Radicado: 730012331000200800362 01 (48356)

Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN B

Magistrado ponente: MARTÍN BERMÚDEZ MUÑOZ

Bogotá D.C., veintiséis (26) de enero de dos mil veintidós (2022)

Referencia: Reparación directa

Radicación: 730012331000200800362 01 (48356)
Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros
Demandados: Nación – Ministerio de Defensa – Ejército Nacional – Policía
Nacional

Tema: Responsabilidad del Estado por lesiones a un particular en un

enfrentamiento armado entre la Policía Nacional y grupos armados
al margen de la ley. Se resuelven dos procesos acumulados: la
primera demanda la formuló la víctima directa contra la Policía
Nacional y la segunda la formularon su esposa y sus hijos contra la
misma entidad y contra el Ejército Nacional. Se confirma la
sentencia de primera instancia que declaró la responsabilidad de la
Policía y negó las pretensiones contra el Ejército.

SENTENCIA

Verificada la inexistencia de irregularidades que invaliden la actuación, procede

la Sala a resolver los recursos de apelación interpuestos por la parte demandante
y por las entidades demandadas (en adelante la Policía Nacional y el Ejército
Nacional) contra la sentencia del 15 de abril de 2013, proferida por el Tribunal
Administrativo del Tolima, en los procesos acumulados Nos. 2007-00429 y 2008-
003621. La sentencia de primera instancia accedió parcialmente a las
pretensiones y en su parte resolutiva dispuso:

<< PRIMERO. DECLARAR patrimonialmente responsable a la NACIÓN –

MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, por las lesiones causadas
al demandante LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, en los hechos ocurridos el
día 14 de mayo del año 2007, en el corregimiento Llanitos de la Ciudad de Ibagué
– Tolima.

SEGUNDO. CONDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA –

POLICÍA NACIONAL, a pagar, por concepto de LUCRO CESANTE, a favor de
LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, la suma de TREINTA Y DOS MILLONES
NOVECIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL SETECIENTOS QUINCE PESOS CON

1 Mediante auto de 20 de noviembre de 2009 se ordenó la acumulación de los dos procesos.

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 Radicado: 730012331000200800362 01 (48356)
Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

CUARENTA Y UN CENTAVOS M/CTE ($32.939.715,41); debidamente

indexados al momento del pago.

TERCERO: CONDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, a pagar por concepto de PERJUICIOS
MORALES, las sumas de setenta (70) salarios mínimos legales mensuales
vigentes a la fecha de esta sentencia o de cuando se haga efectivo el pago, a
favor de LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN; veinte (20) salarios mínimos
legales mensuales vigentes a la fecha de esta sentencia o de cuando se haga
efectivo el pago, a favor de GLORIA MARÍA ANDRADE; cinco (5) salarios
mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de esta sentencia o de cuando
se haga efectivo el pago, a favor de JUAN DAVID REINOSO ANDRADE; y cinco
(5) salarios mínimos legales mensuales vigentes a la fecha de esta sentencia o
de cuando se haga efectivo el pago, a favor de MARITZA DAVID REINOSO
ANDRADE.

CUARTO: ORDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

– POLICÍA NACIONAL, a realizar una valoración psicoterapéutica a los señores
LUIS HUMBERTO REINOSO y GLORIA MARÍA ANDRADE LAGUNA, de modo
tal que si la valoración arroja la necesidad de brindar tratamiento psicoterapéutico
a los mismos, deberá asumir el tratamiento psicoterapéutico de LUIS
HUMBERTO REINOSO y GLORIA MARÍA ANDRADE LAGUNA, a través de
personal especializado, por el tiempo que sea necesario, hasta que médicamente
se determine que los demandantes no requieren del mismo, situación que deberá
ser informada a éste Tribunal, conforme a la parte considerativa de esta
providencia.

QUINTO: CONDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

– POLICÍA NACIONAL, a pagar por concepto de DAÑO A LA VIDA DE
RELACIÓN, la suma de setenta (70) salarios mínimos legales mensuales
vigentes a la fecha de esta sentencia o de cuando se haga efectivo el pago, a
favor de LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN.

SEXTO: ORDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL –

POLICÍA NACIONAL, que en un medio de publicación local y por escrito
presente una excusa pública a los demandantes en este proceso, por no brindar
ayuda y apoyo al momento de los hechos, en el término establecido por el artículo
176 del Código Contencioso Administrativo, lo cual deberá ser informado a este
Tribunal con los soportes correspondientes.

SÉPTIMO. NEGAR las demás súplicas de la demanda.

OCTAVO. La NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA NACJONAL – POLICÍA

NACIONAL, dará cumplimiento al presente fallo, en los términos establecidos en
los artículos 176, 177 y 178 del Código Contencioso Administrativo y al artículo
115 del C.P.C.

NOVENO. Sin condena en costas.

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 Radicado: 730012331000200800362 01 (48356)
Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

DÉCIMO. Por secretaría hágase entrega de los remanentes que por concepto de
gastos ordinarios del proceso existan a favor del accionante.

DÉCIMO PRIMERO. Una vez en firme, por secretaría háganse las anotaciones
en el programa Siglo XXI (…)>>.

La Sala es competente para proferir esta providencia en segunda instancia

conforme con lo dispuesto en el artículo 129 del Código Contencioso
Administrativo, porque resuelve un recurso de apelación interpuesto contra una
sentencia proferida por un tribunal administrativo. El tribunal era competente para
conocer el proceso en primera instancia en razón de la cuantía, según el numeral
6 del artículo 132 del mismo Código.

El recurso formulado por la Policía Nacional y los recursos de apelación adhesiva

presentados por el Ejército Nacional y los demandantes fueron admitidos
mediante providencia del 6 de septiembre de 20132. En el auto del 27 de
septiembre de 2013 se dio traslado a las partes y al Ministerio Público para que
presentaran alegatos de conclusión3. La Policía Nacional4 presentó sus alegatos
oportunamente. El Ministerio Público no rindió concepto.

ANTECEDENTES

A.- Posición de la parte demandante

1.- La primera demanda, que dio origen al proceso con radicación 2007-00429,
fue interpuesta el 15 de noviembre de 2007 por la víctima directa del daño, Luis
Humberto Reinoso Marín5 y se dirigió contra la Policía Nacional.

2.- En la demanda se formularon las siguientes pretensiones:

<<PRIMERA.- Se declare que la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, son responsables del daño antijurídico
causado en la humanidad del Señor LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, quien
transitaba por la vía nacional a la ciudad de Ibagué – Tolima y en el sitio
denominado Llanitos fue baleado por fuego oficial en los enfrentamientos que se
surtían con agentes al margen de la Ley (terroristas) que se habían tomado el
lugar denominado Llanitos del Municipio de Ibagué – Tolima, donde sufrió
lesiones de gravedad en su pierna izquierda, con graves daños a nivel de tibia y
peroné, lesiones estas que le van a imposibilitar el desplazamiento el resto de su
vida y que en la actualidad lo tiene postrado en una silla de ruedas.

