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POR
NATALIA MARIA GARAVITO MENDEZ
PREVIO A CONFERÍRSELE
A mis padres : Rony Garavito y Bernarda Méndez: Por todo el apoyo, paciencia
y empuje que me han dado, enseñándome cada día a ser una persona con
principios y recalcándome siempre la lealtad, la excelencia y la sencillez. Es
gracias a ustedes todo lo que soy y lo que quiero ser.
A mi Asesor: M.A. Jorge Mario Andrino Grotewold: Gracias por el tiempo y las
horas de trabajo invertidas en este trabajo, así como por todas aquellas dudas que
afectuosamente respondió. Sin sus directrices, sus palabras de guía y motivación,
esta tesis simplemente no sería posible.
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... i
CAPÍTULO 1 ........................................................................................................... 1
CAPÍTULO 2 ......................................................................................................... 31
CAPÍTULO 3 ......................................................................................................... 54
CAPÍTULO 4 ......................................................................................................... 81
1945 ...................................................................................................................... 81
CAPÍTULO 5 ......................................................................................................... 95
maya 169
CONCLUSIONES................................................................................................ 173
i
De la misma forma, se plantearon como objetivos específicos: a) analizar la
situación histórica de los movimientos sociales e indígenas; b) establecer los
cuestionamientos que surgieron en virtud de la revolución del 20 de octubre de
1944; c) examinar los problemas sociales e indígenas que surgieron después de la
mencionada revolución; d) analizar el momento de la consolidación y el
reconocimiento de los movimientos sociales e indígenas; e) comparar el
reconocimiento legal e impacto de las reivindicaciones de los movimientos
sociales e indígenas en las Constituciones Políticas de 1945, 1956 , 1965 y la
actual; f) contrastar las características de los pueblos Xincas, Garífunas y Mayas
así como su reconocimiento.
1
Organización Internacional del Trabajo; Convenio 169 sobre pueblos indígenas y
tribales, 1989
ii
de transformar la relación entre la población indígena y el Estado–nación
guatemalteco.2”
El movimiento social según Mauricio Archila “Es una forma de acción social
colectiva que enfrenta injusticias, desigualdades o exclusiones, es decir, que está
inmersa en conflictos que abarcan todas las dimensiones de la sociedad y no solo
la económica. En contra de lo que comúnmente se piensa, el conflicto no entraña
forzosamente la aniquilación física del adversario.”3
2
Bastos, Santiago y Camus, Manuela; “El movimiento maya en perspectiva”;
Guatemala; FLACSO; 2003; Pp. 11
3
Archila Neira, Maricio: Artículo: Sobre los movimientos sociales en la historia;
http://historiacritica.uniandes.edu.co/view.php/274/1.php; Sobre los movimientos
sociales en la historia; Febrero de 2008; fecha de consulta: 14 de junio de 2012
4
Tilly, Charles y Wood J. Lesly ; Los movimientos sociales, 1768-2008:Desde sus
orígenes a Facebook; Libros de Historia; Editorial Paradigm Publishers, LLC;
España; 2010; Pp. 221
5
Sieder, Rachel; Derecho Consuetudinario y Transición Democrática en
Guatemala; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; 1996; Pp. 57
iii
Constitución Política de acuerdo a Sabino Bastidas “La Constitución representa
la estructura de una comunidad política organizada, es decir, el orden necesario
que deriva de la designación de un poder soberano y de los órganos que lo
ejercitan.”6
v
CAPÍTULO 1
Menciona Pedro Ibarra sobre el concepto de éstos que “Un movimiento social es
una forma de acción colectiva, y la existencia de una acción colectiva implica la
preexistencia de un conflicto, de una tensión que trata de resolver –haciéndolo
visible, dándole dimensiones- esa acción colectiva. Pero –importante llamada de
atención- no cualquier conflicto desemboca en una acción colectiva que toma la
forma de un movimiento social9”.
7
Tarrow, Sidney; Power in movement-social movements, Collective action and
politics; Estados Unidos; Cambridge University; 1994; Pp. 3-4
8
Martí, Salvador; Los movimientos sociales; España; 2002;
http://campus.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/Losmovimientossociales.pdf;
fecha de consulta: 13 de junio de 2013
9
Ibarra, Pedro; Anuario de Movimientos sociales. Una mirada sobre la red;
España; Icaria Editorial y Getiko Fundazioa; 2000 Pp. 9
1
Señalan Ron Eyerman y Andrew Jamison que pueden definirse como “Grupos
de individuos reunidos con el propósito común de expresar el descontento sentido
subjetivamente de forma pública y de cambiar lo que se percibe como los
fundamentos sociales y políticos de tal descontento.”10
Charles Tilly indica que estos movimientos son “una serie continua de
interacciones entre los titulares nacionales del poder y personas que reclaman con
éxito hablar en nombre de unos electores carentes de representación formal, en el
curso de las cuales esas personas hacen públicas demandas de cambio en la
distribución o en el ejercicio del poder y apoyan esas demandas con
manifestaciones públicas de apoyo.”11
10
Eyerman, Ron y Andrew Jamison; Movimientos Sociales, Un acercamiento
cognoscitivo; Estados Unidos; Cambridge University; Polity Press; 1991; Pp. 3
11
Tilly, Charles; Social Movements and national politics; Center for Research on
Social Organizations; Estados Unidos; Working Paper No. 179; Pp. 12
12
Raschke, Joachim; Sobre el concepto de movimiento social; España; Zona
Abierta No. 69; 1994 Pp. 122.
13
Orozco, José; Constitución y grupos de presión en América Latina; México;
Universidad Nacional Autónoma de México; 1990; Pp. 106
2
organismo sea manifestada, se entra en la clase de grupos o movimientos
sociales de presión14.
14
Meynaud, Jean; Los grupos de presión; Editorial Universitaria de Buenos Aires;
Buenos Aires, Argentina; 1972; Pp. 8
15
Jelin, Elizabeth, compilador: Calderón, Fernando; Otros silencios, otras voces: el
tiempo de la democratización en la Argentina; Argentina; Centro de Estudios de
Estado y Sociedad; Publicación: los movimientos sociales ante la crisis;1986; Pp.
18
3
1.1.1 Características y elementos de los movimientos sociales
Aunado a lo anterior como lo manifiesta Enrique Laraña (…) Hay que precisar el
concepto y distinguir los movimientos sociales de otros fenómenos colectivos (…)
Para ello, Laraña se basa en las características que recogen las definiciones de
otros autores, principalmente Diani y Melucci, entre las que destaca tres que son
las diferenciales: “la solidaridad: entendida como la capacidad de compartir una
identidad colectiva; la ruptura normativa: intención de producir cambios en el orden
social; y la continuidad en el tiempo, acompañando los procesos de cambio
social.”17
16
Grau, Elena y Pedro Ibarra; ¿Qué son los movimientos sociales? Anuario de
Movimientos sociales. Una mirada sobre la red; España; Icaria Editorial y Getiko
Fundazioa; 2000; Pp. 9
17
Laraña, Enrique; La construcción e los movimientos sociales; Laraña, Enrique;
España; Agosto 2003; http://www.prosol.es/Main/escritos/Laranha.htm; fecha de
consulta: 12 de junio de 2012
4
Laraña menciona entre las características de los movimientos “Una es su
orientación práctica. Se acompaña de pluralidad ideológica, de modo que la
unidad de acción se debe al consenso de trabajo y no a la (inexistente)
homogeneidad de los participantes. Otra característica común es la renuncia a los
medios violentos como forma de actuación que, en general, se consideran
ilegítimos y en contraste con la legitimidad de los objetivos perseguidos. Por
último, consecuencia de su carácter procesual, los nuevos movimientos sociales
tienen una notable flexibilidad en la identificación con sus objetivos, en sus
miembros y en el grado de compromiso de éstos18”.
Sobre los elementos que conforman los movimientos sociales, para Isabel Rauber
es crucial tomar en cuenta que la sola intención de constituir una organización o
movimiento es el principal elemento, pues establece la intencionalidad y la
conciencia que tienen sus líderes o creadores sobre esa necesidad de ser parte
de la coyuntura social. Es a partir del momento de constitución en que es
necesario definir cuáles serán sus planteamientos los cuales deben de
fundamentar su existencia y su desarrollo20.
18
Laraña, Enrique; Loc. Cit.
19
Touraine, Alain; Producción de la Sociedad. México: Universidad Autónoma de
México - Instituto Francés de América Latina - Èditions du Seuil; 1995; Pp. 250
20
Rauber, Isabel; América Latina. Movimientos Sociales y Representación
Política. Bogotá: Ediciones Desde Abajo; 2003; Pp. 93
5
de los años sesenta se les puede denominar nuevos movimientos sociales, pues
contienen elementos de posguerra, aunque no pierden los elementos indicados21.
Aun cuando son diversas son las características que los autores señalan
sobre los movimientos sociales, existe un elemento o condición fundamental
que da origen a estos: la conflictividad. La existencia de una condición
vejatoria que amerite la intervención de un movimiento es una condición que
motiva su creación y posterior a ello, se vuelve su motor. La intencionalidad
y el actuar de los movimientos varían en relación al conflicto a enfrentar.
21
Aránda, José María; El movimiento estudiantil y la teoría de los movimientos
sociales; México, Facultad autónoma del Estado de México; 2000; Pp. 231
22
Saltos Galarza, Napoleón; “Movimiento indígena y movimientos sociales.
Encuentros y desencuentros” Publicación mensual del Instituto Científico de
Culturas Indígenas; http://icci.nativeweb.org/boletin/27/saltos.html; Año 3, No. 27,
junio del 2001; fecha de consulta: 15 de junio de 2012
6
se manifiesta a través de reivindicaciones, que será desarrollado en el
capítulo oportuno del presente trabajo.
23
CETRI; Bruckmann, Mónica; Los movimientos sociales en América Latina: un
balance histórico; Perú; 2008; http://www.cetri.be/spip.php?article597; fecha de
consulta: 14 de junio de 2013
24
Iñiguez, Lupicinio; Psicología del comportamiento colectivo: Movimientos
sociales, conflicto, acción colectiva y cambio social; España; EDIOUC; 2003; Pp. 5
7
Iñiguez menciona que “el origen de los movimientos sociales es, pues, una
situación de conflicto. Conflicto entre sistemas de valores diferentes o
directamente opuestos o antagónicos, así como entre grupos dentro del sistema
social. Los movimientos sociales serían, por tanto, una parte más, perfectamente
identificable, de la vida social. La estructura social y el sistema de normas y
valores cambiarían en el marco de un proceso de evolución cultural en que los
individuos generan nuevas ideas. Cuando el sistema de normas tradicional ya no
tiene eficacia, es inadecuado o incapaz de proporcionar un marco satisfactorio
para el comportamiento, las personas se ven forzadas a cuestionar el orden social
poniendo en marcha distintas acciones no conformistas o contrarias al sistema.
Por consiguiente, un movimiento social se desarrolla cuando se extiende un
sentimiento de insatisfacción, y las instituciones, por no ser suficientemente
flexibles, son incapaces de responder al mismo.”25
Para Fernando Calderón y Elizabeth Jelin “El análisis de las clases sociales y
los movimientos sociales en América Latina necesita un anclaje histórico. Hacia el
resto del mundo, quizás los acontecimientos y personajes que más permanezcan
como puntos de referencia históricos de la región en la primera mitad del siglo
veinte sean la revolución mexicana y luego Cárdenas, Vargas en Brasil, Haya de
la Torre en Perú, Perón en Argentina, la revolución boliviana de 1952. Lo demás
es más reciente, es parte de un presente que se extiende en el tiempo: la
revolución cubana, Allende en Chile, los autoritarismos de los setentas, la frágil
democracia proyectándose hacia el futuro.”26
25
Ibid; Pp. 12
26
Calderón, Fernando y Elizabeth Jelin; Clases y Movimientos en América Latina:
perspectivas y realidades; Argentina; Centro de Estudios de Estado y Sociedad;
1987; Pp. 5
8
asimismo la extensión de sus derechos ciudadanos, tanto políticos como sociales.
También permitió el uso político de estos sectores como clientela de apoyo sujeta
a manipulación. Pero además, fue también una forma de encauzar y crear normas
previsibles en las relaciones laborales, necesarias para un desarrollo capitalista y,
en casos como el brasilero, un intento de frenar o anticiparse a la amenaza de
desborde social, de revuelta, de revolución27”.
Para Manuel Jiménez “La atención al contexto político en que operan los
movimientos sociales surge a partir de la década de los sesenta como respuesta a
las insuficiencias de las explicaciones dominantes. Además de incorporar
variables explicativas de tipo político, también se vino a otorgar carácter racional a
las acciones de los movimientos, concediéndoles, al menos en las formulaciones
teóricas, un mayor protagonismo como agentes de cambio político frente a los
determinantes de tipo estructural.”28
Para tratar de explicar la evolución que han tenido los movimientos sociales José
Hernández indica que “En los 1920s y parte de los 1930s emergen los Nuevos
Movimientos de las Mujeres en países centrales y en Latino América demandando
27
Ibid; Pp. 11
28
Jimenez Sánchez, Manuel; El impacto político de los movimientos sociales;
España; Centro de Investigaciones Sociológicas; 2005; Pp. 13
29
Calderon, Fernando y Elizabeth Jelin; Op. cit., Pp. 20
9
el sufragio, acompañado por movimientos de campesinos en otros lados. La
movilización de masas en América Latina fue fundada durante los regímenes
populistas de los 1930s a los 1960s. El rango de los movimientos sociales fue
limitado y hecho de actores de clase como conmovimientos laborales y agrarios.
En los 1960s, el primer movimiento social que surgió en América Latina fue
primeramente movimientos urbanos que resolvieron alrededor de la demanda por
servicios públicos y acceso a la tierra y el agua.”30
De acuerdo a Luis Ocampo (…) Anteriormente, los movimientos tenían como eje
formas de organización corporativas e institucionalizadas, centralmente
reclamaban los derechos de la clase obrera, el crecimiento económico, la
seguridad y el control social acompañado de valores como la libertad y protección
en el consumo privado. Demandas que paulatinamente fueron sustituidas ante el
surgimiento de nuevos actores movilizados y del abandono de la función del
Estado. En la actualidad los movimientos sociales están constituidos de
organizaciones más ligeras y permeables (…)31. Con la evolución de un Estado
que permite abiertamente la participación de sus ciudadanos en un ámbito
democrático el rol de los movimientos sociales ha ido modificándose hasta
transformarse en verdaderos contralores de la actividad social.
Es importante hacer mención que de acuerdo a Roddy Brett (…) Los movimientos
crean y desafían a la cultura, porque los marcos que se emplean pueden contribuir
a la creación de culturas políticas alternativas, o al menos difundirse hacia la
cultura política oficial. Los movimientos compiten con el estado, con los medios,
30
Vargas-Hernández; José G; Nuevas expresiones de accion colectiva de los
movimientos sociales en Latinoamérica; Conferencia: Visiting ScholarInstitute of
Urban and Regional Development
http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/congreso06/conf3_vargas.pdf; fecha de
consulta 13 de junio de 2012
31
Ocampo Bandal, Luis E; “La re-definición del Estado y los movimientos sociales
en América latina: Una mirada al rol del Estado y de los movimientos sociales”;
Revista electrónica: http://revista-theomai.unq.edu.ar/NUMERO18/Ocampo.pdf;
fecha de consulta: 13 de junio 2012
10
con sus oponentes y con otros movimientos en la descripción de sus experiencias
y en la conquista de reconocimiento para sus marcos (…)32. Esta competencia es
la que da lugar a la evolución de los movimientos sociales, que cada día se
desafían más. La existencia de los movimientos es elemental para un
desarrollo político y cultural, pues son principales denunciantes de
anomalías, delitos y complejidades que únicamente pueden hacerse a través
de ellos
32
Brett, Roddy; Movimientos sociales, derechos humanos y democratización;
Guatemala; F&G Editores; 2006; Pp. 33
33
Ibid; Pp. 35
34
Bastos, Santiago y Manuela Camus; Quebrando el silencio: organizaciones del
pueblo maya y sus demandas; Guatemala; Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales; 1993; 63-87
11
El mencionado autor Brett indica que la historia de la relación entre las
organizaciones o movimientos indígenas, los movimientos sociales y la izquierda
revolucionaria es compleja, sobre todo porque fue distinta en relación a las
personas, espacios y organizaciones involucradas y, sobre todo, porque los
actores fueron reacios a compartir la información sobre quiénes conformaban sus
movimientos35.
35
Brett, Roddy, Op. Cit. Pp. 92
12
El planteamiento de conformidad con el Diccionario de la Real Academia
Española es “Establecer o poner en ejecución un sistema, una institución, una
reforma, etc.”36
36
Término consultado: plantear; Diccionario de la Real Academia Española;
España; 22 edición
37
Loc. cit.,
38
Martínez, José y Aura Ponce; El saber filosófico: sociedad y ciencia; México;
Siglo XXI: Asociación filosófica de México; 2007; Pp. 213
13
lucha contra las metrópolis colonialistas, el eurocentrismo, el militarismo. Cada
uno de estos movimientos tienen reivindicaciones diferenciales.”39
39
Ibid; Pp. 214
40
McAdam Dough, McCarthy John y Zald Mayer; Movimientos sociales:
perspectivas comparadas; España; ISTMO; 1996; Pp. 96
14
empieza a desarrollar una interacción entre los movimientos sociales con relativa
autonomía de los partidos políticos y de las ONGs que las apoyan. En segundo
lugar, se presenta una tendencia a la formación de partidos políticos a partir de
estos movimientos.”41
Al partir de la idea central que los movimientos sociales abarcan una infinidad de
planteamientos y reivindicaciones, Gianni Vattimo señala que en el mundo se
encuentra una gran diversidad de racionalidades, entre las que hallamos minorías
étnicas, sexuales, religiosas, culturales, estéticas y sociales, que cuando logran no
ser silenciadas ni reprimidas comienzan a organizarse, manteniendo su
individualidad y exigencias particulares, a lo cual se les conoce como
planteamiento y reivindicación.43
41
Bruckmann, Mónica; Loc. cit.
42
García, Andrés y Martínez, José; Derechos Fundamentales, movimientos
sociales y participación, Aportaciones al debate sobre la ciudadanía; España;
Editorial Dykinson, S.L.; 2003; Pp. 92
43
Gianni Vattimo; La Sociedad Transparente; Editorial Paidós; Milán, Italia ;1989;
Pp. 75
15
Sin embargo, especificando más los planteamientos que Vattimo realiza en su
definición, afirman Charles Tilly y Lesly Wood que (…) Los movimientos sociales
constituyen alternativas políticas encaminadas a plantear una serie de
reivindicaciones o demandas por un grupo o colectivo de ciudadanos, quienes se
consideran excluidos del debate político en torno a una circunstancia especifica
que generalmente afecta los derechos o limita la participación de este colectivo.
Dada esta categorización los movimientos sociales serian el escenario político
donde un grupo de individuos entra a participar en discusiones públicas a través
de la integración efectiva de acciones políticas, la organización de manifestaciones
públicas y la formación de asociaciones colectivas en función del cumplimiento de
las exigencias o las reivindicaciones sociales demandas (…)44.
Aunado en lo anterior, Silvia Lago y Ana Marotias señalan como otro de los
planteamientos de los movimientos “Otra manifestación de la articulación
transversal de reivindicaciones sociales, es el denominado nuevo movimiento
social sindical que se perfila en la arena mundial, con “una estrategia activa
orientada hacia la comunidad y con una concepción más amplia de quiénes son
las personas trabajadoras45”.
44
Tilly, Charles y Wood J. Lesly ; Los movimientos sociales, 1768-2008:Desde sus
orígenes a Facebook; Libros de Historia; Editorial Paradigm Publishers, LLC;
España; 2010; Pp. 221
45
Lago, Silvia y Marotias Ana; “Los Movimientos Sociales en la Era de Internet”;
Revista electrónica Razón y Palabra; No. 54; México; 2012
16
búsqueda de cambio que se mencionó en este capítulo se vive diariamente,
lo cual ha logrado que estos movimientos funcionen como entes
fiscalizadores de los organismos del Estado.
