Diagnostico y Propuesta Participativa de Incidencia en Politicas en Favor de Las Mypes, 14-05-2021

“DIAGNOSTICO Y PROPUESTA PARTICIPATIVA
DE INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y

PROGRAMAS EN FAVOR DE LAS MICRO Y
PEQUEÑAS EMPRESAS (MYPES) DEL PERÚ”
Sergio Vargas Gonzáles
Mayo 2021
FEDERACIÓN MYPE DEL PERÚ, FEMYPE - CONCEJO NACIONAL DE LA PEQUEÑA Y
MICRO EMPRESA DEL PERÚ,CONPYME - FRENTE NACIONAL DE GREMIOS DE LA MICRO
Y PEQUEÑA EMPRESA, FNG MYPE - CENTRAL INTERREGIONAL DE ARTESANOS DEL
PERÚ, CIAP - FOROMYPE PERU - ASOCIACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y EL
COMERCIO EXTERIOR, ANDECEX - ASOCIACIÓN DE INNOVADORES PYMES DEL PERÚ,
INNOVAPYME PERU - ASOCIACIÓN CIVIL CLÚSTER TEXTIL, JOYERÍA Y ARTESANÍA DE
LAMBAYEQUE - ASOCIACIÓN DE AGROINDUSTRIALES DE LORETO - FEDERACIÓN DE
MICROEMPRESARIOS DE ILO, FEDEMI - ASOCIACIÓN DE EMPRENDEDORES TEXTILES
ILEÑOS, AETI - ASOCIACIÓN DE CARPINTEROS ILEÑOS, ACI - ASOCIACIÓN DE
CONFECCIONES Y TEXTILES SAN JUAN DE LURIGANCHO, ASOCOTEX - ASOCIACIÓN
DE EXPORTADORES DE GAMARRA – APEMIVES – FUCOMIVES
Apoyan:
“DIAGNOSTICO Y PROPUESTA PARTICIPATIVA DE INCIDENCIA EN POLÍTICAS
PÚBLICAS Y PROGRAMAS EN FAVOR DE LAS MICRO Y PEQUEÑAS
EMPRESAS (MYPES)”
I. DIAGNOSTICO DE LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS EN FAVOR DE LAS MYPES

Realizar un diagnóstico de las políticas y programas existentes en la actualidad en
favor de las micro y pequeñas empresas (Mypes), debe ser realizado a multinivel, es
decir considerando los diferentes niveles del estado, así como también, los diversos
sectores del estado que puedan estar involucrados.
Las Mypes en el Perú, son la mayoría de las empresas peruanas1, 99.5% del total
de las empresas (96.0% son microempresas, 3.5% son pequeñas empresas, sólo 0.1%
es mediana y 0.4 gran empresa). El 87.6% se encuentran en la actividad de comercio y
servicios y, 12.4% en la industria. Generan el 70% de la PEA ocupada y su aporte al
PBI nacional es del 24%. Sin embargo, sólo generan el 20% de las ventas totales del
país, sólo el 1.8% de las exportaciones provienen de las Mypes 2, su productividad
laboral sólo llega al 5% de la productividad de las empresas grandes, el 79% de Mypes
son informales, con empleos de baja calidad y, sólo un 4.6% de las micro empresas
acceden al sistema financiero, las pequeñas empresas lo pueden hacer un 46.3% de
ellas.
Las Mypes han sido las principales afectadas por la situación de pandemia debida
al covid19. Sin liquidez para afrontar el pago a sus proveedores y trabajadores, con
menor capacidad de endeudarse, menor inserción en el mercado, sin ingresos para
cubrir costos fijos e incuso los variables. Para sobrevivir, los pequeños negocios han
tenido que adecuarse, migrar a otras actividades, endeudarse y en muchos casos han
tenido que cerrar, condenando a sus familias a la pobreza.
Una primera entrada a analizar, es revisar lo que la Constitución política del Perú,
actualmente vigente (1993), señala para el sector de las Mype. En el Título III de nuestra
carta magna se señala:
El Artículo 59°, precisa que el Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la
libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas
libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El
Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus
modalidades.
1 Estadísticas del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de la Producción, 2020.

2 ADEX, Estadísticas 2018.
“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

1
de las micro y pequeñas empresas (Mypes)
Conclusión 1
Existe en la Constitución, un primer señalamiento expreso de “Promoción de las
pequeñas empresas”, a pesar que la norma no señala a la micro empresa, ni tampoco
la prioridad de esta promoción de las pequeñas empresas sobre otros niveles de
empresas existentes, lo cual debe ser modificado. En este periodo, ese señalamiento
debe servirnos de marco favorable a aprovechar y utilizar, para cualquier iniciativa
legislativa o programa que, desde el estado pueda diseñarse e implementarse en favor
de la micro y pequeña empresa en el Perú.
Un segundo aspecto a considerar, es la actual Ley de promoción de la micro y

pequeña empresa, Ley 28015 del 2003, su modificación el D.L. 1086 del 2008 y normas
complementarias como el D.S. 013 del 2013, sobre “Crecimiento productivo y desarrollo
empresarial” y la Ley 30230 sobre “Medidas tributarias y simplificación de
procedimientos para promover la inversión”, que complementan la caracterización de
micro y pequeña empresa, medidas de promoción, formalización, tributación y desarrollo
de la Mype.
La Ley 28015 del 2003, señala que la micro empresa tiene de 1 a 10 trabajadores,
la pequeña empresa hasta 50 trabajadores. Niveles de ventas anuales en la micro
empresa hasta de 150 UIT (Unidades Impositivas Tributarias, que en el 2020 llega a S/.
4,300 soles) y la pequeña empresa hasta 850 UIT de ventas anuales (Art. 3). Así mismo,
la Ley señala que el estado promueve un entorno favorable (Art. 4 y 14) y la
implementación de programas (Art. 4 y 5) para la creación, formalización,
financiamiento, desarrollo, competitividad de las Mypes para su sostenibilidad y el apoyo
a nuevos emprendimientos a través del gobierno nacional, los gobiernos regionales y
locales y, el establecimiento de políticas que permitan la organización, asociatividad de
las Mypes, su integración a cadenas productivas, además de promover el aporte de la
cooperación técnica y la prestación de servicios empresariales por parte de
universidades y entidades tecnológicas. Crea los CODEMYPE y los COREMYPE (Art.
6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13), con participación del estado e instituciones públicas y
privadas, para el establecimiento de políticas, planes y programas de promoción de las
Mypes, que permitan promover la formalización (Art. 9, 36, 37, 38 y 39), la
competitividad, organización, compras estatales (Art. 19, 20 y 21), promoción de
exportaciones de las Mypes (Art. 23), la asociatividad empresarial (Art. 20), la
articulación con medianas y grandes empresas, el acceso a servicios de capacitación y
asistencia técnica (Art. 16), modernización y servicios tecnológicos (Art. 25, 26 y 27),
acceso a mercados financieros (Art. 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 y 35), y para el desarrollo
de las Mypes en los ámbitos nacional, regionales y locales. Y crea el Régimen tributario

2
(Art.42) y el Régimen Laboral Especial de las micro empresas (Art. 43 al Art. 57), con
remuneración mínima vital para los trabajadores, jornada laboral de 8 horas con pago
de sobretiempos, descanso semanal y en días feriados obligatorio, descanso vacacional
anual de 15 días, seguro social de salud, régimen previsional como opción para el
trabajador y el conductor e indemnización hasta por 180 remuneraciones diarias por
despido injustificado.
El D.L. 1086 del 2008, modificó la Ley 28015, manteniendo lo fundamental de esta,
pero estableciendo como pequeña empresa a aquellas que cuentan de 1 hasta 100
trabajadores y con ventas anuales de hasta 1,700 UIT. Amplió el Régimen Laboral
Especial no sólo para la micro empresa, sino también para la pequeña empresa, redujo
el pago de indemnización hasta por 90 remuneraciones diarias para trabajadores de la
pequeña empresa y estableció gratificaciones por navidad y fiestas patrias equivalente
a media remuneración para los trabajadores de la pequeña empresa, además de
prestaciones sociales de carácter voluntario para la micro empresa y obligatorio para la
pequeña empresa. Era claro el objetivo de incorporar a lo que antes se le denominaba
mediana empresa como parte de pequeña empresa, con las flexibilidades tributarias,
laborales y los servicios financieros, de desarrollo empresarial y apoyo establecidos para
el sector.
El Decreto Supremo 013-2013 PRODUCE del 2013, recoge lo fundamental de lo
señalado en la Ley Mype 28015, su modificatoria con el Decreto Legislativo 1086 y la
Ley 30056 promulgada en el 2013, para facilitar la inversión, promover el desarrollo
productivo y el crecimiento empresarial. Este D.S. 013, incorpora el término MIPYME
para hacer referencia explícita a la micro, pequeña y mediana empresa, con el
señalamiento expreso que las ventas anuales de la mediana empresa se encuentran
entre los 1,700 a 2,300 UIT y su incorporación clara en las políticas de promoción del
sector de la Mype.
La Ley 30230 promulgada en 2014, de medidas tributarias, simplificación de
procedimientos para la promoción y dinamización de la inversión, complementa y
establece, para el fortalecimiento del desarrollo productivo de la micro, pequeña y
mediana empresa, la creación con una duración de 30 años, del Fondo MIPYME, por
un monto de hasta S/. 600,000,000 (seiscientos millones de soles), de los cuales S/.
500,000,000 (quinientos millones de soles) tendrán por objeto financiar fondos de
garantía o afianzamiento para empresas del sistema financiero o mercado de valores y
S/. 100,000,000 (cien millones de soles) serán destinados a incrementar la productividad
de las MIPYME a través de instrumentos para la difusión tecnológica, innovación
empresarial y mejora de la gestión, encadenamientos productivos y acceso a mercados.
Siendo el fondo administrado en fideicomiso por COFIDE y autorizando a esta, utilizar

