Estudios Paraguayos Vol XXXIII-1,2-2015

Narciso Velzquez
Rector
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Vicerrector Acadmico
Diego Doldn
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Secretara General
Teresa Servn
Vicerrectora de
Administracin y Finanzas
Nilo Zrate
Director del CEADUC
CENTRO DE ESTUDIOS ANTROPOLGICOS (CEADUC)

Jos Zanardini
Ramiro Domnguez
Ricardo Moreno Azorero
Myrian A. Gaona Martnez
Presidente
Vicepresidente
Coordinador
Secretaria
Consejo Directivo
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Beatriz G. de Bosio
Jan David Hauck
Jorge Garca Riart
Enrique Gaska
Bartomeu Meli
Luis Ortiz Sandoval
Feliciano Pea Pez
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Lino Trinidad Sanabria
Guillermo Sequera
Jorge Servn
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Rodrigo Villagra
Las ideas expresadas por los autores son personales, no representan la opinin o
posicionamiento del CEADUC y de la Universidad Catlica
Correspondencia y Canje: Revista Estudios Paraguayos
Centro de Estudios Antropolgicos (CEADUC)
Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin
Independencia Nacional y Comuneros
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ESTUDIOS PARAGUAYOS
Revista de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin
Director:
Nilo Damin Zrate Lpez
Editor:
Carlos Anibal Peris Castiglioni
Secretaria:
Myrian A. Gaona Martnez
Consejo Editorial
Miguel Alberto Bartolom (Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Mxico)
Beatriz Gonzlez de Bosio (Universidad Catlica, Paraguay)
Luc Capdevila (Universidad Rennes 2, Francia)
Isabelle Combs (Instituto Francs de Estudios Andinos, Bolivia)
Graciela Chamorro (Unversidad Federal de Grande Dourados, MS, Brasil)
Jorge Eremites (Universidad Federal de Grande Dourados, MS, Brasil)
Ebelio Espnola (Universidad Pedaggica Experimental Libertador, Venezuela)
Henryk Gaska (Universidad Nacional de Itapa, Paraguay)
Ana Mara Gorosito (Universidad Nacional de Misiones, Argentina)
Ren Harder Horst (Appalachian State University, EEUU)
Bartomeu Meli (Instituto Superior de Estudios Humansticos y Filosficos -ISEHF, Paraguay)
Mario Ramos Reyes (Universidad de Kansas, EEUU)
Mariln Rehnfeldt (Universidad Catlica, Paraguay)
Sinforiano Rodrguez (Asociacin Indigenista del Paraguay, Paraguay)
Gianpaolo Romanato (Universidad de Padova, Italia)
Rodrigo Villagra (Universidad Catlica de Itapa, Paraguay)
Jos Zanardini (Centro de Estudios Antropolgicos, Paraguay)
Consejo Cientfico
Ignacio Telesca (Universidad Nacional de Formosa, Argentina)
Luis Ortiz Sandoval (Instituto de Ciencias Sociales de Paraguay, Paraguay)
Jos Manuel Silvero (Universidad Nacional de Asuncin, Paraguay)
Magdalena Lpez (Universidad de Buenos Aires, Argentina),
Javier Nman Caballero Merlo (Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin, Paraguay)
Luis Fretes Carreras (Universidad de Lisboa, Portugal)
Sarah Cerna Villagra (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico)
Vctor Saracho (Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin, Paraguay)
Claudio Jos Fuentes Armadans (Universidad Catlica Ntra. Sra. de la Asuncin, Paraguay)
Victoria Taboada (Universidad Humboldt Berln, Alemania)
REVISTA ESTUDIOS PARAGUAYOS

Revista de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin
Departamento de Ciencias Sociales - Centro de Estudios Antropolgicos
Vols. XXXIII, N 1 y 2 - Asuncin del Paraguay - 2015

Dossier N 1: La primavera estudiantil de 2015
Marielle Palau
Launanosecalla y sus diferentes dimensiones..........................9
Mara Pa Sosa W.
Una primavera sin igual............................................................13
Federico Escobar L.
Reivindicaciones en el movimiento estudiantil

paraguayo. El caso Unanotecalles.............................................23
Fernando Sanabria M.
Buscando una educacin de calidad: reflexiones

tericas de la marcha nacional de estudiantes
secundarios de colegios pblicos y privados de
18 de setiembre de 2015............................................................33
Henrique Ferreira B.
Caracterizacin de los sujetos sociales universitarios

movilizados en las luchas de setiembre-octubre
de 2015.......................................................................................43
Chiara Massi Netto
Cansados de Usos y Abusos propiciados por

dirigentes universitarios, jvenes estudiantes florecieron
en agitada primavera a travs de solidaria
organizacin...............................................................................55
Isabel Rodrguez
Primavera estudiantil en los medios de

comunicacin.............................................................................65
Varia
Erasmo Gonzlez
La primera Repblica en la consideracin

de los novecentistas....................................................................79
Sarah Cerna
Decidirse a decidir: cmo se promueve la legislacin

sensible al gnero en Paraguay?................................................95
Jos Galeano Monti

Oscar Balbuena Jara
Reproduccin de vulnerabilidades en adolescentes en

contextos de encierro en el Paraguay: Un modelo de
explicacin desde la teora del aprendizaje
social.........................................................................................123
Antonio Delgado G.
La ciudadela cultural de Asuncin ante la

gentrificacin del siglo XXI.....................................................149
Editorial
Desde ediciones anteriores, la Revista Estudios Paraguayos se ha propuesto
consolidar uno de sus mximos desafos y sueos anhelados: ser un espacio en
el cual jvenes investigadores y estudiantes de ciencias sociales puedan dar sus
primeros pasos dentro del pensamiento acadmico.
Lo anterior ya se reflej en el nmero 2013-2014 y, hoy se consolida, con
un Dossier redactado por los alumnos de la catedra de Movimientos Sociales,
Carrera de Sociologa, Facultad de Filosofa de la Universidad Catlica Ntra.
Sra. de la Asuncin.
Nuestros autores trataron la temtica de la primavera estudiantil, aquella
que el pas vivi entre septiembre y diciembre de 2015, donde ante extensos y
descarados casos de corrupcin, los estudiantes de la Universidad Nacional de
Asuncin jugaron un rol protagnico en exigir mejoras para sanear una institucin que necesitaba con urgencia ser repensada.
As, los artculos labrados analizaron los principales hechos que configuraron los acontecimientos, tomando como punto de partida el accionar de los
escolares, que empez en el Colegio Cristo Rey, que motivados por un futuro
mejor, tambin salieron a las calles a reivindicar sus derechos e instar una ptima calidad formativa.
En este punto es justo agradecer a la profesora Marielle Palau por la ayuda y
predisposicin durante la elaboracin del Dossier N1: Primavera Estudiantil
en el Paraguay de 2015.
A los trabajos citados se agregaron los propios de la edicin. Dichos quedaron compuestos por el historiador Erasmo Gonzlez, la politloga Sarah Cerna, el siclogo Oscar Balbuena y los socilogos Jos Galeano y Antonio Delgado. Todos ellos bajo la temtica del Paraguay mediante las correspondientes e
innovadoras herramientas de sus respectivas disciplinas.
Por ltimo, es propicio destacar, que la publicacin ha conseguido ser agregada a ms sistemas de indexacin. Estos logros aseguran el valor y la adaptacin a los nuevos estndares cientficos que la Revista trabaja incansablemente
por conseguirlos.
Estudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
Dossier N 1
La primavera estudiantil de 2015
Presentacin
Launanosecalla y sus diferentes dimensiones
Prof. Marielle Palau
La llamada transicin poltica paraguaya estuvo marcada por la irrupcin

de los movimientos sociales en la dinmica poltica del pas, con movilizaciones, cortes de ruta, ocupacin de espacios pblicos e instituciones, han planteado sus reclamos, exigido el respeto a sus derechos y luchado por la avanzar
hacia la democratizacin del pas y la sociedad paraguaya en sus diferentes
dimensiones.
Ciertamente el movimiento campesino ha sido el que ha tenido un accionar y protagonismo ms estable y una mayor masividad. Con la bandera de la
reforma agraria, con crticas al modelo de los agronegocios y a las polticas de
criminalizacin y exigiendo polticas pblicas para el sector, se han movilizado
en la capital y en diferentes puntos del pas; logrando en muchas ocasiones
sumar la solidaridad de otras organizaciones y movimientos.
El movimiento sindical, a inicios de la dcada del 90 tuvo un protagonismo
sumamente importante realizando huelgas -algunas parciales y otras generales- colocando en el debate pblico sus exigencias sectoriales y posicionamiento ante las polticas pblicas. De la fuerte crisis de mediados de la dcada
del noventa, no han logrado recuperarse, sin embargo a pesar de la fragmentacin, han llevado adelante acciones desde la asuncin de Horacio Cartes a la
presidencia de la Repblica.
El movimiento de mujeres es posiblemente el que ms logros ha tenido
desde la cada de la dictadura, principalmente en trminos de cambios normativos y de visibilizar la problemtica, aunque an siguen muchos reclamos antipatriarcales entre sus principales reivindicaciones. Sus formas de luchas han
sido bastante heterogneas, utilizando en algunos momentos ms acciones de
incidencia y, en otros, movilizaciones y actos pblicos. Su dinmica ha sido
contina en torno a fechas emblemticas (8 de marzo, 28 de setiembre y 25 de
noviembre) y puntual respondiendo a situaciones coyunturales.
La discontinuidad ha sido un rasgo caracterstico en el movimiento barrial
desde la cada de la dictadura a la actualidad, tanto en su accionar como en
sus reivindicaciones y expresiones organizativas. Las reivindicaciones de pobladores de la ribera del rio, los baadenses, han sido las ms importantes en
los ltimos aos, reclamando antes que todo una salida definitiva a la probleEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
mtica que sufren ante las peridicas y cada vez ms frecuentes inundaciones.
El movimiento juvenil que haba tenido una presencia pblica sumamente
significativa a finales del siglo pasado a travs de mltiples organizaciones y
reivindicaciones (objecin de conciencia, empleo, participacin poltica, entre
otras), en los ltimos aos sin embargo, no han adquirido mucha visibilidad.
Por su parte, el movimiento estudiantil ha tenido histricamente dos expresiones, la secundaria y la universitaria, ambas con un protagonismo importante en diferentes momentos polticos claves. La organizacin de centros estudiantiles y el boleto estudiantil fueron las principales luchas de las diferentes
expresiones secundarias en las ltimas dcadas, utilizando como estrategia de
lucha movilizaciones y acciones de incidencia. A nivel universitario las principales luchas las han desarrollado por estudiantes de la Universidad Nacional
de Asuncin, quienes en varias coyunturas (1996, 1999, 2005) han reclamado
diferentes reivindicaciones, todas referidas a una mayor democratizacin de
la misma, en el marco de las mismas se han llevado adelante movilizaciones,
tomas del rectorado e inclusive huelgas de hambre.
Tomando en cuenta este es un breve recuento muy sinttico de la dinmica
del movimiento social paraguayo en las ltimas dcadas, se puede identificar
que un elemento comn ha sido que las luchas se llevaban adelante por un
sector especfico o por espacios aglutinadores conformados en torno a reivindicaciones comunes.
Durante el ao 2015, la lucha llevada adelante por el movimiento estudiantil quiebra la dinmica ya sealada, secundarios suman fuerzas con estudiantes
de diferentes colegios y con marchas masivas logran colocar sus demandas en
el centro del debate nacional, obligando al gobierno -no slo a la Ministra de
Educacin, sino inclusive al propio Presidente de la Repblica- a dar respuestas concretas a cada uno de sus reclamos, contando con la simpata no slo de
otras organizaciones sociales, sino tambin de la ciudadana en general.
Este fue en antecedente inmediato de la movilizacin universitaria ms importante desde la cada de la dictadura, que se conoci como la una no se
calla, que logr superar en su primer momento- los rasgos que haban caracterizados a las acciones anteriores de los movimientos sociales, lograron un
masivo apoyo de la ciudadana y que la lucha se expanda a otras universidades
pblicas del interior del pas.
Ciertamente hubo varios elementos que permitieron que esta llamada primavera estudiantil lograra este nivel de simpata, adhesin y hasta solidaridad
inicial. Probablemente uno de los factores externos ms significativo fue un
contexto donde la corrupcin estaba colocada con mucha fuerza a nivel meditico, despertando la indignacin ciudadana y dndole una gran cobertura
10
periodstica durante las primeras semanas.

El elemento interno ms importante fue la indignacin del estudiantado de
diferentes facultades sobre un elemento aglutinador y una dirigencia estudiantil que de manera participativa y democrtica supo conducir el proceso. Dirigencia en la que -si bien estuvo integrada por diferentes colectivos en varios
momentos- el Frente Estudiantil por la Educacin (FEE) -que haba liderado
la crtica a la Ley de Educacin Superior- jug un rol clave y acto como hilo
conductor histrico.
La creatividad desatada, la capacidad de auto-organizacin, el logro de
acuerdos de sus mltiples instancias de direccin, la superacin de innumerables obstculos, as como haberse planteado un lucha procesual con objetivos
concretos (primero la renuncia del recto, luego la destitucin de decanos y
consejo directivos, luego oponerse a la intervencin del CONES) coloc durante los ltimos meses del ao 2015 el debate sobre la urgencia de reformar la
UNA y la universidad pblica en general.
La disputa por el tipo de universidad -que se manifiesta principalmente en
la reforma de los estatutos- en la que se confronta aquella aspirada histricamente por el movimiento universitario bajo la consigna pblica, gratuita y
de calidad y los fuertes intereses por neoliberalizarla y ponerla al servicio de
los intereses empresariales, contina abierta. Una vez ms ser la fuerza de un
movimiento social el que lograr garantizar el disfrute de un derecho.
Como se esbozo en las lneas anteriores han sido mltiples las dimensiones
de la lucha del movimiento universitario durante el 2015 y ha sido el eje de la
reflexin terica durante el desarrollo de la ctedra Movimiento Sociales en la
Facultad de Filosofa de la UCA.
Los artculos que se presentan a continuacin analizan este movimiento social como un proceso de lucha en construccin, un proceso abierto al momento de escribir los artculos y en algunos casos con mucha cercana personal; el
hecho de ser artculos de estudiantes universitarios sobre la lucha universitaria
implica una posicin epistmica que en algunos casos, no separa los hechos
sociales de las valoraciones de sus autores y autoras, una posicin importante
de tomar en cuenta.
Si bien cada artculo es resultado de discusiones colectivas mantenidas durante el desarrollo de las clases, son elaboraciones individuales donde se reflejan opciones tericas y enfoques personales. Estn presentados siguiendo
un orden temtico que parte de los elementos ms generales a dimensiones
particulares.
Agradecemos al profesor DominiqueDemelenne, Director del DepartaEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
11
mento de Ciencias Sociales de la Facultad de Filosofa de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin por haber encaminado la posibilidad de
compartirlos, as como al Equipo Editorial de la Revista Estudios Paraguayos
por haberlo hecho posible.
12
BIBLIB: 0251-2483 (2015), 13-21
UNA PRIMAVERA SIN IGUAL

