REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

VICEMINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD MILITAR BOLIVARIANA DE VENEZUELA
CENTRO DE ESTUDIOS POLEMOLÓGICOS Y ESTRATÉGICOS
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD DE LA NACIÓN
“GRAN MARISCAL DE AYUCUCHO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
MAESTRÍA EN SEGURIDAD DE LA NACIÓN

LA DESINTEGRACIÓN FAMILIAR
PRODUCTO DE LOS FLUJOS
MIGRATORIOS Y SU IMPACTO EN LA
SEGURIDAD DE LA NACIÓN

Autor: Abg. Adriana M. Gómez Guadely

Tutor: CNEL. Johnny Marín Serrano

Barcelona, Octubre 2020.

 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La actual situación de migraciones de hombres y mujeres, por

diversos motivos, hace aparecer el fenómeno de ruptura de la familia,
en la que Niños, Niñas y Adolescentes alteran negativamente su
estabilidad psicosocial como consecuencia de la desintegración
familiar, la separación de la figura protectora natural, y la normativa
que regia hasta el momento su comportamiento en la sociedad,
trayendo consecuencias negativas como la incursión de adolescentes
en conflicto con la ley penal, generando cambios en la estructura
político social del país que coloca en riesgo la Seguridad de la Nación
y el estado de paz y tranquilidad.

Cooperar desde la administración
de Justicia en el mantenimiento del
orden interno, mediante el diseño de
lineamientos estratégicos
coadyuven a minimizar los efectos
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA PARA
LA FUERZA ARMADA NACIONAL
BOLIVARIANA
Campo de Investigación:
Seguridad de la Nación
que
AREA: Defensa Integral

sociales, culturales, morales y

jurídicos que actualmente viven los
Línea Línea Línea Línea
adolescentes producto de la Matriz: Rectora: Potencia: Operativa:
Social Familia Migración Movilización
desintegración de su grupo familiar,
Familia
luego que sus padres o responsables
RESULTADO: Pensamiento
migran fuera de las fronteras Estratégico de la Nación
venezolanas. Cuadro para establecer las líneas de Investigación IAESEN
 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General
Formular Lineamientos Estratégicos a fin de mitigar la Desintegración
Familiar producto de los Flujos Migratorios y su Impacto en la Seguridad
de la Nación.

Objetivos Específicos:
Diagnosticar la situación actual de los movimientos migratorios en la ciudadanía.

Identificar los efectos de la desintegración familiar producto de los flujos

migratorios y sus repercusiones en los adolescentes.

Describir las consecuencias jurídicas en la conducta de los adolescentes en

conflicto con la Ley Penal Venezolana.

Diseñar los lineamientos estratégicos a fin de mitigar la desintegración familiar

producto de los flujos migratorios y su impacto en la Seguridad de la Nación.
Antecedentes Internacionales de MARCO TEÓRICO
la Investigación

Pesantes, (2015) Efectos que causa la

desintegración familiar en adolescentes por la
migración en el cantón de santo domingo

Girondas, (2016), Efectos de la Desintegración

Familiar en el rendimiento académico de los
Estudiantes de Educación Primaria de la Ugel
Quillabamba de la Provincia de la Convención en
el año 2015

Navarro, y Seller, (2018), “De los Riesgos en la

Álvarez, (2018), “Análisis de la inimputabilidad de
Socialización global: Adolescentes en Conflicto
los adolescentes como relación del incremento en
con la Ley con perfil ajuste social”,
las acciones delictivas graves”,

Pineda y Ávila, (2019), e “Aproximaciones a la

Rivadeneira y Nagua, (2018), Derechos de la niñez Migración Colombo-Venezolana: Desigualdad,
adolescencia desarrollo integral desintegración Prejuicio y Vulnerabilidad”,
familiar
 MARCO TEÓRICO
Antecedentes Nacionales de la
Investigación
Quiroga, Zerpa, y Lizcano,
(2018), en “Medidas Celis, (2000), en su trabajo
Socioeducativas y regenerativas “Introducción a la Seguridad y
que sustituyen la privación de Defensa”. Causas del
libertad en la responsabilidad ConflictoCaracas, Venezuela,
penal de los adolescentes. Caso
estado Mérida (Venezuela)”,

