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Vargas-Alzate, Luis Fernando

Debate entre poltica exterior y relaciones internacionales. Una reactivacin del orden
terico
Revista Universidad EAFIT, vol. 46, nm. 157, enero-marzo, 2010, pp. 75-90
Universidad EAFIT
Medelln, Colombia

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REVISTA Universidad EAFIT
Vol. 46. No. 157. 2010. pp. 75-90

Debate entre poltica exterior y


relaciones internacionales
Una reactivacin del orden terico

Luis Fernando Vargas-Alzate


Historiador. Especialista en Estudios Polticos
con nfasis en Geopoltica y candidato a Magister en
Estudios Polticos con nfasis en Relaciones Internacionales.
Actualmente es miembro del Grupo de Investigacin en
Estudios Internacionales de la Universidad EAFIT.
lvargas3@eat.edu.co

Recepcin: 02 de agosto de 2009 I Aceptacin: 21 de octubre de 2009

Resumen
El tema de formulacin y ejecucin de la poltica exterior de los Estados
est colmado de componentes y variables que durante aos han
complejizado la posibilidad de fortalecer su mbito epistemolgico y la
relacin directa con la parte prctica. Estas lneas acercarn al lector
a varios autores que intentaron abordar el asunto desde la ptica
terica y quienes marcaron el camino por el cual hoy se mueve esta
importante rea de toma de decisiones polticas. A su vez, el artculo
Palabras clave
es punto de partida de un trabajo ms amplio sobre el Anlisis de la Debate, poltica exterior
Poltica Exterior, como rea de las Relaciones Internacionales, poco Relaciones internacionales
explorada en Colombia. Disciplina

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Foreign Policy and International Relations:
A theoretical reactivation of their debate
Abstract
The formulation and execution of state Foreign Policy is lled with
components and variables. For this motive, the epistemological
strengthening of the eld and its direct relation to practice have been
met with increasing complexity. This work provides the reader with an
approach to several authors that attempted to approach the eld from
a theoretical perspective and who set the path in which this important
are of political decision making moves. In addition, this work is the Key words
starting point of a broader work on Foreign Policy Analysis as an area Debate, Foreign Policy
of International Relations which has not been explored in detain in International Relations
Colombia. Discipline

Relaciones internacionales como el verdadero poder poltico, econmico y militar).


marco de accin de la poltica exterior Este hecho lo conrma Brown (2001) cuando se
reere al Estado y su vnculo con la poltica exterior.
on el transcurrir de dcadas de anlisis A su vez, l se esfuerza en desglosar, evitando caer

C en la disciplina de las Relaciones


Internacionales1 se alcanz a percibir
que la teora surgida en los procesos
discursivos de la escuela realista2 lograba imponerse
en el error de asignarle a la poltica exterior una
teora especca y denida. El grueso de los autores
le teme a ese compromiso.

Cuando los anlisis de poltica exterior han girado


como una cuasi teora de poltica exterior para el
en torno a la comprensin de temticas como el
caso de muchos Estados occidentales del hemisferio
poder, la seguridad y el conicto (blico o no), con
norte (considerado la mitad del planeta que alberga
observancia del esquema del inters nacional, se
ha hecho complejo diferenciar entre los aspectos
que conciernen a la explicacin de la tesis realista
1 Aclaracin vlida al lector: el trmino Relaciones Inter-
nacionales (RI) hace referencia a la disciplina; cuando se de las Relaciones Internacionales (RI) y lo que
escribe relaciones internacionales, se har referencia a la exclusivamente se deriva de la comprensin de
prctica poltico-jurdica. Esta diferenciacin de grafas est
desarrollada de una manera particular en Smith (2003) y es
elementos fundamentales para la poltica exterior
condicin en el desarrollo de este tipo de investigaciones. de los Estados. Por tanto, uno de los temas por
2 La Escuela Realista de las RI surgi a mediados del siglo denir actualmente en el mbito acadmico es si
XX, cuando ya la disciplina se hallaba consolidada en las ms existe una teora de poltica exterior o si ms bien
importantes universidades del Reino Unido y de los Estados
Unidos de Amrica. No obstante, sus fundamentos estn en el las polticas exteriores han venido anclndose a los
recorrido literario desarrollado varios siglos atrs. Tiene su ms planteamientos tericos de las RI y es imprescindible
importante referente en la obra Politics Among Nations the
struggle for power and peace, de Hans Joachim Morgenthau.
hoy explicarlas desde dichas estructuras.
La obra fue publicada en 1948 y se convirti en fundamento
para el realismo poltico. Yet, Politics among Nations is the Ciertamente, si bien las teoras de RI con un corte
book which Morgenthau made a major figure in the discipline
and its message is as we have described it. Its core is a claim
ms Estado-cntrico (Realismo y Neorrealismo,
that there are forces determining international relations, and his en sus versiones clsicas e incluso en las ms
thesis falls apart if this claim is removed. Although he relies on
pluralistas de hoy) se han mostrado dominantes
assumptions about human nature, he seeks to treat its inherent
tendencies scientific (Hollis & Smith, 2003, 23). en la formulacin de la poltica exterior de algunos