A SPRING UN-EQUALLED
Enviado: 24/02/2015
Aceptado: 15/04/2016
Mara Pa Sosa Walder1
Resumen
La baja calidad de la educacin paraguaya y los hechos de corrupcin en la
Universidad Nacional de Asuncin denunciados en distintos medios de comunicacin, coincidieron con la marcha de estudiantes secundarios, quienes
reclamaron, con un alto nivel de aceptacin ciudadana, el aumento de presupuesto destinado a la educacin. Estos reclamos acabaron en una masiva movilizacin estudiantil secundaria y universitaria, denominada Unanotecalles,
la cual es la continuidad de las histricas luchas estudiantiles. El objetivo de
este trabajo bibliogrfico y hemerogrfico se centra en, primeramente, realizar
un breve recorrido histrico del movimiento estudiantil paraguayo, y otro, en
contextualizar el fenmeno Unanotecalles, a partir de una lectura en clave del
nuevo movimiento social.
Palabras clave
Unanotecalles - movimiento estudiantil - nuevo movimiento social.
Abstract
The poor quality of Paraguayan education and acts of corruption at the National University of Asuncion reported in several media, was also occurring at the
same time as the march of high school students who demanded, with a high
level of public acceptance, an increased budget for education. These claims
were transformed into a student movement called Unanotecalles, which is the
continuity of the long-lived student claims. The objective of this bibliographic
and hemerographic work aims to, firstly, go through a brief historical overview
1
Estudiante de Sociologa y Ciencias Polticas. Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Contacto: pia.sosa.walder@gmail.com
13
Una primavera sin igual
of the Paraguayan student movement, andalso, to contextualize the phenomenon of Unanotecalles, from the perspective of thenew social movements.
Key words:
unanotecalles - student movement - new social movement.
14
Mara Pa Sosa Walder
1. Introduccin:
Durante los ltimos meses del 2015, el gobierno de Horacio Cartes ha padecido una serie de movilizaciones sociales por parte de varios sectores del pas.
Trabajadores de transportes pblicos, arroceros, cooperativistas, baadenses,
indgenas, docentes privados, comunidadesLGTB y funcionarios pblicos son
algunos de los diversos protagonistas de marchas y protestas que manifestaron
el descontento con el Estado. Pero no se puede dejar de lado a los actores ms
trascedentes de estos ltimos tiempos: los estudiantes universitarios paraguayos. Junto con los estudiantes secundarios, fueron los principales propulsores
de la primavera estudiantil, originada en el mes septiembre del 2015.
As es como, por un lado, el 18 de septiembre de 2015 los alumnos de colegios privados y pblicos marcharon para reclamar una mejor distribucin
de kits escolares, capacitacin docente, mejora de la infraestructura edilicia y
boleto estudiantil para alumnos de colegios privados. Tambin reivindicaron
una mejor alimentacin en los colegios pblicos, mejora en la administracin
de los fondos destinados a educacin y un aumento del 7% del porcentaje del
PIB destinado a educacin, que actualmente no sobrepasa el 4%.
La iniciativa de los secundarios, inspir a los estudiantes universitarios a
levantarse en contra de los reiterados actos de corrupcin existentes en la Universidad Nacional de Asuncin, hechos que fueron denunciados por investigaciones llevadas a cabo mediante un conocido medio de comunicacin.
Tal movilizacin, sin embargo, no supone un hecho aislado y meramente
espontneo. Los movimientos estudiantiles desempearon un rol sumamente
importante en la historia paraguaya, y an lo siguen haciendo. Por ello result
importante realizar un breve recorrido histrico, teniendo en cuenta el contexto en el cual se originaron tales organizaciones, ya que las reivindicaciones
y la identidad colectiva que estos suponen, no necesariamente son cuestiones
novedosas, sino que ms bien son luchas que continan.
El protagonismo obtenido el pasado septiembre por los jvenes estudiantes
paraguayos cobra fuerza en este artculo en se demuestran las distintas acciones que realizaron durante el sucesoUnanotecalles. Asmismo, se tuvo en
cuenta el contexto en el cual ocurri dicho proceso y como influy este aspecto
en tal fenmeno.
2. Contexto
Fueron varios los factores determinantes para que se den los acontecimientos para tal movilizacin universitaria. Por un lado, est la disputa entre
15
Horacio Cartes y Juan Carlos Kal Galaverna, una pelea interna dentro del
Partido Colorado que termin alcanzando al ahijado de Kal, el entonces
Rector Froiln Peralta Torres. Por otro lado, la ley de transparencia a entidades pblicas y las investigaciones realizadas por un conocido medio de prensa
suscitaron indignacin ante los ciudadanos, especialmente en los jvenes. Por
ltimo, las movilizaciones llevadas a cabo por los estudiantes secundarios, que
animaron a los universitarios a pronunciarse.
Podemos afirmar que este tipo de movilizaciones cae dentro de la categora
de Nuevos Movimientos Sociales, y la novedad no se encuentra en el sujeto,
sino en el anlisis de estas formas de organizacin. El punto clave en todo esto
radica en que estas formas, cualquiera que fuese su nivel de organizacin, hicieron posible que en el interior de estos grupos y colectividades, se consiguiera algn grado de solidaridad interna, se generaran conflictos con los adversarios y se cuestionaran los lmites del sistema. Esta dinmica permite a la mayor
parte de socilogos tales como Alberto Melucci, Clauss Offe y Alain Touraine
afirmaran que los movimientos sociales han tenido un papel primordial en la
constitucin del mundo moderno.
Pero para comprender lo que ocurri, y sigue ocurriendo en la UniversidadNacional de Asuncin (UNA) con el fenmeno UNA no te calles, es
menester ahondar en la historia de los jvenes estudiantes organizados y remontarse 60 aos atrs.
3. Rebeldes con causa

Cuando el general Alfredo Stroessner llega a la presidencia en 1954 debido
a un golpe militar en contra del gobierno de Federico Chvez, los minoritarios grupos opositores consistan en jvenes comunistas y febreristas, entre
los cuales se encontraban dirigentes estudiantiles. Siendo el ao 1969, los estudiantes una vez ms se manifiestan en contra de Rockefeller, quien vena al
Paraguay en representacin del presidente norteamericano Richard Nixon,
buscando entablar relaciones con el gobierno de Stroessner. La presencia del
empresario gener una serie de levantamientos que expresaron el desagrado
de la ciudadana, donde los secundarios y universitarios tomaron las calles,
paralizaron actividades y se enfrentaron abiertamente con la polica. Fueron el
punto de inters principal de la dictadura stronista, quien estaba dispuesto a
acabar con tal insurreccin juvenil.
Por consiguiente, los centros de estudiantes y universidades fueron fuertemente controlados por el rgimen autoritario. Debido a esto, un sector de
jvenesestudiantes que se negaron a ser subyugados por la dictadura, se organizaron y formaron el Movimiento Independiente (MI). Si bien el MI tuvo me16
Mara Pa Sosa Walder
morables conquistas, en 1977 la mayora de sus dirigentes fueron apresados,

torturados y exiliados, poniendo fin a su existencia.
En otro intento de luchar contra las injusticias del rgimen, en 1987, se
crea la Federacin de Estudiantes Universitarios del Paraguay (FEUP), donde sus principales reivindicaciones consistan en la defensa de la autonoma
gremial, tanto ante el gobierno y al Partido Colorado, la lucha por una participacin efectiva en los procesos de decisin en el interior de la Universidad; la
promocin de la libertad ideolgica en la educacin, para as lograr una real
democratizacin de la Universidad y la sociedad; y por ltimo, el respeto a la
autonoma universitaria y la no injerencia de los partidos o de la Iglesia en la
conformacin de las propuestas estudiantiles.
Segn autores como Sydney Tarrow, estos rasgos son caractersticos de los
Nuevos Movimientos Sociales, quienes funcionan siendo agentes sociales reflexivos que generaron identidades colectivas y fueron capaces, cada vez ms,
de poner en marcha campaas consistentes, organizadas e incluso nacionales,
en nombre de los distintos grupos en conflicto.
Durante los aos 90, la experiencia de los jvenes secundarios adquiere
protagonismo cuando se conforma la Federacin de Estudiantes Secundarios
(FES) y el Movimiento de Organizacin Secundaria (MOS) siendo el principal
motivo, la adquisicin del boleto estudiantil. En octubre de 1999, representantes de 12 colegios secundarios se reunieron y dieron origen al Movimiento por
la Obtencin del Boleto Estudiantil (MOBE). Finalmente, tras la transformacin de los anteriores movimientos estudiantiles nace la Federacin Nacional
de Estudiantes Secundarios (FENAES), vigente hasta hoy en da.
4. El gran retorno
El proceso vivido este ao comenz con las sentatas organizadas por los
estudiantes secundarios en los distintos colegios del pas, una accin colectiva
que contiene un bagaje histrico que simboliza la lucha de los jvenes. Dicha accin culminara en la ya trascendente Marcha Nacional de los Colegios
Pblicos y Privados (MNCPP) realizada el pasado 18 de setiembre, donde
aproximadamente 12.000 jvenes marcharon hasta el Congreso, reclamando
una educacin de calidad.
Mientras los jvenes secundarios se organizaban para marchar por sus reivindicaciones, paralelamente, en la Universidad Nacional de Asuncin (UNA)
se denunciaban una serie de casos de corrupcin, donde la mayora de estos
giraba en torno al Rector de entonces, Froiln Peralta Torres. Gracias a investigaciones realizadas por un medio reconocido de prensa, quedaron al desEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
17
cubierto irregularidades que indignaron a los estudiantes universitarios. Ms

de 200 alumnos de distintas Facultades de la UNA, iniciaron una marcha y
caravana con carteles en el Campus de San Lorenzo, desde la sede de Ciencias
Agrarias, pasando por Ciencias Exactas, Politcnica, Qumica y Veterinaria,
hasta culminar con un acto frente al edificio del Rectorado.
All se exhibieron los primeros carteles con un hashtag que pronto se
volvera viral y se hara histrico: #UNAnotecalles.
Las movilizaciones que los estudiantes universitarios lograron fue producto de una coyuntura que condicion y propici el despertar del estudiantado.
As es como vuelve a emerger un Nuevo Movimiento Social de carcter estudiantil.
Si bien, el despertar fue de manera casi espontanea, en torno a un objetivo
especifico inmediato como lo era la renuncia del Rector Froiln Peralta, los
estudiantes universitarios se encontraban preparados para responder y sostener dicha accin. Contaban con varias organizaciones independientes, crticas
y democrticas, como el Centro de Estudiantes de Arquitectura, de Sociologa
y Poltica, Ingeniera y Ciencias Agrarias, rasgos que posibilitaron aun mayor
aceptacin de la ciudadana y confianza en la movilizacin.
En lo que respecta a los actores de esta clase de movilizaciones, de acuerdo con el autor Clauss Offe, lo que ms llama la atencin es que en su auto
identificacin no se refieren al cdigo poltico establecido (izquierda/derecha,
liberal/conservador) ni a los cdigos socioeconmicos parcialmente correspondientes tales como clase obrera/clase media, pobre/adinerado, poblacin
rural/urbana. As mismo, se observan que las tcticas de las manifestaciones
y de otras formas de accin requieren, en este caso, la presencia de grandes
masas de gente. Estas tcticas de protesta tratan de movilizar la opinin pblica, como ocurri efectivamente ante la ciudadana paraguaya, y de atraer su
atencin con mtodos legales, aunque no convencionales, como lo fue el uso
de carteles coloridos con frases pegadizas, poemas, canticos y bailes.
Ms aun, las tcticas y las reivindicaciones de la protesta indican que el
grupo de actores movilizado (real o potencialmente) se conciben a s mismo
como una alianza de veto, ad hoc, y a menudo monotemtica (ms que como
un grupo integrado organizativamente y ni siquiera ideolgicamente), que
deja un amplio espacio para una amplia diversidad de legitimaciones y creencias entre los que protestan (Offe, 1997).
18
Mara Pa Sosa Walder
5. La lucha contina
Se puede decir que el fenmeno #UNAnotecalles, se ajusta a lo que Offe
plantea respecto a los NMS, en donde cada reivindicacin que los estudiantes
poseen es ms bien un principio y no algo negociable e intercambiable. Tal es
el caso de la vigilia y la toma simblica del edificio del Rectorado, donde finalmente lograron la renuncia del rector Peralta, con su imputacin y el de otras
doce personas por parte de la Fiscala.
Aunque es verdad que los jvenes universitarios han obtenido conquistas
significativas, la lucha aun no se da por terminada. Los estudiantes solicitaron
autonoma para realizar una verdadera reforma universitaria, pero con el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONES) como interventor implicaba
un congelamiento a todo el proceso que se viene llevando adelante. El argumento de la intervencin es que en el funcionamiento de la institucin han
existido irregularidades tanto en la administracin de la universidad como en
la conduccin poltica del gobierno.Sin embargo, el camino a la normalizacin
institucional ya haba sido abordado por los estudiantes dando los primeros
pasos a resoluciones de los conflictos, problemas e irregularidades existentes.
Por ende, no quedaba claro el porqu de la intervencin en vez de un acompaamiento al proceso. Y quin podra culpar a los estudiantes, y a la ciudadana, al desconfiar de tales instituciones, si han demostrado ser nidos de
corrupcin y prebenda?
6. Consideraciones finales
La gesta juvenil despert la admiracin y la simpata de amplios y diversos
sectores de la sociedad paraguaya. Las marchas, las sentatas simblicas, las
asambleas, las intervenciones y las movilizaciones de protesta revelaron a un
grupo de dirigentes y manifestantes juveniles con mucha madurez cvica, con
acciones firmes, pero no violentas.
El fenmeno resulta ser Unanotecalles un sntoma positivo ante las diversas
situaciones de corrupcin e impunidad existentes en el pas. Queda claro que
la participacin de los jvenes supone un excelente ejemplo de ciudadanos crticos, que buscan ser parte de las soluciones, dispuestos a defender y reclamar
sus derechos y posicionarse ante las injusticias.
Por donde se lo mire a este proceso, la leccin es la misa: vamos dando los
primeros pasos hacia UNA nueva realidad para el Paraguay.
19
Referencias Bibliogrficas
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Colman, Andrs. 2015. Corrupcion en la UNA, Ultima Hora, 29 de septiembre. Asuncion.
De Souza Santos, Boaventura. 2001. Los nuevos movimientos sociales, un debate. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/clacso/
osal/20110210072436/8debates.pdf
Escobar, Margarita. 2012. La participacin ciudadana en Paraguay. Anlisis a
partir de la transicin democrtica.
Flecha, Victor & Martini, Carlos. 1998. El contexto. Autoritarismo y transicin
(531570). En Realidad social del Paraguay. Asuncin: CIDSEP.
Lacarruba, Mara Jos. 2015. Una agitada primavera, El Independiente, 01 de
Octubre. Asuncin: El Independiente.
Melucci, Alberto. 1999. Accin Colectiva, Vida Cotidiana y Democracia. Mxico D.F: El Colegio.
Offe, Clauss.1996. Partidos Polticos y nuevos movimientos sociales. Madrid:
Sistema.
Palau, Marielle & Ortiz, Arstides. 2005. Movimientos Sociales y expresin
poltica. Asuncin: BASE-IS.
Tarrow, Sydney. 1997. El poder en movimiento. Madrid: Alianza.
Touraine, Alain. 1987. El regreso del actor. Buenos Aires: Eudeba.
21
BIBLIB: 0251-2483 (2015), 23-31
REIVINDICACIONES EN EL MOVIMIENTO
ESTUDIANTIL PARAGUAYO.
EL CASO UNANOTECALLES
CLAIMS IN THE PARAGUAYAN STUDENT MOVEMENT.
THE CASE UNANOTECALLES
Enviado: 24/02/2015
Federico Escobar Leite1
Resumen
Las principales reivindicaciones del movimiento estudiantil Unanotecalles son el resultado, en parte, de las histricas reclamaciones estudiantiles y,
principalmente, aquellas que se configuraron en los das de paro estudiantil
el pasado septiembre del ao 2015. El saneamiento, la reforma universitaria y
la bsqueda de la autonoma estudiantil, son los tres ejes fundamentales de la
lucha estudiantil, los cuales hasta la fecha se mantienen en vigencia pero sin
el mismo entusiasmo y fuerza con la que se origin. El objetivo del trabajo
consiste en visualizar, a partir del contexto, como se consolidaron estas reivindicaciones, mediante entrevistas a dirigentes estudiantiles.
Palabras clave
Reivindicacin estudiantil - movimiento estudiantil - Unanotecalles.
Abstract
The main claims of the student movement Unanotecalles are the result of
the historical student demands, and mainly, those that were set in back in the
days of student strike last September 2015. The depuration of the university, the academic reform and the pursuit of student autonomy, are the three
cornerstones of the student demands, which to date, remain but without the
same enthusiasm and force with which it originated. The aim of this work is to
1
Estudiante de Sociologa y Ciencia Poltica. Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Contacto: federicoescobarpy@gmail.com.
23
Reinvindicaciones en el movimiento estudiantil paraguayo. El caso unanotecalles
visualize, from the context, how this student claims were consolidated. The following investigation was conducted through interviews with student leaders.
Keywords
Student claims - student movement Unanotecalles.
24
Federico Escobar Leite
1. Introduccin
El movimiento estudiantil en el Paraguay, a lo largo de los aos, ha demarcado sus principales demandas en las facultades que deben hacer a la educacin: gratuita, pblica y de calidad. Si bien estas reivindicaciones histricas
no se han dejado de lado, el 2015 puso en escena otros reclamos por parte del
estudiantado universitario. Los hechos que ocurrieron en el mes de setiembre
y que con el lema UNANOTECALLES, unieron a miles de estudiantes universitarios de distintas zonas del pas, representando una importante continuidad de las luchas por el mejoramiento de la educacin y, al mismo tiempo,una
bsquedade ruptura con el modelo educativo.
2. Antecedentes y escenario
Para poder entender el fenmeno Unanotecalles, se deben sealar como
antecedentes a: las largas jornadas de protesta estudiantil y la asignacin del
por entonces decano de la Facultad de Veterinaria Froiln Peralta como candidato a rector de la Universidad Nacional de Asuncin en 2014. Un gran nmero de estudiantes, principalmente de las Facultades de Filosofa y Arquitectura,
junto con la organizacin Frente Estudiantil por la Educacin, realizaron una
contracampaa en oposicin al candidato, quien estuvo acusado de entre otras
cosas, por cobro indebido de ctedras que no dictaba, trfico de influencia,
clientelismo y persecucin a estudiantes. Para agregar, mantuvo una relacin
abierta de amistad con el senador colorado Juan Carlos Galaverna, el cual jug
un papel importante en su designacin como Rector meses despus.
La marcha estudiantil del 18 setiembre de este ao convocada por estudiantes secundarios (Marcha Nacional de los Colegios Pblicos y Privados),
termin aglutinando finalmente a universitarios y docentes, quienes se plegaron a ella acompaando el pedido de una mejor educacin. Promovida en
redes sociales y con una alta atencin de los medios de comunicacin, la gesta
cont con el apoyo de la opinin pblica, al mismo tiempo que varios centros
de estudiantes de diferentes facultades, se vieron casi obligados a participar de
la jornada. Desde carteles, cnticos y gritos los universitarios pedan la renuncia de Peralta quien fue caracterizado como corrupto y dictador.
Tres das despus, Peralta ya acusado por hechos de corrupcin, fue invitado a un programa de televisin a dar testimonio. Un grupo de estudiantes
lo esperaban fuera del canal y al finalizar la entrevista, se vio forzado a abandonar el lugar de manera apresurada ante el eminente escrache. Este hecho es
importante, ya que para muchos, sirvi para hacer visible como realmente
era la figura del Rector, sumando as varios indignados ms.Asediado por
25
los estudiantes y la prensa decide apartarse del cargo, pero pidiendo permiso
mientras se desarrollen las investigaciones. El Consejo Superior Universitario,
el cual tiene la potestad de despedir al rector, el da martes, se rene para tratar
el permiso, lo que provoca la reaccin de los estudiantes y se constituye el primer reclamo de manera general: el rechazo al permiso y la renuncia de Froiln.
Para presionar la renuncia, los estudiantes decidieron rodear el edificio
del Rectorado. Sin embargo, la gran mayora de los miembros del Consejootorgaron el permiso a Froiln. Por miedo a represalias, los presentes no abandonaron el recinto incluso, denunciando ante la fiscala, un supuesto caso de
privacin de libertad. UNANOTECALLES, organizacin formada ese mismo
da, que unificaba representantes de diferentes facultades y estudiantes en general, fue la intermediaria entre estudiantes y la fiscala.
Los estudiantes, mejor organizados que en los primeros das, se mantuvieron rodeando el Rectorado, resguardndolo, debido a que se encontraban
importantes documentos y pruebas en el edificio.Permanecieron all durante
das donde se realizaron festivales, conciertos y discursos, vivindose un momento sin igual: le permanencia constante en la lucha de miles de estudiantes,
llenando el campus en donde la vida universitaria alcanz otro nivel.
3. Principales reivindicaciones
En los das de permanencia en la Universidad Nacional de Asuncin, en un
ambiente de incertidumbre y con la amenaza de imputaciones e intervencin
policial, los estudiantes de distintas facultades decidan las lneas de accin y
sus reivindicaciones. Nacidas a partir de debates al interior de cada facultad,
esposible distinguir tres principales reivindicaciones del fenmeno Unanotecalles: el saneamiento de la Universidad, la reforma acadmica y del estatuto y
la relativa a la autonoma universitaria.
En las reivindicaciones estudiantiles histricas en Amrica Latina es posible encontrar casos similares. Tal es el caso estudiantil colombiano de los
aos 60, que const de huelgas universitarias que eran conflictos de carcter
reivindicativo que tenan que ver con el pensum o con la designacin de decanos, pero que comenzaron a ventilar temas estructurales de organizacin de la
universidad y de autonoma universitaria (Ruiz, 2002).
Adems de los asuntos que aparentemente no guardan relacin con lo poltico, los movimientos estudiantiles como tales muchas veces chocan contra el
Estado en tanto que el movimiento estudiantil conlleva una orientacin poltica
en la medida que cuestiona y demanda el uso de recursos y condiciones manejadas por el Estado, ya sean reivindicaciones gremiales o cambios sociopolticos
26
(Aranda, 2000).Las exigencias, en este caso, como la eliminacin de la corrupcin institucional o el pedido de autodeterminacin, son propias del mundo
social.
3.1. Saneamiento de la Universidad

