Los Puntos Migratorios Aéreos y Marítimos Del Estado Nueva Esparta y Su Incidencia en La Seguridad de La Nación

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACION PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CENTRO DE ESTUDIOS POLEMOLOGICOS Y ESTRATÉGICOS
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS PARA LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
Maestría en Seguridad de la Nación

Cohorte 2018 - 2020
LOS PUNTOS MIGRATORIOS AÉREOS Y MARÍTIMOS DEL ESTADO

NUEVA ESPARTA Y SU INCIDENCIA EN LA
SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Trabajo de grado para optar al Título de Magíster Scientiarium en

Seguridad de la Nación
Línea de investigación: Ámbito Social
Autor: Abg. Jesús A. González C.

Tutor: Alm. Alexander J. Velásquez B.
Nueva Esparta. Noviembre 2020

LOS PUNTOS MIGRATORIOS AÉREOS Y MARÍTIMOS DEL

ESTADO NUEVA ESPARTA Y SU INCIDENCIA EN LA
SEGURIDAD DE LA NACIÓN
Trabajo de grado para optar al Título de Magíster Scientiarium en Seguridad de la Nación

Nueva Esparta. Noviembre 2020

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS PARA LA SEGURIDAD DE LA
NACIÓN
Programa: Maestría en Seguridad y Defensa de la Nación
Los Puntos Migratorios Aéreos Y Marítimos Del Estado Nueva Esparta Y Su

Incidencia En La Seguridad De La Nación.
Nueva Esparta. Septiembre 2020
Resumen
Los flujos migratorios en todo el mundo han ido en ascenso en los últimos años, producto de
elemento que promueven dicha movilización en masa, el estado Venezolano no se escapa de
esa realidad, lo que ha llevado a tomar medidas migratorios al menos en la última década, el
Estado Nueva Esparta posee características particulares en el control de los flujos migratorios
debido a su condición de insularidad. Por esta razón se realizo a través de una fuerte
investigación aportes que pudieran ayudar al desarrollo de los procesos operativos en los
puntos de control migratorios dirigidos por el Servicio Administrativo de Identificación,
Migración y Extranjería (SAIME) y el Servicio Migratorio de la Policía Nacional
Bolivariana. La investigación se desarrolló bajo un enfoque cuali-cuantitativo de carácter
hermenéutico y un diseño de campo de carácter explicativo; el grupo de informantes claves
estuvo compuesto por 31 personas (7 Jefes de puntos, 21 Funcionarios policiales y 3
ciudadanos expertos en la materia), además la recolección de datos se realizo a través de la
observación in situ, revisión documental, dos tipos de encuentras y tres tipos de entrevistas.
Es pertinente señalar que según análisis realizado, los procesos operativos que se llevan a
cabo en los puntos de control migratorios se encuentran actualmente en un nivel de
efectividad bastante bajo, considerando algunos aspectos importantes como la formación
académica, el mal estado de las infraestructuras, carencia de equipos tecnológicos y la
determinación de los limites y competencias entres los entes de seguridad. En virtud de lo
expresado, se espera que los aportes realizados a través de lineamientos estratégicos puedan
convertirse en herramientas útiles para el fortalecimiento de los procesos operativos que
actualmente se ejecutan en los puntos de control migratorios en el estado Nueva Esparta y en
ese sentido poder aportar gran valor a la Seguridad y Defensa de la Nación.
Palabras claves: Migración, seguridad, estado, servicio, control migratorio
I
BOLIVARIAN REPUBLIC OF VENEZUELA
BOLIVARIAN MILITARY UNIVERSITY OF VENEZUELA
INSTITUTE HIGH STUDIES FOR THE SECURITY THE NATION
Program: Master in Security and Defense of the Nation
The Air and Maritime Migratory Points of the Nueva Esparta State and its
Impact on the Security of the Nation
Author: Abg. Jesús A. González C.
Nueva Esparta. September 2020
Summary
Migratory flows around the world have been on the rise in recent years, a product of
elements that promote such mass mobilization, the Venezuelan state does not escape
from that reality, which has led to migratory measures at least in the last decade, and
Nueva Esparta State has particular characteristics in the control of migratory flows
due to the island condition. For this reason, contributions were made through strong
research that could help the development of operational processes at the migration
control points directed by the Administrative Service of Identification, Migration and
Immigration (SAIME) and the Migration Service of the Bolivarian National
Police.The research was developed under a qualitative-quantitative approach of
hermeneutic nature and a field design of an explanatory nature. The group of key
informants was made up of 31 people (7 Heads of Points, 21 Police Officers and 3
citizens who are experts in the matter), in addition, the data was carried out through
on-site observation, documentary review, two types of encounters and three types of
interviews. It is pertinent to point out that according to the analysis carried out, the
operational processes that are carried out in the migration control points are currently
at a fairly low level of effectiveness, considering some important aspects such as
academic training, poor state of infrastructures, lack of technological equipment and
determination of the limits and competences between the security entities. By virtue
of above mentioned, it is expected that the contributions made through strategic
guidelines can become useful tools for strengthening the operational processes that
are currently being carried out at the migration control points in Nueva Esparta state
and in that sense being able to contribute to the Security and Defense of the Nation.
Palabras clves: Migratión, segurity, estate, service, control migratorio
II
APROBACION DEL TRABAJO DE GRADO POR EL TUTOR
Yo, Alm. Alexander José Velásquez Bastida, titula de la Cédula de Identidad

N° V-8.970.528, en mi condición de tutor (a) donde se enmarca el trabajo de grado:
LOS PUNTOS MIGRATORIOS AÉREOS Y MARÍTIMOS DEL ESTADO
NUEVA ESPARTA Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD DE LA
NACIÓN, presentado por el ciudadano Abogado Jesús Alberto González Carrasco
titular de la Cédula de Identidad N° V-20.323.165, para optar al Grado de Magíster
en Seguridad de la Nación, ha sido leído y se considera que ha cumplido con los
requisitos exigidos por esta universidad y reúne los méritos suficientes para ser
sometido a la evaluación por parte del jurado examinador que se designe.
En la Ciudad de Porlamar, a los 20 días del mes de Septiembre de Dos Mil Veinte.
_________________________________
Alm. Alexander José Velásquez Bastida
CI. V-8.970.528
III
IV
DEDICATORIA
Deseo dedicar el logro de este sueño a mis dos grandes inspiraciones de vida,
mi príncipe Gabriel Ernesto y mi princesa Emma Saray, son ellos los motores que me
impulsan día a día a seguir luchando y trabajando para alcanzar las metas que me he
planteado.
A Olofi, Olorun y Olodumare, por brindarme junto a mi Padre Kabiosile y mi
Madre Iyalorde, la Serenidad, Paciencia, pero sobre todo la Fortaleza necesaria para
llegar al final de este camino. “QUE SU ASHE Y SU BENDICIÓN SIEMPRE ME
ALCANCE”.
Dice 8-5: “El Espíritu del hombre moral no Muere”
V
AGRADECIMIENTOS
A Dios y Padre Celestial, María Santísima por la bendición de
despertar cada mañana. Gracias.
A mi Familia por el rol importante que jugaron en estos dos años de
sacrificios y muchos esfuerzos, gracias por todo el apoyo recibido, este logro también
es de ustedes. ¡Los AMO!
A mi tutor Alm. Alexander Velásquez que desde el primer momento
mantuvo su disposición de formar parte de esta maravillosa experiencia, pese a todas
las dificultades que se interpusieron, me mantengo seguro de su Compromiso y
Responsabilidad. ¡Mil Gracias mi Almirante!
A mi Profesora y asesor metodológico MSC. Nelly Angulo, la alegría
que le caracteriza hizo que nuestras horas de estudios y compartir fueran de gran
nivel, Gracias siempre por su disposición de ayudar incondicionalmente. ¡Un Fuerte
Abrazo!
A mis compañeros de clases, especialmente mis Queridas Mafer,
Magyuli y Sherley, en mis momentos de caídas fueron ustedes quienes me ayudaron a
levantarme y seguir. ¡El Comando Nunca Muere! ¡Gracias!
A mis Profesores, un honor poder compartir espacios académicos con
tan grandes profesionales de la educación, todos ustedes Civiles y Militares
demostraron una vez más, la calidad Profesional de la Fuerzas Armadas Nacional
Bolivariana.
VI
ÍNDICE
RESUMEN I
ACEPTACIÓN DEL TUTOR III
ACTA DE APROBACIÓN IV
DEDICATORIA V
AGRADECIMIENTOS VI
ÍNDICE DE TABLAS VIII
ÍNDICE DE GRÁFICOS IX
CAPITULO 1. MARCO INTRODUCTORIO 1
1.1 Planteamiento del Problema 1
1.2 Justificación 10
1.3 Objetivo General 11
1.4 Objetivos Específicos 11
CAPITULO 2. MARCO TEÓRICO 13
2.1 Antecedentes 13
2.2 Fundamentación Teórica 15
2.2.1 Servicio Administrativo de Identificación Migración y Extranjería 16
(SAIME). 21
2.2.2 Migración2.2.3 Control Migratorio 22
2.2.4 Servicio de Policía Migratoria 24
2.2.5 Planificación Estratégica 29
2.2.6 Planificación en Organizaciones Publicas 30
2.2.7. Epistemología de la Seguridad y Defensa Integral de la Nación 32
2.3 Fundamentación Legal 39
CAPITULO 3. MARCO METODOLÓGICO 45
3.1 Nivel de la Investigación 45
3.2 Diseño de la Investigación 46
3.3 Área de Estudio 48
3.4 Población o Universo de Estudio 49
3.5 Técnica e Instrumentos de Recolección de Datos 50
3.6 Sistematización de la Investigación 53
CAPITULO 4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS 57
CAPITULO 5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 126
5.1 Lineamientos estratégicos para la formación y capacitación académica y 126
profesional de los agentes migratorios de los puntos de control migratorios en el
estado Nueva Esparta
5.2 Lineamientos estratégicos para la optimización de los procesos operativos 128
realizados por agentes migratorios de los puntos de control migratorios en el estado
Nueva Esparta
5.3 Lineamientos estratégicos para el fortalecimiento de la Seguridad y Defensa de
la Nación a través de las funciones realizadas por agentes migratorios de los puntos de 130
control migratorios en el estado Nueva Esparta
CAPITULO 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 132
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA 135
ANEXOS 138
VII
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla N°1. Puntos de Control Migratorios en el Estado Nueva Esparta. 48
Tabla N° 1. Recolección de Datos “Encuesta A”. 59
Tabla N° 2. Resultados de Instrumentos “Encuesta A” 70
Tabla N° 4. Recolección de Datos “Encuesta B”. 70
Tabla N° 5. Resultados de Instrumentos “Encuesta B” 88
Tabla N° 6. Recolección de Datos “Encuestas A y B”. 89
Tabla N° 7. Recolección de Datos “Entrevistas” Informantes Claves. 92
Tabla N° 8. Triangulación “Encuestas A y B”, “Entrevistas N°1,2 y 3”, 96

Investigación Documental.
Tabla N° 9. Matriz de Impacto y Relevancia de Fortalezas. 106
Tabla N° 10. Matriz de Impacto y Relevancia de Oportunidades. 106
Tabla N° 11. Matriz de Impacto y Relevancia de Debilidades. 107
Tabla N° 12. Matriz de Impacto y Relevancia de Amenazas. 107
Tabla N° 13. Esquema de Matriz DOFA 113
Tabla N° 14. Estrategias Fortalezas y Oportunidades 114
Tabla N° 15. Estrategias Debilidades y Oportunidades 116
Tabla N° 16. Estrategias Fortalezas y Amenazas 117
Tabla N° 17. Estrategias Debilidades y Amenazas 119
Tabla N° 18. Matriz Estratégica DOFA 120
VIII
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico N°1. Pregunta N°1 “Encuesta A”. 59
Gráfico N°3. Pregunta N°3“Encuesta A”. 62
Gráfico N°7. Pregunta N°1 “Encuesta B”. 71
Gráfico N°13. Triangulación 95
IX
CAPÍTULO 1
MARCO INTRODUCTORIO
1.-Planteamiento Del Problema
Desde el principio de la historia se conoce que el ser humano ha formado
parte de los flujos migratorios que como procesos empiezan en el siglo XV con la
expansión colonial europea, aunado posteriormente a los diversos cambios y
expansiones de caracteres económicos, culturales y filosóficos.
Los países europeos durante la primera época de la colonización de América,
movilizaban selectivamente a su población, para establecer posteriormente colonias
de asentamiento y movilizar gran cantidad de aborígenes y esclavos africanos como
fuerza de trabajo. Las recientes formadas repúblicas americanas promovieron, de
forma casi unánime, las grandes inmigraciones del siglo XIX (Mármora, 2002).
En el tiempo, estos flujos migratorios aportaron a las transformaciones en los
diferentes escenarios económicos considerando la expansión del comercio y la
economía de las regiones. También dieron origen al nacimiento de nuevas naciones y
territorios, la organización de las sociedades y el surgimiento de centros de
producción como aporte a los procesos de cambios sociales, culturales y religiosos.
1
Hay que considerar también que además de los elementos ya mencionados
existen otros aspectos no menos importantes que han sido producto de grandes
migraciones en masa tales como eventos naturales, crisis económicas producto de
políticas neoliberales, conflictos bélicos, entre otras de las causas que generaron
escenarios de desplazamientos migratorios.
Desde finales del siglo XIX hasta la actualidad se han generado diversos
conceptos sobre el tema, cada autor u organización lo ha definido de acuerdo al punto
de vista de su estudio de investigación.
Una de las primeras definiciones se da en el marco de la Naciones Unidas
(UN) donde crea en 1951 la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
que define al migrante como:
Cualquier persona que se desplaza o se ha desplazado a través

de una frontera internacional o dentro de un país, fuera de su lugar
habitual de residencia independientemente de su situación jurídica, el
carácter voluntario o involuntario del desplazamiento, las causas del
desplazamiento y/o la duración de su estancia.
Esta definición se ha ido adaptando a las situaciones y contextos existentes en
cada región, principalmente en los países que por alguna causa histórica han tenido
como consecuencia grandes migraciones en masa, como ha sido el caso de países
Europeos en sus históricas primera y segunda Guerra Mundial, entre otros que
producto de grandes guerras bélicas de interés político y presiones económicas

2
generaron el desplazamiento de pueblos enteros. Según la Organización internacional
para las Migraciones países del oriente medio como Líbano, Pakistán, Irán, Jordania,
del continente africano resalta Etiopia, Uganda, Kenya, han sido víctima de todos
estos fenómenos migratorios.
En este sentido también podemos mencionar los acontecimientos históricos
ocurridos en nuestro continente latinoamericano, escenarios como las invasiones
colonizadoras que generaron asesinatos, violaciones, usurpaciones de tierras, entre
otros actos inhumanos propios de los más grandes invasores a nuestros pueblos
originarios que causaron bajas humanas y desplazamientos en masa.
Más tarde países suramericanos gobernados a través de políticas neoliberales
también crearon fuentes de grandes migraciones, como es el caso de Chile durante el
período dictatorial de Augusto Pinochet (1973-1990), Uruguay con la dictadura de
Juan María Bordaberry (1973-1985), Argentina que desde (1976-1983) el período
dictatorial fue dirigido por oficiales militares de la época como Jorge Rafael Videla,
el primer presidente de facto de la dictadura autodenominada “Proceso de
Reorganización Nacional”. Incluso en Venezuela (1953-1958) Dirigido por el
gobierno del General Marcos Pérez Jiménez que a través de políticas coercitivas
llegaron a formar parte de las dictaduras en países latinoamericanos con
consecuencias nefastas. En este sentido y a través de todos los acontecimientos
históricos, los gobiernos del mundo se abocaron a crear legislaciones en materia
3
migratorias, y éstas a su vez organizadas y contextualizadas según condiciones y
realidades fronterizas existentes desde sus espacios geográficos.
Actualmente existen países con legislaciones en materia migratoria creadas a
través de políticas restrictivas y con mayor rigurosidad legal, limitando en muchos
casos el ingreso y permanencia de inmigrantes. En este sentido, un ejemplo histórico
que podemos mencionar es el caso de Estados Unidos y Canadá, países que se han
caracterizado por tener políticas migratorias inflexibles y contundentes. En
contraposición, existen otros países latinoamericanos, como Argentina, Colombia y
Venezuela cuyas legislaciones se basan en políticas con mayor apertura y respeto de
los derechos humanos, con enfoques dirigidos a las personas y no a su nacionalidad,
en consecuencia, estas políticas facilitan el acceso a la residencia y reconocen el
derecho de los migrantes sin distingo de su origen migratorio.
En el caso concreto de Venezuela, la política migratoria tiene un enfoque
flexible y respetuoso de los derechos humanos, donde no existe discriminación por el
país de procedencia, origen étnico o religioso, sin embargo, la aplicación de dicha
políticas presenta múltiples debilidades en cuanto elementos importantes como en la
operatividad, infraestructura, formación y capacitación de quienes la aplican.
A respecto El Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería (SAIME) quien figura como el ente administrativo responsable de la
aplicación de la política migratoria en nuestro país junto al recién surgimiento de la

4
policía migratoria que a partir del mes de marzo del año 2019 fue impulsado desde el
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores Justicia y Paz, un servicio
que forma parte del sistema nacional de la Policía Nacional Bolivariana (PNB). En tal
sentido la responsabilidad de control migratorio de nuestro país se encuentra
compartida y en proceso de adecuación, por lo que es de suma importancia conocer el
comportamiento en los Puntos Control Migratorios terrestres, aéreos y marítimos.
En Venezuela actualmente se encuentran operativos sesenta y seis (66) puntos
de control migratorios en los distintos puertos, aeropuertos y puestos fronterizos
ubicados a lo largo de su extensa franja territorial conformada por cinco mil ciento
sesenta y un kilómetros (5.161KM) que comparte con Colombia, Brasil y Guayana,
además de fronteras marítimas en el Mar Caribe y en el Océano Atlántico, divididos
de la siguiente manera:
 Puntos de Control Aéreos: 20.
 Puntos de Control Acuáticos: 21.
 Puntos de Control Fronterizos (Terrestres): 25.
Cada uno de los puntos fronterizos presenta condiciones particulares de
acuerdo al espacio geográfico donde se encuentre, con distintas capacidades y flujos
migratorios variantes, pudiendo ser estas de movilizaciones nacionales o
5
internacionales. Dichos puntos se encuentran operativos bajo algunas legislaciones
venezolanas, reglamentos internos de la materia y supervisadas por el órgano
administrativo que lo regula (SAIME).
Los Puntos de Control Migratorios en el Estado Nueva Esparta, serán el
objeto de estudio en esta investigación, los mismos se encuentra ubicados entre cuatro
municipios en el sur del Estado, distribuidos de la siguiente manera:
 Punto de Control Migratorio Aeropuerto Internacional del
Caribe Gral. Santiago Mariño, ala Nacional. (Municipio Díaz)
 Punto de Control Migratorio Aeropuerto Internacional del
Caribe Gral. Santiago Mariño, ala Internacional. (Municipio Díaz)
 Punto de Control Migratorio Puerto Punta de Piedras.
(Municipio Tubores)
 Punto de Control Migratorio Puerto Internacional el Guamache.
(Municipio Tubores)
 Punto de Control Migratorio Puerto Isla de Coche (Municipio
Villalba)
 Punto de Control Migratorio Puerto Faro de la Puntilla.
(Municipio Mariño)
 Punto de Control Migratorio Puerto Concorde. (Municipio
Mariño)
6
Tal y como se indicó previamente cada uno de los puntos de control
migratorios poseen condiciones y particularidades de acuerdo al espacio geográfico y
al tipo de punto, los primeros dos puntos nombrados anteriormente corresponden a
puntos de control aéreos y el resto corresponde a puntos de control marítimos, sin
embargo, todos tienen la obligación de verificar el flujo migratorio como los ingresos
y salidas de personas en el Estado.
La Dirección Nacional de Migración y Zonas Fronterizas, como ente rector y
regulador de la materia, identifica en su Manual de Control Migratorio Interno
(Puertos y Aeropuertos) las funciones básicas de los Agentes Migratorios, como:
 Revisar y verificar la documentación de viajes de ciudadanos
(as) venezolanos (as) y extranjeros (as).
 Revisar y verificar el visado consular en los pasaportes de los
ciudadanos (as) extranjeros (as) (si el caso lo amerita).
 Revisar la autorización de viaje para niños, niñas y
adolescentes.
 Generar el Movimiento Migratorio de los Ciudadanos (as)
venezolanos (as) y extranjeros (as).
 Las demás que sean asignadas por esta Dirección.
7
Además de las funciones de operatividad supervisora asignadas a los Jefes
(as) de cada punto de control migratorio, Jefes de los Servicios y Jefes de Grupos, De
acuerdo a lo planteado en la ley de Extranjería y Migración (2004), en su artículo
primero indica:
Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la admisión,
ingreso, permanencia, registro, control e información, salida y
reingreso de los extranjeros y extranjeras en el territorio de la
República, así como sus derechos y obligaciones, con la finalidad de
facilitar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las
políticas y estrategias que en materia migratoria dicte el Ejecutivo
Nacional. (pág. 3)
En esencia la operatividad de los puntos migratorios son similares y este
proceso se describe a continuación: primero para el ingreso de ciudadanos se debe
hacer el chequeo de identidad por parte de los agentes migratorios, una vez verificado
y de acuerdo a los resultados obtenidos se realiza el segundo paso, que es dar
acceso y/o remitir a la persona a algún departamento u órgano de seguridad, si
existiese alguna irregularidad, existe la excepción del Punto de Control Migratorio
Puerto Concorde. En este lugar además estas funciones operativas regulares se
realizan otros procesos, debido a que cuentan con la dirección de Control de
Aprehendidos y Deportados, este es el departamento encargado de procesos
relacionados a todos los extranjeros irregulares que por alguna circunstancia se

8
encuentran en el Estado como procesos de deportación, expulsión, salidas voluntarias,
citaciones, entre otros.
Lo indicado en lo antes descrito amerito, dar comienzo a este trabajo de
investigación a través de la aplicación de métodos y técnicas, que determinaron el
funcionamiento de la operatividad actual en los puntos de control migratorios,
determinando así, el nivel de eficacia y eficiencia en cada uno de sus procesos.
De acuerdo a lo expresado en párrafos anteriores, en esta investigación, se
generaron respuestas a las siguientes interrogantes: ¿Cuáles son los procedimientos
operativos que se ejecutan en los puntos de control migratorios y su alcance en el
marco de la seguridad de la nación? ¿Cuenta el punto de control migratorio con las
condiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de los procesos operativos que
contribuya a la seguridad de la nación? ¿Posee la Institución (SAIME) un plan de
capacitación y adiestramiento destinado a preparar a su personal para la operatividad
de los puntos de control migratorios en caso de alguna contingencia que amerite su
participación como ente integral en la seguridad de la nación? ¿Cuáles son las
debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades de los procesos operativos y
adiestramientos como punto de control migratorio en el marco de las legislaciones
venezolanas y reglamentos internos?
De acuerdo a lo expuesto, el mejoramiento en la calidad de los procesos operativos
que se ejecutan en los puntos de control migratorios en el estado Nueva Esparta son
9
de mucha importancia considerando su incidencia en la seguridad de la nación, y es
por ello que la situación final de la presente investigación se plantea como: Diseñar
los lineamientos estratégicos a ser implementados por el Servicio Migratorio con base
a los enfoques teóricos-metodológicos de la Planificación Estratégica, para garantizar
el óptimo funcionamiento en los procesos operativos ejecutados por los agentes
migratorios de los Puntos de Control marítimos y aéreos del Estado Nueva Esparta.
2.-Justificación
El estado Nueva Esparta, es uno de los atractivos turísticos más visitados en
Venezuela, recibiendo durante todo el año turistas nacionales e internacionales;
indudablemente un sector importante para el desarrollo económico y comercial de la
región. Es pertinente destacar que el estado Nueva Esparta por su condición de isla no
solo posee fortalezas como sus atractivos naturales y artificiales, sino también,
existen amenazas que ponen en riesgo a la seguridad de la nación tales como las
acciones realizadas por organizaciones criminales que operan en la zona, utilizando la
isla como puente para el crimen transnacional tales como la trata de persona, tráfico
de drogas, contrabando entre otros.
Aun así, el estado Nueva Esparta se considera uno de los estados con menor
índice de inseguridad en el país, sin embargo, por su posición geográfica
históricamente ha sido considerado como punto estratégico importante para la
seguridad y defensa de la nación, es por ello la necesidad de identificar las
10
debilidades y vulnerabilidad que pudieran existir en los puntos de control migratorio
del estado, con el propósito de fortalecer los procesos operativos y de esa manera
robustecer los elementos necesario que aporten a la seguridad de la nación.
3.-Objetivos Del Estudio
3.1.-Objetivo General
Diseñar los lineamientos estratégicos a ser implementados por el Servicio
Migratorio con base a los enfoques teóricos-metodológicos de la Planificación
Estratégica, para garantizar el óptimo funcionamiento en los procesos operativos
ejecutados por los agentes migratorios de los Puntos de Control marítimos y aéreos
del Estado Nueva Esparta.
3.2.-Objetivos Específicos.
1. Determinar a través de la observación in situ y la revisión documental las
bases teóricas y legales que fundamentan la operatividad de los puntos de
control migratorios aéreos y marítimos en el estado Nueva Esparta
2. Realizar un Análisis Estratégico de la operatividad en los puntos de control
migratorios aéreos y Marítimos en el estado Nueva Esparta a través de
técnicas de recolección de datos.