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Estados,3 se hace necesario sealar puramente neorrealista. Se propone
que esto no puede asimilarse defender que la poltica doms-
como el fundamento en la tica no es relevante ni
enunciacin de dicha necesaria para explicar
poltica, en tanto norma el signicado de las
general. De hecho, ms trascendentales
un gran nmero de decisiones de la poltica
trabajos que giran exterior o, al menos, los
sobre el Anlisis de la resultados de la poltica
Poltica Exterior (APE)4 internacional (Fearon,
han logrado consenso 1998). En ese orden de
en lo divergentes que ideas, la confrontacin
pueden resultar las entre quienes ponen de
posibles formulaciones maniesto la importancia
de poltica exterior y de de la poltica domstica en la
funcionamiento estatal en el formulacin de la exterior, frente
mundo. Asimismo, estos trabajos a quienes no lo hacen, en lugar de
reconocen al Estado como una institucin social agotarse, luce inconclusa. La discusin acadmica
que gira sobre dos lneas de accin, una interna sobre la relacin entre poltica exterior y poltica
y otra exterior. La primera, compuesta por todas domstica o interna est abierta.
esas instituciones que se hallan ubicadas al interior
de la demarcacin que el Estado ha denido para Keneth Neal Waltz (1979)5, por ejemplo, insisti,
ejercer soberana territorial y caracterizada por el desde los planteamientos centrales del neorrealismo,
grado de interaccin que esas mismas instituciones que una teora de poltica internacional sistmica no
posean entre s. La segunda, compuesta por el es y no podra ser una teora de poltica exterior.
propio Estado y los dems e interpretada por las Siempre habr diferencias fundamentales entre
interacciones entre ellos y las instituciones de orden ellas. Dentro de sus argumentos salta a la vista
global (Brown, 2001). que una teora de Relaciones Internacionales de
carcter estructural (sistmica), como ha sido el
La anterior precisin concuerda con que parte neorrealismo, no puede ser entendida como una
importante de la literatura reciente, correcta o teora de poltica exterior ya que esta ltima est
incorrectamente, se ha enfocado en una postura determinada, en un Estado, por cientos de variables
y factores idiosincrticos que se hallan por fuera del
3 Fundamentalmente con referencia a los Estados que durante alcance de teoras estructurales de orden global
el siglo XX se mostraron lderes en el sostenimiento de los
(Fearon, 1998).
equilibrios de poder, tanto desde la ptica occidental como
socialista, y que an permanecen en una lnea similar de
liderazgo. Entre ellos habra que destacar a Estados Unidos, El aporte de Waltz es interesante si se pretende
Francia, Inglaterra, China y Rusia. No obstante, para el caso determinar las diferencias entre los contextos
contemporneo se aprecia cmo otros Estados toman fuerza
en el manejo del Power Politics caracterstica fundamental internacional y domstico. Sin embargo, en Waltz
del realismo poltico tales como Irn, Corea del Norte y
Venezuela, entre otros.

4 De las obras consultadas, las ms relevantes, a juicio del 5 Autor estadounidense, nacido en 1924, prominente acad-
autor, son las siguientes: Alden (2006), Dacey y Carlson (2004), mico generador de un nuevo pensamiento en teora de
Farkas (1996), Farnham (2004), Foyle (2003), Garrison (2003a Relaciones Internacionales denominado Realismo Estructural o
y 2003b), Gronich (1991), Nye Jr. (2008), Rosenau (1969), Neorrealismo. La obra iniciadora de esta aproximacin terica
Schafer (2003), Smith, Hadfield y Dunne (2008), Stern (2003), fue Theory of International Politics, escrita en 1979 y publicada
Sylvan, Ostrom y Gannon (1994). por McGraw Hill.

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interpretado por Gideon Rose (1998) se ha una teora fundamentada en las razones sobre
descubierto que, de manera general, una teora las cules Estados particulares formulan polticas
de poltica internacional necesariamente descansa exteriores particulares diseadas para momentos
sobre las polticas exteriores diseadas y ejecutadas del mismo tipo [sic]. Con ello acusa, entonces, la
por los Estados mientras buscan explicaciones a real existencia de una teora de poltica exterior.
ciertos aspectos tiles o no a ellos mismos, lo que
profundiza la discusin sobre las diferencias entre Si bien lo anterior no es un argumento muy slido,
contextos locales o regionales y globales. al contrastarlo con la teora estructural de RI se
conoce que la segunda se ocupa contrariamente
A su vez, es pertinente precisar que la poltica en explicar de mejor manera tendencias generales
internacional, como rea determinada, ha examinado y regularidades de orden global (Fearon, 1998).
y examina las fuentes del conicto y la cooperacin No obstante, el mismo autor seala que no es
entre los Estados y los actores internacionales factible hacer referencia a la teora de la poltica
dentro de un sistema del mismo tipo. Al interior de exterior como un campo de estudio activo, hecho
ella e incluso desde la ptica de las Relaciones que sigue alimentando la discusin en torno a ello.7
Internacionales, como un aspecto distintivo de la Adems, a dicho debate se suman autores como
misma, el APE solo considera un aspecto especco Barkdull y Harris, quienes se han centrado en tratar
de este amplio espectro, pues se centra en los de vincular aspectos fundamentales de la agenda
procesos mediante los cuales actores especcos global con la base terica de la poltica exterior. En
primariamente los Estados y sus lderes Environmental change and foreign policy: a survey
conciben decisiones que benecien el logro de sus of theory, ellos se ocuparon en describir un amplio
objetivos. Como observacin, cabra sealar que rango de teoras y aproximaciones de Relaciones
desde que el grupo liderado por Snyder (2002)6 Internacionales vinculadas con la poltica exterior y
plante su propuesta de decision-making as an la manera como tales enfoques pueden acercarnos
approach to the study of international politics, se ha a una mejor comprensin de la formulacin de la
incrementado la literatura sobre cmo los lderes, poltica exterior en los terrenos ambientales.
grupos y actores de todo tipo pueden afectar, en
su formulacin, el rumbo de una poltica exterior. Pero, cmo denirse y quedarse en un punto claro
Esto da pie a la comprensin de la subdivisin si en la discusin generada por los autores hasta
anteriormente citada. ahora mencionados se insiste en hacer referencia
a la teora de la poltica exterior? En Domestic
Cuando se conserva la lnea de Waltz y se fusiona Politics and Foreign Policy, Fearon seala que,
con los postulados de Fearon, es factible sealar por denicin referenciando a Waltz para llegar
que de manera implcita estos autores hacen all, una teora de poltica exterior se basa en las
referencia al mbito terico en poltica exterior. El diferencias de nivel entre los Estados; as, explica
mismo Fearon (1998,) indica que, con base en los las razones por las cuales estos ejercen polticas
argumentos ofrecidos por Waltz, puede dejarse exteriores diversas, a pesar de tener posiciones
entrever que una teora de poltica exterior es estructurales similares. Todo ello brinda la idea de
seguir pensando en la existencia de una probable
6 Este equipo, conformado por Snyder, Bruck y Sapin, public
su obra original en 1962, la cual se convirti en la base de
un importante grupo de tomadores de decisiones en poltica 7 El profesor James D. Fearon, vinculado en la actualidad a
exterior durante las dcadas posteriores. Recientemente la Stanford University, respondi as ante la pregunta de si
(2002) fue publicada una nueva edicin con un suplemento de se puede hablar de teora de poltica exterior: Foreign Policy
captulos de Valerie M. Hudson, Derek H. Chollet y James M. Theory is not really an active field as such, I believe. Perhaps
Goldgeier, quienes aportaron nuevos elementos a la academia you mean International Relations Theory [] (Vargas-Alzate,
para quienes se dedican al APE. 2009).

