Clase 2 - Interventoria

Interventoría de proyectos
de ingeniería
Docente: Rafael Antonio Correa Melano

Ra.correa@mail.udes.edu.co
Fuente: Prefacio. Decreto 926. (2010). Reglamento Colombiano de Construcción Sismo2Resistente

(NSR-10). Bogotá D.C., Colombia: Asociación Colombiana de Ingeniería Sísmica, Subcomité A del
Comité AIS 100.
Actividad: Revisión de conceptos
previos
• Que es control?
• Que es un contrato?
• Que es interventoría?
Fuente: creative
commons, Pixabay.
(2020).
https://pixabay.com/i
mages/search/brain/
3
Control: “todo lo planeado es
susceptible de control”
Modelo propuesto por Henry Farol (1915), tomado de

Interventoría. Manual práctico, Miguel Rojas (2014)
4
Control. Tipos de control
• Control previo. Intenta prevenir
problemas, para tomar medidas:
requiere gran cantidad de información Fuente: creative
commons, Pixabay. (2020).
y personal capacitado.
https://pixabay.com/imag
es/search/control/
• Control concurrente. Encontrar

soluciones a los problemas
presentados de modo que NO se
conviertan en problemas mayores:
supervisión directa.
• Control posterior. Vigilancia y
retroalimentación. La información se
obtiene cuando el problema ya ha
ocurrido.
5
Control. Tipos de control en
Colombia
• Revisoría fiscal: vigilar estados financieros
(revisión y evaluación de sus componentes).
Contralorías
• Auditoría (gubernamental): control con
enfoque organizacional (interventoría:
enfoque contractual)
• Control interno: monitoreo para intentar Fuente: creative
prevenir o evitar a tiempo errores o fraudes

es/search/law/
(acciones ilegales)
• Interventoría: organización independiente de
la entidad contratista y del contratante. Velar
por ejecución eficaz y eficiente del proyecto.
Solución de conflictos. Conocimiento
6
Interventoría. Definiciones Fuente: creative
es/search/audit/
Actividad mediadora, participativa y que

intercede a favor de otro: ‘’representación
de alguien”. Adaptado de Interventoría de
proyectos, Julio Sánchez (2010)
Tomado de
Interventoría de obra
públicas.
Conceptualización y
procedimentalización,
Edgar Vargas (2003)
7
Interventoría. Normativa Fuente: creative
es/search/eficient/
Interventoría: representante de la entidad

Estatal frente al cumplimiento del objeto
contractual.
TENSIÓN: Estado Colombiano-Sociedad-

Sujetos de derecho privado
Adaptado de conferencia Contratación estatal en la

interventoría de obras civiles, Mariela Grass (2020)
8
Interventoría. Normativa Fuente: creative
es/search/right/
Recordemos que las entidades públicas están

obligadas a ejecutar un presupuesto anual, y la
sociedad debe saber qué dinero existe y cómo
se va a invertir
Principios de la función pública:
• Artículo 209 Constitución Política
• Ley 80 de 1993: estructura de la contratación
• Ley 1150 de 2007
• Ley 1882 de 2018
• Decretos reglamentarios

9
Interventoría. Normativa
Fuente: creative
es/search/eficient/
10
Interventoría. Normativa?
Fuente: creative
es/search/capitol/
Es decir, tenemos unos principios…

Ausencia de “Marco Regulatorio”: entonces son
las entidades gubernamentales las que crean normas para
regular la interventoría y así ejercer control sobre el contrato.
Adaptado de conferencia Contratación estatal en la interventoría de obras civiles,
Mariela Grass (2020)
11
Interventoría. Normativa?
Ha cumplido el interventor las exigencias de
rigor que como sociedad esperamos?
Probablemente no siempre. Por qué?
Pliegos pobres por parte de la Entidad

gubernamental, es decir ausencia de regulación
normativa ( técnico, jurídico, financiera):
concurso de méritos con hojas de vida
brillantes pero en el desarrollo del contrato,
esos profesionales no son los que participan; Fuente: creative
interventoría deficiente, inexperta, sin

es/search/wrong/
conocimiento.