11
3. Formular Lineamientos Estratégicos para la organización y fortalecimiento de
los procedimientos operativos aplicados por agentes migratorios en los puntos
de controles marítimos y aéreos en el estado Nueva Esparta.
4.
12
CAPÍTULO 2
MARCO TEÓRICO
2.1.- Antecedentes De La Investigación
La relevancia de analizar los antecedentes radica en que probablemente parte
de ellos puedan estimular discusiones y debates que ayuden a realizar análisis más
minuciosos sobre un asunto, generando así aprendizajes significativos que permitirán
ser más eficientes en el tema estudiado. Además, en este caso la razón parece estar
más que justificada, pues al final existe un elevado consenso sobre la importancia de
garantizar la óptima operatividad en los puntos de control migratorios.
Como apoyo a la investigación se consulto a través de distintas fuentes y
proyectos de investigación realizados por expertos en seguridad de la nación,
expertos en asuntos migratorios nacionales e internacionales. Indicados a
continuación:
En trabajo realizado por el Cnel. Lanza, Pedro (2014) quien refiere a La
Defensa Integral como estrategia para accionar de manera conjunta y coordinada ante
la amenaza del tráfico ilícito de drogas (Narcotráfico) en el estado Venezolano de
Apure en el período 2008-2013, cuya línea de investigación fue Seguridad y Defensa,
en el cual hace referencia a la importancia de realizar acciones operativas en la lucha

13
contra el tráfico ilícito de drogas en éste estado considerando su vulnerabilidad por
ser un estado fronterizo.
Otro trabajo consultado fue el de Borges Beatriz (2012), publicado en la
Revista Informe de Investigaciones Educativas. Esta publicación hace referencia a
las políticas que en materia de migración han sido implementadas y que están
enmarcadas en los acuerdos y tratados internacionales firmados por la república y
legislaciones venezolanas que regulan el ámbito migratorio. En este documento
también se hace énfasis en las debilidades que existen en los procesos operativos en
esta materia y por consiguiente, tiene una estrecha relación con nuestro tema de
investigación.
Por otra parte, las Ediciones de la Presidencia de la República. (2019) Plan De
La Patria 2025. de gran importancia para el desarrollo de las políticas implementadas
en el país, con miras a fortalecer los mecanismos que dirijan al cumplimiento de los
objetivos históricos determinados por nuestro líder supremo Hugo Chávez junto al
pueblo venezolano y así continuar con la construcción del sistema Socialista
Bolivariano.
También fue objeto de estudio Luque, Guillermo (2013), Educación, Estado Y
Nación; en esta publicación el autor hace referencia a la gran necesidad de que las
personas tengan el mayor conocimiento en lo referente con la Nación, este sentido
poder generar mayor sentido patrio y así poder defenderla frente a cualquier ataque de
14
países con gobiernos neoliberales, además hace referencia al impulso de políticas que
generen compromiso de corresponsabilidad en cuanto a la seguridad y defensa de la
nación, en este sentido mantiene total relación con el tema de investigación.
SALAZAR, SANTIAGO (2017), Enfoques Teóricos Y Epistemológicos De
Las Migraciones Internacionales En Un Mundo Globalizado, éste trabajo de
investigación, fue dirigido a estudiar los fenómenos mundiales que originan las
migraciones, tal como los cambios políticos, económicos, medioambientales,
culturales, esto como consecuencia de la globalización, descolonización y desarrollo
desigual.
Estos solo son algunos de los antecedentes historiográficos que fortalecieron
este trabajo de investigación considerando aspectos relevantes para la seguridad de la
nación.
2.2.- Fundamentación Teórica
De acuerdo con Arias (2012) “Las bases teóricas implican un desarrollo
amplio de los conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o enfoque
adoptado, para sustentar o explicar el problema planteado”. (pág. 107). En éste
sentido, en esta parte del trabajo se hace la fundamentación teórica y legal del tema
de investigación de acuerdo a lo planteado en esta materia por diferentes autores
15
2.2.1. -Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería
(SAIME)
Los antecedentes históricos del Servicio Administrativo de Identificación,
Migración y Extranjería se remontan a la primera mitad del siglo XX cuando surge la
necesidad del control de la identidad y registro de las migraciones, debido a los
movimientos migratorios originados por la Segunda Guerra Mundial hacia América.
En el año 1924 el Dr. Guillermo Pablo Soublette, destacado profesional del
derecho, trae por primera vez la idea, al Ministerio de Relaciones Interiores, sobre la
creación de una Oficina de Identificación científica de los venezolanos con el
propósito de otorgar el “carnet de identidad”. El 14 de agosto de 1.992, mediante
Decreto Nº 2.487, publicado en la Gaceta Oficial Nº 35.027, se establece la división
administrativa de las áreas de Identificación y la de Extranjería, en ese decreto se
elevó la Dirección de Extranjería a Dirección General Sectorial de Extranjería (DEX),
y la dirección de Identificación quedó como: Oficina Nacional de Identificación
(ONI).
No obstante, entre los años 2.000 y 2.003, el organismo de identificación
desempeña, nuevamente, funciones como: Dirección de Identificación y Extranjería;
siendo hasta el 2.004 cuando se fusionan ambas Direcciones, para prestar servicios
como: Oficina Nacional de Identificación y Extranjería (ONIDEX). En abril del año
2.004, se pone a favor de la población en general, el beneficio social de la Misión

16
Identidad, el cual nace como una unidad de apoyo a los servicios de identificación,
migración y extranjería; cuyo objetivo primordial es el otorgamiento inmediato,
expedito, seguro, eficiente y eficaz a través de las Unidades Móviles, del principal
documento de identificación a nivel nacional, la cédula de identidad.
El derecho a la identidad, tomada esta como una documentación legal, se
había convertido en un derecho exclusivo para la clase alta de la población, dada esta
situación la revolución bolivariana fiel al ideal bolivariano, y el principio de igualdad
crea la Misión Identidad, la cual tiene por objetivo consagrar el derecho a la identidad
de los ciudadanos venezolanos e inmigrantes que hayan cumplido con los requisitos
constitucionales establecidos, a través de la cedulación inmediata y expedita en
módulos situacionales ubicados en todo el territorio nacional, otorgando además, el
derecho a todos los venezolanos de participar en procesos electorales, y a existir
como personas.
Misión Identidad nació con el objetivo de saldar la deuda social con el pueblo
venezolano excluido por años. Ahora todos y todas pueden tener de manera gratuita
su documento de identidad cuando lo requieran. Misión Identidad diariamente pone a
la disposición de la población los Módulos de Cedulación, los cuales se ubican en los
lugares más concurridos de las ciudades y pueblos del país. Para el año 2003, siete de
cada diez venezolanos no tenían cédula de identidad laminada, y el 90% de esas
personas pertenecían a las clases más desposeídas.
17
Podemos mencionar en este mismo orden de ideas que la Misión Identidad
nació para cumplir con un acto de justicia social en materia de identidad para los
sectores excluidos y jurídicamente en estado de indefensión: sectores populares,
zonas rurales e indígenas a quienes se les habían negado estos derechos. Este plan
nacional de cedulación, fue promulgado por el Gobierno Revolucionario en el 2004,
con el propósito de garantizar el derecho humano a la identidad por medio de la
cédula laminada, a todos los venezolanos y venezolanas, niños, niñas y adolescentes,
sin distinción de clases, credo o religión.
Dentro de este marco de equidad, el presidente Hugo Chávez Frías, propone
que la Misión Identidad sea la primera y la única en la historia de Venezuela en
permitirle a los indígenas venezolanos obtener una cédula de identidad laminada.
Actualmente los indígenas, cuentan con documentos de identificación diseñados
específicamente para ellos, incluyendo dentro de su documento los datos de su
respectiva comunidad indígena.
A continuación se resume los principales logros de la Misión Identidad En la
primera fase consta el periodo de 18 de octubre de 2003 hasta el 16 de diciembre de
2004, un total de 8.710.804 adultos, niños, niñas y adolescentes fueron cedulados.
Mientras que la segunda etapa: Del 31 de enero de 2005 hasta el 31 de julio de 2006,
logró cedular a 10.208.091. En síntesis, más de 18 millones de ciudadanos de la
República Bolivariana de Venezuela, se han visto beneficiados con la Misión
Identidad, y poseen un documento de identificación que le facilita el acceso a la

18
educación, a la salud, a créditos y a la expresión más clara y tangible de un pueblo
participativo y democrático: el voto.
El 09 de junio de 2.009, con la publicación en la Gaceta Oficial Nº 39.196 del
Decreto Nº 6.733, mediante el cual se dicta el Reglamento Orgánico del Ministerio
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, la Oficina Nacional de
Identificación y Extranjería (ONIDEX) pasa a denominarse: Servicio Administrativo
de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), como servicio desconcentrado
sin personalidad jurídica y con capacidad de gestión presupuestaria, administrativa y
financiera.
En este orden de ideas y con el objeto de establecer una estructura
organizativa funcional acorde con la realidad institucional, la misión y la visión del
servicio, en el año 2013 luego de realizar varias reuniones con el ahora Ministerio del
Poder Popular para la Planificación, se realiza la presentación formal ante los
organismos competentes de la Propuesta de Estructura Organizativa del Servicio
Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), la cual es
aprobada en su totalidad en diciembre de 2015, dando de esta manera la formalidad
requerida, según las leyes, a la institución. De esta manera la institución
administrativa que ha tenido un largo camino en su desarrollo se propone como
Misión lo siguiente:
19
Brindar celeridad y funcionalidad a la identificación
ciudadana, mediante la implantación de alta tecnología en sus
procesos, con el propósito de garantizar oportunamente el derecho a la
identidad y la seguridad jurídica, así como el ejercicio de sus
atribuciones como autoridad de migración, además de lograr el
efectivo control de los extranjeros y extranjeras que se hallaren en el
país, en aplicación de políticas de identificación, migración
extranjería emanadas del Ministerio del Poder Popular con
competencia en esta materia. (2015)
De acuerdo con lo expresado en la misión del SAIME, se puede apreciar la voluntad
de implementar en todos sus procesos operativos una tecnología de punta que les
permita poder tener mayor celeridad y efectividad en cada uno de ellos, en este
sentido es preciso señalar la visión que plantea la institución, que está expresada de la
siguiente manera:
Ser un servicio de referencia y sólido prestigio a nivel nacional
e internacional por la excelencia en la gestión que presta en las aéreas
de identificación, migración y extranjería; contar con una plataforma
tecnológica moderna, solida y confiable que avale la rapidez y
calidad de los procesos dentro y fuera del territorio nacional;
garantizando el beneficio colectivo, la seguridad jurídica y la soberanía
del estado. (2015).

20
Hay que destacar que para el presente trabajo, esta institución ha representado durante
años un rol importante dentro de la seguridad de la nación y de acuerdo con el
objetivo de esta investigación es preciso mencionar la Migración como elemento de
gran importancia dentro de la estructura organizativa de dicha institución del estado,
de allí que resulte necesario conceptualizar la misma.
2.2.2.- Migración
Desde el punto de vista demográfico, se suele denominar migración al

desplazamiento que trae consigo el cambio de residencia del individuo, de un lugar de
origen a uno de acogida y que conlleva el traspaso de divisiones geográfico
administrativas, bien sea al interior de un país (regiones, estados, municipios) o entre
países. Se habla de estadías no inferiores a un año, sin embargo la medición está
determinada por la definición que al respecto haga cada país
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 1951), define la

migración como:
La acción realizada por cualquier persona que se desplaza o se

ha desplazado a través de una frontera internacional o dentro de un
país, fuera de su lugar habitual de residencia independientemente de:
1) su situación jurídica; 2) el carácter voluntario o involuntario del
desplazamiento; 3) las causas del desplazamiento; o 4) la duración de
su estancia.
A este respecto y en razón de la investigación que se pretende realizar, según

Ravenstein (cit. por Han, 2010) entiende por migración:
21
Un proceso que se desarrolla paulatinamente y por etapas, en
donde la corriente de migración disminuye entre más aumenta la
distancia, por lo cual la mayoría se decide por una migración de corta
distancia o short-journey migration, preﬁriendo la migración del
campo a las ciudades cercanas o a los países vecinos.
Fue justamente Ravenstein (1885) quien impulso un conjunto de leyes con

miras a crear control migratorio, productos del crecimiento de los flujos migratorios
en el mundo y principalmente en España, denominadas “The Laws of Migration”.
Por su parte señala García (1998), La migración que da lugar a la calificación

de las personas como emigrantes o inmigrantes, es aquella en la cual el traslado se
realiza de un país a otro, o de una región a otra la suficientemente distinta y distante,
por un tiempo suficientemente prolongado como para que implique vivir en otro país,
y desarrollar en él las actividades de la vida cotidiana.
En este mismo orden de ideas y de manera general Romero (2003) indica que
es “el desplazamiento de una persona o conjunto de personas desde su lugar habitual
de residencia a otro, para permanecer en él más o menos tiempo, con la intención de
satisfacer alguna necesidad o conseguir una determinada mejora” (pág. 20)
2.2.3.-Control Migratorio.
Como en cualquier país del mundo Venezuela cuenta con un control
migratorio sobre sus espacios fronterizos, en mayor o menor escala entre sus
espacios, dicho control depende de organismos e instituciones que en materia de
seguridad regula los procesos migratorios en el país. Entre ellos podríamos mencionar
22
El Servicio Administrativo de Identificación Migración y Extranjería (SAIME) y el
actual Servicio de Policía Migratoria dependiente de la Policía Nacional Bolivariana
(PNB).
Según el Glosario de la Organización Internacional para las Migraciones
(2006), el control migratorio no es más que la “regulación por un Estado del ingreso
de personas a su territorio, en ejercicio de su soberanía”. Al igual que a su vez define
como Administración de Fronteras como:
Gestión de los flujos autorizados de hombres de negocios, turistas,
migrantes y refugiados y de la detección y prevención de la entrada
ilegal de extranjeros en un Estado determinado. Las medidas para la
administración de las fronteras incluyen la imposición, por parte de los
Estados, de requisitos de visado; sanciones contra las compañías de
transporte que traen extranjeros en forma irregular a un Estado y la
intercepción en alta mar. Las normas internacionales exigen un
equilibrio entre la facilitación del ingreso de verdaderos viajeros y la
prevención de ingreso de viajeros, por razones inapropiadas o con una
documentación falsa o no válida. (pág. 06)
Para los procesos de control migratorio establecidos por el servicio
administrativo fue creado un manual de procedimiento de control interno en puertos
y aeropuertos la cual mantiene vigencia desde noviembre del año 2012, en dicho
23
manual se expresa textualmente los pasos a seguir de acuerdo a cada situación o
escenario que se presente en cualquiera de los puntos de control migratorios, sin
embargo, la realidad y las condiciones de cada uno de los puntos de control
migratorios han cambiado considerablemente en los últimos 10 años.
Fue justo y a razón de estos cambios como surge la idea de poder crear un
servicio de policía migratoria que fortaleciera el control en cada uno de los puntos de
flujo migratorio en el país, en este sentido es preciso definir y describir el origen de
dicho servicio policial.
2.2.4.-Servicio de Policía Migratoria
La creación de este servicio como órgano especializado, profesional, técnico,
científico e integrado a la Policía Nacional Bolivariana, nació con la finalidad de
ejercer un mayor control migratorio en las zonas fronterizas.
En aras de mitigar los problemas que se han detectado en el proceso
migratorio a nivel nacional y salvaguardar la soberanía, se plantea la instauración y
activación de este nuevo funcionario policial, en los distintos puertos, Aeropuertos y
puestos fronterizos ubicados a lo largo de nuestra extensa franja territorial
conformada por cinco mil ciento sesenta y un kilómetros (5.161Km) que comparte
con Colombia, Brasil y Guyana y fronteras marítimas en el Mar Caribe y en el
Océano Atlántico, con la idea de incrementar los controles de seguridad como política
24
de Estado bajo un concepto netamente socialista y hacia un verdadero desarrollo
nacional.
En este sentido, en fiel cumplimiento a los artículos 326 y 327 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su titulo VII, Capitulo II
de los principios de Seguridad de la Nación el Viceministerio de Política Interior y
Seguridad Jurídica del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores
Justicia y Paz, en el año 2018 organizó mesas de trabajo para abordar diversas
temáticas importantes y cruciales en torno la creación de este nuevo cuerpo
especializado, el cual tendrá la loable misión de reforzar la seguridad en los flujos
migratorios, contribuyendo a la consolidación de espacios de paz, desarrollo,
dignidad y que promuevan el buen vivir del pueblo.
Posteriormente durante estos encuentros, fueron planteadas distintas
posiciones: En primer lugar, los abogados de la Dirección de Asesoría Legal del
Servicio Administrativo de Identificación Migración y Extranjería (SAIME), quienes
en alusión al numeral 1 del artículo 39 de la Ley de Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, manifestaron de manera categórica que:
“el espíritu de creación de la Policía Migratoria, está configurado en
la facultad de servir como órgano auxiliar del Servicio Administrativo
de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME), en la lucha contra
las infracciones o delitos de índole migratoria, así como, también

25
apoyar en los operativos donde se presuman la existencia de personas
en situación migratoria irregular con permanecía en nuestro territorio
sin el respectivo visado; practicar detenciones; utilizar fuerza pública
de manera proporcional según sea el caso, sin embargo todo ejercicio
del poder público debe estar sometido a la voluntad de la Ley; por tal
razón, esta Oficina de Asesoría Legal sugiere que se establezcan las
competencias de las cuales esta revestida la Policía Migratoria adscrita
al Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana mediante normas de rango
sublegal, visto que las facultades de este Servicio Administrativo, se
encuentran taxativamente expresas y reglamentadas, de conformidad
con el Reglamento Interno de este Servicio Administrativo, publicado
en Gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela N.º
41.058, de fecha 22 de diciembre de 2016, mediante Resolución N°
181, de fecha 08 de diciembre de 2016. ”
Por su parte, los profesionales del Derecho adscritos a la Consultoría Jurídica de este
Ministerio consideran lo siguiente:
“este servicio debe ser (...) predominantemente preventivo, prestado
por funcionarios policiales, que puedan intervenir sobre los factores
que promueven el delito en los puntos de control migratorio terrestres,
aéreos y marítimos”. Por lo tanto, “...las funciones que tendrán los
policías migratorios no debe confundirse con las actividades de control

26
migratorio que efectúan los funcionarios del Servicio Administrativo
de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME)”, por ser “...un
servicio de apoyo y auxilio a los funcionarios dispuestos en los puntos
migratorios”.
Otras de las autoridades que participaron en las deliberaciones vieron con
beneplácito la creación de la Policía Migratoria, haciendo especial énfasis en la
necesidad de que sea un cuerpo policial totalmente capacitado y adaptado a las
nuevas exigencias del entorno y que sea capaz de asumir todas las responsabilidades
operativas y administrativas en el área de Migración y Extranjería.
Como parte de este análisis ser hizo también una revisión detallada de las
experiencias que han tenido otros países de América, Asia y Europa, evidenciándose
que en ocho países como Perú, Haití, Ecuador, Costa Rica, Colombia, Chile, Brasil y
Bolivia existe un cuerpo de Fuerza Pública especializado en el área migratoria,
totalmente operativo, el cual en su mayoría depende de instancias superiores,
encargadas de garantizar el cumplimiento de la legislación vigente, en cuanto al
ingreso y egreso de ciudadanos extranjeros, residencia definitiva o temporal y
procesos de deportación activa ó pasiva.
En contraparte a esta realidad, países como Argentina, Canadá, Cuba, El
Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Paraguay, República Dominicana, Uruguay, España y Holanda no cuentan con la