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teora de poltica exterior que pueda ser llevada a Ellos quisieron caracterizar los componentes fun-
la prctica. damentales de lo que consideraban sera una teora
de poltica exterior, pero se encontraron con grandes
Empero hay algo que las Relaciones Internacionales inconvenientes para el logro de una denicin
han legado a quienes desean estudiarlas. Se trata efectiva. En un principio fueron categricos en
de la distancia entre los tiempos en que la disciplina que no centraran su trabajo de investigacin
centraba su inters en el nivel subsistmico es exclusivamente (como la tradicin lo ha hecho) en
decir, en lo concerniente a las polticas exteriores el comportamiento conictivo de los Estados, sus
de los Estados nacionales y el presente, con polticas comerciales o asignaciones econmicas
un tipo de anlisis completamente sistmico de la comprendidas bajo la modalidad de ayudas
vida global. Con ello se intensicaba rigurosamente discretas que pudieran ser analizadas y discutidas
la comprensin de toda interaccin de orden sin referencia a otras polticas. Sin embargo, desde
internacional, pero sin descuidar los aspectos el inicio fue claro que no podran obviar la vinculacin
puntuales de los Estados. de su teora con aspectos claves de esas polticas.
Opciones que alientan el debate terico Su propuesta investigativa adopt una perspectiva
general de poltica exterior que segn ellos fue
En los prrafos anteriores se ha empezado a diseada para aplicarse en todos los Estados durante
dilucidar la existencia o no de una teora para la todos los tiempos. Sin duda eso fue revolucionario
formulacin de la poltica exterior de los Estados. y atrevido. Estos autores estadounidenses, con-
Aunque la discusin no avanza al ritmo que se trario a lo que un importante grupo de tericos
quisiera, se comienza a percibir que la disciplina de de Relaciones Internacionales haba presentado,
las Relaciones Internacionales brinda, en denitiva, asumieron que los Estados buscan esencialmente
la estructura para tal efecto. Ms aun, cuando se dos metas generales a travs de sus polticas
tienen en cuenta los trminos en los que Millar exteriores: cambio y sostenimiento. Con ello, lo
(1969, 59) se reri al respecto: no hay factores que dejan plasmado en su teora est referido a
inmviles o absolutos en poltica exterior. Esto es la dialctica entre lo esttico y lo variable. Esa es
lo que hace supremamente difcil escribir sobre el la base sobre la cual sustentan sus postulados
tema desde la perspectiva terica8. epistmicos.

Otro detalle que ha inquietado desde el principio al En general, los tericos de Relaciones Interna-
autor del presente trabajo es la manera como los cionales han argumentado que se puede analizar a
investigadores, tericos y acadmicos en general los Estados como si estos quisieran una nica cosa:
abordan el APE, y qu tan til resulta a los actores mayor seguridad. Por su parte, Palmer & Morgan
que participan en la formulacin y ejecucin de las (2006) asumieron que la institucionalidad estatal
polticas exteriores estatales. No obstante, ese sera quiere proteger aspectos que se valoran fuertemente
un tema que bien podra desarrollarse en un artculo pero, a su vez, est interesada en modicar otros
posterior. relacionados con los sistemas internacionales9
que no resultan convenientes. Los estudios de
Entre tanto, bien vale la pena retomar la discusin
Fearon coinciden con los de Palmer y Morgan en
sobre la existencia o no de una teora de poltica
exterior. Algunos aos atrs, Glenn Palmer y T. Clifton
Morgan (2006) presentaron su anlisis al respecto. 9 Ntese que Palmer & Morgan hacen referencia a sistemas
internacionales y no a un especfico o exclusivo sistema
internacional, lo que indica que efectivamente su pretensin
de teorizar sobre poltica exterior para cualquier momento,
8 Traduccin propia. histrico o contemporneo, se mantiene en sus postulados.