2 Fl.394 cuaderno principal.

3 Fl. 396 cuaderno principal.
4 Fls.397-400 cuaderno principal.

5 Fls.394-408 C.5.

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

SEGUNDA.- Que como consecuencia de la declaración de responsabilidad, se

condene a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – POLICÍA
NACIONAL, [a pagar] toda clase de perjuicios materiales, fisiológicos,
psicológicos, daño a la vida de relación y morales ocasionados a LUIS
HUMBERTO REINOSO MARÍN.

TERCERA.- Que se condene a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, a pagar a mi poderdante perjudicado, las
sumas de dinero que a continuación se relacionan, actualizadas al momento en
que se haga efectivo el pago, como condena en concreto, de los perjuicios
morales derivados del daño antijurídico ocasionado al Señor LUIS HUMBERTO
REINOSO MARÍN, debido a la falla del servicio, la negligencia, el daño especial
y la falta de prudencia por parte de las demandadas como organismos de
seguridad del estado, por los daños y la omisión del deber de cuidado al
reaccionar y operar su armamento en contra del demandante quien es un
ciudadano de bien, condena que se surtirá así:

La NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – EJÉRCITO NACIONAL

– POLICÍA NACIONAL, pagará al Señor LUIS HUMBERTO REINOSO
MARÍN, la suma equivalente a Mil (1000) S.M.L.M.V., que a la fecha de la
presentación de esta demanda asciende a la suma de CUATROCIENTOS
TREINTA Y TRES MILLONES SETECIENTOS MIL PESOS MCTE.
($433.700.000,oo).

CUARTA.- Que como perjuicios materiales o lucro cesante se cancele a favor

de mi representado LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, las sumas
correspondientes a lo devengado como JEFE DE SEGURIDAD EN EL CENTRO
OPERACIONAL DE GAS DE GUALANDAY – DISTRITO II. Perjuicios materiales
o lucro cesante que se tasará para efectos de la presente demanda, así:

La NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – POLICÍA NACIONAL,

[pagará]la suma de DIECISIETE MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y
CUATRO MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y CINCO ($17.634.475.oo) M-
CTE, que corresponde al factor multiplicador del número de meses que lleva sin
laborar el demandante desde la ocurrencia de los hechos hasta el momento de
presentar esta demanda, por la suma de dinero efectiva devengada como salario
mensual, que corresponde a TRES MILLONES QUINIENTOS VEINTISEIS MIL
OCHOCIENTOS NOVENTA Y CINCO PESOS (3.526.895.oo) M-CTE, según
certificación autenticada anexa que acredita lo devengado como JEFE DE
SEGURIDAD EN EL CENTRO OOPERACIONAL DE GAS DE GUALANDAY –
DISTRITO II, de la firma CONSORCIO OPERADORES ASOCIADOS, más los
incrementos que haya lugar conforne a los decretos que para salarios expida el
Gobierno Nacional y/o el Índice de Precios al Consumidor (IPC), hasta el
momento de hacerse efectiva la sentencia.

QUINTA.- Que como perjuicios al daño en la vida de relación se cancele a

favor del demandante LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, una suma
equivalente como mínimo de Mil (1000) S.M.L.M.V.; es decir máximo a la

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

presentación de esta demanda la suma de CUATROCIENTOS TREINTA Y TRES

MILLONES SETECIENTOS MIL PESOS ($433.700.000,oo) MCTE.

SEXTA.- Como perjuicios Psicológicos, se cancele a favor de LUIS

HUMBERTO REINOSO MARÍN, la suma equivalente a Seiscientos (600)
S.M.L.M.V., al momento de la presentación de esta demanda, es decir la suma
de DOSCIENTOS SESENTA MILLONES VEINTE MIL PESOS
($260.220.000,oo) MCTE, los cuales serán actualizados conforme lo ordena la
Ley al momento de hacerse efectivo el cumplimiento de la sentencia..

SÉPTIMA.- Que como Perjuicios Fisiológicos, con ocasión del dolor, la pérdida
de la sensiblidad, el desasosiego y trauma físico, se cancele a favor de mi
representado LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, una suma equivalente como
mínimo de Mil (1000) S.M.L.M.V.; es decir máximo a la presentación de esta
demanda la suma de CUATROCIENTOS TREINTA Y TRES MILLONES
SETECIENTOS MIL PESOS ($433.700.000,oo) MCTE., los cuales serán
actualizados conforme lo ordena la Ley al momento de hacerse efectivo el
cumplimiento de la sentencia.

OCTAVA: Dispóngase que esta condena se cumpla en los términos de los

artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo.

NOVENA: Que se condene en costas a las Demandadas>>.

3.- La segunda demanda, que dio origen al proceso con radicación 2008-00362,
fue interpuesta el 12 de junio de 2008 por la cónyuge de la víctima directa, Gloria
María Andrade Laguna y sus hijos Juan David y Sandra Maritza Reinoso
Andrade6. La demanda se dirigió contra el Ejército Nacional y la Policía Nacional.

4.- En la demanda se formularon las siguientes pretensiones:

<< PRIMERA.- Se declare que la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL – EJÉRCITO NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, son responsables
del daño antijurídico causado en la humanidad del Señor LUIS HUMBERTO
REINOSO MARÍN, quien transitaba por la vía nacional a la ciudad de Ibagué –
Tolima y en el sitio denominado Llanitos fue baleado por fuego oficial en los
enfrentamientos que se surtían con agentes al margen de la Ley (terroristas) que
se habían tomado el lugar denominado Llanitos del Municipio de Ibagué – Tolima,
donde sufrió lesiones de gravedad en su pierna izquierda, con graves daños a
nivel de tibia y peroné, lesiones estas que le van a imposibilitar el desplazamiento
el resto de su vida y que en la actualidad le representa una disminución del
órgano funcional de la locomoción.

SEGUNDA.- Que como consecuencia de la declaración de responsabilidad, se

condene a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL – EJÉRCITO
NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, a indemnizar toda clase de perjuicios
psicológicos, daño a la vida de relación y morales ocasionados a GLORIA MARÍA

6 Fls.19-37 C.1.

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 Radicado: 730012331000200800362 01 (48356)
Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

ANDRADE LAGUNA, JUAN DAVID REINOSO ANDRADE y SANDRA

MARITZA REINOSO ANDRADE.

TERCERA.- Que condene a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL – EJÉRCITO NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, a pagar a cada
uno de los poderdantes perjudicados, las sumas de dinero que a continuación se
relacionan, actualizadas al momento en que se haga efectivo el pago, como
condena en concreto, de los perjuicios morales derivados del daño antijurídico
ocasionado al Señor LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, debido a la falla del
servicio, la negligencia, el daño especial y la falta de prudencia por parte de las
demandadas como organismos de seguridad del Estado, por los daños y la
omisión del deber de cuidado al reaccionar y operar su armamento en contra del
demandante quien es un ciudadano de bien, condena que se surtirá así:

1.- Para la Señora GLORIA MARÍA ANDRADE LAGUNA, como legítima en la

causa, se le reconocerá como mínimo la suma equivalente a cien (100
S.M.L.M.V.), que a la fecha de la presentación de esta demanda asciende a la
suma de CUARENTA Y SEIS MILLONES CIENTO CINCUENTA MIL PESOS
($46´150.000,oo) MCTE.

