ESPAÑOL Pragmatismo en La Política Exterior India

Pragmatismo en la política exterior
india: cómo las ideas restringen a

Modi
MANJARI CHATTERJEE
MILLER Y KATE SULLIVAN
DE ESTRADA *
El "pragmatismo", y su promesa como medio de cambio, tiene una connotación distintiva en

el contexto de la política exterior de la India. En la era posterior a la Guerra
Fría, varios académicos dentro y fuera del establecimiento de la política exterior de la India
han identificado y defendido un mayor "pragmatismo". 1 Una política exterior
"pragmática" implica un rechazo de la dependencia anterior de la India del
"idealismo" o "postura moral" nehruvio y, en cambio, un enfoque en el poder y los
intereses materiales. Muchos argumentan que el "idealismo", indeleblemente asociado con el
primer ministro de Jawaharlal Nehru, condujo a grandes fracasosde política exterior2, así
como al afianzamiento de políticas redundantes. 3 Por lo tanto, el pragmatismo posterior a
la Guerra Fríaes muy bien recibido por estos eruditos. De hecho, argumentan que el
pragmatismo representa el enfoque que la India debe seguir para convertirse en una "potencia
normal que ya no se centra en transformar el mundo", y para emerger en el
escenario mundial como un estado materialmente poderoso en el siglo XXI. 4
El discurso sobre el pragmatismo en la política exterior india, consistente con la
erudición posterior a la Guerra Fría y más evidente en secciones de los medios impresos de la
India, ha experimentado un resurgimiento desde la asunción del cargo de primer ministro
por Narendra Modi en mayo de 2014. La elección de Modi fue anunciada como un
momento seminal para la política exterior de la India. 5 Como pronunció un
comentarista: "No hay duda de que la política exterior de Modi constituye una
desviación de las posturas de la India del pasado". 6 Estas predicciones de cambio se han
basado en esperanzas y supuestas señales de que Modi
* El trabajo de los autores se origina en investigaciones financiadas por el John Fell Oxford University Press Research
Fund y el Frederick S. Escuela Pardee de Estudios Globales, Universidad de Boston. Los
autores desean agradecer a los participantes en los talleres de política exterior de la India en la
Universidad de Oxford y la Universidad de Boston, a los revisores anónimos, Rohan Mukherjee, y al equipo
editorial de Asuntos Internacionales por sus valiosas aportaciones a este artículo.
1
Discutimos esta literatura extensamente en una sección posterior de este artículo.
2
Como la derrota de la India en la guerra fronteriza de 1962 con China.
3
Como la política de no alineación de la India.
4
C. Raja Mohan, Crossing the Rubicon: the shaping of India's newforeign policy (Nueva York: Palgrave Macmillan,
2003), p. 268.
5
Brahma Chellaney, 'Narendra Modi's imprint on foreign policy', LiveMint,2 de septiembre de 2014, http://www.live-
mint.com/Opinion/Rx9Waq6uNG6yHJaSJMurTL/Narendra-Modis-imprint-on-foreign-policy.html (a menos que se
indique lo contrario en el punto de citación, todas las URL citadas en el artículo fueron accesibles el 12
de octubre. 2016); Christophe Jaffrelot, '¿Una doctrina Modi?', Indian Express,20 de noviembre de 2014; Amitabh
Mattoo, 'The Modi foreign policy doctrine: India as a smart power', The Conversation, 12 de junio de 2014;
Harsh Pant, 'Out with non-alignment, in with a "Modi doctrine"', The Diplomat, 13 de noviembre. Año 2014.
6
Sumit Ganguly, Hindu nationalism and the foreign policy of India's Bharatiya Janata Party, Transatlantic
Academy Paper Series, no. 2, junio de 2015 (Washington DC: Transatlantic Academy), http://www.transatlanticacademy.
org/sites/default/files/publications/Ganguly_HinduNationalismForeignPolicy_Jun15_web.pdf.
Asuntos Internacionales 93: 1 (2017) 27–49; DOI: 10.1093/ia/iiw001

© El(los) Autor(es) 2017. Publicado por Oxford University Press en nombre de The Royal Institute of International Affairs. Todos
los derechos reservados. Para obtener permisos, envíe un correo electrónico a: journals.permissions@oup.com
Manjari Chatterjee Molinero y Kate Sullivan de
Camino
El enfoque de la formulación de la política exterior será aún más pragmático que el de los
líderes anteriores. No sólo, se dice, pasará por alto las nociones idealistas de larga data del
nehruvianismo, sino que también dejará de lado las ideologías culturales y religiosas o los
principios arraigados, 7 específicamente, el Hindutva de su propio partido o la ideología
nacionalista hindú.
En este artículo, nos involucramos críticamente con el trabajo académico que identifica
un cambio hacia el pragmatismo en la política exterior de la India desde el final
de la Guerra Fría, y problematizamos las afirmaciones de que Modi es un líder
pragmático que puede prescindir de ideas e ideologías anteriores en la
formulación de políticas exteriores. No solo varios comentaristas ya han ofrecido
evidencia empírica para contrarrestar las afirmaciones de que Modi puede
escapar fácilmente de las limitaciones de las ideas, discursos y procesosde política
exterior de la India, 8 sino que, como mostramos en este artículo, la caracterización de las
políticas exteriores de la India posteriores a la Guerra Fría como "pragmáticas"
contrasta con gran parte de la erudición teórica sobre el papel de las ideas en la
transformación de la política exterior, que enfatiza las limitaciones planteadas
por el discurso y la praxis institucionalizados.
Nuestro artículo procede de la siguiente manera. En primer lugar, mostramos cómo el
término «pragmatismo», aplicado a los cambios en lapolítica exterior de la India en la
GuerraFría, se ha interpuesto generalmente de manera sustantiva: es decir, para denotar una
política exterior que ha eliminado una forma de «contenido» (marcos de ideación
anteriores) y ha adoptado un nuevo «contenido», a saber, un conjunto de supuestos
realistas que constituyenel interés nacional en términos de poder material.
Argumentamos que la caracterización por parte de los medios de comunicación y algunos
académicos del primer ministro de Narendra Modi como fuertemente pragmático se basa de
manera similar en el pragmatismo substantivo. Cuestionamos estalectura subsanativa del
pragmatismo y mostramos que es analíticamente débil e incapaz de predecir el
cambio en la política exterior. Además, señala falsamente a los observadores externos que
la política exterior de la India está impulsada enteramente por consideraciones de poder e
interés, mientras que en realidad continúa recurriendo a conjuntos de ideas
nacionales.
En segundo lugar, postulamos que el pragmatismo, tratadoseriamente y teorizado, puede, sin
embargo, ofrecer un marco útil para comprender el cambio en la política exterior
de la India. Presentamos el concepto de pragmatismo procedimental y argumentamos
que el pragmatismo de política exterior es un proceso de compromiso con todas y
cada una de las ideas que son contextual y políticamente convenientes para
lograr un fin de política determinado. Al hacerlo, nos basamos en el trabajo sobre la
agencia en el cambio ideológico, y específicamente en la noción de pragma- ismo como
"bricolaje":9 es decir, la selección y fusión de ideas diferentes, aveces en competencia, y
compromisos ideológicos para improvisar nuevas posiciones políticas. Tal lectura del
pragmatismo es, por lo tanto, procedimental en el que se centra en el proceso de lograr
la innovación política, en lugar de sustantiva,en el que niega o abarca un contenido
particular. Por lo tanto, argumentamos que Modi no es único o
7
Ashutosh Varshney, 'The pragmatic PM?', Indian Express, 22 de agosto. Año 2014.
8
Manjari Chatterjee Miller, «Foreign policy à la Modi», Asuntos Exteriores, 3 de abril de 2014,
https://www.foreignaffairs. com/articles/india/2014-04-03/foreign-policy-la-modi; Ankit Panda, 'Nacionalismo hindú
y ... foreign policy?', The Diplomat, 4 de abril de 2014; Kanti Bajpai, 'Continuidad, pero con celo',
28
Internacional Asuntos 93: 1,
2017
Pragmatismo en Indio extranjero
política Seminario, no. 688, abril de 2015,
pág. 27; Ian Hall, 'Is a "Modi doctrine" emerging in Indian foreign policy?', Australian Journal of International Affairs
69: 3, 2015, p. 249.
9
Martín B. Carstensen, 'Paradigm man vs. the bricoleur', European Political Science Review 3: 1, 2011, pp. 147–67,
y "Las ideas no son tan estables como los politólogos quieren que sean: una teoría del cambio ideacional
incremental",
Estudios Políticos 59:3, 2011, pp. 596–615.
29
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excepcionalmente pragmático, y que, como muchos líderes indios antes que él, su
pragmatismo es del tipo procedimental.
Finalmente, demostramos el pragmatismo procedimental de Modi a través de dos casos
que han sido anunciados en los medios de comunicación indios como ejemplos de su
política "transformadora", pero que aún no han recibido atención académica: el
caso de la "alta política", la diplomacia terrrialcentrada en la seguridad del
intercambio de enclaves con Bangladesh, y el caso de la "baja política", la diplomacia
cultural del establecimiento de un Día Internacional del Yoga (IDY). A primera vista,
estos éxitos políticos parecen mostrar un cambio en la dirección de la política, así como
un desprecio por la ideología y / o las ideas arraigadas. En el primer caso, Modi dejó de
lado las objeciones de larga data de su Partido Bharatiya Janata (BJP) al acuerdo de
tierras con Bangladesh y en realidad cedió territorio para establecerladisputa fronteriza. En
el segundo caso, el gobierno de Modi pareció ignorar las ideas institucionalizadas sobre el
valor y el atractivo del patrimonio cultural pluralista de la India para promover una
versión del yoga que privilegiaba a un estrecho "hinduizado" enla terpretación de las
tradiciones culturales del país. Sin embargo, en ambos casos se le exigió a Modi que
se comprometiera explícitamente con la ideología y los marcos de ideación, en lugar
de descartarlos. Ilustramos esto con referencia tanto a las ideas nacionalistas hindúesen
Hindutva como a dos conjuntos de marcos de ideación institucionalizados, la
ideología post-imperial (PII) y el excepcionalismo indio, que se ha demostrado que
afectan la política exterior india a lo largo del tiempo.
Concluimos que las políticas de Modi están de hecho limitadas tanto por la ideología como
por las ideas institucionalizadas, y que, como resultado, como la mayoría de los otros
líderes, su pragmatismo implica bricolaje, es decir, improvisar con ideas influyentes e
institucionalizadas en lugar de sin ellas. En el contexto indio, este hallazgo es
significativo ya que sugiere que Modi no siempre puede dejar de lado las creencias
personales y domésticas de Hindutva que están tan estrechamente alineadas con su
liderazgo y, del mismo modo, que no es del todo libre de alejarse de las
posiciones arraigadas de la india en política exterior del pasado. Además, nuestra
caracterización y teorización del pragmatismo de la política exterior como un
proceso abre el camino para una comprensión más profunda de los cambios de política
desde el final de la Guerra Fría. Si bien las suposiciones realistas sobre la conveniencia
y la necesidad de adquirir poder material han entrado gradualmente en el discurso y la
práctica de la política exterior de la India, también deben entenderse explícitamente
como ideas sostenidas por individuos o grupos influyentes, y el concepto de agencia debe
tratarse seriamente. Al tratar de entender el pragmatismo como un proceso, abrimos un camino
para capturar los matices del cambio ideacional en la política exterior india, alejándonos
del abandono caricaturizado y la adopción de bloques de contenido que implican
las lecturas sustantivas del pragmatismo.
Pragmatismo en la política exterior de la India