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algo que para el presente estudio resulta atractivo. la naturaleza del sistema internacional y tiende a
Los tres autores consideran que se puede hablar coincidir con teoras de Relaciones Internacionales
de una teora de poltica exterior; esto, a pesar que no deenden la idea de una autoridad global
de la ya mencionada respuesta de Fearon ante el capaz de hacer cumplir acuerdos o normas consi-
interrogante de si existe una teora de este tipo. deradas vigentes por determinados actores. El
nfasis de la teora de los dos bienes es el anlisis
Palmer & Morgan (2006, 7) le otorgaron, incluso, un del comportamiento de los actores estatales; su
nombre a su teora de poltica exterior. En su obra centro de inters descansa sobre las unidades,
clsica sobre el tema teorizaron sobre lo que se no sobre el sistema. A su vez, la teora de los dos
conocera como la teora de los dos bienes (the bienes presenta una mirada multidimensional del
two-good theory). Con este hecho, ratican que en statu quo, facilitando que cada dimensin capture los
denitiva la poltica exterior puede descansar sobre resultados especcos sobre temas de controversia
bases tericas propuestas para su formulacin en entre los Estados (Palmer & Morgan, 2006, 25).
casos puntuales.
Estos autores hacen importantes esfuerzos para
La teora de los dos bienes supone que los Estados evitar que su teora se confunda con el neorrealismo
persiguen dos cosas con su comportamiento de Waltz. Ellos sealan que hay importantes
internacional y los componentes de sus polticas diferencias entre su argumento y los del precursor
extranjeras: cambio y sostenimiento, dependiendo de dicha corriente en los aos 80. En particular,
de los objetivos y las metas trazadas (Palmer & porque sostienen que todos los Estados, en todo
Morgan, 2006). Tales postulados concuerdan con momento, buscan una cierta cantidad de cambio
los ya denidos a lo largo de la literatura sobre la y sostenimiento. Empero, hay que resaltar que la
existencia de metas estatales que dichas entidades tesis realista posee aspectos que efectivamente
jurdicas persiguen a travs de sus polticas se conectan con las evidencias tericas de los dos
exteriores. bienes, en la medida que seala cmo la mayora
de los Estados parecen dedicar ms atencin y
Ahora, la caracterizacin que hacen de su teora puede recursos a la proteccin de los medios para lograr el
sintetizarse de la siguiente manera: si bien Palmer y cambio; sin embargo, se distancia notoriamente, ya
Morgan no se describen a s mismos como autores que no sugiere que los Estados deban asegurar su
que alienten el debate epistemolgico, a causa de capacidad para proporcionar sostenimiento antes
las nuevas posibilidades que pueden ofrecer sus que procurar el cambio. Ante dicha caracterizacin,
postulados en relacin con los temas de Relaciones Palmer y Morgan (2006) aceptan que es cierto
Internacionales con los cuales la academia est que su proposicin capta la visin realista, pero
familiarizada, es vlida la consideracin de analizar que a su vez la abandona en el desarrollo de sus
brevemente los argumentos de su teora desde una postulados.
mirada a algunos aspectos generales.
La teora de los dos bienes toma como axioma el
Antes de abordar aspectos parciales, es necesario hecho que los resultados polticos observados se
sealar que su teora es abstracta y general. ineren de las consecuencias intencionadas
Realmente no est motivada por el deseo de o no de actores que llevan a cabo acciones en
explicar y entender una poltica exterior especca procura de alcanzar sus propios intereses. Esta
de un Estado o un tipo de comportamiento. En sus idea, de centrarse sobre las unidades y no sobre
trminos, el objetivo de su teora es la comprensin el sistema, signica que algunas caractersticas,
de los factores que afectan los portafolios de poltica tales como el grado y la capacidad de cambio de
exterior de todos los Estados en todos los tiempos. los actores analizados, entre otras, son el centro de
A ello se suma que esta no hace alusin directa a la teora misma.

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Una teora como la propuesta, que basa su esencia Situacin diferente ocurre con el texto editado por
en que las relaciones internacionales son una Volker Rittberger sobre la poltica exterior germana
lucha entre los Estados para establecer o proteger desde la unicacin. A pesar de ser un estudio
los resultados deseados (Palmer & Morgan, 2006, especco de caso, en su contenido hay autores
173), puede ser considerada con relevancia y como Rainer Baumann, Wolfgang Wagner, Corinna
pertinencia poltica: primero, porque es cierto que Freund y Henning Boekle que se han ocupado de
proporciona una base para las directrices polticas; desentraar desde algunas teoras tradicionales
segundo, porque sus autores han logrado, a travs de Relaciones Internacionales la opcin de crear
de ella, sealar diversos aspectos tiles sobre la teoras de poltica exterior, con epistemologas
manera cmo evaluar la poltica exterior. similares. Es as como logran sustentar las teoras
En el desarrollo de su obra, Palmer y Morgan neorrealista, utilitaria-liberal y constructivista de la
hacen el mejor esfuerzo para lograr que la teora poltica exterior para el caso germano. Lamentable,
de los dos bienes sea accesible y atractiva. Su eso s, que se trate de un estudio de caso que no
conclusin reeja un esquema simple y una pueda generalizarse.
adecuada relacin entre las presunciones iniciales
Ahora bien, en la discusin que se desarrolla en
y los conceptos trabajados. Sumado a ello, en el
estas lneas, es pertinente regresar a un autor ya
desarrollo de sus postulados, realizan ejercicios
citado, quien vincula la disciplina de las RI con el
en los que, a travs de su aplicacin, sealan las
tema de la poltica exterior. Se procura allegar
implicaciones de su propuesta terica.
posibilidades de comprensin frente a lo que l
Otros autores que insisten en relacionar la denomina las cuatro teoras de poltica exterior.
formulacin y ejecucin de la poltica exterior con Gideon Rose (1998)10 lanza una tesis que no resulta
estrictas teoras de Relaciones Internacionales son novedosa en realidad, pero que se diferencia
Steve Smith, Amelia Hadeld y Tim Dune (2008), de otras ya mencionadas. El editor de Foreign
investigadores que participan en una de las ms Affairs11 sostiene que se puede hablar de cuatro
recientes obras de la literatura inglesa sobre el teoras de poltica exterior: a) la teora domstica
tema en cuestin. Foreign policy: theories, actors de poltica exterior (tipicada en lengua inglesa
and cases es un trabajo de la Universidad de anglosajona como la innenpolitik theory), b) el
Oxford que se esfuerza por proveer un balance realismo defensivo, c) el realismo neoclsico y d) el
entre los mbitos terico y prctico (a la vez que realismo ofensivo.
vincula estudios de caso y relaciona actores y
dinmicas no tradicionales en la formulacin de
10 Rose es editor en jefe de Foreign Affairs. Hizo parte del
la poltica exterior), e intenta un acercamiento al Consejo de Seguridad Nacional de la administracin Clinton
anlisis epistmico que se viene desarrollando. (1993-2001) y ha desarrollado su carrera en las universidades
de Yale, Princeton y Harvard, adems de su constante
En este estudio, autores como Valerie Hudson,
participacin en temas de gobierno. En un paper de Cambridge
William Wohlforth, Michael Doyle y Jeffrey Checkel University Press, titulado Neoclassical realism and theories
terminan asociando las diversas aproximaciones of foreign policy (1998), plante darle una mirada al realismo
neoclsico como teora de poltica exterior mientras propuso
tericas de Relaciones Internacionales sobre las otras tres alternativas al anlisis terico, expuestas en el cuerpo
cuales son expertos, al tema de la poltica exterior y de la investigacin.
sus posibles interpretaciones desde esa disciplina. 11 Foreign Affairs es una publicacin estadounidense y una
Esto sucede incluso son consientes de ello, ya pgina web de carcter privado sobre relaciones internacionales
y poltica exterior norteamericana. Su origen data de 1921, en
que en el desarrollo de los captulos que escriben la ciudad de Nueva York, con el objetivo de dar a conocer los
puede verse un inters mayor por el APE que por fundamentos de la poltica exterior de los Estados Unidos. El
Council on Foreign Relations hace de ella una produccin de
el mbito terico que alimenta la formulacin de la
seis ediciones al ao. Si se quiere ampliar la informacin, puede
poltica exterior en general. visitarse el sitio oficial: http://www.foreignaffairs.com/