46
Gazeta de Antropología; Rodríguez, Javier; Los movimientos indígenas en
América Latina. Resistencias y alteridades en un mundo globalizado; España;
2008; http://www.ugr.es/~pwlac/G24_37Javier_Rodriguez_Mir.html#2.; fecha de
consulta: 14 de junio de 2013
17
Además, indica Rodriguez que “La atención que han generado los movimientos
indígenas en América Latina desde finales de los ochenta se funda en el profundo
interés que suscitaron sus reivindicaciones y demandas ya que afectan no solo a
los pueblos indígenas y a sus respectivos estados nacionales sino que también
poseen un alcance transversal y universal: el cuidado del medio ambiente, el
cumplimiento efectivo de los derechos humanos, la aplicación de políticas de
desarrollo sustentables, las reflexiones sobre conceptos tan importantes como el
de ciudadanía y autonomía, el anhelo de consolidar estados pluriculturales y
pluriétnicos, etc. La emergencia de los movimientos indígenas se presenta
profundamente asociada a los procesos globalizadores.”47
18
ellos mismos, como indígenas o como mayas, son quienes han de decidir sobre sí
mismos y su futuro.”49
Afirma Demetrio Cojtí que en Guatemala “El movimiento maya busca el mayor
margen de soberanía posible para el Pueblo Maya, ya que solamente gozando de
libertad puede decidir su unión voluntaria con el Pueblo Ladino en el marco del
Estado guatemalteco. En la actualidad, no existe unión el Pueblo Maya con el
Pueblo Ladino, sino una especie de anexión de las comunidades indias por parte
del Estado Ladino.”51
49
Bastos, Santiago y Manuela Camus; Op. cit., Pp. 12
50
Diccionario Crítico de Ciencias Sociales; Fernández, José; Movimientos
indígenas; España; 2009;
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/eurotheo/diccionario/M/mov_indigenas.ht
m; fecha de consulta: 14 de junio de 2013
51
Cojtí, Demetrio; “El movimiento Maya en Guatemala”; Guatemala; Editorial
Cholsajam; 1997; Pp. 71
19
un Estado multinacional, binacional en el plano de los Pueblos y multiétnico en el
plano de comunidades étnicas o nacionales.”52
Como uno de los valores más importantes que han marcado a la población
indígena y que se mantiene hasta la actualidad es la capacidad de resistir frente a
las opresiones del sistema, que han sufrido desde la época dela colonia como lo
ha sido la explotación económica, la opresión política, la exclusión y discriminación
de la sociedad como lo asegura Luis Macas53. De estos valores son los que los
movimientos indígenas se caracterizan desde sus inicios hasta la actualidad.
52
Ibid; Pp. 72
53
Macas, Luis; “La lucha del movimiento indígena en el Ecuador; Publicación
mensual del instituto científico de culturas indígenas; Boletín ICCI-ARY Rimay,
Año 4, No. 37, abril del 2002.
54
Comisión para el esclarecimiento histórico (CEH); Guatemala memoria del
silencio; http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/cap3/mov2.html#Note1;
Programa de Ciencia y Derechos Humanos de la Asociación Americana del
Avance de la Ciencia; fecha de consulta: 14 de junio de 2012
20
diversos conflictos agrarios, a la lucha contra las violaciones a los derechos
humanos, etc., (…)55.
55
Dávalos Pablo; 2004; Movimiento indígena, democracia, estado y
plurinacionalidad en Ecuador; Revista Venezolana de Economía y Ciencias
Sociales; enero-abril/vol 10; número 001; Universidad Central de Venezuela;
Universidad Central de Venezuela; Caracas; Pp 175.
21
que ponga en primer plano la contradicción colonizador colonizado y exprese el
carácter descolonizador de la lucha panindia. Fausto Reinaga, uno de los
intelectuales que más ha influido en las fases iniciales del movimiento indio actual,
reivindicaba la identidad india en los siguientes términos: ‘Somos indios. Una gran
raza; raza virgen; una gran cultura, cultura milenaria; un gran pueblo, una gran
Nación. Tenemos derecho a la libertad!’.”56
Para el mencionado autor Cojtí las características del movimiento indígena son
“Es Guatemalteco. Considerando que el pueblo maya es un Pueblo sin Estado y
que está conformado por nacionalidades o grupos étnicos sin autogestión, el
movimiento busca grados de autonomía para cada nacionalidad y el mayor grado
de autonomía posible para la totalidad del Pueblo maya, equiparable a la
soberanía de la que goza el Pueblo Ladino. Es mayanista. La esencia del
movimiento es el pueblo maya. Es anticolonial. El movimiento maya se opone a
la teoría y práctica de la invasión y mantenimiento de la dominación de un Pueblo
sobre otro.”57
El Comité de Unidad Campesina, que fue uno de los actores más controversiales
e importantes en relación al movimiento indígena en Guatemala se reconoce como
un movimiento indígena, como se menciona en el siguiente capítulo, y contiene
en su descripción elementos que son propios de dichos movimientos (…) el
desarrollo rural integral y promover la equidad de género y la diversidad étnica,
cultural y lingüística, como expresada en los Acuerdos de Paz. Lucha por arrancar
de raíz la injusticia y el sistema opresor y excluyente, a través de la organización,
formación política y movilización de las bases, generando propuestas políticas y
técnicas, y desarrollando trabajo en espacios políticos y públicos de toma de
decisiones (…)58.
56
Reinaga, Fausto; La revolución india; Bolivia; Ediciones PIB; 1969; Pp. 197
57
Cojtí, Demetrio; Op. cit., Pp. 49
58
Comité de Unidad Campesina; “Quiénes
somos”:http://www.cuc.org.gt/es/index.php?view=article&catid=38%3Acuc&id=54%
22
Afirman Santiago Bastos y Aura Cumes que “Este movimiento se caracterizó
por su apertura a la sociedad global y constituyó un poderoso motor de
aculturación, pero una aculturación sin “ladinización”. Fue acompañado por la
reafirmación de la identidad india, de la cual transformó y a veces reforzó, algunas
manifestaciones simbólicas.”59
Además, es necesario según Bastos y Cumes definir los elementos del mismo,
los cuales son “los derechos culturales, políticos y sociales de los mayas, la
politización de la identidad, la formación educativa de los indígenas, los cambios
locales y la cooperación internacional.”60
Por último, Bastos y Cumes señalan que “La religión es otro de los elementos
culturales que reivindica el movimiento maya ya que la religión también se tornó
en un componente importante del activismo por los derechos culturales. La
religión maya empieza a tener mayor influencia en el Movimiento a finales de la
década de los 90.”61
Afirma Alvaro García “Desde hace más de 50 años, los movimientos sociales se
han convertido en los centros de elaboración de estrategias de lucha política de
los sectores populares e indígenas del país. Parafraseando a Lenin, se puede
De la misma forma, afirman los mencionados autores que aquellos que ingresan a
organizaciones guerrilleras lo hacen como única vía para continuar con una labor
política. Estas organizaciones posteriormente formarán la URNG. Sin embargo,
la falta de solución y demandas en relación al movimiento indígena generará
descontentos dando como resultado el retiro de muchos. Es imposible negar que
el movimiento indígena está íntimamente ligado al movimiento revolucionario64”.
62
García Linera, Alvaro; Movimientos Sociales indígenas y populares; consulta
electrónica: http://www.wiphala.org/linera.htm; fecha de consulta: 15 de junio de
2012
63
Bastos, Santiago y Manuela Camus; El movimiento maya en perspectiva;
Guatemala; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; 2003; Pp. 24
64
Loc. Cit
24
reconocimiento de derechos económicos, sociales y políticos; y el movimiento
cultural65.
25
quienes no están dentro del movimiento. ¿Todos los que pelean como tales
indígenas por los derechos de todos los indígenas? ¿Sólo los que lo hacen como
“mayas”?(…)68. La lucha claramente continúa y el desarrollo y evolución del
movimiento ha dado como resultado otros cuestionamientos.
68
Ibid; Pp.306
26
1.2.3 Planteamientos y reivindicaciones de los movimientos indígenas
Menciona Sara Mabel Villal “En varios países de América Latina se constató el
surgimiento de los movimientos indígenas como una nueva fuerza social y que
ha cobrado relevancia principalmente en la década de los ’90 y en los primeros
albores del siglo XXI. En general, sus reivindicaciones contemplan la restitución
de sus tierras, la preservación de su identidad cultural, el mejoramiento de sus
condiciones de vida y el derecho a la autodeterminación como naciones al
interior de los Estados.”69
Como indica Anna Van der Hansz Rescia (…) La lógica de la exclusión o de
“modernizar” a los pueblos indígenas no condujo a su asimilación a las sociedades
69
Villal, Sara Mabel; “Organizaciones políticas indígenas en Paraguay”;
consulta electrónica;
http://produccion.fsoc.uba.ar/paraguay/taller/2009/pdf_taller_200905/p_villalba_
portillo1.pdf fecha de consulta: 16 de junio de 2012
70
Montoya Rojas, Rodrigo; Movimientos indígenas en América del Sur:
potencialidades y límites; Estados Unidos; 1998;
http://www.andes.missouri.edu/andes/Especiales/RMMulticulturalidad/RM_Movi
mientos1.html; fecha de consulta: 16 de junio de 2012
27
nacionales, más bien, lentamente se produjo una penetrante transformación que
conduciría al reforzamiento de sus identidades étnicas. Un proceso gradual de
reivindicación étnica se venía articulando en distintas colectividades que venían
acrecentándose en cuanto a los niveles de organización, generando un espacio de
reclamación por su reconocimiento y de esta manera, por la afirmación de la
diferencia cultural y así abrir camino hacia un “emergente modelo multicultural
regional(…) La exclusión que sufrieron las comunidades y poblaciones indígenas,
fortalecería más el movimiento y la lucha por su reconocimiento y su derecho a ser
diferentes71.
71
Suplemento 80; Van der Hansz Rescia; Anna; La reivindicación del Movimiento
Indígena en Guatemala
http://www.icat.una.ac.cr/suplemento_cultural/index.php?option=com_content&vie
w=article&id=637:la-reivindicacion-del-movimiento-indigena-en-guatemala-anna-
van-der-hansz-rescia1&catid=119:literatura-y-musica&Itemid=30; fecha de
consulta: 16 de junio de 2012
72
Sierra, Maria Teresa; Esencialismo y autonomía:paradojas de las
reivindicaciones indígenas; ALTERIDADEs; Costa Rica; 1997;: Pp. 131
28
derechos culturales, transitando de la defensa de los elementos que estaban
siendo amenazados por las políticas de asimilación del Estado, pasando por la
exigencia de la igualdad de oportunidades políticas dirigida hacia el concebimiento
de un conjunto exclusivo de derechos acordes con los colectivos indígenas y su
posición histórica y concreta en el interior de lo que hoy es el Estado73”.
Es muy difícil enumerar las reivindicaciones del movimiento indígena, tal como lo
señala Francisco Cali pues éstas abarcan desde el respeto a su cultura hasta
una participación de los movimientos indígenas en todos los niveles del Estado74.
73
Van der Hansz Rescia; Anna; Op. Cit.
74
Calí, Francisco; “Reivindicación de los derechos de los pueblos indígenas y las
posibilidades de ser escuchados en el Contexto de la paz;
http://www.waccglobal.org/en/19973-indigenous-communications/921-
Reinvidicaci.html; fecha de consulta: 15 de junio de 2012
75
Loc. Cit
29
Durante el mencionado conflicto y como se definió anteriormente, los
movimientos indígenas, también exigían el reconocimiento de los
diversos idiomas indígenas, así como de sus costumbres, culturas y el
acceso a la justicia. El poner fin a la discriminación que los pueblos
indígenas han vivido desde el descubrimiento de América también se
incluye como una de las reivindicaciones de estos movimientos. Eliminar
las políticas discriminatorias del Estado a través del reconocimiento
expreso de la diversidad cultural y étnica del país en la Constitución
Política de la República de Guatemala es uno de los mayores logros
atribuidos a los movimientos indígenas.
30
CAPÍTULO 2
76
Yllan Calderón, Esperanza; La revolución francesa; Grupo Anaya, S.A.; España;
1989; Pp. 10
77
Knight Alan: La revolución mexicana:¿burguesa, nacionalista,o simplemente
“gran rebelión” Cuadernos Políticos, número 48, México D.F., ed. Era, octubre-
diciembre, 1986, pp. 5-32
31
aún hoy forman parte de las teorías sobre la revolución, están presentes: la
transformación profunda, el cambio de régimen, el conflicto clasista y el Estado.”78
Señala Alan Tood sobre la revolución “En esencia, una revolución se produce
cuando la gente intenta transformar por completo los rasgos sociales, económicos,
políticos e ideológicos de su sociedad. A diferencia de la reforma o la sublevación,
no se trata ya de aprobar o rechazar leyes específicas para introducir una mejora
o reparar un daño. La revolución tiene lugar cuando un número suficiente de
personas considera que la situación está corrompida hasta la médula y es
imposible su reforma, de modo que la única solución es erradicarla en su totalidad
y sustituirla por algo nuevo por completo.”80
Eugenio Suarez Pérez relata que el primero de mayo de 2001, Fidel Castro se
refirió a la revolución como un momento en la historia capaz de cambiar las
desigualdades y las ataduras, para él era cambiar todo lo que debía cambiarse,
para lograr un trato igualitario entre todos los ciudadanos y romper las cadenas
78
Funes Patricia; Salvar la nación. Intelectuales, cultura y política en los años
veinte latinoamericanos; Argentina; 2006; Prometeo Libros; Pp. 370
79
Chavez, Daniel, Rodríguez, César y Barrret Patrick; La nueva izquierda en
América Latina; Colombia; Norma; 2008; Pp.119
80
Tood, Allan, Las revoluciones 1789.1917; España; Alianza Editorial; 2000; Pp.
11
32
que los habían mantenido atados hasta el momento desafiando a cualquier fuerza,
país u otro que intentara detenerlos a través de sus propios medios81.
81
Pérez Suárez, Eugenio; “Fidel y el concepto de Revolución”; Cuba;
:http://www.cubasocialista.cu/index.php?q=fidel-y-el-concepto-de-revolucion; 2011;
fecha de consulta: 15 de junio de 2012
33
estudiantes, que eran considerados como rebeldes. Desde que inicia en el poder
se dedica a acallar toda manifestación que fuera contraria a su criterio82.
Galich también indica “Adulado durante la campaña de 1926, en la cual tuvo gran
popularidad y adversado sañudamente, durante la misma campaña, se le formó
ese complejo que no debía abandonarlo en toda su administración: soberbia,
jactancia, odio, suficiencia y miedo supersticioso a ciertas entelequias, como el
comunismo, el latrocinio y el ansia presidencial que atribuía a todos los demás
ciudadanos. Por eso, su formula inicial de gobierno fue: primero, hacer callar a
todos aquellos que, como los estudiantes, podrían señalar sus errores, descalificar
sus actitudes y conducir a la opinión pública, todo lo cual le parecía anárquico y
disociador; y segundo, notificar al pueblo que poseía mano fuerte y ningún
escrúpulo83”.
Afirma entonces Paul Kobrak que es (…) En junio de 1944, cuando los
estudiantes universitarios, que habían sido oprimidos por el régimen de Ubico,
ayudaron a derrocar al Presidente, el cual sería elúltimo de una serie de
dictadores "liberales" que habían gobernado Guatemala desde 1871. La
Revolución de Octubre y, diez años después, la Contrarrevolución, establecieron
el escenario político hasta nuestros días (…)84.
82
Galich, Manuel; Del pánico al ataque; Guatemala: Editorial Universitaria; 1977;
Pág. 11
83
Loc. Cit.
84
Kobrak, Paul; En pie de la lucha: organización y represión en la Universidad de
San Carlos: 1944-1999; Guatemala: GAM, 1999; Capítulo II, 1944: la revolución de
octubre; Pp. 30
34
presidente Jorge Ubico, quien había permanecido 14 años en el poder. Esta
renuncia finalmente se obtuvo el 1º de julio de 1944(…) 85. La lucha incorporó a
varios movimientos sociales y no únicamente a los estudiantes, los que en
conjunto con un grupo militar exigieron y lograron la renuncia de este.
85
Asociación de Investigación y Estudios Sociales; Compendio de Historia de
Guatemala 1944-2000; Editorial ASIES; 2004; Guatemala; Pp. 45
86
Solórzano-Martínez, Mario; “Guatemala: "Democracia" con fraude y represión”;
Nueva sociedad; Número. 42; mayo-junio 1979, Pp. 103
87
Aguilar de León, Juan de Dios; Los gobernantes de Guatemala 1821-1996;
Guatemala; F&G Editores; 1997; Pp. 106
35
Indica Álvaro Contreras que en relación de la revolución del 20 de octubre de
1944 la Guardia de Honor tenía un armamento capaz de derribar a cualquier
enemigo, incluyendo tanques 88.
Contreras señala que antes que esta Junta Revolucionaria tuviera a su cargo el
gobierno del país, tras la caída de Ubico, se eligió en el Congreso mediante un
acto careciente de solemnidad como Presidente a Federico Ponce Vaides, quien
únicamente continuó con la dictadura de Ubico y que posteriormente tendría la
intención de postularse como presidente. El 20 de octubre de 1944 se reunieron
en la embajada de Estados Unidos el General Federico Ponce con sus
representantes y los señores de las fuerzas armadas que ya se mencionaron
anteriormente. A razón de ello se acordó que deberían salir del país el general
Ponce, así como los jefes de cuerpos militares; las tropas debían entregarse de
forma pacífica a la Junta Revolucionaria. Además se hace la mención que el
mando del gobierno de la república lo asume de inmediato la Junta
Revolucionaria89.
88
Contreras Velez, Alvaro; En el XXX aniversario de la revolución de octubre;
Guatemala; Editorial Marte; 1974; Pp. 55
89
Ibid; 61-65
90
Toriello Garrido, Guillermo; Guatemala: Mas de 20 años de traición 1954-1979;
Editorial Universitaria, 1979. Pp. 60
36
En el año de 1944, tras catorce años de gobierno, Jorge Ubico continuaba
fungiendo como Presidente de Guatemala. De conformidad con lo señalado
anteriormente, su administración se caracterizó por políticas opresivas, la
falta de respeto a los Derechos Humanos y el deseo de continuar con una
dictadura, como era de esperarse se gestaron movimientos que pedían la
caída de Ubico. Debe de resaltarse durante esta época los altos niveles de
desigualdad, tiranía y discriminación que se vivían sobre todo en las áreas
rurales. No obstante, no todas las opiniones lo caracterizan como un
déspota, principalmente en la Capital, lugar en donde muchos lo visualizan
como un gobierno donde reinó la paz y la violencia tenía niveles muy bajos.
91
Tezucún, Armando; La revolución del 20 de octubre de 1944; Armando Tezucún;
http://www.elsoca.org/index.php/america-central/guatemala/314-guatemala-la-
revolucion-del-20-de-octubre-de-1944; fecha de consulta: 14 de junio de 2012
37
combatirlos. Los jefes del movimiento eran entonces Francisco Javier Arana, el
capitán Jacobo Arbenz Guzmán y el señor Jorge Toriello, los tres miembros de la
Junta Revolucionaria que posterior a la caída de Jorge Ubico gobernarían
provisionalmente Guatemala92.