El pedido de renuncia de Froiln fue solo la primera medida en la reivindicacin ms amplia que los mismos estudiantes han llamado saneamiento.
Si bien desde los primeros das se pens presentar los dems reclamos, las
fuerzas se enfocaron en la renuncia del rector, ya que implicara restar fuerza a la causa diversificar las reivindicaciones.La renuncia de Froiln el 25 de
setiembre, cumplido el objetivo comn, permiti a cada facultad luchar por
separado, con reivindicaciones diferentes.
Las investigaciones periodsticas en las diferentes facultades y la lucha estudiantil vigente, provocaron un efecto domin, donde la gran mayora de
los decanos terminaron renunciando. Miembros del consejo directivo de cada
facultad tambin fueron obligados a renunciar ante la presin, as como funcionarios nombrados de manera irregular.
El saneamiento implica una lucha contra el nepotismo, clientelismo, cuoteo
poltico, el trfico de influencias, la persecucin contra funcionarios, docentes
y estudiantes. Implica un cambio profundo en las prcticas que se viven en
todas las institucionales: las viejas prcticas de la dictadura que hasta hoy permanecen.Como ltima etapa de esta reivindicacin, el movimiento estudiantil
hoy da se encuentra exigiendo las garantas judiciales para el sancionar a los
acusados.
3.2. Reforma universitaria. Reforma acadmica y del estatuto

Las diferentes renuncias llevaron a los estudiantes universitarios, en un segundo momento, a preguntarse sobre los motivos que propiciaron las condiciones de corrupcin que se daban en la universidad. Es as que se identific a
los estatutos de la facultad como responsable de lo que suceda en las diferentes
facultades. Por ello, en la actualidad, cada facultad cuenta con mesas de trabajo
para tratar los cambios en el estatuto.
En una lnea general, tambin se busca cambiar la visin y entender de la
universidad. La pregunta Qu universidad queremos?, podra traducir esto
ltimo. A travs justamente de esa nueva cuestin, muchas facultades pidieron
la salida de sus rectores y consejo directivo no por estar relacionados con casos
de corrupcin, sino por no contar el perfil necesario para ejercer el cargo. La
reforma acadmica tambin aparece como campo de lucha de los estudiantes,
27
en donde se examina la posibilidad de cambios en la malla curricular y mtodos de aprendizaje, lo relativo a la investigacin y su aplicacin.
En este caso (reforma universitaria), la bsqueda del cambio se mantiene
hasta la actualidad, aunque sin generar resultados demasiado visibles.
3.3. Autonoma universitaria: intervencin del CONES

El Consejo Nacional de Educacin Superior (CONES), sustentada en la
cuestionada y resistida Ley de Educacin Superior (LES), busc intervenir la
Universidad por los paros y los casos de irregularidad que se sucedieron en
ella. Como rechazo, los estudiantes sostuvieron el carcter ilegal de la intervencin afirmando que la Universidad goza de autonoma, y que en ella misma
pude resolverse los problemas.
Se rechaz y se rechaza as la injerencia poltica (en el sentido de clase poltica o partidos polticos) en los asuntos que hacen a la universidad.El descontento y desconfianza hacia las autoridades foment el repudio a la intervencin. Esto est fuertemente relacionado con los miembros del CONES, que
entre ellos se encuentran la duramente cuestionada en esos das ministra de
educacin.
La intervencin finalmente no se dio y se celebr como una batalla ganada.
Se acept el plan de accin de la Universidad dejando sin efecto la resolucin
de intervencin. Entre los motivos se encuentran que la mayora de los estudiantes volvieron a clase rpidamente y para evitar las disputas entre estudiantes y autoridades.
4. Qu queda de las luchas?

La mayora de las facultades se limitaron a las reivindicaciones del saneamiento. En el momento de expulsar a sus principales autoridades, volvieron a
clases al poco tiempo y detuvieron as el paro.
La segunda reivindicacin que trata sobre la reforma universitaria, hoy se
encuentra en plena etapa de discusin y debate en el seno de cada facultad.
Lo que respecta a la autonoma, existe casi un consenso generalizado de
defender la ley que garantiza el carcter autnomo de la universidad.
28
5. Consideraciones finales
El fenmeno Unanotecalles es el resultado de la espontaneidad. Sus reivindicaciones emergieron en plena lucha, y como tales, se decidieron de manera
horizontal, en el fervor de las discusiones, sin la figura decisiva de grandes
lderes o alguna injerencia de partidos polticos. Sin embargo, estas reivindicaciones se constituyen como continuidad de los histricos reclamos de los
movimientos estudiantiles paraguayos, que buscan un profundo y necesario
cambio en la educacin en todos sus niveles.
A solo meses de lo sucedido, contamos como estudiantes con la necesidad
de reactivar estas luchas si entendemos que la lucha estudiantil por la Reforma Universitaria no es ms que un camino para llegar a las reformas sociales y
a la misma revolucin social (Orgaz, 1971).
29
Aranda, Jos. 2000. El movimiento estudiantil y la teora de los movimientos
sociales. En: Convergencia. Revista de Ciencias Sociales. Mxico DF: Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
Orqaz, Jorge. 1971. Reforma universitaria y rebelin estudiantil. Buenos Aires:
Ediciones Libera.
Ruiz, Manuel. 2002. Sueos y realidades: procesos de organizacin estudiantil,
1954-1966. Bogot: Universidad Nacional
31
BIBLIB: 0251-2483 (2015), 33-41
BUSCANDO UNA EDUCACIN DE CALIDAD:

REFLEXIONES TERICAS DE LA MARCHA NACIONAL
DE ESTUDIANTES SECUNDARIOS DE COLEGIOS
PBLICOS Y PRIVADOS DEL 18 DE
SETIEMBRE DE 2015
SEEKING A QUALITY EDUCATION:THEORETICAL
REFLECTIONS ON THE NATIONAL MARCH OF PUBLIC
AND PRIVATE SECONDARY SCHOOLS STUDENTS ON
SEPTEMBER 18TH 2015
Enviado: 24/02/2015
Fernando Sanabria Molas1
Resumen
Luego de semanas de intensos pronunciamientos estudiantiles sobre la calidad de la educacin en Paraguay, el 18 de setiembre de 2015 se llev a cabo la
marcha nacional de alumnos secundarios de colegios pblicos y privados. Estos reclamaban una mejora en la calidad del sistema educativo y buscar comprometer al Gobierno del presidente Cartes en esta tarea. El objetivo del artculo consisti en analizar desde diferentes perspectivas tericas, construidas por
Gramsci, Melucci, Offe, Tarrow y Lojkine, la interaccin entre los estudiantes
con referencia a la edificacin de la identidad colectiva, la accin colectiva, el
establecimiento de los objetivos comunes del movimiento, la solidaridad entre
los estudiantes y la accin mantenida del grupo. La metodologa ha sido descriptiva interpretando los hechos en base a constructos tericos. Se concluy
queel reconocimiento de los individuos por medio de la interaccin en un eje
de mutua preocupacin logr una solidaridad que concret la fuerza motriz
del grupo convirtindolo en un fuerte movimiento estudiantil coyuntural.
Estudiante de Sociologa y Ciencia Poltica en la Universidad Catlica Nuestra Seora de la

Asuncin. Contacto: fsanabriamolas@gmail.com
33
Buscando una educacin de calidad: Reflexiones tericas de la marcha nacional de estudiantes

sucundarios de Colegios Pblicos y Privados del 8 de setiembre de 2015
Palabras clave
Interaccin - identidad colectiva solidaridad - estudiantes de colegios
secundarios.
Abstract
After weeks of intense students pronouncements on the quality of education in Paraguay, public and private secondary schools students organised a
national march which took place on September 18th 2015.The rally demanded
the Government of President Cartes an improvement on the quality of the
current educational system and tried to engage the former in this endeavour.
The objective of this article is to analyse from theoretical perspectives, such as
those constructed by Gramsci, Melucci, Offe, Tarrow, and Lojkine, the interaction between students regarding the construction of the collective identity,
the collective action, the establishment of the movements common objectives, the solidarity between students, and the groups maintained action. The
methodology is descriptive and it interprets the facts based on the theoretical
constructs. It concludes that the recognition among individuals through interaction on a central theme of mutual concern, accomplished a strong solidarity
which fulfil and settled the groups force and transformed it in a strong and
relevant students movement.
Keywords
Interaction - collective identity solidarity - secondary school students.
34
Fernando Sanabria Molas
1. Introduccin
El rol de los movimientos sociales en el proceso de desarrollo de la democracia en Paraguay es indiscutible. A lo largo de estos aos, dichos sectores organizados se han manifestado y brevemente ejercieron un poder considerable.
Lo antedicho se apoya en la reflexin de Antonio Gramsci quien sostiene que
en determinadas coyunturas polticas ante la presin de las fuerzas sociales, el
Estado tiene que alterar sus polticas, incorporar o abrir espacios nuevos de
dilogos y de trabajo (Gohn, 1997).
Los movimientos sociales revelan, de una manera u otra y con caractersticas especficas, la falta de atencin del Estado y de las consecutivas administraciones sobre ciertos sectores de la sociedad y sus diversos reclamos que en
su gran mayora, lastimosamente, siguen sin ser resueltos. Se tenga o no una
respuesta entera o parcial de las demandas, es innegable el efecto que tienen
los movimientos sociales en poner el modelo de Estado en cuestionamiento y
en quebrar, en cierta medida, la hegemona en la conciencia ciudadana generando un grado de solidaridad colectiva.
Fcilmente, se podran mencionar los movimientos campesinos, los movimientos indgenas, los movimientos obreros y enunciar de una manera rpida
sus demandas especficas. Sin embargo, otro movimiento constructor de reclamos y defensor de derechos, es el estudiantil secundario. A pesar de tener una
presencia, por alguna forma decirlo, espordica, sus reclamos y logros fueron
importantes y sus actores bastantes presentes en la historia del siglo XX en
Paraguay.
Haciendo un breve recorrido histrico, el movimiento estudiantil secundario se inicia en la dcada de 1930. La gnesis se enmarca en la protesta por la
defensa de los intereses paraguayos en el Chacho, durante la administracin de
Jos. P. Guggiari, que termina en la masacre de 1931 en las puertas del Palacio
de Gobierno. Otro hito importante, en la historia de las manifestaciones estudiantiles de secundarios en Paraguay, fue notablemente durante la visita del
multimillonario estadounidense Nelson Rockefeller, entonces gobernador del
Estado de Nueva York, al pas en 1969 bajo el rgimen stronista donde alumnos del Colegio Nacional de la Capital clausuraron la Avenida Eusebio Ayala y
otras vas en rechazo a este visita.
Luego de la cada del rgimen autoritario y la emergencia dela democracia,
el movimiento estudiantil secundario reaparece en escena como una fuerza
democrtica importante y con nuevas caractersticas. Surgen de este modo:
el Movimiento de la Organizacin Secundaria (MOS), el Frente de Estudiantes Secundarios (FES), el Movimiento por la Obtencin del Boleto Estudiantil
35

(MOBE) y la FENAES (Segovia & Kretschmer, 2007). El movimiento de estudiantes secundarios se reorganiza en torno a una de sus principales reivindicaciones: la obtencin del boleto estudiantil. Tras una larga lucha en el ao 2000
consiguen por primera vez que muchos estudiantes paguen medio pasaje para
llegar a sus colegios. El Movimiento por la Obtencin del Boleto Estudiantil
(MOBE) se convierte posteriormente en Federacin Nacional de Estudiantes
Secundarios (FENAES), sigue activo y apoy fuertemente la marcha de los
estudiantes secundarios del pasado 18 de setiembre de 2015.
En este artculo se realiza un anlisis del movimiento estudiantil secundario, especficamente aquel actor, si bien compuesto de varias agrupaciones de
estudiantes secundarios de distintos colegios hicieron cuerpo en uno al momento de manifestar, del 18 de setiembre de 2015, teniendo en cuenta la construccin de la identidad colectiva, la accin colectiva, los objetivos comunes,
la solidaridad y la interaccin mantenida.
La marcha nacional de colegios pblicos y privados, nace en una primera
instancia entre alumnos del Colegio Cristo Rey teniendo una ola expansiva a
nivel nacional, se crea a travs de una red de solidaridad y por sobre todo de
formacin y toma de conciencia entre los estudiantes secundarios, con el apoyo de la Federacin Nacional de Estudiantes (FENAES), sobre la educacin en
Paraguay, la cual es calificada por estos grupos como de baja calidad. Pusieron
en relieve la gran diferencia existente entre la formacin que se reciben en los
colegios privados y pblicos, siendo estos ltimos los ms afectados, pero en
ambos casos siendo insatisfactorios.
Ciertamente como lo dice el nombre de la marcha, la marcha nacional de
colegios pblicos y privados, fue integrada por estudiantes de distintos colegios
privados y pblicos, acompaados de docentes, padres, y personas solidarias
a la causa, as como tambin por un grupo de estudiantes universitarios de
la Universidad Nacional, quienes luego inician una de las ms significativas
manifestaciones universitarias del pas, se manifestaron a favor de un derecho
avalado en la Constitucin Nacional.
Haciendo referencia a las reflexiones de Claus Offe sobre los movimientos
sociales, este movimiento estudiantil secundario se enmarca dentro de los llamados nuevos movimientos sociales (Gohn, 1997). Surge como consecuencia
de la profundizacin de las privaciones que afectan los planos fundamentales
de la vida de los individuos, como en este caso especfico lo es la educacin.
Aparecen como un modo de actuar a una respuesta racional hacia un conjunto
especifico de problemas. Jean Lojkine, en trminos gramscianos, nos situara
en que esta es la descomposicin de la hegemona dominante y busca la insercin de una nueva hegemona (Gohn, 1997), que tendra lugar silos reclamos
de los secundarios fuesen puestos en marcha por el Gobierno, con un carcter
36
eminentemente poltico y busca principalmente incidir en la agenda de la administracin estatal.
2. Construccin de la identidad colectiva