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Sin embargo, en varias lneas de su trabajo hace investigador no debera estarse desgastando
nfasis en una prevencin que le impide desligarse en la bsqueda de una verdadera y profunda
explicacin terica sobre ella.
de la disciplina de la RI para construir su propuesta
terica. Rose (1998, 145) seala basado en
En contra de esa razn que arguy Waltz, Rose
Waltz que a n de cuentas,
hizo un intento por clasicar las cuatro teoras
[] la poltica exterior es conducida tanto por propuestas, las cuales se pueden sintetizar como
factores internos como externos, lo que obliga aparecen en el cuadro 1.
a deducir su falta de autonoma y, por tanto, el

Cuadro 1. Cuatro teoras de poltica exterior (Gideon Rose)

Cuatro teoras de poltica exterior (Gideon Rose)


Visin del Sistema Visin de las
Teora Lgica causal
Internacional unidades
Sin importancia. La poltica Fuertemente La poltica exterior se formula y ejecuta con
Teora domstica exterior es, principalmente, diferenciada base en factores internos, tales como la
de poltica entendida como el producto ideologa poltica y econmica, el carcter
exterior de la dinmica interna de un nacional, los partidos polticos y la estructura
(Innenpolitik) pas. socioeconmica.

Eventualmente impor tante; Fuertemente Poltica exterior fundamentada en incentivos


las implicaciones de la diferenciada sistmicos o factores internos. (Existen
Realismo anarqua son inconstantes. dos conjuntos de variables en la prctica:
defensivo conduccin natural y comportamiento
antinatural, respectivamente. La seguridad
es importante pero no es la esencia.
Importante; aun as la anar- Diferenciada La poltica exterior depende de incentivos
qua es confusa. sistmicos (variables independientes) y de
factores internos. Su formulacin est ligada
Realismo a ambos factores. La teora asume que los
neoclsico Estados responden a las incertidumbres de
la anarqua internacional pero, entre tanto,
buscan adaptarse y lograr algn control del
ambiente internacional.
Muy importante. La mirada Indiferenciada La poltica exterior se formula y ejecuta
es anrquica (hobbesiana). con base en los incentivos sistmicos
Realismo
exclusivamente. Los Estados buscan opti-
ofensivo
mizar sus estrategias en procura de la
seguridad nacional.

Fuente: adaptacin propia a partir de Rose (1998)12.

Los argumentos de Gideon Rose, aunque innovadores en su clasicacin, siguen anclados a la disciplina
de las RI en la medida que poco se alejan de las teoras tradicionales de esta. Tal como se mencion en
lneas anteriores, las escuelas antagnicas de las RI y todo el desenlace suscitado a travs de los debates

12 Traduccin propia y modificacin realizada de acuerdo con las explicaciones que Gideon Rose plante a lo largo de sus
argumentos al tipificar cada una de las variantes expresadas.

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desarrollados en el tiempo,13 han marcado una ruta la reexin, algo trivial pero no por ello sin validez,
que est impidiendo al acadmico hablar de teoras sobre la poltica exterior desde la interpretacin
autnomas de poltica exterior. Si bien es cierto cientca. Efectivamente, si se diera por sentada la
que la literatura ha intentado ofrecer salidas ante existencia de una teora de poltica exterior, sera
tal discusin, el desenlace nal sigue apuntando a necesario dar como hecho la existencia de una
una relativa poca innovacin en lo que se reere al disciplina en esta lnea, cosa que est por fuera
mbito terico de la poltica exterior.14 En denitiva, de cualquier interpretacin posible al interior de la
Ciencia Poltica y de las RI. La poltica exterior no es
son pocos los marcos tericos que tratan el tema
ni una disciplina o rea de estudio, ni mucho menos
(de cambio) en poltica exterior como categora de
una ciencia. De manera formal ha sido asimilada
estudio en s mismo. Seguramente superar esta
como la sumatoria de estrategias que facilitan la
situacin llevara a una ms slida identicacin y
consecucin de los objetivos nacionales de los
comparacin entre las actitudes y los discursos en
Estados que interactan en el sistema internacional,
las actuales relaciones entre naciones y las fuentes pero no va ms all. Los entes estatales tambin la
de origen de esas relaciones. asumen como la herramienta clave para su insercin
global y el mecanismo que promueve una interaccin
A esta altura de la discusin, con el propsito de
de este tipo. Pearson & Rochester (2000, 113) han
ampliar los factores que gradualmente han venido
propuesto la siguiente formulacin15:
alimentando el debate sobre la existencia o no de
una teora de poltica exterior, se presenta tambin La poltica exterior se refiere al conjunto de
prioridades o preceptos establecidos por los
lderes nacionales para tomar como lneas de
13 Los tericos de RI se refieren a una secuencia temporal ci- conducta en la escogencia entre diversos cursos
frada en cinco grandes debates epistmicos. Un primer debate
de accin (comportamientos), en situaciones
hacia los aos 40 del siglo XX entre realistas e idealistas o liberales.
El segundo y tercer debates, hacia 1970 y 1990 respectivamente, especficas y dentro del contexto de la lucha por
enfrentan, en el segundo, a las corrientes cientficas con las alcanzar sus metas.
histricas o tradicionales y, en el tercero, a los partidarios de
las corrientes posmodernas entre s; el anlisis correspondiente
puede encontrarse con ms atencin en la compilacin que Como se aprecia, luce lejano a una concepcin
Carlo Nasi (1998) present sobre posmodernismo y Relaciones cientca de la misma. Aunque, como se ver a
Internacionales. Luego se sumaron dos debates ms, uno
hacia finales del siglo XX y otro a comienzos del XXI. El cuarto ha
continuacin, un autor en particular, Rosenau (1971)
girado dado que no es claro cuando termina en la dialctica respaldado por la Asociacin de Poltica Exterior
entre el neoliberalismo y el neorrealismo; para su ilustracin, y el Centro de Estudios Internacionales, deende
resulta til abordar a Keohane (1989) y a Waltz (1979). El quinto
debate, por su parte, ha situado a los tericos en medio de una una posicin desde la cual la poltica exterior termina
discusin entre post-positivistas y racionalistas (tomando a los asumida como campo de estudio cientco o, como
primeros como autores reflectivistas, que son desconfiados de
los modelos cientficos). Para detenerse en los detalles de este
l lo expres en su lengua nativa, the foreign policy
ltimo debate es preciso ir a Burchill (2005) y Weber (2004). No as an issue-area16.
sobra sealar que esto es tema para un trabajo ms profundo
sobre la cuestin epistmica en RI.