3
S/. 100,000,000 (cien millones de soles) para celebrar convenios con entidades
financieras que otorgan créditos a las MIPYME y facilitarles el acceso a los recursos
financieros, siempre que la participación de los recursos del Fondo MIPYME no exceda
el 70% de cada crédito. Igualmente, con los S/. 100,000,000 (cien millones de soles)
para incrementar la productividad de las MIPYME, mediante servicios no financieros, se
autoriza incorporar los recursos a los presupuestos de las entidades públicas
designadas como operadoras de los servicios no financieros. Autorizándose al Instituto
Tecnológico de la Producción, a otorgar subvenciones a los Centros de Innovación
Tecnológica (CITE) públicos y privados acreditados, mediante convenios de
desempeño.
Así mismo, en esta Ley 30230 se incluye como alcances de la Ley, al Programa
Especial de Apoyo Financiero a la Micro y Pequeña Empresa (PROMYPE) del Banco
de la Nación, con el fin de canalizar recursos a través de entidades que otorgan créditos
a las micro y pequeñas empresas, para ser destinados a capital de trabajo y la
adquisición de activos fijos, incrementándose el monto de este Programa a S/.
1,200,000,000 (mil doscientos millones de soles), el cual podrá ser ampliado según lo
establecido por el Estatuto del Banco de la Nación. Prestamos con un plazo hasta de
720 días para capital de trabajo y hasta 1,800 días para activos fijos, con un monto
promedio de créditos otorgados a las Mypes de S/. 6,000 soles. Existiendo 14 requisitos
que deben ser cubiertos entre la institución financiera intermediaria y la Mype solicitante
del crédito.
Conclusiones 2
Las diversas leyes, decretos leyes y decretos supremos promulgados para la
promoción de la micro y la pequeña empresa, pareciera que plantean en general una
intencionalidad y orientaciones para promover la formalización, el desarrollo, la
organización, asociatividad, acceso a financiamiento y servicios no financieros, medios
para buscar su sostenibilidad y desarrollar su competitividad. En algunos casos las
normas mismas llegan a detalles y los reglamentos de las normas son fieles aplicadores
de ellas, además de establecerse en varios casos, los recursos que facilitan su
implementación. En otros casos, existen fallas en la concepción de estas normas que
deben corregirse, las cuales son:
 Se necesita una Ley de promoción de la micro y pequeña empresa que ordene todo
el marco jurídico promotor del sector, que se fue distorsionando en los últimos años.
Una Ley que caracterice bien al sector de la Mype, diferenciándola del autoempleo
que debe tener una Ley de promoción aparte, definiendo su tamaño en función del
volumen de ingresos que tiene y el número de trabajadores, que diferencie lo que

4
son micro y pequeñas empresas urbanas y rurales, que precise las estrategias y
programas que se dispondrían para la promoción de la Mype, que precise los
servicios financieros y no financieros que contará para la promoción del sector,
precise igualmente los programas para superar la predominante informalidad de las
Mypes, promoviendo un sistema para la formalización de la Mype, subsidiando
íntegramente el costo de los servicios necesarios para su formalización.
 Las facilidades que se han ido dando, mediante los diversos reajustes a la Ley inicial
de la Mype, para la incorporación de la mediana empresa a los beneficios de acceso
a financiamiento y servicios de desarrollo empresarial, deberían estar dirigidos sólo
para la micro y pequeña empresa. Mediana empresa que ahora forma parte de las
llamadas MIPYMES (micro, pequeña y medianas empresas), pero que debería
contar con otro tipo de programas aparte que fortalezcan su competitividad.
 Así mismo, la ampliación del régimen tributario y el régimen laboral especial,
destinado inicialmente sólo a la micro empresa para reducir la precarización en el
empleo que esta tiene, ahora también a la pequeña empresa, pese a la mayor
capacidad de acumulación que esta tiene, dado que la pequeña empresa cuenta
hasta con 100 trabajadores y ventas anuales hasta por 1,700 UIT (considerando los
S/. 4,400 soles que tiene la UIT en el 2021, serian S/. 7,480,000 soles en ventas
anuales, unos S/. 623,333 soles de ventas mensuales en promedio). Es necesario
contar con un Régimen laboral y tributario que considere a las Mypes, garantizando
el trabajo digno para sus trabajadores y tributar como cualquier empresa formal del
país, pero bajo el criterio que las empresas con mayores ingresos tienen tasas más
altas y por lo mismo proporcionalmente tributan más.
 Igualmente, los mecanismos e instrumentos para facilitar el acceso a los beneficios
de las normas, especialmente para las micro empresas, deben ser reajustados, ya
que varios de los requisitos tienen la valla muy alta o son difíciles que pueda contar
con ellos una micro empresa. Como es el caso de formalidad de persona jurídica,
exigencia de régimen tributario general, garantías hipotecarias o de activos fijos,
volúmenes de venta altos sobre todo en los últimos meses, historial crediticio, flujos
de caja, plan estratégico, planes de negocios, todos ellos configurados en formatos
engorrosos y exigencias de capacidades difíciles de tener. El tema de la
formalización sigue siendo un gran obstáculo para la micro empresa en el Perú,
razón por la cual el 79% de las Mypes son informales. Constituir una empresa cuesta
unos 500 soles aproximadamente, considerando los trámites previos que se deben
realizar y puede demorar unos 30 días. Luego para la obtención de la licencia
municipal, en la mayoría de municipalidades los trámites y formatos para obtener
licencias son engorrosos, no existe una adecuada orientación de los procedimientos

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al empresario, el tiempo de demora del otorgamiento de licencias puede durar más
de 30 días en promedio y los costos pueden variar entre 100 a 300 soles, según
municipalidad. Ser formal en el Perú, sumando todos los costos, puede llegar a
costar entre 700 a 800 soles y demorar unos 60 días, no quedando para los micro y
pequeños empresarios, las ventajas de la formalidad. Más aún, si para acceder a
los servicios financieros o no financieros de los programas establecidos en el marco
de las leyes de promoción de las Mypes, existen otros requisitos, como se ha visto,
que dificultan su acceso a estos programas.
 En otro aspecto, es necesario fortalecer la institucionalidad participativa y de
concertación de la Mype con el estado, para concertar e implementar políticas y
programas de promoción de la Mype. Resolviendo a su vez para ello, lo relacionado
al ente rector del estado, promotor de las políticas para el sector de las Mypes y el
sector del estado al cual pertenece, que ido cambiando de gestión en gestión. El
Consejo Nacional y los Consejos Regionales de la Mype, poco o nada han aportado
en el fortalecimiento de la institucionalidad, sea por ausencia de representantes del
estado con capacidad de decisión en estos organismos, o sea, porque los acuerdos
que allí puedan lograrse, no son vinculantes y al final no son implementados. Es
necesario corregir este aspecto, para lograr un efectivo dialogo con el estado a
multinivel, para concertar políticas de estado, estableciendo una agenda de políticas
y programas de promoción de las Mypes a elaborar, implementar o readecuar los
existentes.
El tercer aspecto, a tener en cuenta, es el relacionado a los diferentes Fondos y

Programas creados en el marco de las leyes de promoción de la micro y pequeña
empresa promulgadas, entre los cuales tenemos:
1) REACTIVA PERÚ
Este programa ha sido creado durante la emergencia sanitaria por el covid19 (D.L.
1455) y está dirigido a las empresas afectadas por la emergencia sanitaria, teniendo
como objetivo promover financiamiento de reposición de capital de trabajo de
empresas que enfrentan pagos y obligaciones de corto plazo y así asegurar
continuidad en la cadena de pagos. Es un fondo de hasta S/. 60 mil millones, con
garantías hasta en un 98% del crédito, colocadas por el gobierno nacional a través del
BCR, destinados a garantizar nuevos créditos, hasta por un plazo de 36 meses y con
un periodo de gracia de 12 meses, otorgados por las Entidades del Sistema Financiero
(ESF) y cuyas garantías son administradas por COFIDE. El programa no financia la
adquisición de activos fijos, o la compra de acciones o bonos y activos monetarios, ni

6
aportes de capital. Tampoco para pagar obligaciones vencidas de la empresa deudora
con la entidad financiera ni pre-pagar deuda no vencida. Los bancos y entidades
financieras son los responsables de evaluar a las empresas que recibirán el crédito, si
estas son viables y tienen capacidad de pago. Las tasas de interés son fijadas en cada
subasta convocada, pero en promedio han estado en 2.61% para una cobertura de
98% de créditos hasta por S/. 98 mil, 1.27% para una cobertura de 95% hasta por S/.
750 mil, 1.19% para una cobertura de 90% hasta por S/. 7.5 millones y 1.15% para
una cobertura de 80% hasta un rango de préstamo de S/. 10 millones.
Según información del BCR y el Programa Reactiva Perú, a fines de octubre de
2020, en 2 tramos del programa se han otorgado S/. 57,863.7 millones de soles en
garantías para créditos a 501,298 empresas a una tasa promedio de 1.36%. Siendo
492,768 de estas empresas Mypes (98.3%) y de ellas 445,534 son micro empresas
(88.9%) con hasta 2 trabajadores y 47,234 son pequeñas empresas con 15
trabajadores en promedio. Del monto total colocado S/. 8,220.7 millones (14.2%)
fueron para la micro empresa a un promedio de S/. 18,451 por empresa y, S/. 18,477.7
millones (31.9%) fueron para la pequeña empresa a un promedio de S/. 391,195 por
empresa beneficiada.
Fuente: Programa Reactiva Perú, octubre 2020.