27
figura de un cuerpo de Policía Migratoria, aunque en algunos casos como Argentina y
Canadá la fuerza policial ha tenido que actuar como órgano auxiliar y bajo los
lineamientos de una Dirección Nacional de Migraciones y una Agencia de Servicios
Fronterizos, respectivamente.
Cabe destacar que en Bolivia existe una Unidad Policial de Control
Migratorio, completamente operativa conformada por un personal especializado de la
Policía Boliviana, que ejerce sus funciones bajo dependencia orgánica del Comando
General de la Policía Boliviana, dependencia administrativa del Ministerio de
Gobierno y dependencia operativa de La Dirección General de Migración; y en Brasil
existe la Policía Federal, como ente adscrito al Ministerio de Justicia, cuyas tareas
principales está la inmigración y el control policial de fronteras (incluidos los
aeropuertos y la policía acuática).
Finalmente después de arduas discusiones en mesas de trabajo surge la
creación del servicio el 5 de octubre de 2018 con la finalidad de reforzar las leyes de
migración existentes, tener mayor control del éxodo de venezolanos a los países de la
región y para atender a sesenta y seis (66) puntos de control, en fronteras, puertos y
aeropuertos en el país.
28
2.2.5.-Planificación Estratégica
La planificación estratégica constituye un sistema gerencial que desplaza el
énfasis en el objetivo (el qué lograr) y las estrategias (qué hacer) y orienta su
búsqueda en concentrarse sólo en la consecución de aquellos objetivos que sean
factibles de lograr y en que área a explotar, todo esto en correspondencia con las
oportunidades y amenazas que ofrece el entorno.
En el mismo orden de ideas señala Julio Corredor (2007) “… se considera la
planificación estratégica como el conjunto de tácticas que tengan probabilidad de
alcanzar los objetivos de las empresas.” (pág. 44). En este sentido la planificación
estratégica debe comenzar por el enunciado de la misión y visión de la organización,
entendiendo por misión su razón de ser, el propósito de su existencia; y entendiendo
por visión la manera en que la organización desea verse en un número determinado
de años, siendo qué y habiendo logrado qué.
Una vez definida la misión y visión aplicando una dirección estratégica, se
podrá proceder a realizar el conocido análisis DOFA, identificando concientizando y
evaluando las fortalezas y debilidades de la organización, así como las oportunidades
y amenazas del entorno.
29
De este análisis general se desprenderán después, los objetivos, las metas, las
estrategias, las tácticas y de allí se desprenderán las acciones y los resultados, y en
última instancia los logros de la Organización.
Finalmente se debe contraponer o comparar el estado presente y el estado final
o deseado, el cual también debe estar perfectamente bien identificado. Este análisis
final permitirá ver el gran cuadro, la gran perspectiva del proceso que llevará a la
organización del estado actual al deseado en un futuro específico. Este es el momento
en que se pueden determinar las acciones y los cambios requeridos para cerrar la
brecha existente entre lo actual o real y lo deseado o esperado, en otras palabras, de
este último análisis global surgirá la estrategia final que permitirá alcanzar el objetivo
de la organización a través de su máximo potencial.
2.2.6.-Planificación en Organizaciones Públicas
De acuerdo con Méndez L. (2019) logra definir la planificación de la siguiente
manera:
…es un proceso, que permite establecer los objetivos y las
metas que en función a un problema, se deben conseguir y la manera
de alcanzarla. Permite establecer con la mayor precisión, los pasos que
debe realizar la organización responsable de la ejecución del estudio, a
30
fin de recomendar las acciones a realizar para el éxito de la gestión…
(Pág.59)
En vista de que la investigación se enmarca dentro de una organización del
Estado, es necesario referirnos a la parte conceptual que define y diferencia a las
organizaciones públicas de las privadas, esto con el propósito de buscar la aplicación
de los conceptos citados anteriormente con la organización en la cual se centra el
estudio de investigación.
Las empresas públicas son aquellas creadas por el Estado orientadas al
servicio de la sociedad, siendo las más tradicionales la educación, salud, la defensa,
justicia, industria petrolera, eléctrica y otras.
De forma algo sorprendente, estas organizaciones se distinguen muy poco de
las empresas privadas, las cuales compiten en mercados abiertos y están sujetas a
medios ambientes inestables y a futuros inciertos, es por eso que sus estructuras son
muy similares a la de las empresas privadas. Sin embargo las empresas públicas,
inclusive las más tradicionales, están sujetas a condiciones de mercado cambiantes.
Debido a que las mismas son producto del Estado, las decisiones
fundamentales que afectan las operaciones de una empresa pública no se toman
dentro de la misma, sino que se trata de decisiones que se derivan del mundo exterior,
31
de allí que las decisiones que se toman en los altos niveles gubernamentales no toman
en consideración a una empresa pública en forma individual.
Es por eso que se puede observar, que por tratarse de decisiones derivadas de
políticas generales, su contenido se caracteriza por ser poco específico y por tener un
marcado trasfondo político, motivo por el cual, no siempre reflejan características de
una determinada empresa pública.
2.2.7.-Epistemología de la Seguridad y Defensa Integral de la Nación
Para hablar de este tema, debemos definir inicialmente el significado de
“epistemología” y por consiguiente podemos decir lo siguiente: Epistemología es
una palabra de origen griego que significa “Episteme” conocimiento, mientras que
“logía” significa estudio. En tal sentido la palabra quiere decir estudio del
conocimiento.
Ahora bien una vez definido este término, podemos hurgar en la búsqueda de
los basamentos teóricos que dan origen al estudio de la seguridad. Esta nace con la
aparición de los primeros grupos humanos, por la necesidad de protección frente a
los peligros provenientes de la relación de los mismos con el medio ambiente. Una
vez que surgieron los Estados, la seguridad asumió su naturaleza política, ya que se
concretó a asegurar la supervivencia de esa organización. Con el paso del tiempo se
32
ubicó a la Seguridad de la Nación como fenómeno social circunscrito al proceso
político, económico y social.
En este mismo orden de ideas, aunque la Seguridad de la Nación se expresa
como una responsabilidad del Estado, su defensa no es solo responsabilidad del
mismo, sino de toda la ciudadanía. La defensa es una de las principales causas de la
seguridad y se orienta principalmente a neutralizar riesgos y amenazas externas
contra el interés nacional. Por lo tanto, el concepto de Seguridad y Defensa es un
mandato constitucional venezolano contenido en el Artículo 322 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, el cual señala lo que sigue:
La seguridad de la Nación es competencia esencial y
responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de
ésta y su defensa es responsabilidad de todos los venezolanos y
venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de
derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el
espacio geográfico nacional. (pág. 347)
En este particular, es cuando se hace la alianza con el pueblo venezolano que por
instrucciones del ciudadano Presidente de la República esgrime la creación del nuevo
pensamiento militar, toda vez que lo que se desea es la manera autóctona de liderizar
nuestra Fuerza Armada sin necesidad de copiar modelos propios de otros países, los
cuales tienen otros orígenes, otras culturas, costumbres y manera de hacer la guerra.
33
Es por ello que se incorpora adicionalmente según la Ley Orgánica de Seguridad de
la Nación el Concepto de Defensa Integral de la Nación en el Art. 3, de la siguiente
forma:
…conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de
defensa, cualquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma
activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las
instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad
territorial y el desarrollo integral de la Nación. (pág. 1).
En el mismo orden de ideas define Méndez L (2019) en su libro “Manual para
los Estudios Estratégicos en Seguridad de la Nación”:
La Defensa Integral es un bien público perfecto, una vez
proporcionada, toda la ciudadanía la recibe sin exclusión La seguridad
derivada de la defensa integral incluye como objetivo político,
servicios garantizados por el Estado, siendo estos: salud, vivienda,
educación, transporte, alimentación, recreación, comunicación,
trabajo, entre otros, que cuando se suministra se convierten en bienes y
servicios tangibles. (Pag. 39)
34
Así mismo señala Mendez L (Ob. Cit) en el término se seguridad como:
Seguridad es una condición, estado o situación, que se desglosa
de una percepción razonada de paz, bienestar, tranquilidad, sosiego,
regodeo o felicidad, como resultado de actitudes, acciones u omisiones
protectoras o de defensa integral y de un desarrollo sustentable y
productivo de plena cobertura, que materializa la sobrevivencia,
bienestar y proyección generacional del individuo, en función a la
colectividad donde se desenvuelve y a la que pertenece... (Pág. 45)
Resulta obligatorio también, hacer referencia de otros autores al referirse al
término seguridad, pero se debe tener presente que puede verse desde la protección
individual y colectiva. La primera basa su teoría en la protección individual por
medio de la prevención y la utilización de técnicas que presente la tecnología actual y
la segunda es considerada como la seguridad grupal, ya sea familiar o en comunidad,
extendiéndose también hacia personas reunidas en conglomerados más amplios hasta
llegar al Estado o Nación.
Celis (1998), en su libro “Introducción a la Seguridad y Defensa”, expresa que
La seguridad interna corresponde al orden público y comprende el conjunto de
acciones realizadas por el Estado, en el marco de la política general y el ámbito
interno, con el fin de garantizar la estabilidad institucional y el libre juego de la

35
actividad nacional dentro de los términos que prescribe la Constitución y las Leyes de
la República. La seguridad jurídica, por su parte, es la vigencia del estado de derecho
y por consiguiente, siente las bases para el logro de la seguridad individual en
relación con los derechos de la persona humana.
Zúñiga (1980), en su obra “Seguridad Social y su Historia”, define la
seguridad social como:
El conjunto de medidas, previsiones que conducen a garantizar
a los habitantes de un país los medios económicos para lograr
condiciones mínimas de comodidad, salud, educación y recreación
necesarias al civilizado y las providencias contra una serie de riesgos
inherentes a la vida moderna, tales como: el desempleo, la enfermedad
profesional o de otro origen, la invalidez parcial o total, la ancianidad,
la educación de los niños, los derivados de la muerte de la familia.
(pág. 7).
En este orden de ideas se tiene que todo Estado que quiera perdurar y
proyectarse dentro de la comunidad internacional, debe fijarse metas y objetivos
nacionales permanentes que permitan su supervivencia, independencia e integridad
territorial, así como su seguridad militar y de bienestar económica. A juicio de
Barrientos (1999), estos objetivos definen la actitud del estado se su vida interna y en
36
su relación con otros estados, al mismo tiempo que presentan los intereses nacionales
y son el fiel reflejo de las aspiraciones del grupo nacional.
Nadie puede pensar la existencia de un Estado, sin política económica, sin
política de exterior, sin política de defensa y sin una política de seguridad nacional.
Lidell Hart, decía que la estrategia es “El arte de distribuir y aplicar los medios
militares de modo de cumplir con los fines de la política”.
De más está decir que la seguridad nacional, así como la defensa nacional, es
una tarea de todos los ciudadanos y no solamente del estamento militar, como
algunos quieren creer. Otra característica asociada a la seguridad, es que ésta
posibilita el desarrollo, ya que permite el progreso armónico sin amenazas externas,
ni internas, asegurándolo contra ambiciones foráneas.
Como bien escribía Mc Namara (Citado por Barrientos, Ob. Cit.):
En una sociedad que se moderniza seguridad significa
desarrollo. La seguridad no es la quincallería militar, aunque puede
incluirla, la seguridad no es la fuerza militar, aunque puede incluirla, la
seguridad no es la actividad militar tradicional, aunque puede
abarcarla. La seguridad es desarrollo, y sin desarrollo no puede haber
seguridad. Una nación en desarrollo que, de hecho no se desarrolla, no
37
puede permanecer segura, por la poderosísima razón de que sus
propios ciudadanos no pueden desarrollar su naturaleza humana.
Estas palabras escritas hace más de treinta años, todavía están vigentes. La
pobreza, no menos que la falta de oportunidades y la desigualdad, contribuyen a
deteriorar la seguridad nacional, como decía Nc Namara (citado por Barrientos, Ob.
Cit.). “en definitiva, la pobreza y la injusticia social pueden poner en peligro nuestra
seguridad nacional no menos de lo que puede hacerlo cualquier amenaza militar”. Por
otra parte, a juicio de Jean (1996), La seguridad no es aquella que era en el tiempo de
la Guerra Fría, la contraposición entre los dos bloques y de la división en Europa.
Con el fin de la confrontación bipolar las cosas han cambiado. La seguridad se ha
convertido en asunto global. Ha enfocado además aspectos no militares como
economía, demografía, ecología y lucha contra el crimen organizado.
A juicio de Jean (Ob. Cit.), la seguridad no debe proteger más intereses
vitales, pero debe mantener la estabilidad, o sea, el status quo. Mientras que antes la
seguridad se identificaba con la defensa, ahora se ha convertido en un hecho
multidimensional, multidirecional y multifuncional. La seguridad es un bien público
y como tal es indivisible. La defensa no es otra cosa que una acción de defender o
defenderse. La estrategia no indica sólo la habilidad técnica de optimizar la
utilización de los medios militares sino sobre todo la escogencia de los objetivos, la
decisión acerca de si emplear o no la fuerza y, en el mejor caso, la escogencia del tipo
de conflicto a combatir. La reflexión estratégica va focalizada más sobre la lógica de

38
la política, que sobre la gramática militar. Esto significa reconocer que la acción
estratégica no se ocupa sólo de la conducción del conflicto armado sino más del
desempeño de las fuerzas potenciales y, más en general, del uso político de todos los
factores de potencia del Estado, entre los cuales están los militares.
2.3. Fundamentación Legal
Las bases jurídicas que fundamentan esta investigación, son instrumentos de
orden nacional e internacional; de orden nacional, parten de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (Venezuela 1999), que establece desde su
Preámbulo un conjunto de normas de derecho, que nos refiere refundar la República
para establecer una sociedad democrática, participativa y protagónica. En
consecuencia, señala en su artículo 15 lo siguiente:
Artículo 15. El Estado tiene la responsabilidad de establecer
una política integral en los espacios fronterizos terrestres, insulares y
marítimos, preservando la integridad territorial, la soberanía, la
seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el
ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural, económico, social y la
integración. Atendiendo la naturaleza propia de cada región fronteriza
a través de asignaciones económicas especiales, una Ley Orgánica de
Fronteras determinará las obligaciones y objetivos de esta
responsabilidad. (pág. 19)

39
Por consiguiente, señala en su Artículo 327:
Artículo 327. La atención de las fronteras es prioritaria en el
cumplimiento y aplicación de los principios de seguridad de la
Nación. A tal efecto, se establece una franja de seguridad de fronteras
cuya amplitud, regímenes especiales en lo económico y social,
poblamiento y utilización serán regulados por la ley, protegiendo de
manera expresa los parques nacionales, el hábitat de los pueblos
indígenas allí asentados y demás áreas bajo régimen de administración
especial. (pág. 237)
Los artículos 15 y 327 de Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela anteriormente descritos se encuentra estrechamente vinculado con la
investigación, pues indica el alcance de las políticas en las zonas fronterizas para el
fortalecimiento de la seguridad y la defensa integral de la nación, en concordancia
con el su Articulo 332 Numeral 1, donde expresamente señala la conformación de
“…Un cuerpo uniformado de policía nacional.”(pág.10 ).
La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional,
establece en su Artículo 37:
40
(…) El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene competencia en
todo el territorio nacional en las siguientes áreas del servicio de
policía: orden público, tránsito, fiscalización y aduanas, turismo,
aeroportuaria, custodia diplomática y protección de personalidades,
penitenciaria, migración, marítima, anticorrupción, sustancias
estupefacientes y psicotrópicas, ambiental, delincuencia organizada,
antisecuestros, seguridad alimentaria, grupos armados irregulares y
aquéllas que la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes otorguen al Poder Público Nacional, y cualquier
otra vinculada a la prevención del delito. (pág.15)
Teniendo así estrecha relación con los artículos anteriormente
mencionados, objeto de estudio en esta investigación. Dentro de este orden de
ideas La ley Orgánica de la Seguridad de la Nación (LOSN) en su artículo tercero
hace referencia a la seguridad integral de la siguiente manera:
Articulo 3. Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el
conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa,
cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa
formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las
instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
41
independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad
territorial y el desarrollo integral de la Nación. (pág. 3)
La ley de Extranjería y Migración en su artículo primero hace referencia al
objeto por el cual fue sancionada, de la siguiente manera:
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la
admisión, ingreso, permanencia, registro, control e información, salida
y reingreso de los extranjeros y extranjeras en el territorio de la
República, así como sus derechos y obligaciones, con la finalidad de
facilitar la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las
políticas y estrategias que en materia migratoria dicte el Ejecutivo
Nacional.
Al respecto de lo establecido por la constitución en su artículo 15 se promulga
El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Fronteras, que en su
artículo primero establece:
“Esta Ley tiene por objeto regular los términos de aplicación
de la política integral del Estado en los espacios fronterizos terrestres,
insulares, acuáticos y aéreos de la República Bolivariana de
Venezuela, preservando, garantizando, defendiendo y ejerciendo, la
42
soberanía, la seguridad, la defensa, el desarrollo integral, la integridad
territorial, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente…”
Así mismo el Plan de la Patria, programa de gobierno para el período 2019-
2025; en su artículo 2.7.6.12. “Fortalecer los procesos en materia de identificación,
migración y extranjería, mediante la implantación de alta tecnología, con el propósito
de garantizar el derecho a la identidad y a la seguridad jurídica.” Documento de gran
importancia para la implementación de nuevas políticas que impulsen el desarrollo en
la seguridad nacional, siendo objeto de estudio en esta investigación.
De igual manera la Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos, establece en el
artículo 7º:
“Se declaran de interés público y de carácter estratégico todo lo
relacionado con los espacios acuáticos, especialmente el transporte
marítimo nacional e internacional de bienes y personas y en general,
todas las actividades inherentes y conexas, relacionadas con la
actividad marítima y naviera nacional”; así como el artículo 8º: “El
Estado adoptará las medidas necesarias en materia de defensa y de
seguridad nacional en sus espacios acuáticos e insulares, para proteger
los intereses de la República”.
La Ley Orgánica de los Espacios Acuáticos y la Ley General de Marina y
Actividades Conexas señalan que corresponde al Estado implementar las políticas,

43
planes y programas sobre los espacios acuáticos e insulares a que se refieren dichas
leyes a fin de garantizar su óptimo manejo en concordancia con las estrategias de
desarrollo nacional.
Finalmente se ha de incluir dentro de la presente fundamentación a la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) la cual constituye una rama
de las Naciones Unidas que se dedica a asuntos de migración internacional en todas
sus escalas, a fin de garantizar los derechos de todos los migrantes en los países del
mundo, así como de adoptar convenios relacionados a un sin fin de actividades de
carácter migratoria.
44
CAPÍTULO 3
MARCO METODOLÓGICO
A continuación se presentan los aspectos metodológicos a partir de los cuales
se llevó a cabo la investigación; en esta parte del trabajo se hace referencia al Nivel y
Diseño de investigación, las estrategias técnicas e instrumentos a través de los cuales
se procedió a realizar la recolección de los datos, además de los procedimientos que
se utilizaron para el análisis de la información recabada para dar cumplimiento a
todos y cada uno de los objetivos planteados.
3.1.-Nivel de la investigación
El tipo de investigación alude a la profundidad con la que se realizó el análisis
del fenómeno objeto de estudio, que en este caso se utiliza la metodología relacionada
con el método de una investigación cuali-cuantitativa. Además, el autor del presente
trabajo considera que es de carácter hermenéutico debido a que los resultados
obtenidos se derivan de herramientas que corresponden a este tipo enfoque tales
como las entrevistas semi-estructuradas realizadas a informantes claves. El autor de
esta investigación interpretó de las respuestas obtenidas y encuestas dirigidas a los
participantes de la investigación que generó porcentajes numéricos en sus respuestas,
el nivel de la investigación será de tipo explicativo, según Arias (2012):
45
La investigación explicativa se encarga de buscar el porqué de
los hechos mediante el establecimiento de relaciones causa-efecto. En
este sentido, los estudios explicativos pueden ocuparse tanto de la
determinación de las causas (investigación post facto), como de los
efectos (investigación experimental), mediante la prueba de hipótesis.
Sus resultados y conclusiones constituyen el nivel más profundo de
conocimientos. (pág. 27)
En este sentido y orden de ideas se planteó la necesidad de estudiar el origen
de cada una de las necesidades y vulnerabilidades que poseen los puntos de control
migratorios en el estado Nueva Esparta, y los efectos e impacto que pudieran generar
desde el punto de vista de la seguridad de la nación.
3.2.-Diseño de investigación
El diseño de la investigación se basa en la estrategia con la que se abordó la
problemática de estudio, en este sentido el diseño empleado en este trabajo de
investigación corresponde a una investigación de campo. Según el manual de trabajos
de grado de La Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2010), se define el
diseño de campo de la siguiente forma:
46
Es el análisis sistemático de problemas en la realidad, con el
propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su
naturaleza y factores constituyentes; explicar sus causas y efectos, o
predecir su ocurrencia haciendo uso de métodos característicos de
cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o
desarrollados. (pág. 14)
Esto implica establecer contacto con la realidad objeto de estudio, donde se
producen los hechos y se obtienen los datos e información de interés directo de sus
fuentes primarias. En este sentido se pudo conocer a través del trabajo de campo los
procedimientos operativos básicos que realiza la institución, la formación que tienen
los funcionarios que aplican esos procedimientos y la efectividad que genera la
aplicación de los mismos en la sociedad. La idea fue identificar el nivel de
efectividad operativa que poseen los puntos de control migratorios en el Estado
Nueva Esparta, llevando al autor de esta investigación a formular las
recomendaciones que lleven al fortalecimiento de los procesos operativos.
Con respecto a la investigación de campos Arias (2012) quien señala:
La investigación de campo es aquella que consiste en la
recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de la
47
realidad donde ocurren los hechos (datos primarios), sin manipular o
controlar variable alguna, es decir, el investigador obtiene la
información, pero no altera las condiciones existentes. De allí su
carácter de investigación no experimental. (pág. 32)
En este sentido el trabajo de campo se realizo en cada uno de los
puntos de control migratorios a fin de recolectar elementos o indicios a través
de las herramientas implementadas, que dirigieron al autor cumplir con los
objetivos planteados.
3.3.-Área de Estudio
El área de estudio desde el punto de vista geográfico está conformada por los
siete (07) puntos controles migratorios aéreos y marítimos, ubicados y divididos en la
zona sur del Estado, constituidos por los Municipios Mariño, Díaz, Tubores y
Villalba. Detallados en la Tabla N°1:
Tabla N°1.Ubicación Geográfica de los Puntos de Control Migratorios en
el Estado Nueva Esparta.
Punto De Control Tipo Ubicación Operatividad

48
Migratorio
Aeropuerto Ala Aéreo Aeropuerto Internacional del Vuelos comerciales
Internacional Caribe Gral. Santiago Mariño, Vuelos privados
Municipio Díaz, Estado Nueva (Internacional).
Esparta.
Aeropuerto Ala Aéreo Aeropuerto Internacional del Vuelos comerciales

Nacional Caribe Gral. Santiago Mariño, Vuelos privados
Municipio Díaz, Estado Nueva (Nacional).
Esparta.
Puerto Punta de Marítimo Puerto Nacional Punta de Piedras, Embarcaciones Com.