Para lograr una reivindicacin nica y una manifestacin significativa
de los distintos actores se debe concebir un grupo como unitario en la causa
y, para ello, es importante la construccin de una identidad colectiva. Pero,
cmo se genera esta identidad? Siguiendo la lnea de Melucci (Gohn, 1997)
quien afirma que la identidad colectiva es un proceso de construccin de un
sistema de accin siendo este proceso interactivo y compartido, los actores
colectivos deben ser capaces de identificarse y distinguirse del medio que los
rodea, y a su vez la identidad se genera a travs de un proceso de aprendizaje
donde la auto-reflexin de la praxis es un eje central. Adems las manifestaciones adquieren mayor grado de sentimiento de identidad a travs del ataque al
otro (Tarrow, 1994).
Por tan solo citar un ejemplo, esto se hace visible en la construccin de los
siete ejes reivindicatorios que dan lugar a los emblemas de reivindicacin de
la marcha de los estudiantes secundarios. El ejercicio supuso necesariamente
la identificacin de los estudiantes y a travs del proceso de aprendizaje y de la
auto-reflexin, generaron en un primer paso, su identidad colectiva.
Los siete ejes son el producto de la reflexin de las distintas carencias del
sistema educativo en Paraguay que algunos afectan mayormente a los colegios
pblicos y otros compartidos entre los privados y nacionales. Ellos son sin
detallar las descripciones particulares 1. La distribucin de kits escolares
distribucin irreal de los mismos;2. La capacitacin de los docentes falta de
ejecucin del fondo previsto;3. La mejora de infraestructura en los colegios
condiciones pauprrimas y no ejecucin del fondo previsto; 4. El boleto estudiantil solo una porcin baja se beneficiara;5. Alimentacin en los colegios
pblicos extensin del programa;6. Mejora del sistema administrativo del
MEC 56% de lo presupuestado va directamente a salarios; 7. Mayor inversin aumentar al 7% del PIB la inversin en educacin.
3. La accin colectiva
La accin colectiva puede ser breve o mantenida, institucionalizada o disruptiva, montona o dramtica (Tarrow, 1994). Melucci la define como un
conjunto de prcticas sociales que envuelven simultneamente un cierto nmero de individuos o grupos que presentan caractersticas morfolgicas similares en contigidad de tiempo y espacio, implicando un campo de relacionaEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
37

mientos sociales y la capacidad de las personas de incluir sentido a lo que estn

haciendo (Gohn, 1997).
Se observa desde ya esta accin colectiva en la articulacin de los distintos
estudiantes de colegios secundarios en un cuerpo sui generis en la formulacin
de los reclamos mencionados en prrafos anteriores y en la puesta en marcha
de la manifestacin, as como las tratativas que tuvieron, en distintas ocasiones, con las autoridades pertinentes a esta cuestin.
Sidney Tarrow, propone ver la accin colectiva contenciosa, que es aquella
que se usa cuando no se tiene acceso regular a las instituciones y que acta
en nombre de reivindicaciones nuevas o no aceptadas, en torno a aspiraciones comunes en secuencias mantenidas de interaccin con sus oponentes o
las autoridades (Tarrow, 1994). Si se toma esta definicin analtica, se puede
concisamente ver el rechazo de los estudiantes a las constantes y conocidas
dilataciones en forma de comisiones que la Ministra de la Educacin Marta
Lafuente propuso. El Presidente Horacio Cartes, haciendo alusin a un match
de futbol, verbalmente asumi un compromiso hacia los reclamos de los estudiantes pero se neg a firmar un documento formal sobre ello. Demostrando
desinters y descompromiso real con la causa. Todo ello refleja el peligro que
representan los reclamos para la hegemona existente. La accin de los estudiantes continu y se traduce en constantes maneras de reivindicacin a travs
de sentatas.
La puesta en escena de desafos colectivos, la concepcin de objetivos comunes, la potenciacin de la solidaridad y el mantenimiento de la accin colectiva, son las propiedades bsicas de los movimientos sociales (Tarrow, 1994)
como lo es el del movimiento analizado.
4. Los objetivos comunes

Plantearlos significa exigir. Exigencias compartidas y socializadas, objetivos comunes dentro de los distintos grupos de estudiantes secundarios fueron
presentados en siete ejes de reclamos al Gobierno Nacional y a la ciudadana
en general, son sustantivos y evidentes a la problemtica del sistema educativo
nacional.
En la base de esta accin colectiva se encuentra el inters de los estudiantes
de obtener una educacin de calidad y una mejora en la administracin de
los recursos disponibles para que ella sea llevada a cabo. Comparten un valor
comn y esto los identifica para llevar a cabo sus reclamos. Es la construccin
del objetivo comn el motor movilizador de los estudiantes a manifestarse. Es
el cansancio ante una situacin insostenible que presenta solamente atrasos en
38
un pas sediento de avances y que para ello es fundamental el proceso de una

mejora en la educacin. La accin colectiva puede ser vista desde su nacimiento, la formacin de los reclamos, y las manifestaciones en forma de huelgas,
sentatas y marchas.
4.1. La solidaridad
Si bien el denominador comn de los movimientos sociales es el inters,
es realmente el reconocimiento de una comunidad que comparte intereses lo
que traduce el movimiento potencial en una accin colectiva (Tarrow, 1994)
La solidaridad lograda entre los estudiantes secundarios logr el alto grado de
movilizacin entre la poblacin en cuestin, y adems conto con la adhesin
de personas fuera del grupo de distintos sectores de la sociedad que tuvieron
empata con la causa. Siendo visible la participacin de estudiantes de distintos
colegios de la capital como del interior del pas, de los estudiantes universitarios, as como tambin de los docentes, de los padres y ciudadanos interesados.
4.2. La interaccin mantenida

Son los objetivos comunes, la identidad colectiva y un desafo identificable
los factores que consiguen mantener el desafo que plantea el movimiento social (Tarrow, 1994) pero, qu ocurre si esto no se logra mantener? Hay que
recordar que este movimiento surge con las agrupaciones de varios sectores de
los estudiantes secundarios afectados todos por una misma causa. Sin embargo, ante la no respuesta de las autoridades gubernamentales y las imposiciones
institucionales que se los imponen, el desafo de mantener la interaccin entre
las partes, es grande. Supongo que la lucha continuara, con grados de intensidad diversos pues los reclamos son poco probables a ser respondidos. Este es
un verdadero desafo para esta accin colectiva.
5. Conclusin
Este artculo no aspiro ambiciosamente a un anlisis muy detallado de la
coyuntura presentada, sino ms bien trata abordarla interaccin de los estudiantes secundarios segn las caractersticas y procesos ocurridos desde ciertas perspectivas tericas. Gracias a los diversos aportes tericos de los distintos
autores seleccionados se pudieron analizar caractersticas claves que hicieron
de esta agrupacin un movimiento con identidad colectiva y de accin colectiva muy significativa. El reconocimiento de los individuos por medio de
la interaccin bajo un eje temtico de mutua preocupacin logro una fuerte
solidaridad que concreto y sedimento la fuerza motriz del movimiento.
39

Como mencionado en un principio, este movimiento estudiantil tuvo un

impacto muy grande por ms de que no se hayan cumplido ninguna de sus
peticiones, todava fue de cierta manera, a mi criterio, un impulso para que
los estudiantes universitarios de las distintas facultades de la Universidad Nacional de Asuncin lleven a cabo la gran manifestacin universitaria con resultados tangibles.
El perseguir de los estudiantes secundarios de estos objetivos y reclamos
demuestra la toma de conciencia y la bsqueda del quiebre del modelo hegemnico existente, lo cual es un indicio de que estas reivindicaciones continuaran siendo, con formas distintas o no, un constante recordatorio a la administracin pblica del compromiso real que se debe tomar con la educacin.
Sugiero que las actitudes por parte de los decisions-makers, notablemente la del
Presidente Cartes, revelan, desafortunadamente una vez ms el desinters real
en la educacin primaria y secundaria de los ciudadanos y las fuertes barreras
que ella supone al momento de plantear un modelo de desarrollo a futuro. La
disconformidad de la sociedad ante esta continua postura es evidente. El efecto
es an ms acentuando y continua replicando sustancialmente la desigualdad
entre los ciudadanos y sus oportunidades y ampliando las brechas entre los
ms y menos favorecidos. Si continuamos, si se podra decir as, invirtiendo en
una enseanza de baja calidad, es real la intencin de progreso?
40
ABC COLOR. 2015.09.18. As fue la marcha estudiantil. Disponible en:
http://www.abc.com.py/nacionales/asi-fue-la-historica-marcha-por-la-educacion-1409207.html. Asuncin.
Gohn, Mara da Gloria. 1997. Teoria dos movimientos sociais paradigmas clsicos e contemporneos. Sao Paulo: Edioes Loyola.
Segovia, Diego. 2007. Juventud e Integracin Sudamericana: Caracterizacin
de situaciones tipo y organizaciones juveniles. Informe Nacional del Paraguay.
Asuncin: iBase y Polis.
Tarrow, Sidney. 1997. El poder en movimiento Los movimientos sociales, la
accin colectiva y la poltica. Madrid: Alianza Editorial.
ULTIMA HORA. 2015.09.24. Tras 46 aos estudiantes vuelven a liderar la
movilizacin social. Disponible en: http://www.ultimahora.com/tras-46-anosestudiantes-vuelven-liderar-la-movilizacion-social-n933202.html. Asuncin.
41
BIBLIB: 0251-2483 (2015), 43-53
CARACTERIZACIN DE LOS SUJETOS SOCIALES

UNIVERSITARIOS MOVILIZADOS EN LAS LUCHAS
DE SETIEMBRE-OCTUBRE DE 2015
CHARACTERIZATION OF UNIVERSITY SOCIAL
SUBJECTS MOBILIZED IN THE STRUGGLES
OF SEPTEMBER - OCTOBER 2015
Enviado: 24/02/2015
Henrique Ferreira Bueno1
Resumen
Las movilizaciones estudiantiles universitarias emergidas en setiembreoctubre de 2015 centraron el debate poltico, meditico y social, las consignas
levantadas por el estudiantados tuvieron un consenso que permiti el apoyo
de diferentes sectores de la sociedad paraguaya, trabajadores, clase media, la
corporacin meditica y otros ramos del sector empresarial; por otro lado las
movilizaciones iniciadas en la UNA se extendieron a diferentes universidades pblicas del interior. Este trabajo pretende abrir la interrogante sobre las
causas que subyacen a los acontecimientos de la UNA tratando de conectar
con un contexto ms amplio de transformaciones estructurales en la sociedad
paraguaya.
Palabras clave
Identidad de clase - clientela poltica patrimonialismo meritocracia.
Henrique Ferreira, tesinante de la carrera de sociologa de la Facultad de Filosofa y Ciencias

Humanas de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Investigador Junior de la
Direccin de Posgrado de la FFCH de la UCA. Contacto: henriqferreirabueno@gmail.com.
43
Caracterizacin de los sujetos sociales universitarios movilizados en las luchas de setiembre-octubre de 2015
Abstract
University student mobilizations emerged in September - October 2015
focused on political, media and social debate, the slogans raised by the studentates had a consensus that allowed the support of different sectors of Paraguayan society, sectors workers, middle class, the media corporation and other
branches of the business sector; on the other hand the demonstrations started
at UNA spread to various public universities in the interior.This essay aims to
open question about the causes behind the events of a trying to connect with
broader structural changes in Paraguayan society context.
Keywords
Class identity - political clientele patrimonialism -meritocracy.
44
Henrique Ferreira Bueno
1. Introduccin
Este trabajo no se inscribe en la creencia de que la explosin de las movilizaciones estudiantiles de setiembre-octubre de 2015 fue un rayo en un cielo sereno, sino que fue parido en las tensiones producidas en el cambio estructural
y pone en escena a un actor generacionalmente joven. Tampoco se inscribe en
la creencia de que las movilizaciones juveniles hacen parte del ADN revolucionario que lleva cada joven en su propia biologa; tantos jvenes ya lo intentaron pero su hartazgo no gener empata en diversas facciones de la sociedad.
Se busca colocar en la palestra de las preocupaciones sociolgicas en nuestro pas algunas llaves que nos hagan reflexionar sobre el papel del individuo
social y colectivo en un tiempo y espacios histricos. La pregunta colocada
es por qu reivindicaciones que aos atrs fueron levantadas por los movimientos universitarios logran adhesin ms all de sus fronteras y aos atrs
no?
En los primeros diez aos del nuevo milenio varios movimientos y movilizaciones estudiantiles denunciaron la intervencin partidocrtico en la vida
universitaria y en toda la estructura acadmica, sin nunca lograr que tales protestas ingresen a la agenda central de debate del gobierno, de los medios y de la
ciudadana en general. Si bien es cierto que la educacin hace parte de la promesa de campaa de candidatos al congreso, a la presidencia de la republica,
de candidatos municipales, pero nunca fue ms all de eso.
Con este ensayo pondremos como teln de fondo la democratizacin del
asalariamiento en tensin del modo de dominacin patrimonialista y partidocrtico, y dentro de este contexto como el ideal del progreso meritocrtico
entra en conflicto con la realidad material del progreso partidocrtico, de la
subordinacin por lealtades.
2. El Movimiento Estudiantil como movimiento social

El movimiento estudiantil es un caso particular del movimiento social, es
un tipo especial de movimiento social estudiantil (Aranda Snchez, 2000); los
mismos estn relacionados a la sociedad moderna, especficamente a la ciencia
y tecnologa relacionada a la produccin de conocimientos (dem. pg. 242).
Los estudiantes se forjan una profesin para insertarse al mercado de trabajo, los iguala al resto de la sociedad el hecho de ser sujetos en busca de una
relacin salarial y los hace diferentes, y los pone por encima del comn de la
sociedad el desenvolverse en la bsqueda de la verdad a travs del mtodo
cientfico. El hecho de desenvolverse un conocimiento a travs de las ciencias
45
los convierte en potenciales sujetos crticos a los mecanismos de dominacin

provenientes de los sectores de poder factico, cual sea la forma de estos.
El movimiento social estudiantil est conformado por una masa estudiantil
con una participacin discontinua o repentina, podra decirse que la participacin de estos es como una reaccin espasmdica a circunstancias coyunturales; y principalmente conformada por sus referentes y activistas, que con
su accin continua y permanente son los que sostienen la existencia orgnica
del movimiento a lo largo del tiempo, son los organizadores del contenido, la
difusin, de la organizacin de las reivindicaciones del estudiantado.
Los militantes permanentes del movimiento estudiantil trabajan en el mantenimiento de la memoria de lucha estudiantil, siempre levanta demandas y
se mantiene vigilante, trata de movilizar a las masas estudiantiles, organiza
las acciones, formula la demanda y hace de soporte ideolgico de las luchas
(dem. pg. 243).
El rasgo distintivo del movimiento estudiantil, como movimiento social
juvenil, es que est ligado a problemas generacionales, como grupo social en
transicin, es por esto que se sostiene que la misma pueda expresar los desajustes y descomposicin de una formacin social concreta (dem. pg. 244).
Si bien podemos encontrar universalidad en las demandas como por ejemplo
acceso universal, gratuito y de calidad a la educacin superior el sujeto sociolgico de esta problemtica es la juventud, que o puede tener entre 18 y 40
aos, aquella que se encuentra aun en situacin de dependencia con el hogar
de los padres, aquella que aun no cuenta con hijos u otro familiar que dependa
del mismo, aquella que aspira a formarse en una profesin y se encuentra forjando su identidad profesional.
Por otro lado, el movimiento social juvenil presenta una cultura de la resistencia, porque sienten que el medio social es excluyente y no revelan garantas
ni seguridades; a pesar de la carencia de un proyecto estudiantil propio el movimiento estudiantil busca ocupar y ganar posiciones; la identidad integradora
se da por medio de las asambleas donde los estudiantes de diferentes culturas
se fusionan en torno a demandas; ellos se colocan como la oposicin a la poltica como medio de llegar al poder, o de influenciar en las decisiones (dem.
pg. 245); se sostiene que por los regular el movimiento estudiantil tiende a
identificarse con los excluidos, dominados y explotados (dem. pg. 246).
3. El movimiento social estudiantil y la identidad de clase

Una costumbre extendida es la de identificar al estudiantado en general
como un grupo homogneo distinto al del resto de la sociedad, por la escolari46
zacin y por o ser parte de la llamada clase media o por potenciales habitantes de esa franja social.
El socilogo francs Jean Lojkine se propone desmitificar lo que l llama de
ideologa de clase media(Dumnil, Vakaloulis, & Lojkine, 2009), esta ideologa
para el autor est ampliamente difundida en las clases populares, para ser ms
precisos en aquellos asalariados no escolarizados.
Aquse quiere tocar el primer punto, de algo que coincidimos con Lojkine,
la imagen del estudiante como sujeto de progreso est ampliamente difundida
en el imaginario colectivo de nuestro pas; para uno salir de una situacin de
vida desagradable debe estudiar, el estudio lo lleva a uno a formar parte de la
clase media, todas estas expectativas se condensan y se cristalizan en el estudiante, simblicamente el estudiante ocupa un lugar de prestigio a los ojos de
los trabajadores.
La otra caracterstica de esta ideologa de clase media es que esta no se considera a s misma como clase social, est ms all de las clases, y de todo tipo de
etiquetas, a esta categora de asalariados Lojkine llamar de cuadros, que no
se consideran proletarios, ni excluidos, ni clase trabajadora (dem. pg. 139).
Esta clase media, segn Lojkine, se encuentra en crisis, la situacin laboral se
expresa con el desempleo y la precarizacin; el ingreso de la mujer al mundo
del trabajo hace temblar el patriarcalismo jerrquico y la desvalorizacin de los
diplomas que uno obtiene por el estudio. El ltimo caso es el que nos remite a
nuestro foco en cuestin que es la revuelta estudiantil.
Para el caso paraguayo su contexto es cualitativamente diferente al europeo,
mientras la crisis para la segunda es la desestructuracin del Estado de Bienestar identificar la crisis para nuestro caso tiene la complicacin de que nuestro
contexto es estructural e histricamente precario.
Sobre qu tensin est asentado el descontento en los estudiantes paraguayos?
4. Breve relato e interpretacin de la primavera estudiantil en

la UNA
Para el presente ensayo, buscamos establecer pistas de los porqus de la
primavera estudiantil paraguaya. El manejo clientelar de la UNA por parte
del rector denunciado por la prensa no representa un hecho nuevo, no es una
novedad, y tampoco es la primera vez que se realiza una movilizacin por un
caso similar; pero lo cualitativamente distinto y llamativo es el nivel de hartazgo hacia dichos hechos, lo extendido de la movilizacin (nivel de masificacin), la duracin de la misma y el hecho de que la movilizacin ultrapas las
47
fronteras de los movimientos estudiantiles.