92
Contreras Velez, Alvaro; En el XXX aniversario de la revolución de octubre;
Guatemala; Editorial Marte; 1974; Pp. 55
93
De León, Oscar; Caída de un régimen; Guatemala; Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales; 1995; Pp. 470-471
94
Villagran Kramer, Francisco; Biografía política de Guatemala, los pactos
políticos de 1944-1970; Guatemala; Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales; Pp. 38
38
presidenciales continuaron siendo las mismas que el gobierno de Ponce Vaides
había fijado, que serían 17, 18 y 19 de diciembre de ese año95.
Como señala Jim Handy “la primera campaña de la revolución entre Juan José
Arevalo Bermejo y Adrián Recinos para presidente fue sesgada en algunos
aspectos. Arévalo fue claramente la elección de los jóvenes políticos en la Ciudad
de Guatemala que impulsaban la Revolución de octubre y sus esfuerzos
95
Ibid; Pp. 39
96
Alvarez García, Marco; Líderes políticos en el siglo XX en América Latina;
Santiago; LOM Ediciones; 2007; Pp. 346
39
aseguraron que Arévalo fácilmente ganara por mayoría de votos en toda la
república, en las más limpias elecciones que jamás había tenido el país,
derrotando a Recinos en un resultado de 260,000 votos contra 20,000.”97
Afirma Jorge Lujan “Como era de esperar, en las elecciones presidenciales salió
triunfador el doctor Juan José Arévalo, quien obtuvo más de 85% de votos. Tomó
posesión el mismo día que entró en vigor la nueva Constitución, el 15 de marzo de
1945. El nuevo gobierno y en general, la vida política y social estuvo dominado
por una nueva generación de gente muy joven, algunos bien intencionados, pero
inexpertos y quizás encandilados con el afán de reformar de inmediato para
recuperar el tiempo perdido por el estancamiento social, ideológico y cultural en
que se encontraba el país. Infortunadamente ello generó enfrentamientos y
temores de parte de los círculos más tradicionalistas y conservadores de la
sociedad. En ese sentido, cumplió un papel sistemático de oposición la Iglesia
católica, dirigida por el arzobispo Mariano Rosell Arellano.” 98
Lujan refiere “La vida política se hizo muy activa, con partidos de centro y de
izquierda mucho mejor organizados y con mayores bases populares que los de
derecho. El sistema de autonomía municipal, con cargos locales de elección y los
comicios para diputados mantuvieron en pleno dinamismo la vida política, que fue
dominada en general por lo partidos gubernamentales, con una retórica más
atractiva para los sectores mayoritarios. El programa de Arévalo era capitalista,
moderado y de ninguna simpatía hacia los comunistas, muy escasos y mal
organizados, a los que trató de mantener permanentemente bajo control. Su
programa tuvo un acento urbano, social y cutural-educativo.”99
97
Handy, Jim traducción por Oscar Guillermo Peláez Almengor; Guatemala 1944-
1954; los rostros de un país; Guatemala; Centro de estudios urbanos y regionales;
1999; Pp. 15
98
Luján Muñoz, Jorge; Guatemala breve historia contemporánea; México; Fondo
de Cultura Económico; 2002; 2ª edición Pp. 257
99
Ibid; Pp. 259
40
Oscar Peláez agrega que la revolución de octubre de 1944 y la llegada al poder
de Juan José Arévalo significó el desarrollo industrial del país, que durante la
época de su gobierno tuvo un cambio significativo en cuestiones de
infraestructura, cultura y derechos. Mediante este desarrollo de las fuerzas
motoras de la economía del país se generó una contrapartida, la pobreza y la
marginación en los sectores del país. Aquellos males que se cubrieron durante el
gobierno de Ubico, ahora eran obvios.100
Jaime Barrios indica (…) Por primera vez en la historia, Guatemala tuvo un
presidente humanista, miembro de aquella juventud que participó en jornadas
universitarias memorables, consciente de la urgente necesidad de cambiar la
política de privilegio de una camarilla aristocrática por la política de las grandes
mayorías. Se hace referencia a su elección como presidente constitucional, para
él la educación, el desarrollo y la infraestructura eran elementos fundamentales del
cambio que necesitaba el país (…).101
100
Pelaez Almengor, Oscar; Guatemala 1944-1954, los rostros de un país;
Guatemala; Centro de estudios urbanos y regionales; 1999, Pp. 65
101
Barrios Archila, Jaime; Biografía mínima del doctor Juan José Arévalo;
Guatemala; Programa Permanente de Exaltación de Ciudadanos Destacados del
Presidente del Organismo Legislativo; 2004; Pp. 26
102
Ordoñez Arguello, Alberto; Arévalo visto por América; Guatemala; Editorial del
Ministerio de Educación Pública; 1951; Pp. 31
41
El mismo Juan José Arévalo asegura (…) cuando el arevalismo asumió la
responsabilidad histórica y política de gobernar Guatemala por seis años, el
mundo estaba en llamas. Guatemala también estaba en guerra, Jorge Ubico
violentando sus profundas convicciones, tantas veces confesadas se vio obligado
a declarar la guerra a Alemania y Japón. (…)103. En el texto Arévalo afirma varias
veces la complejidad del paisaje que le esperaba y que complicaría su gobierno,
sin que ello menoscabara los logros que alcanzó.
103
Arévalo, Juan José; Despacho Presidencial; Guatemala; Editorial Oscar de
León Palacios; 1998; Pp. 21
104
Sabino, Carlos; Guatemala, la historia silenciada (1944-1989); Tomo I
Revolución y liberación; Guatemala; Fondo de Cultura Económica; 2007; Pp. 102
42
las medidas en extremistas, logrando un balance que ningún otro político
logró tener, aun muchos años después. Su convicción, independencia y
postura a resolver los flagelos más graves de la población lo caracterizaron
en ese entonces y continúan haciéndolo aún. Concluyó su período
presidencial de manera legal, convocando a elecciones en el año de 1950.
Según Hector Gaitán “El coronel Jacobo Arbenz Guzmán, prominente figura de la
revolución de octubre de 1944, llega al poder después de ganar las elecciones que
se desarrollaron en la República de Guatemala en el año de 1950, apoyado por
los partidos Renovación Nacional y Acción Revolucionaria de la capital y el partido
Integración Nacional de Quetzaltenango. Su programa fue diagramado en puntos
básicos y nacionalistas: Ley de Reforma Agraria, Carretera al Atlántico,
hidroeléctrica de Jurún Marinalá, puntos clave que promoverían la industrialización
del país y a la vez la independencia económica de Guatemala 105”.
Agrega Nelson Amaro que Jacobo Arbenz triunfó sobre 10 candidatos para
alcanzar el poder, entre los que se encontraban Miguel Ydígoras Fuentes y Carlos
Castillo Armas, quienes llegarían de cualquier forma a la presidencia, tras la caída
de Arbenz106.
105
Gaitán, Hector; Los presidentes de Guatemala; Guatemala; Artemis Edinter;
1992; Pp. 107
106
Amaro, Nelson; Guatemala: historia despierta; IDESAG; 1992; Pp. 40
43
había demostrado una clara identificación con las posturas populares, esto le
permitió ganar con amplia mayoría sobre su más cercano contendiente: el general
Miguel Ydígoras Fuentes, antiguo militar de la época de ubico, que se había
mantenido en la oposición política durante el gobierno de Arévalo(…) 107. Arbenz
le ganó a Ydígoras en las elecciones, sin embargo, éste logró llegar a la
presidencia años después.
El mismo Jacobo Arbenz indicó sobre la riqueza “(…) Pero debemos distribuirla
de tal manera que los que tienen menos, o sea la enorme mayoría, se beneficien
más y a la inversa, los que tienen más, que son tan pocos, también se beneficien
pero menos. Y no puede ser en otra forma si se atiende al estado de miseria, de
insalubridad, y de ignorancia tan grande en que todavía se debate nuestro pueblo
(…).”109
107
Asociación de Investigación y estudios sociales; Compendio de historia de
Guatemala: 1944-2000; Guatemala; ASIES; 2004; Pp. 13
108
Tipografía Nacional; Discursos del doctor Juan José Arévalo y del teniente
coronel Juan Jacobo Arbenz Guzmán en el acto de transmisión de la Presidencia
de la República; Guatemala; Tipografía Nacional; 1951;Pp. 26
109
Arbenz, Jacobo; “Exposición del Presidente de la República, ciudadano Jacobo
Arbenz, ante la opinión pública nacional y el Consejo Nacional de Economía sobre
su programa de gobierno”; Secretaría de Publicidad de la Presidencia de la
República de Guatemala; 1951; Pp. 8
44
Sobre su renuncia, indica Edelberto Torres “Cuando Jacobo Arbenz anuncia con
entrecortada voz su renuncia definitiva a la Presidencia de la Nación, por la
Cadena Nacional de Radiodifusión, la noche del 27 de junio de 1951, causas y
efectos de una situación crítica parecieran quedar anudados para revelar, enel
dramatismo de la caída, la exacta significación de la conjura. No fue aquél, el acto
de renuncia, un acto de denuncia plena llevada a sus últimas consecuencias. En
esa medida, no fue el acto final en el que el acontecimiento llega al límite y se
resuelve por sí mismo, como lo fue el suicidio de Vargas, el 24 de agosto de 1954,
o el asesinato de Allende, el 11 de septiembre de 1973. No es que la caída de
Arbenz le hiciera falta su muerte, sino aquella pecó propiamente de ambigüedad,
por el contenido de su mensaje final, que sin duda paralizó las encrespadas
energías del apoyo popular. Ambiguo porque solicitó el respaldo de las mayorías,
próximas al asalto del poder, para su sucesor militar y al evitar consecuentemente
el esperado llamamiento para la resistencia frontal.110”
110
Torres Rivas, Edelberto; Crisis y coyuntura crítica: la caída de Arbenz y los
contratiempos de la revolución burguesa; Guatemala; AECP; 1979; Pp. 297
111
Asociación para el fomento de los estudios históricos en Centroamérica;
Fortuny, Manuel; Discurso de renuncia del presidente Jacobo Arbenz; Guatemala;
1954; http://www.afehc-historia-centroamericana.org/?action=fi_aff&id=2087; fecha
de consulta: 15 de junio de 2013
45
El pronunciamiento finaliza con la afirmación “Quizás piensen muchos que estoy
cometiendo un error. En lo profundo de conciencia no lo creo así. Solamente un
juicio histórico posterior podrá determinarlo. Deseo que se mantengan las
conquistas populares de octubre, que se restablezca la paz una vez hayan sido
expulsados del país los invasores y que tenga éxito la gestión del gobierno que
organice el coronel Carlos Enrique Díaz. Con la satisfacción de quien cree que ha
cumplido con su deber, con la fe en el porvenir yo digo: ¡Viva la revolución de
octubre! ¡Viva Guatemala!”112
112
Loc. Cit.
46
uno de los principales conflictos que caracteriza a la sociedad guatemalteca. En la
segunda parte del siglo XX la idea de la reforma agraria surgió como un
planteamiento para solucionar este conflicto social clave para el país. La reforma
agraria de 1952 era un primer intento prometedor para llevar a la práctica un
proceso de redistribución de la tierra con el objetivo de modernizar la sociedad y
economía guatemalteca (…)113.
Indica Alfredo Guerra que la implementación del Decreto 900 surgió durante el
gobierno de Juan José Arévalo “El Gobierno también implementó una política
agraria consistente en entregar tierras en propiedad de la nación a familias o
colectividades. Como ejemplos, puede citarse el caso de la concesión del dominio
útil de la finca Navajoa a la municipalidad de Morales; a la Comunidad Agrícola
Indígena de Sumpango el dominio útil de la Finca Nacional Rejón de Osuba; o los
casos del parcelamiento de la Finca Nacional El Durazno, de la Finca Nacional
Sapuyuca, de la Finca Nacional Llanos de Morales, entre otros. El propósito de
esta política era incrementar la producción agrícola bajo la tutela y dirección del
Estado: además de la tierra se proporcionaba asesoría técnica y ayuda
económica”.114
113
Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas de Guatemala;
Propuesta de Reforma Agraria Integral; Coordinadora Nacional de Organizaciones
Campesinas de Guatemala; CNOC y la Coordinación de ONG y Cooperativas
CONGCOOP; Cuadernos de Guatemala, Número 2; Guatemala; 2004
114
Guerra-Borges, Alfredo; Guatemala: 60 años de historia económica (1944-
2004); Guatemala; Armar Editores; 2006; Pp. 37
115
Ibid; Pp. 38
47
Uno de los artículos de esta Ley establecía que “los propietarios de inmuebles
rústicos y el Departamento de Fincas Nacionales que hayan dado parcelas en
arrendamiento durante los últimos cuatro años o parte de ellos, tendrán la
obligación de seguir arrendándolas por dos años más a partir de la fecha de la
promulgación de la presente ley.” 116
116
Congreso de la República de Guatemala; Decreto Legislativo No. 712; Ley de
Arrendamiento Forzoso; Art. 1
117
Rivas David y Roldán Úrsula; Paz y tierra, modelos de desarrollo agrario en
Guatemala; Guatemala; Editorial Catarata; Pp. 92-94
48
5. El arrendamiento vitalicio fue aplicado en tierras no cultivadas o que
estuvieran en arrendamiento y tuvieran menos de 90 hectáreas.
6. A los propietarios expropiados se les indemnizaba en base a las
declaraciones fiscales que habían presentado antes de la entrada en
vigencia del Decreto y de no tener ningún valor, en base a las
declaraciones de vecinos.
7. Se estableció dimensiones de las parcelas que se adjudicarían a los
campesinos.
8. Se estableció un sistema de jerarquía para ejecutar la reforma agraria y que
sería conformado por cinco miembros entre los que estaría el gobierno, la
municipalidad y tres miembros de sindicatos118”.
118
Loc. Cit.
119
Handy, Jim, traducción por: Roxana Pelaex; Revolución en el Area Rural;
Universidad de San Carlos de Guatemala, Dirección General de Investigación; Pp.
58
49
tierras, así como la cantidad de tierras ociosas que eran la principal causa de
retraso económico en el país, impidiendo el desarrollo de grandes masas120”.
120
Congreso de la República de Guatemala; Decreto número 900; Ley de Reforma
Agraria; Guatemala; Considerando I
121
Ibid; Considerando II
122
Ibid; Artículo 1
123
Comisión para el esclarecimiento histórico (CEH); Op. Cit; Capítulo I, Causas
Históricas
50
consiguiente prohibidas las prestaciones personales gratuitas de los campesinos
mozos colonos y trabajadores agrícolas, el pago en trabajo del arrendamiento de
la tierra y los repartimiento de indígenas cualquiera que sea la forma en que
subsistan124”.
La misma Ley de Reforma Agraria establece que los objetivos eran el desarrollo
de la economía campesina y capitalista en relación a la agricultura, así como dotar
de tierras a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrícolas que no
poseyeran tierras, la inversión y el crédito, las nuevas formas de cultivo eran
cruciales125.
124
Decreto 900; Ley de Reforma Agraria; artículo 2
125
Ibid; Artículo 3
126
Wagner, Regina; Historia del Café de Guatemala; Guatemala; Villegas
Editores; 2001; Pp. 58
51
Latina, el objetivo de este era discutir los problemas y además intercambiar
experiencia a raíz de la Reforma Agraria127.
127
Ibid; Pp. 59-60
128
Comisión para el esclarecimiento histórico (CEH); Op. Cit; Capítulo I,
Causas Históricas
52
Armas. Poniendo fin a lo que algunos autores consideran la era dorada de la
revolución.
53
CAPÍTULO 3
Según Juan Linz “Los regímenes autoritarios son sistemas políticos con un
pluralismo político limitado y no responsable; sin una ideología elaborada y
propulsiva (sino con las mentalidades características); sin una movilización política
intensa o vasta (excepto en algunos momentos de su desarrollo), y en los que un
jefe (o tal vez un pequeño grupo) ejerce el poder dentro de límites que
formalmente están mal definidos pero que de hecho son fácilmente previsibles.”129
Indica Mejía que “La fase final del autoritarismo se da cuando este sistema de
gobierno opta por determinar y dirigir la forma de construcción del individuo y del
ciudadano, argumentando que los individuos todavía son inmaduros y necesitan
de la guía del Estado para su formación personal, social y política, entonces se le
129
Linz, Juan J; Totalitarian and Authoritarian Regimes; Inglaterra; Lynne Rienner
Publishers; 1975; Pp. 66
130
Cuba Siglo XXI; Mejía Quintana, Oscar; Teoría crítica, estado autoritario y
sociedad global: la heterodoxia marxista y el reto de la globalización; Colombia;
2004; http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/congreso04/mejia2_310504.pdf; fecha
de consulta: 15 de junio de 2013
54
comienza a decir a los individuos que es lo que pueden conocer o hacer, para
garantizar el correcto desarrollo político del ciudadano.”131
En este sentido, Gólcher menciona “El caso nicaragüense es el más curioso del
estudio porque el régimen somocista cae por una revolución, pero el régimen
sandinista que se establece es del mismo corte autocrático-burocrático que el
anterior, es posterior con la primera elección que se inicia el camino a la
democratización.”133
131
Loc. cit
132
Gólcher Barguil, Erica; Transiciones desde un gobierno autoritario: las
democracias delegativas en América Latina; Costa Rica; Escuela de Estudios
Generales; 2004; Pp. 6
133
Loc. Cit
134
Ver página 70, capítulo 3 de este trabajo.
55
3.1.1 Gobierno del Coronel Carlos Castillo Armas, 1 de septiembre 1954 a 23
de julio de 1957
Carlos Sabino señala que la Junta Militar no duró mucho tiempo “Dos días antes
que Castillo Armas asumiera como Presidente, se derogó parcialmente la
constitución de 1945, paso que resultaba necesario si sus miembros querían tener
las manos libres para reorganizar el país después de la caída del régimen
arbencista, convocándose de inmediato a elecciones para una Asamblea
Constituyente136”.
Sabino indica que la renuncia de los coroneles Elfego Monzón y Enrique Trinidad
Oliva, consolidó la presidencia de Castillo Armas, pues al quedar este como único
gobernante, se efectuó un plebiscito el 10 de octubre con el cuestionamiento “¿Se
pronuncia usted porque continúe en la Presidencia de la República el teniente
coronel Carlos Castillo Armas, por un término que fijará la Asamblea Nacional
Constituyente?137”.
135
Asociación de Investigaciones y Estudios Sociales; Compendio de historia de
Guatemala 1944-2000; Guatemala; ASIES; 2004; Pp 19
136
Sabino, Carlos; Guatemala, la historia silenciada (1944-1989); Tomo I
Revolución y Liberación; Fondo de Cultura Económica; 2007; Pp. 251
137
Ibid; Pp. 257
56
derrocamiento del coronel Jacobo Arbenz Guzmán. Su gobierno fue corto,
tomado en cuenta que inició su administración desde la fecha señalada al 23 de
julio de 1957, cuando fue asesinado en el interior de la casa presidencial (…)138.
En el corto tiempo que estuvo al poder, logró retroceder los avances que los
gobiernos de la revolución habían logrado.