7
Fuente: Programa Reactiva Perú, octubre 2020.
Conclusiones 3
Se puede afirmar que, pese a los avances en la incorporación de micro y pequeñas
empresas como beneficiarias del Programa Reactiva Perú, existen aspectos de este
programa que deben ser reajustados:
 Se mantiene una alta concentración del crédito en las medianas y grandes
empresas, el programa debería estar diseñado para atender la emergencia sanitaria
en prioridad con las micro y pequeñas empresas que son el 99.5% de las empresas
del país, generan el 70% del empleo y son las empresas más vulnerables. Casi el
54% de los montos totales de crédito fue entregado a 8,530 medianas y grandes
empresas, lo que en promedio es casi S/. 3.7 millones de soles por empresa, sólo la
gran empresa concentro el 49% del crédito. El nivel de exigencia sigue siendo alto,
la mayoría de micro y pequeñas empresas solicitantes no logran pasar la rigurosa
evaluación crediticia que los bancos y entidades financieras realizan o sólo califican
para montos mucho menores a lo que solicitaron. Es evidente que a los bancos más
les interesa las medianas y grandes empresas, les parecen ser más confiables, con
mayor respaldo y con menor riesgo prestarles a ellas. El retorno del dinero les parece
más rápido y los costos de evaluación y seguimiento pueden ser menores, al ser
pocas medianas o grandes empresas beneficiarias, que una cantidad inmensa de
micro y pequeñas empresas desperdigadas en zonas incluso de más difícil acceso.
En un proceso de fortalecimiento de la democracia, de buscar alcanzar mayores

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oportunidades para todos y generar mayores niveles de inclusión social y
económica, la finalidad de las leyes y los programas que de ellas se deriven, deben
priorizar una orientación desde el estado de facilitar el acceso a los programas
financieros y no financieros existentes, a los sectores de la micro y pequeña
empresa, fortaleciendo una banca de fomento que contribuya a reducir las
desigualdades en la economía. Cobra aquí relevancia, la necesidad de flexibilizar
requisitos, indicadores financieros, garantías que ya son cubiertas por el estado en
un 98% y reducir la rigurosidad al evaluar la espalda financiera de las micro y
pequeñas empresas, más aún en un contexto de emergencia sanitaria como el que
nos encontramos.
 La exclusión de otras instituciones financieras como cooperativas financieras y
ONGs con programas de crédito que atienden a la micro y pequeña empresa, como
operadoras de Reactiva Perú. El programa básicamente viene trabajando con
Bancos, Financieras, Cajas municipales y Cajas rurales, ubicadas principalmente en
las grandes ciudades (Banco de Crédito del Perú, Interbank, Banco Pichincha,
Scotiabank, BBVA, Banbif, Banco de Comercio, Mibanco, Financiera QAPAC,
Credinka, las cajas municipales Cusco, Huancayo, Arequipa, Maynas, y la Caja
Rural Raíz). No son consideradas como operadoras del Reactiva Perú, las ONGs
con programas de crédito, que operan hace décadas y tienen incluso el respaldo de
fondos de la cooperación internacional, ni las cooperativas financieras locales
reguladas, ubicadas en zonas alejadas, pero que atienden a una importante cartera
de micro empresas urbanas y rurales y a productores rurales. El nivel de exigencias,
garantías e indicadores financieros solicitados para operar el programa es alto,
perdiéndose la oportunidad de trabajar con este sector de instituciones micro
financieras que atienden principalmente a la micro empresa y pequeña empresa, no
sólo con programas de créditos, sino también con programas de capacitación,
asistencia técnica, organización empresarial, promoción de la formalización y la
asociatividad.
2) FAE-MYPE
El Fondo de Apoyo Empresarial a las Mype (FAE-MYPE), es creado según Decreto de
Urgencia N°029-2020, con recursos que destina el Estado para garantizar el
financiamiento de capital de trabajo a las Mype, que les permita superar los problemas
económicos generados por el estado de emergencia ante la pandemia por el covid19,
permitiéndoles continuar con sus actividades y recuperarse sin afectar el cumplimiento
del pago de sus deudas. Los créditos son canalizados a través de las entidades del
sistema financiero (ESF) y algunas cooperativas de ahorro y crédito (COOPAC), son

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otorgados en condiciones preferenciales y a plazos de hasta 36 meses, con periodos
de gracia de hasta 12 meses, el plazo mínimo es de 9 meses y puede incluir hasta 3
meses de gracia. Los fondos del FAE-Mype son recursos públicos, a diferencia de los
fondos usados en el programa Reactiva Perú (que provienen del BCR). Las empresas
no calificarán si no cumplen con los siguientes requisitos:
- Toda Mype es elegible, sin excepción de la actividad que provenga.
- Deben estar clasificadas como “Normal” en los 12 últimos meses.
- No estar vinculada a la Empresa del Sistema Financiero (ESF) o COOPAC
otorgante, ni Ley 30737 de haber cometido actos de corrupción.
- No ser beneficiarios de Reactiva Perú.
- No realizar actividades de “Lista exclusión" (la Mype no participará en procesos
de producción o comercio de cualquier producto o actividad que se considere
ilegal bajo las leyes o la normativa del país o bajo convenios y acuerdos
internacionales ratificados, incluyendo las convenciones/legislación relativa a la
protección de los recursos de biodiversidad o patrimonio cultural).
- El total de crédito que se puede otorgar en el programa FAE-MYPE no puede
superar los S/. 30 mil soles por cada Mype. La entidad financiera evaluará
individualmente y asignará la línea de crédito que corresponda, según sus
procedimientos internos.
El FAE-Mype, fue el primer programa aprobado, siendo las micro y pequeñas empresas
sus principales y únicos beneficiarios, a octubre 2020 cuenta con un fondo de 800
millones de soles, que puede apalancar hasta S/. 4,000 millones de soles, para ampliar
su cobertura de beneficiarios. Las tasas se han ido fijando en cada subasta, estando en
la actualidad con una tasa promedio de 4%, con una garantía de 30% a 70% (en
promedio 50%). Como en el caso del Programa Reactiva Perú, los operadores del FAE-
Mype han sido preferentemente Bancos, Edpymes, cajas municipales, cajas rurales y
Financieras (Bancos: Mibanco, BBVA, Pichincha, BCP. Edpymes: Alternativa,
Santander Consumer. Cajas Municipales: Arequipa, Huancayo, Trujillo, Piura, Cusco,
Ica, Maynas, Tacna, Sullana. Cajas Rurales: Raíz y Los Andes. Financieras: Efectiva,
Compartamos, Proempresa, Credinka, Confianza, CrediScotia).
FAE-Turismo
El FAE Turismo fue creado por Decreto de Urgencia N°076-2020, con el objetivo de
promover el financiamiento de las micro y pequeñas empresas del sector turismo, a
través de créditos para capital de trabajo. Empresas que realizan actividades de
establecimientos de hospedaje, transporte interprovincial terrestre de pasajeros,

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transporte turístico, agencias de viajes y turismo, restaurantes, actividades de
esparcimiento, organización de congresos, convenciones y eventos, guiado turístico,
y producción y comercialización de artesanías. Para ello cuenta con un fondo de S/.
500 millones de soles, buscando beneficiar a unas 20,000 empresas.
Cubre como máximo el monto equivalente a 4 meses el nivel de venta promedio del
año 2019, según los registros de SUNAT. Alternativamente, también se puede
considerar 3 veces el promedio mensual de deuda de capital de trabajo registrado por
la Mype, en el año 2019, en la institución financiera que le otorga el crédito. No se
consideran los créditos de consumo, ni hipotecarios para vivienda. Los plazos son
hasta 60 meses, incluidos hasta 18 meses de gracia.
FAE-Agro
El programa FAE Agro, fue creado por Decreto de Urgencia N°082-2020 y se planteó
como objetivo garantizar los créditos para capital de trabajo en soles, a pequeños
productores agropecuarios, a fin de garantizar la campaña agrícola 2020-2021, tanto
de cultivos transitorios como permanentes y la promoción de la actividad pecuaria.
Para ello cuenta con un fondo de S/. 2,000 millones de soles. Los plazos son hasta 12
meses, incluidos uno o más periodos de gracia que sumados no excedan el plazo total.
El programa menciona atender a pequeños productores agropecuarios de agricultura
familiar con menos de 5 hectáreas de cultivos o que se dediquen a la actividad pecuaria,
ya que podrán recibir créditos hasta por S/. 30,000 para lograr inyectar fondos
económicos y continuar la producción de alimentos. En el caso de productores pecuarios
que demuestran el manejo de hasta 200 vacunos, o hasta 600 ovinos, o hasta 1,000
camélidos, o hasta 500 caprinos, o hasta 4,000 cuyes, o hasta 10,000 aves, o hasta 250
porcinos. Para poder ser evaluados como beneficiarios del FAE-Agro, deben tener:
- Título de propiedad
- Certificado literal de partida registral del título
- Certificado o constancia de posesión
- Contrato de arrendamiento
- Documento que acredite el uso de agua
- Constancia de ser productor agropecuario emitida por la Dirección Regional.
Los préstamos serán canalizados a través de las empresas del sistema financiero, como
bancos, cajas municipales, cajas rurales y se incluyen también a algunas cooperativas
de ahorro y crédito.
Los programas FAE-Mype, FAE-Turismo y FAE-Agro, estarán vigentes hasta el 31 de

diciembre de 2020, aunque se evalúa prorrogarlos por un año más.

11
Fuente: COFIDE, Informe corporativo, octubre 2020.
El Fondo de Apoyo Empresarial (FAE), no ha tenido similares resultados que el

Fondo Reactiva Perú. Según la información de COFIDE, a octubre 2020 el FAE-Mype
ha beneficiado a 278,785 Mypes, mediante el desembolso de 2,597 millones de soles
(65% de lo programado), siendo los principales beneficiarios3 empresas comerciales
(59.5%) y empresas de transportes (11.0%). El FAE-Turismo a la misma fecha, sólo ha
logrado colocar 29 millones de soles (el 6% de lo programado). El FAE-Agro, sólo ha
logrado colocar S/. 41 millones de soles (el 2% de lo programado), considerando
además que la campaña agrícola 2020 ya concluyó, es decir quedaron sin usarse S/.
1,959 millones de soles, en un contexto de pandemia y de necesidad de fortalecer la
agricultura familiar para dar una mayor seguridad alimentaria a la población.
3 Estadísticas del FAE-Mype a julio 2020.