Piedras Sector Punta de Piedras, Embarcaciones Priv.
Municipio Tubores, Estado Nueva (Nacional)
Esparta.
Puerto Marítimo Puerto Internacional El Embarcaciones Com.

Internacional El Guamache, sector el Guamache, Embarcaciones Priv.
Guamache Municipio Tubores, Estado Nueva (Nac. Int.)
Esparta.
Puerto Isla de Marítimo Puerto Regional San Pedro de Embarcaciones Com.

Coche Coche, isla de Coche, Municipio Embarcaciones Priv.
Villalba, Estado Nueva Esparta. (Movilización Interna)
Puerto Faro de la Marítimo Puerto Faro de la Puntilla, calle la Embarcaciones Com.

Puntilla Marina, Sector Brasil, Municipio Embarcaciones Priv.
Mariño, Estado Nueva Esparta. (Nacional)
Puerto Concorde Marítimo Calle Principal, Sector Playa Embarcaciones Com.
Concorde, Municipio Mariño, Embarcaciones Priv.
Estado Nueva Esparta.
La investigación se realizó durante los meses de noviembre, diciembre y enero
del año 2019 en su fase de análisis documental. Las encuestas y entrevistas se
realizaron durante los meses de febrero, marzo, abril y mayo del año 2020.
3.4.-Población o universo de Estudio
En relación a la población, ARIAS (2012) señala lo siguiente: “La población,
o en términos más precisos, la población objetivo, es un conjunto finito o infinito de
49
elementos con características comunes para los cuales serán extensivas las
conclusiones de la investigación”. (pág. 81)
Según Ezequiel Ander-Egg (1983) se entiende por población o universo de
estudio a “La totalidad de un conjunto de elementos, seres u objetos que se desea
investigar y de la cual se estudiará una fracción (la muestra) que se pretende que
reúna las mismas características y en igual proporción”. (pág. 179)
En la presente investigación la unidad de análisis objeto de observación fue el
Servicio Administrativo de Identificación Migración y Extranjería (SAIME) y la
Policía Nacional Bolivariana en su respectivo servicio (Policía Migratoria), ambos en
sus dependencias en el Estado Nueva Esparta, por ser los entes responsables de
regular la materia migratoria en el País. En este sentido fue necesario conocer el
funcionamiento de las instituciones antes mencionadas que llevo a realizar un
diagnóstico que permitió conocer el nivel actual de la operatividad. En el mismo
orden de ideas, también fueron objetos de observación y análisis las intervenciones y
relatos, de los informantes claves expertos en la materia con el propósito de conocer
sus opiniones precisas referente al tema abordado en esta investigación contribuyendo
de manera fundamental a la elaboración de un diagnostico global.
3.5.-Técnicas e instrumentos de recolección de datos
La técnica de investigación fue el procedimiento en el cual se obtuvo la
información necesaria para esta investigación, Señala ARIAS (2012) que un
50
instrumento de recolección de datos “es cualquier recurso, dispositivo o formato (en
papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar información” (pág.
68).
La investigación realizada se enmarca en un diseño de campo con técnicas
aplicadas como la observación no estructurada con un diario de campo, la encuesta
escrita con un cuestionario y la entrevista semi-estructurada con libreta de notas y
grabador, además de revisión documental, según Tamayo (1996) la define como
“técnica que “permite conocer a nivel documental las investigaciones relacionadas
con el problema planteado. Presenta la teoría del problema aplicada a casos y
circunstancias concretas y similares a la que se investiga” (pág. 186)
El universo está conformado por toda la población factible de ser estudiada,
esto resulta poco práctico y por razones de economía se investiga en su
representación la muestra. En el presente proyecto el tipo de muestreo utilizado
según Tamayo y Tamayo (1997) es intencionado, ya que se han seleccionado los
elementos que a juicio del investigador son representativos lo cual le exige a este
último un conocimiento previo de la población que se pretende abordar para poder
determinar cuáles son las categorías o elementos que se pueden considerar como tipo
representativo del fenómeno que se estudia. (Pag.176)
51
En este sentido Arias (2012) define la encuesta como “una técnica que
pretende obtener información que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de
sí mismos, o en relación con un tema en particular”. (pág. 72) éstas pueden ser de tipo
escrito o de tipo oral, esta última se caracteriza por ser un poco profunda, pero de
gran alcance.
Por otra parte, la entrevista es quizás el método más usado para obtener
información, tiene importantes cualidades que las encuestas y cuestionarios no
poseen. Cuando se usa con un programa bien concebido, la entrevista puede
proporcionar una gran cantidad de información, es flexible y adaptable a situaciones
individuales, y con frecuencia puede emplearse cuando ningún otro método es posible
o adecuado. Un investigador puede saber si el entrevistado no entiende una pregunta,
y así dentro de los límites, repetirla o replantearla. En este mismo orden de ideas
señala Arias (2012):
La entrevista, más que un simple interrogatorio, es una técnica
basada en un diálogo o conversación “cara a cara”, entre el
entrevistador y el entrevistado acerca de un tema previamente
determinado, de tal manera que el entrevistador pueda obtener la
información requerida. (pág. 73)
52
De este modo, la entrevista resulta un método de recolección de datos por
medio del cual se obtiene información de una manera relativamente directa. Esto
constituye tanto una fortaleza como una debilidad. Es una ventaja porque gran
cantidad de la información necesaria puede ser obtenida mediante preguntas directas,
sin tener que recurrir a métodos más costosos y complejos.
En atención a lo expuesto, los sujetos del presente estudio fueron veinte ocho
(28) personas las cuales están representadas por los jefes de cada uno de los puntos de
control migratorios en el Estado Nueva Esparta y tres (03) funcionarios del servicio
Migratorio de la Policía Nacional Bolivariana adscritos a cada uno de los siete (07)
puntos mencionados previamente. A estas personas se les denominó informantes
claves y formaron parte de la muestra seleccionada. Al primer y segundo grupo se les
aplicó una encuesta con preguntas de selección simple, preguntas cerradas y abiertas.
Estos individuos fueron divididos en tres (03) grupos, un grupo “A” conformado por
Funcionarios SAIME Jefes de Puntos de Control Migratorio, Grupo “B” formado por
Funcionarios PNB de servicio migratorio. Y el tercero se le identificó como grupo
“C” y estuvo constituido por tres (03) ciudadanos a quienes se le abordó a través de
entrevistas semi-estructuradas
3.6.-Sistematización de la Investigación
El procedimiento utilizado para cumplir con cada uno de los objetivos
propuestos en la investigación, se explica detalladamente a continuación: Para el

53
cumplimiento del primer objetivo se hizo una revisión documental en la cual se
determinó como se encuentra estructurado cada uno de los procesos operativos que
mantienen actualmente los puntos de control migratorios del estado Nueva Esparta
como parte de las funciones en materia migratoria, lo cual permitió poder identificar
y describir a través de su manual interno, la descripción de los flujos de usuarios de
registro y verificación al embarque y desembarque en los distintos puntos de control
migratorios (ver Anexo “B”), además del resto de las legislaciones venezolanas que
regulan y dan marco legal a cada una de las actuaciones por parte de los agentes
migratorios.
Para el logro del segundo objetivo, se cumplieron las siguientes actividades
que se mencionan a continuación:
Para realizar las encuestas se identificó primeramente a los participantes de la
investigación que estarían conformados en el primer escenario por los jefes de cada
uno de los puntos de control migratorios quien son los responsables en forma general
de la supervisión además de garantizar el correcto control migratorios en el puerto o
aeropuerto según sea el caso; en segundo lugar se seleccionan a tres (03) agentes
migratorios adscritos al servicio de migración de la Policía Nacional Bolivariana y
asignados a cada punto.
54
En algunos casos se visitaron previamente cada uno de los puntos de los
meses de febrero y marzo, en ella se les explico cuál era la naturaleza y objetivo de
esta investigación, si el funcionario estaba dispuesto y no interfería con su jornada
laboral, se procedía a la aplicación de las encuestas utilizando un formato en hoja
carta previamente elaborado por el autor.
Para realizar las entrevistas se elaboró una lista de los posibles informantes
claves de índole civil o militar que pudieran aportar información clara y precisa de
acuerdo a sus experiencias en el campo, bien sea adquiridas de manera laboral o
académicas que correspondieran a los criterios que se seleccionaron en la
investigación.
Para ello se llevaron a cabo distintas reuniones, en algunos casos en los
espacios laborales de dichas personas y otros en espacios públicos o privados
respetando la comodidad de los entrevistados, se aplicó un guion previamente
diseñado en libreta de notas a fin de orientar las entrevistas a los temas investigados
por el autor, igualmente se explicó cuál era la naturaleza de la investigación en curso
para así contar con el consentimiento de la aplicación del instrumento, se procedía a
realizar la entrevista utilizando un teléfono celular como grabador de voz. Para hacer
la grabación primero se hablaba con la persona seleccionada y se le pedía permiso
para grabarle y se le indicaba que la información sería utilizada para cumplir los
55
objetivos de esta investigación, solo algunas de las personas contactadas fueron
altamente receptivas y colaboradoras.
El total de personas que conformaron la muestra fue tres (03), la entrevista fue
semi-estructurada para lo cual se elaboró un guion cuyas primeras seis (06) preguntas
solicitan información acerca de cada uno de ellos (ver Anexo “C”) y el resto de las
preguntas tienen relación con las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas,
en esta parte se tomó en consideración la experiencia y el desempeño laboral como
funcionarios adscritos a los puntos de control migratorios o al ente administrativo
(SAIME), luego de la recopilar la información se transcribió al papel, se analizo y se
procedió a elaborar la matriz DOFA o FODA.
Para hacer el análisis estratégico se seleccionaron y categorizaron las
fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que los informantes claves
mencionaban con más frecuencia y la que ellos consideraban de mayor impacto o
frecuencia en su desempeño profesional. Toda esta información se mostró en la
matriz DOFA según el autor DAVID, FRED (2003) con el propósito de realizar los
análisis que dicha herramienta de estudio propone.
Finalmente, para dar cumplimiento al objetivo tercero, se procedió a la
realización y creación de los lineamientos estratégicos planteados como objetivo
general o propósito principal de este estudio utilizando para ello, una vez los
resultados obtenidos de la aplicación de la matriz previamente señalada.
56
CAPÍTULO 4
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS.
Para el desarrollo del presente capítulo se utilizó la técnica de triangulación de
información. Debe realizar la presentación de esta técnica de recolección de datos.
Por consiguiente, se emplearon las siguientes herramientas metodológicas: la revisión
documental, la aplicación de instrumentos de recolección de datos entre las que se
aplicaran, encuestas a los Agentes Migratorios adscritos al Servicio Administrativo de
Identificación Migración y Extranjería, como jefes de punto de control migratorios en
el Estado Nueva Esparta, a Funcionarios de la Policía Nacional Bolivariana (PNB)
del Servicio de Migración, y el uso de la técnica de entrevistas, a ciudadanos que
fueron considerados como Informantes Claves porque son expertos en la materia
migratoria y de seguridad en el estado que es el tema esencial que se está
investigando de acuerdo a lo mencionado en el marco metodológico.
La información recabada permitió fortalecer la aplicación del modelo de
planificación como método para la determinación y diseño de estrategias de acción,
que puedan conducir en forma eficaz y eficiente los procesos operativos que se llevan
a cabo en los Puntos de Controles Migratorios en el Estado Nueva Esparta.
57
En tal sentido, los resultados obtenidos como producto de la aplicación del
instrumento de recolección de datos, dirigidos a los ciudadanos antes descritos, que
conformaron la población de estudio, fueron vaciados en la tabla Nº 2, denominada
Tabla de Recolección de Datos, la cual se clasifica de la siguiente manera:
1. “Encuesta A”: Dirigido a Jefes de Control de los Puntos de Control
Migratorio, que conforman el 100% de la población seleccionada, a través de
encuesta diseñada con seis (06) Preguntas de selección simples y abiertas.
2. “Encuesta B”: Dirigido a Funcionarios Policiales del Servicio Migratorio, que
conforman el 50% de la población seleccionada, a través de encuesta diseñada
con seis (06) Preguntas de selección simple y abierta.
3. “Entrevista semi-estructurada”: Dirigido a funcionarios militares y civiles con
responsabilidad estadal en materia de seguridad, conformada por diez (10)
preguntas abiertas.
Es importante mencionar que fueron tomados todos los hallazgos obtenidos de
las entrevistas respectivas, sin orden específico de manera que una vez obtenidos,
fuesen separados por objetivo específico, tal como se muestra en la Tabla Nº 3
denominada Tabla de hallazgos Iníciales.
58
Tabla de Recolección de Datos
Tablas Nº 2 Tabla de Recolección de Datos “Encuesta A”
Realizada a Jefes de Punto de Control Migratorios en el Estado Nueva Esparta.
Ítem Punto de Control Respuesta Hallazgo

Migratorio
1. considera usted, Aeropuerto ala SI NO -El 100% de los
¿Qué en la Internacional. encuestados
operatividad actual de Aeropuerto ala SI NO coinciden con la
los puntos de control nacional. opción “SI”.
migratorios existen Puerto Punta de SI NO
algún tipo de
Piedra.
debilidades o
vulnerabilidad? Puerto Int. El SI NO
Guamache.
Puerto Isla de SI NO
Coche.
Puerto Faro de la SI NO
Puntilla.
Puerto Concorde. SI NO
Gráfico Pregunta N°1
Jefes de Punto de Control

Migratorios
SI
100%
59
Análisis: Todos los Funcionarios Jefes de los diferentes puntos de control
migratorios coinciden en que los procesos operativos que se realizan diariamente no
cuentan con la rigurosidad que ameritan la verificación ciudadana en la movilización
migratoria.

Migratorio
2. Considera usted, Aeropuerto ala SI NO -El 86% de los
¿Qué el punto de Internacional. encuestados
control migratorio Aeropuerto ala SI NO coinciden con la
cuenta con un sistema nacional. opción “NO”
de verificación de Puerto Punta de SI NO
identidad eficiente - El 14% de los
Piedra.
para el optimo
Puerto Int. El SI NO encuestados
funcionamiento de
Guamache. coinciden con la
los procedimientos
operativos? Puerto Isla de SI NO opción “SI”
Coche.
Puntilla.
Jefes de Puntos de Control

Migratorios
No
14%
SI
86%
60
Análisis: El 86% de los jefes de puntos de control migratorios certifican no
contar con un sistema de verificación de identidad optimo por cuanto el mismo no
posee las características de seguridad necesarias que amerita un control migratorio, en
la mayoría de los casos por la ausencia de equipos tecnológicos en buen estado, sin
embargo se encuentran puntos de control que poseen dichos equipos de tecnología
pero no cuentan con las condiciones satelitales que permita conexión remota del
sistema. Actualmente el único punto de control que posee las condiciones optimas es
el punto de control Migratorio Aeropuerto ala Internacional.

Migratorio
3. Considera usted, Aeropuerto ala SI NO - El 71% de los
¿Qué el punto de Internacional. encuestados
control migratorio Aeropuerto ala SI NO coinciden con la
cuenta con una nacional. opción “NO”
infraestructura Puerto Punta de SI NO
acorde para el - El 29% de los
Piedra.
optimo
Puerto Int. El SI NO encuestados
funcionamiento de
Guamache. coinciden con la
los procedimientos
operativos? Puerto Isla de SI NO opción “SI”
Coche.
Puntilla.
61

Migratorios
No
29%
SI
71%
Análisis: En la Actualidad los puntos de control Migratorios marítimos
ubicados en los diferentes Municipios del Estado Nueva Esparta, no cuentan con las
condiciones físicas optimas (infraestructuras), para la verificación de identidad de los
usuarios que entran al tránsito marítimos, sin embargo los puntos de control
migratorios aéreos ubicados en el Aeropuerto Internacional Santiago Mariño cuentan
con los espacios necesarios para un óptimo funcionamiento de los procesos
operativos.

Migratorio
4. Indique en el Aeropuerto ala 3 Meses -El 100% de los
rango de periodos Internacional. 6 Meses encuestados
establecidos, el + 1 Año coinciden con la
último proceso de Aeropuerto ala 3 Meses opción + 1 Año.
formación y nacional. 6 Meses
capacitación + 1 Año
realizada al
Puerto Punta de 3 Meses
personal (agentes
Piedra.
62
migratorios) de 6 Meses
éste punto de + 1 Año
control migratorio. Puerto Int. El 3 Meses
Guamache. 6 Meses
+ 1 Año
Puerto Isla de 3 Meses
Coche. 6 Meses
+ 1 Año
Puerto Faro de la 3 Meses
Puntilla. 6 Meses
+ 1 Año
Puerto Concorde. 3 Meses
6 Meses
+ 1 Año

Migratorios
1 Año
100%
Análisis: El total de la población seleccionada coincide con no haber recibido
formación académica o de capacitación en un lapso mayor a un año, lo que hace
carente el nivel profesional y académico de cada uno de los funcionarios en los
63
puntos de control migratorio, haciendo más vulnerable la aplicación de los procesos
operativos.

Migratorio
5. Indique según el Aeropuerto ala Muy Mala -El 57% de los
rango de Internacional. Mala encuestados
valoración como Regular coinciden con la
considera usted el Buena opción “Regular”.
nivel de formación Muy Buena
de los funcionarios Aeropuerto ala -El 43% de los
Muy Mala
(agentes
nacional. Mala encuestados
migratorios) que
Regular coinciden con la
laboran en éste
punto de control Buena opción “Mala”.
migratorio en Muy Buena
cuanto a sus Puerto Punta de Muy Mala
competencias. Piedra. Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Int. El Muy Mala
Guamache. Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Isla de Muy Mala
Coche. Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Faro de la Muy Mala
Puntilla. Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Concorde. Muy Mala
Mala
Regular
64
Buena
Muy Buena

Migratorios
Mala
43%
Regular
57%
Análisis: los encuestados manifiestan que el nivel de formación de los
funcionarios (agentes migratorios) es bastante débil, tomando en cuenta factores
importante como la falta de aplicación de programas de formación tanto para el
personal SAIME así como el personal policial del servicio de migración de la PNB.
Punto de Control
Ítem Respuesta Hallazgo
Migratorio
6. En función a su Aeropuerto ala SI -El 100% de
responsabilidad, Internacional. NO los
considera usted que ESPECIFIQUE: encuestados
la institución puede actualización de sistema de coinciden
tomar acciones verificación, formación y con la
para lograr la capacitación a funcionarios opción “SI”
65
optimización de los SAIME y Policía
procesos operativos Migratoria
de los puntos de Aeropuerto ala SI
control nacional. NO
migratorios. ESPECIFIQUE:
adquisición de nuevos
equipos tecnológicos para
los puntos de recepción,
apertura de módulos de
verificación de salida aérea,
actualización de manual de
procedimientos,
actualización de sistemas de
verificación, módulos de
chequeo de identidad para
los usuarios que tengan
salidas vía aérea, procesos
de formación.
Puerto Punta de SI
Piedra. NO
ESPECIFIQUE:
Instalaciones que cuenten
con las condiciones
necesarias para la
operatividad, formación
constante a los
funcionarios, dispositivos o
equipos tecnológicos,
delimitación de
competencias
Puerto Int. El SI
Guamache. NO
ESPECIFIQUE:
acondicionamiento de las
instalaciones, conexión
constante con el sistema de
verificación, equipos
tecnológicos, capacitación
académica de a los
funcionarios,
establecimiento provisiones
66
y materiales de oficinas.
Puerto Isla de SI
Coche. NO
ESPECIFIQUE:
acondicionamiento de la
infraestructura, equipos
tecnológicos con acceso al
sistema de verificación (no
se posee), mayor plazas de
trabajo para funcionarios
(agentes migratorios),
formación al personal,
mayores incentivos a los
funcionarios con el fin de
motivarlos a trabajar con
mayor compromiso.
Puerto Faro de la SI
Puntilla. NO
ESPECIFIQUE: acceso al
sistema de identificación
(mala conexión),
acondicionar las
instalaciones donde hacen
vida los funcionarios, que
les facilite el mejor
desenvolvimiento en los
procesos, constante
capacitación académica a
los funcionarios,
delimitación de funciones a
través de manual interno de
migración (el actual no
incluye el servicio de la
policía migratoria) Mayores
beneficios laborales a los
funcionarios, mayor plaza
de funcionarios.
Puerto Concorde. SI
NO
ESPECIFIQUE:
acondicionamiento de las
67
instalaciones que se
encuentra acorde para la
realización de
procedimientos, como la
creación de un espacio de
resguardo humanitario a
extranjeros en proceso de
deportación y espacios para
el resguardo de los
funcionarios que laboran en
este punto de control
migratorio, mayor plaza de
trabajo para funcionarios,
actualización de sistema
con amplias características
de verificación de
identidad, formación y
capacitación en áreas
especificas de migración
tales como convenios
internacionales, leyes,
procedimientos, peritaje,
extranjería, entre otros.