12
Interventoría. Estudio de casos
Fuente: creative
es/search/study/
13
Interventoría. Estudio de casos
1. Hidroituango 4. Puente Hisgaura
https://www.youtube.com/watch?v=chhejTy https://www.contraloria.gov.co/documents/201
46pE 81/782027/002+ACTUACION+ESPECIAL+DE+FIS
CALIZACI%C3%93N+FONDO+DE+ADAPTACION-
https://www.epm.com.co/site/Portals/0/me PUENTE+HISGAURA+MALAGA+LOS+CUROS.pdf/
dios_de_comunicacion/Publicaciones%20im f4fd8ab4-d598-4c3d-af7b-
presas/Proyecto%20Ituango/Inversionistas/C 9f6d52007a2c?version=1.0
ontrato%20Proyecto%20Hidroelectrico%20It
uango.pdf https://caracol.com.co/descargables/2019/05/2
9/fc4b07a31f19c844a6738478dc48671b.pdf
2. Puente Chirajara
5. Colegios FFIE
https://www.ani.gov.co/sites/default/files/p
ei_59_auditoria_tecnica_proyecto_carretero https://www.mineducacion.gov.co/1759/w3-
_bogota_-_villavicencio_0.pdf article-388440.html?_noredirect=1
https://www.alianza.com.co/documents/20182
/100222/CONTRATO+1380-39-
3. Nuevo puente Chirajara 2016++CONSORCIO+MOTA-
https://www.ani.gov.co/1estudiospreviospdf ENGIL.pdf/47924a30-0049-44c2-bffb-
-0 b3eef5a44d4d?version=1.0
https://www.ani.gov.co/2anexodegeneralida https://www.alianza.com.co/documents/20182
despliegodecondicionespdf-0 /199618/ANEXO+1+TECNICO+INTERVENTORIA+
+014.pdf/300f58b1-4b22-4557-8d3e-
https://www.ani.gov.co/actadeiniciocontrato 497110c2ded9?version=1.0
interventoriavej596de2018pdf https://www.contraloria.gov.co/documents/201
81/1806104/Informe+No.+34+AC.+Control+Exc
epcional+Proyectos+FFIE.pdf/87bd7766-078a-
40d9-a86d-3534c97b0e76?version=1.1
14
Interventoría. Contrato de Obra
La interventoría garantiza el cumplimiento
de los principios mencionados. La
interventoría es el responsable de velar por
el cumplimiento del objeto contractual:
Exigencias legales
Exigencias financieras (contable,
presupuesto y tesorería) Fuente: creative
Exigencias técnicas
es/search/document/
15
http://www.secretariasenad
o.gov.co/senado/basedoc/l
ey_0080_1993.html
16
http://www.secretariasenad
ey_0080_1993.html
17
Interventoría. Contrato de
Consultoría http://www.secretariasenad
ey_0080_1993.html
18
Interventoría. Definición http://www.secretariasenad
ey_1474_2011_pr001.html
#84
19
Interventoría. Facultades y deberes
Artículo 84: Ley http://www.secretariasenad
1474 de 2011 ey_1474_2011_pr001.html
#84
20
Interventoría. Inhabilidad
1474 de 2011 ey_1474_2011_pr001.html
#84
21
Interventoría. Responsabilidad
1474 de 2011 ey_1474_2011_pr001.html
#84
22
Interventoría. Casi 30 años de ley
80… https://blogs.portafolio.co/buenas-practicas-de-auditoria-
y-control-interno-en-las-organizaciones/la-interventoria-
modelo-control-anticorrupcion/
Editorial: ¨La experiencia ha demostrado que la figura del

interventor/supervisor, infortunadamente, no cumple con
las exigencias y rigor que requiere la responsabilidad
atribuida; por el contrario, es ejercida por funcionarios
carentes de experiencia, independencia y buen juicio, y en
el peor de los casos, éstos atiborrados por cargas de
trabajo diversas que distraen y minimizan la atención
sobre la ejecución de los contratos que garanticen el
cumplimiento de los objetivos pactados¨ Marco Bonilla
(2017) Fuente: creative
es/search/critic/
23
Interventoría. Casi 30 años de ley
80… https://blogs.portafolio.co/buenas-practicas-de-auditoria-
Más editorial: ¨Por tanto, para que este encargo sea

efectivo, el perfil del interventor o supervisor debe
corresponder a un profesional con experiencia en el
objeto contratado y en temas administrativos y
financieros, con criterios claros y soportados, y con amplio
sentido de independencia; es decir, que cumpla con los
propósitos de su misión de manera autónoma¨ Marco
Bonilla (2017)
Fuente: creative
es/search/critic/
24
Interventoría. Objetivos https://blogs.portafolio.co/buenas-practicas-de-auditoria-
• Asegurar el cumplimiento de las obligaciones