12
Conclusiones 4
Se puede señalar que existen aspectos en el FAE-Mype, FAE Turismo y FAE Agro
que deben ser reajustados:
 Un primer aspecto a reajustar es la diferencia en las garantías que cubre el estado
en cada fondo, considerando que en ambos casos está dirigido a la micro y pequeña
empresa prioritariamente. Mientras que Reactiva Perú tiene una cobertura de hasta
el 98% en los créditos más pequeños, el FAE-Mype sólo cubre entre el 30% al 70%,
lo cual influye en las posibilidades de aprobación del crédito, el FAE-Mype no resulta
ser atractivo en ese aspecto.
 Las diferencias de tasas de interés entre los dos fondos creados por la emergencia,
es un aspecto que también debe ser reajustado, nivelándolas. Tasas de 2.61% a
1.15% con mayor cobertura de parte del estado, como es Reactiva Perú, contra el
4%, con menor cobertura y menor monto de crédito, no hacen atractivo el FAE-Mype,
quedando recursos disponibles que son necesarios de colocar en las Mypes, dada
la situación de emergencia en que se encuentran.
 Por las exigencias que tiene el fondo, los operadores al igual que en el caso de
Reactiva Perú, se han concentrado principalmente en los bancos, Edpymes, cajas y
Financieras. En la segunda etapa pudieron ingresar como operadores algunas
cooperativas financieras, las más grandes y que están ubicadas en ciudades
principales (CAC los Andes Cotarusi, Nuestra Señora del Rosario, Chiquinquirá, San
Martin de Porres, NORANDINO). Otras cooperativas locales, ONGs con programas
de crédito y otros programas de crédito microfinancieros, que atienden desde hace
muchos años a sectores de la micro y pequeña empresa en zonas marginales o de
difícil acceso de ámbitos urbanos y rurales, no califican para COFIDE, pudiendo por
el contrario ser fortalecidos como operadores del fondo, para que no queden
grandes recursos financieros que no son utilizados y Mypes que no son atendidas.
3) FONDEMI
El FONDEMI brinda servicios financieros a través de entidades financieras “elegibles”
con las cuales celebra contratos, como las Cajas municipales, Cajas rurales, Edpymes,
Financieras, Cooperativas financieras y ONGs con programas de crédito auto reguladas
inscritas en COPEME. Para atender requerimientos de las Mypes comerciales, de
servicios o productoras, hasta por S/. 100,00 soles (el promedio es de S/. 50,000 soles),
mediante el financiamiento para capital de trabajo y activo fijo. El Ministerio de la
Producción cuenta con un fondo de S/. 70,000 millones de soles, administrado por
COFIDE mediante un contrato de fideicomiso, extendido hasta el 2029. El fideicomiso
también establece que hasta un 80% del resultado anual del fondo, ira para servicios no

13
financieros (capacitación, asesoría, asistencia técnica) y el 20% restante será
reinvertido en el propio FONDEMI.
Según el informe de COFIDE de diciembre de 2019, el 67% de los créditos han
estado dirigidos al segmento de las micro y pequeñas empresas de actividades
comerciales (tiendas, kioscos y otros), 20% de los préstamos a las Mypes es con
emprendimientos de servicios y el 5% con la actividad manufacturera.
Los requisitos para que las Mypes puedan acceder al FONDEMI son:
- La Mype debe realizar alguna actividad de producción, comercialización o
prestación de servicios.
- Debe contar con una clasificación crediticia normal.
- Tener un saldo total adeudado en el sistema financiero (sin incluir créditos
hipotecarios para vivienda), que no supere los S/100,000 incluyendo el préstamo
a solicitar con los recursos del FONDEMI.
Las condiciones financieras en cuanto al monto, plazo, tasa son establecidas entre la
entidad financiera y la Mype de manera independiente a la fuente de los recursos,
aunque la línea ya viene condicionada por COFIDE con una tasa a las entidades
financieras entre el 6% al 7%, a ello se debe agregar un porcentaje por los gastos
operativos de la entidad financiera operadora, llegando la tasa entre 13% a 15%, lo cual
encarece el costo del crédito, motivo por el cual no ha sido una línea atractiva para los
micro y pequeños empresarios.
4) PROMYPE (Línea de crédito del Banco de la Nación)

A través del D. S. 134 – 2006 - EF, se crea en el 2006 el Programa Especial de Apoyo
Financiero a la Micro y Pequeña Empresa (PROMYPE), con la finalidad de otorgar
recursos financieros a las entidades especializadas en financiar a las Mype, para capital
de trabajo y la compra de activos fijos. Los préstamos son en moneda nacional, pueden
ser hasta un plazo de 720 días en el caso de capital de trabajo y hasta 1,800 días para
activo fijo. El monto promedio de los créditos otorgados a las Mypes podrá ser hasta S/
6.000 (Seis mil soles).
Las entidades financieras operadoras son las responsables de evaluar, calificar y
aprobar las solicitudes de préstamo de las Mypes, autorizar el desembolso en una
agencia del banco de la nación y realizar el seguimiento de los créditos otorgados. Si
bien las condiciones de los préstamos (garantías, tasa de interés, plazos, etc.), son
establecidos por la entidad financiera operadora, la línea ya viene condicionada con una
tasa del 6% a las entidades financieras, lo cual, agregando los costos operativos de la
entidad, la convierte en una línea de crédito igualmente cara como la línea FONDEMI.

14
Según la última Memoria del Banco de la Nación4 de los S/. 5,052,979,803 que tiene
en colocaciones acumuladas a empresas desde el 2006 al 2019, la línea FONDEMI
(D.S. 134-2006) ha canalizado a las instituciones financieras operadoras que financian
a Mypes, el 24.6% de las colocaciones (S/. 1,223,056,130), habiendo atendido desde
su creación en el 2006 (14 años) a 630,461 Mypes. Una cantidad bastante pequeña si
se la compara con el monto de colocaciones y número de empresas atendidas en un
año por Reactiva Perú y el FAE-Mype (780,083), pese a las limitaciones que tienen estos
fondos.
5) CREDITO AGROPECUARIO
Además del FAE-Agro, implementado por la emergencia sanitaria del covid19, el Estado
cuenta como principal brazo financiero para el sector agropecuario en la actualidad a
AGROBANCO, que aparece en el 2001, buscando atender desde allí al sector agrícola,
pecuario, forestal y acuícola, señala además promover la asistencia técnica (existiendo
un costo adicional por ello), la asociatividad y la bancarización rural.
El fondo principal que cuenta AGROBANCO es el Fondo AGROPERÚ, en su
modalidad de crédito agrícola y crédito pecuario u otras actividades. El crédito agrícola
señala financiar hasta el 70% de capital de trabajo, mantenimiento de cultivos, acopio y
comercialización y, puede ser individual y asociativo. El crédito pecuario está destinado
a compra de ganado, otros animales y el mejoramiento genético.
Teniendo como requisitos para acceder al mismo, si es crédito individual: Copia de
DNI del titular y cónyuge, constancia de posesión y/o copia de título de propiedad,
experiencia mínima como agricultor de 3 años y no tener endeudamiento en más de 2
instituciones financieras, contar con buena calificación en el sistema financiero. Y si es
crédito asociativo: Ser usuario inscrito y reconocido por la junta de su jurisdicción, copia
del DNI vigente del titular, contar con mínimo 2 Has, 3 años de experiencia en el cultivo
(en el caso de agricultores), recibo de luz o agua, cronograma de pagos si existe deuda
con otra institución financiera, no estar moroso.
Los montos del financiamiento pueden ir entre los S/. 10,000 soles a S/. 30,000
soles, estando la tasa de interés para acceder a los mismos entre el 20% al 30%.
Además de los requisitos señalados, debe suscribirse un contrato de la línea de crédito,
un contrato de garantía mobiliaria, un contrato de hipoteca del titular y un contrato de
hipoteca de un garante.
AGROBANCO cuenta, además con un Fondo para la Inclusión Financiera
(FIFPPA), cuyo monto inicial es de 100 millones de soles. El principal requisito para
4 Memoria del Banco de la Nación, diciembre de 2019.

15
acceder a esta línea es que el solicitante (individual o asociado) no tenga créditos
vencidos o en cobranzas judiciales o castigadas y reportadas en la Central de Riesgo
de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS). Es un crédito para financiar
agricultores hasta por 10 Has y la tasa de interés depende del monto del crédito, la zona
geográfica donde desarrolle su actividad agropecuaria, el tipo de cultivo o producto
pecuario, y otros factores.
Conclusiones 5
 El crédito agropecuario de AGROBANCO resulta siendo caro para la realidad de los
pequeños agricultores del Perú y las condiciones de elegibilidad resultan difíciles de
cumplir para millones de pequeños agricultores. Sólo pueden acceder a los créditos
los agricultores que poseen no menos de 2 Has y la realidad muestra que 1.8
millones de agricultores y sus familias poseen sólo entre menos de 1 a 2 Has, siendo
precisamente estos agricultores los dedicados a la agricultura familiar, los que
contribuyen con sus productos a la seguridad alimentaria de sus familias, de los
espacios locales y los regionales.
 Así mismo, los requisitos de titulación no reflejan la realidad del agro peruano, donde
el saneamiento físico legal de propiedades no está resuelto, ya que de 5.7 millones
de predios rurales agrícolas en el Perú sólo están registrados 1.9 millones de ellos.
Por lo mismo el crédito agropecuario de AGROBANCO se ha concentrado en
pequeños y medianos agricultores con mayores recursos, con títulos de propiedad
saneados, con una extensión de tierras de cultivo entre 3 a 10 Has o más, con mayor
experiencia de comercialización en las ciudades y con un historial crediticio que les
da mayor garantía de elegibilidad.
6) INNOVATE PERU
Desde el Ministerio de la Producción, se crea el Programa Nacional de Innovación para
la Competitividad y Productividad (Innóvate Perú), en julio de 2014 (D. S. 003-2014-
PRODUCE), como Unidad Ejecutora del Ministerio de la Producción, con autonomía
económica, administrativa, financiera y técnica. INNOVATE PERÚ señala buscar
incrementar la productividad empresarial a través del fortalecimiento de los actores del
ecosistema de la innovación (empresas, emprendedores y entidades de soporte) y
facilitar la interrelación entre ellos. El programa señala tener como objetivos:
- Incrementar la innovación en los procesos productivos empresariales.
- Impulsar el emprendimiento innovador.
- Facilitar la absorción y adaptación de tecnologías para las empresas.
Para lo cual administra en la actualidad los siguientes Fondos concursables:

16
a) Proyecto de Mejoramiento de los Niveles de Innovación Productiva a Nivel
Nacional (FINCYT III)
El FINCYT III, sale a partir de un contrato entre el gobierno peruano y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) con la finalidad de contribuir al crecimiento de la
productividad empresarial a través de un aumento de los niveles de innovación, con la
mejora de capacidades empresariales para la innovación y mejora del entorno para la
innovación.
El monto total del proyecto es de US$ 100 millones, de los cuales US$ 40 millones
son el préstamo del BID y US$ 60 millones aporte del Estado Peruano. Los recursos se
asignan principalmente a través de concursos y van entre los S/. 40,000 a S/. 150,000
soles, en cuyas bases se especifican el tipo de proyectos a financiar, la elegibilidad de
beneficiarios, gastos elegibles y porcentajes máximos del subsidio para los rubros
financiables que considere pertinente, documentación de elegibilidad requerida, criterios
de evaluación, entre otros. El proyecto cuenta con dos componentes:
Componente 1: Mejora de las capacidades para innovar en la industria y servicios

(US$ 82,2 millones)
- Extensión y transferencia tecnológica: Fortalecimiento estratégico de centros de
extensión y transferencia tecnológica. Misiones, pasantías tecnológicas y ayuda a la
demanda de asesoría y servicios tecnológicos.
- Incentivos a la innovación en empresas: Proyectos de innovación individual.
Proyectos de redes empresariales.
- Emprendimientos dinámicos: Proyectos de constitución y fortalecimiento de agentes
de intermediación financiera. Proyectos de atracción a emprendedores. Proyectos
de dinamización de ecosistemas regionales con potencial.
Componente 2: Entorno para la innovación productiva (US$ 13,6 millones)

- Fortalecimiento de la institucionalidad de actores públicos del ecosistema. Proyectos
fortalecimiento del ITP.
- Programa de formación de capital humano.
- Cultura para la innovación: Estudios estratégicos. Fondo para iniciativas de difusión.
b) Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM).