14 A pesar de ello, enmarcados en la tradicin realista 15 Una definicin apropiada para efectos de este trabajo,
neoclsica, hay autores como Fareed Zakaria y Thomas J. adaptada de la expuesta por Pearson & Rochester, y lograda
Christensen que trabajan la poltica exterior de los Estados en complemento con la ofrecida por Velsquez (1999), puede
Unidos de Amrica; William Curti Wohlforth, sobre Rusia; llevar a precisar la poltica exterior como la estrategia que
Christensen sobre China, y Randall L. Schweller sobre temas conjuga prioridades y principios de una nacin determinada
directamente relacionados con las polticas exteriores de (u organizacin), convertida en instrumento de bsqueda en el
los partcipes directos de la Segunda Guerra Mundial. Ellos exterior, de aquellos elementos necesarios y tiles para el logro
seala Rose han presentado una serie de investigaciones de las necesidades internas.
y elaboraciones que, en esencia, representan parte del trabajo
ms sustancial y sofisticado sobre poltica exterior actualmente 16 El autor elabor, con ese mismo ttulo, un captulo de su obra
disponible para la academia. Incluso, se convirtieron en gran que fue presentado en la conferencia sobre Opinin Pbica y
insumo para que Rose (1998) dejara planteadas sus cuatro Poltica Exterior en la Universidad de Princeton, en marzo de
teoras de poltica exterior. 1965; posteriormente, lo public en 1967.

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Rosenau es apreciado como el terico clsico del En palabras de Rosenau esta pre-teora est basa-
APE por lo menos la literatura as lo ha situado da en cinco series de variables independientes o
y se podra preguntar por qu razn apenas se explicativas, reejadas en el siguiente esquema
llega ahora a quien se considera el autor clsico del (cuadro 2).
anlisis en esta materia. La respuesta radica en que
A su vez, Rosenau (1971) se reri al concepto
Rosenau ha hecho mucho por el APE, pero poco de poltica exterior determinante, ligada a factores
por el tema de la poltica exterior desde el mbito clave como el tamao, el estado de la economa,
epistmico. A pesar de ello, Rosenau se reere la responsabilidad poltica y la capacidad estatal
a una pre-teora para la poltica exterior cuando de inuir en asuntos regionales, tales como la
aborda el APE17. Una pre-teora que podra proveer maniobrabilidad territorial y el uso de los recursos
una importante base para la comparacin en el fsicos (naturales) y humanos. Vincul estos
examen del comportamiento externo de varios aspectos con cada una de las variables trabajadas
Estados en situaciones diferentes (Korany, 1986). en el cuadro 2.

Cuadro 2. Series de variables explicativas

Variable Detalles
Valores, talentos, experiencias previas, en general todos los aspectos que
forman el perl de quien toma las decisiones y que marcan la diferencia
1 Factor individual
entre sus elecciones o comportamientos de poltica exterior y las de otras
entidades estatales.
La conducta externa de los funcionarios, que se genera por el papel que ellos
2 Papel, rol o conducta desempean y que sera probable que se produzca independientemente de
la idiosincrasia de los ocupantes de ese rol especco.
Los aspectos de la estructura de un gobierno que limitan o facilitan las
3 Factor gubernamental
elecciones de poltica exterior adelantadas por los tomadores de decisiones.
Aspectos no gubernamentales de una sociedad que inuyen en su
4 Factor social
comportamiento externo.
El ambiente internacional o algunas acciones que ocurren fuera del territorio
5 Factor sistmico y que condicionan o inuyen en las decisiones tomadas por los funcionarios
del Estado encargados de la formulacin y ejecucin de la poltica exterior.

Fuente: adaptacin a partir de Rosenau (1971).

Ante los postulados de Rosenau surgi la respuesta de Brecher,18 no en orden de continuar la discusin
sobre la pertinencia o no de una pre-teora de poltica exterior, sino trasladndose a la presentacin de

17 APE como Anlisis de la Poltica Exterior. Bahgat Korany (1986) cita y aborda a Rosenau en un captulo de su obra. Segn
Korany, Rosenau dej por sentado que no puede darse el florecimiento de una teora de poltica exterior hasta que sus ms
importantes temas sean procesados, es decir, analizados a travs del uso de lo que l mismo denomin las pre-teoras de poltica
exterior.
18 De la obra de Bahgat Korany (1986), se infiere cmo tres aos despus de la publicacin del artculo de Rosenau (1966), Brecher
y sus colegas en McGill University publicaron un modelo multivariable de un sistema de poltica exterior de input-conversion/output-
feedback estructurado por catorce variables independientes agrupadas en cinco conjuntos que recogieron los ambientes sicolgico
y operacional. Aunque es cierto que Brecher se dedic en gran medida al ambiente sicolgico, es preciso tener en cuenta que no
hizo a un lado el operacional. Para efectos de la seleccin de variables que plante, es importante resaltar que su clasificacin fue
presentada de acuerdo con cuatro reas fundamentales para l: seguridad militar, diplomacia poltica, desarrollo econmico y el
status cultural (Korany, 1986).