Lecturas "sustantivas" del pragmatismo en la era posterior a la Guerra
Fría
A raíz del final de la Guerra Fría, con el declive del partido dominante histórico de la
India, el Congreso Nacional Indio, y el ascenso simultáneo del BJP "nacionalista hindú",
30
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política
la India hizo una ruptura significant con su Nehruvian
31
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patrimonio. 10 El advenimiento de una fase post-nehruviana de la formulación de la
política exterior fue señalado de manera más notoria por las pruebas nucleares de la
India de 1998, marcando una ruptura con su larga y basada en principios adhesión al
desarme nuc lear mundial. La erudición que relata la historia de la política exterior de la
India describe esto, como discutiremos, como un cambio del "idealismo" nehruviano a un
nuevo "pragmatismo" posterior a la Guerra Fría.
La literatura de política exterior india generalmente coincide en lo que constituye el
idealismo nehruviano y cómo se desarrolló en la política exterior india. Los estudiosos
están de acuerdo en que el marco anterior enfatizaba un conjunto de principios que
cambianel mundo,11 incluyendo el "internacionalismoliberal",12 "erradicar el
colonialismo y el racismo",13 "organizar la elevación de los pobres y desposeídos del
mundo",14 "una sospecha de las superpotencias",15 y, por supuesto, la no alineación. Se
ha señalado que el nehruvianismo, utilizado indistintamente con el idealismo, no era
monolítico. 16 Pero incluso a través de sus variaciones, el consenso académico es que, en su
esencia, existían nociones de moralidad en las relaciones internacionales y una fuerte creencia
en el liderazgo moral de la India.
Cuando comenzó el cambio en la policía exterior india en la década de1990, muchos
estudiosos de la política exterior india anunciaron esto como una ruptura
positiva y radical con las políticas "idealistas" del pasado. El nehruvianismo en su
conjunto fue declarado por tales eruditos como un fracaso. Estos estudiosos argumentaron
que ahora había un nuevo y bienvenido "pragmatismo" en la política exterior india.
17
El pragmatismo se definió en términos de ausencia de un contenido
particular, pero también en términos de la introducción de un nuevo contenido, sinónimo
de los supuestos del realismo: «la adopción de un enfoque de "autoayuda" (realista
estructural) de la política exterior». 18
De hecho, el nuevo enfoque llamado pragmático de la política exterior india se definió
como ver el mundo "en términos de un azotede intereses y la búsqueda del poder por
parte de los estados individuales". 19 Una India pragmática se centraría en los intereses
materiales, comprendería la importancia del poder como la dinámica más
importante en la política mundial,20 recurriría al uso de la fuerza según sea necesario
enla política internacional ybuscaría un rápido crecimiento económico y un gran
poder. 21 El pragmatismo significaba que la India enfatizaría el interés nacional, sería
menos doctrinaria sobre las alianzas, expandiría la influencia a través de
10
El término "nehruviano" proviene de Jawaharlal Nehru, el principal arquitecto de la política exterior de la
India después de la independencia, que dominó la formulación de políticas durante casi dos décadas.
11
Mohan, Cruzando el Rubicón, p. xxi.
12
Esteban P. Cohen, India: poder emergente (Washington DC: Brookings Institution Press, 2001), p. 38.
13
James Chiriyankandath, 'Realigning India: Indian foreign policy after the Cold War', Mesa redonda: The
Commonwealth Journal of International Affairs 93: 374, abril de 2004, p. 200.
14
Sumit Ganguly, 'India's foreign policy grows up', World Policy Journal 20: 4, invierno de 2003–4, p. 42.
15
Cohen, India, p. 40.
16
Stephen Cohen, por ejemplo, hace una distinción entre el nehruvianismo y el nehruvianismo militante: véase Cohen,
India, pp. 41–3.
17
Mohan, Cruzando el Rubicón; Ganguly, "la política exterior de la India crece"; Deepa Ollapally y
Rajesh Rajago- palan, 'The pragmatic challenge to Indian foreign policy', Washington Quarterly 34: 2, primavera
de 2011, págs. 145-62; Deepa M. Ollapally y Rajesh Rajagopalan, 'India: foreign policy perspectives of an
ambiguous power', en Henry R. Nau y Deepa M. Ollapally, eds, Worldviews of aspiring powers: domestic foreign
policy debates in China, India, Iran, Japan, and Russia (Nueva York: Oxford University Press, 2012), pp. 73-113.
18
Sumit Ganguly y Manjeet S. Pardesi, 'Explicando sesenta años de política exterior de la India', India Review 8: 1,
2009, p. 4.
32
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19
política
20
Mohan, Cruzando el Rubicón, p. xxi.
Mohan, Cruzando el Rubicón, p. xxii.
21
Ganguly, 'La política exterior de la India crece', pp. 47, 42.
33
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regímenes y tratados internacionales, y alejarse de las pretensiones morales en las
relaciones internacionales. 22 «El centro de gravedad de la política exterior india había
pasado del idealismo al realismo». El pragmatismo fue visto, por lo tanto, como liberado de
creencias ydeologías anteriores. India se había vuelto "menos ideológica" 23 y se dio cuenta de
que "las grandes coaliciones ideológicas no servían a los intereses materiales de la India". 24
No era simplemente que el nehruvianismo había fracasado; más bien, los eruditos culparon a las
ideas moralistas y liberales internacionalistas del nehruvianismo por los "errores estratégicos"
de la India, porque eran las posiciones ideológicas en lugar del interés nacional lo que
hasta entonces había dominado la política exterior india. 25 «La India era ahora
capaz de idear una política exterior libre de los "manacles forjados por la mente" ... del
pensamiento de la Guerra Fría... Los políticos indios han dejado de reprender a los
Estados Unidos y a la alianza occidental por una serie de quejas reales e imaginarias".
26
En resumen, la política exterior india era ahora finalmente pragmática, en el que era
realista en su orientación, y despojada de la moralidad y las limitaciones ideacionales
del nehruvianismo. 27
Al relatar esta narrativa del cambio en la política exterior, algunos académicos
vincularon el pragmatismo particularmente con períodos de liderazgo del BJP. Esto se debe
en parte a que las suposiciones realistas resuenan con el impulso nacionalista hindú para
desarrollar una India material y marcialmente fuerte,28 años, pero también debido a
la crítica politizada del BJP al nehruvianismo como un elemento básico de la política
exterior de su partido rival, elCongreso NacionalInd ian. Chaulia observa que, en la
década de 1990, el BJP fue el único partido que declaró que la no alineación se había
vuelto irrelevante con la caída de la Unión Soviética. 29 Además, como relató un
miembro clave del partido durante el liderazgo del primer ministro del BJP,
AtalBihari Vajpayee, el nehruvianismo no había logrado aumentar la fuerza nacional y
la India ahora se enfrentaba a amenazas externas sin precedentes. 30 El líder del BJP
hizo hincapié en que la India era débil y marginada y carecía de poder. Se comprometieron a
recrear una "India fuerte reconocida como un centro de poder autónomo en el mundo".
31
Con o sin una referencia al papel del BJP, los relatos del cambio de la política
exterior india posterior a la Guerra Fría que se centran en el advenimiento
del pragma-ismo lo expresan de manera casi uniforme, es decir, en términos de
un contenido anterior eliminado de "idealismo" y un contenido recientemente
"descubierto" que se centra en suposiciones realistas sobre el comportamiento de los estados:
un enfoque en los intereses materiales y la maximización del poder duro.
22
Ollapally y Rajagopalan, «The pragmatic challenge to Indian foreign policy», págs. 149–51.
23
Mohan, Cruzando el Rubicón, pp. 266, 268.
24
Ganguly, 'La política exterior de la India
crece', p. 47.
25
Ollapally y Rajagopalan, 'The pragmatic challenge to Indian foreign policy', pp. 149–50.
26
Ganguly, 'La política exterior de la India crece', p. 42.
27
James Chiriyankandath y Andrew K. J. Wyatt, 'The NDA and Indian foreign policy', en Katherine Adeney y
Lawrence Sáez, eds, Coalition politics and Hindu nationalism (Londres: Routledge, 2005), p. 193.
28
Rahul Sagar, «Jiski lathi, uski bhains»: la visión nacionalista hindú de la política internacional», en Kanti Bajpai,
Saira Basit y V. Krishnappa, eds, India's grand strategy: history, theory, cases (Nueva Delhi y Abingdon: Rout-
ledge, 2014), pp. 234–57.
29
Sreeram S. Chaulia, 'BJP, la política exterior de la India y la "alternativa realista" a la tradición nehruviana',
Política Internacional 39: 2, junio de 2002, p. Artículo 227.
30
Jaswant Singh, In service of emergent India: a call to honour (Bloomington e Indianápolis: Indiana University
Press, 2007).
34
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política
31
Chaulia, «BJP, India's foreign policy», pp. 220–21.
35
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El pragmatismo de Narendra Modi
El primer ministro de Narendra Modi ha estimulado una discusión revitalizada sobre los
méritos del pragmatismo en la política exterior india. Si bien es demasiado pronto en su
mandato para analizar la escritura académica sobre Modi, una búsqueda en los
medios impresos indios revela que el término "pragmatismo" está más estrechamente
relacionado con Modi que con sus predecesores,32 y que se corresponde ampliamente
con la erudición sobre el pragmatismo substantivo. Se realizaron búsquedas de
artículos en tres periódicos nacionales influyentes, el Indian Express, Times of India y
Economic Times,desde el 1 de enero de 2014 hasta el 1 de marzo de 2016. Estos periódicos
fueron seleccionados por su amplia circulación, así como por la calidad de su
periodismo. Este período de tiempo en particular fue seleccionado para capturar el surgimiento
de Modi como una figura nacional y un candidato viable para primer ministro, así
como el mandato de su cargo hasta la fecha. La búsqueda de los términos 'Modi', 'pragma-
tism', 'pragmático' y 'pragmático' arrojó un total de 135 artículos. De estos, 115 artículos
afirmaron o anticiparon directamente que Modi o un gobierno de Modi es, o
sería, pragmático, hasta cierto punto en política interna, pero principalmente en
política exterior.
Las lecturas del pragmatismo de Modi en estos periódicos, así como en otras secciones de
los medios impresos indios, se hacen eco de la comprensión sustantiva del pragmatismo
descrita en la erudición anterior en el que implican un alejamiento de un contenido
anterior y una aceptación del contenido de los supuestos realistas. Sin embargo, en el
caso de Modi, el contenido anterior se refiere no solo al "idealismo", sino también a las
ideas religiosas y culturales de Hindutva con las que está más estrechamente asociado.
Más que cualquier otro líder, incluido el anterior primer ministro del BJP, Atal Bihari
Vajpayee, Narendra Modi está estrechamente asociado con Hindutva como un sistema
de creencias personales y una fuente de support político interno. 33
Las evaluaciones de los medios de comunicación coinciden en general en que Modi es
pragmático en el sentido de que podrá distanciarse de los marcos de política exterior
pasados de la India («Modi ha articulado las preocupaciones e intereses de la India sin
caer en las conocidas trabas ideológicasque Delhi solía establecer para sí misma») 34), y existe
la esperanza de que continúe repudiando estas ideas («En cuanto al desafío del
Primer Ministro en el escenario global»
32
La articulación del pragmatismo de Modi por parte de los medios de comunicación es diferente de
su articulación del concepto en relación con los primeros ministros anteriores, tanto el BJP como el
Congreso. Para darnos una base para la comparación de Modi con otro primer ministro del BJP,
recopilamos artículos de los dos años inaugurales del primer ministro de Atal Bihari Vajpayee (del 1 de enero de
1998 al 31 de diciembre de 1999) del Times of India y el Economic Times;y para darnos una base para
comparar a Modi con un primer ministro más importante, el primer ministro del Congreso,
recopilamos artículos de los tres años inaugurales del primer ministro de Manmohan Singh (1 de enero de 2004 al
31 de diciembre de 2006), también del Times of India y el Economic Times. Luego los buscamos exactamente por los
mismos términos, sustituyendo solo los nombres de los primeros ministros. La diferencia más llamativa está en el
número de artículos. Incluso teniendo en cuenta la ausencia del Indian Express en la búsqueda, dos años de
Vajpayee y tres años de Singh arrojan solo un puñado de artículos relevantes (30 para Vajpayee, 20 para Singh) que se
vinculan con el pragmatismo.
33
La base de apoyo político de Modi en la India comprende no solo el BJP sino también el Rashtriya Swayamsevak Sangh (RSS).
El RSS, una organización a la que Modi se unió a la edad de ocho años, es una organización nacionalista
36
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política hindú de derecha radical y una fuente clave de apoyo político para el BJP. Modi es el único primer
ministro indio que se ha enfrentado a acusaciones de abusos contra los derechos humanos en el Tribunal Supremo de la
India, con respecto a la horrible violencia cometida contra los musulmanes durante su mandato como Ministro
Principal del estado de Gujarat, y que en consecuencia ha sido sometido a una prohibición de viaje de facto
(ahora levantada) por los Estados Unidos, el Reino Unido y varias naciones europeas.
34
'Fortaleza debut', Indian Express, 17 de julio de 2014.
37
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Camino
está preocupado, tiene que señalar una reorientación completa del multilateralismo de la India
lejos de su enfoque hasta ahora defensivo hacia un pragmatismo confiado' 35). Al
mismo tiempo, estará dispuesto a abandonar las posturas ideológicas e
institucionalizadas de todo tipo, donde sea necesario36 («Modi estará más interesado en el
desarrollo que en impulsar la agenda Hindutva»). 37
Los informes sugieren que el pragmatismo de Modi lo llevará a seguir suposiciones
realistas: "Modi trae un pragmatismo raro al tratar con las muchas diferencias con los
Estados Unidos sobre comercio, cambio climático y responsabilidad nuclear civil. La
ansiosa búsqueda de Modi de la inversión estadounidense en la India se
corresponde con su reconocimiento de las posibilidades sin precedentes de
cooperación geopolítica con los Estados Unidos. 38 «El acuerdo nuclear entre Irán y los
Estados Unidos es una reivindicación del pragmatismo diplomático de Delhi que se ha
desarrollado desde que la India realizó pruebas nucleares en mayo de 1998». 39
Los problemas del pragmatismo "sustantivo"