contractuales logrando que se desarrollen los objetos
de los contratos dentro de los presupuestos de tiempo
e inversión previstos originalmente.
• Verificar que el contrato se haya cumplido en su

totalidad, desde los requisitos de perfeccionamiento y
legalización, antes de iniciar la ejecución del mismo.
Fuente: creative
es/search/goal/
25
• Suscribir el acta de iniciación de los contratos, para

formalizar el inicio de las labores.
• Vigilar el cumplimiento de los plazos contractuales, la

vigencia del contrato y de los amparos de la garantía
única. Fuente: creative
es/search/goal/
• Hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones

a cargo del contratista, para suscribir el acta de
cumplimiento de las obligaciones.
26
• Presentar por escrito al contratista las observaciones o

las recomendaciones que estime oportunas para
mejorar el cumplimiento del objeto contractual.
• Servir de enlace entre el contratista y la entidad.
• Supervisar la ejecución de los recursos entregados por

la entidad al contratista para el desarrollo del contrato.
Fuente: creative
es/search/goal/
27
• Avisar oportunamente a las áreas correspondientes,

sobre cualquier retraso, incumplimiento parcial o total
de obligaciones durante la ejecución del contrato, para
que se adopten las medidas necesarias.
• Elaborar el proyecto de la liquidación definitiva a la

terminación del contrato dentro de los plazos Fuente: creative
establecidos. commons, Pixabay. (2020).

es/search/goal/
28
Funciones del interventor.
Funciones técnicas
• Conocer los pliegos de condiciones base del concurso o términos de

referencia y el contrato motivo de la interventoría; así, como las normas
internas y externas de la entidad sobre contratación e interventoría de Fuente: creative
contratos. commons, Pixabay. (2020).
es/search/calendar/
• Informarse, previamente en la iniciación de los trabajos, sobre los estudios,

informes y circunstancias relativas al contrato motivo de la interventoría o
que dieron origen al mismo.
• Solicitar al contratista, la presentación de un informe de iniciación en donde

se presente en forma detallada, el programa de trabajo para la realización
del contrato.
https://blogs.portafolio.co/buenas-practicas-de-auditoria-y-
control-interno-en-las-organizaciones/la-interventoria-modelo-
control-anticorrupcion/
29
Funciones técnicas
• Comprobar que el contratista cuenta con los recursos humanos, técnicos y

financieros requeridos, de acuerdo con los términos del contrato, antes de la
iniciación del mismo y la correcta utilización de tales recursos, durante la Fuente: creative
fase de ejecución. commons, Pixabay. (2020).
es/search/meeting/
• Verificar que los informes, estudios, conceptos y resultados, se adapten a las

normas, estándares y especificaciones del contrato, así como a los
parámetros de calidad establecidos para la profesión o especialidad a la que
pertenezca el proyecto.
• Evaluar el avance y resultados del contrato, en comparación con el

cronograma y plan previstos, exigir que se tomen las medidas correctivas
necesarias en caso de que se prevean atrasos en el programa.
30
Funciones técnicas
• Someter a consideración del Comité Técnico, a través del director o jefe el

área respectiva los siguientes temas: a) Modificaciones al alcance del Fuente: creative
contrato, b) Solicitudes de adición en plazo y/o valor al contrato, c) es/search/quality/
Reclamaciones presentadas por el contratista. Se adjuntan los documentos

soportes requeridos; así, como su evaluación, concepto y recomendaciones
por escrito.
• Tomar las medidas necesarias, en caso de que se presenten incumplimientos

del contratista.
• Consignar en el acta de terminación del contrato, el estado del estudio o

proyecto a la fecha y requerir al contratista para que realice las correcciones
necesarias en caso que deban precisarse.
31
Funciones técnicas
• Evaluar los informes administrativos y técnicos presentados por el

contratista como soporte de sus respectivas cuentas de cobro y aprobarlos o
rechazarlos.
• Programar y realizar las reuniones de interventoría previstas con el

contratista y redactar las actas.
Fuente: creative
• Atender los requerimientos de las entidades de fiscalización y control https://pixabay.com/imag
es/search/review/
disciplinario, y de la rama jurisdiccional.
32
Funciones administrativas
Fuente: creative
es/search/paper/
• Ejecutar un control administrativo sobre el contratista, con amplio espíritu