Migratorios
SI
100%
68
Análisis: Como debilidad común manifestada por los encuestados en los
puntos de control migratorios se considera la ausencia de un sistema de verificación
óptimo, tomando en cuenta que el actual sistema se encuentra desactualizado y no
cumple con los parámetros de seguridad que requieren estos puntos. También forma
parte de estas debilidades la ausencia de procesos de formación académica por parte
del ente administrativo
El 86% de las instalaciones en la que operan los funcionarios (agentes
migratorios) se encuentran en condiciones no favorables para la optimización de los
procesos operativos.
El 14% de las instalaciones en la que opera los funcionarios (agentes
migratorios) cuenta con las condiciones necesarias para la optimización de los
procesos operativos (Aeropuerto Ala Internacional).
El departamento de Control de Aprehendidos y Deportados que mantiene
operatividad en el Punto de control Puerto Concorde no cuenta con espacio necesario
para el resguardo humanitario a extranjero que se encuentren en proceso de
deportación, estando en contra de los convenios Internacionales adscritos por la
República Bolivariana de Venezuela.
La delimitación de las competencias entre Funcionarios SAIME y PNB se
encuentra afectada por cuanto existe ausencia de marco legal o reglamento interno
que lo regule.
69
Insuficiente cantidad de funcionarios (agentes migratorios) adscritos a los
diferentes punto de control migratorio necesarios para el optimo funcionamiento.
TABLA N°3 Resultado del Instrumento “Encuesta A”
Nº Nº
%
Nº Preguntas Respuestas Respuestas % No
Si
Si No
1 Considera usted, ¿que dentro de la 7 0 100 0%
Operatividad del Punto de Control %
Migratorio existe algún tipo de Debilidad o
Vulnerabilidad?
2 Considera usted, ¿Qué el punto de control 6 1 86 14%

migratorio cuenta con un sistema de %
verificación de identidad eficiente para el
optimo funcionamiento de los
procedimientos operativos?
3 Considera usted, ¿Qué el punto de control 5 2 71 29%

migratorio cuenta con una infraestructura %
acorde para el optimo funcionamiento de los
4 Indique en el rango de periodos establecidos,

el último proceso de formación y
capacitación realizada al personal (agentes
7 0 0% 100%
migratorios) de éste punto de control
migratorio.
5 Indique según el rango de N°Resp N°Resp N°Resp N°Resp N°Resp

valoración como considera Muy Mala Regular Buena Muy
usted el nivel de formación de Mala Buena
los funcionarios (agentes 0 3 4 0 0
migratorios) que laboran en
% Muy % Mala % % Buena % Muy
éste punto de control
Mala Regular Buena
migratorio en cuanto a sus
0% 43% 57% 0% 0%
competencias.
6 En función a su responsabilidad, considera

usted que la institución puede tomar acciones
100
para lograr la optimización de los procesos 7 0 0%
%
operativos de los puntos de control
migratorios.
70
Tablas Nº 4 Tabla de Recolección de Datos
“Encuesta B”
El presente instrumento les fue realizado a los funcionarios del Servicio
Migratorio de la Policía Nacional Bolivariana (PNB) que se desempeñan en el Estado
Nueva Esparta.
Punto de Control
Migratorio
1. Considera Aeropuerto ala SI NO -El 100% de los
usted, ¿Qué en Internacional. SI NO encuestados coinciden
la operatividad SI NO con la opción “SI”.
actual de los
puntos de Aeropuerto ala SI NO
control nacional. SI NO
migratorios
existen algún SI NO
tipo de
debilidades o Puerto Punta de SI NO
vulnerabilidad? Piedra. SI NO
SI NO
Puerto Internacional el SI NO
Guamache. SI NO
SI NO
Puerto Isla de Coche. SI NO
SI NO
SI NO
Puntilla. SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
71
Gráfico Pregunta N°1:
Funcionarios Servicio Migra-

torio (PNB)
SI
100%
Análisis: El 100% de los Funcionarios del Servicio Migratorio en los
diferentes puntos de control migratorios coinciden en que los procesos operativos que
se realizan diariamente no cuentan con la rigurosidad que ameritan la verificación
ciudadana en la movilización migratoria.
Punto de Control
Migratorio
2. Considera Aeropuerto ala SI NO El 90% de los
usted, ¿Qué el Internacional. SI NO encuestados coinciden
punto de SI NO con la respuesta “NO”
control
migratorio Aeropuerto ala SI NO - El 10% de los
cuenta con un nacional. encuestados coinciden
SI NO
sistema de
SI NO con la respuesta “SI”
verificación de
identidad
eficiente para el Puerto Punta de SI NO
optimo Piedra. SI NO
funcionamiento SI NO
de los
procedimientos Puerto Internacional el SI NO
operativos? Guamache. SI NO
72
SI NO
SI NO
SI NO
Puntilla. SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
Funcionarios Servicio Migratorio

(PNB)
SI
10% SI
No
No
90%
Análisis: El 90% de los funcionarios encuestados en los diferentes puntos de
control migratorios certifican no contar con un sistema de verificación de identidad
óptimo, por tal motivo, el mismo no posee las características de seguridad necesarias
que amerita un control migratorio, ratifican la ausencia de equipos tecnológicos y la
73
efectiva conectividad. Actualmente el único punto de control que posee las
condiciones optimas es el punto de control Migratorio Aeropuerto ala Internacional.
Punto de Control
Migratorio
3. considera Aeropuerto ala SI NO El 62% de los
usted, ¿Qué el Internacional. SI NO encuestados coinciden
punto de SI NO con la respuesta “NO”
control
migratorio Aeropuerto ala SI NO - El 38% de los
cuenta con una nacional. encuestados coinciden
SI NO
infraestructura
SI NO con la respuesta “SI”
acorde para el
optimo
funcionamiento Puerto Punta de SI NO
de los Piedra. SI NO
procedimientos SI NO
operativos?
Guamache. SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
Puntilla. SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
74
(PNB)
SI
38%
SI
No
No
62%
Análisis: El 62% de los encentados afirman que los puntos de control
migratorios no cuentan con infraestructuras optimas para realizar una efectiva
operatividad, lo que hace eficiente la ejecución de los mismos, por otra parte, el resto
de los encuestados afirma contar con las condicionas físicas en el lugar de trabajo, tal
como señalan funcionarios adscritos a los puntos de control aéreos que representan
un 38% de las infraestructuras en el Estado.
Punto de Control
Migratorio
4. Indique Aeropuerto ala SI NO El 81% de los
usted, si antes Internacional. SI NO encuestados coinciden
de su ingreso al SI NO con la respuesta “NO”
Servicio de
Migración Aeropuerto ala SI NO - El 19% de los
¿Recibió usted nacional. SI NO encuestados coinciden
algún tipo de SI NO con la respuesta “SI”
capacitación o
formación en Puerto Punta de SI NO
materia Piedra. SI NO
migratoria? SI NO
75
Guamache. SI NO
SI NO
SI NO
SI NO
Puntilla. SI NO
SI NO
SI NO
SI NO

(PNB)
SI
19% SI
No
No
81%
Análisis: Un alto porcentaje de los funcionarios adscritos al servicio de
migración de la Policía Nacional Bolivariana afirman que antes su ingreso a dicho
servicio, no recibieron ningún tipo de formación o capacitación previa en materia
migratoria, en contraposición solo cuatro (04) de los funcionarios encuestados
76
afirman haber recibido una capacitación no mayor a un mes, lo que sin duda alguna
tiene como consecuencia la disminución en la efectividad de los procesos operativos
en los puntos de control migratorios.
Punto de Control
Migratorio
5. Según el Aeropuerto ala Muy Mala -El 43% de los
rango de valor Internacional. Mala encuestados coinciden
establecido, Regular con la opción “Mala”.
¿cómo Buena
considera usted Muy Buena -El 52% de los
el nivel de encuestados coinciden
Muy Mala
formación y
Mala con la opción
capacitación
Regular “Regular”.
impartido a los
funcionarios Buena
que laboran en Muy Buena -El 5% de los
este punto de Muy Mala encuestados coinciden
control Mala con la opción “Buena”.
migratorio en Regular
cuanto a sus Buena
competencias? Muy Buena
Aeropuerto ala Muy Mala
nacional. Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
77
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Punta de Muy Mala
Piedra. Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Internacional el Muy Mala
Guamache. Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Isla de Coche. Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
78
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Faro de la Muy Mala
Puntilla. Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Puerto Concorde. Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
Muy Mala
Mala
Regular
Buena
Muy Buena
79
(PNB)
BUENA
5% MALA MALA
43% REGULAR
BUENA
REG-
ULAR
52%
Análisis: En esta pregunta solo un (01) funcionario consideró que su
formación en cuanto a su competencia ha sido bueno, mientras que en contraposición
nueve (09) de los encuestados afirman que dicho proceso de capación presenta
debilidades y limitaciones, para finalmente una mayoría de once (11) de los
encuestados coinciden en que la formación recibida en el campo le han aportado
algunos conocimientos.

Migratorio
6. En función a Aeropuerto ala SI NO -El 100% de los
su Internacional. encuestados coinciden
responsabilidad ESPECIFIQUE: con la opción “SI”.
, considera considero la
usted que la institución puede
institución mejorar el sistema
puede tomar de verificación de
acciones para identidad, de
lograr la mejores
optimización de equipamientos
los procesos técnicos que nos
operativos de ayude a desarrollar
80
los puntos de nuestra labor, de
control formación
migratorios. académica cada
cierto tiempo, de
mejores beneficios
laborales para los
funcionarios, es
necesario que
determinen un
reglamento que nos
ayude a poder
desarrollar nuestras
funciones con menos
límites, eso nos
permitiría tener
mayores estadísticas
positivas.
SI NO
ESPECIFIQUE: la
institución debe
generar nuevas
herramientas
tecnológicas, ya que
nuestros procesos de
migración son
bastante débiles
SI NO
ESPECIFIQUE: es
necesario mejorar en
algunas aéreas sobre
todo en nuestra
formación y en la de
los funcionarios que
vayan ingresando al
servicio, lo que
sabemos lo hemos
aprendido con el día
a día, pero
quisiéramos
81
aprender mucho
más.
Aeropuerto ala SI NO
nacional.
ESPECIFIQUE: lo
primero debería ser
el sistema de
verificación que no
cumple con las
características para
realizar los procesos
de migración, lo que
hace más vulnerable
los accesos, segundo
mayores incentivos a
los funcionarios a
capacitarse
constantemente,
aplicar chequeo de
salidas efectivos a
usuarios que desean
realizar vuelos
nacionales.
SI NO
ESPECIFIQUE:
Sistema de
verificación,
formación, equipos
tecnológicos.
SI NO
ESPECIFIQUE:
aparte de las
herramientas
necesarias para
realizar los
chequeos,
condiciones es muy
importante la
motivación personal
82
de cada funcionario,
a veces estamos en
estos puntos como a
la deriva.
Puerto Punta de SI NO
Piedra.
ESPECIFIQUE: lo
primero que debería
cambiar son las
condiciones de las
instalaciones donde
hacemos vida, son
muy deprimente, y
es una mala imagen
para los usuarios,
segundo tener
equipos tecnológicos
actualizados,
actualmente se hace
la verificación a
“OJO” lo que nos
expone más al
peligro.
SI NO
ESPECIFIQUE:
mejores
equipamientos,
mejorar la
infraestructura, mas
personal capacitado,
cursos de formación
en distintas áreas.
SI NO
ESPECIFIQUE:
mayor inversión en
las instalaciones y
equipos.
Guamache.
83
ESPECIFIQUE:
conexión efectiva
del sistema de
verificación, por lo
general nunca lo
tenemos activo, eso
permitiría hacer
buen chequeo.
SI NO
ESPECIFIQUE:
invertir más en
tecnología, en los
funcionarios, crear
buenas condiciones.
SI NO
ESPECIFIQUE: es
necesario más
funcionarios ya que
a veces estamos
solos en las
guardias, conectar el
sistema de
verificación
constantemente,
acondicionar más
nuestras
instalaciones.
ESPECIFIQUE:
acondicionar mejor
el espacio donde nos
encontramos,
mejorar la
conectividad del
sistema, mejores
equipos de
computación, se
necesita mayor
84
formación
académica
SI NO
ESPECIFIQUE:
mejorar el sistema
ya que siempre está
inactivo, mejores
beneficios para los
funcionarios,
equipos de
tecnología.
SI NO
ESPECIFIQUE:
mejorar las
instalaciones y los
quipos con los que
trabajamos, crear un
nuevo manual de
procedimientos que
nos incluya,
supervisión
constante por parte
de los superiores.
Puntilla.
ESPECIFIQUE:
acondicionar mejor
el espacio donde nos
encontramos,
mejorar la
conectividad del
sistema, mejores
equipos de
computación, se
necesita mayor
formación
académica
SI NO
85
ESPECIFIQUE:
mejorar el sistema
ya que siempre está
inactivo, mejores
beneficios para los
funcionarios,
equipos de
tecnología.
SI NO
ESPECIFIQUE:
mejorar las
instalaciones y los
quipos con los que
trabajamos, crear un
nuevo manual de
procedimientos que
nos incluya,
supervisión
constante por parte
de los superiores.
ESPECIFIQUE: si la
institución desea
mejorar algo,
sugiero sea en
nuestras
instalaciones, nos
hace falta mayor
espacio y buenos
equipos.
SI NO
ESPECIFIQUE:
acondicionar las
instalaciones,
mejorar nuestro
sistema, es necesario
la capacitación y
formación.
86
SI NO
ESPECIFIQUE: en
este punto hace falta
mejorar los espacios,
mejorar el sistema
de verificación, que
se hagan
formaciones a todos
los compañeros

(PNB)
SI
100%
Análisis: El 100% de los Encuestados afirman que se debe tomar acciones por parte
de la institución Administrativa para mejorar y optimizar los procesos operativos en
los puntos de control migratorio. Además, coinciden en la necesidad de poder
adquirir un sistema de verificación de identidad que cumpla con las características
necesarias en materia de seguridad que ayude a fortalecer los procesos de chequeo de
entradas y salidas a través de equipos tecnológicos que les permita desarrollar los
87
procesos operativos con mayor efectividad, tales como equipos de computación,
equipos de verificación móviles, conexiones en red, entre otros. Así mismo la
necesidad de contar con infraestructuras que se encuentren en óptimas condiciones
que les permita realizar los procesos operativos con mayor efectividad en cada uno de
los puntos de control migratorio del Estado Nueva Esparta.
La mayoría de los encuestados Coinciden con la necesidad de ser dotados de
equipos policiales que les permitan desarrollar con mayor efectividad los
procedimientos operativos, pero además manifiestan la necesidad de supervisión
periódica por parte de superiores jerárquicos, que les permita percibir la realidad
actual en la que se encuentren los puntos de control migratorio. También sugieren se
puedan realizar procesos de formación y capacitación académica constantemente
dirigidos a todos los agentes migratorios, a fin de fortalecer los conocimientos
técnicos y procedimentales en materia migratoria.
Tabla Nº 5 Resultado del Instrumento “Encuesta B”
Nº de Nº Nº
%
Pregunta Preguntas Respuestas Respuestas % Si
No
s Si No
1 Considera usted, ¿Qué en la operatividad 21 0 100% 0%
actual de los puntos de control migratorios
existen algún tipo de debilidades o
vulnerabilidad?
2 Considera usted, ¿Qué el punto de control 2 19 10% 90%
migratorio cuenta con un sistema de
verificación de identidad eficiente para el
optimo funcionamiento de los
3 Considera usted, ¿Qué el punto de control 8 13 38% 62%
migratorio cuenta con una infraestructura
acorde para el optimo funcionamiento de
los procedimientos operativos?
88
4 Indique usted, si antes de su ingreso al 4 17 19% 81%
Servicio de Migración ¿Recibió usted
algún tipo de capacitación o formación en
materia migratoria?
5 Según el rango de valor N°Resp N°Resp N°Resp N°Resp N°R
establecido, ¿cómo Muy Mala Regular Buena esp
considera usted el nivel de Mala Muy
formación y capacitación Buen
impartido a los funcionarios a
que laboran en este punto de 0 9 11 1 0
control migratorio en cuanto % Muy % % % Buena %
a sus competencias? Mala Mala Regular Muy
Buen
a
0% 43% 52% 5% 0%
6 En función a su responsabilidad,
considera usted que la institución puede
tomar acciones para lograr la 21 0 100% 0%
optimización de los procesos operativos
de los puntos de control migratorios.
Una vez realizado la descarga de la información recabada en las
encuestas “A” y “B”, se procede a realizar una clasificación de acuerdo a los datos
iníciales colectados a través de los distintos análisis, detallados en el siguiente cuadro.
Tabla Nº 6 Recolección de Datos Encuesta “A” y “B”
ENCUENTAS “A” Y “B”
 los procesos operativos en los puntos de

control migratorios no cuentan con la
rigurosidad que amerita la verificación
ciudadana.
 El sistema de verificación de identidad

89
utilizada en los puntos de control
migratorios no posee las características de
seguridad necesarias para un óptimo
Análisis de Encuestas
chequeo.
“A” y “B”
 Los equipos tecnológicos que son
utilizados por funcionarios en los puntos
de control migratorios se encuentran
desactualizados.
 No existe conexión remota con los

servidores principales.
 Las infraestructuras de los puntos de

control marítimos del estado Nueva
Esparta no se encuentran en condiciones
necesarias para un óptimo funcionamiento.
ENCUENTAS “A” Y “B”
 Ausencia de formación académica previo

al ingreso al servicio de migración.
 La debilidad en el nivel profesional de los

agentes migratorios hacen más vulnerables
la Seguridad de la Nación.
 Disposición de un personal de formación y

capación adscrito al Servicio
Administrativo de Identificación,
Migración y Extranjería.
 La atención al ciudadano se realiza de

manera deficiente.
Análisis de Encuestas
“A” y “B”  El departamento de Control de
Aprehendidos y Deportados que hace vida
90
en el Punto de control Puerto Concorde no
cuenta con espacio necesario para el
resguardo humanitario a extranjero que se
encuentren en proceso de deportación.
 La delimitación de las competencias entre

Funcionarios SAIME y PNB se encuentra
afectada por cuanto existe ausencia de
marco legal o reglamento interno que lo
regule.
 Carencia de supervisión por parte de los

superiores jerárquicos ante los puntos de
control en el estado Nueva Esparta.
 Carencia de equipos policiales por parte de

la Policía Nacional Bolivariana.

control aéreos poseen infraestructuras
acordes para el óptimo funcionamiento.
 Los agentes migratorios carecen de

formación académica en materia
migratoria, debido a la ausencia de
programas de formación constante por
parte del ente administrativo.
Entrevistas Informantes Claves
La ejecución de las siguientes entrevistas se llevo a través de un guión
previamente elaborado por el autor de esta investigación a fin de obtener datos
relevantes que sustenten los objetivos generales y específicos de esta investigación.
91
En este punto fueron aplicados como instrumento entrevistas abiertas semi-
estructuradas a tres (03) expertos considerados como informantes claves, elaboradas a
partir de una serie de preguntas las cuales fueron validadas y efectivamente
respondidas por los mismo.
La primera parte de la entrevista fue dirigida a conocer la identidad y las
condiciones laborales de cada uno de los expertos, así como su relación con el tema
en investigación, finalmente se solicita información precisa sobre las consideraciones
de elementos como Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que ellos
consideraron de la operatividad actual en los puntos de control migratorios.
Entre las respuestas obtenidas, resaltaron variables relacionadas al carencia de
formación académica de los agentes migratorios, la falta de atención por parte de los
superiores jerárquicos, el mal estado de las condiciones laborales, entre otros aspectos
no menos importante para realizar un posterior análisis.
Una vez descrita las respuestas obtenidas por partes de los informantes
claves, se procede a la recolección de datos a través de análisis, tal y como se
describe en la tabla N°7 a fin de sustraer los elementos que resalta de dicha
investigación.
Tabla Nº 7 Recolección de Datos de las entrevistas
ENTREVISTAS INFORMANTES CLAVES
 Ausencia de aplicación de programas de

92
formación académica por parte del ente
administrativo (SAIME) hacia los agentes
migratorios.
 Déficit en el nivel de conocimientos en
materia migratoria y seguridad por parte
de los agentes migratorios.
Análisis de Entrevistas a  Débiles programas de formación y

informantes claves capacitación por parte del ente
administrativo previos al ingreso al
servicio migratorio.
 Incorrecto procesos de ingresos de

funcionarios al servicio de migratorio por
parte de la Policía Nacional Bolivariana
(PNB)
 Presencia de agentes migratorios jóvenes y

frescos que pudieran transformarse en
profesionales de la seguridad.
 Vulnerabilidad en los procesos de

verificación de identidad, producto de las
malas condiciones en equipos e
infraestructuras en los diferentes puntos de
control migratorios marítimos de estado
Nueva Esparta.
 Carencia de conocimientos en los

procedimientos por desconocimiento del
marco legal y procedimental que lo regula.
 Falta de motivación a los agentes

migratorios por parte de supervisores o
Análisis de Entrevistas a jefes directos.
informantes claves
93
 Ausencia de limitación de funciones entre
los funcionarios del servicio
administrativo de identificación,
migración y extranjería (SAIME) y
funcionarios del servicio de migración de
la Policía Nacional Bolivariana (PNB).
 Existe celo profesional entre algunos

funcionarios del servicio administrativo de
identificación, migración y extranjería
(SAIME) y funcionarios del servicio de
migración de la Policía Nacional
Bolivariana (PNB).
 Falta de dotación de equipos policiales a

funcionarios del servicio migratorios de la
Policía Nacional Bolivariana.
 Posición estratégica en la ubicación de los

puntos de control migratorios en el estado
Nueva Esparta.
 Déficit en las características de seguridad

que posee actualmente el sistema de
verificación de identidad utilizados en los
Nueva Esparta.
 La Institución cuenta con la disposición de

las infraestructuras académicas de la
Análisis de Entrevistas a
Universidad Nacional Experimental de la
informantes claves
Seguridad (UNES).
 La Fuerzas Armadas en sus distintos
94
componentes, El Cuerpo de
Investigaciones Científicas Penales y
Criminalísticas (CICPC) a través de la
Dirección del Sistema de Información
Policial (SIPOL) han sido los entes
externos que han participado en los
procesos operativos en los puntos de
control migratorios.
 Riesgos en la seguridad de la nación por la

debilidad en la formación académica de los
agentes migratorios.
 La atención al ciudadano realizada por

parte de los agentes migratorios se
encuentran en pésimas condiciones.
 Buenas condiciones físicas en los puntos

de control migratorios aéreos del estado
Nueva Esparta.
Triangulación De La Información
Una vez obtenidos estos hallazgos iníciales se procedió a realizar el proceso
de triangulación (de acuerdo al gráfico 1), comenzando con los hallazgos obtenidos
de las encuestas (“A” y “B”) y las entrevistas a informantes claves, una vez
analizados los resultados se comparó y se contrastó con las bases teóricas,
determinándose los hallazgos denominados finales, los cuales fueron vaciados en la
Tabla Nº 5 denominada Triangulación.
95
ENCUENTAS
ENTREVISTAS
“A” Y “B”
A EXPERTO
S
HALLAZGO
S
ENTREVISTAS
INVESTIGAC ÓN
INVESTIGACIÓN INFORMANTES
I DOCUMENTA CLAVES
DOCUMENTAL
L N° 1,2,3
Gráfico 1. Triangulación.
Fuente: Velásquez. A (2007)
Triangulación de la información obtenida de las encuestas “A” y “B”, las
entrevistas a informantes claves N° 1, 2 y 3 de la Investigación Documental.
El análisis de los resultados comparando y contrastando la información
obtenida por los diferentes métodos de recolección permitió realizar una
triangulación, la cual se muestra en la Tabla Nº 8, como técnica para obtener los
96
hallazgos pertinentes y desde allí aplicar el modelo de planificación estratégica para
lograr el objetivo general considerado en la presente investigación
Tabla Nº 8 Análisis Triangulación de las encuestas “A” y “B”,
Las entrevistas a informantes claves N° 1, 2 y 3
y la Investigación Documental.
TRIANGULACIÓN
 los procesos operativos en los puntos de

control migratorios no cuentan con la
Análisis
rigurosidad que amerita la verificación
encuestas “A” y “B”, ciudadana.
entrevistas a informantes
 Déficit en las características de seguridad
claves N° 1, 2 y 3
que posee actualmente el sistema de
y la Investigación verificación de identidad utilizados en los
Documental. puntos de control migratorios en el estado
Nueva Esparta.
TRIANGULACIÓN
 Los agentes migratorios carecen de

formación académica en materia
migratoria, debido a la ausencia de
programas de formación constante por
 Existe un marco legal que brinda un

soporte jurídico adecuado para poder
llevar a cabo los procesos operativos en
los puntos de control migratorios.
97
 El funcionario que esta designado a los
puntos de control migratorios se encuentra
permanentemente disponible.
Análisis
 Los procesos de ingresos de funcionarios
encuestas “A” y “B”, al servicio de migratorio por parte de la
entrevistas a informantes Policía Nacional Bolivariana (PNB)son
claves N° 1, 2 y 3 incorrectos
y la Investigación  Déficit en el nivel de conocimientos en