El pragmatismo sustantivo, tanto en la erudición como en la aplicada a Modi en los medios
de comunicación, es analíticamente débil y ofrece un medio inadecuado para capturar el
cambio en la política exterior india. Gran parte de la crítica que podríamos
hacer a una lectura del pragmatismo como sinónimo de realismo se haría eco del
desafío más amplio a las teorías racionalistas de las Relaciones Internacionales
planteadas por los teóricos críticos desde la década de 1980, un conjunto de debates que,
en general, aún no han influenciado en muchos scholars de la política exterior india. 40
Sin embargo, algunas críticas son específicas de la forma en que se ha establecido el
pragmatismo sustantivo en relación con la política exterior de la India, y deben esbozarse
aquí. Para empezar, relacionar el pragmatismo con la "adopción" o un "cambio" hacia
el realismo en la política mundial es problemático. Los supuestos del realismo tal como
los concibe teóricos clásicos como Morgenthau o neorrealistas como Waltz son una
función de la naturaleza de los estados ode las constraints estructurales del sistema
internacional. 41 Estados no adoptan repentinamente supuestos realistas; más bien, esos
supuestos son simple y universalmente parte de su naturaleza y/o de la estructura del sistema
internacional. Como observa Reus-Smit, las asudiciones del neo-realismo hacen que los
intereses delos "actores" ... exógeno a la interacción social'. 42 En segundo lugar, dado
que la erudición sobre el pragmatismo sustantivo ignora los supuestos clave del
realismo al presentar su adopción en la política exterior india como una
elección consciente, podríamos esperar una discusión acompañante sobre la agencia
o un desembalaje.
35
'Going bicoastal', Indian Express, 25 de septiembre. Año 2015.
36
Varshney, '¿El pragmático PM?'; '¿Cómo ha producido la cultura RSS a un hombre como Narendra Modi?', Scroll. en, 6
Nov. 2015, http://scroll.in/article/767261/how-has-the-rss-culture-produced-a-pragmatic-man-like- narendra-modi.
37
Chidanand Rajghatta, 'Obama señala a Estados Unidos listo para dejar atrás el pasado, hacer negocios con
Modi', Times of India, 14 de mayo de 2014.
38
'Re-making India–US', Indian Express, 2 oct. Año 2014.
39
C. Raja Mohan, 'Look again at the Middle East', Indian Express, 2 de abril de 2015.
40
Christian Reus-Smit, 'Constructivismo', en Scott Burchill, Andrew Linklater, Richard Devetak, Jack Donnelly, Matthew
Paterson, Christian Reus-Smit y Jacqui True, eds, Theories of International Relations (Basingstoke: Palgrave
Macmillan, 2005), pp. 118–212.
41
Hans Morgenthau, Política entre las naciones (Nueva York: Knopf, 1948); Kenneth N. Waltz, Teoría de la política
38
2017
internacional (Nueva York y Londres: McGraw-Hill,
política 1979).
42
Reus-Smit, «Constructivismo», p. 192.
39
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de estos supuestos como ideas sociales o creencias individuales, pero esto no
forma parte de la erudición.
En tercer lugar, dado que el pragmatismo sustantivo se presenta como un líder en
cambios radicales en la política exterior, el corolario es que una vez que los
líderes de la India hayan adoptado plenamente el "realismo", la política exterior de la
India continuará cambiando radicalmente. Sin embargo, gran parte de la erudición sobre
el cambio ideacional y la política exterior sugiere que las ideas institucionalizadas son
"pegajosas" y solo conducen a cambios incrementales en la política. 43 En el caso
de la India, se ha alegado en otra parte que incluso un «cambio» tan radical como el
de la India que probó armas nucleares en 1998 no subió una desviación drástica de
los Gobiernos anteriores. 44 Por último, el pragmatismo sustantivo implica también que la
política exterior india está alcanzando un contenido «óptimo» que presumiblemente
se extenderá indefinidamente en el futuro. Este pronóstico implícito de estasis
ideacional representa una paradoja: sugiere, por un lado, que las ideas, como las que
están en el corazón del idealismo nehruviano o las creencias religiosas personales de
Modi, pueden simplemente desaparecer. Y, sin embargo, por otro lado, al implicar
que un conjunto estático de supuestos "realistas" sustentan la política exterior india.
nuevo pragmatismo, sugiere que las ideas seguirán siendo las mismas.
En contraste con estas caracterizaciones sustantivas del pragmatismo de Modi como
"vacío" del pensamiento de política exterior del pasado e Hindutva,y "lleno" de
principios realistas, presentamos una caracterización alternativa y procedimental
tanto del pragmatismo de Modi como del pragmatismo de política exterior de
India en general. Como argumentamos en la siguiente sección, el pragmatismo
procedimental es un proceso de innovación ideacional en política exterior, en lugar
del plan rico en contenido para el cambio, es decir, a una política exterior
construida sobre solucionesrealistas, que los revisionistas de política exterior
prevén. Como proceso, el pragmatismo significa trabajar creativamente con ideas
e ideología, pero no prescribe qué ideas e ideologías son relevantes, ya que
estas están definidas por el contexto político e histórico dado.
En el caso de Modi, la intención de traer un cambio a la política exterior india está
necesariamente entrelazada con un compromiso consciente y una adaptación tanto de su
ideología hindutva como de conjuntos de ideas institucionalizadas preexistentes en la
política exterior india. Si bien el pragmatismo parecería estar en tensión con
Hindutva —requiriendo que Modi subordine su nacionalismo político religioso a la búsqueda
de objetivos económicos y de otras estrategias45—,de hecho Modi debe continuar
apelando a su base nacionalista hindú, una fuente clave de su apoyo político. De hecho, el
propio Modi ha declarado que Hindutva es "un activo en asuntos exteriores". 46
Por otra parte, al igual que sus predecesores, también debe confónelasideas de política
exterior institucionalizadas que han gozado de longevidad y estabilidad en su influencia
en la política exterior india.
43
Daniel Béland y Robert Henry Cox, eds, Ideas and politics in social science research (Nueva York: Oxford
Univer- sity Press, 2011); Carstensen, 'El hombre paradigma vs. el bricoleur'; Iver B. Neumann, "Un discurso que todo el
ministerio puede defender", o: por qué los diplomáticos nunca producen nada nuevo", International Political
Sociology 1: 2, junio de 2007, pp. 183-200; Christopher Hill, Foreign policy in the twenty-first century
(Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2015), p. Artículo 256.
44
Amrita Narlikar, 'All that glitters is not gold: India's rise to power', Third World Quarterly 28: 5, 2007,
pp. 983–96.
40
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45
política Rajan Menon, 'Narendra Modi: pragmatist or ideologue?', Foreign Policy in Focus, 28 de mayo de 2014,
http://fpif.org/ narendra-modi-continuity-change-foreign-policy/.
46
«Mi rostro Hindutva será un activo en los asuntos exteriores», Indian Express, 23 de abril de 2014.
41
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Camino
Una concepción procedimental del pragmatismo lo muestra navegando activamente entre estas
fuerzas.
Reconceptualización del pragmatismo en la política exterior india:

"pragmatismo procedimental"
En contraste con el marco sustantivo del pragmatismo de la política exterior de la India
descrito anteriormente, presentamos como alternativa una definición de procedimiento. Sólo un
pequeño número de estudiosos de la política exterior de la India permite implícitamente la
posibilidad de tal concepción. Basrur, por ejemplo, observa que los líderes indios siempre
han sido pragmáticos, pero que el contenido de su pragmatismo ha sufrido un cambio
gradual. 47 La concesión de Basrur de un contenido cambiante del pragmatismo encaja con la
definición procedimental de pragmatismo que presentamos aquí. En otro orden de cosas, el
análisis de Datta sobre el BJP y su pragmatismo se centra en la idea del oftalmismo político.
48
Según ella, elpragmatismo no está divorciado de la ideología, ni se basa
necesariamente en principios realistas, ni es equivalente al hindutva. Más bien, el cambio
pragmático en la política exterior india bajo el liderazgo del BJP ha sido el resultado de
la selección y elección de ideas con el ingenioHindutva. La interpretación de Datta del
pragmatismo insinúa el despliegue creativo de ideas para servir a fines políticos
distintivos.
Nuestra definición explícitamente procedimental del pragmatismo en el contexto de la
política exterior de la India se basa en el trabajo existente sobre la agencia y el cambio
ideacional. 49 Concebimos la acción pragmática como un proceso de, como afirma
Carstensen, «reunir ideas que pueden no ser lógicamente compatibles, sino que responden a
lógicas políticas y culturales». 50 Los políticos y funcionarios pueden crear políticas
innovadoras introduciendo nuevas ideas o cuestionando las antiguas, pero se refieren (y
generalmente deben) a ciertas ideas preexistentes e institucionalizadas para hacer que esos
cambios propuestos sean más aceptables. Tanto las ideas arraigadas como las
ideologías son construcciones complejas que funcionan "fuera de las mentes de los
actores", es decir, como "un recurso, un conjunto de herramientas". La esencia del
pragmatismo es la forma en que los políticos y los funcionarios introducen nuevas ideas
políticas al elegir "construir tasasdeacción basadas en instituciones ideastivas y políticas
preconstruidas". En el lenguaje de Carstensen, se dedican al "bricolaje". La necesidad de
bricolaje explica por qué Modi no puede simplemente seguir una política exterior
guiada solo por, por ejemplo, sus creencias hindúes. En lugar de ver el mundo a
través de una lente Hindutva, Modi tiene que acercarse a Hindutva como simplemente
un sistema de creencias o recurso sobre el cual puede, y hasta cierto punto debe,
recurrir para obtener apoyo para sus decisiones políticas. En la práctica, el
pragmatismo procedimental implícito en el bricolaje significa aprovechar la insti-
47
Rajesh Basrur, 'Paradigm shift: India during and after the Cold War', en Ian Hall, ed., The engagement of India: strategies and
responses (Washington DC: Georgetown University Press, 2014), pp. 169–83.
48
Rekha Datta, '¿Nacionalismo hindú o política pragmática de partidos? Un estudio del partido hindú de la
India', Internacional
Revista de Política, Cultura y Sociedad 12: 4, Verano 1999, pp. 573–88.
49
Jeffrey W. Legro, 'The transformation of policy ideas', American Journal of Political Science 44: 3, julio de 2000, pp. 419–32;
Sheri Berman, 'Review: ideas, norms, and culture in political analysis', Comparative Politics 33: 2, Jan. 2001, págs. 231–50;
Béland a nd Cox, Ideas y política; Carstensen, 'El hombre paradigma vs. el bricoleur'.
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50
política
Carstensen, «Paradigm man vs. the bricoleur», p. 147.
43
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Camino
Conjuntos de ideas tutionalizadas que "a menudo son incuestionables". 51 Mientras que,
en principio, todas las ideas «están abiertas a cuestionamientos [y] reordenamientos» ya que
«sus significados nunca se resuelven», 52 algunos conjuntos institucionalizados de ideas son
«fundamentales» para aceptarampliamente lacomprensión de «la política, la cultura y la
sociedad». "Forman la columna vertebral normativa y cognitiva de una política" y son muy
difíciles de cambiar. 53 Es este conjunto de ideas o marcos de ideas,argumentamos, los
que Modi debe tomar en serio si quiere construir con éxito políticas innovadoras. Los
marcos ideacionales son conjuntos robustos de ideas interrelacionadas y colectivamente
sostenidas que son "sociales y holísticas"; es decir, "tienen una existencia intersubjetiva que ...
se encarna típicamente en símbolos, discursos e instituciones". 54 Es importante destacar que
estos conjuntos de ideas están profundamente arraigados en organizaciones tangibles, así
como en "normas sociales, patrones de discurso e identidades colectivas". 55 Cualquier
intento de un líder como Modi de tener éxito en la innovación política debe navegar por
estos marcos de ideas.
El pragmatismo de Modi, argumentamos, es del tipo procedimental que
Carstensen y otros describen. Vemos que tanto Hindutva como los marcos de ideación
existentes ejercen presiones distintivas sobre Modi en su toma de decisiones de política
exterior. Es decir, debe referirse a ambos, y debe encontrar un equilibrio entre ellos al trazar
su curso de política exterior.
Hindutva y marcos ideacionales en la política exterior india

A pesar de sus muchas expresiones e interpretaciones, en el fondo, se puede decir que
Hindutva abarca la noción de una identidad nacional que se basa predominantemente en
ser hindú; que minimiza las diferencias como el idioma o la etnia; y que exige
la integración y asimilación de los no hindúes, en particular los musulmanes, pero también
los que pertenecen a otras religiones. 56 Examinar cómo Hindutva puede manifestarse en
los resultados de la política exterior es más complejo. Basándose en los escritos de
Savarkar y Golwalkar, pensadores clave en el canon nacionalista hindú, Sagar ha
hecho un esfuerzo notable para extraer algunas implicaciones de Hindutva para la
política exterior. En Hindutva,Sagar ve un impulso nacionalista hindú por la cohesión
social sobre la base de un bran d esencialistadel hinduismo. Este impulso se deriva
de la convicción de que la desunión en la sociedad india ha sido una fuente de debilidad india
frente al mundo exterior. El objetivo es generar una nación hindú monolítica
con el fin de desarrollar un "espíritu marcial y cohesión social" para defender a la
India "contra la agresión externa". 57
Igualmente, basándose en el pensamiento de
"escritores religiosos, propagandistas de partidos políticos y los puntos de vista
propagados públicamente de varias organizaciones hindúes", Bajpai argumenta que el punto
de vista hindutva ve a una India hindú como una civilización superior que ha hecho
grandes contribuciones culturales al mundo y, como resultado, ve a los hindúes.
51
Carstensen, 'Paradigma hombre vs. el bricoleur', pp. 147, 152–4.
52
Carstensen, «Las ideas no son tan estables».
53
Carstensen, «Paradigm man vs. the bricoleur», p. 153.
54
Legro, «La transformación de las ideas políticas», p. 420.
55
Berman, «Review», p. Artículo 238.
56
Christophe Jaffrelot, «Introduction: the invention of an ethnic nationalism», en Christophe Jaffrelot, ed., Hindu
nationalism: a reader (Princeton: Princeton University Press, 2009), p. 4.
57
Sagar, '"Jiski lathi, uski bhains"', p. Artículo 237.
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política
como destinado al liderazgo global. 58 A partir de esto podemos extrapolar lo siguiente:
si el pragmatismo de Modi es tomar en serio a Hindutva, puede incluir la resistencia a
la interferencia externa o la concesión a los forasteros, especialmente cuando dejan a la
India pareciendo débil. También puede incid intentarenfatizar y generar reconocimiento
internacional para la identidad "hindú" de la India, o para celebrar una forma de
vida "hindú" o logros "hindúes" en el escenario mundial.
Si bien los esfuerzos de Modi, o de cualquier líder, en innovación en política exterior
deben tomar en serio una serie de ideas institucionalizadas de política exterior, aquí
limitamos nuestro enfoque a dos marcos de ideas que se ha demostrado que
afectan la política exterior india a lo largo del tiempo, y que se ajustan a nuestra
comprensión de los marcos de ideas a s conjuntos de ideasinterrelacionadas y
colectivamente sostenidas que son "sociales y holísticas" e integradas en símbolos,
discursos e instituciones. 59
El primer marco ideacional al que nos referimos es la ideología post-imperial o PII. La PII
surge del legado histórico del colonialismo y la respuesta de la India a él como trauma
colonial. Miller sugiere que países como India y China que han sufrido el "evento
histórico transformador" del colonialismo extractivo tienen, incluso hoy, un sentido de
victimismo y un correspondiente sentido de derecho. En consecuencia, dentro de estos
países prevalece una PII, que se manifiesta como un deseo de ser reconocido y
simpatizadocomo víctima en el sistema internacional. La PII importa cuando existe una
amenaza a la soberanía, cuando se impugnan las fronteras "tradicionales" o cuando se
impugna el prestigio nacional de un país. Estos estados luego adoptan la posición de
víctima y presentana otros como victimizadores, justifican la acción invocando un discurso
de opresión y discriminación, se adhieren a un concepto estricto de la inviolabilidad de
las fronteras y son muy sensibles a la pérdida de la cara. Miller muestra que tanto
inmediatamente después de la independencia como en la era contemporánea, la PII
afecta las decisiones de política exterior: incluso hoy en día, la India a menudo adopta
la posición de víctima, presentando al estadoo estados opuestos como victimarios. 60
El segundo marco ideacional que utilizamos comprende un conjunto conectado de
ideas sobre el excepcionalismo de la India. Tales ideas tienen sus raíces en intentos
politizados de diferenciar a la India de otras naciones y civilizaciones, y de
posicionar a la India como una civilización-estado única. Sullivan identifica dos
dimensiones sustantivas del excepcionalismo indio: la creencia de que el enfoque indio
de los asuntos internacionales es moral y espiritualmente distintivo (y superior) porque
prioriza la coexistencia pacífica entre las naciones sobre las interacciones coercitivas,
agresivas o violentas; y la creencia conexa de que la propia India es un modelo emulable de
una sociedad plural que vive en coexistencia pacífica. 61 Sullivan alega que, aun como
potencia internacional de la India y
58
Kanti Bajpai, 'Indian conceptions of order and justice: Nehruvian, Gandhian, Hindutva,andneo-liberal', en Rosemary
Foot, John Lewis Gaddis y Andrew Hurrell, eds, Order and justice in international relations (Oxford:
Oxford University Press, 2003), pp. 236–61; Sagar, '"Jiski lathi, uski bhains"'.
59
No consideramos el «idealismo» como un marco ideacional adecuado para nuestros propósitos debido a su situación incierta
desde el final de la Guerra Fría; su alcance de gran alcance y su definición
difusa; y la falta de claridad sobre si se trata de un conjunto de ideas o de comportamientos políticos.
60
Manjari Chatterjee Miller, Agraviado por el imperio: ideología postimperimperia y política exterior en la India y China
(Stanford, CA: Stanford University Press, 2013). La PII también ha sido examinada como un marco ideacional en el trabajo de
otros académicos. Véase, por ejemplo, Jarrod Hayes, 'Making sense of India and China: psychology and materiality in the
modern era', Asian Security 11: 3, 2015, pp. 261–7.
45
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61
Kate Camino la diplomacia india: los orígenes de las aspiraciones de liderazgo
Sullivan, «Excepcionalismo en
moral de la India», Sur
46
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política
La influencia ha aumentado, las élites de la política exterior india han seguido
enfatizando estas modalidades internas y externas clave del excepcionalismo indio. Estas
convicciones de excepcionalismo han proporcionado una base sobre la cual los líderes indios
han proyectado reclamos de grandeza en el discurso y el comportamiento de la
política exterior de la India y han enfatizado que lo que buscan para la India es un papel
de liderazgo global distintivo comparable al de las Grandes Potencias del siglo XX,
pero un papel que es moral y espiritualmente superior.
En la siguiente sección, usamos (y justificamos nuestra selección de) dos estudios de caso
para demostrar cómo el "pragmatismo procedimental" de Modi incluye, en lugar de excluir, la
ideología y cómo interactúa con los dos marcos ideacionales que hemos introducido
brevemente. Mientras que el primer caso, el acuerdo fronterizo con Bangladesh, nos permite
examinar el compromiso de Modi con Hindutva y PII, el segundo caso, el
establecimiento de un Día Internacional del Yoga, nos permite examinar su compromiso
con Hindutva y el excepcionalismo indio.
Pragmatismo procedimental en el trabajo en la política exterior de Modi:

dos estudios de caso
La disputa territorial entre India y Bangladesh
El 1 de agosto de 2015, poco más de un año después de que Modi asumiera el cargo, India
y Bangla-desh pusieron fin a una de las disputas fronterizas poscoloniales más complejas
del mundo al acordar un intercambio de enclaves territoriales. La solución de la disputa
cambiará la vidade miles de personas enambos lados de la frontera que han sido
efectivamente apátridas durante casi siete décadas. Nos centramos en este caso por tres
razones. En primer lugar, después de décadas de fracaso de los gobiernos indios para
resolver el problema, la conclusión de la dispute ha sido aclamada como un resultado
exitoso e histórico de la política exterior para el gobierno de Modi, 62 y, por lo
tanto, parece apuntar a un cambio importante en la política exterior india. En
segundo lugar, el BJP se había opuesto hasta ahora firmemente al acuerdo
fronterizo con Bangladesh, preocupado por los inmigrantes musulmanes ilegales y un
intercambio de tierras con un país predominantemente musulmán; esto podría tomarse para
sugerir que el pragmatismo de Modi tuvo que dejar de lado la ideología Hindutva para
resolver la disputa. En tercer lugar, Miller argumenta que el sentido de victimización de
la India ha llevado a una negativa pasada a comprometer la soberanía
territorial en las fronteras "tradicionales", es decir, las fronteras territoriales afectadas
por el colonialismo. Sin embargo, en el caso India-Bangladesh, el gobierno indio cedió
territorio para resolver la disputa, perdiendo más territorio físico del que ganó: un hecho que
parecería contradecir tanto la PII como los supuestos realistas del territorio como la
seguridad.
Examinando el caso, sin embargo, encontramos pragmatismo procesal en el trabajo. El
pragmatismo de Modi implicaba reconocer e incorporar creencias e ideas tanto de Hindutva
como de PII para resolver el acuerdo. El acuerdo de tierras no fue radical
Asia: Journal of South Asian Studies 37: 4, diciembre de 2014, pp. 640-55, y 'India's ambivalent projection of self as a
global power: between compliance and resistance', en Kate Sullivan, ed., Competing visions of India in
world politics (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2015), pp. 15–33.
47
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62
'India-Bangladesh ratifican histórico acuerdo de tierras,
Camino Narendra Modi anuncia una línea de
crédito de 2.000 millones de dólares a Dhaka',
Times of India, 6 de junio de 2015.
48
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política
cambio que solo el pragmatismo como realismo de Modi habría sido capaz de
implementar. De hecho, había sido intentado por otros gobiernos, incluido,recientemente,
el de Manmohan Singh. Más bien, Modi fue capaz de participar con más éxito en el
pragmatismo procedimental que Singh, es decir, de reunir ideas que "respondieran
a lógicas políticas y culturales", lo que resultó en un cambio incremental.
El quid de la disputa fue el destino de 162 pedazos de territorio o enclaves no
administrativos. 63 Un enclave es un pedazo del territorio de un estado que está
completamente rodeado por el territorio del otro estado. 64 Antes de la partición en 1947,
estos enclaveso chhitmahals eran latifundios que se remontaban a las incur- siones
mogoles en el reino de Cooch Behar en el siglo XVII. Si bien ha habido
cuentos populares que hablan de reyes Cooch Behari que apostaron e intercambiaron
pequeños pedazos de territorio,65 Whyte rastrea los orígenes de estas propiedades a
enfrentamientos mogoles más mundanos con poderosos jefes que pudieron aferrarse a sus
tierras dentro del imperio mogol. Por lo tanto, estas propiedades permanecieron
oficialmente como parte del reino de Cooch Behar, mientras que existieron como
enclaves dentro de la tierra mogol. Al mismo tiempo, los soldados mogoles
ocuparon un territorio dentro de Cooch Behar que se convirtió en una parte
discontinua del territorio mogol. 66 La soberanía no estaba comprendida tanto a
través de las fronteras reales como en términos de jurisdicción y flujos fiscales. A
medida que el estado mogol se desintegró, el gobernador provincial de Bengala se
convirtió en el gobernante de facto; finalmente, fue reemplazado por el dominio británico. La
frontera con Cooch Behar "marcó el límite más septentrional del territorio
británico". En 1772, después de que una expedición británica conquistara Cooch Behar,
el reino se convirtió en parte de la provincia de Bengala. Pero fue gobernado
indirectamente a través de un agente político británico que asesoró al Maharajá y
su gobierno. Como resultado, Cooch Behar era ahora un Estado principesco
rodeado de distritos gobernados directamente por los británicos, y se formalizó la existencia de
los enclaves fronterizos. 67 Dos años después de que se trazara la frontera entre la India
y Pakistán en 1947, sin tener en cuenta las fronteras políticas o físicas preexistentes,68 el
Maharajá de Cooch Behar, al igual que los gobernantes de otros Estados principescos
después del colonialismo, se adhirió a la India. Ahora, de repente, 111 enclaves se
encuentran dentro de la India, mientras que 51 enclaves se encuentran dentro de Pakistán
Oriental y luego, después de 1971, Bangladesh.
Los perdedores en esta mezcolanza territorial fueron los miles de habitantes de estos
enclaves. Mientras que oficialmente eran ciudadanos aceptados de un país, ya sea india
o
63
número real de los enclaves es controvertido y puede ser mayor. Citamos las cifras oficiales publicadas
El
por el Ministerio de Asuntos Exteriores de la India («India y Bangladesh: Acuerdo de límites terrestres»,
Ministerio de Asuntos Exteriores, Gobierno de la India,
http://www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/24529_LBA_ MEA_Booklet_final.pdf).
64
Desde el punto de vista del Estado al que pertenece, tal territorio es un exclave. Desde el punto de vista del
estado dentro del cual se encuentra, es un enclave (William van Schendel, 'Stateless in south Asia: the making of
the India–Bangladesh enclaves', Journal of Asian Studies 61: 1, feb. 2002, p. 116, n. 3). Para mayor claridad,
utilizamos el término enclave para referirnos a ambas perspectivas.
65
Hosna J. Shewly, 'Espacios abandonados y vida desnuda en los enclaves de la frontera India-Bangladesh',
Geografía Política 32, 2013, p. 24.
66
Brendan Whyte, Waiting for the Esquimo: an historical and documentary study of the Cooch Behar enclaves of India and
Bangladesh (Melbourne: University of Melbourne Press, 2002).
49
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67
Schendel, «Apátrida en el sur de Asia», p. 119.
Van Camino
68
Azmeary Ferdoush, 'Rethinking border crossing narratives: a comparison between Bangladesh-India enclaves',
Journal of South Asian Studies 2: 2, 2014, p. 107.
50
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política
Bangladesh, en la práctica eran apátridas. Hubo tanto "una completa falta de contacto con
el país de origen como la ausencia de administración del país anfitrión". 69
Como resultado, los enclaves no tenían presencia gubernamental. No había escuelas
públicas, hospitales, clínicas de salud, obras públicas, tribunales o incluso policía.
Además, los habitantesvivían vidas peligrosas, cruzando al país anfitrión para obtener
bienes y servicios diarios, sabiendo que el cruce era ilegal y que podían ser arrestados o
fusilados por las fuerzas de seguridad fronterizas. Cruzar legalmente era una
propuesta alucinante: tendrían que cruzar ilegalmente al país anfitrión, atravesarlo, cruzar
al país de origen, solicitar un pasaporte y luego cruzar ilegalmente a través del país
anfitrión, de regreso a su enclave, antes de aventurarse ilegalmente nuevamente paraobtener
una visa. 70
Conscientes de la precaria situación de los habitantes y de la porosidad de la frontera, en
1974 la India y el recién creado estado de Bangladesh firmaron un Acuerdo de Límites
Terrestres que proporcionaba directrices para el intercambio de los enclaves.
Bangladesh ratificó el acuerdo pero, a pesar de no proporcionar derechos humanos básicos
a sus ciudadanos que viven en enclaves,71 India se negaron a intercambiar los
enclaves hasta que se demarcó toda la frontera. 72
PiI sugiere que esta negativa estaba en contiéndole ala rígida postura de la India sobre la
soberanía territorial alimentada por un sentido de victimización sobre las fronteras
"tradicionales", es decir, las fronteras que se habían trazado o formalizado como resultado del
colonialismo. Esta postura intransigente persistió durante mucho tiempo, defendida no solo
por el Congreso Nacional Indio, un partido con una fuerte historia de anticolonialismo,
sino también por el BJP. 73 Como señala Reece Jones,
la derecha hindú argumenta que la verdadera patria hindú de la India es la patria que fue descrita por
los primeros nacionalistas indios (anticoloniales), que incluye todo el territorio
actualmente controlado por los estados soberanos de India, Pakistán y Bangladesh. Conse- quently,
cualquier acuerdo que incluya la transferencia de territorio, incluso la pequeña área de los enclaves, se
percibe como ilegítimo porque despojaría más de la patria hindú a un gobierno controlado
74
por musulmanes.
Por lo tanto, el BJP se opuso firmemente a un intercambio de los enclaves con el
argumento de que estas fronteras no solo se vieron injustamente afectadas por el
colonialismo, sino que tal movimiento también mostraría la debilidad de la