138
Gaitán, Hector; Los presidentes de Guatemala; Artemis Edinter; 1992; Pp. 199
139
Amaro, Nelson; Guatemala historia despierta, IDESAC; 1992; Pp. 183
140
Rosada-Granados, Héctor; Soldados en el poder: proyecto militar en
Guatemala (1944-1990);Holanda; Funpadem; Pp. 86
141
Gobierno de facto; Instituto Interamericano de Derechos Humanos; Gobierno
de Facto; Costa Rica;
57
El Gobierno de Carlos Castillo Armas es considerado un gobierno de facto y como
menciona la Asociación de Investigaciones y Estudios Sociales logró quedar
en el poder a través de engaños. La United Fruit Company apoyaba al abogado
Juan Córdova Cerna, pero éste pactó con el Coronel Castillo Armas, quien
contaba con el apoyo del ejército, para apoyarlo bajo la condición de que, al
entrar triunfalmente en la ciudad capital, convocaría de inmediato a la
promulgación de una nueva Constitución, así como a elecciones generales. Sin
embargo, Castillo Armas convocó a la promulgación de una nueva Constitución,
pero no a elecciones generales, llamó a un plebiscito para que se ratificara su
presidencia, y eligió a la Asamblea Constituyente para elaborar una nueva
constitución. Un año y medio después se redactaría la Constitución que sustituiría
a la de 1945.142
http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/gobierno%20
de%20facto.htm
142
Ibid; Pp. 20
58
menosprecio del orden constitucional, nombró una junta de oficiales en activo, la
que asumió el mando presidencial, en sustitución de González López. Pocos días
después, la jefatura del gobierno fue entregada al Segundo Designado, el Coronel
Guillermo Flores Avendaño, quien ocupó el cargo interinamente”.143
59
haber sido uno de los hombres más duros del régimen ubiquista, Ydígoras reflejó
en su mandato una figura bonachona, excéntrica, con manifiestos rasgos de
senilidad, se caracterizó por sus tendencias a hacer o a dejar hacer por los suyos,
los más grandes negocios que permitía entonces la sombra del poder casi
absoluto, precisamente ése que da lugar a la corrupción.146
Villagran señala que (…) Se percibía que su resentimiento hacia la Liberación era
más fresco que el que le guardaba a los revolucionarios, entre quienes distinguía a
los arevalistas de los arbencistas y a ambos de los comunistas. Para los
revolucionarios y para el anticomunismo, su cultura política estaba por encima de
la de Castillo Armas y de muchos dirigentes de la Liberación. A la vocación por el
orden y la disciplina de muchos guatemaltecos les recordó un importante activo
146
Loc. Cit.
147
Amherst; Stoner, Tom; El Presidente de Guatemala Ydígoras Fuentes; Estados
Unidos;https://www.amherst.edu/media/view/230435/original/El%2BPresidente%2
BYdigor as%2BFuentes.pdf; fecha de consulta:15 de junio de 2013
148
Villagrán Kramer, Francisco; Biografía política de Guatemala: Los pactos
políticos de 1944 a 1970; Guatemala; FLACSO; 1993; Pp. 298
60
suyo: Recuerden-dijo- que tengo una mano de ‘acero inoxidable’(…).149 Este
slogan, en la actualidad, sigue siendo utilizado en campañas que intentan hacer
creer a las personas en estrategias o implementación de políticas que no tendrán
piedad con los flagelos que afectan a la sociedad, hace dos años se mencionó una
‘mano dura’ muy similar a esto.
149
Ibid; Pp. 299
150
Asociación de Investigación y Estudios Sociales; “Compendio de Historia de
Guatemala 1944-2000”; Guatemala; Asociación de Investigación y Estudios
Sociales; 2004; Pp. 29
151
Ibid; Pp. 30
61
Jacobo Arbenz. Este nuevo levantamiento fracasó al ser denunciado por los
campesinos del área. Hubo una escaramuza entre el Ejército y los insurgentes. El
descontento popular, aumentó debido al fraude en las elecciones a diputados. Los
jóvenes se organizaron en varios frentes especialmente en el Frente Unido
Estudiantil Guatemalteco (FUEGO), que reunía a estudiantes de secundaria y la
Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU).”152
152
Ibid; Pp. 31
153
Ibid; Pp. 34
62
Flores Avendaño, finalmente asume Miguel Ydígoras Fuentes el poder,
continuando la represión que caracterizó el gobierno de Carlos Castillo
Armas generando un descontento en la sociedad, lo que incrementaría la
conflictividad social en el país y que desembocaría en un nuevo golpe de
Estado.
Enrique Navarro afirma respecto a esta época “Los años sesenta significaron una
escalada del terror estatal aun mayor de lo que había sucedido a partir de 1954.
Paulatinamente se pasó de la prisión política en las ergástulas de los viejos
edificios destinados a la detención, a las cárceles clandestinas que eran la
antesala de la muerte y la desaparición. Fue el auge de la insurgencia lo que hizo
de la dictadura militar una maquinaria contrainsurgente crecientemente asentada
en el terror. Los presos políticos fueron disminuyendo solo para ser sustituidos
por los cadáveres que, mutilados y con señales de tortura, aparecían en calles,
carreteras, montes y llanos; o bien por los desaparecidos desde marzo de 1966,
cuando el gobierno del coronel Enrique Peralta Azurdia entraba en su recta final.
El secuestro y la desaparición de más de tres decenas de militantes
revolucionarios hicieron evidente la realidad.”154
154
Navarro, Enrique; El Rebelde contemporáneo en el circuncaribe; México;
Universidad Autónoma de México; 2006; Pp. 141
155
Asociación de Investigación y Estudios Sociales; Op. Cit; Pp. 34
63
Para J.C. Cambranes “Visto desde una perspectiva histórica de 1968 a 1971 el
movimiento revolucionario armado guatemalteco entró en un estado temporal de
dispersión y postración a causa de los golpes sufridos por el ejército y por las
fuerzas policíacas de la oligarquía, apoyada por el gobierno de los Estados
Unidos. Sin embargo, ya en 1972 se inició lo que se ha dado en llamar la segunda
fase de la guerra popular revolucionaria con el establecimiento de la Guerrilla
Edgar Ibarra en el noroccidente del país, la cual muy pronto llegó a convertirse en
la expresión de la resistencia del campesinado a la dominación de los
finqueros.”156
Según Cambranes “Por otra parte la burguesía agraria ante el empuje del
movimiento revolucionario recurrió a su ejército y demás fuerzas represivas del
estado cafetalero para colocar bajo su control las zonas de operaciones
guerrilleras. En su lucha por la defensa de su sistema tradicional de dominación y
sus privilegios, la burguesía agraria ha utilizado todas las formas de represión y
terror imaginables.”157
Además, refiere el mismo autor “La llamada pacificación de las zonas rurales
únicamente llevó a la formación, el 24 de febrero de 1979 de un gran frente de
oposición, integrado por el Comité Nacional de Unidad Sindical, el Comité de
Unidad Campesina y diversas organizaciones estudiantiles y de masas, con el
nombre de Frente Democrático Contra la Represión; el cual hizo un público
llamado a la lucha por el poder y a la instauración en el país de un gobierno
revolucionario, popular y democrático.”158
156
Cambranes, J. C. 500 años de lucha por la tierra. Guatemala. CHOLSAMAJ.
2004. Pág. 261
157
Loc. Cit.
158
Ibíd. Pág. 263
64
3.2.1 Gobierno del Coronel Carlos Enrique Peralta Azurdia, 1 de abril de
1963 a 1 de julio de 1966
La misma fuente señala (…) Enrique Peralta Azurdia empezó a gobernar bajo un
régimen de facto. La Constitución fue sustituida por una Carta Fundamental de
Gobierno y se declaró el estado de sitio. Se suspendieron todas las actividades
políticas y se canceló la personería jurídica de los partidos que habían apoyado a
Ydígoras. A diferencia de la crisis política de 1957, esta vez el ejército retuvo el
poder (…)161.
159
Fuentes-Mohr, Alberto; “Situación y perspectivas políticas en Guatemala”;
Nueva Sociedad; Número 34; Guatemala; Enero-febrero 1978; Pp. 85
160
Instituto Centroamericano de Ciencias Fiscales; Historia de la tributación en
Guatemala (desde los mayas hasta la actualidad); Instituto Centroamericano de
Ciencias Fiscales; Guatemala; diciembre de 2007; Pp. 10
161
Loc. Cit.
65
Constitución, que de nuevo fue formulada por un Gobierno Militar según la
Comisión para el Esclarecimiento Histórico162.
66
fuerte movimiento guerrillero de aquella época. Sin embargo, se buscaba una
prolongación del régimen a través de una candidatura oficial.”165
165
Fuentes Morh, Alberto; “Situación y perspectivas políticas en Guatemala”;
Nueva Sociedad; Número 34; Guatemala; enero-febrero 1978; Pp.. 82-87
166
Wagner, Regina; Op. Cit.; Pp. 438
67
3.2.2 Gobierno del Abogado Julio César Méndez Montenegro, 1 de julio de
1966 a 1 de julio de 1970
Julio César Méndez Montenegro no había sido considerado como candidato para
la presidencia, hasta que su hermano fue asesinado, según Oscar de León
“Horas después de haber ocurrido la muerte de Mario Méndez, sus restos fueron
trasladados a la morgue del Hospital General, para que se le practicara la autopsia
de ley. Los médicos estaban cumpliendo con su deber, cuando los políticos dieron
por preocuparse de quién sería el heredero de la candidatura para presidente por
el Partido Revolucionario”.167
Menciona de León “No se necesitó mucho para que los principales dirigentes del
partido volvieran sus ojos hacia Julio César Méndez Montenegro, hermano del
líder desaparecido. El PR ya tenía su mártir, y desde el momento en que ocurrió
la muerte de Mario, sería muy fácil imponer como candidato a su hermano Julio
César, cuyos apellidos eran de sobra conocidos en toda la república”.168
167
De León Aragón, Oscar; Memorias de un estudiante del 44; Guatemala;
Editorial Universitaria; 2003; Pp. 197
168
Loc. Cit
68
extrajudiciales y desapariciones forzadas, como afirma el Centro de Estudios de
Guatemala169.
La misma fuente hace referencia que en el año de 1970, iniciaría una modalidad
de gobiernos constitucionales, que serían presididos por militares, lográndolo a
través de una selección de candidato realizada por el Alto Mando del Ejército y
que a través de un partido político apoyaría la candidatura del elegido. Es así
como Carlos Arana Osorio llegaría al poder para el período de 1970 a 1974.170
Para Villagrán “Cabe destacar que nunca militó ni se inclinó a favor de las
tendencias radicales del movimiento revolucionario de la época. Respetaba
intelectualmente tanto a los marxistas como a los militantes de la derecha. En
alguna medida, su inclinación por el derecho privado lo llevó a conocer las
interioridades de las estructuras jurídicas del capitalismo, entre ellas, la propiedad,
la herencia, las obligaciones y los contratos entre particulares, al grado que le fue
posible encontrar su ‘propio centro de gravedad ideológica’ lo que influyó en la
composición y tendencias iniciales de su gobierno.”171
El mismo autor señala que el Presidente firmó el pacto con el ejército, el cual
buscaba que no existieran represalias contra los vencidos en las elecciones de
1966, además las aprehensiones y resistencias del Ejército para entregar el poder
y también evitar reprimir a los responsables del gobierno de facto. Además, se
estableció que el Ejército continuaría con la composición que tenía en el gobierno
anterior, privando de esta forma al nuevo gobierno de la oportunidad de contar en
servicio activo con oficiales simpatizantes de la revolución de 1944172.
169
Centro de Estudios de Guatemala; Guatemala: Entre el dolor y la esperanza;
Universidad de Valencia; España; 1995; Pp. 43
170
Loc. Cit.
171
Villagran Kramer, Francisco; Op. cit., Pp. 357
172
Ibid; Pp. 373
69
En el gobierno de Méndez Montenegro, los efectos del conflicto armado
interno continuaron manifestándose a través de la persecución y represión
tanto a la guerrilla como a la población civil. Conocido como el tercer
gobierno de la revolución, se desarrolló durante una época social y
políticamente complicada. Con el afán de poder cumplir con su mandato
presidencial, Méndez firma un pacto con el ejército, impidiendo de esta
forma, contar con oficiales adeptos a su gobierno y permitiendo que las
persecuciones y violencia que se había manifestado para reprimir a los
revolucionarios, continúe. Poco pudo hacer para contrarrestar los efectos
del conflicto armado interno que estaba por alcanzar los niveles más crueles
y sanguinarios de la historia.
173
Cazali Avila, Augusto; Universidad de San Carlos de Guatemala época
republicana (1821-1994); Guatemala; Editorial Universitaria; 2001; Pp.387
70
represión se hace más selectiva. Arana también acentúa el enriquecimiento de los
oficiales.”174
174
Centro de Estudios de Guatemala; Guatemala: entre el dolor y la esperanza;
España; Guada; 1995; Pp. 43
175
Comisión para el esclarecimiento histórico (CEH); Guatemala memoria del
silencio; consulta electrónica:
http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/cap3/mov2.html#Note1; Programa
de Ciencia y Derechos Humanos de la Asociación Americana del Avance de la
Ciencia; Capítulo I; Volumen I; fecha de consulta: 21 de junio de 2012
71
forzadas fueron cometidas durante estos años, así como la persecución de líderes
intelectuales. Uno de los sectores más reprimidos y golpeados fue el de la
Universidad de San Carlos de Guatemala, que sufrió la captura y asesinato de una
gran cantidad de estudiantes, docentes y trabajadores. Se implementó la práctica
de difundir listados con nombres de futuras víctimas. Entre ellos es posible
mencionar a Oliverio Castañeda y Antonio Ciani García176.
Señala Régine Steichen que en este período “La oposición jugó un papel central
en el proceso de democratización en los regímenes autoritarios de corte
tradicional, o sea, los de Centroamérica: en forma de movimientos nacionales de
liberación y su intento de derrocar al régimen (lo que tuvo éxito en Nicaragua en
1979), en forma de alianzas implícitas entre la posición moderada y el gobierno
norteamericano sobre la sustitución del régimen autoritario, con la meta de impedir
desarrollos socio-revolucionarios (El Salvador, Guatemala).”178
Aunado a lo anterior, Steichen refiere que “El ejercicio del poder en general fue
muy represivo, sobre todo en el contexto de las campañas contrainsurgentes de
los años 70 y 80. Unicamente en Honduras se intentó establecer, entre 1972 y
1975, un régimen autoritario, pero de tipo más bien incluyente del nuevo tipo. Los
militares subieron al escenario político con un programa claramente reformista.
176
Loc. Cit.
177
Vilas, Carlos; Mercado, Estado y Revoluciones de Centroamérica 1950-1990;
Centro de investigaciones interdisciplinarias en Humanidades; México, D.F.; 1994;
Pp. 108
178
Steichen, Régine (Comp.); “Democracia y democratización en Centroamérica”;
Costa Rica; Editorial de la Universidad de Costa Rica; 1993; Pp. 46
72
Ellos institucionalizaron nuevas formas de participación política que se
concentraron en los sindicatos, en ligas campesinas, etc.”179
Por último, la mencionada autora indica “En los años ochenta, el cambio de
régimen únicamente en Nicaragua se produjo de forma violenta. En El Salvador y
Guatemala, los movimientos de masas revolucionarias habían ejercido una
presión estimable en los regímenes militares pero no llegaron a derribarlos.
Aunque en Honduras no había surgido ningún movimiento revolucionario de
masas comparable al de los países vecinos (dado el ejercicio de poder militar
relativamente flexible, entre otras cosas), también allí se registró una paulatina
decaída de las fuerzas que tradicionalmente habían apoyado al régimen.”180
3.3.1 Gobierno del General Kjell Eugenio Laugerud García, 1 de julio de 1974
a 1 de julio de 1978
Menciona el mismo autor que “El general Kjell Eugenio Laugerud García resultó,
en más de un aspecto, un presidente inesperado. En buena medida era
desconocido fuera del ejército, en el que tenía fama de capaz, disciplinado y
179
Loc. Cit
180
Ibid; Pp. 47
181
Luján Muñoz, Jorge; Op. Cit; Pp. 334
73
efectivo, pero en el que nunca había ejercido cargos de mando en zonas militares
ni en el frente, pues había sido un tecnócrata militar. De inmediato se notó que
disminuyó la violencia y las medidas más extremas en contra de la oposición.”182
Para José Guillén “El periodo de Laugerud estuvo repleto de hechos diversos de
gran trascendencia, como el rebrote interno de la insurgencia armada dispuesta a
instaurar el socialismo, un terremoto de gravísimas consecuencias, la revolución
en El Salvador y la guerra civil en Nicaragua, igualmente orientadas al socialismo.
Al lado de estas convulsiones sociales y desastres naturales, este período se vio
favorecido por un ciclo económica centroamericana. Por su parte, el régimen
contribuyó al desarrollo nacional con inversiones en obras públicas de gran
alcance.”184
182
Ibid; Pp. 335
183
Ibid; Pp. 335
184
Guillén, José; Historia Analítica de Guatemala del Popol Wuj al TLC;
Guatemala; Alvagrafic;2007; Pp. 348
74
trayectoria. Este equipo pronto comenzó a dar frutos, aunque bajo la lupa de la
visión política militar”.185
El autor refiere “Puede ser que la burla que sufrió el electorado por parte del
Ejército al imponer al general Laugerud haya estimulado la lucha armada, pero
durante este gobierno hubo un rebrote de la insurgencia, ahora bajo la dirección
del Ejército Guerrillero de los Pobres (EGP) y una infiltración socialista entre la
población maya del altiplano, sacerdotes católicos, sindicatos, estudiantes,
trabajadores, vecinos de los barrios pobres y otros sectores sociales. Surgieron la
Coordinadora Nacional Indigena, nuevas centrales de trabajadores y otras
organizaciones orientadas hacia la movilización social. El ejército encontró, a su
vez, nuevas tácticas represivas: se formó una élite de soldados kaibiles y se
perseguí selectivamente a los líderes sociales. La represión política en Guatemala
chocó con la defensa de los derechos humanos favorecida desde 1977 por el
nuevo presidente de los Estados Unidos, Jimmy Carter.”186
185
Ibid; Pp. 349
186
Ibid; Pp. 350
75
derrocado por el general Horacio Egberto Maldonado Schaad y el Coronel
Francisco Luis Gordillo Martínez en 1982187.
187
Bataillon, Gilles; Génesis de las guerras intestinas en América Central (1960-
1983); Fondo de Cultura Económica; México, D.F.; 2008; Pp. 260-275.
188
Centro de Estudios y Documentación Internacionales de Barcelona; Efraín Ríos
Montt; Barcelona; 7 de mayo de 2002;
http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central
_y_caribe/guatemala/efrain_rios_montt; fecha de consulta: 22 de junio de 2012
76
3.3.3 Gobierno del General Efraín Ríos Montt, 23 de marzo de 1982 a 8 de
agosto de 1983
La misma fundación señala: “En el breve período que Ríos Montt estuvo en el
poder, seguramente el más sombrío en la historia contemporánea de Guatemala,
el Ejército no se limitó a reprimir con extraordinaria violencia a las guerrillas, sino
que perpetró matanzas generalizadas de campesinos y población indígena, una
práctica de tierra quemada, principalmente en los departamentos occidentales de
Quiché y Huehuetenango, de la que su promotor no tuvo ambages en jactarse
como el método expeditivo más eficaz para privar a la URNG de su base popular.
Para la ONG Amnistía Internacional, semejante proceder constituía un verdadero
genocidio de las comunidades amerindias, que suponen la mitad de la población
del país189”.
189
Loc. Cit.
190
Comisión para el esclarecimiento histórico (CEH); Guatemala memoria del
silencio; consulta electrónica:
http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/cap3/mov2.html#Note1; Programa
de Ciencia y Derechos Humanos de la Asociación Americana del Avance de la
Ciencia; Capítulo 1; Volumen I; fecha de consulta: 22 de junio de 2012
77
esperadas leyes políticas: la Ley del Tribunal Supremo Electoral, la Ley del
Registro de Ciudadanos, la Ley de Organizaciones Políticas y la ley
complementaria del Registro General de Población. Es importante señalar que la
Ley de Organizaciones Políticas sustituyó a la Ley Electoral y las normas
constitucionales de 1965, eliminando la tradicional prohibición para la organización
y funcionamiento de las organizaciones comunistas vigente desde 1954191”.
Además, dicha entidad agrega que Ríos Montt fue más allá, aunque anteriormente
había condenado crímenes de otros regímenes, creo los llamados “Tribunales de
Fuero Especial” que serían el medio para los procesos de supuestos guerrilleros y
en los cuales se justificaría la muerte de muchos 192.