2.- Para el hijo JUAN DAVID REINOSO ANDRADE, como legítimo en la causa,
se le reconocerá como mínimo la suma equivalente a Cien Salarios Mínimos
Legales Mensuales Vigentes (100 S.M.L.M.V.), que a la fecha de la presentación
de esta demanda asciende a la suma de CUARENTA Y SEIS MILLONES
CIENTO CINCUENTA MIL PESOS ($46´150.000,oo) MCTE.

3.- Para la hija SANDRA MARITZA REINOSO ANDRADE, como legítima en la

causa, se le reconocerá como mínimo la suma equivalente a Cien Salarios
Mínimos Legales Mensuales Vigentes (100 S.M.L.M.V.), que a la fecha de la
presentación de esta demanda asciende a la suma de CUARENTA Y SEIS
MILLONES CIENTO CINCUENTA MIL PESOS ($46´150.000,oo) MCTE.

CUARTA.- Que como perjuicios al daño en la vida de relación se cancele a

favor de cada uno de mis representados GLORIA MARÍA ANDRADE LAGUNA,
JUAN DAVID REINOSO ANDRADE y SANDRA MARITZA REINOSO
ANDRADE, la primera en su calidad de esposa y los últimos en calidad de sus
hijos dependientes, una suma equivalente como mínimo de seiscientos salarios
mínimos legales mensuales vigentes (600 S.M.L.M.V.) y máximo de Mil salarios
mínimos legales mensuales vigentes (1000 S.M.L.M.V.); es decir máximo a la
presentación de esta demanda la suma de CUATROCIENTOS SESENTA Y UN
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS ($461´500.000,oo) MCTE, para cada uno
de los demandantes.

QUINTA.- Como perjuicios Psicológicos, se cancele a favor de cada uno de mis

representados GLORIA MARÍA ANDRADE LAGUNA, JUAN DAVID REINOSO
ANDRADE y SANDRA MARITZA REINOSO ANDRADE, la suma equivalente a
seiscientos salarios mínimos legales mensuales vigentes (600 S.M.L.M.V.) para
cada uno de los demandantes al momento de la presentación de la demanda, es
decir la suma de DOSCIENTOS SESENTA MILLONES DOSCIENTOS VEINTE

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

MIL PESOS ($260.220.000,oo) MCTE, los cuales serán actualizados conforme

lo ordena la Ley al momento de hacerse efectivo el cumplimiento de la sentencia..

SEXTA.- Dispóngase que esta condena se cumpla en los términos de los

artículos 176 y 177 del Código Contencioso Administrativo.

SÉPTIMA: Que se condene en costas a las Demandadas>>.

5.- Las pretensiones de las dos demandas se basaron en las siguientes

afirmaciones:

5.1.- El día 14 de mayo de 2007 el señor Luis Humberto Reinoso Marín (víctima
directa), su esposa Gloria María Andrade Laguna y la señora Nelly Martínez
Meneses viajaban en el vehículo particular de placas RFK-986 hacia la ciudad de
Ibagué.

5.2.- Aproximadamente a las 11:30 p. m., cuando los ocupantes del vehículo
conducido por el señor Reinoso Marín se desplazaban a la altura del sitio
denominado Llanitos, a ocho (8) kilómetros de la ciudad de Ibagué, y
específicamente se encontraban frente a la estación de policía de ese lugar,
recibieron disparos desde una de las trincheras de defensa que tiene ubicadas la
Policía Nacional.

5.3.- Uno de los disparos ingresó por la puerta izquierda del vehículo, impactó en
la pierna izquierda del conductor Reinoso Marín, y le causó una herida abierta de
tibia y peroné. El señor Reinoso, pese a estar herido, condujo hasta el sitio
denominado <<Chapetón>>.

5.4. Parqueados en ese sitio <<Chapetón>>, los ocupantes del vehículo se

encontraron con una patrulla del Ejército adscrita a la Agrupación de Fuerzas
Especiales Urbanas (AFEUR) con sede en el Batallón Rooke y a cargo del
capitán Luis Fernando García Higuera, a quien el señor Reinoso Marín le solicitó
ayuda para que alguno de los soldados condujera el vehículo hasta la clínica
Minerva de Ibagué. En vista de respuesta negativa, su señora Gloria María
Andrade Laguna lo llevó hasta la clínica.

6.- Según la parte actora, el daño sufrido con la lesión del señor Reinoso Marín
fue causada por la omisión, la falla del servicio y la falta de previsión de las
entidades demandadas.

B.- Posición de las entidades demandadas

7.- La Policía Nacional se opuso a las pretensiones de la demanda 7 y formuló la

excepción de <<hecho de un tercero>>. Afirmó que el daño fue producto del

7 Fls.415-421 C.5.

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

ataque subversivo al puesto de policía, perpetrado de manera sorpresiva y brutal,

con armas de fuego de corto y largo alcance y cilindros explosivos.

8.- El Ejército Nacional también se opuso a las pretensiones de la demanda y

presentó la excepción de <<hecho de un tercero>>. Señaló que de acuerdo con
el artículo 217 de la Constitución Política al Ejército Nacional no le corresponde
brindar seguridad individualizada a los particulares, y que los responsables de los
hechos objeto de demanda fueron los miembros de las FARC.

C.- Sentencia recurrida

9.- En la sentencia del 15 de abril de 2013 el Tribunal Administrativo del Tolima

accedió parcialmente a las pretensiones de la demanda8. Adoptó las siguientes
decisiones:

9.1.- Declaró patrimonialmente responsable a la Policía Nacional bajo el régimen

de responsabilidad del daño especial, al dar por demostrado que las lesiones
sufridas por el señor Luis Humberto Reinoso Marín se originaron en el
enfrentamiento armado presentado entre miembros de la Policía Nacional y
grupos al margen de la ley.

9.2.- También declaró responsable al Ejército Nacional por haberse negado a

brindar colaboración a los demandantes al momento de los hechos, por lo que le
ordenó presentarles excusas públicas mediante una publicación en un medio de
comunicación local y por escrito.