Documental. materia migratoria y seguridad por parte
de los agentes migratorios.
 La Seguridad y Defensa de la Nación se ve

afectada por la debilidad en la formación
académica de los agentes migratorios y
condiciones físicas en los puntos de
control migratorio.
 La atención al ciudadano realizada por

parte de los agentes migratorios se
encuentran en pésimas condiciones.
 Falta de dotación de equipos policiales a

funcionarios del servicio migratorios de la
Policía Nacional Bolivariana.
TRIANGULACIÓN
 Carencia de supervisión por parte de los

superiores jerárquicos ante los puntos de
control en el estado Nueva Esparta.
 Posición estratégica en la ubicación de los
Nueva Esparta.
 Presencia de agentes migratorios jóvenes y

frescos que pudieran transformarse en
profesionales de la seguridad.
98
Análisis  Carencia de conocimientos en los
encuestas “A” y “B”, procedimientos por desconocimiento del
marco legal y procedimental que lo regula.
claves N° 1, 2 y 3  Falta de motivación a los agentes
y la Investigación migratorios por parte de supervisores o
jefes directos.
Documental.
 Existe celo profesional entre algunos
funcionarios del servicio administrativo de
identificación, migración y extranjería
(SAIME) y funcionarios del servicio de
migración de la Policía Nacional
Bolivariana (PNB).
 El SAIME cuenta con un personal de

formación y capacitación adscrito al
Servicio Administrativo de Identificación,
 La delimitación de las competencias entre

Funcionarios SAIME y PNB se encuentra
afectada por cuanto existe ausencia de
marco legal o reglamento interno que lo
regule.
TRIANGULACIÓN
Análisis  Plan de la Patria 2019-2025 propone

encuestas “A” y “B”, Fortalecer los procesos en materia de
identificación, migración y extranjería,
mediante la implantación de alta
claves N° 1, 2 y 3 tecnología, con el propósito de garantizar
y la Investigación el derecho a la identidad y a la seguridad
jurídica.
Documental.
 La Institución cuenta con la disposición de
las infraestructuras académicas de la
99
Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES)
 La Fuerzas Armadas en sus distintos

componentes, El Cuerpo de
Investigaciones Científicas Penales y
Criminalísticas (CICPC) a través de la
Dirección de INTERPOL han sido los
entes externos que han participado en los
procesos operativos en los puntos de
 Se cuenta con puntos de control

migratorios aéreos y marítimos para
regular flujos migratorios nacional e
internacional.
 La condición de insularidad que posee el

estado Nueva Esparta dificulta el control
de la movilización interna realizada por
ciudadanos que omiten el ingreso o salida
a través de los puntos de control
migratorios del estado.
 Vulnerabilidad en los procesos de

verificación de identidad, producto de las
malas condiciones en equipos e
infraestructuras en los diferentes puntos de
control migratorios marítimos de estado
Nueva Esparta.

control marítimos del estado Nueva
Esparta no se encuentran en condiciones
necesarias para un óptimo funcionamiento.
100
control aéreos poseen infraestructuras
 Ausencia de formación académica previo

al ingreso al servicio de migración.
Clasificación de la triangulación
Una vez obtenidos los resultados finales producto del análisis realizado a
través de la Triangulación se procedió a ordenarlos en base a Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas, obteniéndose los resultados siguientes:
FORTALEZAS
 F.1. Las infraestructuras de los puntos de control aéreos poseen condiciones
 F.2. Existe un marco legal que brinda un soporte jurídico adecuado para poder
llevar a cabo los procesos operativos en los puntos de control migratorios.
101
 F.3. Posición estratégica en la ubicación de los puntos de control migratorios
en el estado Nueva Esparta.
 F.4. Existencia de un personal de formación y capacitación adscrito al
Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería. (SAIME).
 F.5. Se cuenta con puntos de control migratorios aéreos y marítimos para
regular flujos migratorios nacional e internacional.
 F.6. El funcionario de los puntos de control migratorios se encuentra
permanentemente disponible.
 F.7. Presencia de agentes migratorios jóvenes y frescos que pudieran
transformarse en profesionales de la seguridad.
OPORTUNIDADES
 O.1. La Institución cuenta con la disposición de las infraestructuras
académicas de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)
 O.2. Plan de la Patria 2019-2025 propone Fortalecer los procesos en materia
de identificación, migración y extranjería, mediante la implantación de alta

102
tecnología, con el propósito de garantizar el derecho a la identidad y a la
seguridad jurídica.
 O.3. La Fuerzas Armadas en sus distintos componentes, El Cuerpo de
Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas (CICPC) a través de la
Dirección de INTERPOL han sido los entes externos que han participado en
los procesos operativos en los puntos de control migratorios.
DEBILIDADES
 D.1. Los procesos operativos en los puntos de control migratorios no cuentan
con la rigurosidad que amerita la verificación ciudadana.
 D.2. Déficit en las características de seguridad que posee actualmente el
sistema de verificación de identidad utilizados en los puntos de control
migratorios en el estado Nueva Esparta.
 D.3. Las infraestructuras de los puntos de control marítimos del estado Nueva
Esparta no se encuentran en condiciones necesarias para un óptimo
funcionamiento.
103
 D.4. Ausencia de formación académica previo al ingreso al servicio de
migración.
 D.5. Los agentes migratorios carecen de formación académica en materia
migratoria, debido a la ausencia de programas de formación constante por
 D.6. Los procesos de ingresos de funcionarios al servicio de migratorio por
parte de la Policía Nacional Bolivariana (PNB)son incorrectos
 D.7. Déficit en el nivel de conocimientos en materia migratoria y seguridad
por parte de los agentes migratorios.
 D.8. La atención al ciudadano realizada por parte de los agentes migratorios
se encuentran en pésimas condiciones.
 D.9. Falta de dotación de equipos policiales a funcionarios del servicio
migratorios de la Policía Nacional Bolivariana.
 D.10. Carencia de supervisión por parte de los superiores jerárquicos ante los
puntos de control en el estado Nueva Esparta.

104
 D.11. Carencia de conocimientos en los procedimientos por desconocimiento
del marco legal y procedimental que lo regula.
 D.12. Falta de motivación a los agentes migratorios por parte de supervisores
o jefes directos.
 D.13. La delimitación de las competencias entre Funcionarios SAIME y PNB
se encuentra afectada por cuanto existe ausencia de marco legal o reglamento
interno que lo regule.
 D.14. Vulnerabilidad en los procesos de verificación de identidad, producto de
las malas condiciones en equipos e infraestructuras en los diferentes puntos de
control migratorios marítimos de estado Nueva Esparta.
AMENAZAS
 A.1. La Seguridad y Defensa de la Nación se ve afectada por la debilidad en la
formación académica de los agentes migratorios y condiciones físicas en los
puntos de control migratorio.
105
 A.2. Existe celo profesional entre algunos funcionarios del servicio
administrativo de identificación, migración y extranjería (SAIME) y
funcionarios del servicio de migración de la Policía Nacional Bolivariana
(PNB).
 A.3. La condición de insularidad que posee el estado Nueva Esparta dificulta
el control de la movilización interna realizada por ciudadanos que omiten el
ingreso o salida a través de los puntos de control migratorios del estado.
Una vez obtenidas las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, se
procedió a aplicar una matriz de Impacto y Relevancia, tal como se muestra en las
Tablas Nº 6, 7, 8 y 9, con la finalidad de darle una valoración a cada aspecto y
escoger aquellas que de acuerdo a los principios presentaran alto impacto y alta
relevancia de manera de seleccionar los resultados con mayor valoración, fue
necesaria la intervención del investigador aportando, con su experiencia, un valor
agregado a la selección.
Tabla Nº 9. Matriz de Impacto y Relevancia de las Fortalezas.
RELEVANCIA
BAJA MEDIA ALTA
106
ALTO F6-F7 F1-F2-F3-F4-
F5
IMPACTO MEDIO
BAJO
Tabla Nº 10. Matriz de Impacto y Relevancia de las Oportunidades.
RELEVANCIA
BAJA MEDIA ALTA
ALTO O1-O2-03
IMPACTO
MEDIO
BAJO
Tabla Nº 11. Matriz de Impacto y Relevancia de las Debilidades.
RELEVANCIA
BAJA MEDIA ALTA
D1-D2-D3-D5-
ALTO D4-D6-D7-D11
IMPACTO
D13
D8-D9-D10-
MEDIO D12
BAJO
Tabla Nº 12. Matriz de Impacto y Relevancia de las Amenazas.
107
RELEVANCIA
BAJA MEDIA ALTA
ALTO A1-A2-A3
IMPACTO
MEDIO
BAJO
Una vez realizado el análisis se obtuvieron aquellas Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas que resultaron con Alto Impacto y Alta
Relevancia, las cuales se mencionan a continuación:
FORTALEZAS
 F.1. Las infraestructuras de los puntos de control aéreos poseen condiciones
 F.2. Existe un marco legal que brinda un soporte jurídico adecuado para poder
llevar a cabo los procesos operativos en los puntos de control migratorios.
 F.3. Posición estratégica en la ubicación de los puntos de control migratorios
en el estado Nueva Esparta.
108
 F.4. Existencia de un personal de formación y capacitación adscrito al
Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería. (SAIME).
 F.5. Se cuenta con puntos de control migratorios aéreos y marítimos para
regular flujos migratorios nacional e internacional.
OPORTUNIDADES
 O.1. La Institución cuenta con la disposición de las infraestructuras
académicas de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)
 O.2. Plan de la Patria 2019-2025 propone Fortalecer los procesos en materia
de identificación, migración y extranjería, mediante la implantación de alta
tecnología, con el propósito de garantizar el derecho a la identidad y a la
seguridad jurídica.
 O.3. La Fuerzas Armadas en sus distintos componentes, El Cuerpo de
Investigaciones Científicas Penales y Criminalísticas (CICPC) a través de la
Dirección de INTERPOL han sido los entes externos que han participado en
los procesos operativos en los puntos de control migratorios.
109
DEBILIDADES
 D.1. Los procesos operativos en los puntos de control migratorios no cuentan
con la rigurosidad que amerita la verificación ciudadana.
 D.2. Déficit en las características de seguridad que posee actualmente el
sistema de verificación de identidad utilizados en los puntos de control
migratorios en el estado Nueva Esparta.
 D.3. Las infraestructuras de los puntos de control marítimos del estado Nueva
Esparta no se encuentran en condiciones necesarias para un óptimo
funcionamiento.
 D.5. Los agentes migratorios carecen de formación académica en materia
migratoria, debido a la ausencia de programas de formación constante por
AMENAZAS
 A.1. La Seguridad y Defensa de la Nación se ve afectada por la debilidad en la
formación académica de los agentes migratorios y condiciones físicas en los
puntos de control migratorio.

110
 A.2. Existe celo profesional entre algunos funcionarios del servicio
administrativo de identificación, migración y extranjería (SAIME) y
funcionarios del servicio de migración de la Policía Nacional Bolivariana
(PNB).
 A.3. La condición de insularidad que posee el estado Nueva Esparta dificulta
el control de la movilización interna realizada por ciudadanos que omiten el
ingreso o salida a través de los puntos de control migratorios del estado.
Dirección Estratégica.
Tal como se abordó en el marco referencial del presente estudio, toda
organización requiere de un direccionamiento estratégico para mantenerse, lo que
implica establecer claramente la visión para definir estrategias y una misión que
oriente y defina sus objetivos y metas.
En este sentido, y con base en la información recolectada en el trabajo de
campo, se obtuvieron los siguientes elementos de direccionamiento estratégico para
los Puntos de Control Migratorios en el estado Nueva Esparta.:
Misión:
111
“Garantizar la Seguridad de la Nación y el Cumplimiento de la Constitución y
las leyes, Ser el cuerpo de seguridad especializadas en el control migratorio a nivel
nacional, cuyo accionar este basado en los principios éticos y morales, respetando los
derechos humanos, cooperar en el mantenimiento del orden interno y participar
activamente en el desarrollo nacional, brindar celeridad y funcionalidad a la
ciudadanía que se desplaza desde su lugar de origen hacia cualquier destino dentro o
fuera del territorio nación.”
Visión:
“Institución conformada por hombres y mujeres como agentes migratorio,
especializado en la lucho del crimen organizado nacional e internacional con
corrientes delictivas migratorias, nivelándonos como un modelo de reconocimiento
nacional e internacional por su vocación de servicio, honestidad y eficiencia, cuya
labor integrada a los requerimientos de la comunidad extranjera y nacional sea capaz
de satisfacer sus necesidades de protección en el control migratorio y buen
desplazamiento dentro y fuera del territorio nacional.”
Análisis Estratégico
112
El enfoque de análisis estratégico que genera el estudio de las ventajas
competitivas y comparativas, las cuales son una parte intrínseca de la administración,
se realiza a través de un proceso reiterado, que conduce a la hipótesis sobre las
estrategias posibles, haciendo uso de la matriz DOFA para realizar la comparación de
las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas.
El propósito de este análisis estuvo orientado a generar estrategias y
lineamientos donde se puedan explotar las libertades de acción que se pueda poseer y
minimizar las vulnerabilidades. Dentro de este proceso existen varias fases, como
son: la formulación, la ejecución y finalmente la evaluación; no obstante, en esta
investigación, sólo se desarrolló la fase de la formulación
De la información precedente, se procedió a elaborar la matriz DOFA,
presentada a continuación.
Tabla Nº 13 Esquema de la Matriz Estratégica DOFA
Fortalezas (F) Debilidades (D)

Hacer lista de fortalezas
Hacer lista de debilidades
Oportunidades (O) Estrategias FO Estrategias DO
Hacer lista de Uso de fortalezas para Mejorar las debilidades

oportunidades aprovechar oportunidades aprovechando las
externas oportunidades
Amenazas (A) Estrategias FA Estrategias DA
113
Hacer lista de amenazas Usar fortalezas para reducir Reducir a un mínimo las
el impacto de las amenazas debilidades y evitar
externas amenazas externas
Nota: Tomado de “Administración Estratégica” (p. 202) Fred R. David.
Cada una de las estrategias se define a continuación, con la finalidad de
aclararlas:
Las estrategias FO: determinan el uso de las fortalezas de los puntos de control
migratorios, con la finalidad de explotar las oportunidades externas.
Las estrategias DO: buscan atenuar las debilidades, haciendo uso de las
oportunidades externas, las cuales eventualmente pueden ser determinantes.
Las estrategias FA: minimizan el impacto de las amenazas con las fortalezas
que se poseen.
Las estrategias DA: minimizan las debilidades internas considerando las
amenazas, mediante estrategias óptimas para cada situación específica.
Para lograr determinar las estrategias deseadas, se aplicó la Matriz DOFA a los
resultados obtenidos del análisis de la información precedente.
Tabla Nº 14 Estrategias Fortalezas y Oportunidades.
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
F.1. Las infraestructuras de los puntos de O.1. La Institución cuenta con la disposición
control aéreos poseen condiciones acordes de las infraestructuras académicas de la
114
para el óptimo funcionamiento. Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES)
F.2. Existe un marco legal que brinda un O.2. Plan de la Patria 2019-2025 propone
soporte jurídico adecuado para poder llevar a Fortalecer los procesos en materia de
cabo los procesos operativos en los puntos identificación, migración y extranjería,
de control migratorios. mediante la implantación de alta tecnología,
con el propósito de garantizar el derecho a la
identidad y a la seguridad jurídica.
F.3. Posición estratégica en la ubicación de O.3. La Fuerzas Armadas en sus distintos

los puntos de control migratorios en el componentes, El Cuerpo de Investigaciones
estado Nueva Esparta. Científicas Penales y Criminalísticas
(CICPC) a través de la Dirección de
INTERPOL han sido los entes externos que
han participado en los procesos operativos
F.4. Existencia de un personal de formación

y capacitación adscrito al Servicio
Administrativo de Identificación, Migración
y Extranjería. (SAIME).
F.5. Se cuenta con puntos de control

migratorios aéreos y marítimos para regular
flujos migratorios nacional e internacional.
Estrategias FO:
1. F1, F2, F5, O2 y O3: Fortalecer los procesos de verificación de flujos
migratorios aéreos creando las condiciones óptimas necesarias a
través de la implantación de equipos de alta tecnología en el marco del
Plan de la Patria 2019-2025.
2. F2, F4, F5, O1 y O2: Promover y mejorar los programas de
formación y capacitación a ser implementados por el Servicio

115
Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME)
con el propósito de transformar de manera profesional a los agentes
migratorios. y garantizar la Seguridad de la Nación.
3. F2, F3, F4, F5 y O1: Crear un pensum de estudio acorde a las
particularidades y necesidades que poseen los puntos de control
migratorios en el estado Nueva Esparta, con la finalidad de poder
egresar agentes migratorios profesionales desde las casas de estudios
de la Seguridad de la Nacional.
4. F3, F5 y O3: Promover apoyos entre los entes de seguridad del
estados (Fuerzas Armadas, Policial Nacional y Estadal, Cuerpos de
Investigación) con el fin de fortalecer los procesos de verificación de
identidad a ciudadanos que forman parte del flujo migratorio.
Tabla Nº 15 Estrategias Debilidades y Oportunidades.
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
D.1. Los procesos operativos en los puntos O.1. La Institución cuenta con la disposición
de control migratorios no cuentan con la de las infraestructuras académicas de la
rigurosidad que amerita la verificación Universidad Nacional Experimental de la
ciudadana. Seguridad (UNES)
D.2. Déficit en las características de O.2. Plan de la Patria 2019-2025 propone

seguridad que posee actualmente el sistema Fortalecer los procesos en materia de
de verificación de identidad utilizados en los identificación, migración y extranjería,
116
puntos de control migratorios en el estado mediante la implantación de alta tecnología,
Nueva Esparta. con el propósito de garantizar el derecho a la
identidad y a la seguridad jurídica.
D.3. Las infraestructuras de los puntos de O.3. La Fuerzas Armadas en sus distintos
control marítimos del estado Nueva Esparta componentes, El Cuerpo de Investigaciones
no se encuentran en condiciones necesarias Científicas Penales y Criminalísticas
para un óptimo funcionamiento. (CICPC) a través de la Dirección de
INTERPOL han sido los entes externos que
han participado en los procesos operativos
D.5. Los agentes migratorios carecen de

formación académica en materia migratoria,
debido a la ausencia de programas de
formación constante por parte del ente
administrativo.
Estrategias DO:
1. D1, D2 y O2: Realizar actualización del sistema de verificación de
identidad que poseen los puntos de control migratorios, con el
propósito de realizar los procesos operativos con los más altos
estándares de seguridad en el estado Nueva Esparta.
2. D1, D2, D3, O2 y O3: Acondicionar los espacios estratégicos de
flujos migratorios marítimos, promoviendo las condiciones necesarias
para la fluidez de los procesos operativos migratorios en el marco del
Plan de la Patria 2019-2025.
117
3. D5, O1 y O2: Incentivar a los agentes migratorios a ser sometidos a
los diferentes programas de formación y capacitación impartidos por
el ente administrativo SAIME y los diferentes entes e instituciones en
materia de seguridad de la Nación.
Tabla Nº 16 Estrategias Fortalezas y Amenazas
FORTALEZAS AMENAZAS
F.1. Las infraestructuras de los puntos de A.1. La Seguridad y Defensa de la Nación se
control aéreos poseen condiciones acordes ve afectada por la debilidad en la formación
para el óptimo funcionamiento. académica de los agentes migratorios y
condiciones físicas en los puntos de control
migratorio.
F.2. Existe un marco legal que brinda un A.2. Existe celo profesional entre algunos
soporte jurídico adecuado para poder llevar a funcionarios del servicio administrativo de
cabo los procesos operativos en los puntos identificación, migración y extranjería
de control migratorios. (SAIME) y funcionarios del servicio de
migración de la Policía Nacional Bolivariana
(PNB).
F.3. Posición estratégica en la ubicación de A.3. La condición de insularidad que posee

los puntos de control migratorios en el el estado Nueva Esparta dificulta el control
estado Nueva Esparta. de la movilización interna realizada por
ciudadanos que omiten el ingreso o salida a
través de los puntos de control migratorios
del estado.
F.4. Existencia de un personal de formación

y capacitación adscrito al Servicio
Administrativo de Identificación, Migración
y Extranjería. (SAIME).
Estrategias FA:
118
1. F3, A1 y A3: Crear un plan de abordaje que permita identificar las
posiciones geográficas estratégicas del estado Nueva Esparta en el
cual se desarrollan flujos migratorios de manera irregular con la
finalidad de reducir índices delictivos y fortalecer la Seguridad y
Defensa de la Nación.
2. F2, F4 y A2: Realizar mesas de trabajo presidida por el ente
administrativo, con el propósito de identificara y establecer los límites
y competencias entre los agentes migratorios Adscritos al Servicio
Administrativo de Identificación Migración y Extranjería (SAIME) y
los Funcionarios policiales Adscritos al Servicio Migratorio de la
Policía Nacional Bolivariana (PNB), en el marco de la Constitución
Nacional, leyes y reglamentos que lo regulan la materia.
Tabla Nº 17 Estrategias Debilidades y Amenazas
DEBILIDADES AMENAZAS
D.1. Los procesos operativos en los puntos A.1. La Seguridad y Defensa de la Nación se
de control migratorios no cuentan con la ve afectada por la debilidad en la formación
rigurosidad que amerita la verificación académica de los agentes migratorios y
ciudadana. condiciones físicas en los puntos de control
migratorio.
D.2. Déficit en las características de A.2. Existe celo profesional entre algunos
seguridad que posee actualmente el sistema funcionarios del servicio administrativo de
de verificación de identidad utilizados en los identificación, migración y extranjería
puntos de control migratorios en el estado (SAIME) y funcionarios del servicio de
Nueva Esparta.. migración de la Policía Nacional Bolivariana
(PNB).
D.3. Las infraestructuras de los puntos de A.3. La condición de insularidad que posee
control marítimos del estado Nueva Esparta el estado Nueva Esparta dificulta el control
119
no se encuentran en condiciones necesarias de la movilización interna realizada por
para un óptimo funcionamiento. ciudadanos que omiten el ingreso o salida a
través de los puntos de control migratorios
del estado.
D.5. Los agentes migratorios carecen de
formación académica en materia migratoria,
debido a la ausencia de programas de
formación constante por parte del ente
administrativo.
Estrategias DA:
1. D1, D2, D5 y A2: Crear mecanismos de integración que permitan la
sincronización entre los agentes migratorios, con la finalidad de
garantizar la continuidad y efectiva labor en los procesos operativos
migratorios, y asi reducir el celo profesional existente en algunos
puntos de control migratorios.
Tabla Nº 18 Matriz Estratégica DOFA
VISION / MISIÓN FORTALEZAS DEBILIDADES
VISIÓN: “Institución conformada  Las infraestructuras de - Los procesos

por hombres y mujeres como agentes los puntos de control operativos en los
migratorio, especializado en la lucha aéreos poseen puntos de control
del crimen organizado nacional e condiciones acordes migratorios no
internacional con corrientes delictivas para el óptimo cuentan con la
migratorias, nivelándonos como un funcionamiento. rigurosidad que
modelo de reconocimiento nacional e amerita la
internacional por su vocación de  Existe un marco legal verificación
servicio, honestidad y eficiencia, cuya que brinda un soporte ciudadana.
labor integrada a los requerimientos jurídico adecuado para
de la comunidad extranjera y nacional poder llevar a cabo los - Déficit en las
sea capaz de satisfacer sus procesos operativos en características de
necesidades de protección en el los puntos de control seguridad que posee
120
control migratorio y libre migratorios. actualmente el
desplazamiento dentro y fuera del sistema de
territorio nacional.” verificación de
 Posición estratégica en la identidad utilizados
ubicación de los puntos en los puntos de
MISIÓN: “Garantizar la Seguridad de control migratorios en control migratorios
de la Nación y el Cumplimiento de la el estado Nueva Esparta. en el estado Nueva
Constitución y las leyes, Ser el cuerpo Esparta.
de seguridad especializadas en el  Existencia de un
control migratorio a nivel nacional, personal de formación y
capacitación adscrito al - Las infraestructuras
cuyo accionar este basado en los
Servicio Administrativo de los puntos de
principios éticos y morales,
de Identificación, control marítimos
respetando los derechos humanos, del estado Nueva
cooperar en el mantenimiento del Esparta no se
(SAIME).
orden interno y participar activamente encuentran en
en el desarrollo nacional, brindar condiciones
celeridad y funcionalidad a la  Se cuenta con puntos de necesarias para un
ciudadanía que se desplaza desde su control migratorios óptimo
lugar de origen hacia cualquier aéreos y marítimos para funcionamiento.
destino dentro o fuera del territorio regular flujos
nación. migratorios nacional e - Los agentes
internacional. migratorios carecen
de formación
académica en
materia migratoria,
debido a la ausencia
de programas de
formación constante
por parte del ente
administrativo.
ESTRATEGIAS
OPORTUNIDADES ESTRATEGIAS (DO)
(FO)
- Fortalecer los - Realizar