Como indica Augusto Cazali es hasta 1983, cuando Rios Montt finalmente recibe
un golpe militar, el cual iría encabezado por el General Oscar Mejía Víctores y
quien gobernaría hasta enero de 1986. Se dice que es éste quien
verdaderamente prepara el terreno para el inicio de un período democrático.
Durante su gobierno se emitió la nueva Constitución Política, que sigue vigente
hasta la fecha193.
78
de 1965. Es al momento de la entrada en vigencia del mencionado Estatuto
cuando se incrementan las violaciones a Derechos Humanos y las
persecuciones y represiones a los movimientos sociales e indígenas se
incrementan.
194
Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Organización de los Estados
Americanos; Informe anual de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
1983-1984; 1984; http://www.cidh.oas.org/annualrep/83.84sp/cap.4c.htm; fecha de
consulta: 23 de junio de 2012
195
Figueroa, Carlos; El Recurso del Miedo: Estado y Terror en Guatemala; Revista
Electrónica de las Sedes Regionales de la Universidad de Costa Rica; Costa Rica;
2012; http://intersedes.ucr.ac.cr/ojs/index.php/intersedes/article/view/306/301;
fecha de consulta: 23 de junio de 2012
79
José Guillén afirma “La vía hacia un Estado de derecho comenzó con el
levantamiento del estado de sitio y la abolición de los Tribunales de Fuero
Especial. Se retiraron, de las oficinas civiles de la administración pública, los
oficiales que ocupaban puestos. Se aprovechó la legislación sobre el Tribunal
Supremo Electoral, diseñado en el Consejo de Estado como una entidad
autónoma, bajo la responsabilidad de profesionales idóneos. Se aprobó un
Registro de ciudadanos simplificado. En julio de 1984 se convocó a elecciones de
constituyentes y fue evidente que el Ejército no se inmiscuyó en el proceso político
para inclinar la balanza electoral a su favor. En julio de 1985 se convocó a
elecciones generales. Para entonces ya habían regresado al país gran parte de
los políticos sindicalistas intelectuales y ciudadanos que habían tenido que salir
del país”196.
196
Guillén, José. Historia analítica de Guatemala, del Popol Wuj al TLC.
Guatemala: Alvagrafic. 2003. Pág. 369
197
Ibíd. Pág. 370
80
CAPÍTULO 4
Según afirma Carol Smith citada por Charles R. Hales y otros “la barrera real
para la asimilación de los mayas era el aislamiento de las comunidades. Pocas
personas de la época, ya fuesen antropólogos o ciudadanos guatemaltecos,
observaron que la insularidad de las comunidades mayas era una construcción
social y política de los mayas y ladinos por igual, manipulada por ambos grupos
durante siglos y capaz tanto de una resistencia continuada como de cambio.
Tampoco tomaron en consideración que los mayas habían estado completamente
integrados en la vida nacional guatemalteca (como productores de la mayoría de
los alimentos, como mano de obra en las plantaciones, y como el referente en
relación al cual los ladinos se podían definir a sí mismos como grupo étnico y elite
nacional ) durante, por lo menos, cien años198”.
Laura Sala señala que (…) Con la llegada del régimen revolucionario de 1944 se
plantea por primera vez desde el Estado el problema étnico como una realidad de
suma importancia para la sociedad guatemalteca. En 1945 bajo el gobierno de
Arévalo se crea una institución destinada a tales efectos: el Instituto Indigenista
Nacional (IIN-G)(…)199. Previo a la llegada de Arévalo al poder, la situación del
198
Bianchi Arenas, Clara; Hale R. Charles y Palma Murga, Gustavo; “Racismo en
Guatemala: Abriendo debate sobre un tema tabu”; Asociación para el avance de
las ciencias sociales en Guatemala; Guatemala, 2004; Pp. 111
199
Sala, Laura; La política de integración social en Guatemala a la luz del
Seminario de Integración Social Guatemalteca; Boletín AFEHC N°49, publicado el
04 abril 2011; http://www.afehc-historia-
centroamericana.org/index.php?action=fi_aff&id=2631; fecha de consulta: 24 de
junio de 2012
81
indígena no había sido tomada en cuenta, continuamente seguía siendo excluido.
Incluso, los indígenas no tenían derecho a voto en ese momento.
200
Velásquez Nimatuj, Irmalicia; El Voto indígena; ; Guatemala; 2007;
www.albedrio.org/htm/articulos/1/ivn-077-htm; fecha de consulta: 24 de junio de
2012
201
Loc. Cit.
82
país y que por lo tanto, debía estudiarse y valorarse positivamente(…) 202. Es
opinión de la autora del presente trabajo que el verdadero reconocimiento
constitucional vendría hasta la emisión de la Constitución de 1956, la situación de
los pueblos indígenas ya se estaba tomando en consideración, pero el enfoque
era adaptarlos a las tradiciones y culturas de la ciudad y no necesariamente el
resguardo y respeto de las suyas.
Afirman Adams y Bastos también que la revolución no tuvo como uno de los temas
centrales cuestiones étnicas, pero si se discutía el “problema indígena” en los
debates que se hacían para la redacción de la constitución. Tampoco se
202
Asociación de Investigación y Estudios Sociales; Compendio de historia de
Guatemala 1944-2000; Guatemala; Ministerio de Educación; 2004; Pp. 103
203
Loc. Cit.
204
Adams, Richard y Santiago Bastos; Las relacionales étnicas en Guatemala,
1944-2000; Guatemala; Centro de investigaciones regionales de Mesoamérica;
2003; Pp. 153
83
planificaron cambios que realmente tuviesen un impacto a nivel de los indígenas y
derechos de los mismos. El Instituto Indigenista Nacional para ser un apoyo a los
indígenas, pero éste en lugar de defender sus costumbres y derechos trató de
asimilar a la población indígena a la vida nacional y no en cuestión de las
relaciones étnicas205.
Como un logro del año 1945, se menciona la creación del Instituto Indigenista
Nacional, en relación a éste la autora Sala indica que se crea mediante el Acuerdo
gubernativo N° 219 del 28 de agosto de 1945 cuyo texto establecía: “Que
Guatemala, en su constitución étnica confronta el problema de grupos indígenas
con una cultura cuyos valores positivos deben protegerse, pero a los cuales es
preciso estimular para que eleven su nivel cultural, social y económico y concurran
en mejor forma a la integración de una fuerte nacionalidad y que la Constitución de
la República, en el inciso 15 del artículo 137, dispone la creación y mantenimiento
de instituciones que concentren su atención sobre los problemas indígenas y
aseguren el concurso del Estado para la pronta resolución de dichos
problemas206”.
Rafael Heliodoro indica “En procura del mejoramiento del indio, algunos de los
gobernantes expidieron leyes o crearon instituciones en su beneficio; por ejemplo,
el presidente Barrios, de Guatemala, fundó el Internado Indígena (1871) ; en el
mismo país se fundó (24 septiembre 1945) el Instituto Indigenista de Guatemala,
siendo su primer director el doctor Antonio Goubaud Carrera; editándose en
seguida el Boletín del Instituto Indigenista Nacional (1946) y más tarde se
expidieron varios decretos por la Junta Revolucionaria de Guatemala207”.
205
Ibid; Pp. 154-155
206
Acuerdo gubernativo N° 219; Guatemala; Considerando I
207
Heleodoro, Rafael; “Historia de la idea sobre El Indio en Centro América”;
Historias de las ideas contemporáneas en Centro América; Honduras; 1960; Pp.
115
84
Tratando de explicar el indigenismo, Carlos Guzmán y Jean Loup Herbert
definen que “El indigenismo constituye la ideología, desde el punto de vista
propiamente marxista, específica de la clase dominante en un país de estructura
colonial; visto como teoría antropolótica o como política oficial no supera el
antagonismo social, sino que más bien lo encubre con mixtificaciones que
permiten la consolidación de esa dominación; es entonces una teoría que expresa
falsamente la realidad social para mantener una dominación y que refleja una fase
particular de la dialéctica colonial, en la que el colonizador ha perdido su buena
conciencia social que le permitía ser racista o paternalista abiertamente, por lo que
tiene que elaborar una metafísica humanista aparentemente igualitaria y generosa
de la que está cuidadosamente eliminada la posición objetiva, política y económica
del antagonismo; en esa fase de la relación colonial, el colonizado ya no cree que
el amo pueda liberar al esclavo y empieza a vislumbrar que su historia está en sus
propias manos, sin la ayuda o protección de nadie.”208
Además refieren los mismos autores “En círculos intelectuales y políticos los indios
son la causa del “atrasado” del país, el “lastre” para el desarrollo. Como lo
observa Biensazs y lo hemos oído varias veces, algunos afirman en privado que
es una lástima que los indios no hayan sido barridos a inundados por un aluvión
de inmigrantes europeos. M.A. Asturias, en 1923, sostuvo en su tesis de abogado
que la solución al problema “indígena” era una “emigración europea masiva para
mezclarse con los indios”. Se llega hasta a hablar de la “castración” como una
forma de solucionar el problema, siendo su expresión “científica” más exacta los
planes intensivos de planificación familiar. Podría llenarse, muy fácilmente, un
libro conteniendo este tipo de observaciones, pero esperamos que lo dicho sea
suficiente para afirmar que, desde la colonia hasta la fecha, la expresión
espontánea de la conciencia social es racista.” 209
208
Böckler Guzmán, Carlos y Jean Loup Herbert; Guatemala: una interpretación
histórico-social; Guatemala; CHOLSAMAJ; 1995; 6ª edición; Pp. 137
209
Ibid; Pp. 146
85
En el inicio del año 1945 la situación de las comunidades indígenas era un
aislamiento social que se reflejaba en la legislación y sobre todo en la
carencia de su reconocimiento constitucional. Cuando Juan José Arévalo
llega al poder después de la revolución del 20 de octubre, Guatemala se
encuentra finalmente ante la posibilidad de tratar la exclusión étnica como
un verdadero problema, otorgándole la importancia que hasta ese entonces
se le había restado. Es entonces cuando se crea una figura que daría una
esperanza para el reconocimiento indígena, el Instituto Indigenista Nacional,
siendo el principal antecedente a la inclusión de los pueblos indígenas,
situación que comenzaría su trayecto al incluirse un artículo sobre ellos en
la Constitución emitida ese mismo año.
Asegura Luis Mariñas sobre la Constitución de 1945 que una de las cuestiones
que se estudió durante su emisión y que se planteó por primera vez en su
totalidad y no en una forma parcial o dividido fue el tema del problema indígena,
sobre todo hallar medios que fueran más apropiados para incorporar al indígena
de una forma social y cultural, ya que se encontraba apartado de la corriente
colectiva de Guatemala210.
86
Constitución se establece (…) se declara de utilidad e interés nacional el
desarrollo de una política integral para el mejoramiento económico, social y
cultural de los grupos indígenas y a este efecto pueden dictarse leyes,
reglamentos y disposiciones especiales(…)211. Haciendo referencia también en el
artículo 137 a la población indígena.
Para Jorge García esta es una Constitución novedosa pues “Tres parecen ser las
características novedosas del nuevo documento, que recogió el esquema general
del constitucionalismo liberal del siglo XIX. En su articulado se percibe una
‘aspiración moralizadora’ que se traduce en declaraciones doctrinarias y un
idealismo político explicable por el amanecer democrático en que se gesta
después de una larga dictadura: moralidad pública, educación, cárceles,
participación política, campaña alfabetizadora. Se produce una
constitucionalización de muchas nuevas materias, buscando petrificar en la ley
fundamental el nuevo programa de gobierno212”.
211
Ibid; Pp. 204-205
212
García Laguardia, Jorge Mario; Política y Constitución en Guatemala. La
Constitución de 1985; Guatemala; Organización para la Educación, la Ciencia y la
Cultura; 1995; Pp. 27
213
Guerra-Borges, Op. cit., Pp. 27
87
durante un período largo debido al sentimiento y ambiente de revolución en el que
se encontraban, lo cual no sucedería con la Constitución posterior.
214
Cojtí Cuxil Demetrio y Díaz Montejo, Máximo Domingo; El racismo contra los
pueblos indígenas en Guatemala; Guatemala; Editorial Nawal Wujd; 2005; Pp. 25
215
Loc. Cit.
88
protectoras se crean obligaciones para el Estado y derechos para los grupos
indígenas. Los titulares de estas normas son sujetos colectivos216”.
216
Comisión para el esclarecimiento histórico (CEH); Guatemala memoria del
silencio; consulta electrónica:
http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/cap3/mov2.html#Note1; Programa
de Ciencia y Derechos Humanos de la Asociación Americana del Avance de la
Ciencia; Capítulo 2; Volumen III; fecha de consulta: 14 de junio de 2012
217
Loc. Cit
218
Consejo de Educación Maya de Guatemala; Primer congreso de educación
maya en Guatemala; Conclusiones, recomendaciones y resoluciones del primer
congreso de educación maya en Guatemala; Guatemala; 1994;
http://www.guate.net/cnem/conclusiones.html; fecha de consulta: 20 de junio de
2012
89
Tule” se los concedió(…). Además, señala el autor, que “en la evolución del
derecho constitucional, como fruto de la Revolución de Octubre de 1944-1954, la
Constitución guatemalteca es la primera en tratar directamente la cuestión
indígena en su artículo 83219”.
219
Ordoñez Cifuentes, José Emilio; Reclamos jurídicos de los pueblos indios;
México; Instituto de Investigaciones Jurídicas; 1993; Pp. 11
220
Loc. Cit.
221
Constitución de la República de Guatemala decretada por la Asamblea
Constituyente en 11 de marzo de 1945; Guatemala; Artículo 83
222
Ibid; Artículo 137
90
La Constitución de Guatemala, emitida en 1945 reguló por primera vez un
tema de crucial importancia, el tema indígena. Se buscó que la misma fuera
innovadora debido al aire democrático que iniciaba a respirarse después de
la revolución del 20 de octubre de 1944. Un progreso que favoreció a los
pueblos indígenas se logró con esta Constitución, pero que estuvo muy
lejos de resolver o incluso abordar el tema de una forma clara y concisa que
otorgara verdaderas garantías constitucionales a la población indígena. El
principal problema de esta constitución es que traza una pincelada muy
general del tema indígena, sin diferenciar a los pueblos indígenas en sus
costumbres o cultura. Sin embargo, este es el verdadero inicio de la
protección constitucional que le sería otorgada a los pueblos indígenas con
posterioridad y que permitiría la protección a la población maya, garífuna y
xinca.
223
Rodríguez de Ita, Guadalupe; La participación política en la primavera
guatemalteca; México; Universidad Autónoma de México; 2003; Pp.189
224
Ver página 3, capítulo 1 de este trabajo
91
Rodríguez menciona que “En este contexto, en julio y octubre, se fundaron
numerosos partidos políticos. Al acercarse la fecha de elecciones, dichos
organismos políticos se asociaron en torno a las personalidades políticas entonces
consideradas más distinguidas: Adrián Recinos, Juan José Arévalo y Federico
Ponce.”225
Sobre la población indígena refiere José Campang “La manipulación del voto
indígena se hizo evidente en un incidente reportado en Patzún, el 2 de septiembre
de 1944, cuando un grupo de vecinos en sesión política fueron intimidados por
indígenas patzunecos armados de machetes y piedras, instigados por monitores
del Partido Liberal. Estos hacen creer a los indígenas que las fincas alemanas
serán para ellos y que los ladinos se oponen a que el Partido Liberal las
otorgue.”226
Para el mismo autor, fue necesario que otra década transcurriera para que los
indígenas comenzaran a emerger como actores a nivel nacional y el movimiento
pudiera consolidarse. El Estado ha sido considerado culpable de ser incapaz
225
Rodríguez de Ita, Guadalupe; Op. cit., Pp. 190
226
Campang Chang, José; El Estado y los partidos políticos en Guatemala 1944-
1951; Guatemala; Dirección General de Investigación Universidad de San Carlos;
1992; Pp. 17
227
Adams, Richard; Etnicidad e igualdad en Guatemala; Chile; Naciones Unidas;
2002; Pp. 54
92
durante estos años de adoptar medidas más eficaces que lograran el desarrollo de
la población indígena. Además de ello, no deja de ser cierto que en 1950 pocos
indígenas se encontraban preparados para desempeñarse de forma activa en el
desarrollo público de la nación. El alto porcentaje de analfabetismo era de 72%;
más del 91% no había recibido ningún tipo de educación formal. Los indígenas
durante esta época continuaban teniendo solo una salida frente a las políticas
opresoras: dejar de ser indígenas.228
228
Loc. Cit.
229
Galich, Manuel; Por qué lucha Guatemala, Arévalo y Arbenz: dos hombres
contra un imperio; Argentina Facsimilar; 1956; Pp. 152
230
Constitución de la República de Guatemala decretada por la Asamblea
Constituyente en 11 de marzo de 1945; Guatemala; Artículo 83
93
Además, otro logro de la Constitución de 1945, es que la misma establecía “Se
fomentará la construcción de viviendas baratas y colonias para trabajadores. La
administración pública dictará medidas tendientes a que las viviendas de los
trabajadores indígenas en fincas rústicas, formen aldeas dentro de la misma
propiedad, con el objeto de que aquéllos disfruten de los beneficios culturales y
sanitarios de los centros urbanizados231”.
231
Ibid; Artículo 67
94
CAPÍTULO 5
232
Ver página 55, capítulo 4 y página 40, capítulo 3 de este trabajo
233
Comisión para el Esclarecimiento Histórico; Op. Cit; Tomo I; Pp. 80
95
de agosto, que permitió que Castillo Armas gobernara por decreto-ley y con
facultades omnímodas hasta finales de su segundo año.”234
234
Rodríguez de Ita, Guadalupe; Op. cit., Pp. 75
235
Sala, Laura; La política de integración social en Guatemala a la luz del
Seminario de Integración Social Guatemalteca; Boletín AFEHC N°49, publicado el
04 abril 2011; http://www.afehc-historia-
centroamericana.org/index.php?action=fi_aff&id=2631; fecha de consulta: 24 de
junio de 2012
96
fisonomía étnica original, con sus modalidades propias y sin desvirtuar su
personalidad psicológica específica236”.
Según Joaquín Noval la situación del indígena tenía una contrapartida sobre la
situación nacional, además era necesario la búsqueda de una fuente de los
problemas concretos de la población indígena, los problemas económicos y los
factores que concurren, pues no podían ser vistos estos factores como internos, al
contrario, eran la base de la problemática indígena en el país y mencionando el
vacío legal, económico y político de la sociedad indígena239.
236
Secretaria de Divulgación, Cultura, y Turismo de la presidencia de la República;
Así se gestó la liberación; Guatemala; Secretaria de Divulgación, Cultura y
Turismo de la presidencia de la República; Guatemala; 1955; Pp. 17
237
Loc. Cit.
238
Sala, Laura; La política de integración social en Guatemala a la luz del
Seminario de Integración Social Guatemalteca; Boletín AFEHC N°49, publicado el
04 abril 2011; http://www.afehc-historia-
centroamericana.org/index.php?action=fi_aff&id=2631; fecha de consulta: 24 de
junio de 2012
239
Noval, Joaquín; “Problemas económicos de los indígenas de Guatemala”;
Guatemala Indígena; Volumen III; Guatemala; enero-marzo de 1964; Pp. 29
97
Existía previo a la emisión de la Constitución del 56, un rechazo hacia Estados
Unidos, país que había apoyado la caída de Jacobo Arbenz, sobre esto, Richard
Adams señala en relación al malestar de los izquierdistas que la molestia
provenía de la frustración al daño que se le había causado a la democracia sobre
todo porque no se entendía el interés de los Estados Unidos por un pequeño país
del área de El Caribe240.
240
Adams, Richard; Joaquín Noval como indigenista, antropólogo y revolucionario.
Un Fragmento Bio-bilbiográfico; Guatemala; Editorial Universitario; 2000; Pp. 9-13
241
Taracena, Arturo; Etnicidad, estado y nación en Guatemala, 1944-1985;
Guatemala; Centro de investigaciones regionales de Mesoamérica; 2004; Pp.53
242
Loc. Cit.