de colaboración y apoyo, sin inferir en sus procedimientos privados, sin
llegar a extremar su intervención a tal punto que sea contraproducente para
el desarrollo normal de los trabajos.
• Presentar informes sobre aspectos específicos, ya sean técnicos, financieros

o administrativos, cuando las condiciones del contrato lo ameriten, o su
superior jerárquico lo exija.
• Atender las reclamaciones del contratista, dando respuesta directa si es del

caso, o trasladando a las instancias correspondientes, aquellas que no pueda
resolver directamente.
33
Fuente: creative
es/search/invest/
• Informar a su superior jerárquico sobre el desarrollo del contrato, mediante

la presentación de informes periódicos y de un informe final de
interventoría.
• Suscribir con el contratista las siguientes actas: a) Acta de iniciación del

contrato. b) Actas de reuniones de interventoría. c) Actas de suspensión del
contrato, cuando se presenten las causales correspondientes previstas en el
contrato respectivo. d) Actas de reanudación del contrato. e) Actas de
adición o modificación del contrato. f) Acta de terminación del contrato. g)
Acta de liquidación del contrato.
• Controlar la inversión del anticipo entregado al contratista.
34
• Estudiar y responder las consultas o reclamaciones presentadas por el

contratista, con la diligencia requerida, evitando que se aplique el silencio
Fuente: creative
commons,
Pixabay. (2020).
administrativo positivo contemplado en las disposiciones legales.
https://pixabay.c
om/images/searc
h/action/
• Exigir al contratista, tomar las medidas para solucionar problemas
específicos referentes al contrato, entre ellos las siguientes: a) Retrasos en el
cronograma de ejecución b) Incumplimiento del objeto y/o alcance c)
Calidad insatisfactoria de los productos entregados.
• Solicitar la aplicación de las sanciones previstas en el contrato, cuando ellas

sean requeridas y justificadas, para lo cual se requiere de un análisis
cuidadoso, de documentación y asesoría por parte de la subdirección
jurídica de la entidad.
35
Fuente: creative
es/search/file/
• Establecer un archivo sistematizado con toda la información técnica utilizada

y producida durante la ejecución del contrato. Este archivo será entregado al
centro de documentación al finalizar el contrato.
• Estudiar las necesidades de adiciones o modificaciones al contrato, y en caso

de que sea pertinente tramitarlas dentro de la entidad.
• Controlar la vigencia de las pólizas que respalden el contrato y requerir al

contratista para la ampliación de las mismas que estén próximas a vencerse.
• Tramitar la expedición de los certificados de disponibilidad y reserva

presupuestal del contrato y asegurarse de que en los presupuestos de los
años siguientes, se prevean las partidas requeridas para la financiación del
contrato. https://blogs.portafolio.co/buenas-practicas-de-auditoria-y-
36
Funciones contables
Fuente: creative
es/search/money/
• Aprobar o rechazar las órdenes de pago presentadas por el contratista, en

caso de ser aprobadas, darles trámite dentro de la entidad.
• Mantener al día la contabilidad del contrato en términos de recursos

invertidos, recursos por invertir y comparación con el presupuesto del
contrato.
• Vigilar el mantenimiento de la ecuación contractual y en caso de que se

altere, proponer y tramitar las medidas requeridas para su restablecimiento.
37
Documentos en interventoría.
Actas
Tomado de Interventoría. Manual práctico, Miguel Rojas (2014)

38
Actas Fuente: creative
es/search/contrato/

39
es/search/documento/

40
es/search/libro/

41
Bitácora

42
Bitácora Fuente: creative
es/search/libro/

43
Bitácora Fuente: creative
es/search/libro/

44
Bitácora
Fuente: creative
es/search/libro/

45
Pólizas en la construcción
Fuente: creative
es/search/seguro/

46
Aspectos administrativos en
interventoría
47
Contratación estatal
Qué debo hacer si quiero celebrar contratos con el
estado?
Decreto 1510 del 2013 ( https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=53776 )
CAPÍTULO V Registro Único de Proponentes (RUP)
ART. 8. Inscripción, renovación, actualización y cancelación del RUP. Las personas

naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con domicilio en Colombia,
interesadas en participar en Procesos de Contratación convocados por las Entidades
Estatales, deben estar inscritas en el RUP, salvo las excepciones previstas de forma
taxativa en la ley (Consulte las excepciones contempladas en el artículo 221 del Decreto 019 de 2012 y el Decreto 092 de 2017).
La persona inscrita en el RUP debe presentar la información para renovar su registro

a más tardar el quinto día hábil del mes de abril de cada año. De lo contrario cesan
los efectos del RUP. La persona inscrita en el RUP puede actualizar la información
registrada relativa a su experiencia y capacidad jurídica en cualquier momento.
48
Contratación estatal
Qué debo hacer si quiero celebrar contratos con el
estado, RUP en la vida real?
En la vida real nos vamos para la cámara de comercio:
https://www.camaradirecta.com/crear-mi-empresa/registros-
publicos/introduccion-rup/
49
Sistemas de contratación
• Administración delegada Ideas sobre contratos y tipos de contratos:
1. El contrato o convenio es un acuerdo de
voluntad que expresa la intención de las
• Precio global fijo partes, y las obliga a cumplir con ella.

2. Por tanto, la diferencia entre contratos
depende de la regulación de cada uno y
de lo que las partes pacten
independientemente de su
• Precios unitarios denominación a lo cual las partes le
deben dar cumplimiento.
3. La normativa legal y reglamentaria
vigente señala que la Entidad Estatal
• Contrato por concesión

contratante es la responsable de la
estructuración del Proceso de
Contratación, y de determinar la
modalidad de selección del contratista…
Riesgos previsibles involucrados en la contratación: Ley 1150 de 2007
Todo sobre contratos y etapa contractual:

https://sintesis.colombiacompra.gov.co/sintesis/s%C3%ADntesis-etapa-contractual-1
50
Sistemas de contratación e
interventoría
Tomado de Interventoría de proyectos y obras. Julio César

Sánchez Henao (2010)
51
• Administración delegada

Sánchez Henao (2010) 52
Entre las ventajas de la contratación por administración delegada podemos
mencionar: i). Por medio de esta figura contractual, la administración paga el costo
real de la obra, más determinado porcentaje como retribución al contratista por
concepto de honorarios de administración. ii). El administrador delegado es
responsable por el manejo que dé a los fondos necesarios para el cumplimientos de
las funciones y obligaciones y sobre tales le asiste obligación de rendir cuentas a la
Entidad contratante y a la Contraloría General de la República. Por su parte, las
desventajas de este tipo de contratos son: i). Dado que el contrato se realiza ‘por
cuenta y riesgo del contratante’, se coloca al contratista en la posición de un
representante que no contrae obligaciones a nombre propio sino del contratante y
por lo tanto la Entidad Estatal asume todos los riesgos de ejecución del contrato ii).
Se exime al administrador delegado de asumir riesgos propios del contratista
independiente, tales como fluctuaciones económicas, inexperiencia, fallas en los
equipos, entre otros; iii) la Entidad Estatal asume en su totalidad el costo de la obra.
La Entidad Estatal debe valorar los criterios económicos y de valor por dinero al
diseñar su proceso de compra pública.
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/ficha/19456
53
El contrato por administración delegada incentiva la reducción de costos,
reducción que beneficia al contratista, sin embargo, en ellos el contratista
asume todos los riesgos, especialmente aquellos que incrementen sus
costos de producción estimados antes de la presentación de la propuesta,
por lo que en ese tipo de contratos el contratista debe contar con la
capacidad de controlar sus costos. Es decir, en proyectos que no son
complejos y en mercados en que los insumos no están sujetos a volatilidad
adversa.
Por tanto, en el contrato por administración delegada la asignación del
riesgo corresponde al contratista y así se establecerá en los pliegos de
condiciones, especialmente en lo relacionado con el manejo de los fondos
que la entidad contratante le suministra para el cumplimiento de sus
funciones y obligaciones, así como los daños que cause a terceros en
desarrollo del contrato y los ocasionados con el incumplimiento del mismo.
54
• Precio global fijo