Las movilizaciones universitarias fueron precedidas de una gran movilizacin de estudiantes secundarios en setiembre de 2015, esta actu como propulsor para que los estudiantes de la educacin superior se movilizarn, ayudado
por supuesto por las declaraciones del Rector Froiln Peralta de que no iba
renunciar y solo pedir permiso ante las denuncias de uso de recursos de la
UNA para su clientela poltica.
La movilizacin universitaria (a diferencia de la secundaria que fue pedir
al gobierno mejores condiciones materiales) estuvo dirigida a acabar con la
arcaica superestructura de poder, relacionada a las prcticas de partidos tradicionales, en la Universidad Nacional de Asuncin. Esto es acabar con el patrimonialismo en la UNA y exigir una modificacin que haga de la misma ms
moderna e impersonal, esto es que privilegie el merito, que era la principal
reivindicacin del estudiantado universitario movilizado.
El espacio contenedor del estudiantado se denomin #UNANoTeCalles,
este nombre rpidamente se propag en estudiantes de las casas de estudios
universitarios pblicos del interior y universidades privadas. Tambin se observ un amplio consenso en la sociedad, apoyo de los medios empresariales
de comunicacin y de empresas de otros ramos.
El modo de administracin del Rector Froiln Peralta no distaba mucho
de las anteriores administraciones, y tampoco hay una gran diferencia con el
modo de administracin de otras entidades pblicas; tal vez por eso es que
variadas capas sociales acompaaron la movilizacin con simpata.
El estudiante universitario hace una carrera universitaria con aspiraciones
a ser autnomos, depender de s mismos y no alcanzar el bienestar laboral a
travs de favores polticos, pues deber un favor implicara establecer una relacin de lealtad no racional ni moderna; valores que se contraponen a los
adquiridos en un ambiente acadmico.
Nuestra hiptesis es que el hartazgo es generado por condicionantes externos a la Universidad Nacional (y es por eso que ahora hay ms furia que
en otros casos similares); en los ltimos 10 aos la tasa de ocupacin creci,
la de PEA de 15 a 64 est ocupada en un 95%, en 2002 era del 89% (Borda,
Gonzlez, & Garca, 2015) con mayor fuerza en la poblacin femenina donde
creci en un 10% y en jvenes del area urbana donde creci un 12,7%, pero el
desempleo joven urbano sigue siendo alto (14%) en relacin al adulto urbano
(3,3%) y las tasas de subempleo son ms altos en jvenes que en adultos.
El empleo creci, y se extendi con mayor fuerza en mujeres y jvenes urbanos, sin embargo el desempleo y el subempleo juvenil se mantienen en tasas
48
altas en relacin a los adultos; hay una tensin entre la creencia del progreso
por la va de la educacin y la calidad de empleo ofrecido en nuestro pas; est
tensin no es conciente pero estalla en lo que consideran traba a la modernidad que es el patrimonialismo de la jerarqua de la UNA en un ambiente academico que en el ideal debe ser el espacio de relacionamiento meritocratico.
Es aqu que vemos el planteamiento de Lojkine donde nos dice que los
cuadros no se ven a s mismos como clase trabajadora, ni como excluidos sociales y no apuntan su descontento hacia el modo de produccin sino hacia un
modelo poltico: el partidocrtico, este modelo partidocratico funciona como
filtro desde el cual se asignan privilegios para acceder a la funcin pblica, a
los recursos publicos, asigna un estatus social dotado de poder a todo aquel
que tenga menor o mayor cercana a estos circulos, en el modelo partidocratico se encuentra el flujo de las influencias; los que hacen parte de la partidocracia son vistos por los jovenes estudiantes como un todo colectivo unico,
representa una traba al individuo de desarrollar sus meritos individuales y a la
vez como un todo social con premios sin tener meritos que los hagan merecer.
Es por eso que las acciones del estudiantado estaban dirigidas a tumbar a
la cpula de la UNA identificada con el clientelismo partidocrtico y proteger
a aquellos decanos y funcionarios vinculados a la meritocracia, sin diferenciar
la tendencia poltica de estos. Primeramente, se pidi la renuncia del ahora ex
rector, quien pas un tiempo privado de su libertad en Tacumbu, y actualmente est con prisin domiciliaria, Froiln Peralta y se forz la renuncia del vice
rector Andrs Amarilla. Luego fueron cayendo como domin: Isacio Vallejos
(Decano de Ingeniera), Antonio Ramn Rodrguez (Decano de Economa),
Vicente Renna (Vice decano Economa), Anbal Peris (Decano de Medicina),
el Consejo de Facultad y algunos profesores de medicina, Juan Gualberto Caballero (Veterinaria), Mario Insaurralde (vice decano de Veterinario). Tambin fueron echados ex autoridades de las sedes el interior: Pablo Martnez, ex
rector de la Universidad Nacional de Caaguaz (UNCA) y Hugo Recalde, ex
vicerrector de la UNCA.
Luego de mucha presin meditica, estudiantil y con la renuncia de la vice
decana de la Facultad de Filosofa, la decana Mara Anglica Gonzlez es imputada el 30 de diciembre de 20152 y pide permiso para afrontar el caso; en
las elecciones de para vice decano del 23 de diciembre de esa casa de estudios
el Movimiento Reforma Universitaria, que era apoyada por los estudiantes en
paro no logra vencer y s lo hace el profesor Ricardo Pavetti que no estaba vinculado a las reivindicaciones estudiantiles.
2
El 9 de marzo de 2016 el Consejo Superior Universitario decide destituir a la Decana de la

Faculta de Filosofa de la UNA.
49
Es cierto que la gran movilizacin del estudiantado, no es un fenmeno

fortuito, o que surgi de la nada, sino que la lucha que fue sostenida por los que
se encargan de mantener las banderas y la memoria dentro de los movimientos
estudiantiles, pero la explosin fue activada por factores sociales ms amplios,
que comentbamos en prrafos anteriores.
En una entrevista, hecha a Liz Guilln, representante estudiantil de la facultad de Arquitectura3, claramente expresa la lucha en contra de la superestructura de poder y corrupcin en dicha casa de estudios, donde se ha afianzado
con estudiantes y la sociedad que la acompaa, como los sujetos sociales de
cambio, y dnde se hace clara la falta de confianza hacia las autoridades que
deben accionar en el caso, insistiendo en la presencia de los estudiantes en
los procesos fiscales: Lo primero que nosotros pedimos es que se homologue
urgentemente la renuncia de Froiln Peralta mediante la sesin del Consejo
Universitario, la renuncia del Sr. Amarilla () Pedimos que estn dos estudiantes por proceso con el fiscal para que todo se haga de forma transparente.
Digamos que el consenso entre sociedad, estudiantado, medios empresariales y sectores empresariales en general lleg hasta las denuncias de corrupcin y el pedido de renuncia de los representantes de la partidocracia por los
movimientos universitarios; una vez que se pas a otra fase, de la iniciar un
proceso de mayor participacin estudiantil y/o de cogobierno acab el amor.
El consenso se empieza a romper cuando el estudiantado quiere ser un actor autnomo efectivo con poder de decisin. Este articulo es un intento de
aproximacin al porqu ahora estall una movilizacin estudiantil en grandes
proporciones por los mismos motivos que en aos anteriores las manifestaciones fueron mucho menores.
Una pista es el proceso de asalariamiento extendido vividos en los ltimos
aos, ese factor brinda un moderado alivio aunque aun dbil al joven trabajador, de entre los cuales encontramos los que buscan culminar su sueo de culminar una carrera; por otro lado el mismo proceso de asalariamiento erosiona
la base y el poder de la dominacin por la va del patrimonialismo partidocrtico (ya no se les tiene miedo, como anteriormente); las condiciones precarias
de trabajo actan como capa tectnica del descontento y la movilizacin.
Estos sucesos nos hacen pensar que en un futuro la ruptura entre la realidad laboral precaria y la ilusin del progreso individual por la va de la educacin ser ms latente; sin embargo esto o podra decantarse por luchas contra
el modo de produccin y distribucin de las riquezas o hacia un descontento
3
50
Seguimos ms que nunca en pie de lucha una educacin pblica, gratuita y de calidad Entrevista al Medio Alternativo La Cigarrapy a Liz Guilln https://m.youtube.com/
watch?v=A201GLIFRig
y desaliento generalizado.
5. Conclusin
Los fines del ensayo no son dar respuestas cerradas a un problema abierto y
prematuro, presenta una conclusin inconclusa, una conclusin no concluyente. Tal vez la manera partidocrtico y meritocratica de progresar en la sociedad
paraguaya puedan ser cuantificables, pero lo que nos llevara a ver el estado en
el que se encuentran estos fenmenos, pero no su mecnica, su dinmica, su
realizacin en la realidad viva y cambiante.
De lo que se trata es de abrir puertas a una investigacin futura de cmo
dos modos de acercarse al progreso conviven, y como estos modos de progreso entran en conflicto con las propias expectativas y consecucin anhelos
por parte de los sujetos sociales. Consideramos que el sistema poltico tiende
a partidizar a los sujetos vinculados al modo partidocrtico de progreso individual y que su anverso los vinculados al modo meritocratico del progreso
tienden a adoptar una performance polticamente despolitizada, apartada del
sistema poltica y fundamentalmente individualista, caminando hacia la individualizacin del conflicto.
Por esto sostenemos que la ideologa de clase media, impregnada en el sector meritocratico, se inclina a rechazar toda forma colectiva de resolucin de
conflictos que le trae reminiscencias a la maneta poltico-partidocrtico, confundindose en ella todo el mainstream poltico, de derecha a izquierda. Sin
embargo vimos en el caso de la UNA, en el punto culminante de la lucha opto
por pactar con los sectores dominantes de la burocracia de la misma antes que
acumular poder y tener as autonoma; se encontr en un callejn sin salida.
Sostenemos que est primavera estudiantil solo son los primeros destellos
de una sociedad que se transforma y que en un futuro no muy lejano entrar
en escena las luchas o la desazn producidas por las promesas meritocrticas
que la estructura social no tiene capacidad de cumplir.
51
Aranda Snchez, Jose Maria. 2000. El Movimiento Estudiantil y la teora de los
movimientos sociales. Convergencia. Revista de Ciencias Sociales. Universidad Autnoma del Estado de Mxico, 225-250.
Borda, Dionisio, Gonzlez, Cynthia, & Garca, Diana. 2015. Insercin de los
jvenes en el mercado del trabajo. Asuncin: CADEP.
Dumnil, Gerard, Vakaloulis, Michel, & Lojkine, Jean. 2009. Un novo salariado? Debate em torno do livro de Jean Lojkine. DEBATE Crtica Marxista,
127-142.
53
BIBLIB: 0251-2483 (2015), 55-63
CANSADOS DE USOS Y ABUSOS PROPICIADOS POR

DIRIGENTES UNIVERSITARIOS, JVENES ESTUDIANTES FLORECIERON EN AGITADA PRIMAVERA A
TRAVS DE SOLIDARIA ORGANIZACIN
TIRED OF USES AND ABUSES PROPITIATED BY
UNIVERSITY LEADERS, STUDENTS BLOOMED IN A
HECTIC SPRING THROUGH SOLIDARITY ORGANIZATION
Enviado: 21/02/2015
Chiara Masi Netto1
Resumen
Luego de varios aos de descontento prolongado por parte de los estudiantes de la Universidad Nacional de Asuncin, la organizacin estudiantil cobr
un impulso lo suficientemente fuerte como para lograr una articulacin tal,
dando lugar al Movimiento Estudiantil Unanotecalles, en bsqueda de la reforma universitaria y la autonoma estudiantil. El objetivo del trabajo consiste en visualizar los puntos clave de organizacin estudiantil que permitieron
sostener con amplia participacin, la manifestacin frente al Rectorado de la
Universidad Nacional de Asuncin, mediante entrevistas a dirigentes estudiantiles.
Palabras clave
Movimiento estudiantil Unanotecalles Organizacin dirigentes estudiantiles
Abstract
After several years of prolonged discontent on behalf of the students of the
National University of Asuncin, the student organization gained a strong
1
Estudiante de Sociologa. Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Contacto: chiaramasinetto@gmail.com

55
Cansados de Usos y Abusos propiciados por dirigentes universitarios, jvenes estudiantes

florecieron en agitada primavera a travs de solidaria organizacin
enough impulse to achieve such a level of articulation, resulting in the student

movement denominated us Unanotecalles, searching the academic reform
and the pursuit of student autonomy. The main objective of this article is to
highlight the key student organization mechanism with broad participation
that allowed the maintenance of the manifestation in front of the Rectorship of
the National University of Asuncin, through interviews with student leaders.
Keywords
Student movement Unanotecalles Organization student leaders.
56
Chiara Masi Netto
1. Introduccin
Los hechos ocurridos en el mes de Septiembre a partir del Movimiento
Estudiantil UNAnotecalles permitieron la articulacin entre estudiantes
universitarios de diferentes facultades, independientemente de las diferencias
existentes entre ellos, extendindose inclusive a varios puntos del pas. Si bien
el descontento por parte de los universitarios data de aos atrs, esta primavera solidaria facilit la unin entre ellos para reclamar sus derechos como estudiantes, en bsqueda de la reforma universitaria como ruptura con el modelo
tradicional educativo y la autonoma estudiantil.
2. Antecedentes e inicio de la articulacin entre estudiantes

Tras las publicaciones sistemticas del peridico Ultima Hora durante septiembre del 2015 denunciando nepotismo y cobro indebido de honorarios de
personas allegadas al Rector Froiln Peralta, sumado esto a una coyuntura
de ebullicin y descontento social por parte de estudiantes secundarios que
exigan una educacin pblica, gratuita y de calidad, los estudiantes universitarios nucleados en distintas organizaciones estudiantiles que ya venan articulndose desde hace tiempo contra la decadencia de la UNA entre ellas
el Frente Estudiantil por la Educacin y otros sectores estudiantiles independientes haban acordado realizar manifestaciones frente al rectorado de la
Universidad Nacional.
As, la dirigente Ana Portillo del Frente Estudiantil por la Educacin nos
explica que al principio el acuerdo entre los espacios independientes de distintas facultades fue iniciar una vigilia y manifestaciones frente al rectorado,
eso sumado al clima de agitacin al interno del escenario universitario por
todos los antecedentes mencionados, y en el escenario educativo nacional por
la Marcha Nacional de Colegios Pblicos y Privados, la marcha de docentes
de instituciones privadas por su jubilacin, y una desaprobacin a la gestin
gubernamental en materia educativa (bajo nivel de Paraguay en la pruebas de
TERCE, derrumbes de colegios, corrupcin con el FONACIDE), gener un
pico de indignacin tal, que en el contexto de las manifestaciones frente al
rectorado se decidi radicalizar la medida al punto de no permitir salir a los
miembros del Consejo Superior Universitario, reunidos all, hasta que resuelvan exigir la renuncia del Rector Froiln Peralta.
57