Liderado por el Ministerio de la Producción, es un fondo concursable que cuenta con
200 millones de soles para promover la investigación y el desarrollo de proyectos de
innovación productiva de utilización práctica en las empresas y para desarrollar las
capacidades de generación y aplicación de conocimientos tecnológicos para la

17
innovación y el desarrollo de las capacidades productivas y de gestión empresarial de
los trabajadores y conductores de las microempresas.
Participan en el FIDECOM: Empresas, asociaciones civiles de carácter productivo
y las microempresas formales, sus trabajadores y conductores, en asociación con
instituciones académicas. Pudiéndose cofinanciar hasta el 75% del monto total del
proyecto. La participación es mediante proyectos de un máximo de 24 meses, con
financiamiento hasta por S/. 404 mil 100 soles de recursos no reembolsables. Los
proyectos deben ser:
- Proyectos de Innovación Productiva: Que apuntan al desarrollo de innovación en
procesos, productos y servicios, la transferencia y difusión tecnológica de
aplicación práctica para el incremento de la productividad y competitividad
empresarial.
- Proyectos de Transferencia de Conocimientos para la Innovación Productiva y
Gestión Empresarial: Que buscan la incorporación de conocimientos
tecnológicos en procesos, productos y servicios de las microempresas, a través
del fortalecimiento de la capacidad de innovación, producción, gestión
empresarial y la aplicación por parte de las microempresas de conocimientos
tecnológicos.
c) Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC).

Creado en el 2013, el FOMITEC promueve a través de concursos, el surgimiento y
consolidación de nuevas empresas peruanas innovadoras o Startups, en las
modalidades:
1. Emprendedores innovadores: Brinda financiamiento con recursos no
reembolsables, hasta de S/. 50,000 soles en proyectos de hasta 12 meses, para
el desarrollo y validación de modelos de negocio que ofrecen productos,
servicios o formas de comercialización innovadoras, desarrollados por equipos
emprendedores de entre 2 y 5 miembros.
2. Emprendedores dinámicos y de alto impacto: Brinda financiamiento no
reembolsable de hasta S/. 137,000 soles en proyectos de hasta 18 meses para
el ingreso al mercado o el despegue comercial de productos, servicios o formas
de comercialización innovadoras, desarrollados por empresas peruanas en edad
temprana (de hasta 5 años de vida), que presenten potencial de crecimiento
dinámico y de alto impacto.
3. Fortalecimiento de incubadoras de negocios: Financia proyectos que
desarrollen las condiciones de entorno favorable para la generación de nuevos
emprendimientos innovadores y dinámicos. Pueden participar universidades,

18
cámaras de comercio, gremios empresariales, centros de emprendimiento,
incubadoras y empresas o asociaciones civiles que tengan como objeto social la
incubación y que cuenten con experiencia mínima de un año. STARTUP Perú
financiará con recursos no reembolsables hasta el 70% del valor total del
proyecto, con un tope de S/. 725,000 soles.
En el último período INNÓVATE PERÚ, ha implementado el Concurso

“Dinamización de ecosistemas regionales”, para la promoción de la innovación y el
emprendimiento regional. Financiando proyectos para dinamizar la concertación y
acción colectiva de instituciones públicas y privadas, la planificación estratégica y la
implementación de una estrategia de desarrollo local, buscando según lo que
mencionan articular a los actores organizados en un ecosistema de colaboración, con
capacidad de potenciar la productividad y la competitividad. En las dos convocatorias
de concursos implementados se han incorporado como comunidades INNOVASUYU,
las regiones de La Piura, La Libertad y San Martin, quedando otras regiones a
incorporarse en los futuros concursos.
Esta iniciativa de INNOVASUYU, puede tener un impacto importante en las
regiones, si se la articula con los espacios concertados regionales existentes y la
implementación de los planes de desarrollo regional, los planes de competitividad
regional, planes de ordenamiento territorial regional y la cartera de programas y
proyectos que desde los gobiernos regionales se puedan estar implementando,
situación que no se precisa en las bases de las dos convocatorias, además de la
articulación de los llamados Planes de desarrollo del ecosistema promovidos con los
concursos, con los otros instrumentos de gestión local y regional mencionados, para
evitar esfuerzos y la dispersión de recursos.
7) FONDO MIPYME
Este fondo fue creado mediante Ley N° 30230 en el 2014, la cual establece medidas
tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y
dinamización de la inversión en el país. Se señala que la finalidad del mencionado fondo
es fortalecer el desarrollo productivo de la micro, pequeña y mediana empresa
(MIPYME), a través de la mejora de las condiciones de acceso al financiamiento y el
incremento de sus niveles de productividad. Para alcanzar dicha finalidad, el Fondo
MIPYME contempla mecanismos financieros y no financieros.
El Fondo MIPYME es administrado por COFIDE. Existe un Comité de Dirección del
Fondo encargada de asegurar el cumplimiento de sus políticas, estrategias y objetivos.
El cual está integrado por representantes del Ministerio de Economía y Finanzas,
Ministerio de la Producción, Ministerio de Agricultura y Riego, Ministerio de Comercio

19
Exterior y Turismo y del Consejo Nacional de la Competitividad. El plazo de vigencia del
Fondo MIPYME es de 10 años.
El MIPYME cuenta con S/. 500 millones de soles, destinados al financiamiento de
fondos de garantía o afianzamiento para empresas del sistema financiero o mercado de
valores. Además, cuenta con S/. 100 millones de soles para el incremento de la
productividad de las MIPYME, a través de instrumentos no financieros de difusión
tecnológica, innovación empresarial, mejora de la gestión, encadenamientos
productivos y acceso a mercados.
El Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad
(INNÓVATE Perú), del Ministerio de la Producción, es la entidad operadora del
Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) y del Programa de Apoyo a Clústers
(PAC) que corresponden a los instrumentos no financieros. La operatividad del fondo
está a cargo de entidades seleccionadas por el Comité de Dirección según el tipo de
instrumento financiero o no financiero. El fondo maneja los concursos:
a) Concurso Programa de Desarrollo de Proveedores

El Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP) es un instrumento de política de
desarrollo productivo orientado a facilitar la articulación vertical entre empresas
mediante la mejora de las capacidades de los proveedores y su relacionamiento con las
tractoras.
Las Empresas Tractoras son:
- Empresas privadas constituidas como persona jurídica, que se caracterizan por su
capacidad de arrastre y efectos multiplicadores, al movilizar a un conjunto amplio de
empresas en torno a su cadena productiva (Prioritariamente son empresas
exportadoras).
- El volumen de venta anual del último ejercicio fiscal debe ser mayor o igual al de la
mediana empresa (mayor de 1700 UIT).
- Las Cooperativas y asociaciones de productores que participen como tractoras
deberán cumplir con la definición y condiciones establecidas en este acápite.
- Las tractoras extranjeras que no se encuentren establecidas en el Perú pueden
participar de 1 proyecto PDP siempre y cuando la Entidad Solicitante sea una
articuladora.
Las Entidades Articuladoras son:
- Personas jurídicas, públicas o privadas, debidamente constituidas en el país, con o
sin fines de lucro, especializadas y que cuentan con experiencia previa en la
ejecución y administración de proyectos de desarrollo productivo y empresarial.
- Deben contar con mínimo 3 años de funcionamiento continuo.

20
- Deben tener una experiencia mínima de 2 años en la ejecución y/o administración
de proyectos de desarrollo productivo con MIPYME, que deberá acreditarse con
documentos que sustenten cada experiencia.
MODALIDAD DETALLE DE LA PARTICIPACIÓN

Tractora y un mínimo de 5 proveedores. Un mínimo de 10 proveedores en el
Modalidad 1
caso del sector agropecuario
Entidad articuladora, con la tractora y un mínimo de 5 proveedores. Un mínimo
Modalidad 2
de 10 proveedores en el caso del sector agropecuario.
Los proyectos son presentados en línea en la web de INNÓVATE Perú, los elegibles
son los orientados a mejorar la calidad y productividad del grupo de proveedores de una
tractora, a través de la implementación de planes de mejoras que permitan reducir o
cerrar las brechas de los proveedores con relación a los requerimientos de su tractora.
Las mejoras pueden estar asociadas a calidad de productos, oportunidad de entrega,
costos, insumos y/o servicios.
Categoría 1: Implementación del plan de mejora

La Empresa Solicitante cuenta con un diagnóstico y plan de mejora de sus proveedores
y postula para acceder al cofinanciamiento para la implementación del plan de mejora.
INNÓVATE PERÚ Contrapartida
% mínimo de % máximo de
Monto % máximo s
Aporte Monetario so Aporte No
Componente máximo obre el total
bre el total del monetario sobre el
(S/) del proyecto
proyecto total del proyecto
Implementación de
los Planes de S/. 600,000 70% 10% 20%
mejora.
Categoría 2: Diagnóstico y elaboración e implementación del plan de mejora

La Empresa Solicitante no cuenta con un diagnóstico ni plan de mejora de sus
proveedores elaborado y postula para acceder al cofinanciamiento para la elaboración
del diagnóstico y formulación e implementación del plan de mejora.
Monto
máximo % máximo % mínimo de % máximo de
(S/) sobre el total Aporte Monetario Aporte No
Componente
del sobre el total del monetario sobre el
proyecto proyecto total del proyecto
1. Diagnósticos y
elaboración de S/50,000 80% 18% 2%
planes de mejora
2. Implementación
de los planes de S/600,000 70% 10% 20%
mejora.