Luna, (2016) “Seguridad de Celis, (1995), en su trabajo

la Nación –Concepción de “Seguridad y Paz en América
los Flujos Migratorios”. Latina”. DIRAGRAFIC FAN.
Venezuela. Caracas, Venezuela,
 Convención Americana Sobre los derechos del Niño

Convención Americana Sobre los Derechos

BASES LEGALES:
Humanos

Protocolo de San Salvador de 1988

Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela

Ley Constitucional de la FANB

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación

Ley Orgánica de Protección de Niños, Niñas y

Adolescentes

Ley de Migración y Extranjería

Proyecto Nacional Simon Bolivar Tercer Plan

Socialista de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2019-2025
 MARCO METODOLÓGICO

Tipo de Investigación

DESCRIPTIVA

Diseño de la Investigación

DE CAMPO

Técnicas e Instrumentos para la

recolección de información
Búsqueda en internet de teorías y antecedentes de la investigación.
Consulta en la biblioteca del IAESEN sobre antecedentes de esta investigación.
Diseño de entrevistas semiestructuradas dirigidas a expertos en seguridad de la nación,
migración, y Sistema de Responsabilidad Penal adolescente – Matriz DOFA
 Población:

La población está conformada por un total de: cinco

(05) expertos en materia Penal de Responsabilidad de
los Adolescentes, uno (01) en materia de migración, uno
(01) en seguridad de la Nación y diez (10) Asuntos
Penales de los Tribunales de la Sección de
Adolescentes de la Circunscripción Judicial Penal del
Estado Anzoátegui.

Un (01) Experto en Migración

Una (01) Experto en Seguridad de la
Nación.
Una (01) Juez de Ejecución.
Una (01) Fiscal del Ministerio Público.
Un (01) Defensor Público.
Una (01) Psicólogo.
Muestra: Una (01) Trabajadora Social.
Diez (10) Causas Activas Penal
Adolescentes relacionadas con el tema de
investigación.
 VALIDEZ
• Opiniones de los
especialistas validadores
Dos (02) instrumentos de del instrumento
recolección de información: • Juicios de expertos y un
metodólogo
• Expertos en materia de • Analizar la congruencia
Seguridad de la Nación, entre las interrogantes y
Migraciones las variables en estudio
• Resultando un promedio
• Integrantes del Sistema Penal de que demuestre que el
Responsabilidad de los y las instrumento tiene validez
Adolescentes del Circuito de contenido y
Judicial Penal del Estado concordancia entre los
Anzoátegui jueces.
 DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo N° 1.
Diagnosticar la situación actual de los movimientos migratorios en la ciudadanía.

MIGRACIONES LA FAMILIA COMO

INTERNAS INSTITUCIÓN SOCIAL

LA FAMILIA COMO SISTEMA DE

MIGRACIÓN IDENTIFICACION Y
INTERNACIONAL CONFIGURACIÓN DE IDENTIDAD

MIGRACIÓN Y LUGAR DE
FAMILIA PROCEDENCIA
 Objetivo N° 2.
Identificar los efectos de la desintegración familiar
producto de los flujos migratorios y sus repercusiones
en los adolescentes

Causas Penales Activas en diversas fases de proceso penal.