Sánchez Henao (2010) 55
• Precio global fijo
Una entidad estatal, en el marco de un contrato pactado a precio global fijo
sin posibilidad de reajuste, debe restablecer el equilibrio del contrato
cuando el contratista asume mayores costos por el desarrollo de
actividades no comprendidas en el objeto del contrato, porque:
El contratista incurrió en costos mayores a los ofertados y acordados en el
contrato, entre otros, por la ingeniería básica y de detalle adicionales,
modificaciones que debió gestionar, adquirir y entregar en exceso de las
cantidades determinadas.
La celebración de un negocio jurídico estatal atípico, de los denominados
“llave en mano” y a “precio global”, de ninguna manera excluye la
aplicación del principio del equilibrio económico del contrato.
En la contratación estatal el principio del equilibrio económico es
imperativo, el contratista no está obligado a soportar las pérdidas ni a
asumir riesgos diferentes de los expresamente dispuestos en la ley, en el
contrato y en el álea normal, corriente u ordinaria.
56
• Precios unitarios
Tomado de
Interventoría
de proyectos
y obras. Julio
César
Sánchez
Henao
(2010)
57
• Precios unitarios
Una entidad pública no debe restablecer el equilibrio económico como
consecuencia del incremento de precios en los materiales, insumos, maquinaria y
personal y pérdida de poder adquisitivo de la moneda nacional porque en este tipo
de contratos el contratista asume las variaciones normales que puedan producirse
en los costos.
Ítems no previstos? La normativa no contempla una definición de ítems
previstos, no previstos y no presupuestados. Sin embargo, de acuerdo con el
significado natural de las palabras los ítems previstos hacen referencia a aquellos
que las partes definen en la estimación inicial del Proceso contractual; por su parte,
los ítems no previstos se podrían entender de dos formas: (i) aquellos que nunca
fueron estimados por la Entidad Estatal desde la etapa de planeación del contrato; y
(ii) aquellos que a pesar de ser previstos no fueron presupuestados, es decir, que no
se cuentan con las partidas presupuestales correspondientes para su ejecución, o
que no se discriminó el monto o cantidad del ítem.
58
• Contrato de concesión
Tomado de
Interventoría
de proyectos
y obras. Julio
César
Sánchez
Henao
(2010)
59
Tomado de
Interventoría
de proyectos
y obras. Julio
César
Sánchez
Henao
(2010)
60
En un contrato de concesión una persona llamada concesionario entrega la
prestación, operación, explotación, organización o gestión, total o parcial, de un
servicio público, o la construcción, explotación o conservación total o parcial, de
una obra o bien destinados al servicio o uso público, así como todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada prestación o funcionamiento de la obra o
servicio por cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la
entidad concedente, a cambio de una remuneración que puede consistir en
derechos, tarifas, tasas, valorización, o en la participación que se le otorgue en la
explotación del bien, o en una suma periódica, única o porcentual y, en general, en
cualquier otra modalidad de contraprestación que las partes acuerden.
61
A su vez, el Consejo de Estado señaló que las características de este contrato son: (i)
su celebración por parte de una entidad estatal, que actúa con el carácter de
concedente y por una persona natural o jurídica que toma el nombre de
concesionario (ii) es el concesionario quien asume los riesgos derivados de la
explotación o de la prestación del servicio público, a quien le corresponde
participar, por ende, en las utilidades y pérdidas a las que hubiere lugar; (iii) hay
siempre lugar a una remuneración o contraprestación, la cual se pacta, de diversas
maneras, en favor de quien construye la obra o asume la prestación del servicio
público; de forma más esquemática, se ha efectuado la siguiente caracterización del
tipo contractual en comento, con base en la definición del mismo contenida en el
antes citado artículo 32-4 de la Ley 80. https://sintesis.colombiacompra.gov.co/jurisprudencia/ficha/22429
Estudio de caso, el Ministro preguntándole a nuestros amigos del