21
b) Programa de Apoyo a Clústers (PAC)
Este programa busca fortalecer las interrelaciones entre empresas de una misma zona
geográfica y/o cadena de valor, a fin de incrementar la productividad y competitividad
de las empresas, especialmente las MIPYMES, y contribuir al desarrollo de regiones. El
PAC cofinancia en dos componentes:
Componente I. Dinamización de iniciativas de clúster seleccionadas: Dinamizar la

acción colectiva y generar relaciones de confianza entre los actores, cofinanciando el
trabajo de planificación estratégica participativa a ser plasmado en el Plan de
Reforzamiento de la Competitividad (PRC), así como la constitución del Grupo Gestor
(GG) de la iniciativa (empresarios e instituciones que liderarán el desarrollo del Clúster).
Las propuestas deben ser presentadas obligatoriamente por: Una institución solicitante
y por los menos 5 MIPYMES representativas de la iniciativa. Y además pueden
acompañar y refuerzan la propuesta: Grandes empresas e instituciones de apoyo.
Todas las entidades que integren la propuesta deben aportar a la contrapartida, ya sea
de manera monetariamente o con aporte valorizados no monetario. En este componente
las propuestas deben tener una duración de no más de 12 meses y de 6 meses como
mínimo, los recursos entregados son no reembolsables. La presentación de la propuesta
se realiza mediante el llenado de formularios en línea.
Cofinanciamiento
INNÓVATE PERÚ
Entidad Solicitante
Monto máximo Porcentaje Porcentaje mínimo Porcentaje
de aporte al máximo de aporte del aporte máximo de aporte
Componente
proyecto con con relación al Monetario con No monetario con
RNR monto total del relación al monto relación al monto
(Monetario) proyecto (%) total del proyecto total al proyecto
Dinamización
de las
iniciativas de S/. 650,000 70% 18% 12%
clúster
seleccionadas
Con los resultados de la implementación del Componente I, INNÓVATE Perú evaluará

y aprobará el presupuesto para la implementación del Componente II.
Componente II. Ejecución de los Planes de Reforzamiento de la Competitividad (PRC):

Cofinanciamiento del desarrollo e implementación de las acciones y proyectos
priorizados en el marco del PRC, los cuales son presentados por parte del Grupo Gestor.
Las propuestas tendrán una duración de 24 a 36 meses, cofinanciadas con recursos no
reembolsables. La presentación de la propuesta se realiza mediante el llenado de
formularios en línea.

22
Porcentaje mínimo Porcentaje
Porcentaje
del aporte máximo de aporte
Monto sobre el total
Componente Monetario con No monetario con
máximo de la
relación al monto relación al monto
propuesta (%)
total del proyecto total al proyecto
Ejecución de los
Entre 50% y
PRC, según tipo de S/. 1,350, 000 18% Entre 12% y 20%
70%
proyectos
a) Proyectos
- 70% 18% 12%
Estructurantes
b) Proyectos
- 70% 20% 10%
Abiertos
c) Proyectos
- 50% 30% 20%
Cerrados
d) Proyectos Inter-
- 70% 18% 12%
clústers
e) Proyecto para el
Fortalecimiento de la
- 70% 18% 12%
institucionalidad del
clúster
8) PROCOMPITE
Por Ley 29337 del 2009, se crea PROCOMPITE como una estrategia prioritaria del
Estado, con un Fondo concursable para cofinanciar propuestas productivas (planes de
negocio) y, mejorar la competitividad de las cadenas productivas mediante el desarrollo,
adaptación, mejora o transferencia de tecnología (transferencia de equipos,
maquinarias, infraestructura, insumos, materiales y servicios) a agentes económicos
(productores, proveedores, conservadores, transformadores, industrializadores etc.),
organizados como persona natural o jurídica, en zonas donde la inversión privada es
insuficiente para desarrollar la cadena productiva, en los sectores agrarios, pecuario,
pesca, turismo, servicios, industria, etc. Los gobiernos regionales o locales pueden
autorizar para PROCOMPITE, el uso de hasta 10% de recursos destinados a proyectos,
con excepción de los recursos provenientes de las fuentes de operaciones oficiales de
crédito y donaciones y transferencias.
A PROCOMPITE se puede participar en dos categorías:
Categoría A: Cofinancia propuestas productivas presentadas como mínimo por 25

socios, con montos de inversión total hasta de S/. 200,000 y con un cofinanciamiento de
hasta el 80% del monto total de la inversión.
Categoría B: Cofinancia propuestas productivas con montos de inversión total mayores

a S/. 200,000 y con un cofinanciamiento de hasta el 50% del monto total de la inversión,
con un tope máximo de S/. 1,000,000.

23
A manera de un sistema estructurado, PROCOMPITE cuenta con una guía, modelos y
formatos para cada una de las fases de la propuesta a cofinanciar e implementar. Son
12 formatos los que se deben enviar para la etapa de presentación de la propuesta y 8
formatos para las etapas de ejecución, liquidación y cierre.
9) PROGRAMA AGRORURAL
Los servicios no financieros del estado para el sector agropecuario, han estado
centrados fundamentalmente en los diversos servicios, programas y proyectos que
implementa AGRORURAL. Actuando a través de los gobiernos regionales,
AGRORURAL implementa proyectos para la mejora de las capacidades productivas de
los productores agrarios y su acceso a mercados locales, regional y nacional, contribuir
a un manejo eficiente del recurso hídrico, promover la asociatividad de los productores
agropecuarios y la incorporación de tecnología en la gestión agropecuaria.
Con estos proyectos se ha contribuido a que productores organizados de diversas
regiones, mejoren su infraestructura hídrica y recuperen andenes y, mediante los
programas de capacitación implementados, tengan un mejor manejo del recurso hídrico,
mejoren el manejo de pastos y el ganado, incrementen la producción de leche y la
producción de derivados lácteos, mejoren la producción del café y cacao, desarrollen la
producción de aves de corral y cuyes y otros. AGRORURAL menciona haber llegado a
productores de 1,000 distritos con sus diversos programas y cursos de capacitación.
Conclusiones 6
Los diversos programas y fondos concursables implementados por el Estado, en
particular por el Ministerio de la Producción, en la gama de servicios no financieros, para
el fortalecimiento de capacidades empresariales y la productividad de las micro y
pequeñas empresas del Perú. Como son el caso de INNÓVATE PERÚ (el FINCYT III,
FIDECOM, FOMITEC-STARTUP PERÚ), PROCOMPITE, MIPYME (Programa de
apoyo a proveedores y Programa de apoyo a clústers). Y que se complementan con la
otra gama de programas y fondos de servicios financieros, mencionados en la primera
parte de este capítulo, se plantean el fortalecimiento de la competitividad empresarial
de las Mypes. Sin embargo, estos programas y fondos presentan limitaciones en su
diseño e implementación que se deben reajustar para lograr los fines para los cuales
fueron creados. Similar preocupación se tiene, cuando se busca la participación de las
micro y pequeñas empresas en los Programas de Compras Estatales o, cuando se
propicia que puedan participar las Mypes con proyectos en el INVIERTE PE, estas
limitaciones principales son:

24
 Los programas y fondos concursables se ajustan mejor a empresas formalizadas, si
bien se menciona la posibilidad de participación en ellos de personas naturales
organizadas, lo real es que el nivel de exigencia y requisitos que tienen son más
para empresas formalizadas, lo cual contrasta con el 79% de Mypes informales
existentes en el país, en especial micro empresas. Mientras el Estado no subsidie
como política de estado los costos de la formalización, seguirán existiendo altas
tasas de informalidad en el país. Más aún si a los informales no les queda claro, no
perciben las ventajas o no muestran interés por la formalización, por la pesada carga
tributaria existente cuando están operando.
 Las posibilidades de acceso a los referidos programas y fondos concursables, es
más factible que se dé con sectores de la mediana empresa y la pequeña empresa
en estado de acumulación, más no con la micro empresa, tal como lo viene
mostrando la realidad. Ello guarda relación también con el punto anterior, pero es
evidente que sólo en empresas con un nivel de organización interna y empresarios
que tienen especializada la función de dirección empresarial, es factible se pueda
dar la participación. Es muy difícil, por no decir imposible, que micro empresarios
que comparten el trabajo manual u operativo con la labor de dirigir sus pequeños
negocios, tengan el tiempo y la dedicación especializada para llenar los formularios
de participación y hacerle seguimiento a su participación en los fondos concursables.
Una salida podría ser la asociatividad de varias micro empresas en torno a una
propuesta conjunta y encargar a un profesional especialista en participar en este tipo
de concursos, la elaboración de la propuesta y su seguimiento, el costo se podría
prorratear entre todos los participantes. Pero ello también entra en contradicción con
el nivel de ingresos que tienen los micro empresarios, para asumir estos costos aún
en forma conjunta. La salida aquí de subsidiar desde el estado, la elaboración de las
propuestas técnicas que garanticen la efectiva participación, en especial de los micro
empresarios en los fondos concursables, como parte de promover políticas de
inclusión económica y de promoción de la micro y pequeña empresa, caen por su
propio peso, como en el caso del punto anterior.
 La mayoría de los formatos tienen un excesivo nivel de exigencia técnica, como si
la viabilidad de la propuesta estuviera en la redacción y contenido de la propuesta
técnica y no en los resultados que esta pueda generar en un sector empresarial y
un territorio. En algunos aún se sigue manejando el enfoque ya considerado
obsoleto de planes de negocios, que, en los tiempos actuales de rapidez de los
negocios en el mundo y aumento de la incertidumbre, ya han sido dejados de lado.
Es necesario una simplificación de los formatos, que permitan fundamentalmente