3. La unin hizo la fuerza?

Atrs quedaron esas diferencias y roces existentes entre las distintas facultades de la UNA, cuando se vieron forzados a crear mecanismos organizativos
para poder sostener la masiva adhesin tanto de estudiantes, como de padres,
organismos de la sociedad civil y de la ciudadana en general. Poco a poco fueron comprendiendo que ya no era una lucha sectorizada por facultades, sino
que se trataba de una lucha conjunta, en pos de lo que constituye el derecho a
la educacin. Tras los sentimientos de injusticia experimentados por los estudiantes durante varios aos, la conciencia fue generada en la lucha, pudindose en este caso expresarse socialmente en manifestaciones y revueltas.
Segn el historiador Edward Thompson (Gohn, 2007), la unificacin proyecta la lucha en un escenario ms amplio, dando visibilidad a los que demandan, en este caso a los estudiantes, pudiendo construir as una cultura poltica
a partir del aprendizaje legado de la experiencia. Podemos notar entonces de
la creacin de un campo de fuerzas creados a partir de conflictos y contradicciones emanados de polos diferentes y con intereses antagnicos, siendo la
lucha configurada por cuestiones polticas y culturales: experiencias vividas y
percibidas por los agentes como un modo cultural, determinando por ende los
valores y acciones a tomar.
En una entrevista realizada al socilogo Ignacio Gonzlez publicada por un
diario local (Diario ABC Color, 29.10.2015), el mismo destaca la radicalidad
escogida por los jvenes nacidos en democracia y como la revuelta nace como
una lucha espontnea y luego va adquiriendo una notoria fuerza organizada,
sin llegar a ser violenta.
A medida que se desarrollaba la coyuntura, surgan problemas de diverso
tino, pero de igual forma nacan tambin las soluciones de manera colectiva,
como un ejemplo pocas veces visto en lo que a cooperacin entre universidades respecta.
Considerando que la decisin de manifestarse frente al Rectorado haba
sido premeditada y consensuada, se armaron equipos de trabajo para convocar
y comunicar las medidas. Sin embargo, no fue fcil dimensionar que la masiva
adhesin a la que se lleg ocurrira.
La dirigente relata con evidente emocin rememorando los sucesos ocurridos en Septiembre pasado que indicando que en ningn momento se dimension que podra llegar a tal pico de adhesin masiva, y esta adhesin de tantos
sectores de diversas posiciones y experiencias polticas, fueran condicionando
las decisiones y la organizacin durante esas semanas y fuera adquiriendo una
identidad propia mucho ms amplia, denominada UNAnoTeCalles.
58
Chiara Masi Netto
4. Roles y Responsabilidades
La asignacin de roles fue dada en cuanto a tareas necesarias a travs de la
divisin en equipos de trabajo. As, se tuvo un equipo de conduccin general
que se reuna diariamente a evaluar la situacin y tomar las decisiones, conformado por representantes de diversas facultades. Dentro de esta conduccin general se distribuan las tareas de vocera, logstica, alimentacin, comunicacin
y prensa, seguridad, medicina, eventos, limpieza, agua y hielo.
Dentro de esta divisin de trabajos, cabe destacar la organizada tarea del
Almacn comunitario, y por otro lado del Equipo de Patrullas encargado de la
seguridad del Campus. As, el Almacn comunitario, organizado inicialmente
por los estudiantes de trabajo social, centralizaba todas las donaciones, y las
clasificaban para luego distribuirlas y racionarlas. Ana Portillo relata que se
trataba de priorizar a los equipos que se encargaban de patrullaje y controles
de los portones.
En cuanto al Equipo de Patrullaje, luego del inicio de quema de archivos
y de (intento) robo de documentos en distintas facultades, los estudiantes se
organizaron para patrullar cada entrada al campus, revisando a todas las personas que ingresaban, incluso a los vehculos de la Fiscala. Realizaron tambin
patrullajes recorriendo el campus en bicicleta de manera a constatar la presencia de irregularidades. Adems, se llevaron a cabo las vigilias en simultneo en
todas las sedes fuera del campus (Laccarruba, 2015).
Consultamos a la dirigente acerca de roces entre las facultades durante las
vigilias, quizs por la distribucin de alimentos. Sin embargo, la misma manifest que ms que roces por la distribucin de alimentos, hubo roces por la
distribucin del trabajo, ya que muchos estudiantes y grupos que se fueron adhiriendo a la causa, no contaban con experiencias organizativas anteriores, por
lo tanto algunas personas asuman menos responsabilidades y tareas que otros,
generando un cierto desgaste en aquellas personas que se vean desbordadas
de trabajo y decisiones por tomar.
La dirigente destaca que lofundamental es que esta experiencia constituy
una primera escuela de enseanza en la organizacin y el ejercicio de la ciudadana para muchos compaeros que anteriormente no se haban involucrado
ni tomado posicionamiento ante lo que suceda en su casa de estudios.
5. Redes sociales impulsaron el apoyo a los estudiantes

Claramente, las redes sociales incidieron bastante en el apoyo de la ciudadana. La dirigente estudiantil destaca que muchas organizaciones, colectiEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
59

vos, asociaciones publicaron comunicados posicionndose a favor de la causa,

y muchas empresas y personas particulares donaron alimentos, hielo, agua,
medicinas, colchones, toldos, telas, pinturas; prestaron vehculos y equipos de
sonido.
La viralizacin de lo que suceda en la UNA permiti atraer a los estudiantes
y a la ciudadana en general para contener lo que estaba aconteciendo (caso del
robo de evidencias en el rectorado, etc.). Hubo adems conmovedores gestos
de solidaridad de personas que fueron acercndose para donar lo que tuviesen
a disposicin: podemos recordar la presencia de yuyeras del mercado de San
Lorenzo, como tambin trabajadoras que fueron a cocinar gratuitamente para
las ollas populares.
Sin embargo, las redes sociales pueden ser un arma de doble filo, ya que las
informaciones pueden ser fcilmente manipuladas a travs de la rpida socializacin, quizs descontextualizada, de las mismas. Fue as que se constituy un
equipo especfico de comunicadores que funga de prensa oficial de todas las
actividades, conformada por medios independientes como El Independiente,
fundado hace aos por estudiantes de Derecho UNA y Cigarra Py (medio de
noticias independiente que opera en redes sociales), Canal 311 y Kurtural
(brindando ms bien una cobertura fotogrfica) quienes administraban colectivamente la fanpage y twitter de #UNAnotecalles pudiendo de ese modo
la ciudadana y medios de prensa sacar informacin de un medio oficial que
comunicaba el quehacer diario del estudiantado universitario movilizado. Este
medio se encargaba de respaldar comunicacionalmente todo lo que iba sucediendo y funcionaba tambin como una fuente segura de informacin ante
otras pginas en redes sociales que muchas veces se crearon con intenciones de
manchar una lucha universitaria que en Paraguay ya no se vea hace dcadas.
Hoy, por fortuna, la pudimos volver a ver nacer.
6. Principales conclusiones
Claramente, notamos la cuestin de ciclicidad de los movimientos, en este
caso estudiantiles, ya que responden a circunstancias que varan segn los ciclos polticos, econmicos, ideolgicos, etc. (FRANK y FUENTES) Adems,
tienen ciclos de vida propios, movilizando personas en respuesta a las circunstancias que tambin son cclicas: llegan a crecer cclicamente en respuesta a las
circunstancias que cambian, y asimismo desaparecen otra vez.
As, la lucha estudiantil, en Paraguay, se remonta a bastante tiempo atrs.
Quin olvida los trgicos sucesos ocurridos bajo la presidencia de Jos P. Guggiari, en la cual murieran 10 jvenes estudiantes secundarios. El dictador
Stroessner tampoco se salv de las manifestaciones estudiantiles: facultades
60
Chiara Masi Netto
como la de Medicina en la dcada del 60 y 70 se constituyeron en verdaderos

bastiones de lucha y faros de esperanza para las personas que deseaban una
mejor educacin para sus hijos y nietos. Sin embargo, luego de 1989, esa masa
estudiantil perdi fuerza. Sea por los medios, sea por una sociedad caracterizada por el individualismo y el preocuparse solo por s mismo, lo concreto es
que los estudiantes se convirtieron en meros espectadores de su educacin, y
por ende, de su destino.
Lo sucedido a lo largo de los pasados meses, y que sigue ocurriendo actualmente en menor medida sirvi para demostrar a los estudiantes que tienen
el poder para hacer grandes cosas si as lo desean, siempre y cuando logren
articular sus acciones de manera coordinada. Presentarse unidos es siempre
la solucin: enemigos como la corrupcin, el amiguismo, el nepotismo y una
educacin caracterizada por parir ciudadanos mediocres, destinados a encerrarse a s mismos y a replicar lo que se les dice que digan, llevan dcadas de ser
autnticas instituciones en Paraguay, y que solamente mediante la unidad, y
una autntica masa joven dispuesta a cambiar las cosas, puede lograr derrotar.
61
Gohn, Maria de Gloria. 2015. Teora dos movimentossociais, Paradigmas clsicos y contemporneos. Captulo IV: O paradigma dos novosmovimentossociais. Sao Paulo, Ed. Loyola
Diario Digital ABC Color. 29 de Octubre de 2015. Entrevista a Ignacio Gonzlez, por Eduardo Quintana. Revuelta en la UNA se debe al cambio generacional
y crisis estatal. http://www.abc.com.py/edicion-impresa/locales/revuelta-enla-una-fue-posible-por-cambio-generacional-y-crisis-estatal-1421525.html
Diario Digital El Independiente. 19 de Octubre de 2015.Artculo UNA Agitada Primavera por Mara Jos Laccarruba. http://www.elindependiente.com.
py/universidad-nacional-de-asuncion/una-agitada-primavera/
Entrevista a dirigente estudiantil

Colaboracin de Ana Portillo (Entrevista), dirigente del Frente Estudiantil
por la Educacin. Diciembre 2015, Asuncin, Paraguay.
63
BIBLIB: 0251-2483 (2015), 65-75
PRIMAVERA ESTUDIANTIL EN LOS

MEDIOS DE COMUNICACIN
SPRING STUDENT IN MASS MEDIA
Enviado: 24/02/2015
Isabel Rodrguez1
Resumen
La primavera estudiantil es un hecho social trascendental por sus implicancias en la superacin de la grave crisis del sistema educativo y en la dinmica de la lucha social en el Paraguay. Desde este contexto, el presente trabajo
bibliogrfico se plantea analizar la dimensin comunicativa del movimiento
como una necesidad inherente a la lucha social y el papel desempeado por
los medios locales de comunicacin. A modo de marco terico se considera
al movimiento estudiantil actual como el referente de una nueva identidad
colectiva.
Palabras clave
Nuevos movimientos sociales- identidad colectiva- comunicacin de masas- autocomunicacin.
Abstract
Student Spring is a momentous event for their social implications in overcoming the serious crisis in the education system and the dynamics of social
struggle in Paraguay. From this context, this bibliographic work is planned to
analyze the communicative dimension of the movement as an inherent social
struggle and the role played by local media need. As a theoretical framework
is considered the current student movement as the benchmark for a new collective identity.
1
Estudiante de 5 ao de Sociologa. Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Contacto: isabelroan@hotmail.com.

65
Primavera estudiantil en los medios de comunicacin
Keywords
new social movements collective identity - mass communication selfcommunication.
66
Isabel Rodrguez
1. Introduccin
Las diferentes formas de expresin de los movimientos sociales se van configurando en el accionar social, mediada notablemente por constantes innovaciones tecnolgicas aplicadas a la comunicacin. En este sentido la accin
colectiva del fenmeno UNANOTECALLES ofrece una novedad en cuanto a
la identidad colectiva como resultado de la conjuncin de varios espacios de
interaccin entre sus protagonistas. En este contexto, un factor importante en
la dinmica de todo movimiento social es la comunicacin masiva a travs
de sus innumerables canales. Siempre que sea entendida como un proceso de
construccin poltica, la comunicacin es una necesidad puesto que constituye
el lugar donde cobra forma concreta la confrontacin simblico-ideolgico
entre el Poder y los que se oponen a l (Ortiz, 2005).
A partir del paradigma de los nuevos movimientos sociales (NMS),Alberto
Melucci afirm que la identidad colectiva es el proceso de construccin de un
sistema de accin, siendo este proceso interactivo y compartido producido por
muchos individuos o grupos (Melucci, 1995). Es ms, consider que los cambios sociales son posibles a partir de tales prcticas, especialmente aquellas
que se dan en el mbito cultural y poltico. Por su parte Manuel Castell, tras
analizar lo que ocurre con las formas y espacios tradicionales de movilizacin
social, concluy que las redes de comunicacin son un elemento indispensable en la prctica y organizacin de los movimientos sociales en red pero no
suficiente de la accin colectiva (Castells 2012). Sigue diciendo que los movimientos sociales viven y actan mediante las comunicaciones cara a cara, las
redes sociales online y a la ocupacin del espacio urbano. Precisamente, de la
relacin entre estos espacios surgen las nociones de la autonoma y la autocomunicacin operantes en los movimientos sociales actuales. (Castells, 2012).
Siguiendo este eje de discusin, en los siguientes apartados se pretende describir y analizar las caractersticas de la transmisin que hicieron los medios
tradicionales de comunicacin masiva tales como los canales televisivos, la
prensa escrita y radial del pas; de la movilizacin universitaria autodenominada UNANOTECALLES.Puede decirse que esta cobertura tuvo como tres
grandes momentos que se fueron desarrollando en la medida en que los actores colectivos iban definiendo sus intereses en disputa.
Principalmente en las ltimas dcadas la autocomunicacin de masas (Castells 2009) mediante el uso masivo de la telefona inalmbrica y de las redes
sociales por internet es un fenmeno importante en la dinmica de los movimientos sociales en red puestoque actualmente,de alguna manera hace menos
dependientes a los movimientos y a la opinin pblica en generalde aquellos
medios tradicionales mencionados al momento de informar y o informarse.
67
En el caso de la lucha universitaria de la UNA adems de eso, la autocomunicacin y la autonoma fueron elementos fundamentales en la dinmica organizacional, en el accionar de sus actores y los logros alcanzados.
2. UNANOTECALLE y una nueva identidad colectiva

Los nuevos movimientos sociales no son nuevos, as tengan ciertas caractersticas que s lo son, y los movimientos sociales clsicos son relativamente
nuevos y probablemente temporales(Gunder y Fuentes, 1989). A partir de este
planteamiento, se puede considerar que lo ms llamativo de la movilizacin
de estudiantes de la UNA es una identidad colectiva. De hecho, esta identidad
no surgi de manera espordica sino que se fue configurando en la medida
que sus protagonistas fueron compartiendo, no slo su indignacin sino adems sus experiencias de luchas y resistencias. Identidad marcada por una conciencia crtica hacia la coyuntura de poder imperante a nivel nacional y, que
de alguna manera impuls toda la lucha aspirando un proyecto universitario
distinto. Para entender el alcance de UNANOTECALLES como una nueva
identidad colectiva, no slo dentro del movimiento estudiantil sino de los movimientos sociales en general, el aporte de Alberto Melucci es iluminador.
Siguiendo la explicacin de este autor (Melucci, 1890) se entiende como la
identidad colectiva fue el resultado del interactuar de un grupo de estudiantes
relacionados por el sentimiento de indignacin y disconformidad y la orientacin de sus acciones en un mismo tiempo y espacio, en lucha con el sector
jerrquico de la universidad. El estudiantado como sujeto de esta identidad no
contaba con una jerarqua estricta, sus prcticas se fundaron ms que nada en
valores tradicionales, solidarios y comunitarios a travs de una organizacin
ms laxa, horizontal y flexible en comparacin con la de otros movimientos.
No se trataba del sector social ms oprimido, sino de todos los que se crean
afectados en sus intereses acadmicos.
Otra caracterstica de esta identidad fue la de la poltica redefinida como
una dimensin de la vida universitaria, abarcando todas las prcticas sociales;
incluso politizando temas de la vida cotidiana. Por ejemplo, la logstica para
la toma efectiva del Campo universitario. En virtud de esta nueva identidad
colectiva, el movimiento se fue fortaleciendo, las movilizaciones se hicieron
en base a experiencias de participacin; cierto conocimiento de procedimientos y mtodos de lucha. Mediante el uso masivo de redes de comunicaciones
ya existentes para socializar sus mensajes, en poco tiempo consiguieron un
mnimo de recursos de organizacin generando nuevas formas de accin. Las
mismas se fueron configurando a partir de los atributos que consideraban convenientes para alcanzar los objetivos. Una vez autoconvocados en el Campus
68
Isabel Rodrguez
la constante fue el sentido moral compartido en relacin al mal desempeo de

sus principales autoridades y en confrontacin con la injusticia percibida en el
orden jurdico que rige la institucin universitaria.
Finalmente, esta nueva identidad colectiva hacia que la movilizacin pueda
ser vista como un fenmeno simultneamente discursivoy poltico, localizado
en la frontera entre las referencias de la vida personal y poltica. A medida que
iban logrando metas concretas, no solo ejercan un poder social sino que a su
vez reafirmaban la identidad de las personas activas en el movimiento y por
qu no decirlo, la identidad de la futura generacin estudiantil. Se trataba de
una colectividad que determinadamente buscaba alterar el orden acadmico
establecido y hacer que la vida universitaria se convirtiera en una cuestin
preponderante de orden poltico.
3. UNANOTECALLES como identidad colectiva vista a travs

de los medios de comunicacin
Segn Castells, los medios de comunicacin de masas desempean una
funcin esencial en la identificacin e interpretacin de los conflictos sociales
(Castells, 2009). Puede decirse que en el caso de la movilizacin universitaria,
los medios masivos permitieron la visibilidad de la conviccin de los estudiantes de rechazar los hechos de corrupcin e irregularidades administrativas
cometidas por sus mximas autoridades, y de la fuerza de la lucha por la reivindicacin del rol social y la excelencia universitaria. As, dndose a conocer
a travs de los medios de mayor audiencia el conflicto se convirti en una
cuestin pblica en su verdadero sentido, la bsqueda del bien comn como
algo que compete a todos.
Al menos en las primeras etapas de la movilizacin, los medios asumieron
la presencia de dos sectores enfrentados entre s. En ese sentido, la cobertura
periodstica de todo lo concerniente a movilizacin, coordinacin, deliberaciones y decisiones concernientes al conflicto tuvo tres momentos.
3.1 Alevosas gestiones de corrupcin en el Rectorado, se desata el

conflicto
El primer momento de la movilizacin se dio tras una serie de investigaciones publicada por el peridico Ultima Hora travs de un espacio denominado Corrupcin UNA, los primeros informes aparecieron a mediados de
setiembre. El escndalo de corrupcin y nepotismo involucraba directamente
al entonces Rector de la Universidad Nacional, Froiln Peralta. Estas investigaciones tenan como contenido, datos precisos sobre las contrataciones y los
69
sueldos que el Rector haba gestionado para su familia y allegados. Al mismo