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un modelo que pudo, en su momento, brindar una rrollados en lneas anteriores pero que es factible
opcin ms rigurosa para analizar los fundamentos retomar. l seala que los procesos polticos de
sobre los cuales gira la poltica exterior de los las reas exterior y domstica operan de manera
Estados. De hecho, Brecher dedicara muchas independiente y que, a pesar de ello, en cada
pginas unas 1.800, escritas en tres volmenes rea todos los temas de trabajo variables
a una investigacin sobre los temas esenciales de son procesados de la misma manera. Sus
la poltica exterior y las decisiones tomadas por el hiptesis fueron cotejadas, puestas en escena y
novedoso Estado de Israel durante las dos dcadas acertadamente desarrolladas hasta su eventual
anteriores a la reexin sobre su modelo. comprobacin.

A pesar de lo que se ha dicho sobre la importancia


Luego de ello, en una breve sntesis presentada por
del APE para Rosenau y no sobre su dedicacin
l mismo, result evidente su respuesta positiva ante
a indagar en el tema especco de una teora de
el interrogante de si existen marcadas diferencias
poltica exterior, no obstante ser su analista clsico
entre cmo se lleva a cabo la formulacin de la
ms preciado, bien vale la pena sealar aqu,
poltica exterior y cmo la domstica. En trminos
tambin, algunos aspectos puntuales de su trabajo
de las motivaciones, los roles y las secuencias de
sobre el estudio cientco de dicha teora (Rosenau,
las interacciones que se activan o manejan en cada
1971).
rea, se pudo notar que los signicados varan de
Este autor emprende su anlisis con dos hiptesis acuerdo con el camino que se tome. El cuadro 3 lo
simples referidas a asuntos que ya han sido desa- puede raticar.

Cuadro 3. Caractersticas de las variables en la formulacin de polticas exterior e interna

Caractersticas de las variables en la formulacin de polticas exterior e interna


Secuencia de
Motivaciones Participacin
la interaccin
Ciudadanos
y sector Intensidad Alcance Nmero Identidad Direccin Grado
privado Exterior Alta Limitado Poca Lderes nacionales Vertical Bajo
Interior Baja Amplio Mucha Todos los estratos Horizontal Alto
Funcionarios Exterior Baja Amplio Poca Nacional Vertical Bajo
del gobierno
y agencias Interior Baja Amplio Mucha Nacional y local Horizontal Alto
ociales

Fuente: elaboracin propia, a partir de la traduccin del texto original.

En el esquema propuesto por Rosenau, se aprecia que las variables sobre las que se trabaja para la
formulacin de polticas internas y externas coinciden, no as su grado de protagonismo, impacto o
relevancia para los sectores poblacionales involucrados en su formulacin y ejecucin. Tal es el caso
expuesto en las motivaciones. Particular y paradjicamente quienes tienen un amplio espectro de maniobra
en asuntos internacionales reejan una intensidad menor en la prctica. En relacin con la participacin,
para el caso especco de la poltica exterior, cabe resaltar que es un asunto exclusivo de unos pocos,
a pesar de que la identidad sea del orden nacional, tanto para el caso del sector pblico como del civil y
privado. Y en ltima instancia es factible notar que el resultado analtico de Rosenau hace alusin a una
estructura de tipo vertical, con un grado de interaccin bajo, cuando se habla de asuntos que se ligan a los
temas internacionales.

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Con el propsito de querer explicar la poltica toma de decisiones rigurosamente analizados como
exterior desde la mirada cientca, Rosenau (1971) los de Nigeria, Argelia e Indochina, entre otros.
se detuvo en una tercera hiptesis, surgida mientras
Para Rosenau (1971), la esencia de la discusin
desarrollaba las dos anteriores. Algo as como una
sobre esa formulacin radic en que los temas o
tarea pendiente para l. En ese sentido, poniendo
asuntos de poltica exterior precipitan un excepcional
una mirada pasiva en los supuestos iniciales y
grado de interaccin que se desenvuelve a lo largo
preguntndose si los lmites entre la poltica exterior y
de lneas horizontales, precisamente porque implica
las reas internas o domsticas son tan rgidos como
a causa de razones muy diversas la utilizacin
se ha supuesto que sean, surgieron enunciados que
de la riqueza y las personas de una sociedad
lo confundieron. Estos estaban anclados, adems,
determinada. Por tanto, es factible apreciar que
en el fenmeno de la interdependencia, asunto que ciertos esfuerzos para asignar recursos o replantear
se evidenci al momento del estudio. relaciones en el entorno exterior no pueden ser
llevados a feliz trmino sin recursos o fuertes
A partir de los aos 70 del siglo anterior, su
cambios en las relaciones de tipo domstico.
tercera hiptesis seal que era factible pensar
en algunos ejemplos de formulacin de poltica En este orden de ideas, es importante tambin hacer
exterior que se desarrollaban completamente un alto en las reexiones de Kenneth Thompson y
ligados al mbito estrictamente descriptivo de la Roy C. Macridis (1972). Ellos dejaron importantes
poltica interna. Despus de todo, segn lo seal luces al investigador dispuesto a conocer ms de
el mismo Rosenau (1971), resultaba virtualmente cerca el tema de la poltica exterior como posible
una obviedad sealar que las naciones eran cada rea de estudio independiente.
vez ms interdependientes19 y que la vida interna de
Los mencionados autores expusieron dos aproxi-
una nacin no estaba libre de la intrusin de factores
maciones durante la octava dcada del siglo XX.
externos que le condicionaran sus directrices. Esta
La primera de ellas, ideolgica, y la segunda, en
tercera hiptesis pudo comprobarse en casos
contraposicin con la inicial, una aproximacin
puntuales, entre los cuales destac procesos de
analtica. Ambas han sido tiles para acercarse a
la formulacin y ejecucin de la poltica exterior en
mltiples contextos, a partir de las transformaciones
19 En Relaciones Internacionales se empez a hacer referen- generadas por la Revolucin Francesa en la Europa
cia a la interdependencia, como fenmeno o rasgo particular
del sistema internacional, a partir del xito del Plan Marshall decimonnica.
en el proceso de reconstruccin de Europa y de la dinmica
econmica que se fortaleci con los cada vez ms profusos Con base en las explicaciones presentadas sobre
mercados que se insertaban al modelo de internacionalizacin ambas aproximaciones, los autores analizan, en
adelantado por Occidente. A su vez, la distensin de la Guerra
Fra reforz la propuesta de quienes estudiaron el mundo su estudio comparativo de poltica exterior, los
desde la mirada terica. En trminos epistemolgicos, Robert elementos de esta que pueden pensarse en tr-
O. Keohane y Joseph S. Nye (1977) plantearon una teora que minos de crculos concntricos. En el centro
respaldara sus postulados. Estos autores expusieron la nueva
retrica de la interdependencia y sealaron que el mundo sealan hay ciertos elementos que se pueden
de finales de la Guerra Fra deba ser entendido desde tres entender con un carcter material, algunos de ellos
caractersticas esenciales: (1) la existencia de mltiples canales
relativamente permanentes (geografa y recursos
que conectan a las sociedades, (2) la ausencia de una jerarqua
claramente establecida en los temas de la agenda internacional naturales). Otros, como la economa, la industria y
bajo la mirada de los Estados, y (3) el hecho de que la fuerza el establecimiento militar, son ms susceptibles al
militar viniera perdiendo cada vez ms peso dentro del
escenario regional (Keohane & Nye, 1977, 204)). Con base en
cambio y a la manipulacin humana.
la defensa de sus postulados y con una categrica explicacin
de la manera como se lleg al proceso de la interdependencia Luego aparecen ya no en el centro los factores
compleja, Keohane y Nye legaron al mundo un postulado terico humanos, evidentemente cuantitativos en el caso
que, al interior de la escuela internacional de las RI, marc la
pauta para el ingreso al denominado y anteriormente citado,
de la poblacin, pero ya cualitativos si se reeren
tercer debate. al carcter nacional, la estructura social, la moral