98
nuestros días, no es solo el pago de bajos salarios lo que genera la sobre
explotación del indígena, sino el tamaño y cualidad de las tareas243”.
243
Gómez, Felipe; Racismo y genocidio en Guatemala; Fundación Rigoberta
Menchú; 2ª Edición; Guatemala; 2004; Pp 8
244
Barrios, Lina; La alcaldía indígena en Guatemala: de 1944 al presente;
Guatemala; Universidad Rafael Landívar; 1998; Pp.21
245
Adams, Richard; “El indio y el crecimiento nacional en América Central”;
Nicaragua; Revista Conservadora; No. 19; Abril de 1962; Pp. 39
99
para ello y es por ende, que las discusiones sobre su inclusión, se tornaron
acaloradas como lo hace ver el Diario de Sesiones de la Asamblea
Constituyente. Con la entrada en vigencia el 2 de febrero de 1956, la
Constitución no pudo ser catalogada como un avance en protección y
reconocimiento de población indígena. Es durante este período cuando se
inicia la verdadera presión y labor por parte del movimiento social e
indígena, quienes en 1956 habían perdido lo que apenas 10 años antes
habían obtenido con el gobierno de Jacobo Arbenz.
Jorge García señala que “El jefe militar Carlos Castillo Armas, se convierte en el
caudillo de la contrarrevolución anticomunista. Y se apresuró a derogar la
constitución revolucionaria, que fue sustituida por una nueva en 1956, que recogía
las líneas fundamentales del Plan de Tegucigalpa-oscuro y farragoso documento,
que pretendía ser el marco ideológico del nuevo régimen-dictada por un
constituyente integrado sin representación de la oposición y un ambiente represivo
muy cargado246”.
Indica además sobre la sociedad guatemalteca el autor Jorge González que esta
comenzó a hundirse entre el clima de enfrentamiento y zozobra que se vivía a
través de una radicalización política en el año de 1954, que simplificó la cuestión
étnica entre políticas de ladinización y las propuestas de proletarización indígena
de parte de izquierda247.
246
García Laguardia; Op. Cit; Pp. 36
247
González Ponciano, Jorge Ramón; Esas sangres no están limpias, Racismo en
Guatemala; Guatemala; Arena Bianchi, Clara Hale, Charls R, Palma Murga,
Gustavo (Editores); 1999; Pp. 4-10
100
Afirma Ricardo Ramírez como una crítica a la izquierda tradicional del país, en la
época de Castilo Armas existía una marcada lucha de clases, con bastos
problemas entre agrupaciones nacionales en relación a la revolución y a la guerra.
Los planteamientos y las luchas se volvían cada momento más teóricos y menos
prácticos248”.
Jose Molina expresa que (…) la Constitución Política de 1956 fue aprobada por la
Asamblea Nacional Constituyente el 2 de febrero, y sancionada por el presidente
de la República, Carlos Castillo Armas y sus ministros, el día 6 del mismo año. Es
la época del Movimiento de Liberación Nacional. Esta entró en vigor el 1° de
marzo de 1956 y consta de 241 artículos y 9 transitorios(…). La Constitución se
emitió de una forma mucho más rápida que la de 1945, muchos de los artículos
son los mismos.
Mariñas Otero hace ver que esta Constitución en relación a los pueblos indígenas
no incorpora verdaderos cambios, pero si declara la incorporación del indígena a
la nacionalidad declarando de interés nacional el desarrollo de una política que
mejor económica y socialmente a los mismos, correspondiéndole entonces al
Presidente de la República la creación y mantenimiento de las instituciones para
resolver los problemas indígenas249.
248
Ramírez, Ricardo; Turcios Lima, Su Biografia; Cuba; Tricontinental, 1996; Pp.
35
249
Mariñas Otero, Luis; Op. Cit. Pp. 230
101
las libertades, la formación de la nacionalidad guatemalteca, como resultado del
espíritu de solidaridad y de comunidad de aspiraciones de sus habitantes.”250
Asegura Julio Pinto que (…) la integración del indígena al medio nacional
continuó planteándose en la forma tradicional de su negociación como grupo
étnico, un objetivo cuyo cumplimiento, finalmente, parecía ser sólo cosa de tiempo
hacía los años sesenta. Los resultados de los censos de 1950 y 1964 le daban
entonces nuevos brillos a esta posición, pues habían mostrado una disminución de
la población indígena frente a la ladina, o al menos así se quiso ver(…) 251. La
población indígena continuaba la lucha por el reconocimiento, pero parecían estar
extinguiéndose en cuestiones de cultura y así lo demostró el mencionado censo.
102
deriven del principio de soberanía del pueblo, de la forma republicana y
democrática de Gobierno y de la dignidad del hombre254”
Tal como señala Vicente Cabedo, “esta Constitución se hizo para una oligarquía
terrateniente que era la población poderosa del país y que deseaban contrarrestar
los logros de la Reforma Agraria de Jacobo Arbenz, esta Constitución defendía la
propiedad privada y permitía los latifundios. Se apoyó también las inversiones
extranjeras, sobre todo las provenientes de los Estados Unidos y se perjudicó,
sobre todo a los pueblos indígenas.”256
Víctor Gálvez indica que la prohibición del comunismo se dio en tres situaciones:
se limita el derecho de formación y la función de los partidos políticos, se restringe
254
Ibid; Artículo 72
255
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD-Guatemala; La
herencia histórica de las exclusiones en Guatemala; PNUD; Guatemala; 2000;
Pp.31
256
Cabedo, Vicente; Constitucionalismo y Derecho Indígena en América Latina;
Valencia; Editorial de la UPV; 2004; pp. 212.
257
Comisión para el esclarecimiento histórico; Op. Cit. Tomo I; Capítulo 1
103
el derecho de libertad de asociación y se limita el derecho de los ciudadanos de
vivir en el país258.
258
Gálvez, Víctor; Cambios y Crisis del Regimen Político en Guatemala: 1954-
1982; Guatemala; http://biblio3.url.edu.gt/Revistas/EspPol/EP-A1-0.pdf; fecha de
consulta: 24 de junio de 2012
259
Carrillo, Ana; Los ásperos caminos de las mujeres en Guatemala; Guatemala;
1991. http://wwww.nuso.org/upload/articulos/1966_1.pdf; fecha de consulta 24 de
junio de 2012
260
Alvarado, Virgilio; La seguridad social como mecanismo coadyuvante en el logro
de la paz social; México; http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/99/7.pdf; fecha de
consulta: 24 de junio de 2012
104
En relación a los movimientos sociales durante esta época, para Rodríguez, se
vive una fuerte represión “En la misma fecha en que se publicó dicho Estatuto,
por el decreto número 48, se declararon disueltos los partidos políticos, sindicatos
y diversas organizaciones, cuya personería jurídica se canceló. Para controlar a
los grupos identificados como izquierdistas, se formó un cuerpo de investigación y
represión denominado Comité de Defensa Nacional contra el Comunismo.
Además, sin seguir los procedimientos legales debidos, muchas personas fueron
perseguidas, detenidas e incluso, algunas desaparecidas.”261
En relación a los movimientos indígenas durante esta época Adams expresa “Con
la caída del gobierno de Arbenz, miles de activistas rurales fueron detenidos o
expulsados de su trabajo. Como resultado, muchos campesinos y en particular
muchos indígenas temieron que una mayor actividad política implicara reacción y
represalias violentas. Los esfuerzos por alcanzar la igualdad étnica dentro del
capitalismo guatemalteco en desarrollo fueron sofocados.”262
El mismo autor menciona “Al mismo tiempo, la experiencia constituyó una lección
de realismo político, de modo que cuando los indígenas comenzaron a inclinarse
por el movimiento revolucionario a comienzos de la década de 1970, lo hicieron
conociendo al menos parcialmente los consecuencias.”263
261
Rodriguez, Guadalupe; Op. cit., Pp. 75
262
Adams, Richard; Op. cit., Pp. 55
263
Loc. Cit.
264
Ver página 85-86, capítulo 4 de este trabajo
105
cual tendría un impacto en la época de los sesenta, el inicio del conflicto armado
interno en el país.265
265
Ver página 101, capítulo 5 de este trabajo
266
Maldonado Aguirre, Alejandro. Las constituciones de Guatemala. Guatemala.
Editorial Piedra Santa. 1984. Pág. 51
106
Como bien lo afirma Carlos Martín y Darío Páez “El conflicto armado interno en
Guatemala se inició en la década de los 60, como respuesta a un régimen de
dictadura militar instaurado con apoyo directora de la CIA en 1954267.”
267
Martín Beristain, Carlos y Páez Rovira, Dario; Violencia, apoyo a las víctimas y
reconstrucción social: Experiencias internacionales y el desafío vasco; Editorial
Fundamentos; España; 2000; Pp. 36
268
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos; Organización de los
Estados Americanos; Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en
Guatemala; Capítulo I, Derechos políticos; 3 de octubre de 1983;
http://www.cidh.org/countryrep/Guatemala83sp/indice.htm; fecha de consulta: 28
de junio de 2012
107
ambiente de desarrollo a nivel intelectual, además la lucha había acaecido de
manera abrupta269.
Concluye Taracena (…) las caídas sucesivas de los gobiernos de Ubico y Ponce
Vaides a manos del movimiento revolucionario octubrista plantearon al nuevo
orden político la tarea de repensar la comunidad imaginada guatemalteca. En ese
ejercicio, el tema de las relaciones interétnicas y, por ende, la visión desde el
Estado sobre el mundo indígena y la modernidad, se pusieron a la orden del día
269
Pinto, Julio; Discriminación y racismo; Guatemala, Comisión Presidencia
Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia de Derechos Humanos; 2003;
Pp. 162-263
270
Taracena, Arturo; Etnicidad, Estado y Nación, 1944-1985; Guatemala; Centro
de investigaciones regionales de Mesoamérica; 2004; Pp. 77
271
Asociación de Investigación y Estudios Sociales; Compendio de Historia de
Guatemala 1944-2000; Guatemala; ASIES; 2004; Pp. 35
108
(…)272. Los constituyentes se dieron a la tarea de debatir el tema étnico,
abordando cuestiones de fondo que no se habían discutido anteriormente.
109
el goce de la libertad, la seguridad y la justicia, dentro del marco jurídico de un
gobierno republicano, democrático y representativo275”.
275
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos; Organización de los
Estados Americanos; Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en
Guatemala; Capítulo VII, Derechos políticos; 3 de octubre de 1983;
http://www.cidh.org/countryrep/Guatemala83sp/indice.htm; fecha de consulta: 27
de junio de 2012
276
Loc. Cit.
277
Corte de Constitucionalidad; Historia de la CC; Guatemala; 28 de mayo de
2009;
http://www.cc.gob.gt/index.php?option=com_content&view=article&id=49&Itemid=5
4; fecha de consulta: 27 de junio de 2012
110
fomentará una política que tienda al mejoramiento socioeconómico de los grupos
indígenas para su integración a la cultura nacional278”.
Jorge Mario García Laguardia señala que “En nuestro país al establecerse el
Consejo de Estado, tal como estuvo integrado en sus dos últimas manifestaciones
(1965 y 1982), se institucionalizaron los grupos de presión dándoles intervención
directa en órgano estatal. Esa institucionalización se produjo al llamar a integrarlo
a grupos de presión tan clásicos como los colegios profesionales, los sindicatos,
las cámaras y asociaciones patronales, las universidades y las entidades de
prensa. El hecho de que se integrara el Consejo de Estado de 1982 con
278
Constitución de la República de Guatemala decretada por la Asamblea
Constituyente el 15 de septiembre de 1965; Guatemala; artículo 110
279
Ibid; Artículo 133
280
Ver página 62, capítulo 3 de este trabajo
111
representantes de los partidos políticos y de los grupos étnicos, indudablemente lo
desnaturalizó.”281
Para Adams, en relación al movimiento indígena durante este período “la causa
popular se tradujo en el surgimiento del Comité de Unidad Campesina (CUC), una
organización que nació a fines de los años 1970 y a la cual estuvo estrechamente
vinculada Rigoberta Menchú, Premio Nobel de la Paz. La acción popular fue
evolucionando con la marcha de los mineros de IXtahuacán en 1977, que recorrió
el país; la masacre de los indígenas Q’eqchi’ en Panzos en 1978; la masacre e
incendio de la Embajada de España en 1980 y varias huelgas en la costa
meridional y en las tierras bajas en 1980.”283
281
García Laguardia, Jorge Mario y Edmundo Vásquez Martínez. Constitución y
orden democrático. Guatemala. Editorial Universitaria. 1984. Pág. 221
282
Ibíd. Pág. 219
283
Adams, Richard; Op. cit., Pp. 57
112
caracterizada por no abarcar el tema indígena a profundidad. Se
mencionaba la integración de los grupos indígenas a la cultura, la
elaboración de leyes especiales para la propiedad y administración de
bienes comunitarios y grupos indígenas e incluso la creación de una
institución que fuera la directora de las prácticas y programas de integración
de la población indígena a la cultura nacional. Sobre el tema étnico, esta
Constitución en particular no logra resolver la problemática de inclusión que
se vivía, al contrario, busca incorporar a los pueblos indígenas a través de
políticas sociales y económicas en un sistema que no es particularmente el
indígena. Un verdadero elemento innovador de esta Constitución fue la
creación de la Corte de Constitucionalidad.
Aunque Ríos Montt se había retirado unos años de la vida política en Guatemala,
señala Manuel Alcántara y Flavia Freidenberg que regresaría tras el golpe de
estado de 1982. Al inicio de 1980 el sistema se resquebraja, iniciándose un
movimiento de generaciones más jóvenes en las Fuerzas Armadas284.
Cuando en marzo de 1962, Ríos Montt fue colocado en el Gobierno, como afirman
Joseph Anfuso y Davis Sczepanski, el país se encontraba en un estado crítico
en relación a la violencia. Ríos Montt reconoció que era necesario un cambio en
las posturas y en las políticas de reacción que estaba manejando el Ejército y de
284
Alcantara, Manuel y Freidenberg, Flavia; Partidos políticos de América Latina;
Centroamérica, México y República Dominicana; España; Universidad de
Salamanca; 2001; Pp. 292
113
llegar a un fin rápido para la lucha, que daría lugar al inicio de reconstrucción del
país285.
Afirman Alcantara y Freidenberg también que “Los poderes del Estado de acuerdo
a este Estatuto Fundamental del gobierno de Ríos Montt se concentraban en la
figura de general otorgándole las funciones ejecutiva y legislativa, la potestad
sobre la designación del presidente de la Corte Suprema y de los magistrados de
los tribunales especiales de justicia. La subordinación del ejército a la autoridad
de Ríos Montt quedó recogida en el artículo 89287”
285
Anfuso, Joseph y David Scepanski; Efraín Rios Montt: ¿siervo o dictador? La
verdadera historia del controversial Presidente de Guatemala; Guatemala; Gospel
outreach; 1983; Pp. 138
286
Casali Avila, Augusto; Historia de la Universidad de San Carlos de Guatemala;
época repúblicana (1821-1994); Guatemala; Editorial Universitaria; 2001; Pp. 12
287
Alcantara, Manuel y Freidenberg, Flavia; Op. Cit; Pp. 292
288
Comisión Interamericana de los Derechos Humanos; Organización de los
Estados Americanos; Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en
114
Cuando el 27 de abril la Junta promulga el Estatuto Fundamental de Gobierno, se
apresura a hacer público el Plan Nacional de Seguridad y de Desarrollo, que
oscilaba entre dos consideraciones, designando a los militares como forjadores de
una reestructuración en el país y otras orientadas a la orientación liberal
democrática como lo afirma Gilles Bataillon289.
115
Ejército de Guatemala en cumplimiento de sus obligaciones para con la Nación,
haciendo eco del sentir popular y en salvaguarda del Honor Nacional, depuso al
régimen imperante proveniente de un sistema que en total olvido de la legalidad
del país, lo llevó a un estado de anarquía y aislamiento internacional, con
desprecio a la vida humana, a la probidad en el manejo de la coas pública y a los
derechos ciudadanos culminando con el proceso eleccionario plagado de
manipulaciones(…)292. Haciendo referencia al golpe de Estado que había llevado a
la Junta al poder.
Así como el tercer considerando que hacía mención de la cooperación y los lazos
que había mantenido el país con la comunidad internacional y justificando la
creación del Estatuto a través de la necesidad del fortalecimiento legal294.
292
Estatuto Fundamental de Gobierno; Guatemala; abril de 1982; Considerando I
293
Ibid; Considerando II
294
Ibid; Considerando III
295
Ibid; Artículo 2
116
Además, en el siguiente artículo, el mismo Estatuto indicaba que el poder público
sería ejercido por una Junta Militar de Gobierno compuesta por un Presidente y
dos vocales; y, aún más allá de lo indicado anteriormente, el artículo 4 de afirmaba
“La Junta Militar de gobierno ejercerá las funciones Ejecutiva y Legislativa y, por lo
tanto, le corresponde la formación, promulgación y ejecución de las leyes, así
como la aprobación e improbación de los tratados y demás convenios
internacionales. La función legislativa será ejercida por la Junta Militar de
Gobierno a través de Decretos Leyes296”.
En relación a los pueblos indígenas El Estatuto solo contenía un artículo que hacía
mención a los pueblos indígenas, indicando que la propiedad de los bienes de
grupos indígenas sería regulada por normativa especial297. La cual no existió.
Estatuto Marzo a Junio de 1982 1 de julio de 1982 24 de marzo de 1982 21 de mayo de 1982
Fundamental de
Gobierno; General Efraín Ríos Decreto No. 45-82. Decreto Ley No. 1-82, Decreto Ley No. 33-
Decreto Ley 24- Montt, Se decreta estado del se declara la 82, se concede
82, del 27 de Coronel Horacio de sitio por 30 días. nulidad de las amnistía por los
abril de 1982 Maldonado Shaad, Prorrogado hasta elecciones. delitos políticos y
Coronel Francisco Luis marzo de 1983 por comunes conexos en
Gordillo Martínez Decretos Leyes No. los cuales hubiesen
61-82, 71-82, 76-82, participado
91-82, 101-82, 116- miembros de las
82, 4-83 y 17-83. facciones
subversivas.
296
Ibid; Artículo 4
297
Ibid; Artículo 67
117
Junio de 1982 29 de junio de 1983. 24 de marzo de 1982 27 de mayo de 1982
General Efraín Ríos Decreto Ley No. 71-
Mont 83, se establece en Decreto No. 2-82 de la Decreto Ley No. 34-
toda la República el Junta de Gobierno, 82. Ampliación del
estado de alarma. declara disuelto el Decreto de amnistía,
Derogado el 8 Congreso de la Decreto Ley No. 33-
agosto de 1983 por República. 82.
Decreto Ley No. 88-
83
24 de marzo de 1982 22 de marzo de 1983
9 de junio de 1982
1 de julio de 1982
118
dos instancias en el
conocimiento de las
causas.
Fuente: Esquema tomado de Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH)298
300
298
Comisión para el esclarecimiento histórico (CEH); Guatemala memoria del
silencio; consulta electrónica:
http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/cap3/mov2.html#Note1; Programa
de Ciencia y Derechos Humanos de la Asociación Americana del Avance de la
Ciencia; Capítulo I; Apéndice 6º ; fecha de consulta: 28 de junio de 2012
299
Ball, Patrick, Paul Kobrak y Herbert Spirer; Violencia institucional en
Guatemala, 1960-1996: una reflexión cuantitativa; Washington D.C.; Estados
Unidos; American Association for the advancement of Science; 1999; capítulo 4
300
Loc. Cit.