Cant. ASUNTO TRIBUNAL EDAD DELITO CONDICION
1 BP01-D-2019-00023 CONTROL 1 16 ROBO AGRAVADO (Art. INVESTIGADO
458 Código Penal)
2 BP01-D-2019-00023 CONTROL 1 17 ROBO AGRAVADO (Art. IMPUTADO
458 Código Penal)
3 BP01-D-2020-00014 CONTROL 1 16 ROBO AGRAVADO (Art. IMPUTADO
458 Código Penal)
4 BP01-D-2020-00023 CONTROL 2 17 ROBO AGRAVADO (Art. IMPUTADO
FACTORES QUE INFLUYEN EN LA 5 BP01-D-2020-00060 CONTROL 2 16
458 Código Penal)
ROBO AGRAVADO (Art. IMPUTADO
DESINTEGRACIÓN FAMILIAR 6 BP01-D-2020-00076 CONTROL 2 16
458 Código Penal)
ROBO AGRAVADO (Art. IMPUTADO
458 Código Penal)
7 BP01-D-2019-00104 JUICIO ÚNICO 15 ROBO AGRAVADO (Art. ACUSADO
458 Código Penal)
8 BP01-D-2019-00231 JUICIO ÚNICO 16 ROBO AGRAVADO (Art. ACUSADO
458 Código Penal)
9 BP01-D-2015-00023 EJECUCION 17 ROBO AGRAVADO (Art. SANCIONADO
458 Código Penal)
EL IMPACTO EMOCIONAL 10 BP01-D-2016-00023 EJECUCIÓN 15 ROBO AGRAVADO (Art.
458 Código Penal)
SANCIONADO

Fuente: Estadísticas de los Tribunales Sección Adolescentes del Circuito Judicial Penal del Estado
Anzoátegui (2020).
 OBJETIVO N° 3.
Describir las consecuencias jurídicas en la

Retos y Crisis en el desarrollo de niños, niñas. conducta de los adolescentes en conflicto con
Fuente: Criminología de la personalidad antisocial (2017)
la Ley Penal Venezolana.
Retos y Crisis en el desarrollo
Confianza (0-1 años) “reto” Vs. Desconfianza “crisis”
El niño quiere ser amado por lo que es, tiene padres A la inversa, un niño con padres poco amorosos,
amorosos y claros, que le transmiten ese sentimiento que mandan mensajes dobles, desarrolla
y la idea de que el mundo es bondadoso y desconfianza hacia sí mismo. Esta se manifiesta, por
desarrolla una confianza básica hacia sí mismo. ejemplo, en no dormir bien, por la división que vive
Logra así separarse de la madre sin angustia dado puede desarrollar signos neuróticos y psicóticos, e
que la ha introyectado como una certeza interior y iniciar una patología esquizoide y depresiva.
previsible. Logra una tolerancia a la frustración.
Conflictos en las relaciones interpersonales.
Fuente: Criminología de la personalidad antisocial
Autonomía (1-2 años) “retos”
El niño camina, habla, inicia el control de los
Vs. Vergüenza y duda “crisis”
El niño con padres que sobreprotegen, critican y
(2017)
esfínteres y, por ende, quiere ganar autonomía. Los limitan su voluntad, provocan su vergüenza, su
padres que promueven y entrenan esa autonomía, desconfianza y su duda frente al reto de tomar Conflictos en las relaciones interpersonales
generan a la vez autoestima, la confianza y el decisiones. El niño desarrolla un superyó precoz y se
sentimiento de justicia. vuelve dependiente, o controlador, destructivo, Dificultades que presentan los y las Las relaciones con los padres, las
punitivo y cruel.
adolescentes relacionadas a las principales dificultades
relaciones interpersonales
Iniciativa (2-6 años) “retos” Vs. Culpa “crisis”
El niño anhela una interacción social más compleja, Si el niño no logra esta interacción social compleja, • Problemas de habilidades • Incomunicación,
la rivalidad con los hermanos es un aprendizaje de y vive limites poco claros que lo ridiculizan, se siente
como relacionarse. Si el adulto pone límites claros culpable de querer ser independiente y de tomar
de amor y respeto, sin generar culpa, el niño iniciativas. Tienen una estructura yoica frágil. El
sociales, timidez, • Violencia familiar,
empieza a desarrollar el sentimiento de placer está ligado al dolor y desarrolla patrones
responsabilidad. sadomasoquistas. • Soledad, • Peleas,
• Ansiedad social, • Discusiones,
Industria (6-12 años) Vs. Inferioridad “crisis”
El niño desea ser competente y pertenecer a su
grupo de amigos. Aprende a usar herramientas,
Si el niño no logra pertenecer al grupo de pares,
renuncia a la industria y se instala en la inferioridad
• Grupos de amigos conflictivos, • Normas,
participar exitosamente en las labores sociales. con una estructura yoica frágil.
• Presión grupal, • Control,
 OBJETIVO N° 4
Diseñar los lineamientos estratégicos a fin de
mitigar la desintegración familiar producto de los
flujos migratorios y su impacto en la seguridad de
la nación