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nacional, la experiencia y las instituciones polticas partida en la medida que brindan al investigador
y una tradicin efectiva de la diplomacia. De esos un inventario de los elementos clave para su
elementos y de la manera como el proceso de toma desarrollo. La clasicacin que hacen de los factores
de decisin se instrumentaliza, deriva la esencia signicativos, as como de las tendencias fuertes
de la poltica exterior y su potencial emergencia y de los asuntos o problemas relevantes, entrega
en el sistema internacional (Thompson & Macridis, luces al estudioso desde la rbita epistmica, para
1972). ingresar en la discusin de la existencia o no de
probables teoras en este campo. Su categori-
El estudio cientco de la poltica exterior tiene zacin se puede exponer como se observa en el
en Thompson y Macridis un interesante punto de cuadro 4.

Cuadro 4. Factores signicativos en el estudio de la poltica exterior

Factores signicativos en el estudio de la poltica exterior


(Thompson & Macridis)

Los elementos a. Geografa


materiales Minerales
relativamente b. Recursos Naturales Produccin de alimentos
permanentes Poder energtico
. Establecimiento industrial
Elementos de la Elementos materiales
1 . Establecimiento militar
poltica exterior de menor permanencia
. Cambios en la capacidad industrial y militar
a. Cuantitativo-Poblacional
Elementos humanos:
cuantitativos y Tomadores de decisiones
cualitativos b. Cualitativo Ideologas
El papel de la informacin
Las agencias del a. El ejecutivo
gobierno b. Las cmaras legislativas
El proceso de
2 formulacin de la a. Partidos polticos
poltica exterior Las agencias no b. Grupos de inters
gubernamentales c. Medios de comunicacin
d. La opinin pblica
a. Paz
b. Seguridad
Propsitos Nacionales
c. Poder
d. Prosperidad y desarrollo econmico
Tendencias y a. Prcticas diplomticas
3
temas de inters Diplomacia b. Las transformacin de las prcticas diplomticas
c. El redescubrimiento de la diplomacia
Sistemas de gobierno
Sistema Internacional y los temas de alta poltica

Fuente: elaboracin propia a partir de Thompson y Macridis (1972, 5).

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Conclusiones
El recorrido por la diversidad de fuentes planteada brinda elementos para sealar que la poltica
exterior posee un fundamento cientco. Este ha sido tradicionalmente abordado por pensadores del
hemisferio norte pero no es factible entender con el formato de disciplina con sustento terico. El
cmulo de intentos por dejar plasmada una teora de poltica exterior se ha visto truncado, en reiteradas
ocasiones, por el hecho de fundamentar la formulacin y ejecucin de la misma en los postulados de
las escuelas ms prominentes de las Relaciones Internacionales. En esa direccin, seguramente va
a resultar til adentrarse en el APE, puesto que los modelos y las posiciones tomadas por los autores
que en mayor medida han dedicado su estudio a esta importante rea de las RI, es un insumo para la
comprensin de estudios de caso especcos durante la ltima dcada.

De otro lado, los Estados tienen en la disciplina de las Relaciones Internacionales un abanico amplio
del cual pueden tomar herramientas tiles para alcanzar una poltica exterior slida, ecaz y eciente,
sin tener que anclarse a una probable teora de poltica exterior. A pesar de ello, es factible tomar
modelos propuestos y orientarlos a la consecucin de los logros nacionales razn de ser de la
poltica exterior cuando las circunstancias as lo favorecen.

Finalmente, el debate entre quienes confan en la existencia de teoras para la formulacin de la


poltica exterior de los Estados y los escpticos de ello seguir alimentado por los casos singulares
que arrojen xito. Casos como la teora de los dos bienes (Palmer & Morgan, 2006) o las cuatro
teoras de Gideon Rose (1998), sugieren pensar esas opciones para futuras situaciones. Entre tanto,
la victoria seguir en manos de la disciplina de las RI, creada para que los Estados y sus gobiernos
logren niveles de maniobrabilidad determinados.

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