9.3.- En cuanto a los perjuicios: i) reconoció la indemnización por concepto de

daño moral en el equivalente a 70 salarios mínimos legales mensuales vigentes
(en adelante, SMLMV) para el lesionado Luis Humberto Reinoso Marín, 20
SMLMV para la cónyuge, y 5 salarios SMLMV para cada uno de sus hijos; ii)
reconoció indemnización por lucro cesante a favor del lesionado Reinoso Marín,
por el tiempo de incapacidad transitoria entre el 15 de mayo y el 15 de noviembre
de 2007, sobre la base del ingreso base de liquidación de $3.526.895; iii) negó
el reconocimiento de perjuicios psicológicos porque su finalidad ya fue satisfecha
con el reconocimiento de daños morales; iv) ordenó oficiosamente realizar una
valoración psiquiátrica a los señores Luis Humberto Reinoso Marín y Gloria María
Andrade Laguna, <<de modo tal que si la valoración arroja la necesidad de
brindar tratamiento psicoterapéutico a los mismos, la NACIÓN – MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, deberá asumir dicho tratamiento,
por el tiempo que sea necesario, hasta que médicamente se determine que los
demandantes no requieren del mismo>>; y v) reconoció la indemnización por
concepto de daño a la vida de relación en el equivalente a 70 SMLMV para el
lesionado Reinoso Marín.

8 Fls.635-701 cuaderno principal.

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

9.4.- Una magistrada presentó salvamento de voto9 por considerar que hubo
culpa parcial de las víctimas ya que su conducta fue imprudente, porque a pesar
de haber escuchado los disparos, continuaron su recorrido vehicular hasta el
lugar donde se perpetró el fuego armado.

D.- Recursos de apelación

10.- La Policía Nacional solicitó la revocatoria total del fallo por las siguientes
razones:

10.1.- Existió culpa exclusiva y determinante de la víctima porque el ataque

realizado por el grupo armado ilegal contra la estación de policía Llanitos fue
estruendoso, con el uso de explosivos y armas de fuego, y aun así, el señor Luis
Humberto Reinoso Marín puso en riesgo su vida y la de los demás ocupantes del
vehículo al continuar por la vía.

10.2.- El Ejército Nacional también debía ser declarado responsable, ya que al

momento del ataque -11:00 p. m. del 14 de mayo de 2007- no había personal
militar en el área.

10.3.- También se presentó el hecho de terceros ajenos a la Administración, toda

vez que el daño fue causado por grupos al margen de la ley, y con el dictamen
de balística practicado en el proceso no se podía acreditar que las balas que
causaron el daño provinieran de agentes de la Policía.

11.- Los demandantes solicitaron modificar la sentencia impugnada en relación

con los perjuicios así: i) adicionar la indemnización por lucro cesante a favor del
lesionado Luis Humberto Reinoso Marín, en el sentido de reconocer la
incapacidad permanente parcial cuyo porcentaje fue dictaminado en el proceso
por la Junta Regional de Calificación de Invalidez en 38.10%; ii) aumentar las
indemnizaciones por concepto de daño moral que fueron reconocidas por el
fallador de primer grado en cuantía equivalente a 70 SMLMV para el lesionado
Luis Humberto Reinoso Marín, 20 SMLMV para la cónyuge, y 5 SMLMV para
cada uno de sus hijos, ya que las mismas resultan <<irrisorias>> dado el fuerte
dolor moral sufrido con ocasión de la lesión del señor Reinoso Marín; iii) elevar
la indemnización reconocida al lesionado Reinoso Marín por concepto de daño a
la vida de relación en el equivalente a 70 SMLMV, en atención a que a la fecha
los dolores físicos han aumentado y su vida personal e íntima se ha visto
afectada.

9 Fl. 317 cuaderno principal.

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

12- En el recurso de apelación adhesiva, el Ejército Nacional solicitó revocar

totalmente la sentencia y, en su lugar, negar las pretensiones de la demanda por
las siguientes razones10:

12.1.- La entidad sí cumplió con la función constitucional de protección y

salvaguarda de los pobladores del departamento del Tolima, por lo que no puede
atribuírsele responsabilidad alguna, por acción u omisión, en las lesiones del
señor Reinoso Marín. Estas fueron causadas por la acción bélica de un grupo al
margen de la ley, por lo que en el presente caso se configura el hecho exclusivo
y determinante de un tercero.

12.2.- Agregó que la parte actora no cumplió con la carga de probar siquiera de
manera indiciaria que la entidad se hubiera negado a brindar colaboración a los
demandantes al momento de los hechos, tal como lo concluyó el tribunal en la
decisión recurrida.

CONSIDERACIONES

E.- Asuntos procesales

13.- La Sala se pronunciará de fondo porque están reunidos los presupuestos

procesales para fallar y, tal como lo señaló el tribunal, la demanda fue presentada
dentro de la oportunidad legal para ello: el hecho causante del daño ocurrió el 14
de mayo de 2007, cuando el señor Luis Humberto Reinoso Marín sufrió la lesión
ocasionada por el fuego cruzado. Por lo anterior: i) el término de caducidad
empezó a correr a partir del 15 de mayo de 2007; ii) vencía el 15 de mayo de
2009; iii) la primera demanda, de radicación 2007-00429, fue interpuesta el 15
de noviembre de 2007 por Luis Humberto Reinoso Marín 11; y iv) la segunda
demanda, de referencia 2008-00362, fue radicada el 12 de junio de 2008 por su
esposa Gloria María Andrade Laguna y sus hijos12. Las dos demandas fueron
presentadas dentro del término de dos años previsto en el artículo 136 del C.C.A.

F.- Decisión a adoptar

14.- La Sala confirmará la declaratoria de responsabilidad de la Policía Nacional

porque está demostrado que la víctima directa resultó lesionada en un
enfrentamiento ocurrido entre la Policía Nacional y grupos armados al margen de
la ley, y las demandadas no probaron que el daño hubiera sido causado por la
culpa de la víctima o el hecho de un tercero. Revocará la condena contra Ejército
Nacional, porque no está probada la participación de sus agentes en la ocurrencia
del daño.

10 Fls. 376-388 cuaderno principal.

11 Fls.394-408 C.5.
12 Fls.19-37 C.1.

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

15.- En relación con los perjuicios, la Sala accederá a la petición del apelante
de reconocer indemnización por la incapacidad permanente parcial porque se
trata de un perjuicio probado, incrementará los perjuicios morales, impondrá la
condena por daño a la salud, conforme con las reglas jurisprudenciales
establecidas para ese tipo de daño y revocará la orden de realizar una
valoración psicoterapéutica a los señores Luis Humberto Reinoso y Gloria María
Andrade Laguna.

Plan de exposición: En la primera parte se hará referencia a la prueba del daño

que determina que el mismo sea imputable solo a la Policía Nacional que fue
quien participó en el enfrentamiento. En la segunda parte se hará referencia a
los perjuicios que deben reconocerse.