- La Institución cuenta con la procesos de actualización del
disposición de las verificación de sistema de
infraestructuras académicas flujos migratorios verificación de
de la Universidad Nacional aéreos creando las identidad que
Experimental de la condiciones óptimas poseen los puntos de
Seguridad (UNES). necesarias a través control migratorios,
- de la implantación con el propósito de
- Plan de la Patria 2019-2025 de equipos de alta realizar los procesos
propone Fortalecer los tecnología en el operativos con los
procesos en materia de marco del Plan de la más altos estándares
identificación, migración y Patria 2019-2025. de seguridad en el
extranjería, mediante la estado Nueva
implantación de alta - Promover y mejorar Esparta.
tecnología, con el propósito los programas de
de garantizar el derecho a la formación y - Acondicionar los
identidad y a la seguridad capacitación a ser espacios estratégicos
121
jurídica. implementados por de flujos migratorios
- el Servicio marítimos,
- La Fuerzas Armadas en sus Administrativo de promoviendo las
distintos componentes, El Identificación, condiciones
Cuerpo de Investigaciones Migración y necesarias para la
Científicas Penales y Extranjería fluidez de los
Criminalísticas (CICPC) a (SAIME) con el procesos operativos
través de la Dirección de propósito de migratorios en el
INTERPOL han sido los transformar de marco del Plan de la
entes externos que han manera profesional Patria 2019-2025.
participado en los procesos a los agentes
operativos en los puntos de migratorios y - Incentivar a los
control migratorios. garantizar la agentes migratorios
Seguridad de la a ser sometidos a los
Nación. diferentes
programas de
- Crear un pensum de formación y
estudio acorde a las capacitación
particularidades y impartidos por el
necesidades que ente administrativo
poseen los puntos de SAIME y los
control migratorios diferentes entes e
en el estado Nueva instituciones en
Esparta, con la materia de seguridad
finalidad de poder de la Nación.
egresar agentes
migratorios
profesionales desde
las casas de estudios
de la Seguridad de
la Nacional.
- Promover apoyos
entre los entes de
seguridad del estado
(Fuerzas Armadas,
Policial Nacional y
Estadal, Cuerpos de
Investigación) con
el fin de fortalecer
los procesos de
verificación de
identidad a
ciudadanos que
forman parte del
flujo migratorio.
122
ESTRATEGIAS
AMENAZAS ESTRATEGIAS (DA)
(FA)
- Crear un plan de - Crear mecanismos

abordaje que de integración que
- La Seguridad y Defensa de permita identificar permitan la
la Nación se ve afectada por las posiciones sincronización entre
la debilidad en la formación geográficas los agentes
académica de los agentes estratégicas del migratorios, con la
migratorios y condiciones estado Nueva finalidad de
físicas en los puntos de Esparta en el cual se garantizar la
control migratorio. desarrollan flujos continuidad y
migratorios de efectiva labor en los
manera irregular con procesos operativos
la finalidad de migratorios, y así
- Existe celo profesional entre reducir índices reducir el celo
algunos funcionarios del delictivos y profesional existente
servicio administrativo de fortalecer la en algunos puntos
identificación, migración y Seguridad y Defensa de control
extranjería (SAIME) y de la Nación. migratorios.
funcionarios del servicio de
migración de la Policía
Nacional Bolivariana (PNB). - Realizar mesas de
trabajo presidida por
el ente
- La condición de insularidad administrativo, con
que posee el estado Nueva el propósito de
Esparta dificulta el control identificara y
de la movilización interna establecer los
realizada por ciudadanos que límites y
omiten el ingreso o salida a competencias entre
través de los puntos de los agentes
control migratorios del migratorios
estado. Adscritos al
Servicio
Administrativo de
Identificación
Migración y
Extranjería
(SAIME) y los
Funcionarios
policiales Adscritos
al Servicio
Migratorio de la
Policía Nacional
Bolivariana (PNB),
en el marco de la
Constitución
Nacional, leyes y
reglamentos que lo
regulan la materia.
123
Estrategias Alternativas
1. Aumentar el tiempo de formación académica en materia migratoria previo
al ingreso al servicio de migración, considerando estructuras de conocimientos
importantes tales como idiomas, dactiloscopia, identificación civil, convenios
internacionales, atención al ciudadano, entre otros, Por un periodo mínimo de un (01)
año.
2. Contemplar la rotación de personal entre los diferentes puntos de control
migratorios de manera periódica, considerando la diferentes particularidades que
caracteriza a cada uno de los puntos estratégicos, que les permita desarrollar los
procesos operativos en distintos escenarios y así fortalecer el nivel profesional de
cada de unos los agentes migratorios.
3. Procurar la preparación de instructores para capacitar y certificar de manera
constante a los agentes migratorios en distintas ramas de la seguridad nacional, que
les permite desarrollar mayor conocimiento en lo referente con la Nación, en este
sentido poder generar mayor sentido patrio y así poder defenderla frente a cualquier
ataque de países con gobiernos neoliberales y así alinearse con las políticas que
124
generen compromiso de corresponsabilidad en cuanto a la seguridad y defensa de la
nación.
4. Efectuar evaluación del manual de procedimientos actual con la intención
de actualizarlo y efectuar los ajustes necesarios de forma de proporcionar respuestas
adecuadas a los ciudadanos y fortalecer la Seguridad y Defensa de la Nación.
5. Crear un mecanismo de comunicación interna que permita realizar los
procesos operativos en los distintos puntos de control migratorios bajo la supervisión
y vigilancia de un centro de datos principal y así fortalecer la Seguridad y Defensa de
la Nación.
6. Impulsar los diferentes departamentos policiales diseñados como
estructura del servicio migratorio tales como, Departamento Antidrogas,
Departamento de Inteligencia, Brigada Canina, con propósito de elevar el nivel de
seguridad en los procesos migratorios y Fortalecer la Seguridad y Defensa de la
Nación.
7. Dotar a los funcionarios policiales adscritos al servicio migratorio de la
Policía Nacional Bolivariana (PNB) de elementos y equipo necesarios en el servicio
tales como armas de fuegos, Chalecos antibalas, equipos de comunicación, unidades
vehiculares y demás prendas policiales, con la finalidad de crear mayor impacto antes
125
los ciudadanos en flujos migratorios y aumentar el nivel de efectividad en los
procesos migratorios.
8. Realizar evaluaciones periódicas a los agentes migratorios adscritos a los
distintos puntos de control migratorios con la finalidad de fortalecer sus debilidades y
aprovechar sus fortalezas en el servicio.
9. Incrementar el número agentes migratorios en los distintos puntos de
control migratorios aéreos y marítimos considerando el déficit de de personal activo
para cumplir con los programas de guardias diseñados por el ente administrativo, y en
este sentido fortalecer la operatividad en cada uno de ellos.
CAPÍTULO V
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
Una vez cumplidos los objetivos específicos de la investigación y realizado el
análisis e interpretación de los documentos y herramientas utilizadas como
metodología, relacionadas con el tema: Los Puntos Migratorios Aéreos Y
Marítimos Del Estado Nueva Esparta Y Su Incidencia En La Seguridad De La
Nación, el autor de esta investigación presenta su propuesta en el marco del objetivo
general de esta investigación, que se define como: Diseñar los lineamientos
estratégicos a ser implementados por el Servicio Migratorio con base a los enfoques
126
teóricos-metodológicos de la Planificación Estratégica, para garantizar el óptimo
funcionamiento en los procesos operativos ejecutados por los agentes migratorios de
los Puntos de Control marítimos y aéreos del Estado Nueva Esparta. De la siguiente
manera:
Lineamientos estratégicos para la formación y capacitación académica y
profesional de los agentes migratorios de los puntos de control migratorios en el
estado Nueva Esparta:
1. Diseñar un pensum de estudio acorde a las particularidades y
necesidades que poseen los puntos de control migratorios en el estado Nueva Esparta,
con la finalidad de poder egresar agentes migratorios profesionales desde las casas de
estudios de la Seguridad de la Nacional.
2. Aumentar el tiempo de formación académica en materia migratoria
previo al ingreso al servicio de migración, considerando estructuras de conocimientos
importantes tales como idiomas, dactiloscopia, identificación civil, convenios
internacionales, atención al ciudadano, entre otros, Por un periodo mínimo de un (01)
año.
3. Procurar la preparación de instructores para capacitar y certificar de
manera constante a los agentes migratorios en distintas ramas de la seguridad
nacional, que les permite desarrollar mayor conocimiento en lo referente con la
Nación, en este sentido poder generar mayor sentido patrio y así poder defenderla
127
frente a cualquier ataque de países con gobiernos neoliberales y así alinearse con las
políticas que generen compromiso de corresponsabilidad en cuanto a la seguridad y
defensa de la nación.
4. Incentivar a los agentes migratorios a ser sometidos a los diferentes
programas de formación y capacitación impartidos por el ente administrativo SAIME
y los diferentes entes e instituciones en materia de seguridad de la Nación.
5. Promover y mejorar los programas de formación y capacitación a ser
implementados por el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería (SAIME) con el propósito de transformar de manera profesional a los
agentes migratorios y garantizar la Seguridad de la Nación.
6. Efectuar evaluación del manual de procedimientos actual con la
intención de actualizarlo y efectuar los ajustes necesarios de forma de proporcionar
respuestas adecuadas a los ciudadanos y fortalecer la Seguridad y Defensa de la
Nación.
Lineamientos estratégicos para la optimización de los procesos operativos
realizados por agentes migratorios de los puntos de control migratorios en el
estado Nueva Esparta:
128
7. Realizar mesas de trabajo presidida por el ente administrativo, con el
propósito de identificara y establecer los límites y competencias entre los agentes
migratorios Adscritos al Servicio Administrativo de Identificación Migración y
Extranjería (SAIME) y los Funcionarios policiales Adscritos al Servicio Migratorio
de la Policía Nacional Bolivariana (PNB), en el marco de la Constitución Nacional,
leyes y reglamentos que lo regulan la materia.
8. Contemplar la rotación de personal entre los diferentes puntos de
control migratorios de manera periódica, considerando la diferentes particularidades
que caracteriza a cada uno de los puntos estratégicos, que les permita desarrollar los
procesos operativos en distintos escenarios y así fortalecer el nivel profesional de
cada de unos los agentes migratorios.
9. Realizar evaluaciones periódicas a los agentes migratorios adscritos a
los distintos puntos de control migratorios con la finalidad de fortalecer sus
debilidades y aprovechar sus fortalezas en el servicio.
10. Incrementar el número agentes migratorios en los distintos puntos de
control migratorios aéreos y marítimos considerando el déficit de de personal activo
para cumplir con los programas de guardias diseñados por el ente administrativo, y en
este sentido fortalecer la operatividad en cada uno de ellos.
129
11. Realizar actualización del sistema de verificación de identidad que
poseen los puntos de control migratorios, con el propósito de realizar los procesos
operativos con los más altos estándares de seguridad en el estado Nueva Esparta.
12. Acondicionar los espacios estratégicos de flujos migratorios
marítimos, promoviendo las condiciones necesarias para la fluidez de los procesos
operativos migratorios en el marco del Plan de la Patria 2019-2025.
13. Fortalecer los procesos de verificación de flujos migratorios aéreos
creando las condiciones óptimas necesarias a través de la implantación de equipos de
alta tecnología en el marco del Plan de la Patria 2019-2025.
14. Crear mecanismos de integración que permitan la sincronización entre
los agentes migratorios, con la finalidad de garantizar la continuidad y efectiva labor
en los procesos operativos migratorios, y así reducir el celo profesional existente en
algunos puntos de control migratorios.
Lineamientos estratégicos para el fortalecimiento de la Seguridad y
Defensa de la Nación a través de las funciones realizadas por agentes
migratorios de los puntos de control migratorios en el estado Nueva Esparta:
130
15. Crear un plan de abordaje que permita identificar las posiciones
geográficas estratégicas del estado Nueva Esparta en el cual se desarrollan flujos
migratorios de manera irregular con la finalidad de reducir índices delictivos y
fortalecer la Seguridad y Defensa de la Nación.
16. Impulsar los diferentes departamentos policiales diseñados como
estructura del servicio migratorio tales como, Departamento Antidrogas,
Departamento de Inteligencia, Brigada Canina, con propósito de elevar el nivel de
seguridad en los procesos migratorios y Fortalecer la Seguridad y Defensa de la
Nación.
17. Crear un mecanismo de comunicación interna que permita realizar los
procesos operativos en los distintos puntos de control migratorios bajo la supervisión
y vigilancia de un centro de datos principal y así fortalecer la Seguridad y Defensa de
la Nación.
18. Dotar a los funcionarios policiales adscritos al servicio migratorio de la
Policía Nacional Bolivariana (PNB) de elementos y equipo necesarios en el servicio
tales como armas de fuegos, Chalecos antibalas, equipos de comunicación, unidades
vehiculares y demás prendas policiales, con la finalidad de crear mayor impacto antes
131
los ciudadanos en flujos migratorios y aumentar el nivel de efectividad en los
procesos migratorios.
19. Promover apoyos entre los entes de seguridad del estado (Fuerzas
Armadas, Policial Nacional y Estadal, Cuerpos de Investigación) con el fin de
fortalecer los procesos de verificación de identidad a ciudadanos que forman parte del
flujo migratorio.
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En el presente capítulo se exponen las conclusiones obtenidas por el autor y las
posibles recomendaciones a realizar, producto del análisis de los datos obtenidos en la
investigación realizada.
Así, ante la búsqueda de respuestas a los objetivos específicos planteados en la
investigación, se concluye que:
132
1. Los puntos de control migratorios se encuentran ubicados en
posiciones geográficas estratégicas considerando el flujo migratorio constante que
presenta cada uno de ellos, sin embargo, de acuerdo al análisis detallado en esta
investigación, no ha sido suficiente los esfuerzos realizado por los entes de seguridad
debido a los puntos de entrada y salida que son utilizados de manera irregular sin
ningún tipo de control migratorio tomando en cuenta la condición de insularidad que
caracteriza al estado Nueva Esparta.
2. Los programas de formación y capacitación desarrollados por el
Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME) no han
contemplado la preparación de alto nivel profesional de los agentes migratorios, lo
que ocasiona, un mal abordaje de los procesos operativos migratorios inherentes a sus
responsabilidades.
3. Los procesos de captación previos del ingreso al servicio migratorios
realizado en conjunto con el ente Administrativo (SAIME) y el ente Auxiliar (PNB)
han demostrado gran debilidad, por cuanto la preparación profesional se cuestiona
debido a la ausencia de caracterización de los funcionarios así como la preparación
académica y psicológica.
4. Existe la necesidad de reforzar la capacitación y la formación aplicada a
los agentes migratorios en los distintos puntos de control del estado, considerando la
133
carencia de los continuos procesos académicos que se transforma en funcionarios o
agentes migratorios de muy bajo nivel académico, y por tanto la disminución en el
nivel de efectividad de los procesos operativo.
5. Los procesos operativos migratorios que se llevan a cabo en los
puntos de control migratorios del estado Nueva Esparta se han visto afectados
considerablemente por algunos factores muy importante que permiten lograr su
efectividad, tales como la usencia de equipos tecnológicos y sistemas de verificación
así como las infraestructuras, que de acuerdo al análisis de la investigación se
encuentran en mal estados o en algunos casos no los poseen.
6. El Plan de la Patria 2019-2025 dicta la transformación tecnológica con
el fin de garantizar la identidad y seguridad jurídica en el país, sin embargo el inicio
de dicho lineamiento estratégico no ha podido ser ejecutable hasta el momento tal y
como se evidencia en el análisis de esta investigación.
7. Se encontró que hay una estrecha relación en el manejo de las
competencias entre los agentes migratorios adscritos al SAIME y los agentes
migratorios adscritos al servicio migratorio de la PNB, sin embargo el
desconocimiento del marco legal que regula la materia por parte de los funcionarios
ha creado celo profesional entre si, por cuanto no ha determinado expresamente los
limites y competencia adheridas a sus responsabilidades.
134
8. La Seguridad y Defensa de la Nación de ha podido ver afectada. de
acuerdo al análisis previamente realizado se ha demostrado gran cantidad de
debilidades que existen actualmente en los puntos de control migratorios en el estado
Nueva Esparta, de carácter Tecnológico y Académico,
BIBLIOGRAFIA
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Espíteme, Sexta Edición, 2012
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LEY ORGÁNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN. Gaceta Oficial Nº 37.594 de la

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2002.
LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y DEL CUERPO DE POLICÍA

NACIONAL BOLIVARIANA, publicada en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 5.940 del 7 de diciembre de 2009. Extraordinaria.
137
LEY DE EXTRANJERÍA Y MIGRACIÓN, publicada en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela N° 37.944 en fecha 24 de mayo del 2004.
LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN, publicada en Gaceta Oficial Nº 6.155 Extraordinaria del

19 de noviembre del 2014.
LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y FINANCIAMIENTO AL

TERRORISMO. Publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, N° 39.912, de fecha 30 de abril de 2.012.
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO DE POLICÍA Y