tiempo, tales informes dejaban en evidencia el uso que el Partido Colorado
vena haciendo de las estructuras universitarias y del dinero pblico destinado
especialmente para la UNA.
Froiln denunciado por lesin de confianza y trfico de influencia
(ULTIMAHORA.COM, Edicin del 12.09.2015), deca unos de los ttulos en
la portada del peridico. Otros anuncios, siempre en portada, hacan referencias al cobro del Rector por ctedras no enseadas. Incluso sala a luz irregularidades pasadas abaladas por l como fue la contratacin indebida para
cargos pblicos de familias enteras mientras se desempeaba como Decano
de Veterinaria de la UNA (ULTIMAHORA.COM, Edicin del 17.09.2015).
Otro titular que denunciaba tremendo despilfarro en la UNA afirmaba que
algunos docentes ganaban 22 veces menos que una de sus secretarias (ULTIMAHORA.COM, Edicin del 16.09.2015).La indignacin generalizada, no
solo del estudiantado sino de la ciudadana en general,iba en aumento. Otras
publicaciones hacan alusin a contradicciones subyacentes al interior del mismo movimiento, como aquel editorial que consideraba ms lamentable aun la
complicidad de algunos dirigentes estudiantiles con las irregularidades, puesto
que hasta ese momento no se haban anunciado (ULTIMAHORA.COM, Edicin del 16.09.2015).
3.2 UNANOTECALLES, transmisin masiva desde el lugar de los

hechos
El segundo momento coincide con el gran espacio televisivo, radial y escrito
mediante el cual se transmitan las primeras acciones de protestas y resistencia
llevadas a cabo dentro del campus por estudiantes de las diferentes facultades
y cercanas de algunas instituciones involucradas. El cese de las actividades
acadmicas en la sede central fue su mxima expresin. Sin embargo, desde los
primeros das del mismo mes los medios de comunicacin ya hacan eco de
la lucha emprendida por estudiantes y profesores de la educacin secundaria.
Literalmente el Campus de la UNA haba sido tomado por una concurrencia constante y multitudinaria. La convocatoria hecha principalmente por las
redes sociales y el apoyo de la ciudadana en general permitieron a los estudiantes la toma y la permanencia en el lugar. En consecuencia se gener una
extensa cobertura por parte de la prensa televisiva, escrita y radial; hecho que
influy notoriamente en la fuerza que iba ganando el movimiento El flujo de
informacin era constante y la movilizacin se convirti en el tema principal
tanto en las portadas de peridicos como en los noticieros centrales. Por poner
un ejemplo, los noticieros de Canal 13 fueron los que ms horas de transmi70
Isabel Rodrguez
sin dedic al acontecimiento. Mientras tanto otros programas periodsticos

mantenan enlaces permanentes por medio de sus corresponsables. El programa Seales, conducido por German Martnez Vierci por medio de LA TELE
fue transmitido desde el campus dos domingos consecutivos.
ABC Color, desde un espacio denominado Crisis en la UNA, daba a conocer a sus lectores el transcurrir de los hechos. Un material preparado a partir
de la entrevista hecha al dirigente universitario Rodrigo Gonzlez afirmaba
que el agudo dficit del sistema educativo nacional y la corrupcin imperantes
en las instituciones pblicas fueron los puntales que propiciaron en alumbramiento de un gran movimiento estudiantil. El ttulo de este artculo, Carencia
y corrupcin dan inicio a movimiento estudiantil (ABC COLOR, Edicin de
25.09.2015) puede entenderse como una suspicacia instalada en cuanto a la
presencia histrica y trascendencia del movimiento estudiantil paraguayo. Un
interesado lector poda preguntarse si antes de estos hechos, acaso no exista
ya un movimiento estudiantil paraguayo activo.
En lneas generales se daba a conocer a la ciudadana que las exigencias
puntuales eran, entre otras, la renuncia del Rector y de las autoridades de la
Asamblea Universitaria, la reforma del Estatuto Universitario y el rechazo del
Consejo Nacional de Educacin Superior como rgano interventor. La renuncia de Froiln, el 25 de setiembre, marc un hito importante dentro de la
cobertura periodstica.
Una cuestin importante al momento de vender la noticia fue el destaque
de los aspectos cotidianos que hacan a la organizacin de los estudiantes
y adherentes durante su estada en el campus. Cmo se convocaban, cmo
administraban sus necesidades y recursos disponibles, cmo se solventaban,
quienes acudan a apoyarlos, tambin los aspectos anecdticos como las peas
artsticas, los refrigerios e incluso el tema de la higiene, el descanso, etc.
3.3. UNANOTECALLES, paulatina prdida de preponderancia

como noticia?
Un tercer momento corresponde a una menor cobertura por parte de los
principales medios de prensa. La crtica periodstica se fundaba principalmente, en la falta de orientaciones claras y precisas respecto a los objetivos y
lineamientos de accin. En otras palabras, para la prensa el movimiento haba
alcanzado logros como la renuncia del Rector y algunos Decanos, la dilatacin
de la intervencin prevista por el Consejo Nacional de Educacin Superior. Sin
embargo, no lograba proponer una hoja de ruta que le permitiese mantener el
poder social adquirido. En esas condiciones la lucha no podra sostenerse por
mucho tiempo. Comenzaron a aparecer las primeras crticas a la tibieza, falta
71
de compromiso de los Centros de estudiantes de las diferentes facultades; incluso algunos representantes fueron denunciados por cobrar favores por parte
del Rector y con ello garantizar su silencio. Segn algunos editorialistas, era
predecible que se d un debilitamiento de las fuerzas por causa de la disparidad de opiniones. Afirmaban tambin que aquellos estudiantes que no aceptaban la intervencin gubernamental de la UNA estaban en un error mientras se
consideraba sensatos a aquellos que crean que las clases deban ser retomadas.
Aludan a la necesidad de que los estudiantes establezcan un protagonismo
sensato siendo consiente del momento histrico que les toca vivir. (ULTIMAHORA.COM, Edicin del 29.09.2015).
De hecho la prdida paulatina del espacio periodstico adquirido guarda
alguna relacin con la disminucin de la fuerza en el interior del movimiento.
Sin embargo, puede ser explicado tambin a partir del carcter cclico de los
movimientos sociales.
Las fluctuaciones respecto al inters de la ciudadana en torno a la movilizacin UNA no te calles dependieron directamente del carcter cambiante
de las condiciones contextuales, del grado de comprensin de sus objetivos
y del significado que tenan para la mayora los logros alcanzados. Fue observable que tal inters ciudadano alcanz sus picos ms altos mientras se
luchaba por la destitucin de Froiln Peralta y sus colaboradores puesto que
tal objetivo responda al repudio generalizado hacia los actos de corrupcin y
nepotismo tan instalados en la funcin pblica y que de manera continua se
venan denunciando. Existieron otros objetivos no tan inmediatos, concretos
y comprensibles para la opinin pblica tales como la propuesta de reforma
de los Estatutos Universitarios o el rechazo por parte de los estudiantes de las
disposiciones de la Ley de Educacin Superior. De hecho, estos ameritaban
procesos ms complejo y de menor significancia para la ciudadana en general.
La proximidad de las elecciones municipales, con su pesada carga poltica e
ideolgica fue otro factor preponderante en el cambio del foco de atencin de
la sociedad civil. Finalmente, quizs ms que informar, los medios masivos de
comunicacin buscan vender. Razn por la cual siempre estn dando realce a
todo aquello que pueda interesar a la multitud en general.
4. UnaNoTeCalles y la autocomunicacin de masas

Actualmente la mayora de los movimientos sociales buscan adecuarse a las
nuevas formas de manifestaciones colectivas. En ese contexto las redes sociales
van asumiendo mayor protagonismo. Atendiendo a las expectativas y aspiraciones de los protagonistas que activan en los movimientos estudiantiles, cabe
aqu analizar lo que Castells denomina la autocomunicacin de masas (Cas72
Isabel Rodrguez
tells 2009) como una nueva forma de comunicacin de gran alcance generada
por el auge del uso del internet y la comunicacin inalmbrica.
Tal categora de anlisis puede entenderse como un nuevo mbito de comunicacin que se caracteriza por su contenido autogenerado, su emisin autodirigida y su recepcin autoseleccionada por todos aquellos que se comunican.
Su aplicacin al anlisis de los movimientos sociales es interesante en cuanto
que, si bien las revueltas surgen por las contradicciones y conflictos sociales
de diferentes tipos, es a travs de las redes interactivas de comunicacin como
la gente logra conectarse entre s y compartir su indignacin. En ese sentido
internet es un soporte material, un instrumento de accin para los movimientos sociales en la medida en que les permite movilizar, organizar, coordinar
y decidir. Menciona que de la interaccin entre internet y los movimientos
sociales resulta lo que denomina cultura de autonoma como la capacidad de
un actor social de convertirse en sujeto. Asegura que existe un circulo virtual
entre las nuevas tecnologas y la autonoma, puesto que permite a actores individuales construir su autonoma con personas de similares ideas a travs de las
redes que prefieran (Castells, 2012). As autonoma y autocomunicacin son
nociones que configuran notablemente los movimientos actuales, basados en
redes horizontales en las que se procesan mensajes de muchos para muchos y
sobresalen rasgos como el autoconvocarse, la cooperacin, la instantaneidad
y el dinamismo.
Precisamente, el movimiento estudiantil ms que ningn otro es privilegiado en el uso de estas nuevas tecnologas de comunicacin. Mucho del dinamismo, la creatividad, la flexibilidad de su organizacin y la inusitada fuerza
que adquiri en muy poco tiempo la movilizacin de la UNA tuvo como un
condicionante el uso masivo del internet y la telefona inalmbrica. La difusin
viral de imgenes e ideas facilit la comunicacin entre ellos ayudando a proteger documentos evitando su destruccin y dejando al descubierto a los que
queran hacerlo. Tambin se puso en evidencia la dbil intencin del Ministerio Pblico de proteger los intereses universitarios y castigar a los culpables.
5. Conclusin
Como consideraciones finales puede decirse que la movilizacin estudiantil
de la UNA puso de manifiesto la capacidad adquirida de algunos movimientos
sociales de autogenerar comunicacin. De hecho, siendo que la heterogeneidad de actores hace a la nueva identidad colectiva no ha de extraar que en
adelante la comunicacin autogenerada sea una condicin inherente al origen,
desarrollo y permanencia de los movimientos populares.
Por otro lado, en un marco creciente de conflictividad social hay una conEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
73
ciencia cada vez ms clara de que, casi siempre las instituciones polticas, sociales y culturales estn subordinadas al poder. Por lo tanto, no representan,
ni protegen ni apoyan los intereses colectivos. En este sentido va en aumento
el descreimiento popularhacia los juicios de valor por parte de medios tradicionales de comunicacin sobre los movimientos sociales en general. Incluso
puede que esta forma de comunicar llegue a ser obsoleta a los propsitos de las
luchas socialessi es que no se renuevan en sus fines y objetivos.
Son estasalgunas de las cuestiones contradictorias que no slo comprometen la autenticidad y veracidad de los medios masivos de comunicacin en
cuanto a sus fines y objetivos.Sino que, compromete tambin el lento y sufrido
avance de un proyecto social legtimamente democrtico en el que los movimientos sociales desempean un papel preponderante.
74
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75
Varia
BIBLIB: 0251-2483 (2015), 79-94
LA PRIMERA REPBLICA EN LA CONSIDERACIN

DE LOS NOVECENTISTAS
THE FIRST REPUBLIC IN CONSIDERATION

OF THE NOUCENTISTS
Enviado: 16/11/2015
Erasmo Gonzlez1
Resumen
La fundacin de la Repblica, acontecida en el Congreso del 12 de octubre
de 1813 fue un hecho trascendental de la historia nacional por proclamar el
surgimiento de un nuevo Estado. En las proximidades de la celebracin del
centenario de aquel Congreso, surgi la generacin conocida como la del novecientos de significativo aporte historiogrfico. Ante el objetivo de comprender si el proceso independentista fue un eje de inters central con respecto al
pasado para aquella generacin y, determinar su influencia en la difusin de
los captulos de la historia en las siguientes generaciones de paraguayos; segn
sus escritos dejados en libros, peridicos y revistas; este trabajo bibliogrfico
se plantea analizar cules fueron los acontecimientos principales del pasado
en que se centraron los novecentistas para interpretar la historia paraguaya, y
deducir si la misma contribuy a cimentar un estudio histrico apartado de
los personalismos heroicos.
Palabras clave
Novecentistas-estado-repblica-independencia-historia.
Abstract
The founding of the Republic, which occurred at the Congress of October
12, 1813 was a momentous event in national history to proclaim the emergence
1
Licenciado y Doctor en Historia. Universidad Nacional de Asuncin. Docente. En 2012 public

Las Fiestas Mayas en la Primera Dcada del Siglo XX (1900-1909); artculo que constituye un
antecedente hacia este trabajo. Contacto: erasmogonza@gmail.com
79
La primera repblica en la consideracin de los novecentistas
of a new state. In the vicinity of the centennial celebration of this Congress, the
generation known as the historiographical nine significant contribution arose.
With the goal of understanding if the independence process was a central axis
of interest with respect to the past for that generation and determine their influence on the dissemination of the chapters of history in the next generations
of Paraguayans; as his writings left in books, newspapers and magazines; This
bibliographic work is planned to analyze what were the main events of the past
when noucentists focused to interpret Paraguayan history, and deduce if it helped cement a historical study section of heroic personalities.
Keywords
Noucentists -state-republic-independent-history.
80
Erasmo Gonzlez
1. Introduccin
La declaracin de la Repblica en el Paraguay acaecida en el Congreso Nacional de octubre de 1813 sent las bases para la consolidacin de un nuevo estado en Amrica del Sur. A partir de ese ao, debido a la situacin coyuntural
en que se desenvolvi la nueva Repblica, no se pudo generar una valoracin
histrica en las dcadas siguientes sobre la importancia del Segundo Congreso
Nacional. La inestabilidad interna en los primeros aos que siguieron a la de
1811, sumados a la poltica de carcter interna como externa llevada en el territorio guaran merced, en primer lugar a la disposicin del doctor Francia, y
luego con el gobierno de don Carlos Antonio Lpez; no permitieron establecer
medidas que apunten a un estudio histrico sobre la importancia de las resoluciones establecidas en el Congreso del 12 de Octubre 1813.2
El conflicto internacional de la guerra contra la Triple Alianza entre los pases que se unieron en guerra contra el Paraguay y su derrota tras ese conflicto
y su consecuente ruina, poca ocasin gener para que la poblacin paraguaya
tenga presente los recuerdos de la gesta independentista. Sin embargo los peridicos en campaa, como Cacique Lambar y El Centinela tuvieron impresos
en sus pginas los recuerdos del Congreso de 1813, aunque lo ms trascendente de sus publicaciones fue el problema blico. En cuanto a las obras escritas
sobre la historia paraguaya fueron preferentemente de autores extranjeros.
Sin embargo, fue en aquellos aos de guerra cuando nacieron los primeros
personajes quienes se encargaran de relacionar a la historia con la vida de la
nacin, los intelectuales que cobraran protagonismo trascendental en la cultura paraguaya en los inicios del siglo XX, los novecentistas3. Esta generacin
fue la primera lite intelectual despus de la proclamacin de la Repblica que
apunt al saber histrico en el estado paraguayo. En ese sentido, la revisin del
pasado empez a consagrar las mentes de esta lite mediante publicaciones,
investigaciones, ensayos, conferencias y artculos periodsticos. En las postrimeras de la celebracin del centenario de la independencia nacional, en 1911,
2
3
A partir del 30 de septiembre de 1813 inici sus deliberaciones el Segundo Congreso Nacional
en el Templo Nuestra Seora de la Merced. El 12 de Octubre de 1813 se aprob un Reglamento
de Gobierno. Francia y Yegros fueron electos Cnsules de la nueva Repblica, titulo otorgado
por ese Congreso al Paraguay.
En su obra El Novecentismo Paraguayo, expresa Ral Amaral sobre los jvenes de aquella generacin: Los novecentistas paraguayos fueron gente estudiosa, duea de conocimientos que
trascendan la obligada frecuentacin de los textos. Pero su deber no radicaba en el usufructo
de espordica intuicin, sino que era la resultante de un proceso que pudo concretarse, y por
igual superarse, a medida que la influencia de los denominados maestros iba perfilndose en
la inteligencia, el quehacer y la conducta de aquellos jvenes vidos de aprender y ensear.
(Amaral, 2006:p.40-41)
81
la funcin de los novecentistas consisti en enarbolar los ideales de una patria

que tuvo un pasado glorioso, valindose de los hechos del pasado recordados
por la memoria colectiva.
En medio de inestabilidades polticas, a causa de revoluciones y golpes
de estados; los intelectuales novecentistas analizaron las publicaciones, de las
pocas que haba sobre la historia nacional paraguaya en el perodo independiente; adems se destac la gran discusin armada en torno a la figura de
Francisco Solano Lpez, a pocas dcadas de la derrota contra la Triple Alianza,
disputa protagonizada por Cecilio Bez y Juan E. OLeary.
En aquellos tiempos, durante la poca comprendida entre la ltima dcada del siglo XIX y las dos primeras del XX, los novecentistas consagraron su
capacidad intelectual con la necesidad de proyectar a la sociedad un anlisis
historiogrfico sobre los acontecimientos desarrollados desde cien aos atrs.
Con ello se estaba gestando una plyade de hombres que iniciaran una revolucin cultural de marcada trascendencia en la opinin pblica nacional.
El protagonismo intelectual de Juan E OLeary, Blas Garay, Fulgencio R.
Moreno, Cecilio Bez, Ignacio A. Pane, Alejandro Audibert4, Manuel Domnguez, Arsenio Lpez Decoud, Manuel Gondra, Gualberto Cards Huerta salen a relucir en esta investigacin donde se intenta analizar la interpretacin
histrica de los novecentistas en referencia al proceso de independencia del
Paraguay, especficamente, lo ocurrido en la primera Repblica, recurriendo
con ese propsito a las principales publicaciones de los autores novecentistas
en el mbito histrico, a ms de artculos de peridicos y Revistas como la del
Instituto Paraguayo; fuente en la que basamos este trabajo.
2. Distraccin de lo remoto
El siglo XIX fue un perodo fundamental que marc trascendencia en el
surgimiento y composicin del estado paraguayo, esta centuria finaliz con las
secuelas culturales, polticas y econmicas a causa del conflicto blico finalizado en 1870.
El proceso de reconstruccin nacional tras la guerra contra la Triple Alianza enfoc como objetivo el aspecto poltico y econmico, donde las mismas
fueron generalmente incitadas por personajes poco proclives a enarbolar los
principios liberales establecidos en la Constitucin Nacional redactada en
1870.
Por otra parte, la necesidad de sobrevivir en medio de la tragedia que so4
82
Generacionalmente, Alejandro Audivert es anterior al grupo de los jvenes novecentistas; no