Primera parte: El daño es imputable solo a la Policía Nacional

G.- La víctima directa fue lesionada en un enfrentamiento armado entre la

Policía Nacional y grupos armados al margen de la ley

16.- El informe de novedad suscrito el 17 de mayo de 2007 por el comandante de

la Estación de Policía Llanitos13, da cuenta de que a las 23:25 del 14 de mayo de
2007 se reportó a la central de radio <<la toma en las instalaciones con granadas,
ametrallamientos y bombas incendiarias tanto en la parte frontal como trasera y
alrededores por parte de grupos al margen de la ley. Al parecer una cuadrilla,
según lo que nos decían, perteneciente a las FARC, prolongándose la citada
toma guerrillera aproximadamente hasta las 05:30 horas del 15-05-07…>>.

16.1.- A través de otro informe de novedad del 17 de mayo de 2007 dirigido al

comandante del Departamento de Policía del Tolima14, el comandante de la
Estación de Policía Llanitos le manifestó que:

<<… el día 15 de Mayo [de 2007] entre las 23:00 y 06:30 horas fueron objeto de
ataque por los grupos antes mencionados, la población civil y el personal adscrito
a la Estación Rural Llanitos, donde según las versiones extraoficiales la acción
ofensiva habría sido ejecutada por cerca de 100 guerrilleros liderados por Holman
William Calderón Gómez alias “Alirio” o “Chicharrón”, los cuales habrían lanzado
a la localidad dos (2) cargas explosivas (cilindros bomba), encontrándose en la
zona boscosa detrás de las instalaciones policiales dos ramplas [de] fabricación
artesanal para el lanzamiento de cilindros bomba dejando daños materiales a tres
residencias, puesto de salud comunal e instalación policial avaluados en más de
$80´000.000,oo; de igual forma se encontraron en la plancha del puesto de salud
una carga explosiva “pentolita” de 450 gramos, adherida con cordón detonante
color amarillo de tres gramos con su respectiva carga iniciadora “detonador in
eléctrico”, la cual no se activó, ya que al parecer la mecha no sirvió; así mismo
en la parte trasera se encontraron siete (7) detonadores eléctricos, una (1)
granada de mano tipo fragmentación, una (1) granada de fusil, aproximadamente
veinte (20) espoletas de granadas de mano que fueron lanzadas hacia las

13 Fls..10-11 C.4.
14 Fls. 12-16 C.4.

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instalaciones policiales, residencias vecinas y puesto de salud; de otra parte

varios cartuchos para fusil AK-47 que presentan como novedad ORIFICIO EN LA
PUNTA DE LA OJIVA UTILIZADO PARA INTRODUCIR CIANURO Ó
SUSTANCIAS TÓXICAS, como un sin número de vainillas de varios calibres
(7,62 mm, 5,56 mm, 9mm), la incursión contra la Estación Policial se prolongó
hasta las 04:30 horas, emprendiendo la huida, enfrentándose con el Ejército
Nacional hasta las 05:45 horas aproximadamente. De forma paralela a la
incursión armada, los guerrilleros ubicaron dos puntos de neutralización parta
evitar que el personal de Ayo arribara a la localidad>>.

16.2.- En el precitado informe de novedad, el comandante de la Estación de

Policía Llanitos reportó el siguiente balance: i) el fallecimiento de dos (2)
subversivos, un (1) soldado profesional adscrito a la Sexta Brigada del Ejército
Nacional y un (1) uniformado adscrito a la Estación de Policía Llanitos; ii) lesiones
causadas a nueve (9) agentes de policía; y iii) lesiones causadas a cinco (5)
civiles heridos, entre quienes se encuentra el señor Luis Humberto Reinoso
Marín, quien <<presenta fractura de tibia y peroné [en] pierna izquierda
causada por impacto de arma de fuego>>15.

16.3.- Sobre las circunstancias de tiempo, modo y lugar que rodearon los hechos
objeto de la litis, rindió testimonio en el presente proceso la señora Nelly Martínez
Meneses16, quien se encontraba en el vehículo junto con los señores Luis
Humberto Reinoso Marín y Gloria María Andrade Laguna al momento de
ocurrencia de los mismos. Declaró que:

<<El conductor era don LUIS HUMBERTO, en la parte derecha delantera del
carro iba doña GLORIA ANDRADE y yo iba en la parte de atrás…El 14 de mayo
(de 2007) cuando veníamos de Pastales e íbamos para la residencia aquí en
Ibagué, en Altamira reservados…, antes de llegar al puesto de Policía, nos
empezaron a disparar, entonces cuando ya el señor LUIS HUMBERTO cogió el
carro a toda velocidad y ahí en frente del puesto de policía porque hay un policía
acostado y fue ahí donde le dispararon en el pie y los disparos provenían de las
trincheras de la policía… El disparo le entró más o menos en la tibia y cuando
salió al otro lado, el huesito se lo dejó astillado…Los disparos fueron por todos
los lados del carro y aproximadamente fueron como 36 o 39 algo así…La policía
se encontraba en el lado izquierdo, en el puesto de policía y al parecer los
subversivos los que le estaban atacando, estaban al lado derecho…Nosotros no
sabíamos nada, no habíamos escuchado nada ni existía ninguna señal de pare
de alguna autoridad, ni de Policía ni de Ejército…Cuando ya llegamos a
Chapetón, subían los militares y nos hicieron el pare, entonces nos ayudaron a
pasarlo al otro lado, él pidió ayuda a ver si alguno nos podía ayudar a salir de
allá. Ellos lo ayudaron a trasladar a otro puesto en el mismo carro, entonces de
ahí en adelante manejó la señora [Gloria Andrade], hasta que llegamos a la
clínica Minerva>>.

16.4.- A su turno, el señor José Menfer Varón17, residente en la vereda Llanitos,

rindió testimonio en el presente proceso y señaló:

15 Fl. 16 C.4.
16 Fls. 1-3 C.6.
17 Fls. 333-338 C.7.

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<<Eso fue el 14 de mayo de 2007, más o menos a las 11 de la noche. Nosotros