Consejo de Estado acerca de las inversiones de un concesionario, la
interventoría y otros aspectos de un contrato de concesión vial:
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/concepto/200
6/CTO-CE-1674-2006//CTO-CE-1674-2006_ORIGINAL.doc
62
Hablemos de anticipos y pagos
anticipados
• ¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE EL ANTICIPO Y EL
PAGO ANTICIPADO?
De acuerdo con la Ley 80 de 1993 las Entidades Estatales tienen la posibilidad de
pactar en los contratos que celebren pagos anticipados o anticipos, siempre y
cuando su monto no supere el 50% del valor del contrato.
https://www.colombiacompra.gov.co/content/cual-es-la-diferencia-entre-el-
anticipo-y-el-pago-anticipado 63
anticipados
PAGO ANTICIPADO?
El anticipo es un adelanto o avance del precio del contrato destinado a apalancar el
cumplimiento de su objeto, de modo que los recursos girados por dicho concepto
solo se integran al patrimonio del contratista en la medida que se cause su
amortización mediante la ejecución de actividades programadas del contrato, lo
cual ha dado lugar a que la jurisprudencia haya catalogado dicha figura como propia
de los contratos de tracto sucesivo.
anticipados
PAGO ANTICIPADO?
El pago anticipado es un pago efectivo del precio que se efectúa y se causa en forma
anticipada de forma que los recursos se integran al patrimonio del contratista desde
su desembolso, por lo cual dicha figura ha sido considerada por la jurisprudencia
como propia de los contratos de ejecución instantánea.
Hablemos de anticipos
• ¿EN CUALES CONTRATOS ESTATALES DEBEN
INCLUIRSE ANTICIPOS?
La Ley 80 de 1993 no restringe el tipo de contratos estatales a los cuales es
aplicable, ni limita la posibilidad de pactar anticipo o pago anticipado en contratos
de tracto sucesivo o en contratos de ejecución instantánea.
El artículo 91 de la Ley 1474 de 2011 establece la obligación del contratista de

constituir patrimonio autónomo mediante contrato de fiducia mercantil para el
manejo de los recursos que recibe a título de anticipo en los contratos de obra,
concesión, salud, o los que se realicen por licitación pública, salvo que el contrato
sea de menor o mínima cuantía.
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/content/contratos-en-los-que-debe-
incluirse-anticipos-0 66
• ¿PATRIMONIO AUTÓNOMO?
Es el dinero del anticipo que entrega, en nuestro caso, la Entidad (estatal) al
contratista por medio de una sociedad fiduciaria (un tercero) para que administre
los recursos expresamente en la ejecución de la obra.
Los contadores nos complican la definición porque dicen que el patrimonio sale del
fiduciante (la entidad) y los recibe el fiduciario (sociedad fiduciaria), pero no hacen
parte del patrimonio del fiduciario.
Las sociedades fiduciarias son entidades de servicios financieros (vigilados por la

Superintendencia Financiera).
Discusiones de tipo legal-administrativo sobre patrimonio autónomo: https://www.ambitojuridico.com/noticias/mercantil/mercantil-

propiedad-intelectual-y-arbitraje/patrimonio-autonomo-en-desarrollo
https://actualicese.com/definicion-de-patrimonio-autonomo/
http://www.comunidadcontable.com/BancoMedios/Documentos%20PDF/cpto- 67
10362-13.pdf
• PATRIMONIO AUTÓNOMO
• El patrimonio autónomo no puede confundirse con los bienes del fiduciario

(sociedad fiduciaria)
• El patrimonio autónomo no puede ser embargado
• El patrimonio autónomo se define a nombre del objeto del contrato, y su
beneficiario es la entidad estatal
• El patrimonio autónomo es vigilado por la interventoría del proyecto
En los casos previstos en el artículo 91 de la Ley 1474 de 2011, es decir los contratos
que requieren patrimonio autónomo para el manejo del anticipo, debe existir un
plan de utilización o de inversión del anticipo, puesto que los pagos deben
corresponder a los rubros allí previstos.
https://sintesis.colombiacompra.gov.co/content/contratos-en-los-que-debe-
incluirse-anticipos-0 68
• ¿QUÉ MANEJO DEBE DAR LA ENTIDAD ESTATAL AL
ANTICIPO CUANDO NO ES OBLIGATORIO
CONSTITUIR UN PATRIMONIO AUTÓNOMO?
Para los contratos en que se pacta el anticipo pero no es obligatorio constituir un
patrimonio autónomo para su manejo, la Entidad Estatal debe adoptar medidas
necesarias y razonables de mitigación del Riesgo para asegurar el buen manejo y la
correcta inversión del anticipo, entre las cuales puede solicitar la constitución de
una garantía. En este caso, también es necesario contar con un plan de inversión o
utilización de los recursos del anticipo, que permita a la Entidad Estatal identificar
las actividades necesarias para la amortización del anticipo y las demás actividades
que se remuneran con recursos adicionales.
En los casos previstos en el artículo 91 de la Ley 1474 de 2011, es decir los contratos
que requieren patrimonio autónomo para el manejo del anticipo, debe existir un
plan de utilización o de inversión del anticipo y los pagos deben corresponder a los
rubros allí previstos.
https://www.colombiacompra.gov.co/content/que-manejo-debe-dar-la-entidad-
estatal-al-anticipo-cuando-no-es-obligatorio-constituir-un 69
• ¿CUÁLES SON LAS GARANTÍAS PERMITIDAS EN EL
SISTEMA DE COMPRA PÚBLICA Y CUÁNDO LAS
ENTIDADES ESTATALES DEBEN EXIGIRLAS?
Las garantías son instrumentos de cobertura de algunos Riesgos comunes en
Procesos de Contratación. Los proponentes o contratistas, para garantizar el
cumplimiento de sus obligaciones frente a Entidades Estatales en Procesos de
Contratación, pueden otorgar cualquiera de las siguientes garantías: (i) contratos de
seguro, (ii) fiducia mercantil de garantía o (iii) garantías bancarias o cartas de crédito
stand by.
En las modalidades de selección de contratación directa y mínima cuantía así como