India, ya que implicaría ceder territorio, incluso si solo una franja de tierra de 175
metros × 175 metros, 75 a un país musulmán. 76
Este estado de cosas cambió en junio de 2015, poco más de un año después de que Narendra
Modi asumiera el cargo. Liberan a la primera ministra de Bangladesh, Sheikh Hasina, y
Modi
69
Reece Jones, «Soberanía y apatriidad en los enclaves fronterizos de la India y Bangladesh», Geografía política
28: 6, 2009, p. 373.
70
Jones, 'Soberanía y apatrididad'; Jason Cons, 'Historias de pertenencia(s): narrando territorio, posesión y despojo en la frontera
India-Bangladesh', Modern Asian Studies 46: 3, 2012, pp. 527-58; Shewly, 'Espacios abandonados y vida
desnuda'.
71
Jones, «Soberanía y apatrididad»; Contras, 'Historias de pertenencia(s)'.
72
Shewly, 'Espacios abandonados y vida desnuda', p. 25.
73
manifiestos del BJP, http://www.bjp.org/documents/manifesto.
74
Jones, 'Soberanía y apatrididad', p. Artículo 379.
75
Jones, 'Soberanía y apatrididad', p. 380.
51
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76
'Throwback Thursday: the Indo-Bangladesh enclaves', Lawfare,22 de enero de2015,
https://www.lawfareblog.com/ throwback-thursday-indo-bangladesh-enclaves.
52
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política
una declaración conjunta titulada «Notun Projonmo—Nayi Disha» (Nueva Generación,
Nueva Dirección). "Dio directivas a los funcionarios interesados de ambas partes para la
rápida implementación del Acuerdo de Límites Terrestres de 1974 y su Protocolo de
2011 sobre el terreno". 77 Según la declaración conjunta: «Ahora habría una frontera
demarcada fija en todos los segmentos no demarcados, intercambio de 111 enclaves indios en
Bangladesh con 51 enclaves de Bangladesh en la India y una resolución de todas las zonas
poseídas negativamente». 78
Una evaluación simplista de este resultado exitoso podría afirmar que Modi había efectuado
un cambio completo en la política exterior india sobre la cuestión de las fronteras con
Bangladesh. En palabras de un analista, Modi actuó pragmáticamente. 79 No permitió que
Hindutv a obstruyera un acuerdo de tierras con Bangladesh, no sólo un país
predomi- nantly musulmán, sino uno desde el cual hay flujos de inmigrantes
musulmanes ilegales hacia la India. Tampoco se vio limitado, como lo habían
estado los gobiernos anteriores, por la sensibilidad institucionalizada a la pérdida
territorial de las fronteras de la era colonial o por un sentido de victimización
relacionado con estas fronteras.
Una mirada más cercana, sin embargo, sugiere una mayor complejidad y matices.
Para empezar, la política que Modi promulgó no era nueva y no representaba un cambio
radical con respecto a la del gobierno anterior. La administración de Manmohan
Singh, liderada por el Congreso, liderada por la Alianza Progresista Unida (UPA),
ya había estado avanzando hacia el intercambio con Bangladesh. El protocolo de 2011 del
Acuerdo de Límites Terrestres de 1974 se había promulgado cuando Manmohan Singh
visitó Bangladesh. Singh había hecho de la mejora de las relaciones con Bangladesh una
piedra angular de su política regional. Sin embargo, las lógicas políticas y culturales de
Singh eran diferentes de las de Modi y, en última instancia, resultaron demasiado
difíciles de negociar. Entre otros obstáculos, fue obstaculizado en sus esfuerzos por el
BJP, que en 2013 bloqueó el proyecto de ley parlamentario que habría
operativo el Acuerdo de Límites Terrestres. Arun JaitLey, entonces líder de la oposición
del BJP, declaró su oposición a cualquier intercambio de los enclaves, profesando que el
territorio de la India "no puede ser reducido o alterado por una enmienda a la Constitución". 80
Al mismo tiempo, las ideas seculares del Partido del Congreso, que forman
partedel «conjunto de herramientas de ideas» de Singh, fueron calificadas por la oposición de
«suavidad hacia los inmigrantes ilegales» de Bangladesh, la mayoría de los cuales eran
musulmanes. 81
Dada esta oposición previa del BJP e incluso del RSS, cuyo portavoz escribió un editorial
agresivo sobre la inmigración ilegal inmediatamente antes de que se promulgara el
acuerdo de marca de tierra, 82 El pragmatismo procesal de Modi significaba ignorar ni Hindutva
ni las nocionesdevictimismo y pérdida territorial. De hecho, Modi enfatizó
explícitamente una posición política que tenía en cuenta elementos tanto de
Hindutva como de PII.
77
'Delhi, Dhaka prometen una rápida implementación del pacto fronterizo', Indian Express, 8 de junio de 2015.
78
«India and Bangladesh Land Boundary Agreement», Ministerio de Asuntos Exteriores, Gobierno de la India, p. 4.
79
'Progress through pragmatism in the Indo-Bangla relationship', SouthAsia@LSE blog,London School of Economics and
Political Science, http://blogs.lse.ac.uk/southasia/2015/06/03/progress-through-pragmatism-in-the-in-in-in-bangla-
relationship/.
80
'Assam incluido en el acuerdo de intercambio de tierras entre India y Bangladesh', First Post,6 de mayo de 2015,
http://www.firstpost. com/india/assam-included-in-india-bangladesh-land-swap-agreement-all-you-need-to-know-about-
53
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Camino
the-deal-1830365.html.
81
'La tierra que los mapas olvidaron', The Economist, 15 de febrero. Año 2011.
82
'Seal India-Bangladesh border: RSS editorial', Indian Express, 18 de mayo de 2015.
54
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política
Para empezar, Modi hizo esfuerzos para contrarrestar la objeción de que el intercambio
infringiría la soberanía territorial de la India. Su gobierno hizo hincapié en que las
fronteras no sólo no se estaban comprometiendo, sino que el acuerdo era una mera
formalización de las fronteras de facto. Un documento sobre el acuerdo emitido por el
Ministerio de Asuntos Exteriores, por ejemplo, reiteró varias veces que aunque la India
cedería aproximadamente 17,000 acres por aproximadamente 7,000 acres de tierra a
cambio, el intercambio solo parececomo"una pérdida de tierra india a Bangladesh y el
escenario real es bastante diferente ... en realidad, el intercambio de enclaves
sólo denota una extensión teóricade tierras, ya que el Protocolo convierte una realidad de
facto en una situación de jure». 83
Para calmar aún más las preocupaciones de que el intercambio físico de tierras era
injusto, el gobierno de Modi ofreció numerosas garantías emotivas de que
formalizaría la frontera, permitiendo al gobierno indio tomar medidas enérgicas
contra la inmigración musulmana ilegal. 84 Además, Modi subrayó que el
intercambio de enclaves consolidaría los lazos con Bangladesh en un momento de tensión
en la relación de la India con Pakistán. 85 Estas garantías se vieron reforzadas por el carácter
fuertemente continuante políticamente de las relaciones de Bangladesh con la India.
Históricamente, Sheikh Hasina y la Secular Liga Awami han tenido relaciones más positivas
con la India que el Partido Nacionalista Islámico de Bangladesh. Por lo tanto, el
gobierno indio pudo minimizar el espectro de una pérdida territorial para un
gobierno musulmán y enfatizar el compromiso de Sheikh Hasinaconel acuerdo. Al
mismo tiempo, poco después de las elecciones indias, los líderes del BJP recibieron
instrucciones de comunicarse en privado con funcionarios de alto nivel en el gobierno
de Sheikh Hasina para asegurarles que Hindutva no era más que retórica electoral. 86
En suma, caracterizar el intercambio territorial como continuidad o cambio sería
problemático porque, en realidad, contenía elementos de ambos. El enfoque pragmático
procedimental de Modi implicaba navegar tanto por Hindutva como por PII. La India
no se volvió repentinamente receptiva a la pérdida de territorio histórico ni dejó de tener ideas
emotivas sobre el intercambio, demostrando así la poderosa capacidad transfor-mational
de un líder individual. Tampoco fue que Modi dejó de lado Hindutva. Su pragmatismo
implicaba redirigir y aplauar una respuesta emocional sobre el tema. Centró la atención en el
fortalecimiento de la frontera que, según su gobierno, resultaría, irónicamente, debido a la
pérdida física de tierras. Apeló al nacionalismo religioso hindú de su base asociando
el acuerdo con una represión de la inmigración musulmana ilegal e invocando al
"otro", Pakistán. Y dio garantías privadas a Bangladesh de que la retórica nacionalista
religiosa de su campaña electoral no saldría a la superficie públicamente en la relación
bilateral. En resumen, el pragmatismo procedimental de Narendra Modi en este caso no
significó que dejó de lado las posturas ideológicas e institucionalizadas, sino que las abrazó.
En línea con la caracterización de Carstensen de la ingeniosa combinación de políticos
de
83
«India and Bangladesh Land Boundary Agreement», pp. 4–5, 19, 20–21.
84
'How Modi brought BJP around on India-Bangladesh land deal', Business Standard, 2 de diciembre. Año 2014.
85
«BJP cambia de opinión por cuarta vez sobre el intercambio de tierras indo-bengalí», First Post, 6 de
mayo de 2015, http://scroll.in/ article/725385/bjp-changes-its-mind-for-the-fourth-time-on-indo-bangla-land-
swap.
86
Entrevista del autor con ex alto funcionario del Gobierno de Bangladesh, 13 de noviembre. Año 2015.
55
2017
Camino
El éxito de la política innovadora de Modi dependía de tomar en serio los marcospolíticos
institucionalizados, así como de apelar a su base nacionalista hindú de apoyo político.
Modi y el Día Internacional del Yoga