estábamos con mi señora y mis hijas, cuando un estruendo muy grande se hizo
en el puesto de policía, dijimos fue una bomba porque eso sacudió todo el pueblo.
Después quedó en silencio un rato. No precisé hora porque estaba acostado
debajo de la cama. Cuando de un momento a otro, se arrecian bombas y balas
de un lado al otro, entre la policía y miembros podían ser de las FARC, porque
ahí decían que era de las FARC. A mí me cayó una granada en la casa y nos
hirió a mi señora y a mí, yo le dije a mi señora: Yo creo que nos van a matar lo
siento por mis hijas porque nosotros ya hemos vivido. Estábamos en esas,
cuando oímos un carro que bajaba, yo dije un carro bomba cuando paró en el
puesto de policía. Yo dije, nos mataron. Ella dijo no, en nombre de Dios no,
nosotros no somos malos. El carro llegó y frenó y enseguida nosotros oímos
balas, el carro siguió, y por allá se oía abajo que todavía se sentía bala. Nosotros
estábamos cerca del puesto y eso era bala por todo lado. El techo se había
volado. Cuando al rato otra bomba, nos caían cosas. Oímos el carro, y
pensábamos que era un carro bomba, yo no lo ví, era del señor HUMBERTO …
Eso fue un cruce de balas entre la subversión y la policía. Desde un zaguán
disparaban y la policía disparaba para todas partes…La vereda llanitos queda a
7 kilómetros de la ciudad de Ibagué. Es un caserío de más o menos 55 viviendas,
queda por toda la vía al nevado. Nos separa de la vereda La María y el resto de
veredas, por la parte izquierda el río Combeima. Ahí está ubicado un puesto de
policía, que hace muchos años lo ubicaron en la casa comunal. Mantienen
promedio 9, 10 agentes de policía…El puesto de policía está ubicado en la
margen izquierda bajando, la subversión atacaba los frentes la parte derecha.
Toda la parte de la zona donde está la policía. Y la policía abaleaba hacia los
cafetales y los frentes. El carro bajaba hacia la ciudad, él venía de la parte
alta…Es que en la parte de arriba no había balacera. Todo fue en el puesto de
policía. Tal vez no se percataron. Se inició con el estruendo, pero después
pacífico. Cuando llegó el carro se aceleró la bala y nunca más paró. Él tenía que
venirse, no se percató…Esa área [entre la finca del señor Reinoso Marín y la
estación de policía] tiene más o menos 2 kms que es la vereda Puerto Perú hasta
Llanitos…No teníamos conocimiento de esas informaciones [amenazas de
grupos ilegales a la estación de policía]. Nos cogieron a todos en la casa
durmiendo. Porque supiéramos, nos hubiéramos ido>>.

17.- En estas condiciones probatorias, se encuentra plenamente evidenciado que

(i) la noche del 14 de mayo de 2007, un grupo al margen de la ley inició un ataque
con cilindros bomba y armas de fuego en contra de la estación de policía de la
vereda Llanitos del municipio de Ibagué; (ii) que para repeler dicho ataque,
uniformados de dicha estación también hicieron uso de sus armas de fuego, y se
produjo un enfrentamiento armado que se prolongó hasta las 4:30 a. m.,
enfrentamiento del que también hizo parte personal del batallón Rooke del
Ejército Nacional que se desplazó a la zona a brindar apoyo a los uniformados;
(iii) que el señor Luis Humberto Reinoso Marín, su cónyuge Gloria María Andrade
Laguna y su empleada Nelly Martínez Meneses se desplazaban en su vehículo
desde la parta alta de la vereda Llanitos hacia Ibagué, sin percatarse del ataque
guerrillero. Cuando pasaban por el reductor de velocidad ubicado frente a la
estación de policía, el señor Reinoso Marín fue impactado en su pierna como
consecuencia del cruce de disparos.

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H.- El daño es imputable a la Policía porque participó en el enfrentamiento,

sin que sea necesario acreditar que las balas provienen de sus agentes

18.- Al estar acreditado que la lesión al particular se produjo en un

enfrentamiento armado en el que participaban los agentes de la Policía
Nacional, el daño se estima causado por las dos partes que intervenían en el
enfrentamiento y el Estado debe reparar los perjuicios reclamados en la medida
en que ellos tienen la naturaleza de antijurídicos: son particulares, graves y no
existe justificación para que la víctima deba soportarlos. Tratándose de un
enfrentamiento en el que participan materialmente dos partes, los daños
causados a un tercero son imputables a las dos, sin que pueda considerarse
que para condenar al Estado sea necesario acreditar que las lesiones fueron
producidas por sus agentes y no por los miembros del grupo armado al margen
de la ley. La causa del daño al tercero es el enfrentamiento en el que participan
agentes estatales. Y las pruebas obrantes en el expediente, que son las
relacionadas anteriormente, no permiten dar por probada la culpa de la víctima
para considerar que no obstante haberse percatado de la existencia del
enfrentamiento, decidió continuar transitando por la carretera y se expuso
imprudentemente al daño: esta afirmación, no tiene ningún respaldo probatorio
en el proceso y, por el contrario, la declaración de la testigo que iba en el
vehículo conducido por la víctima da cuenta de que no había ninguna persona
o señal que hubiese advertido lo que estaba ocurriendo y que lo ocurrido al
atravesar al frente de la estación de policía fue totalmente inesperado.

I.- El daño no es imputable al Ejército Nacional

19.- La Sala revocará la decisión de instancia de condenar al Ejército Nacional,

como quiera que i) la parte actora no acreditó las afirmaciones de la demanda en
el sentido de que el daño que reclama, esto es, la lesión sufrida el 14 de mayo
de 2007 por parte del señor Luis Humberto Reinoso Marín, le es imputable a
dicha entidad porque los miembros del ejército se negaron a brindarle
colaboración a los demandantes luego de ocurridos los hechos y esto generó la
agravación de las lesiones sufridas por la víctima directa; y ii) la Policía Nacional
no demostró que el Ejército Nacional también debía ser declarado responsable,
ya que al momento del ataque -11:00 p. m. del 14 de mayo de 2007-, no había
personal militar en el área. Lo anterior se deduce de los siguientes medios de
prueba:

19.1.- El jefe del Estado Mayor y Segundo Comandante de la Sexta Brigada del
Ejército Nacional certificó con destino a este proceso18, que luego de consultados
los archivos del B3 se constató que la Agrupación de Fuerzas Especiales
Urbanas No. 4 y una compañía del Batallón de Contraguerrillas No. 6 PIJAOS

18 Mediante oficio No. 003160/DIV5/BR6/ASJUR-828 de 10 de marzo de 2008. Fl. 6 C.4.

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apoyó a la Policía Nacional el día 14 de mayo de 2007 en la vereda Llanitos del

municipio de Ibagué.

19.2.- En el mismo sentido se pronunció el comandante del Batallón de Infantería

18 Coronel Jaime Rooke, quien mediante oficio No.
19
58177/DIV5/BR6/BIROOKE/S-3 del 17 de marzo de 2008 , informó con destino
a este proceso que <<sí existió apoyo del Ejército Nacional con unidades de la
Sexta Brigada, grupo especial Letal del Batallón de Contraguerrillas N° 6 “Pijaos”
y las Fuerzas Especiales Urbanas N° 4 (AFEUR) durante los hechos del día 14
de mayo de 2007, cabe anotar que como producto de ese apoyo perdió la vida
un soldado profesional orgánico de las AFEUR N° 4>>.

19.3.- Aunando a lo anterior, la señora Nelly Martínez Meneses, quien se

encontraba en el vehículo junto con los señores Luis Humberto Reinoso Marín y
Gloria María Andrade Laguna al momento de ocurrencia de los mismos, declaró
sobre el apoyo brindado por los militares que <<Cuando ya llegamos a Chapetón,
subían los militares y nos hicieron el pare, entonces nos ayudaron a al otro lado,
él pidió ayuda a ver si alguno nos podía ayudar a salir de allá. Ellos lo ayudaron
a trasladar a otro puesto en el mismo carro, entonces de ahí en adelante manejó
la señora (GLORIA ANDRADE), hasta que llegamos a la clínica Minerva >>.