25
mostrar el modelo de negocio, su viabilidad y los resultados que este puede tener
en el empleo, los ingresos de las empresas y la comunidad.
 En algunos de los fondos concursables la inversión del estado no cubre el total del
proyecto, sino que este aporte se da entre el 50% al 80%, existe la exigencia de un
buen porcentaje de aporte propio líquido y sólo se acepta un aporte propio no
monetario bastante pequeño (entre el 12% al 20%). Ello limita la participación
especialmente de las micro empresas en los concursos, la cual tiene limitaciones
para la movilización de aportes propios monetarios, favoreciendo más bien la
participación sólo de medianas empresas o pequeñas empresas en acumulación
con mayor solvencia. En la búsqueda de generar una mayor inclusión económica de
las micro empresas, el estado debe asumir, con las micro empresas, un
financiamiento del 100% de las propuestas, eliminando o reduciendo el aporte propio
monetario y ampliando igualmente para ellas el aporte propio no monetario. La
inversión del estado y los aportes propios no monetarios deben estar en función del
tamaño de las empresas, es decir más para los que menos recursos tienen.
 Experiencias anteriores implementadas, como fue el caso del BONO MYPE, que
asignaba hasta S/. 800 soles por Mype capacitada y asesorada, a entidades
capacitadoras, previamente evaluadas y seleccionadas. Permitió el acceso de miles
de Mypes en el país, a programas de capacitación y asesoría sin necesidad de
fondos concursables, que en la actualidad han facilitado principalmente el acceso a
estos fondos a medianas empresas y pequeñas empresas en situación de
acumulación y, no han propiciado la articulación con la micro y pequeña empresa en
sus niveles bajos como se esperaba, Mypes que son las más necesitadas de formas
de capacitación y transferencia tecnológica para mejorar su competitividad. Una
versión mejorada del BONO PYME, puede resultar más efectiva si se busca
realmente mejorar las capacidades de micro y pequeñas empresas, excluidas
actualmente de los sistemas de capacitación.
 Los programas de compras estatales con las micro y pequeñas empresas y el
PROCOMPITE, no han logrado facilitar prioritariamente el acceso a las micro y
pequeñas empresas. En el primer caso no se ha respetado la asignación del 40%
de compras para las Mypes, además que las barreras formales y de financiamiento
de las garantías ha impedido que las Mypes puedan hacer negocios con el Estado.
En el segundo caso, no es obligatorio hacerlo en los gobiernos regionales, además
de estar supeditado a la voluntad política de las Autoridades y la disponibilidad de
sólo el 10% de los recursos presupuestados para proyectos y un cofinanciamiento
que no cubre el 100% del proyecto, sino sólo llega entre 50% a 80% del mismo.

26
 El Programa de apoyo a clusters debe estar articulado al programa de parques
industriales, el cual puede tener un mayor impulso con la Ley 30078 “Ley que
promueve el desarrollo de Parques Industriales Tecno-Ecológicos (PITE)” del 2015,
los cuales deben priorizar el acceso de micro y pequeñas empresas. Los parques
industriales, deben considerar a su vez en su diseño, un enfoque territorial de
clusters y desarrollarse en función de las actividades más dinámicas de las regiones
y con mayor impacto ambiental favorable, incorporando en el diseño y su gestión, al
Instituto Tecnológico de la Producción (ITP), a través de los Centros de Innovación
Productiva y Transferencia Tecnológica (CITE) regionales existentes.
 La limitación principal de AGRORURAL ha sido la presupuestal, pese a los avances
que ha tenido, varios de sus proyectos han visto reducidos sus presupuestos, lo cual
considerando que en una gran proporción son de agricultura familiar, ello impacta
en reducir la producción de alimentos en el país, lo cual en la situación de
emergencia sanitaria que vivimos por la pandemia, se vuelve peligroso. No ayuda
tampoco la dispersión de AGRORURAL en diversos proyectos, que no se articulan
entre sí con un enfoque territorial pese a estar presente en diversas regiones. El
hecho que sólo 33% de las unidades agrarias en el Perú están registradas, es
también una limitante para el acceso de estos productores, a los diversos programas
y proyectos de AGRORURAL. Ello además en un contexto en el que las diversas
gestiones nacionales han priorizado más la agricultura de exportación que la
agricultura familiar.

27
II. PROPUESTA DE INCIDENCIA EN POLÍTICAS, PROGRAMAS Y FONDOS
CONCURSABLES EN FAVOR DE LAS MYPES
Un Plan de incidencia política, con el que se busca proponer o cambiar políticas, debe
considerar los siguientes componentes y momentos:
1. Identificar el problema a resolver.
2. Formular la Propuesta, definir los objetivos de la incidencia.
3. Analizar el espacio donde se decide la política, los canales de influencia y
construir el mapa de poder.
4. Analizar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del grupo que
busca hacer la incidencia.
5. Formular las estrategias de influencia.
6. Formular el Plan de actividades según las estrategias.
7. Seguimiento, evaluación y replantear.
A nivel de las leyes y normas promulgadas de promoción de la micro y pequeña

empresa en el Perú, las modificatorias de la Ley 28015 (D.L. 1086 y D.S. 013) no han
sido saludables para la promoción de las Mypes. El D.L. 1086 amplió que la pequeña
empresa es hasta 100 trabajadores, con la clara intención de favorecer a la mediana
empresa (que antes se ubicaba con más de 50 trabajadores), con los regímenes
especiales tributarios, laborales y los programas de apoyo para la micro y pequeña
empresa. Esto quedo más explícito con el D.S. 013-2013 que incorporó el termino
MIPYME (micro, pequeña y mediana empresa), favoreciéndola como beneficiaria de los
programas y fondos concursables que debían ser exclusivamente para la micro y
pequeña empresa, tal como ha sucedido con los diversos programas y fondos
concursables de servicios financieros y no financieros en los últimos años, con
mayoritaria participación de medianas empresas y niveles altos de las pequeñas
empresas.
Un primer nivel de incidencia que debe servir como marco legal de aplicación de
los diversos programas y fondos concursables, es el de:
1) Política nueva a establecer: Elaborar y aprobar una nueva Ley de la micro y pequeña
empresa, que declare a la Mype como eje o factor del desarrollo económico del país.
Defina y caracterice de manera adecuada a las Mypes, según el nivel de sus
ingresos por ventas, la micro empresa con ventas anuales hasta 150 UIT, la pequeña
empresa hasta 850 UIT, la mediana empresa hasta 1,700 UIT y gran empresa más
de 1,700 UIT. Según el número de trabajadores, la micro empresa tiene de 1 a 10
trabajadores, la pequeña empresa de más de 11 a 50 trabajadores, la mediana

28
empresa más de 51 a 100 trabajadores y la gran empresa cuenta con más de 100
trabajadores. Así mismo diferencie lo que es microempresa y trabajadores
autoempleados, los cuales necesitan una Ley de promoción aparte. Diferencie lo
que son las Mypes urbanas y las Mypes rurales.
La Ley debe establecer igualmente, las orientaciones y estrategias para la
promoción de la micro y pequeña empresa, así como, la gama de servicios
financieros y no financieros que se dispone para la promoción de las Mypes y la
obligatoriedad de recoger en los planes de desarrollo económico regionales,
provinciales y distritales (procesos e instrumentos de gestión que deben elaborarse
e implementarse con carácter de obligatoriedad), la promoción a las Mypes en las
diversas regiones y localidades del país. Así mismo, la Ley deberá definir cuál sería
el organismo rector y promotor en el Estado, articulador de los diversos programas
de promoción para las micro y pequeñas empresas, el rango que tendría y en qué
sector del Estado se ubicaría. Igualmente, la institucionalidad de la Mype en
concertación con el estado, a nivel nacional, regional y local, encargada de formular
y concertar la implementación de las políticas y programas de desarrollo de las
Mypes, que deberán tener carácter de obligatoriedad.
En un segundo plano, esta lo relacionado con los diversos fondos y programas de

promoción de la micro y pequeña empresa que existen, en la actualidad más a cargo
del Ministerio de la Producción en primer lugar y en el Ministerio de Agricultura
seguidamente, hay tres aspectos por donde se debe buscar incidir en mejorar:
a) Facilitar la formalización de las empresas (que fundamentalmente son micro y
pequeñas empresas).
b) Facilitar los mecanismos e instrumentos necesarios para que las micro y
pequeñas empresas accedan a los programas y fondos de servicios financieros
del estado.
c) Facilitar los mecanismos e instrumentos necesarios para que las micro y
pequeñas empresas accedan a los programas y fondos de servicios no
financieros del estado.
Sobre el punto (a), la única manera de garantizar la formalización de esa micro y

pequeña empresa que se encuentra en la informalidad, es, por un lado, mostrándoles a
estas Mypes la importancia de ser formalizadas y la posibilidad de acogerse a
regímenes especiales tributarios y participar en los programas y/o fondos concursables
para servicios financieros y no financieros existentes, que serán readecuados como se
menciona, para garantizar una efectiva participación de la micro y la pequeña empresa.

29
Y, en segundo lugar, subsidiando el costo total de la formalización. El estado puede
calcular con facilidad un costo unitario por empresa que demandaría esta formalización,
a partir de los diversos estudios que al respecto ya se han realizado y, mediante
convenios con el colegio de notarios, la SUNAT, la oficina de Registros Públicos,
transferencia de recursos adicionales a las Municipalidades, asumir los costos totales
del proceso, no hacerlo parcialmente o sólo en algunos aspectos como viene
sucediendo, sino la totalidad de costos que significa formalizarse a la Mype.
2) Política nueva a establecer: Crear el Sistema articulado de Formalización de las

Mypes, subsidiando los costos de inscripción y racionalizando los procedimientos.
3) Política nueva a establecer: Crear el Sistema de Capacitación y Asistencia Técnica

para las Mypes descentralizado por regiones, con el concurso de Universidades,
Centros de formación técnica, ONGs que trabajan con las Mypes y articulado al
Sistema de Formalización de las Mypes a implementar, para la mejora de la
productividad y la competitividad de las Mypes.
Sobre el punto (b), más relacionado con los servicios financieros para las Mypes a
partir de los diversos programas existentes: REACTIVA Perú, FAE-Mype en sus tres
variantes, al igual que el FONDEMI, PROMYPE, la incidencia pasa por:
4) Reajuste de Reactiva Perú (D.L. 1455) y FAE-Mype (D. Urgencia 029, 076 y 082 –
2020): Continuidad de los Fondos en el 2021 y 2022, igualar en ambos fondos las
garantías del estado, montos y tasas de interés, tomando como base las condiciones
del Reactiva Perú. Priorizando la atención porcentualmente al sector de la micro y
pequeña empresa sobre las demás empresas, en número y montos entregados.
Flexibilizando los indicadores de evaluación financiera a este sector, a cargo de
COFIDE, por ser el sector más afectado por la situación de emergencia sanitaria del
país debido al covid19 y la crisis económica. Reajustar las funciones de COFIDE en
Reactiva Perú y el FAE-Mype, que viene casi asumiendo funciones de primer piso
que no son de su competencia. Estableciendo un costo unitario de gastos operativos
por empresa atendida, a ser trasladado a las instituciones financieras operadoras de
los Fondos, haciendo los instrumentos financieros más agiles y eficaces, para
promover la participación prioritaria de la micro y pequeña empresa. Reajustar los
indicadores de evaluación financiera de las entidades financieras operadoras del
REACTIVA Perú y FAE-Mype, de manera que se pueda facilitar el acceso de
cooperativas financieras locales y ONGs legalmente constituidas que tienen
programas de crédito dirigidos a las Mypes.