DEL CUERPO DE POLICÍA NACIONAL BOLIVARIANA, publicada en Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela N° 6.290 del 21 de marzo de 2017 Extraordinaria
138
ANEXOS
ANEXO “A”
RESUMEN
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Desde el principio de la historia se conoce que el ser humano ha formado
parte de los flujos migratorios que como procesos empiezan en el siglo XV con la
expansión colonial europea, aunado posteriormente a los diversos cambios y
expansiones de caracteres económicos, culturales y filosóficos.
139
Estos flujos migratorios durante años han jugado un papel importante en la
transformación de las economías mundiales, religiones, culturas, entre otros, y es por
eso que dichos flujos fueron sometidos a estudios, con el propósito de estudiar el
comportamiento existente en las diversas poblaciones del mundo a fin de poder
controlarlo a través de legislaciones. En el caso concreto de Venezuela, la política
migratoria tiene un enfoque flexible y respetuoso de los derechos humanos, donde no
existe discriminación por el país de procedencia, origen étnico o religioso, sin
embargo, la aplicación de dicha políticas se ha visto afectada debido a las múltiples
debilidades que presentan los procesos migratorios debido elementos importantes
como las infraestructura, formación y capacitación de quienes la aplican, así como la
carencia de reglamento de que definan los limites en las funciones entre los entes de
seguridad del estado.
En este sentido el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería (SAIME) es quien figura como el ente administrativo responsable de la
aplicación de la política migratoria en nuestro país junto al recién surgimiento de la
policía migratoria que a partir del mes de marzo del año 2019 fue impulsado desde el
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores Justicia y Paz, un servicio
que forma parte del sistema nacional de la Policía Nacional Bolivariana (PNB). En tal
sentido la responsabilidad de control migratorio de nuestro país se encuentra
compartida y en proceso de adecuación, por lo que es de suma importancia conocer el
comportamiento en los Puntos Control Migratorios terrestres, aéreos y marítimos.
JUSTIFICACIÓN
140
El estado Nueva Esparta, es uno de los atractivos turísticos más visitados en
Venezuela, recibiendo durante todo el año turistas nacionales e internacionales;
indudablemente un sector importante para el desarrollo económico y comercial de la
región. Es pertinente destacar que el estado Nueva Esparta por su condición de isla no
solo posee fortalezas como sus atractivos naturales y artificiales, sino también,
existen amenazas que ponen en riesgo a la seguridad de la nación tales como las
acciones realizadas por organizaciones criminales que operan en la zona, utilizando la
isla como puente para el crimen transnacional tales como la trata de persona, tráfico
de drogas, contrabando entre otros.
Aun así, el estado Nueva Esparta se considera uno de los estados con menor índice
de inseguridad en el país, sin embargo, por su posición geográfica históricamente ha
sido considerado como punto estratégico importante para la seguridad y defensa de la
nación, es por ello la necesidad de identificar las debilidades y vulnerabilidad que
pudieran existir en los puntos de control migratorio del estado, con el propósito de
fortalecer los procesos operativos y de esa manera robustecer los elementos necesario
que aporten a la seguridad de la nación.
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
Objetivo General.
Diseñar los lineamientos estratégicos a ser implementados por el Servicio
Migratorio con base a los enfoques teóricos-metodológicos de la Planificación
Estratégica, para garantizar el óptimo funcionamiento en los procesos operativos
141
ejecutados por los agentes migratorios de los Puntos de Control marítimos y aéreos
del Estado Nueva Esparta.
Objetivos Específicos.
1. Determinar a través de la observación in situ y la revisión documental las
bases teóricas y legales que fundamentan la operatividad de los puntos de
control migratorios aéreos y marítimos en el estado Nueva Esparta
2. Realizar un Análisis Estratégico de la operatividad en los puntos de control
migratorios aéreos y Marítimos en el estado Nueva Esparta a través de
técnicas de recolección de datos.
3. Formular Lineamientos Estratégicos para la organización y fortalecimiento de
los procedimientos operativos aplicados por agentes migratorios en los puntos
de controles marítimos y aéreos en el estado Nueva Esparta.
REFERENTES TEÓRICOS
Como apoyo a la investigación se consulto a través de distintas fuentes y
proyectos de investigación realizados por expertos en seguridad de la nación,
expertos en asuntos migratorios nacionales e internacionales. Indicados a
continuación:
142
En trabajo realizado por el Cnel. Lanza, Pedro (2014) quien refiere a La
Defensa Integral como estrategia para accionar de manera conjunta y coordinada ante
la amenaza del tráfico ilícito de drogas (Narcotráfico) en el estado Venezolano de
Apure en el período 2008-2013. Por desarrollar su trabajo en un espacio fronterizo
con un flujo migratorios irregular.
Borges Beatriz (2012), publicado en la Revista Informe de Investigaciones
Educativas, haciendo referencia a las políticas migratorias aplicada por nuestro país
en los último años y su efectividad en la práctica.
Las Ediciones de la Presidencia de la República. (2019) Plan De La Patria
2025. Quien a través de las líneas estratégicas propone alcanzar el fortalecimientos de
los procesos operativos realizados por el SAIME.
Luque, Guillermo (2013), Educación, Estado Y Nación. Quien desarrolla el
deseo del sentir patrio que todo ciudadano debería poseer, en virtud del bienestar de
todo un pueblo. En ese mismo orden de ideas SALAZAR, SANTIAGO (2017),
Enfoques Teóricos Y Epistemológicos De Las Migraciones Internacionales En Un
Mundo Globalizado. Hacer un estudio sobre el comportamiento del fenómeno
migratorio en el mundo.
También fueron desarrollados durante todo el proceso de la investigación
algunos términos y definiciones referentes al objetivo de estudio tales como
migración, procesos migratorios, policía migratoria, planificación estratégica,
seguridad de la nación, entre otros. Además de la revisión documental de las
143
legislaciones Venezolanas que regulan los procesos operativos de los puntos de
METODOLOGÍA
En este caso se utiliza la metodología relacionada con el método de una
investigación cuali-cuantitativa. Además, el autor del presente trabajo considera que
es de carácter hermenéutico debido a que los resultados obtenidos se derivan de
herramientas que corresponden a este tipo enfoque tales como las entrevistas semi-
estructuradas realizadas a informantes claves
El diseño empleado en este trabajo de investigación corresponde a una
investigación de campo y el área de estudio desde el punto de vista geográfico está
conformada por los siete (07) puntos controles migratorios aéreos y marítimos,
ubicados y divididos en la zona sur del Estado, constituidos por los Municipios
Mariño, Díaz, Tubores y Villalba.
la unidad de análisis objeto de observación fue el Servicio Administrativo de
Identificación Migración y Extranjería (SAIME) y la Policía Nacional Bolivariana en
su respectivo servicio (Policía Migratoria), ambos en sus dependencias en el Estado
Nueva Esparta, por ser los entes responsables de regular la materia migratoria en el
País.
Los sujetos del presente estudio fueron veinte ocho (28) personas las cuales
están representadas por los jefes de cada uno de los puntos de control migratorios en
el Estado Nueva Esparta y tres (03) funcionarios del servicio Migratorio de la Policía
144
Nacional Bolivariana adscritos a cada uno de los siete (07) puntos mencionados
previamente. A estas personas se les denominó informantes claves y formaron parte
de la muestra seleccionada. Al primer y segundo grupo se les aplicó una encuesta
con preguntas de selección simple, preguntas cerradas y abiertas. Estos individuos
fueron divididos en tres (03) grupos, un grupo “A” conformado por Funcionarios
SAIME Jefes de Puntos de Control Migratorio, Grupo “B” formado por Funcionarios
PNB de servicio migratorio. Y el tercero se le identificó como grupo “C” y estuvo
constituido por tres (03) ciudadanos a quienes se le abordó a través de entrevistas
semi-estructuradas
Una vez obtenido las diversas variables a través de las herramientas de
recolección de datos, se procedió a realizar una triangulación agregando las variables
obtenidas en la revisión documental, de esta manera proceder a la clasificación de
datos (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), para finalmente hacer el
análisis estratégico a través de una matriz DOFA que como consecuencia nos genera
las estratégicas a formular para los lineamientos estratégico planteados como el
objetivo general de la investigación.
ANEXO “B”
FLUJOS MIGRATORIOS
APÉNDICE 1
FLUJO DE USUARIO REGISTRO Y VERIFICACIÓN
145
APÉNDICE 2
MUELLE N°1 PUNTA DE PIEDRA
146
APÉNDICE 3
MUELLE N°2 PUNTA DE PIEDRA
147
APÉNDICE 4
148
AEROPUERTO ALA NACIONAL
APÉNDICE 5
149
PUERTO EL FARO
150
ANEXO “C”
APÉNDICE 1
151
“ENCUESTA A”
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA
CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIÒN
“GRAN MARISCAL DE AYACUCHO ANTONIO JOSE DE SUCRE”
Fecha: ______________
Nro.:______________
“Encuesta A”
(Jefes de Puntos de ControlMigratorio Estado Nueva Esparta)
Objetivo: El instrumento que se presenta a continuación tiene por finalidad dar

respuesta a una serie de interrogantes que permitirán Formular Lineamientos Estratégicos
para la organización y fortalecimiento de los procedimientos operativos aplicados por
agentes migratorios en los puntos de controles marítimos y aéreos en el estado Nueva
Esparta. .
Cabe destacar, que la información suministrada será utilizada con fines académicos
y estrictamente confidenciales. Por lo tanto, se agradece su valiosa colaboración y aportes
que pueda brindar a fin de llevar a feliz término a dicho proyecto.
Instrucciones:
 Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder.

 Al contestar, hágalo con la mayor objetividad y sinceridad.
 Se presenta una serie de preguntas cerradas y otras de selección múltiple que
deberán ser respondidas claramente en forma individual.
 Señale con una X la respuesta que está de acuerdo a su opinión.
 No dejes ninguna pregunta sin contestar.
Gracias
ELABORADO POR:
González Carrasco Jesús Alberto
152
“Encuesta A”
(Jefes de Puntos de ControlMigratorio Estado Nueva Esparta)
1. Considera usted, ¿que dentro de la Operatividad del Punto de Control

Migratorio existe algún tipo de Debilidad o Vulnerabilidad?
SI NO
2. Considera usted, ¿Qué el punto de control migratorio cuenta con un sistema

de verificación de identidad eficiente para el optimo funcionamiento de los
SI NO
3. Considera usted, ¿Qué el punto de control migratorio cuenta con una

infraestructura acorde para el optimo funcionamiento de los procedimientos
operativos?
SI NO
4. Indique en el rango de periodos establecidos, el último proceso de formación

y capacitación realizada al personal (agentes migratorios) de éste punto de
control migratorio.
3 Meses 6 Meses +1Años
5. Indique según el rango de valoración como considera usted el nivel de

formación de los funcionarios (agentes migratorios) que laboran en éste punto
de control migratorio en cuanto a sus competencias.
Muy Malo Malo Regular Bueno Muy Bueno
6. En función a su responsabilidad, considera usted que la institución puede

tomar acciones para lograr la optimización de los procesos operativos de los
SI NO
Si su respuesta es “SI” especifique en que Área:
_______________________________________________________________
Gracias por su Colaboración.
153
APÉNDICE 2
“ENCUESTA B”

Fecha: ______________
Nro.:______________
“Encuesta B”
Funcionarios del Servicio de Policía Migratoria (PNB) en los Puntos de Control Migratorio
Estado Nueva Esparta.
Objetivo: El instrumento que se presenta a continuación tiene por finalidad dar

respuesta a una serie de interrogantes que permitirán Formular Lineamientos Estratégicos
para la organización y fortalecimiento de los procedimientos operativos aplicados por
agentes migratorios en los puntos de controles marítimos y aéreos en el estado Nueva
Esparta.
Cabe destacar, que la información suministrada será utilizada con fines académicos
y estrictamente confidenciales. Por lo tanto, se agradece su valiosa colaboración y aportes
que pueda brindar a fin de llevar a feliz término a dicho proyecto.
Instrucciones:
 Lea cuidadosamente cada pregunta antes de responder.

 Al contestar, hágalo con la mayor objetividad y sinceridad.
 Se presenta una serie de preguntas cerradas y otras de selección múltiple que
deberán ser respondidas claramente en forma individual.
 Señale con una X la respuesta que está de acuerdo a su opinión.
 No dejes ninguna pregunta sin contestar.
Gracias
ELABORADO POR:
González Carrasco Jesús Alberto

154
“Encuesta B”
Funcionarios del Servicio de Policía Migratoria (PNB) en los Puntos de

Control Migratorio Estado Nueva Esparta.
1. Considera usted, ¿Qué en la operatividad actual de los puntos de control

migratorios existen algún tipo de debilidades o vulnerabilidad?
SI NO
2. Considera usted, ¿Qué el punto de control migratorio cuenta con un sistema

de verificación de identidad eficiente para el optimo funcionamiento de los
SI NO
3. Considera usted, ¿Qué el punto de control migratorio cuenta con una

infraestructura acorde para el optimo funcionamiento de los procedimientos
operativos?
SI NO
4. Indique usted, si antes de su ingreso al Servicio de Migración ¿Recibió usted

algún tipo de capacitación o formación en materia migratoria?
SI NO
5. Indique Según el rango de valor establecido, ¿cómo considera usted el nivel

de formación y capacitación impartido a los funcionarios que laboran en este
punto de control migratorio en cuanto a sus competencias?
Muy Malo Malo Regular Bueno Muy Bueno
6. En función a su responsabilidad, considera usted que la institución puede

tomar acciones para lograr la optimización de los procesos operativos de los
SI NO
Si su respuesta es “SI” especifique en que Área:

___________________________________________________________
Gracias por su Colaboración.
155
APÉNDICE 3
“Entrevista N°1”
GUIÓN
1. ¿Cuál es su nombre?
2. ¿Cuál es su profesión?
3. ¿Cuál es su ocupación actual?
4. ¿En qué empresa o institución trabaja actualmente?
5. ¿Qué temas de formación académica imparte dentro de la institución?
6. ¿ha realizado usted procesos de formación académica a los puntos de
control migratorios en el Estado Nueva Esparta? ¿con que Frecuencia?
7. ¿Según su experiencia como considera usted, el nivel de formación
académica que poseen los Agentes Migratorios en los distintos puntos de
control migratorios en el Estado Nueva Esparta?
8. ¿Cuáles cree usted son las Fortalezas que poseen los puntos de control
migratorios en el estado Nueva Esparta?
9. ¿Cuáles cree usted son las Debilidades que poseen los puntos de
control migratorios en el estado Nueva Esparta?
10. ¿Cuáles cree usted son las Amenazas que desde el punto de vista de
la Seguridad de la Nación poseen los puntos de control migratorios en el
estado Nueva Esparta?
11. ¿Cuáles cree usted son las Oportunidades que desde el punto de vista
de la Seguridad de la Nación poseen los puntos de control migratorios en
el estado Nueva Esparta?
12. ¿En términos generales, que cambios considera usted que debería
evaluar la institución a efectos de contar con puntos de control migratorios
eficientes?
156
APÉNDICE 4
GUIÓN
3. ¿Cuál es su jerarquía actual?
4. ¿Me indica a que ente de Seguridad del Estado Pertenece?
5. ¿Estuvo usted adscrito al servicio de la Policía migratoria de la Policía Nacional
bolivariana en el estado Nueva Esparta?¿si? ¿Por cuánto tiempo?
6. ¿De acuerdo a su experiencia conoce usted el marco legal que regula al servicio
migratorio de la Policía Nacional Bolivariana?
7. ¿Conoce usted la competencia de funciones que existen entre funcionarios del
Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (SAIME) y el
Servicio de Migración de la Policía Nacional bolivariana?
8. ¿De acuerdo a su experiencia como considera usted se encuentra actualmente la
operatividad actual en los puntos de control migratorios en el estado Nueva
Esparta?
9. ¿Cuáles cree usted son las Fortalezas que poseen los puntos de control migratorios
en el estado Nueva Esparta?
10. ¿Cuáles cree usted son las Debilidades que poseen los puntos de control
11. ¿Cuáles cree usted son las Amenazas que desde el punto de vista de la Seguridad
de la Nación poseen los puntos de control migratorios en el estado Nueva
Esparta?
12. ¿Cuáles cree usted son las Oportunidades que desde el punto de vista de la
Seguridad de la Nación poseen los puntos de control migratorios en el estado
Nueva Esparta?
13. ¿En términos generales, que cambios considera usted que debería evaluar la
institución a efectos de contar con puntos de control migratorios eficientes?
157
APÉNDICE 5
GUIÓN
3. ¿Cuál es su ocupación actual?
4. ¿Fue usted funcionario del Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería?
5. ¿Qué actividades desempeñaba bajo su responsabilidad dentro de la institución?
6. En el Caso del Estado Nueva Esparta ¿tiene usted conocimiento de la ubicación
de los puntos de control migratorios y la conectividad del sistema existente en
cada uno de ellos?
7. ¿Según su experiencia como considera usted el nivel de seguridad actual que
posee el sistema de Verificación e identificación en los distintos puntos de control
migratorios en el Estado Nueva Esparta?
8. ¿Cuáles cree usted son las Fortalezas que poseen los puntos de control
9. ¿Cuáles cree usted son las Debilidades que poseen los puntos de control
10. ¿Cuáles cree usted son las Amenazas que desde el punto de vista de la Seguridad
de la Nación poseen los puntos de control migratorios en el estado Nueva
Esparta?
11. ¿Cuáles cree usted son las Oportunidades que desde el punto de vista de la
Seguridad de la Nación poseen los puntos de control migratorios en el estado
Nueva Esparta?
12. ¿En términos generales, que cambios considera usted que debería evaluar la
institución a efectos de contar con puntos de control migratorios eficientes?
158
ANEXO “D”
159
APÉNDICE 1
“Validación Encuesta A”

INSTRUCCIONES
De inmediato se muestra el instrumento de recolección de datos y el formato de evaluación del

mismo. Por favor, lea cuidadosamente el instrumento y marque con una (X) en el formato de
evaluación, refiriendo su criterio en relación a los aspectos que a continuación se indican:
Se refiere a la relación entre la pregunta, el indicador, la investigación que se

desarrolla y los objetivos señalados.
PERTINENCIA:
Comprende la exégesis del enunciado de la pregunta y su relación con la

investigación, mediante un vocabulario técnico, claro y preciso.
REDACCIÓN:
Infiere la correspondencia del enunciado de la pregunta con el grado de formación

o actividad del entrevistado.
ADECUACIÓN
Se proponesituar en el recuadro de observacioneslas sugerencias que considere oportunas y

pertinentes,y en caso de requerirlo, escriba las sugerencias o correcciones sobre el enunciado de la
pregunta. La escala a utilizar es:
(E) Excelente: El indicador se exhibe en grado muy superior al mínimo admisible.
(MB) Muy Bueno: El indicador se exhibe en grado superior al mínimo aceptable, sin lograr ser
excelente.
(B) Bueno: El indicador se exhibe en grado igual o levemente superior al mínimo aceptable.
(R) Regular: El indicador no logra el mínimo aceptable pero se aproxima a él.
(D) Deficiente: El indicador no adquiere el mínimo aceptable.
160
Encuesta A CONTENIDO
REDACCION PERTINENCIA ADECUACIÓN

Ítem
E MB B R D E MB B R D E MB B R D
1 X X X
2 X X X
3 X X X
4 X X X
5 X X X
6 X X X
CONTENIDO
REDACCION PERTINENCIA RELEVANCIA
OBSERVACIONES OBSERVACIONES OBSERVACIONES
Evaluado por: Grado de Instrucción: Cargo:

Capitán de Navío
Luis Ojeda Pérez Lic/MSc Consultor en Asuntos
Marítimos
Lugar: PORLAMAR Fecha: MARZO/2020 Firma:
161
APÉNDICE 2
“Validación Encuesta B”
Encuesta B CONTENIDO

Ítem
1 X X X
2 X X X
3 X X X
4 X X X
5 X X X
6 X X X
CONTENIDO
Evaluado por: Grado de Instrucción: Cargo:

Capitán de Navío
Luis Ojeda Pérez Lic/MSc Consultor en Asuntos
Marítimos
162
APÉNDICE 3
Entrevista N°1 CONTENIDO

Ítem
1 X X X
2 X X X
3 X X X
4 X X X
5 X X X
6 X X X
7 X x X
8 X X X
9 X X X
10 X X X
11 X X X
12 x X X
13
CONTENIDO
Evaluado por: Luis Ojeda Grado de Instrucción: Cargo: Capitán de Navío

Pérez Lic/MSc
Consultor en Asuntos
Marítimos
163
APÉNDICE 4

Íte
E M B R D E MB B R D E MB B R D
m
B
1 X X X
2 X X X
3 X X X
4 X X X
5 X X X
6 X X X
7 X x X
8 X X X
9 X X X
10 X X X
11 X X X
12 x X X
13 x x x
CONTENIDO

Pérez Lic/MSc
Consultor en Asuntos
Marítimos
164
APÉNDICE 5

Ítem
1 X X X
2 X X X
3 X X X
4 X X X
5 X X X
6 X X X
7 X x X
8 X X X
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CONTENIDO

érez Lic/MSc Consultor en Asuntos
Marítimos
165

Los Puntos Migratorios Aéreos y Marítimos Del Estado Nueva Esparta y Su Incidencia en La Seguridad de La Nación

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

Maestría en Seguridad de la Nación

LOS PUNTOS MIGRATORIOS AÉREOS Y MARÍTIMOS DEL ESTADO

Trabajo de grado para optar al Título de Magíster Scientiarium en

Línea de investigación: Ámbito Social

Autor: Abg. Jesús A. González C.

Nueva Esparta. Noviembre 2020

LOS PUNTOS MIGRATORIOS AÉREOS Y MARÍTIMOS DEL

Trabajo de grado para optar al Título de Magíster Scientiarium en Seguridad de la Nación

Autor: Abg. Jesús A. González C.

Nueva Esparta. Noviembre 2020

Programa: Maestría en Seguridad y Defensa de la Nación

Los Puntos Migratorios Aéreos Y Marítimos Del Estado Nueva Esparta Y Su

Program: Master in Security and Defense of the Nation

Palabras clves: Migratión, segurity, estate, service, control migratorio

APROBACION DEL TRABAJO DE GRADO POR EL TUTOR

Yo, Alm. Alexander José Velásquez Bastida, titula de la Cédula de Identidad

A Olofi, Olorun y Olodumare, por brindarme junto a mi Padre Kabiosile y mi

llegar al final de este camino. “QUE SU ASHE Y SU BENDICIÓN SIEMPRE ME

Dice 8-5: “El Espíritu del hombre moral no Muere”

A Dios y Padre Celestial, María Santísima por la bendición de

despertar cada mañana. Gracias.

A mi Familia por el rol importante que jugaron en estos dos años de

es de ustedes. ¡Los AMO!

A mi tutor Alm. Alexander Velásquez que desde el primer momento

mantuvo su disposición de formar parte de esta maravillosa experiencia, pese a todas

las dificultades que se interpusieron, me mantengo seguro de su Compromiso y

Responsabilidad. ¡Mil Gracias mi Almirante!

A mi Profesora y asesor metodológico MSC. Nelly Angulo, la alegría

nivel, Gracias siempre por su disposición de ayudar incondicionalmente. ¡Un Fuerte

A mis compañeros de clases, especialmente mis Queridas Mafer,

Magyuli y Sherley, en mis momentos de caídas fueron ustedes quienes me ayudaron a

levantarme y seguir. ¡El Comando Nunca Muere! ¡Gracias!

A mis Profesores, un honor poder compartir espacios académicos con

tan grandes profesionales de la educación, todos ustedes Civiles y Militares

demostraron una vez más, la calidad Profesional de la Fuerzas Armadas Nacional

Tabla N°1. Puntos de Control Migratorios en el Estado Nueva Esparta. 48

Tabla N° 1. Recolección de Datos “Encuesta A”. 59

Tabla N° 2. Resultados de Instrumentos “Encuesta A” 70

Tabla N° 4. Recolección de Datos “Encuesta B”. 70

Tabla N° 5. Resultados de Instrumentos “Encuesta B” 88

Tabla N° 6. Recolección de Datos “Encuestas A y B”. 89

Tabla N° 7. Recolección de Datos “Entrevistas” Informantes Claves. 92

Tabla N° 8. Triangulación “Encuestas A y B”, “Entrevistas N°1,2 y 3”, 96

Tabla N° 10. Matriz de Impacto y Relevancia de Oportunidades. 106

Tabla N° 11. Matriz de Impacto y Relevancia de Debilidades. 107

Tabla N° 12. Matriz de Impacto y Relevancia de Amenazas. 107

Tabla N° 13. Esquema de Matriz DOFA 113

Tabla N° 14. Estrategias Fortalezas y Oportunidades 114

Tabla N° 15. Estrategias Debilidades y Oportunidades 116

Tabla N° 16. Estrategias Fortalezas y Amenazas 117

Tabla N° 17. Estrategias Debilidades y Amenazas 119

Tabla N° 18. Matriz Estratégica DOFA 120

Gráfico N°1. Pregunta N°1 “Encuesta A”. 59

Gráfico N°2. Pregunta N°2 “Encuesta A”. 60

Gráfico N°3. Pregunta N°3“Encuesta A”. 62

Gráfico N°4. Pregunta N°4 “Encuesta A”. 63

Gráfico N°5. Pregunta N°5 “Encuesta A”. 65

Gráfico N°6. Pregunta N°6 “Encuesta A”. 68

Gráfico N°7. Pregunta N°1 “Encuesta B”. 71

Gráfico N°8. Pregunta N°2 “Encuesta B”. 73

Gráfico N°9. Pregunta N°3 “Encuesta B”. 74