en la contratación de seguros, la Entidad Estatal debe justificar la necesidad de
exigir o no la constitución de garantías. En las demás modalidades de selección son
obligatorias las garantías de seriedad de la oferta y cumplimiento. La garantía de
responsabilidad civil extracontractual es obligatoria en los contratos de obra y en
aquellos en que por su objeto o naturaleza la Entidad Estatal lo considere necesario,
con ocasión de los Riesgos del contrato.
https://www.colombiacompra.gov.co/content/cuales-son-las-garantias-
permitidas-en-el-sistema-de-compra-publica-y-cuando-las-entidades 70
• ¿COMO ASÍ? YA ME PERDÍ
Quiz :/
https://onl.dnp.gov.co/sites/comun
idadvirtual/Interventoria/INSTRUC
TIVOS%20Y%20FORMATOS%20201
7/MINFRA-MN-IN-
2%20ANTICIPO%20OBRA.pdf
71

Clase 2 - Interventoria

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• Verificar que el contrato se haya cumplido en su

• Suscribir el acta de iniciación de los contratos, para

• Vigilar el cumplimiento de los plazos contractuales, la

• Hacer seguimiento al cumplimiento de las obligaciones

• Presentar por escrito al contratista las observaciones o

• Servir de enlace entre el contratista y la entidad.

• Supervisar la ejecución de los recursos entregados por

• Avisar oportunamente a las áreas correspondientes,

• Elaborar el proyecto de la liquidación definitiva a la

establecidos. commons, Pixabay. (2020).

• Conocer los pliegos de condiciones base del concurso o términos de

• Informarse, previamente en la iniciación de los trabajos, sobre los estudios,

• Solicitar al contratista, la presentación de un informe de iniciación en donde

• Comprobar que el contratista cuenta con los recursos humanos, técnicos y

• Verificar que los informes, estudios, conceptos y resultados, se adapten a las

• Evaluar el avance y resultados del contrato, en comparación con el

• Someter a consideración del Comité Técnico, a través del director o jefe el

Reclamaciones presentadas por el contratista. Se adjuntan los documentos

• Tomar las medidas necesarias, en caso de que se presenten incumplimientos

• Consignar en el acta de terminación del contrato, el estado del estudio o

• Evaluar los informes administrativos y técnicos presentados por el

• Programar y realizar las reuniones de interventoría previstas con el

disciplinario, y de la rama jurisdiccional.

• Ejecutar un control administrativo sobre el contratista, con amplio espíritu

• Presentar informes sobre aspectos específicos, ya sean técnicos, financieros

• Atender las reclamaciones del contratista, dando respuesta directa si es del

• Informar a su superior jerárquico sobre el desarrollo del contrato, mediante

• Suscribir con el contratista las siguientes actas: a) Acta de iniciación del

• Controlar la inversión del anticipo entregado al contratista.

• Estudiar y responder las consultas o reclamaciones presentadas por el

• Solicitar la aplicación de las sanciones previstas en el contrato, cuando ellas

• Establecer un archivo sistematizado con toda la información técnica utilizada

• Estudiar las necesidades de adiciones o modificaciones al contrato, y en caso

• Controlar la vigencia de las pólizas que respalden el contrato y requerir al

• Tramitar la expedición de los certificados de disponibilidad y reserva

• Aprobar o rechazar las órdenes de pago presentadas por el contratista, en

• Mantener al día la contabilidad del contrato en términos de recursos

• Vigilar el mantenimiento de la ecuación contractual y en caso de que se

Tomado de Interventoría. Manual práctico, Miguel Rojas (2014)

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