El 11 de diciembre de 2014, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó por
consenso una resolución por la que se establece un Día Internacional del Yoga
(IDY) que se celebrará cada año el 21 de junio. 87 Seis meses después, en el primer
IDY en 2015, el gobierno de Modi organizó y publicóeventos relacionados con el
yogaen toda la India y, a través de sus misiones en el extranjero, en todo el mundo,
generando publicidad nacional e internacional que subrayó los orígenes culturales del yoga en
la India. Este caso es esclarecedor por tres razones. En primer lugar, el esfuerzo liderado por la
India para celebrar el valor y el atractivo internacional del yoga a través de la resolución de
la ONU y las celebraciones posteriores de IDY fue uno de los primeros logros de
Modi como primer ministro. 88 Su campaña "para aprovechar el yoga como signature
exportación cultural de laIndia" rompió con una promoción oficial previamente
discreta del yoga. 89 En segundo lugar, la defensa del IDY por parte de Modi se centró
en una comprensión hindú bastante específica de los orígenes del yoga que
inicialmente contradecía la cara interna del excepti onalismo de la India,fundada en la
afirmación deque la India es una sociedad pluralista basada en la coexistencia pacífica. En
tercer lugar, el establecimiento y la administración del IDY por parte de Modi, sin embargo,
se basaron parcialmente en el marco del excepcionalismo indio al referirse a lo que Sullivan
describecomo la caraexterna: la idea de la India como un modelo a seguir por otros
estados, y la promoción de los valores y el pensamiento indios como una solución al conflicto
internacional. 90 Así, el pragmatismo procedimental de Modi incluía tanto las ideas hindutva
sobre los origins hindúes del yoga como rompía con elementos del marco ideacional
del excepcionalismo indio, es decir, a través de un desprecio inicial de la cara interna,
aunque las lógicas políticas finalmente exigían que esta última se abordara para complacer a
los partidarios y calmar a los críticos.
No hay duda de que la promoción oficial del yoga por parte del estado indio es anterior
al liderazgo de Modi. El Consejo Indio paralas Relaciones Culturales ha difundido el
yoga a través de sus centros en el extranjero durante décadas, y el yoga formó un tema
visual importante de la campaña turística interministerial "Increíble India", lanzada
en 2002. 91 Los intentos, sobre todo notoriamente en los Estados Unidos, por parte
deentidades pri vate de registrar reclamaciones de propiedad intelectual sobre el yoga han
sido motivo de preocupación para los líderes indios durante más de una década. 92 Y
anteriores primeros ministros indios,
87
Resolución A/RES/69/131, de http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/69/131.
88
Propuso por primera vez la iniciativa en su discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas a finales de septiembre de
2014, y había iniciado aún más los preparativos para la movilización de los copatrocinadores de
la resolución. Véase Yashwant Raj, 'How "superfast" China lent a helping to PM's Yoga Day initiative',
Hindustan Times, 19 de junio de 2015.
89
Rupam Jain Nair y Andrew Macaskill, 'India PM Modi's yoga offensive gets muslims stressed', Reuters, 16
Junio 2015, http://in.reuters.com/article/india-yoga-idINKBN0OW0AI20150616.
90
Sullivan, «Excepcionalismo en la diplomacia india»; "La proyección ambivalente de la India de sí mismo
como potencia global".
91
Ian Hall, 'India's new public diplomacy: soft power and the limits of government action', Asian Survey 52: 6,
Nov.–Dec. 2012, págs. 1089-1110; Amitabh Kant, Branding India: una historia increíble (Noida: HarperCollins, 2009).
56
2017
92
Allison Fish, «La mercantilización y el intercambio de conocimientos en el caso del yoga comercial
política transnacional»,
Revista Internacional de Bienes Culturales 13: 2, 2006, pp. 189–206; V. K. Gupta, "Protecting India's
traditional knowledge", Revistade la OMPI, junio de 2011,
http://www.wipo.int/wipo_magazine/en/2011/03/article_0002.html.
57
2017
Camino
Jawaharlal Nehru practicaba una rutina diaria de posturasdeyoga, e Indira Gandhi viajaba a
menudo con su instructor de yoga a cuestas, e introdujo el yoga en algunos planes de
estudio escolares. 93 La defensa del yoga por parte de Modi, sin embargo, es de
una magnitud diferente.
Fue Modi y su gobierno quienes aprovecharon tanto el establecimiento de la observancia del
IDY como la celebración del primer día de yoga. La campaña de Modi comenzó con su
discurso inaugural en la Asamblea General de la ONU en septiembre de 2014, cuando
pidióunIDY y describió el yoga como "un regalo invaluable de nuestra antigua tradición". 94
Tras la aprobación de la resolución, influyentes figuras del yoga dentro de la India
expresaron su aprobación: Baba Ramdev, por ejemplo, un líder espiritual y partidario de
Modi, bien conocido en la India por sus rutinas diarias de yoga televisadas (así como por su
vasto imperio empresarial), declaró que Modi había traído "gloria [al yoga] en el
escenario global" y "honor a la India y la India". 95
A pesar de que la aprobación de la resolución y el establecimiento del IDY afirmaron la
popularidad global del yoga, la resolución en particular no mencionó a la India y no hizo
referencia a los orígenes del yoga, sino que hizo hincapié en los beneficios para la salud
de la práctica. 96 Por lo tanto, el acto de adopción del IDY en sí mismo no vinculaba
formalmente el yoga con el patrimonio cultural o espiritual de la India, aunque
podría decirse que la conexión está implícita, y Pakistán se destacó entre los pocos
Estados que no copatrocinaron la resolución.
Sin embargo, era evidente que el gobierno de Modi afirmaba vincular el yoga con un
sistema de valores de origen indio y proyectarlos más allá de las fronteras de la India. El
representante permanente de la India ante la ONU, Asoke Mukerji, celebró el "número récord
de 175 patrocinadores", elogiando la decisión como "testimonio del entusiasta atractivo
interculturaly universal que el yoga disfruta entre los Miembros de las Naciones Unidas". 97 El
21 de junio de 2015, al amanecer del primer IDY, The Economist informó que Modi
encabezó una multitud de 37.000 personas en la icónica avenida de Delhi, Rajpath,
mientras realizaban una rutina de posturas de yoga al unísono. Para los partidarios de
Modi, "fue un día en que India se anunció como una fuerza cultural de nueva
confianza". 98
Modi trató de subrayar los elementos únicos de la tradición espiritual de la India
manifestada en la práctica del yoga y argumentar a favor de su emulación en otros lugares.
Para Modi, el 21 de junio de 2015 fue "no sólo el primer IDY, sino el comienzo
de una nueva era que inspiraría a la humanidad en su búsqueda de la paz y la
armonía". 99
93
Winthrop Sargeant, 'Nehru: como el loto, el primer ministro de la India vive la mitad dentro y la mitad del místico mundo
hindú', Revista Life,24 de enero de1949, págs. 89-103; Ellen Barry, 'Modi's Yoga Day grips India, and 'om'
meets 'ouch!'', The New York Times, 15 june 2015.
94 Actas
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 69º período de sesiones, 11 de diciembre. 2014,
http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.
asp?symbol=A/69/PV.69.
95
'Por qué el Día Internacional del Yoga es tan importante', Patheos.com,22 de marzo de 2015,
http://www.patheos.com/blogs/ hindu2/2015/03/why-international-yoga-day-is-so-important/; 'Godfellas I—a series
on gurus and their politics', Tehelka,4 de junio de 2011, http://archive.tehelka.com/story_main49.asp?
filename=Ne040611GODFELLAS. asp.
96
A/RES/69/131. De hecho, el proyecto de versión de la resoluciónse presentó como parte de los debates sobre «Salud
mundial y política exterior» entre la Asamblea General: Actas de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, 69º período de sesiones, 2014.
58
2017
97 Actas
política de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 69º período de sesiones, 2014.
98
«Los líderes del loto», The Economist, 21 de junio de 2015.
99 Día
Internacional del Yoga, http://www.narendramodi.in/international-yoga-day-163355.
59
2017
Camino
Declaró que el yoga podría reducir la violencia entre las naciones y provocar "una reducción
dramática de los conflictos y malentendidos dentro de las familias, las comunidades y entre
las naciones". 100 Este fue un intento explícito de promover los valores indios
provenientes de un pasado lejano, en lugar de la experiencia posterior a la
independencia de la India, pero sin embargo para posicionar a la India como
espiritualmente superior y como el gurú del yoga del mundo.
Sin embargo, en su hogar en la India, el mensaje yóguico de Modi de coexistencia
pacífica entre diversos grupos se vio envuelto en controversia. Ciertos grupos
musulmanes y otros grupos minoritarios se opusieron a lo que veían como
elementos de Hindutva de las iniciativas relacionadas con el yoga propuestas por
Modi en el período previo al IDY. Algunos opositores afirmaron explícitamente
que las celebraciones del día del yoga tenían una "agendaHindutva" que se promovió "a costa
del tejido democrático secular de la India". 101 Los críticos sospechaban que el
gobierno privilegiaba las prácticas e ideas hindúes en un esfuerzo por marginar las
minoríasreligiosas. Un comentarista calificó al IDY de "mayoritarismo disfrazado de
proyecto nacional" y cuestionó la "ingenuidad" de las Naciones Unidas al establecer el
día "sin considerar el controvertido perfil del hombre que lo había propuesto". 102 La
alusión fue a la conexión pasada de Modi con la violencia contra los musulmanes en
Gujarat, y la sugerencia fue que no se podía confiar en que tal líder avanzara en la causa del
yoga en la India de una manera secular e inclusiva. La oposición más vocal reportada por
los medios de comunicación indios provino de la Junta de Derecho Personal
Musulmán de Toda la India (AIMPLB), un organismo privado que algunos
consideran un vehículo central de la opinión musulmana. Miembros de alto rango de la
AIMPLB declararon que los intentos de Modi de promover el yoga son "una
campaña para hacer cumplir los rituales hindúes en todos los no hindúes", y acusaron al
gobierno de violar la constitución india, que no permite la promoción oficial de
actividades religiosas. 103 Gran parte de la controversia se centró en los planes de
incluir el surya namaskar o saludo al sol en una serie de posturas que se realizarían
durante las celebraciones idy, y el aparente requisito de cantar 'om', un sonido sagrado
en muchas tradiciones hindúes. El diputado musulmán Asaduddin Owaisi señaló que
"muchos eruditos musulmanes dicen que el yoga está en contra de los principios
fundamentales del Islam, por ejemplo, rezar al sol", y objetó que el patriotismo de los
musulmanes que no deseaban practicar yoga estaba siendo cuestionado. 104
También se formularon objeciones sobre la fecha específica seleccionada para la
observancia de
el IDY. Si bien Modi había propuesto el 21 de junio como el día más largo del año y
un día de especial importancia en el hemisferio norte, otros relatos vincularon la fecha
a una tradición yóguica particular basada en la mitología hindú. 105 Indio Chris-
100
'Text of PM's remarks at international conference on yoga for holistic health', http://www.narendramodi.in/ text-of-pm-
s-remarks-at-international-conference-on-yoga-for-holistic-health-163380.
101
'Yoga Day organizado por el gobierno de Modi para promover la agenda Hindutva: Sitaram Yechury', First Post,22
de junio de 2015, http://www.firstpost.com/politics/yoga-day-organised-modi-govt-promote-Hindutva-agenda-
sitaram- yechury-2305844.html.
102
'Al respaldar el yoga, ¿la ONU ha puesto a los musulmanes indios en la alfombra?', DailyO,17 de junio de 2015,
http://www.dailyo. in/politics/yoga-day-indian-muslims-united-nations-guinness-record/story/1/4393.html.
103
'AIMPLB slams govt over Yoga', The Hindu,23 de junio de 2015; Nair y Macaskill, "la ofensiva de yoga del primer ministro
Modi estresa a los musulmanes".
104
'El plan de Modi para cambiar la India y el mundo a través del yoga enfurece a las minorías religiosas',
Guardian, 6 de junio de 2015.
60
2017
'¿Es el verdadero motivo de Modi detrás del Día del
política
105
Yoga el 21 de junio para honrar al fundador de RSS?',
DailyO, 18 de junio de 2015, http://
61
2017
Camino
Las organizaciones se opusieron a la celebración del primer IDY un domingo, después de otros
eventos nacionales celebrados por el gobierno de Modi en los días santos cristianos. 106
grupos musulmanes se quejaron porque en 2015, el 21 de junio cayó durante el mes sagrado
musulmán de Ramzan. 107 Y, quizás lo más controvertido, un observador reconoció
el 21 de junio como el aniversario de la muerte de K.B. Hegdewar, quien fundó el RSS en
1925, y sugirió que, a través del IDY, Modi estaba tratando de complacer a sus partidarios del
RSS marcando una ocasión cercana a sus corazones. 108
Mientras tanto, losrepresentantes internacionales vieron a los grupos nacionalistas hindúes,