30
5) Reajustar FONDEMI Y PROMYPE, reducir tasas, flexibilizar la evaluación financiara
para las Mypes y ampliar montos, con similares condiciones a las señaladas para el
caso del Reactiva Perú y Fae-Mype.
Respecto al punto (c), más relacionado con los servicios no financieros para las
Mypes, a partir de los diversos programas existentes: INNOVATE PERÚ (FINCYT III,
FIDECOM, FOMITEC-STARTUP PERÚ), PROCOMPITE, MIPYME, la incidencia pasa
por:
6) Reajustar MIPYME y PROCOMPITE, ampliando la participación de Mypes, en

especial micro empresas en MIPYME, con financiamiento al 100% los proyectos,
eliminando aporte propio monetario y reconocer el aporte propio no monetario hasta
un 50% del proyecto. Y en el caso de PROCOMPITE (Ley 29337), ampliar el uso
hasta en un 30% de los recursos presupuestados para proyectos, de los gobiernos
regionales y locales para ser utilizados en proyectos con las micro y pequeñas
empresas.
7) Reajustar los Fondos concursables INNOVATE Perú (con el FINCYT III, FIDECOM,
FOMITEC-STARTUP Perú), de manera que en ellos se adopte un enfoque de
priorizar la participación de la micro y pequeña empresa, financiando el 100% de las
propuestas, eliminando la exigencia de aporte propio monetario y reconociendo
hasta un 50% de aporte propio no monetario, de propuestas que provengan de
sectores de la Mype y simplificando procedimientos y formatos, haciéndolos más
sencillos de manera que permitan una efectiva participación de las micro y pequeñas
empresas.
8) Política nueva a establecer: Crear el Programa, subsidiado por el estado, de

promoción de la participación de las Mypes, en especial las microempresas, en los
programas y fondos concursables tanto de servicios financieros y no financieros,
subsidiando el concurso de profesionales que se encargaran de dar asesoría,
asistencia técnica y elaborar las propuestas de las Mypes para los fondos
concursables.
9) Política nueva a establecer: Crear el Programa de Fortalecimiento de cadenas

productivas con enfoque territorial, a nivel nacional y regional, implementando
Núcleos Ejecutores de las cadenas productivas, con participación de las Mypes,

31
para el mercado nacional y de exportación, con un sistema de capacitación y
asistencia técnica que mejore la productividad de las Mypes.
10) Política nueva a establecer: Ley para la creación de un Fondo para la reactivación
de las Mypes, en especial microempresas, en las regiones y localidades, fondo que
contará con una importante inversión inicial por parte del Estado.
III. PROPUESTAS DE POLÍTICAS PRIORIZADAS PARA LA INCIDENCIA, ENTRE

LAS INSTITUCIONES DE PROMOCIÓN DE LAS MICRO Y PEQUEÑAS
EMPRESAS Y CON LOS PRINCIPALES GREMIOS DE LAS MYPES EN ESTA
PRIMERA ETAPA
1. Propuesta de nueva Ley de la micro y pequeña empresa
Objetivo de la Ley:
La promoción del desarrollo de las Mypes, reconociéndola como factor clave del
desarrollo económico nacional, regional y local, para incrementar su productividad y
competitividad.
Contenidos de la norma:
 Caracterizar al sector de la Mype, diferenciándola del autoempleo, definiendo su
tamaño en función del volumen de ventas anuales y el número de trabajadores.
 Diferenciar lo que son micro empresas y trabajadores autoempleados, apoyando la
aprobación de una Ley del trabajador autoempleado.
 Diferenciar lo que son micro y pequeñas empresas urbanas y rurales.
 Definir las estrategias y programas para la promoción de la Mype.
 Precisar los servicios financieros y no financieros que se dispondrá para la
promoción del sector.
 Precisar los programas para superar la predominante informalidad de las Mypes,
promoviendo un sistema para la formalización de la Mype, subsidiando íntegramente
el costo de los servicios necesarios para su formalización.
 Definir el ente rector, promotor y articulador de las políticas de promoción de la Mype,
el rango de este organismo y en qué sector del Estado estaría adscrito. Así como,
la institucionalidad de la Mype en concertación con el estado, a nivel nacional,
regional y local, encargada de formular y concertar la implementación de las políticas
y programas de desarrollo de las Mypes, que deberán tener carácter de obligatorio.

32
2. Propuesta para ampliar y readecuar los servicios financieros priorizando a las
micro y pequeñas empresas
Objetivo de la Ley:
Promover el acceso al crédito y otros servicios del sistema financiero a las micro y
pequeñas empresas, con tasas, montos y condiciones favorables, que permitan su
desarrollo y competitividad.
Contenido de la norma:
 Prorrogar los Fondos implementados por la emergencia sanitaria del covid19
REACTIVA Perú y FAE-Mype por dos años más. Reafirmar el rol de segundo piso
de COFIDE.
 Unificar las características de los Fondos REACTIVA Perú y FAE-Mype, tomando
de referencia al primero: Igualar tasas de interés, igual cobertura de garantía del
Estado, plazos y períodos de gracia.
 Reducir los indicadores financieros de evaluación crediticia de REACTIVA Perú y
FAE-Mype, flexibilizándolos para las Mypes.
 Reducir los indicadores de evaluación administrativa y financiera para operadores
de REACTIVA Perú y FAE-Mype, ampliar como operadores a Cooperativas
financieras reguladas locales y ONGS con programas de crédito a Mypes.
 Reajustar Fondos FONDEMI Y PROMYPE, hacerlos asequibles a las Mypes,
reduciendo los indicadores financieros, tasas y garantías, mejorando montos, plazos
y períodos de gracia.
 Reducción de las tasas, comisiones y costos operativos de los Fondos FONDEMI y
PROMYPE, a partir de establecer un costo unitario por Mype atendida, monto a ser
transferido por el Estado a las instituciones operadoras. Flexibilizando los
indicadores de evaluación administrativa y financiera de las operadoras, ampliando
como operadoras a más cooperativas financieras locales y ONGS con fondos de
crédito.
3. Propuesta para ampliar y readecuar los servicios no financieros priorizando a

las micro y pequeñas empresas.
Objetivo de la Ley:
Promover el acceso de las Mypes a servicios gratuitos de capacitación, asistencia
técnica, desarrollo de la innovación tecnológica, formalización, promoción de la
asociatividad y articulación al mercado, para mejorar su productividad y desarrollar su
competitividad.

33
Contenido de la norma:
 Promover la participación prioritaria de las Mypes en los diversos Programas de
INNÓVATE Perú (FINCYT III, FIDECOM, FOMITEC-STARTUP Perú).
 Ampliar el financiamiento al 100% de los proyectos de Mypes, eliminar la exigencia
de aporte propio monetario y reconocer el aporte propio no monetario hasta en un
50%.
 Simplificación de procedimientos, requisitos formatos, haciéndolos más sencillos de
manera que permitan una efectiva participación de las Mypes.
 Propiciar el concurso de Universidades, Centros de formación técnica, ONGS que
trabajan con Mypes, para la mejora de la productividad y su competitividad.
 Readecuar los Programas MIPYME y PROCOMPITE, priorizando a las Mypes,
financiando el 100% los proyectos de Mypes, eliminando el aporte propio monetario
y reconociendo el aporte propio no monetario hasta en un 50%.
 Ampliar el uso hasta 30%, de recursos presupuestados para proyectos, de los
gobiernos regionales y locales, en proyectos para Mypes a presentarse en
PROCOMPITE.

34

Diagnostico y Propuesta Participativa de Incidencia en Politicas en Favor de Las Mypes, 14-05-2021

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Diagnostico y Propuesta Participativa de Incidencia en Politicas en Favor de Las Mypes, 14-05-2021

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“DIAGNOSTICO Y PROPUESTA PARTICIPATIVA

DE INCIDENCIA EN POLÍTICAS PÚBLICAS Y

Sergio Vargas Gonzáles

I. DIAGNOSTICO DE LAS POLÍTICAS Y PROGRAMAS EN FAVOR DE LAS MYPES

1 Estadísticas del Ministerio de Trabajo y el Ministerio de la Producción, 2020.

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

Un segundo aspecto a considerar, es la actual Ley de promoción de la micro y

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

El tercer aspecto, a tener en cuenta, es el relacionado a los diferentes Fondos y

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

Fuente: Programa Reactiva Perú, octubre 2020.

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

Los programas FAE-Mype, FAE-Turismo y FAE-Agro, estarán vigentes hasta el 31 de

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

El Fondo de Apoyo Empresarial (FAE), no ha tenido similares resultados que el

3 Estadísticas del FAE-Mype a julio 2020.

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

4) PROMYPE (Línea de crédito del Banco de la Nación)

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

4 Memoria del Banco de la Nación, diciembre de 2019.

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

Componente 1: Mejora de las capacidades para innovar en la industria y servicios

Componente 2: Entorno para la innovación productiva (US$ 13,6 millones)

b) Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM).

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

c) Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC).

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

En el último período INNÓVATE PERÚ, ha implementado el Concurso

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

a) Concurso Programa de Desarrollo de Proveedores

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

MODALIDAD DETALLE DE LA PARTICIPACIÓN

Categoría 1: Implementación del plan de mejora

Categoría 2: Diagnóstico y elaboración e implementación del plan de mejora

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

Componente I. Dinamización de iniciativas de clúster seleccionadas: Dinamizar la

Con los resultados de la implementación del Componente I, INNÓVATE Perú evaluará

Componente II. Ejecución de los Planes de Reforzamiento de la Competitividad (PRC):

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

Categoría A: Cofinancia propuestas productivas presentadas como mínimo por 25

Categoría B: Cofinancia propuestas productivas con montos de inversión total mayores

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

A nivel de las leyes y normas promulgadas de promoción de la micro y pequeña

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

En un segundo plano, esta lo relacionado con los diversos fondos y programas de

Sobre el punto (a), la única manera de garantizar la formalización de esa micro y

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

2) Política nueva a establecer: Crear el Sistema articulado de Formalización de las

3) Política nueva a establecer: Crear el Sistema de Capacitación y Asistencia Técnica

“Diagnóstico y elaboración participativa de incidencia en políticas públicas y programas en favor

6) Reajustar MIPYME y PROCOMPITE, ampliando la participación de Mypes, en