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Venezuela cuenta con instituciones públicas y privadas capaces de La migración organizada promueve las remesas como herramienta de
1
controlar los flujos migratorios. intercambio y transacción monetaria.
Venezuela cuenta con mano de obra calificada con elevados
estándares internacionales para dinamizar la economía. La Integración social del migrante en los países vecinos, siempre y cuando
2
sea controlada por las instituciones del Estado Venezolano y el país receptor.
MATRIZ FODA

La familia es de carácter matriarcal donde la jefa del hogar es la mujer

Factores estructurales medibles y comparables capaces de generar políticas
3 y toma decisiones de autoridad que pueden influir en el mantenimiento
públicas en materia de migración.
de vínculos de identidad nacional.
Cambios sociales y demográficos controlables por el Estado
4 Análisis demográficos y de repercusión familiar definido por estratos sociales.
Venezolano.
DEBILIDADES AMENAZAS
La migración afecta directamente la familia como sistema, debilitando
Los miembros de la familia se someten a reconfiguraciones de roles,
1 la relación individuo-sociedad.
vulnerando la estabilidad psicológica de niños, niñas y adolescentes
Control de cambio monetario fluctuante que debilita la capacidad de
2 Mercado informal de remesas, exponiendo las economías paralelas.
adquisición de bienes y servicios.

3 El venezolano desconoce las condiciones legales en otros países. Derechos fundamentales escasos o nulos en los países receptores.
Poco alcance de la FANB en las trochas improvisadas por los
4 Riesgos a la Seguridad de la Nación en los pasos fronterizos internacionales
migrantes.
Fuente: Gómez, (2020).
 ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS

Entrevista N° 1:

Entrevista dirigida a expertos en Seguridad de la Nación, Dirección del Ministerio del Poder
Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Servicio Administrativo de
Identificación, Migración y Extranjería.
Pregunta N° 1: de los siguientes ítems selecciones y marque con “X”, la que según su máxima de experiencia corresponda: Las condiciones de vulnerabilidad de
la población para migrar se refieren a: Situaciones Sociales, Situaciones Culturales, Situaciones Políticas, Situaciones Personales, todas las anteriores, Ninguna
de las anteriores.

Sit. Sociales (0%) Sit. Culturales (0%) Sit. Políticas (0%)

Sit. Económicas (50%) Todas las anteriores (50%) Ninguna (0%)

Entrevista N° 1. Pregunta N° 1.
OPCION FRECUENCIA “F” PORCENTAJE “%”
Situaciones Sociales 0 0
Situaciones Culturales 0 0
Situaciones Políticas 0 0
Situaciones Económicas 1 50
Todas las anteriores 1 50
Ninguna de las anteriores 0 0
Total encuestados 2 100
HERRAMIENTAS DE RECOLECCIÓN DE
INFORMACIÓN
 Entrevista N° 2:

Dirigida a los Integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad de los y las

Adolescentes del Circuito Judicial Penal del Estado Anzoátegui

TRIBUNALES, MINISTERIO PÚBLICO Y DEFENSA PÚBLICA Entrevista 2. Pregunta 1 a 4.