20.- Por lo anterior, se encuentra demostrado i) que antes del 14 de mayo de

2007, el Ejército Nacional no tenía conocimiento de la existencia de amenazas a
la estación de policía de la vereda Llanitos, razón por la que no hizo presencia
previa al ataque guerrillero perpetrado a dicha estación la noche del 14 de mayo
de 2007, pero que una vez ocurridos los hechos, la institución brindó apoyo militar
con unidades de la Sexta Brigada, grupo Especial Letal del Batallón de
Contraguerrillas N° 6 “Pijaos” y las Fuerzas Especiales Urbanas N° 4 (AFEUR),
y que incluso como producto de ese apoyo perdió la vida un soldado profesional
orgánico de las AFEUR N° 4; y ii) que cuando el señor Reinoso Marín llegó herido
en su vehículo al sitio denominado <<Chapetón>>, los militares con quienes se
encontraron le brindaron colaboración y lo trasladaron del puesto de conductor a
otro puesto para que la señora Gloria Andrade pudiera conducir y desplazarse a
la clínica Minerva.

21.- Por lo tanto, se concluye que el daño cuya indemnización pretende el

demandante no es imputable a la acción u omisión del Ejército Nacional, y, en
consecuencia, se revocará la declaratoria de responsabilidad al Ejército Nacional
que formuló el tribunal en la decisión de instancia, así como la consecuente orden
de presentar, en un medio de publicación local y por escrito, excusas públicas a
los demandantes.

19 Fl.8 C.1.

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

SEGUNDA PARTE: LOS PERJUICIOS

a) La condena por daño moral y daño a la vida de relación

22.- En el escrito de apelación el demandante solicitó que se aumentara el monto

de las indemnizaciones reconocidas en primera instancia por concepto de daño
moral y daño a la vida de relación y que se ajustara a los topes máximos
establecidos por la jurisprudencia.

22.1.- La jurisprudencia de esta Corporación20 ha considerado que el

reconocimiento de perjuicios morales derivados de lesiones personales es
procedente, y que para efectos de la determinación de su monto debe tenerse en
cuenta el valor o gravedad de la lesión sufrida por la víctima directa, a partir del
porcentaje de incapacidad de la víctima.

22.2.- A folios 67 a 71 del cuaderno 6 del expediente obra un dictamen rendido

por la Junta Regional de Calificación de Invalidez del Tolima que estableció en
38,10% el porcentaje de incapacidad que le causó el hecho dañoso al señor Luis
Humberto Reinoso Marín.

Por este motivo, la Sala aumentará la condena impuesta por el tribunal a sesenta
(60) SMLMV para cada uno de los demandantes, esto es, el lesionado Reinoso
Marín, su cónyuge Gloría María Andrade y sus hijos Juan David y Sandra Maritza
Reinoso Andrade.

22.3.- En relación con la condena por daño a la vida de relación, si bien a partir
de la sentencia de unificación del 14 de septiembre del 2011 esta Corporación
abandonó dicha tipología de perjuicio para denominarla daño a la salud, la Sala
encuentra configurados los elementos fijados en dicha sentencia de unificación
para su otorgamiento respecto del señor Luis Humberto Reinoso Marín: se
encuentra demostrado que quien solicita su reconocimiento es la propia víctima
directa como consecuencia de una lesión sufrida, cuyo porcentaje de gravedad
de afectación corporal fue dictaminado en 38,10% por parte de la Junta Regional
de Calificación de Invalidez del Tolima21. Por lo tanto, la Sala modificará la
condena efectuada por el tribunal en tal sentido, para reconocer sesenta (60)
SMLMV en favor de la víctima directa, Luis Humberto Reinoso Marín.

b) La condena por lucro cesante

23.- La Sala confirmará la condena impuesta por el tribunal por concepto de lucro
cesante en favor del señor Luis Humberto Reinoso Marín por concepto de la

20 Sentencia del 28 de agosto de 2014, exp. 31172, en la cual se reconoció y liquidó el daño moral en caso
de lesiones.
21 Fls. 67-71 cuaderno 6.

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incapacidad transitoria que sufrió entre el 15 de mayo y el 15 de noviembre de

2007.

23.1.- Así las cosas, actualizará a la fecha de esta providencia la condena

equivalente a la suma de treinta y dos millones novecientos treinta y nueve mil
setecientos quince pesos con cuarenta y un centavos ($32.939.715,41)
reconocida en favor de Luis Humberto Reinoso Marín, utilizando la siguiente
fórmula:

Ra = Ri x IPC final
IPC inicial

23.2.- Donde Ra (renta actualizada) es el valor actualizado de la condena, Ri

(renta inicial) es el valor reconocido en la sentencia de primera instancia, el IPC
inicial es el vigente al momento en que se profirió el fallo de primera instancia (15
abril de 2013) y el IPC final es aquel vigente al momento de proferirse la presente
providencia (diciembre de 2021):

Ra = $32.939.715,41 x 111,14
78,99

Ra = $46.346.626

24.- Ahora bien, la Sala accederá a la solicitud formulada por la parte actora en
en el sentido de reconocer, a título de indemnización por lucro cesante a favor
del lesionado Luis Humberto Reinoso Marín, la incapacidad permanente parcial
cuyo porcentaje de gravedad le fue dictaminado por la Junta Regional de
Calificación de Invalidez en 38.10%.

25.- La Sala tendrá como probada la actividad económica ejercida por el

demandante para la fecha en que fue lesionado, esto es, la de jefe de seguridad
en el Centro Operacional de Gas de Gualanday – Distrito II del Consorcio
Operadores Asociados, y el monto de los ingresos que percibía por ella, en
cuantía equivalente a tres millones quinientos veintiséis mil ochocientos noventa
y cinco pesos mensuales ($3.526.895)22. Por lo tanto, el lucro cesante se
liquidará con base en el referido salario que la víctima devengaba para ese
momento.

26.- Para la liquidación del lucro cesante se tendrá en cuenta que:

26.1.- Al momento de resultar lesionado el 14 de mayo de 2007, el demandante

Reinoso Marín, nacido el 21 de mayo de 195123, tenía 55 años de edad, lo que
significa, de conformidad con la Resolución 0497 expedida por la entonces

22 Fl. 10 cuaderno 5.
23 Fl. 10 cuaderno 3.

17
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Superintendencia Bancaria el 20 de mayo de 1997, que para ese momento

contaba con una expectativa de vida probable de 23,46 años, es decir, de
281,52 meses.

26.2.- Por lo tanto, el tiempo a reconocer dentro del período de la indemnización

debida o vencida será de 14 años y 2 días (168,06 meses) comprendido entre
el 16 de noviembre de 2007 (día siguiente de vencida la última incapacidad
transitoria) y el 26 de enero de 2022 (fecha de la presente sentencia). Y la
indemnización futura abarcará un período de 111,19 meses24.