incluidos el BJP y RSS, como un intento de reclamar el yoga como parte de la gloria pasada de
la India, proveniente de una era anterior a la presencia de comunidades cristianas y
musulmanas. 109 Enfatizando el sabor nacionalista hindú de la celebración del yoga por
parte del gobierno de Modi, un artículo del New York Times trazó paralelismos entre
las nuevas formas de yoga en la India y "los ejercicios diarios de estilo militar" del
RSS. 110
A medida que la controversia se extendió, los funcionarios del gobierno de Modi tuvieron
que calmar los temores de que el IDY era un vehículo de Hindutva haciendo
movimientos concesionales hacia los musulmanes de la India. Las declaraciones oficiales
dirigidas a una audiencia internacional enfatizaron que el yoga no debe ser visto como
propiedad de "ninguna religión en particular". 111 Una oleada de informes de los
medios de comunicación a principios de junio documentó los intentos oficiales de
disminuir la oposición, o la apariencia de oposición, por parte de grupos minoritarios.
Shripad Naik, el Primer Ministro de AYUSH,112 Ministerio de Yoga y Medicinas
Tradicionales de la India, alentó a los musulmanes a participar en las celebraciones de IDY
cantando el nombre de Alá en lugar de 'om'. 113 Naik volvió a dejar constancia de
que el día del yoga era religioso, mientras que el ministro del Interior de la Unión, Rajnath
Singh, que ha servido dos veces como presidente del BJP, también afirmó que la
participación en el día del yoga era voluntaria y no debía vincularse a la religión.
114
www.dailyo.in/politics/narendra-modi-yoga-international-yoga-day-ayush-rss-bjp-keshav-baliram-hegde-
war/story/1/4426.html; 'Por qué el Día Internacional del Yoga es tan importante', Patheos.com; "La
celebración del yoga de Modi es una mezcla de nacionalismo cultural, comercialización y coerción sutil",
Scroll.in,4 de junio de 2015, http://scroll. in/article/732049/modis-yoga-celebration-is-a-
mix-of-cultural-nationalism-commercialisation-and-sutil-coercion.
106
'Modi's UN Yoga Day latest example of co-incidence with Christian "high days and holidays"', World Watch
Monitor,29 de junio de 2015, https://www.worldwatchmonitor.org/2015/06/3909729/.
107
'Asaduddin Owaisi se opone al Día del Yoga en las escuelas de Maharashtra', ADN, 5 de junio de 2015,
http://www.dnaindia. com/india/report-asaduddin-owaisi-objects-to-yoga-day-in-maharashtra-schools-
2092482.
108
'¿Es el verdadero motivo de Modi detrás del Día del Yoga el 21 de junio para honrar al fundador de
RSS?'.
109
Nair y Macaskill, 'India PM Modi's yoga offensive gets Muslims stressed'; 'Modi's Yoga Day grips India and
"Om" meets "ouch"', New York Times, 15 de junio de 2016.
110
'Modi's Yoga Day se apodera de la India y "Om" se encuentra con "ouch"'.
111
'La decisión de la ONU de conmemorar el Día del Yoga muestra el poder blando de la India:
Sushma Swaraj', NDTV, 22 de junio de 2015, http://www. ndtv.com/india-news/uns-decision-to-mark-yoga-
day-shows-indias-soft-power-sushma-swaraj-774031.
112
Ministerio de Ayurveda, Yoga y Naturopatía, Unani, Siddha y Homeopatía (anteriormente un
departamento gubernamental), fundadopor Modi en2014; sus objetivos incluyen mejorar la provisión de
medicina y salud tradicionales de la India. Ver http://www.indianmedicine.nic.in/.
113
'Los musulmanes pueden cantar "Alá" en lugar de "Om" en el Día Internacional del Yoga: Minis- ter
62
2017
política del gobierno indio', Huffington Post, 12 de junio de 2015,
http://www.huffingtonpost.com/2015/06/12/international-yoga-day- muslims_n_7571154.html.
114
'No compromise on surya namaskar: sadhus threaten protests if it't included in yoga day event', First Post, 9
de junio de 2015, http://www.firstpost.com/india/no-compromise-on-surya-namaskar-sadhus-threaten-protests-if-it-isn't-
included-in-yoga-day-event-2287476.html; 'No surya namaskar on International Yoga Day: centre axes asana to
soothe iothe irate Muslim groups', First Post,9 de junio de2015, http://www.firstpost.com/india/no-surya-
namaskar-on-international-yoga-day-centre-axes-asana-to-soothe-irate-muslim-groups-2286068.html.
63
2017
Camino
El Ministerio de AYUSH emitió un comunicado de prensa informando que una
delegación de líderes de la minoría musulmana se había reunido con el Ministro y expresó
suapoyo al día del yoga. 115
Al mismo tiempo, mientras que el gobierno trató de defenderse de las acusaciones de que el
día del yoga se estaba utilizando como un vehículo para Hindutva,su respuesta no fue más allá
de "permitir" a los musulmanes optar por no participaren partes de los celebrations, y no
se publicó ninguna declaración declarando que el yoga fuera secular o
inclusivo. Del mismo modo, no hubo un intento claro por parte del gobierno de Modi de
presentar el yoga como un conjunto de tradiciones diversas que pudieran practicarse de
diferentes maneras. Por lo tanto, Modi no defendió activamentela cara interna del
excepcionalismo indio que celebra el pluralismo y la diversidad de la India; pero, como
exigían las lógicas políticas, trató de asegurarse de que no fuera completamente negado.
En el período previo a las celebraciones del 21 de junio, el Ministerio de AYUSH publicó
un folleto (así como un video) que presenta un "Protocolo Común de Yoga". 116 Un
análisis del protocolo lo describió como la presentación de «una definición
estrechamente concebida de yoga» que capturaba «una comprensión hindú de los objetivos
del yoga» e ignoraba una variedad de otros objetivos que las tradiciones hindúes y no hindúes
han atribuido históricamente al yoga. 117 Llamativamente, sin embargo, el protocolo
omitía om y surya namaskar, aunque contenía oraciones en sánscrito. 118
A nivel internacional, el gobierno de Modi buscó calibrar la imagen de la India en el
Cuestión del IDY de tal manera que se reforzaron los dos tropos estándar del
excepcionalismo externo e interno de la India. Presente en la ONU para celebrar el primer
IDY, la ministra de Asuntos Exteriores, Sushma Swaraj, declaró que
el mundo entero es una familia, y podemos unirlo con el Yoga. En un momento en que los
conflictos étnicos y la violencia extremista amenazan con desestabilizar las sociedades, el yoga
puede servir como el antídoto perfecto para detener tales tendencias negativas y movernos por el
camino de la armonía y la paz.
Tambiénsubrayó que "la decisión de la ONU de conmemorar el día subraya el aprecio por la
India y su creciente poder blando". 119
En general, este caso demuestra cómo el pragmatismo procedimental de Modi lo
vio navegar y responder tanto al hindutva como al marco ideacional del
excepcionalismo indio. Si bien la defensa del yoga no era en sí misma una empresa
nueva, Modi lo llevó más lejos que sus predecesores. Para hacerlo, necesitaba apelar a su base
política e impulsar la idea del excepcionalismo externo, y lo hizo enfatizando los
elementos hindúes del yoga. Sin embargo, cuando se ve limitado por la cara interna
del excepcionalismo indio, en medio de llamadas que su agresivo
115
'Minority leaders support International Day of Yoga', Oficina de Información de Prensa, Gobierno de la
India, 11 de junio de 2015, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=122447.
116
'Protocolo ComúndeYoga', Gobierno de la India, Ministerio de AYUSH, 2015, http://mea.gov.in/images/pdf/
protocolo de yoga común.pdf.
117
Andrea Jain, 'En el Día Internacional del Yoga, el yoga es solo política por otros medios', Quartz India,21 June 2015,
http://qz.com/433356/on-international-yoga-day-yoga-is-just-politics-by-other-means/.
118
Según los informes, esto después de una reunión mucho más temprana de la Asociación India de Yoga, en
febrero de 2015, cuyos miembros previeron la controversia y acordaron que «la religión no debería mezclarse con
el yoga» («Se decidió eliminar "Aum" del Protocolo de Yoga en contraste con las afirmaciones de Ram Madhav,
confirman los expertos», Economic Times,21 de agosto. 2015).
119
'La decisión de la ONU de conmemorar el Día del Yoga muestra el poder blando de la India: Sushma Swaraj'.
64
2017
política
La promoción del yoga estaba desmientendo laidentidad ecular y pluralista de la India, no
tuvo más remedio que modificar pragmáticamente, en lugar de rechazar, los elementos
ideacionales de su política tanto a nivel nacional como internacional. Una vez más, el
pragmatismo procedimental de Modi en este caso deletreó un abrazo en lugarde un
rechazo de las posturasideológicas e institucionalizadas; de hecho, la recalibración de su
enfoque fue ejemplificada por los intentos de su gobierno, si no de incluir, evitar excluir
explícitamente a las minorías religiosas de la India de la primeracelebración nacional
einternacional del PAÍS. Modi usó, o se vio políticamente obligado a usar, tanto
hindutva como el excepcionalismo indio como "kits de herramientas" ideacionales.
Conclusión
En este artículo, hemos presentado una concepción distintiva tanto del pragma-ismo de Modi
como del pragmatismo de la política exterior india en general. En lugar de equiparar el
pragmatismo con la voluntad de dejar de lado la ideología hindutva o de descartar
las ideas políticas extranjerasarraigadas, hemos presentado el pragmatismo como un
modo de comprometerse de manera receptiva a las existencias existentes de ideas e ideología.
Es decir, interpretamos el pragmatismo de manera procedimental y no sustantiva.
El pragmatismo procedimental de Modi refleja la caracterización de lainnovación política
que ve a los políticos y funcionarios de necesidad combinando "ideas lógicamente
incompatibles" para "responder a las lógicas políticas y culturales". Esta lectura del
pragma-ismo nos permite extraer los matices y complejidades de nuestros
dosestudiosconjuntos, que, en la superficie, parecen ser ejemplos de cambio de política
exterior, donde las ideas se ignoran deliberadamente o dejan de importar para
lograr el éxito.
Una comprensión procedimental del pragmatismo de la política exterior india es
importante para los profesionales de dos maneras clave. Primero, cuando los
analistas hablan del enfoque pragmático de Modi a la política exterior india, la
pregunta dominante es si será capaz o no de lograr el cambio. Debido a que tomamos
con senzalas limitaciones derivadas tanto de sus partidarios políticos internos como de las
ideas institucionalizadas de política exterior de la India, nuestra respuesta es que, de
hecho, debe lograr algún cambio para complacer a los primeros, pero que el grado o el
alcance del cambio está limitadopor lossegundos. Esto significa que la transformación de la
política exterior de Modi opera en un espacio estrecho, pero también implica que tiene una
capacidad limitada, y de hecho un estímulo, para llevar elementos de Hindutva al dominio
de la política exterior. El pragmatismo procedural de Modi puede producir algunos
éxitos políticos transformadores, pero debido a que debe incluir ideas e ideologías,
como un tipo de comportamiento político innovador es y será menos original e innovador
de lo que algunos comentaristas suponen. En otras palabras, los cambios radicales
en la política exterior de la India bajo el liderazgo de Narendra Modi parecen poco
probables.
En segundo lugar, nuestra lectura del pragmatismo disipa cualquier afirmación de que el
pensamiento de la política exterior india ha cambiado para depender predominantemente de
una lógica reducida de poder e interés. De hecho, nuestra lectura desafía algunas de las
afirmaciones hechas por comentaristas y analistas que argumentan que el final de la Guerra Fría
señaló el descarte del compromiso previo de la India con el "idealismo" en favor de
un rápido cambio hacia el pragma-
65
2017
Camino
el ismo y el abrazo del realismo. En cambio, señalamos cambios incrementales en la
formulación de la política exterior que aún rinden homenaje a ideas institucionalizadas
arraigadas y marcos de ideas.
Nuestra conceptualización del pragmatismo como procedimental, junto con nuestro ejemplo
del pragmatismo procedimental en el trabajo en dos estudios de casos empíricos, también tiene
implicaciones para el discurso más amplio sobre el tema de la política exterior india
que ha estado circulandodesde la década de 1990. Ofrece una vía para que los
estudiosos de la política exterior india tomen en serio las ideas en su estudio del
cambio de la política exterior. Una agenda de investigación crucial implicará rastrear el
proceso por el cual las ideas realistas y de otro tipo seleccionadas tienen un control
en la política exterior india, mientras que otras no lo han hecho, con el doble
objetivo de llegar a una comprensión profunda de los recientes cambios de ideas y
políticas, y medir las posibles direcciones futuras de la política exterior.
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Pragmatismo en la política exterior

india: cómo las ideas restringen a

El "pragmatismo", y su promesa como medio de cambio, tiene una connotación distintiva en

Asuntos Internacionales 93: 1 (2017) 27–49; DOI: 10.1093/ia/iiw001

Pragmatismo en la política exterior de la India

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