Pregunta N° 1: ¿Cuántas causas penales activas tiene la Unidad de la Sección de
N° PREGUNTA JUEZ FISC D.P
Adolescentes de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui?
AL
Pregunta N° 2: De las anteriores, señale ¿cuántas causas se encuentran en fase de 1 Causas Penales Activas en Fase de
control y cuantas en fase de Ejecución: 3602 2050 1574
Ejecución
Pregunta N° 3: Indique con números cuantas causas se encuentran Privados de 2 Causas en Fase Control - 1504 989
Libertad y En Libertad.
Causas en Fase de Ejecución 3602 546 585
De las señaladas en la anterior, ¿cuantas aproximadamente refieren que su madre, 285 200 74
3 Privados de Libertad
padre o representante se encuentran fuera del país?
En libertad 3317 1850 1500
Pregunta N° 4: Según su estadística: ¿Cuántos adolescentes cumplen actualmente
Cuantas refieren que su familiar se
cronograma de actividades? 36 129 60
encuentra fuera el país
Estas fueron las respuestas de los expertos del sistema de justicia: 4 Adolescentes cumpliendo
285 76 34
cronograma de actividades Fuente: Gómez, A. (2020).
 Desintegración Familiar

Pregunta N° 6: Asisten a sus citas, solos o acompañados? En caso de contar con un

acompañante, señale el grado de parentesco: Hermano (a), Abuelo (a), Tío (a), Primo (a), Vecino
(a), Otros.
Pregunta N° 7: Durante el desarrollo del diagnóstico psico-social del adolescente acusado o
sancionado, cual es el denominador común en las siguientes áreas: Cognitiva, Motora,
Emocional, Educativa, Sexual.
Pregunta N° 8: ¿Que señalan los adolescentes sobre la motivación en la comisión del hecho
punible en el que se encuentra incurso?
Pregunta N° 9: De acuerdo a su experiencia puede indicar si la salida del país de la madre,
padre o representante influye en el comportamiento de los adolescentes? SI, NO. De ser
afirmativo indique en que influye:
Pregunta N° 10: ¿Cuantos adolescentes aproximadamente asisten solo una vez a las citas
programadas, cuantos a mediados y cuantos culminan el lapso establecido por el Tribunal de la
Sección de Adolescentes?
¿Cuentan todos con documentos de identidad? SI, NO. Indique cual:
Pregunta N° 11: Señale un aporte a la presente investigación en el área conductual de los
adolescentes.
 Entrevista 2. Preguntas de 6 a 10.
N° PREGUNTA PSICOLOGO TRABAJADORA SOCIAL
¿Asisten a sus citas, solos o acompañados?
HERMANO (A)
ABUELO (A)
1 TIO (A)
PRIMO (A)
VECINO (A)
OTRO X X
Diagnóstico psico-social del adolescente acusado o sancionado, ¿Cuál es el denominador común?
COGNITIVA 1.-_Indicadores de discapacidad intelectual leve a moderada.2.- Inteligencia limítrofe Discapacidad Intelectual leve a moderada.
1.- Trastornos de movilidad leve
MOTORA Movilidad limitada

2 1. Impulsividad_2.- Falta de tolerancia a frustración 3.- Inadecuada autoestima. 4. Dificultades para Impulsividad, agresividad, falta de respeto,
EMOCIONAL
anticipar consecuencias desagradables en ellos o en los otros._5.- Vinculación social inadecuada autoestima baja.

