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Ley 40/2015
El capítulo III del título II de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público se
centra en los organismos públicos estatales y está dividido en cuatro secciones: la primera de ellas
establece las normas generales de dichos órganos y abarca del artículo 88 al 97; la segunda recoge
qué son los organismos autónomos estatales, en los artículos del 98 al 102; la tercera se ocupa de la
definición de las entidades públicas empresariales de ámbito estatal y su régimen, e incluye los
artículos del 103 al 108; y, por último, la cuarta versa sobre las agencias estatales y comprende del
artículo 108 bis al 180 sexies.
Vamos a ver las dos primeras secciones: la que hace referencia a las disposiciones generales y la que
se centra en los organismos autónomos estatales.
La sección 1.ª comienza con la definición de los organismos públicos dependientes o vinculados a la
AGE (bien de manera directa, bien a través de otro organismo público), que se recoge en el artículo 88:
son aquellos que se han creado para realizar actividades administrativas, tales como:
Por último, este artículo reconoce que los actos y resoluciones que dicten
en el ejercicio de las potestades administrativas son susceptibles de los
recursos administrativos que prevea la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas.
La estructura organizativa del sector público estatal se explica en el artículo 90, que recoge que los
organismos públicos se estructuran en los órganos de gobierno y ejecutivos que así determine su
estatuto, siendo los máximos órganos de gobierno el presidente y el consejo rector. No obstante, el
estatuto puede prever otros órganos de gobierno con atribuciones diferentes. Eso sí, la dirección del
organismo público debe establecer un modelo de control que esté orientado a lograr una seguridad
razonable para cumplir sus objetivos.
El ministerio a cargo de la Hacienda pública será el encargado de clasificar las entidades, conforme a su
naturaleza y a los criterios previstos en el Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el régimen
retributivo de los máximos responsables y directivos en el sector público empresarial u otras entidades.
La creación de los organismos públicos se efectuará por ley, tal y como recoge el artículo 91, y esta
establecerá:
El tipo de organismo público que cree, indicando cuáles son sus fines generales y el departamento
del que dependa o al que se vincule.
plan inicial
Tanto el contenido del plan de actuación como el de los estatutos se exponen en los artículos
siguientes. En el artículo 92, se recoge el del plan inicial de actuación, que deberá incluir, al menos:
a) Las razones que justifiquen la creación de un nuevo organismo público,
por no poder asumir esas funciones otro ya existente, así como la
constatación de que la creación no supone duplicidad con la actividad
que desarrolle cualquier otro órgano preexistente.
último
trimestre
Cabe destacar que el plan de actuación y los anuales, así como sus
modificaciones, se harán públicos en la página web del organismo público al
que correspondan.
Por otro lado, en el artículo 93 viene desarrollado el contenido de los estatutos, que regularán:
Es importante destacar que los estatutos deberán ser aprobados y publicados con carácter previo a
la entrada en funcionamiento efectivo del organismo público y se aprobarán por real decreto del
Consejo de Ministros, a propuesta conjunta del ministerio a cargo de la Hacienda pública y del
ministerio al que el organismo esté vinculado o del que sea dependiente.
El siguiente artículo, el 94, hace referencia a las posibilidades de fusión de organismos públicos
estatales. Estos podrán fusionarse, cuando sean de la misma naturaleza jurídica, de dos modos:
Esta fusión se llevará a cabo mediante norma reglamentaria, aunque suponga modificación de la ley de
creación. Si la norma reglamentaria crea un nuevo organismo público, resultante de la fusión, deberá
cumplir con lo previsto en el artículo 91.2, sobre requisitos de creación de organismos públicos.
Los organismos del sector público estatal podrán desarrollar una gestión compartida de los servicios
comunes, lo cual está regulado en el artículo 95.
Para empezar, es necesario tener claro qué se consideran servicios comunes, materia expuesta al
final de este artículo, y que son los siguientes:
La norma de creación de cada organismo establecerá la gestión compartida de algunos o todos los
servicios comunes. Pero se puede tomar la decisión de no compartirlos, por algunas de estas razones:
Por eficiencia, conforme al artículo 7 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27
de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Por seguridad nacional.
Cuando la organización y gestión compartida afecte a servicios que
deban prestarse de forma autónoma en atención a la independencia
del organismo.
El artículo 96 expone las razones por las que deberán disolverse, que son
las siguientes:
El artículo 97 se ocupa de la liquidación y extinción, y afirma que, una vez que se haya publicado el
acuerdo de disolución o hayan transcurridos los plazos en él establecidos sin que este se publique, se
entenderá automáticamente iniciada la liquidación.
Por otro lado, es importante destacar que la AGE quedará subrogada automáticamente en todas las
relaciones jurídicas que tuviera el organismo público con sus acreedores, tanto de carácter principal
como accesorias, a la fecha de adopción del acuerdo de disolución o, en su defecto, a la fecha en que
concurriera la causa de disolución, incluyendo los activos y pasivos sobrevenidos. Esta subrogación no
alterará las condiciones financieras de las obligaciones asumidas ni podrá ser entendida como causa
de resolución de las relaciones jurídicas.
La sección segunda se centra por completo en los organismos autónomos estatales que están
vinculados a la AGE. Las comunidades autónomas también podrán tener sus organismos públicos,
pero en este caso nos ceñimos a los estatales.
El artículo 99 hace referencia al régimen jurídico, y concreta que estos organismos se regirán por lo
dispuesto en:
Esta ley.
Su ley de creación.
Sus estatutos.
La Ley del procedimiento administrativo común de las
Administraciones Públicas.
La Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del
Sector Público.
La Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de
las Administraciones Públicas.
El resto de las normas de derecho administrativo
general y especial que les sean de aplicación. En defecto
de norma administrativa, se aplicará el derecho común.
contratación
La gestión y administración de sus bienes y derechos propios, así como de aquellos del patrimonio de
la Administración que se les adscriban para el cumplimiento de sus fines, será ejercida de acuerdo con
lo establecido para los organismos autónomos en la Ley 33/2003, de 3 de noviembre.
Se cierra esta sección con el artículo 102, que establece que los organismos autónomos aplicarán el
régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad y de control establecido por la Ley
47/2003, de 26 de noviembre.
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