119
Cuando en marzo de 1982 un golpe militar derroca del poder al General
Fernando Romeo Lucas García asume la dirección del país una Junta Militar,
presidida por el general Efraín Recinos e integrada también por el general
Horacio Maldonado Shaad, jefe del Regimiento de la Guardia de Honor, y por
el coronel Francisco Gordillo.
La Junta Militar deja sin efecto la Constitución vigente del año 1965 y se rige
por el llamado Estatuto Fundamental de Gobierno, mismo que suspendía
garantías y derechos que habían sido garantizados por la derogada
Constitución. Durante este período, con la finalidad de desmantelar los
grupos revolucionarios, se crea una política de “tierra arrasada”, así como
los tribunales de fuero especial. Además, El incremento en las
persecuciones, asesinatos, masacres y desapariciones forzadas es
innegable durante este período.
120
(…)301. Resulta entonces lógico la necesidad de contar con movimientos sociales
que sean la voz de las denuncias.
Para García e Izard Guatemala, al igual que otros países iberoamericanos donde
las estadísticas de pobreza son alarmantes al igual que las marginaciones los
movimientos sociales e ideológicos desarrollan un papel muy importante en los
procesos de identificación étnica y social tanto de las comunidades indígenas y
campesinas como de la población en sí302.
Es necesario hacer mención sobre las razones que pusieron fin al conflicto
armado interno que Guatemala había tenido desde hacía treinta y seis años, con
la finalidad de encontrar el por qué de la firma de los Acuerdos de Paz. Según
Luis Pásara “A partir de la Declaración de Esquipulas II, Guatemala empieza a
dirigirse, en términos efectivos, hacia una solución de su conflicto armado interno.
Firmada el 7 de agosto de 1987, por los presidentes de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, la declaración contenía el procedimiento para
establecer la paz firme y duradera en Centroamérica. La incorporación
guatemalteca a esa perspectiva era, sin duda, consecuencia de la reciente vuelta
del país a un régimen político dotado de la base de una Constitución de corte
democrática, en cuyo marco se realizó elecciones libres y limpias que a fines de
1985 llevaron a la Presidencia de la República a Vinicio Cerezo 303”.
301
García, Pilar y Miguel Izard; Conquista y resistencia en la Historia de América;
España; Universidad de Barcelona; 1991; Pp. 387
302
Loc. Cit.
303
Pásara, Luis; Paz, ilusión y cambio en Guatemala: el proceso de paz, sus
actores, logros y límites; Guatemala; Instituto de Investigaciones Jurídicas; 2003;
Pp. 5
121
tenían manera de eliminar al frente revolucionario, era muy difícil desplegar
hombres por toda el área geográfica, sobre todo en el altiplano304.
Además, Pásara afirma que existieron cambios sobre las razones por las cuales
se firmó la paz pero que de cualquier forma es posible indicar como algunos de los
factores los siguientes “En síntesis pueden destacarse: i)la subsistencia de una
guerrilla cuya liquidación solo podía intentarse a un costo políticamente impagable,
como se ha señalado; ii) la necesidad de una imagen internacional aceptable, que
hiciera posible un mejoramiento de inversión y turismo, de cara al crecimiento
económico y la estabilidad política; iii) la presión internacional, inducida mediante
una promesa atractiva y iv) de parte de la URNG, la posibilidad de salir de su
empantanamiento militar mediante acuerdos que habrían de encontrar en la
comunidad internacional el respaldo que la guerrilla no había logrado obtener en el
país305”.
304
McCleary, Rachel; Dictating Democracy, Guatemala and the End of Violent
Revolution; Gainesville: University Press of Florida; Estados Unidos; 1999; Pp. 82
305
Pásara, Luis; Op. Cit.; Pp. 11
306
Secretaría de agricultura, ganadería y desarrollo rural, pesca y alimentación; El
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura y el Instituto Nacional
para el Desarrollo de capacidades en el sector rural; Seminario Internacional:
Revaloración de los grupos prioritarios en el medio rural; México, 2002; Pp. 52
122
Zapata aseguran que aunque si es cierto que existen más espacios de
participación los movimientos sociales se han ido desgastando, ya no se lucha
como antes, ya no se exige como antes. Los movimientos sociales y los indígenas
de ahora poco o nada tienen que ver con la época del conflicto armado. Los
acuerdos de paz no fortalecieron a estos grupos sino más bien hicieron que
desaparecieran y ahora se articulan algunos nuevos movimientos, pero no tienen
el impacto que se tenía anteriormente ni tampoco la confianza307.
Por otra parte, como indica Susan Eckstein, los movimientos sociales e indígenas
que durante la época del conflicto armado dieron lugar a una diversidad de luchas
ideológicas y físicas contra el Estado, al momento de terminar mediante acuerdos,
comienzan a extinguirse. El deterioro de los mismos tanto a nivel nacional como
internacional comienza a desintegrarlos ocasionando entonces una reducción
significativa308.
307
Azupuru, Dinora; Blanco, Ligia; Córdoba, Matías; Loya, Nayelly; Ramos, Carlos
y Zapata, Adrián; Construyendo la democracia en sociedades posconflicto. Un
enfoque comparado entre Guatemala y El Salvador; Guatemala; F&G Editores;
2007; Pp. 423
308
Eckstein, Susan; Poder y Protesta Popular: Movimientos sociales
latinoamericanos; México; Editorial Siglo veintiuno; 2001; Pp. 155
309
Loc. Cit.
123
Conforme el proceso de paz comienza a avanzar, la capacidad de organizarse en
el país, también avanza310.
310
Asociación de Investigación y Estudios Sociales; Compendio de Historia de
Guatemala 1944-2000; ASIES; Guatemala; 2004; Pp. 257
311
Loc. Cit.
312
Associació d'Amistat amb el Poble de Guatemala; Guatemala a grandes trazos,
España;
http://www.aapguatemala.org/05_brigades/descarregues/dossier1_historia.pdf;
fecha de consulta: 30 de junio de 2012
124
inmediatas: contrainsurgencia, etnocidio, desplazamiento de población, muerte,
dolor. Algunas son organizaciones netamente indígenas que postulan
reivindicaciones étnicas; otras cuentan con mayoría de indígenas en su
composición, aunque no expresan reivindicaciones étnicas, y en otras más se
recogen reivindicaciones de los indígenas en tanto víctimas de la violencia. Por
ejemplo, el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM), fue fundado el 4 de junio de 1984 por
aproximadamente 25 familiares de guatemaltecos ladinos secuestrados, con el
objetivo de denunciar las constantes violaciones a los derechos humanos313”.
Carácter Organizaciones
313
Ibid; Pp. 19
314
Ibid; Pp. 21
125
Sindical de Guatemala)
• FESEBS. (Federación Sindical de
Empleados Bancarios y Seguros)
• FENASTEG. (Federación Nacional de
Sindicatos de Trabajadores del
Estado)
• STINDE. (Sindicato de Trabajadores del
Instituto Nacional de
Electrificación )
MOVIMIENTO ESTUDIANTIL Y
MAGISTERIAL • AEU. (Asociación de Estudiantes
Universitarios «Oliverio Castañeda
de León»)
• CEEM. (Coordinadora de Estudiantes de
Enseñanza Media )
• STEG. (Sindicato de Trabajadores de la
Enseñanza )
126
(asesinadas o desaparecidas, así como por sus familiares) siendo esta la
principal finalidad de la mayoría. El GAM, el CUC, CONAVIGUA son
organizaciones que continúan con sus labores y que han colaborado con las
víctimas hasta la presente fecha.
127
CAPÍTULO 6
6.1 Antecedentes
315
De León Carpio, Ramiro; Catecismo Constitucional; Guatemala; Instituto de
investigación y capacitación Atanasio Tzul; 1995; Pp. 35
316
García Laguardia, Jorge Mario; Política y Constitución en Guatemala, la
Constitución de 1985 y sus reformas; Guatemala; Procurador de los Derechos
Humanos; 1997; Pp. 46
128
por la garantía de los derechos humanos constituye su preocupación central, que
aparece, en el propio Preámbulo, que indica que el texto se decreta dentro del
espíritu constituyente de ‘impulsar la plena vigencia de los derechos humanos
dentro de un orden institucional estable, permanente y popular, donde
gobernantes y gobernados procedan con absoluto apego al derecho’(…) 317. Es
decir que es necesario también comprender el contexto bajo el cual fue redactada
la Constitución y la razón por la cual los constituyentes dieron un carácter incluso
un sello que enfatiza la importancia de los Derechos Humanos que la misma
constitución desarrolla.
317
Ibid; Pp. 47
318
Santiago Bastos, Aura Cumes; Mayanización y Vida Cotidiana: la ideología
multicultural en la Sociedad Guatemalteca, Volumen 2; Guatemala; 2007; Pp. 83
129
mención Vicente Cabedo que (…) La actual Constitución de Guatemala fue
aprobada el 31 de mayo de 1985 cuando se instaura en el país un Gobierno civil,
entrando en vigor el año siguiente. Con esta Constitución se “retoma la cuestión
indígena y la regula como materia de derecho social”. Habían pues, transcurrido
cuarenta años desde aquella primera regulación de los derechos étnicos en 1945
(…)319. Un cambio fundamental que introduce esta Constitución es el retomar el
tema de la problemática indígena que es un avance para el desarrollo.
319
Cabedo Mallol, Vicente; Constitucionalismo y derecho indígena en América
Latina; España; Editorial de la UPV; 2004; Pp. 213
320
Ibid; 214
321
Centro de Estudios de Guatemala; Guatemala: entre el dolor y la esperanza;
España; Universidad de Valencia; 1995; Pp. 47
130
no incluye siquiera el 10% del contenido social de la anterior constitución
de1965.322.
Sobre ello, Arturo Taracena indica que al ser promulgada esta constitución
finalmente se da lugar al retorno de los gobiernos civiles, al finalizar los 20 años de
tiranía militar325.
322
Ibid; Pp. 50
323
Rojas, Flavio; Los indios de Guatemala; Guatemala; MAPFRE; 1995; Pp. 281
324
Ibid; Pp. 283-283
325
Taracena, Arturo; Etnicidad, Estado y nación en Guatemala: 1944-1985;
Guatemala; Centro de investigaciones regionales de Mesoamérica; 2004; Pp. 194
131
indígenas, que se encuentra integrada por cinco artículos dedicados
expresamente a temas étnicos326.
A su vez, la Constitución incluyó también una protección sui generis a las tierras y
las cooperativas agrícolas indígenas en su artículo 67, indicando “Protección a las
tierras y las cooperativas agrícolas indígenas. Las tierras de las cooperativas,
comunidades indígenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o
colectiva de propiedad agraria, así como el patrimonio familiar y vivienda popular,
gozarán de protección especial del Estado, asistencia crediticia y de técnica
preferencial, que garanticen su posesión y desarrollo, a fin de asegurar a todos los
habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indígenas y otras que
326
Ibid; 195
327
Constitución Política de la República de Guatemala de 1985; Guatemala;
Artículo 66
328
De León Carpio; Op. Cit; Pp. 117
132
tengan tierras que históricamente les pertenecen y que tradicionalmente han
administrado en forma especial, mantendrán ese sistema329”.
Como bien afirma Santiago Bastos “la Constitución estableció varias instituciones
civiles inéditas cuyos mandatos se enfocaron en:
329
Constitución Política de la República de Guatemala de 1985; Guatemala;
Artículo 67
330
Ibid; Artículo 143
331
Santiago Bastos, Aura; Op. Cit; Pp. 84
133
derechos específicos y colectivos de la población indígena. La tercera sección de
la Constitución también consagró otros derechos de las poblaciones indígenas,
particularmente la protección de grupos étnicos(…)332.
Sobre ello y tal como indica el Instituto de Estudios Interétnicos (IDEI) esta
Constitución, retoma un nuevo paradigma étnico igualador y pluralista. Sería la
primera vez después de 184 de independencia del país que se reconoce que el
Estado está obligado a respetar y promover el respeto a los pueblos indígenas, sin
embargo, no es posible afirmar que lo anterior sea lo suficiente333.
332
Loc. Cit.
333
Institución de Estudios Interétnicos; Identidades étnicas: Espacio de
interacción y confrontación, Universidad de San Carlos; Guatemala; 2006.
http://www.idei.usac.edu.gt/publicaciones/identidades_etnicas.PDF#page=38;
fecha de consulta: 31 de junio de 2012.
134
Constituyente impulsa las elecciones en diciembre de 1985, en las cuales
triunfa Vinicio Cerezo.
Dentro del mismo esquema indicado, el autor Wilson Romero Alvarado señala
que existe un costo muy alto en relación a la discriminación, se distorsiona la
igualdad que se tienen ante la ley, frente a la igualdad de los derechos
334
Asturias; Rodrigo; La verdadera magnitud del racismo; Guatemala;
Organización Revolucionaria del Pueblo en Armas (ORPA); Guatemala; 1978; Pp.
103
135
consagrados por la Constitución de la República de Guatemala. El trato desigual
que involucra la discriminación conlleva el prejuicio de considerar inferior a una
persona o a un grupo en específico335.
Resulta necesario mencionar el aporte de Marta Elena Casaús Arzú quien afirma
que el motor de movilización política y de incorporación de los indígenas a la lucha
armada fue el aludido racismo que existía en el conflicto armado337.
335
Romero Alvarado, Wilson; “Los costos de la discriminación en Guatemala” en
Diagnóstico del racismo en Guatemala, Investigación interdisciplinaria y
participativa para una política integral por la convivencia y la eliminación del
racismo; Vol. I; Guatemala; Vicepresidencia de la República; 2007; Pp 69
336
Loc. Cit.
337
Casaús Arzú, Marta Elena; El lenguaje de los ismos: algunos conceptos de la
modernidad en América Latina; Guatemala; F&G Editores; 2010; Pp. 396
136
Es así como Casaús resulta haciendo el análisis del racismo, afirmando que existe
una distinción entre lo que sería la élite blanco-criolla, siendo esta referida élite
quienes reproducen este género racista y que se basa principalmente en los
matices del color de la piel, lo cual establece una jerarquía en la estructura de la
sociedad. El poder desde discriminar para la autora, se ejerce a través del estado,
quien es el principal responsable de discriminar y de reprimir a través de sus
aparatos. Ese racismo, fue el principal fortalecedor del poder militar en la época
de los ochentas339.
Guatemala es un país que cuenta con una amplia diversidad cultural, existen
grandes barreras que tanto en la época del conflicto armado como en la actualidad
afectan las culturas. La negación de la identidad cultural es un problema latente
en el país y que afecta a las comunidades, llevando incluso a la pérdida de
costumbres propias de los pueblos indígenas como lo es el uso del traje indígena
y el aprendizaje de un idioma maya.
Por último, es necesario referirse al aporte de la autora Aura Cumes, quien afirma
la existencia de un neoracismo. Señalando para el efecto la existencia de tres
características, la primera: el repudio del razonamiento biológico, a través del cual
se acepta la idea de igualdad y se reconocen culturas distintas, pero no se hace
una revisión sobre prácticas antiguas; la segunda asume que las culturas son
inadmisibles, con rasgos que no pueden alterarse, lo que da lugar a lo que ella
llama “un racismo sin raza”; y por último la tercera: que establece que mezclar
varias culturas conduce a la polarización, discrepancia y al conflicto340.
338
Smith, Carol;
339
Casaús Arzú, Marta Elena; Op. Cit, Pp. 405
340
Ibid; Pp. 142
137
etc., a este nuevo racismo le interesan cuestiones que imposibilitan una
convivencia entre culturas. Para la autora, este tipo de racismo es incluso más
peligroso, puesto que supone la imposibilidad de una nación multicultural.
138
existencia de la Oficina del Procurador de los Derechos Humanos y de un Tribunal
Supremo Electoral independientes.”341
Entre las razones principales para esta reforma, como consta en los
Considerandos del Acuerdo 18-93 “Hondamente preocupado por las
consecuencias de la crisis política que produjo en el país el intento de golpe de
Estado ocurrido el 25 de mayo de 1993 en el cual el ex - presidente Serrano Elías
trató de disolver a este Congreso, a la Corte Suprema de Justicia y de aniquilar
otras funciones y órganos del Estado, con el objeto de centralizar poderes en su
propia persona, situación que dio lugar a que dicho ex -presidente fuera separado
de su cargo y a que este mismo Congreso restableciera el orden institucional
vulnerado, reorganizado a las más altas autoridades del Organismo Ejecutivo de
entera conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala.”343
341
Azpurú, Dinorah; “Construyendo la democracia en sociedades posconflicto
Guatemala y El Salvador, un enfoque comparado”; Guatemala, FyG Editores;
2007; Pp. 528
342
Loc. Cit.
343
Congreso de la República; Decreto 18-93
139
Organismo Ejecutivo para que sumándose esfuerzos pueda llevarse de nuevo
tranquilidad y seguridad jurídica a todos los sectores del país.”344
344
Loc. Cit.
345
El Proceso Penal en Guatemala; Cetina, Gustavo y otros; El Proceso Penal en
Guatemala; Guatemala; 2010;
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/icap/unpan028378.pdf;
fecha de consulta: 16 de agosto de 2013
140
6.4.2 Reforma Constitucional de 1999
346
Guatemala: Proyecto de reformas a la Constitución Política; Universidad de
Georgetown; Constitutional Reform Proyect; Estados Unidos; 2004;
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Guate/reforms99.html; fecha de
consulta: 16 de agosto de 2013
347
Congreso de la República; Acuerdo 41-98
141
su arte, ciencia y tecnología así como el derecho de acceso a lugares sagrados de
dichos pueblos, bajo las modalidades que establezca la ley.” 348
“Artículo 143.Idioma. Son idiomas oficiales del Estado: El Español para todo el
territorio nacional y los idiomas indígenas que establezca la ley, fijando su ámbito
de aplicación material de acuerdo a criterios técnicos, lingüísticos y territoriales. El
Estado reconoce, respeta y promueve los siguientes idiomas indígenas: Achi',
Akateko, Awakateko, Chalchiteko, Ch'orti', Chuj, Itzá, Ixil, Popti', Kaqchikel, K'iche',
Mam, Mopan, Poqoman, Poqomchi, Q'anjob'al, Q'eqchi', Sakapulteko,
Sipakapense, Tekiteko, Tz'utujil, Uspanteko, Garifuna y Xinka.”349
VOTACIÓN VOTACIÓN
PAPELETA
SÍ NO
Pregunta 1: Nación y pueblos indígenas 327,854 366,591
Pregunta 2: Organismo Legislativo 284,423 392,223
Pregunta 3: Organismo Ejecutivo 294,849 392,223
Pregunta 4: Organismo Judicial 316,656 373,025
Votacion Total 757,940
Fuente: esquema tomado de la Universidad de Georgetown350
348
Loc. Cit.
349
Loc. Cit
350
Base de Datos Políticos de las Américas. Guatemala: Referéndum, 1999;
Estados Unidos; 2001; http://pdba.georgetown.edu/Elecdata/Guate/ref99.html.
fecha de consulta 16 de agosto de 2013
142
existió abstencionismo en la población, lo cual contribuyó que las reformas
no fueron aprobadas.
143
CAPÍTULO 7
7.1 Antecedentes
351
Ministerio de Educación, Guatemala, un País con Diversidad Étnica, Cultural y
Lingüística; Guatemala; http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/mapaLinguistico.html;
fecha de consulta: 8 de julio de 2012
352
Gregor, Cletus; Pueblos indígenas y derechos constitucionales en América
Latina: un panorama; Bolivia; Comisión Nacional para el desarrollo de los Pueblos
Indígenas; 2003; Pp. 340
144
multiculturalidades en los países latinoamericanos después de una lucha de 36
años en la cual se exigió precisamente este reconocimiento
Es así como también el Colectivo Paulo Friere refiere que esta constitución
introdujo por primera vez en toda la historia de Guatemala, artículos que otorgan
ese reconocimiento a un grupo social como lo son los pueblos indígenas y a la
vez, responsabiliza al Estado la protección de éstos353.