Primaria completa y bachillerato en la mayoría sin

EDUCATIVA Primaria completa
culminar
1.- Desorientación sexual_2.- Sexualidad precoz. Auto ejercicio de la sexualidad sin orientación.
SEXUAL Sexualidad precoz
Inadecuada información sobre sexualidad y género.
3 Motivación en la comisión del hecho punible en Influencia del grupo de pares, Impulsividad. Falta de orientación familiar. Exceso tiempo de ocio. Falta de orientación de los padres o de su grupo
el que se encuentra incurso Falta de proyecto de vida consistente. familiar, ausencia de normas, influencia de terceros
¿La salida del país de la madre, padre o representante influye en el comportamiento de los adolescentes?
SI X x
NO
4
Cambios en las conductas, incumplimiento de
Son muy pocos los adolescentes atendidos cuyos padres
DE SER AFIRMATIVO EN QUE INFLUYE normas, incursión en delitos, niños en situación de
o representantes están fuera del país
calle, abandono.
Cuantos adolescentes aproximadamente asisten solo una vez a las citas programadas, El 75% asisten a la primera entrevista. El 75% asisten a la primera entrevista.
5 cuantos a mediados El 50% a entrevistas de seguimiento El 50% a entrevistas de seguimiento
cuantos culminan el lapso establecido por el Tribunal de la Sección de Adolescentes el 20% culmina el 20% culmina
Cuentan todos con documentos de identidad
SI X
6 NO X
CUAL Casi nunca presentan algún documento de
CEDULA DE IDENTIDAD
identidad.
LINEAMIENTOS
ESTRATÉGICOS
 Recomendaciones

1. La primera recomendación va dirigida al Poder Ejecutivo, a fin de tomar

en consideración los lineamientos estratégicos aquí propuestos, visto la
importancia de la familia como asociación natural de la sociedad y como el
espacio fundamental para el desarrollo integral de las personas.

2. Al Ciudadano Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, para

fortalecer los mecanismos o instrumentos estadísticos existentes por uno
confiable de control y seguimiento de las migraciones y flujos migratorios, a
través de una base de datos con tecnología adecuada, elaborando
periódicamente un informe, que cuantifique la salida de venezolanos. Así
como sus causas, en coordinación con los organismos competentes en la
materia, para generar información y políticas adaptadas a la realidad actual
necesarias para la toma de decisiones.
 Recomendaciones
3. A las autoridades competentes en cada uno de los siete (07) ámbitos de Seguridad de
la Nación, para los cuales se generaron los lineamientos estratégicos, con el fin de
promover la fiscalización exhaustiva en los controles fronterizos, para que estos sirvan
de intercambio monetario que favorezcan la economía nacional, con el objeto de
coordinar las mejoras y más oportunas acciones para la población, que puedan ser útiles
en la formulación e implementación de políticas públicas, en aras de garantizar la
estabilidad económica, la seguridad de la Nación y de minimizar o contener la situación
económica del país y coadyuvar al progreso social del país.

4. Al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz, para
que convoque la revisión, rectificación y reimpulso de las políticas de la Dirección
General de Prevención al Delito, para que el resto de los órganos de seguridad apoyen a
mitigar los riesgos de seguridad de la Nación, ante las posibles comisiones de hechos
punibles en donde se ven involucrados adolescentes, con el fin de fortalecer, mejorar,
renovar y preservar la paz, y que coadyuven a minimizar los efectos sociales, culturales,
morales y jurídicos que actualmente viven esos adolescentes en conflicto con la ley
penal producto de la desintegración de su grupo familiar, a los fines del mantenimiento
del orden interno.
 Recomendaciones

5. Al Ministerio del Poder Popular para

las Comunicaciones e Información, con
el fin de crear campañas de
concientización basadas en el respeto
recíproco de los integrantes de la
familia, en la igualdad de derechos,
deberes, solidaridad, esfuerzo común y
valores éticos que integren lo
económico, cultural y educativo, bajo la
premisa de identidad nacional y el
arraigo a la patria, que disminuyan los
riesgos de Seguridad de la Nación y
promuevan su Desarrollo Integral.
 Gracias por su Atención…

El Sistema de Gobierno
más perfecto es aquel
que produce mayor suma
de felicidad, mayor suma
de seguridad social y
mayor suma de
estabilidad política…

Adriana María Gómez Guadely