26.3.- El salario base de liquidación es de tres millones quinientos veintiséis mil

ochocientos noventa y cinco pesos mensuales ($3.526.895), suma que se
actualizará de acuerdo con la siguiente fórmula financiera.

R = Rh x índice final
índice inicial

26.4.- Lo anterior significa que el valor presente del salario base de liquidación
(R) se determina multiplicando el valor histórico (Rh), que es el valor del salario
devengado por el demandante para la fecha en que resultó lesionado, por el valor
que resulte de dividir el índice final de precios al consumidor (IPC) vigente a la
fecha de la sentencia, entre el índice inicial, que es el IPC vigente para la fecha
en que sufrió la lesión.

R= $3.526.895 x 111,14 = $4.962.389

78,99

26.5.- El monto base de liquidación corresponde a cuatro millones novecientos

sesenta y dos mil trescientos ochenta y nueve pesos ($4.962.389), al que se le
agregará el 25% por concepto de prestaciones sociales debido a que se
encuentra acreditado que la víctima directa tenía una relación laboral
subordinada, para un total de seis millones doscientos dos mil novecientos
ochenta y siete pesos ($6.202.987). A esta suma ($6.202.987) se le aplicará el
38.10%, porcentaje de gravedad de la lesión que le fue dictaminado por la Junta
Regional de Calificación de Invalidez del Tolima, para un ingreso base de
liquidación de lucro cesante por valor total de dos millones trecientos sesenta y
tres mil trescientos treinta y siete pesos con setenta y seis centavos
($2.363.337,76).

26.6.- Ahora bien, la liquidación por concepto de lucro cesante consolidado en

este proceso se efectuará con aplicación de la siguiente fórmula:

24 281,52 meses (expectativa de vida probable) – 186,06 (período de la indemnización debida).

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Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

S = Ra (1 + i) n – 1
1
donde:

Ra= Renta actualizada

n= Número de meses
i= Interés técnico

Entonces:

S =$2.363.337,76 x (1 + 0.004867)170,33 - 1 = $624.662.856

0,004867

26.7.- La liquidación por concepto de lucro cesante no consolidado en este

proceso se realizará de conformidad la siguiente fórmula:

S = Ra (1 + i)n – 1
i x (1 + i)n
donde:
Ra= Renta actualizada
n= Número de meses
i= Interés técnico

Entonces :
S = $2.363.337,76 x (1 + 0.004867)111,19 - 1
0.004867 x (1 + 0.004867)111,19

S = $2.363.337,76 x 1.715747 - 1
0.004867 x 1.715747

S = $2.363.337,76 x 0.715747
0.008350

S = $202.581.067

26.8.- Conforme a lo anterior, la Sala condenará a la Policía Nacional al pago de

los siguientes rubros a título de lucro cesante en favor de la víctima Luis
Humberto Reinoso Marín: i) cuarenta y seis millones trescientos cuarenta y seis
mil seiscientos veintiséis pesos ($46.346.626) por concepto de la incapacidad
transitoria padecida entre el 15 de mayo y el 15 de noviembre de 2007; ii)
seiscientos veinticuatro millones seiscientos sesenta y dos mil ochocientos
cincuenta y seis pesos ($624.662.856) por concepto de lucro cesante
consolidado; iii) doscientos dos millones quinientos ochenta y un mil sesenta y
siete pesos ($202.581.067) en la modalidad de lucro cesante futuro, para un total

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 Radicado: 730012331000200800362 01 (48356)
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de ochocientos setenta y tres millones quinientos noventa mil quinientos cuarenta

y nueve pesos ($873.590.549).

c) Valoración psicoterapéutica

27.- Se revocará la orden impartida de manera oficiosa por el tribunal en el

sentido de realizar una valoración psicoterapéutica a los señores Luis Humberto
Reinoso Marín y Gloria María Andrade Laguna, ya que resulta innecesaria como
quiera que la afectación psicológica sufrida por los demandantes se encuentra
satisfecha mediante el reconocimiento de daño moral efectuado por la Sala en
cuantía equivalente a sesenta (60) SMLMV.

J.- Costas

28.- En consideración a la conducta asumida por las partes, la Sala se abstendrá

de condenar en costas, de conformidad con lo previsto en el artículo 171 del
C.C.A., modificado por el artículo 55 de la Ley 446 de 1998.

DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Tercera, Subsección B, administrando justicia en nombre
de la República y por autoridad de la ley,

RESUELVE:

PRIMERO: MODIFÍCASE la sentencia del 15 de abril de 2013 proferida por el

Tribunal Administrativo del Tolima, la cual quedará así:

<< PRIMERO. DECLÁRASE patrimonialmente responsable a la NACIÓN –

MINISTERIO DE DEFENSA – POLICÍA NACIONAL, por las lesiones causadas
al demandante LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, en los hechos ocurridos el
día 14 de mayo del año 2007, en el corregimiento Llanitos de la Ciudad de Ibagué
- Tolima.

SEGUNDO. CONDÉNASE a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA –

POLICÍA NACIONAL, a pagar, por concepto de LUCRO CESANTE, a favor de
LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, la suma de OCHOCIENTOS CINCUENTA
Y CINCO MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL CIENTO
QUINCE PESOS M/CTE ($855.956.115).

TERCERO: CONDÉNASE a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, a pagar por concepto de PERJUICIOS
MORALES, la suma de sesenta (60) salarios mínimos legales mensuales
vigentes a la fecha de esta sentencia o de cuando se haga efectivo el pago, para
cada uno de los demandantes LUIS HUMBERTO REINOSO MARÍN, GLORIA

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 Radicado: 730012331000200800362 01 (48356)
Demandante: Sandra Maritza Reinoso Andrade y otros

MARÍA ANDRADE JUAN DAVID REINOSO ANDRADE y MARITZA DAVID

REINOSO ANDRADE.

CUARTO: CONDÉNASE a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL – POLICÍA NACIONAL, a pagar por concepto de DAÑO A LA
SALUD, la suma de sesenta (60) salarios mínimos legales mensuales vigentes a
la fecha de esta sentencia o de cuando se haga efectivo el pago, a favor de LUIS
HUMBERTO REINOSO MARÍN.

QUINTO: NIÉGANSE las demás súplicas de la demanda>>.

SEGUNDO: Sin condena en costas

TERCERO: Las condenas se cumplirán en los términos de los artículos 176 a

178 del CCA.

CUARTO: Para el cumplimiento de la sentencia expídanse copias con destino a

las partes, de conformidad con el artículo 114 del CGP.

QUINTO: Ejecutoriada esta providencia, por Secretaría DEVUÉLVASE el

expediente a su tribunal de origen.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Con firma electrónica

ALBERTO MONTAÑA PLATA
Presidente

Con firma electrónica Con firma electrónica

MARTÍN BERMÚDEZ MUÑOZ FREDY IBARRA MARTÍNEZ
Magistrado Magistrado

21