Sin embargo, no hace una división sobre los pueblos indígenas ni define a los
mismos. La división y descripción se realiza con posterioridad en el Acuerdo de
Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas.
353
Colectivo Paulo Friere; Modulo educativo identidad y derechos de los pueblos
indígenas; Guatemala; Edumaya; 2001; Pp. 14
354
Constitución Política de la República de Guatemala; Artículo 66
355
Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas; considerandos,
Guatemala
145
Además el mismo Acuerdo norma el respeto y reconoce los derechos tanto
políticos, económicos, sociales como culturales de los pueblos, e incluso hace la
división de maya, garífuna y xinca, dentro de la Nación. El Gobierno, a través de
este acuerdo también acepta un compromiso ante el Congreso de la República,
siendo este, el promover una reforma de la Constitución Política de la República
de Guatemala356.
Una de las principales herramientas y avances que tuvo el país en virtud del
Acuerdo sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indígenas como afirma Víctor
Ferrigno es el idioma “El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene
la cultura, siendo en particular el vehículo de la adquisición y transmisión de la
cosmovisión indígena, de sus conocimientos y valores culturales. En este sentido,
todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual respeto. En este
contexto se adoptan diposiciones para recuperar y proteger los idiomas indígenas
y promover el desarrollo y la prácticas de los mismos357”.
Otro de los logros, es que al momento de redactar este Acuerdo, los suscriptores
se encontraban en concordancia sobre la necesidad de la transformación de
mentalidad, de actitud y comportamiento de los ciudadanos. La referencia de la
discriminación histórica se hizo con la intención de recalcar la necesidad de
superarla y lograr la convivencia358.
358
Identidad de los pueblos indígenas, Lucha contra la discriminación; Derechos
Culturales, Derechos Civiles, políticos, sociales y económicos; y Comisiones
Paritarias
146
Guatemala, a partir del Acuerdo Gubernativo 308-97. La conformación de la
Comisión Consultiva de Reforma Educativa (Acuerdo 748-97) en el marco de la
cual se constituye la Sub Comisión de Multi e Interculturalidad. La creación de la
Comisión Paritaria de Sitios sagrados (Acuerdo Ministerial del Ministerio de
Cultura y Deportes No. 525-2002) y finalmente la aprobación de la Ley del Uso del
Traje Indígena en el Sistema Educativo Formal (Resolución 483 del Ministerio de
Educación)359”.
359
Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala; Las
políticas del reconocimiento: una mirada al quehacer institucional y organizacional
sobre el racismo y discriminación en Guatemala; Guatemala; AVANCSO; 2008;
Pp. 5
360
Ibid; III. Derechos Culturales; 3
147
La existencia de los pueblos indígenas se ha consolidado con el tiempo.
Más de veinte idiomas mayas se hablan en el país. Sus costumbres y
valores se transmiten de generación en generación. La Constitución Política
de 1985 reformó el tema de los pueblos indígenas a través de su
reconocimiento y respeto. La verdadera protección llegaría a través del
Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas firmado en
México, el 31 de marzo de 1995, consolidado a través de la Ley Marco de los
Acuerdos de Paz en el año 2005.
Además de lo anterior, con fecha 5 de junio del año 1996, Guatemala ratificó
el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en países independientes, lo que representó un avance
para garantizar el respeto a los derechos de los pueblos indígenas a nivel
internacional. Este Convenio es el documento más completo en esta materia
y cuenta con instituciones innovadoras como lo son las consultas sobre
aquellos temas que los afecten, indicando que los pueblos deben de poder
participar de manera libre, previa e informada en los procesos de
formulación de procesos y políticas que los afecten.
148
término “xinca” se entiende como ‘seres que fueron creados o formados’ 361.
Aunado en lo anterior, el Centro indica (…) la cultura xinka concibe al ser humano
como uno de los componentes del mundo. Se encuentra en constante relación
con los otros elementos que integran el mundo y fundamenta su ser en la
preservación de la vida, para desarrollarla y llevarla a plenitud, estableciendo un
equilibrio entre todos los objetos y criaturas. Dentro de esta dinámica, el ser
humano desarrolla sus potencialidades buscando el equilibrio consigo mismo, con
los demás y con la naturaleza. El ser humano, de acuerdo a esta concepción,
está constituido por una energía, el alma, la cual complementariamente con el
agua, propician la vida (…)362.
149
Además de lo mencionado con anterioridad, el pueblo Xinca según la Conferencia
Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya tiene una cosmovisión basada
en el maíz, el maguey, sustentan su economía a través de la agricultura,
especialmente en las artesanías. Sus autoridades comunales así como sus
instituciones de Derecho Xinca, son parte del patrimonio que resguardar con
recelo. A lo anterior debe agregárseles sus trajes y textiles, así como su idioma y
su música364.
364
Conferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya; Del monismo al
pluralismo jurídico en Guatemala: compendio sobre pautas de coordinación entre
Derecho Maya y el Derecho Estatal; Guatemala; Oxlajkuj Ajpop; 2003; Pp. 141
150
morfológicos, que van desde karibina, galibina, galíbuna, calíponam, hasta
convertirse en el actual garífuna365”.
365
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura; Descripción del pueblo, grupo étnico o de la cultura;
http://www.unesco.org.uy/phi/aguaycultura/es/paises/honduras/pueblo-
garifunas.html; fecha de consulta: 8 de julio de 2012
366
Elleington, Mario; Organización Panamericana de la Salud; Síntesis Histórica
de los Garífunas; new.paho.org/hq/dmdocuments/2009/Mario%20Elleington.docx;
fecha de consulta: 8 de julio de 2012
367
Comisión presidencial contra el racismo y la discriminación contra los pueblos
indígenas de Guatemala; Defensoría de la mujer indígena, Oficina del alto
comisionado de las Naciones Unidas; Luces y sombras en la lucha contra la
discriminación racial, étnica y de género en Guatemala, Guatemala CODISRA;
2010, Pp. 27
151
caribes negros que se quedaron en San Vicente, escapando a la deportación y a
la masacre sistemática, aunque el colonialismo inglés les impidió el uso de su
lengua y la práctica de sus tradiciones para criollizarlos y minarlos368”.
368
Gargallo, Francesca; El pueblo garífuna: caribes y cimarrones hoy; Guatemala;
Ministerio de Educación; 2002; Pp. 9
369
Conferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya; Del monismo al
pluralismo jurídico en Guatemala: compendio sobre pautas de coordinación entre
Derecho Maya y el Derecho Estatal; Guatemala; Oxlajkuj Ajpop; 2003; Pp. 143
370
Organización Panamericana de la Salud; Pueblo Garífuna;
www.paho.org/spanish/AD/THS/OS/indigserie17.doc; fecha de consulta: 8 de julio
de 2012
152
con sus propias costumbres, instituciones y lenguaje. Un dato importante,
relacionado al crecimiento de este pueblo y su reconocimiento, es que
incluso, cada 26 de noviembre se celebre el Día del Garífuna en Izabal según
el decreto 83-96.
371
Comisión presidencial contra el racismo y la discriminación contra los pueblos
indígenas de Guatemala; Defensoría de la mujer indígena, Oficina del alto
comisionado de las Naciones Unidas; Luces y sombras en la lucha contra la
discriminación racial, étnica y de género en Guatemala, Guatemala CODISRA;
2010, Pp. 26
153
posible y aplicándolo, sin variar su esencia y naturaleza en el contexto
contemporáneo frente al futuro (…)372.
Como bien afirma el Consejo Indígena Maya la población indígena maya que
existe en Guatemala se reivindicaron a partir de la Constitución Política de la
República de 1985 y sobre todo en los noventas, cuando inicia el verdadero
impulso del derecho de los pueblos indígenas que se manifestó a través de
organizaciones e instituciones, sobre todo en el tema de idioma373.
372
Conferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya; Del monismo al
pluralismo jurídico en Guatemala: compendio sobre pautas de coordinación entre
Derecho Maya y el Derecho Estatal; Guatemala; Oxlajkuj Ajpop; 2003; Pp. 140
373
Consejo Indígena Maya; Derecho consuetudinario maya ch’orti’; Guatemala;
PNUD; 2003; Pp. 2
374
Adams, Richard y Santiago Bastos; Las relaciones étnicas en Guatemala:
1944-2000; Guatemala, CIRMA; 2003; Pp. 357
375
Defensoría Indígena Wajxaquib’ No’j; Una visión global del sistema jurídico
maya, Guatemala, Edumaya; 2006; Pp. 13
154
Baldomero Cuma quien indica que al momento de hacer referencia a derechos
indígenas, es necesario afirmar que éstos no nacen de una declaración o de un
reconocimiento. Los derechos indígenas Mayan tienen miles de años de existir, al
igual que su sistema jurídico, y no debemos afirmar que éste nace con el
reconocimiento376.
Ello es debido a que la historia del pueblo maya es muy antigua, hace más de
veinte mil años los mayas ya habitaban el territorio guatemalteco. Con la
conquista la cultura se transformó y se incorporaron elementos nuevos, pero
continuó existiendo el sistema indígena maya y únicamente fue evolucionando377.
Afirma Claudia Dary “la identidad étnica indígena, no es una simple forma de
autodefensa frente al sistema de dominación colonial, su contexto sino, es el
resultado de la capacidad y necesidad de las sociedades indígenas por reconstruir
una convivencia social. Así, los contenidos de la identidad y la realidad social se
reorganizan, encuentran nuevas coherencias, y crean un nuevo referente
totalizante y global que guía la vida en sociedad y se muestra “compatible” con el
contexto colonial y republicano. En este proceso existen elementos que mueren
mientras otros se reorganizan y muchos otros son tomados de las culturas
circundantes378”.
376
Ibid; Pp. 14
377
Centro de Estudios Folklóricos; Op. Cit. Pp. 155
378
Dary, Claudia; La construcción de la nación y la representación ciudadana en
México, Guatemala, Perú, Ecuador y Bolivia; Guatemala; Flacso; 1998; Pp. 309
155
es un elemento básico en el sistema del país. La población maya se
complementó al momento de ser reconocida por el Estado, gozando de la
protección que antes carecía. Su función, a partir del mencionado
reconocimiento, es la de un verdadero sistema de justicia. Sus costumbres,
independientes y reales, son patrimonio cultural del país y su desarrollo es
un deber que compete al Estado.
156
CAPÍTULO 8
379
Ver paginas 76-88, capítulo 4 y páginas 122-136, capítulo 6 de este trabajo
157
organizaban con la finalidad de promover cambios estructurales en la sociedad 380;
es de importancia mencionar que el verdadero auge de estos grupos llegaría
durante la época del conflicto armado interno en el país, principalmente en los
años setenta, cuando sus principales líderes fueron perseguidos, asesinados o
desaparecidos únicamente por su actividad dentro de estas organizaciones,
debido a que se manejaba la creencia que todos estaban involucrados con la
guerrilla381.
La carencia de disposiciones legales que sirvieran como soporte para el
desarrollo, protección y organización de estos movimientos, los volvió un grupo
vulnerable dentro la política represiva que se vivía en el país durante el conflicto
armado interno. Lo anterior, aunque en algunas ocasiones lograría destruir
alguno, terminaría por fortalecer la existencia de diversas organizaciones sociales
e indígenas, los cuales al finalizar el conflicto armado interno, servirían como
medio para luchar por el esclarecimiento de la historia y el resarcimiento de las
víctimas; y tiempo después de eso, los afianzaría como verdaderos fiscalizadores
del actuar público, con la credibilidad de la que muchos entes carecen en la
actualidad.
En el año de 1945, se abarca por primera vez el tema del reconocimiento indígena
como un verdadero problema social. La llegada de los llamados gobiernos de la
revolución, trata este problema étnico como una realidad conflictiva que es de
suma importancia resolver para el desarrollo de un Estado regido por la igualdad
y equidad de condiciones. La creación de instituciones de carácter indígena,
durante el gobierno de Arévalo, fueron actos que permitieron tomar en cuenta el
reconocimiento de los pueblos indígenas y que pusieron en el mapa las
condiciones bajo las cuales éstos se encontraban viviendo en el país.
159
En esta época la exclusión marcaba la situación jurídica de la población indígena,
bajo la creencia que éstos eran una población incapaz de contribuir con el
desarrollo político y social de país, se les había marginado, vulnerando aún más
su situación como un grupo excluido en el país.
160
inicio de la incorporación de la población indígena al ordenamiento jurídico
constitucional, ya que es la primera Constitución en Guatemala que incorpora a los
pueblos indígenas; es la base que serviría para que todas las constituciones
posteriores incluyeran a la población indígena y tuvieran una evolución en cuanto
a su contenido y protección.
382
Ver páginas 55-58, capítulo 3 y 89-100, capítulo 5 de este trabajo
161
derechos, sino garantías y mecanismos para respetar a los mismos. Aun con lo
anterior, en el artículo 110 se logró declarar de interés público el fomento de una
política integral para promover el desarrollo de la cultura y el mejoramiento
económico y social de los grupos indígenas, aunque no se desarrolló tal política.
162
El Estatuto únicamente hacía mención en una oportunidad de los pueblos
indígenas, refiriéndose que en materia de propiedad de bienes de las poblaciones
indígenas, según el artículo 67, una ley específica regularía la materia, sin
embargo, dicha ley nunca llegó a existir. Este decreto cumplió la función para la
cual había sido creado, era un escudo para proteger la política de tierra arrasada
que estaba sucediendo en el país, permitiendo un sinfín de estados de sitio,
tribunales de fuero especial y detenciones ilegales. Los movimientos sociales y los
indígenas fueron reprimidos de una manera violenta, perseguidos hasta el exilio o,
en su mayoría hasta la muerte o desaparición.
383
Ver páginas 122-128, capítulo 6 de este trabajo
163
costumbres de la población indígena, consolidando a éstos como verdaderos
pueblos independientes dentro de un Estado y dejando atrás esos intentos por
incorporar desesperadamente a estos pueblos como parte de una nación que
jamás había sido suya.
En el año de 1956, el actuar de los movimientos sociales así como los artículos
constitucionales que protegieran su actuar no varió mucho en relación a lo
señalado anteriormente, se encuentran en los artículos 53 y 54. El único cambio
fundamental que es posible observar durante esta etapa es los inicios de una
384
Ver página 46, capítulo 2 de este trabajo
164
represión hacia estos movimientos, cuyas políticas comenzaban a ser vistas como
contrarias al actuar del Gobierno, primordialmente en relación a los sindicatos de
maestros, estudiantes y obreros, cuyos líderes comenzarían a ser perseguidos a
mediados de los sesenta, con la intención de destruir todos aquellos avances que
se hubiesen obtenido durante el gobierno de Jacobo Arbenz. Los movimientos
indígenas y sociales comenzarían a ser vistos como un actuar clandestino y éstos
a su vez, responderían con resistencia a los ataques y opresiones en su contra,
organizando manifestaciones y arraigando su lucha a través de diversas
reivindicaciones385.
385
Ver páginas 55-61, capítulo 3 y 89-100, capítulo 5 de este trabajo
165
los mismos, considerándolos enemigos del Estado. El Estatuto reconoce el
derecho de reunión en el artículo 23, numeral 6.
166
sindicatos comienzan a sufrir represión persecución por parte del Estado, por las
razones ya mencionadas, que los relacionaban con el actuar de la guerrilla.
Muchos líderes de estos movimientos son forzados al exilio, desaparecidos o
asesinados. La actividad de los movimientos comienza a sufrir inestabilidad, sin
embargo, continúan con la exigencia por las reivindicaciones, organizan
manifestaciones y siguen siendo la voz de aquellos que no la tienen.
386
Ver página 158-159, capítulo 8 de este trabajo
167
era otra realidad la que se veía en el país como ya se ha mencionado en varias
ocasiones.
168
La Constitución de 1956 y la de 1965 contendrían el mismo artículo dentro del
cuerpo legal. Sin embargo, la necesidad de combatir el crecimiento del
comunismo dentro de las comunidades indígenas y la falta de políticas que
permitieran ampliar el conocimiento sobre la temática indígena, continuaron
desencadenando una diversidad de prácticas discriminatorias, por lo que aunque
se hubiese incorporado este artículo en ambas constituciones, poco se realizó
para ponerlo en práctica. Además, la existencia de un conflicto armado interno en
el país, fortaleció las políticas de discriminación por parte del Estado y no permitió
que el principio de no discriminación fuera visto como una necesidad.
Desde la Constitución del año de 1945 Guatemala había tratado el tema étnico
con mucho recelo, la razón era sencilla. Admitir que el país tenía una diversidad
de grupos étnicos terminaba con la intención de nombrar el país como una nación.
Reconocer la existencia de una nación hacía referencia a una población
homogénea de la cual el país carecía por completo. La intención de transformar al
indígena en ladino amenazaba la identidad cultural de éstos y parecía atentar
contra su misma existencia. Tres Constituciones no lograron abarcar este tema de
169
la manera que se deseaba o la necesaria. Las tres Constituciones reconocieron
de manera superficial la necesidad de establecer políticas para el desarrollo de la
población indígena, políticas que nunca se desarrollaron o fueron llevadas a cabo.
Si bien es cierto, la temática indígena continuaba siendo excluida.
Sin embargo, aun con todos los avances que se lograron a razón de la inclusión
de los pueblos indígenas en la Constitución del año de 1985 existen deficiencias.
Una de ellas es el artículo 70 de la Constitución, el cual establece que una ley
170
específica regulará lo relativo a las comunidades indígenas. Dicha ley aún no
existe en el país.
Resurgen también los altos índices de pobreza y desigualdad en las áreas rurales
del país. La condonación total y definitiva de la deuda agraria, no más desalojos y
persecuciones a líderes campesinos, cancelación de las licencias mineras de
exploración y explotación minera, petrolera, la construcción de hidroeléctricas y el
impulso de monocultivo, la aprobación de la ley del desarrollo rural, son solo
algunas de las exigencias que la población indígena reitera al gobierno del país y
son muy similares a las causas que hace más de cincuenta años dieron lugar al
inicio de un conflicto armado interno en el país. Aun cuando el reconocimiento y
respeto a los pueblos xinca, garífuna y maya se haya logrado con la Constitución
de 1985 y la firma de los Acuerdos de Paz, es necesario trabajar en el desarrollo
de políticas responsables que permitan el cumplimiento de sus garantías.
Cuadro de Cotejo
Indicadores
171
Respeto a
movimientos 31,32 53,54 63,64 33,34 23, 6)
indígenas y
sociales
Represión y
persecusión a
movimientos
indígenas y
sociales
Principio de 21 40 43 4 Segundo
Igualdad considerando
Reconocimiento Segundo
y respeto: 66-70 considerando
I, 4; II, 2, D;
Pueblo Xinca III, 3; III, C, 3;
III, E, 2; IV, B,
1; IV, D, 2
172
CONCLUSIONES
173
indígenas ya que ésta promueve el desarrollo de los pueblos indígenas,
reconociéndolos como pueblos independientes dentro del país y no, como
anteriormente se creía que debía hacerse, intentando incorporarlos a las
costumbres de una sociedad que no los identificaba.
174
9. En la actualidad, los movimientos sociales e indígenas, funcionan dentro del
sistema democrático como verdaderos fiscalizadores del actuar público y
cuentan con aquella confianza de la población, de la cual muchas
instituciones del Estado carecen. Es en base a ello, que su labor no
solamente se ha incrementado sino además se ha fortalecido su lucha por
el respeto a sus planteamientos y reivindicaciones.
175
RECOMENDACIONES
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ANEXOS
Cuadro de Cotejo
Indicadores
Reconocimiento
de pueblos
indígenas
Respeto a
movimientos
indígenas y
sociales
Represión y
persecusión a
movimientos
indígenas y
sociales
Principio de
Igualdad
Principio de No
Discriminación
Reconocimiento
y respeto:
Pueblo Xinca
Pueblo
206
Garífuna
Pueblo Maya
207