obstante sus escritos corresponden al periodo de finales del siglo XIX e inicios del XX.
Erasmo Gonzlez
port aquella sociedad, no propici un inters central en el aspecto cultural o

intelectual, las preferencias eran otras porque la dura realidad nacional impona prioridades de sobrevivencia.
Sin embargo la cultura empez a desarrollarse, no solo con la llegada extranjera, tambin con intelectuales nacionales, muchos de ellos nacidos durante la guerra y los aos que la siguieron, convertidos en jvenes eruditos
en los aos que pertenecieron al siglo XX. Fue la generacin del novecientos.
Estos jvenes empezaron a reconstruir el pasado desde una necesidad de
otorgar cierta virtud a la nacin, muy desvirtuada en los aos que siguieron
a la guerra. La labor de los novecentistas fue la de urgir la revelacin a las generaciones presentes con sus antepasados, fundamentados en un reencuentro
diacrnico con carcter justo para los paraguayos del nuevo siglo.
Tal es as, que en 1902, en el diario El Porvenir apareci un artculo en la
cual el doctor Cecilio Bez fue homenajeado por su llegada al pas, siendo
calificado con diferentes tipos de cualidades necesarias para la patria. Vuestro
nombre est grabado en las pginas del libro de la esperanza al lado de los Domnguez, Manuel Gondra, Moreno y Fleytas y de otros tantos de los de la nueva
generacin (El Porvenir, 1902: N1128).
De entre los principales hechos registrados en el pasado del estado paraguayo, dos de los novecentistas iniciaran su apostolado cultural debatiendo
en forma maniquea la historia de la guerra de 1870. La particularidad de este
anlisis del pasado entre los intelectuales se caracteriz porque sus argumentos no tuvieron soporte documental, los archivos fueron dejados de lado como
fuente documental y ms bien se busc una interpretacin del pasado que en
reconstruir lo que realmente ocurri (Brezzo, 2012).
A pesar de esta forma inexacta de concebir la historia, el enfrentamiento intelectual entre OLeary y Bez constituy el puntapi inicial de la revaloracin
del pasado por parte de la misma sociedad, por lo que La indiferencia haca
el pasado estaba cediendo lugar a la inclinacin por analizar lo remoto con un
propsito netamente nacionalista (Idem).
Los temas tratados por los novecentistas, en cuanto al pasado, abarcaron
diferentes periodos de la historia nacional, como lo demuestra la serie de artculos de Manuel Gondra que apareci en Hombres y Letrados de Amrica, en
donde seala ciertas posiciones histricas de los intelectuales contemporneos
suyos, como la obra de Garay los artculos de Manuel Domnguez.
En las postrimeras del siglo XX la distraccin de lo remoto estaba finalizando, pues los novecentistas se encargaran de analizar el pasado, despus de
los estragos que caus la derrota blica de 1870. Los escritos de los novecentisEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
83
tas tendrn como repertorio la historia desde la llegada de los espaoles hasta
las tierras de lo que hoy es la geografa paraguaya. Aparecieron conferencias,
debates, publicaciones periodsticas y encendidas posturas polticas que buscaron soporte en los principales protagonistas histricos, conocidos por aquella generacin.
Ejemplo de reivindicaciones histricas en la poca del novecentismo fue
lo ocurrido en el ao 1900, cuando se realiz una manifestacin para solicitar que se celebrase la fiesta de independencia el 15 de mayo. El entonces
presidente Emilio Aceval apoy ese pedido y a partir de ese ao, esa fecha fue
declarada feriado (Gonzlez, 2012)5
3. El recuerdo de 1813 en los primeros estudios novecentistas

En 1892, la recordacin del aniversario del Congreso de 1813, pas desapercibido por el inters que suscit la celebracin del cuarto Centenario del
descubrimiento de Amrica, para lo cual el Poder Ejecutivo, presidido entonces por Juan G. Gonzlez declar feriado, pues se resolvi organizar para ese
da una Exposicin Nacional fin de celebrar con esplendor y provecho aquella
memorable fecha, refirindose a la llegada de Cristbal Coln a Amrica. En
la presentacin de esa exposicin, escribi Ricardo Brugada la importancia del
aniversario de la Constitucin jurada en 1870, donde exclamaba que la fecha
mencionada era la ms propicia pues esa Constitucin salv a la patria, y
afirm su soberana para siempre y concluy con una poca aciaga de nuestra
historia. (Brugada 1892).
Dos aos despus, en el peridico El Pueblo, apareci una crtica porque
despus de 1870 la fecha del 12 de octubre pas al olvido por los diferentes
gobiernos, contrastando con su celebracin hasta el ao de finalizacin de la
guerra: Desde 1813 hasta 1870 ha sido constantemente festejado, como el da
solemne de la independencia Nacional. La indiferencia cultural por los gobiernos motiv el reproche por parte de los diferentes gobiernos posblicos,
apata muy reprochada por el mencionado artculo: Cubrmonos de vergenza el rostro.- S! Cuando un gobierno y un pueblo olvidan hasta la fecha inmortal de su historia, todos debemos cubrirnos el rostro, porque no hay calificativo
que exprese (sic) nuestro olvido, nuestra ingratitud sin nombre (El Pueblo,
1894: N 201)
Sin embargo, para fines del siglo XIX, el peridico El Pueblo, que segua en
circulacin tambin se adhiri al olvido que cinco aos atrs critic desilusio5
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Este acontecimiento fue conocido como la Manifestacin cvica de la juventud. Uno de los artfices para esta peticin fue Ricardo Brugada.
Erasmo Gonzlez
nadamente.
Otro de los diarios de la poca, reflejaba claramente como pas desapercibido las fechas histricas que se deban recordar; la del descubrimiento de
Amrica y la del congreso reunido en 1813. Afirmaba el peridico El Paraguay
que a pesar de que el congreso de 1813, compuesto por mil diputados, presidido por Fulgencio Yegros se proclamara solemnemente la independencia
nacional; la fecha que debi ser memorable por lo que represent, sin embargo
fue prcticamente olvidado, pues el da 12 fue como uno de tantos. El Instituto Paraguayo, que fue la referencia cultural ms importante de esa poca, fue
criticado por dejar pasar ese acontecimiento (El Paraguay; 1900: N 231)
En una conferencia realizada en El Instituto Paraguayo en 1892, Alejandro
Audibert valor la trascendencia de los sucesos del 14 y 15 de mayo de 1811,
as como la proclamacin de la Repblica en 1813, ambos fueron las fechas
significativas de la independencia nacional, lo primero fue complementado
por lo segundo, en la conviccin de lograr la consolidacin de la soberana
paraguaya. Sostiene Audibert: tengo la conviccin arraigada por el estudio
y la meditacin, que la independencia nacional abonada en los campos de Paraguar y Tacuar, triunfante en 15 de Mayo, consignadas en las memorables
declaraciones de 1811 y en la proclamacin de la Repblica, en el da glorioso del
12 de Octubre de 1813, fue hija del sentimiento pblico uniforme, que agitaba a
la provincia del Paraguay (Audibert, 1902)
Por aquella poca, apareci la publicacin del doctor Blas Garay en la Revista del Instituto Paraguayo, titulado El Primer Consulado. La labor histrica
de Garay fue significativa, pues segn los estudios realizados hacia su obra,
como lo sostenido por Prez Maricevich, hacia el novecentista tempranamente
desaparecido fue el primero que, luego de la independencia, escribe metdica
y globalmente la historia de su pas (Maricevich, 1972).
Al realizar un anlisis de la importancia de este congreso, Garay sostiene
que merced a este congreso y por medio del Reglamento de 1813, a la que
Garay denomin primera Constitucin de la Repblica, fue el Paraguay el
primer pueblo de Amrica meridional que declar categrica y solemnemente
su independencia absoluta, no ya de la dominacin de Buenos Aires (Garay,
2009).
Blas Garay afirm sobre el Reglamento de 1813 que el poder que ella
creaba fue el de una independencia total, que no reconoca limitaciones de ningn gnero ni se subordinaba a ninguna extraa voluntad (Garay, 2009).
En las citas hechas, se demuestra la importancia que Garay otorga al carcter independiente del Paraguay, la consagracin de la Repblica, ratificando
su fundacin en el Congreso de 1813, acontecimiento que para la conviccin
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de Blas Garay tuvo mucha relevancia en relacin al pensamiento de legalidad

propuesto por el intelectual, pues la misma fue interpretada como el principio
de legalidad como mximo ordenador de la sociedad poltica ya que organiz la
poltica de la naciente repblica (Cano Radil, 2011).
En cuanto a la importancia de esta ley, segn el mismo autor, se puede deducir que fue una nueva forma de reestructuracin jurdica que afianzaba la
soberana de la nueva repblica: Fue la Primera Constitucin que se dio en la
Repblica del Paraguay, confirm la declaracin de la Independencia Nacional,
cambi el Pabelln y el escudo de armas y Proclam la Repblica.
En la obra de Blas Garay El Primer Consulado, la historiadora Mary Monte de Lpez Moreira como prologuista afirma en su anlisis que constituye
el cimiento de la nueva corriente historiogrfica implantada por Garay en
el Paraguay a fines del siglo XIX, fundamentalmente por plasmar la historia
como proceso y por apoyarse en cuantiosas referencias provenientes del citado
repositorio documental paraguayo, de peridicos antiguos como el Paraguayo
Independiente y de un importante corpus bibliogrfico de autores rioplatenses
(Garay, 2009).
Brezzo registr en su investigacin la bibliografa con la que podan contar
los intelectuales de inicios del siglo XX, entre los cuales podemos citar a Mariano Antonio Molas con su obra Descripcin histrica de la Antigua Provincia
del Paraguay, Juan Andrs Gelly con su trabajo sobre El Paraguay, lo que fue,
lo que es, y lo que ser; adems de una docena de escritos extranjeros, entre los
que se encontraron diplomticos y viajeros (Brezzo, 2012).
Si bien Blas Garay concedi fundamentada importancia a lo establecido
en el Congreso de 1813 argumentando sobre el mismo que el espritu de la
Constitucin y la interpretacin que se le dio por el poder que ella creaba, fue el
de una independencia total, que no reconoca limitaciones de ningn gnero ni
subordinaba a ninguna extraa voluntad (Idem); otro novecentista, Manuel
Domnguez, tuvo una postura distinta al estudiar el reglamento que provino
de dicha junta.
Citando a Garay, Domnguez sostuvo que fue una parodia del Consulado,
respecto al Directorio instaurado en Francia; y agrega Recrrase la historia de
todas las Constituciones y no se encontrar una que sea ni tan informe ni tan
ridcula como aquella institucin del Consulado (Domnguez, 1909).
Estas perspectivas tanto de Garay como la de Domnguez constituyeron
aportes para poder desglosar un juicio sobre el Congreso de 1813. As, las posturas divergentes entre los novecentistas representaron un claro ejemplo de
como el estudio del pasado estaba dejando atrs la indiferencia a la que estuvo
sometido a fines del siglo XIX.
86
Erasmo Gonzlez
4. Francia, luego la Repblica

Uno de los principales protagonistas a ser analizados en la formacin de la
Repblica fue el doctor Jos Gaspar Rodrguez de Francia. Su figura fue objeto de anlisis por los novecentistas, uno de ellos, segn refiere Arturo Bray,
fue Manuel Gondra. Sostiene el referido militar que Gondra fue siempre el
hombre de la transaccin conciliatoriaque rehye todo juicio rotundo y definitivo, al punto que en 1894 Gondra sali al paso de las posturas hacia el Dictador paraguayo; sobre el cual el novecentista dir: Yo no dudo que el hombre
ms malo obre como hombre de bien, siempre que ello le sea til, reservndose
el derecho de precipitarse nuevamente en el crimen, el da que el crimen pueda
servirle (Bray, 1957).
Por su parte en 1888 Cecilio Bez, analiz el protagonismo de Rodrguez de
Francia en la Historia Paraguaya, limitndose a narrar los acontecimientos que
dieron origen al Estado paraguayo: La Dictadura de Francia fue la edad media
en el Paraguay. Aquella poca nefasta de nuestra historia se caracteriza por las
mismas particularidades de los tiempos de Torquemada y Maquiavelo. Bez no
pas de dos prrafos para comentar como acontecimiento ms el Congreso
de 1813, postura que pas a ser la constante en aquella poca; sin embargo el
hombre fue ms importante que la misma institucin, al punto que Bez concluy sobre la personalidad del protagonista del proceso de independencia paraguayo: Semejante a un gran artista fundi en el crisol de su tirana al pueblo
que haba entonces y que era una uniforme amalgama de realistas, porteistas,
y amigos de la poltica lusitana. Toda esta escoria fue separada y derramada, y
no qued en el fondo sino el elemento puro, que fue la nacionalidad paraguaya,
compacta y homognea. Tal fue Francia y tal ha sido su obra. Maldigamos aqul
por sus crmenes, pero bendigamos esta ltima (Bez 1985).
Tanto en 1888 hasta inicios del siglo XX, el doctor Cecilio Bez dio prioridad al protagonismo de Jos Gaspar Rodrguez de Francia en la formacin
del estado paraguayo, y no realiz un anlisis minucioso sobre los congresos
nacionales en los aos de consolidacin del gobierno francista.
En 1903 aparece La Tirana en el Paraguay, donde Cecilio Bez justific
las obras de Francia ms que la de su sucesor, Carlos Antonio Lpez, sostuvo:
El doctor Francia no hizo pues gobierno. Fund una tirana al estilo antiguo
para conservar la Repblica, pero ahogando en el pueblo toda manifestacin de
vida.Y sin embargo no estaba reido con el pueblo; por el contrario, era la personificacin o la encarnacin del pueblo paraguayo porque le haba inculcado la
idea de que era el defensor de su independencia (Bez, 1903).
Alejandro Audibert fue uno de los intelectuales, ligados a los jvenes novecentistas, que se refiri al protagonismo del doctor Francia en el proceso de
87
independencia en el Paraguay, su postura sobre el Supremo Dictador estuvo en

la lnea de Manuel Domnguez al no concederle mrito exclusivo en los sucesos que desencadenaron en la proclamacin de la Repblica, en contrapartida
dio mrito al pueblo por ser la principal protagonista de la independencia;
segn Audibert : La independencia proclamada en 12 de Octubre de 1813, no
fue, pues, la obra del Dictador Francia, porque fue la declaracin solemne de un
pueblo agitado por la revolucin de la independencia y la conciencia de su destino; pero el pueblo fue despus traicionado por el mandatario hipcrita y desleal,
que supo fingir sumisin y fidelidad a la independencia, para luego oprimirla
ms que el peor de los gobernadores espaoles y despojarla de los atributos de la
independencia: la libertad (Audibert , 1902).
Alejandro Audibert fue contundente en su aseveracin contra la figura de
Francia A mi juicio, el doctor Francia no es digno sino de la execracin eterna
de las generaciones que se levantan. La independencia nacional fue la obra del
pueblo y de la poca. Con l doctor Francia y sin l, ella era un hecho. (dem)
Si Garay ponder la presencia de Francia como protagonista de la independencia nacional; Manuel Domnguez, diez aos despus de la muerte de Blas
Garay se refiri al Dictador como uno de los seres ms odiosos y nulos que
hubo entre los jefes de Estado, y culmina sentenciando que Un hombre malo
y ambicioso-como era el Dr. Francia-pero inteligente, habra imaginado una
Constitucin muy diferente de su Reglamento de Gobierno (Domnguez, 1909).
La idea de Domnguez ser compartida o si se quiere influenciada por Hermenegildo Roa, sacerdote que evoc la independencia nacional en un discurso
realizado en el Tedeum de mayo de 1911. Sobre el dictador Francia sostuvo:
La Patria fue la palabra poderosa que en boca del sombro Francia sirvi de pretexto para ceir las fronteras de la nacin con la muralla china del aislamiento
absoluto del resto del mundo, a la vez que mataba por asfixia a la libertad con el
imperio del terror que implant en el rgimen interno.
Otro de los novecentistas que desvirtu la memoria del Dictador Francia
fue Fulgencio R. Moreno, que en su libro sobre el Estudio de la Independencia
del Paraguay, de 1911, sostuvo: no podemos identificar la independencia del
Paraguay con la personalidad del Dr. Francia, ni menos atribuirle la formacin
de nuestra nacionalidad; porque tales afirmaciones a ms de ser contrarias al
desarrollo normal de los pueblos, se oponen a los documentos y pruebas de la
poca (Moreno, 1911).
A pesar de que Moreno no duda de la colaboracin de Francia en el sostenimiento de la independencia paraguaya, no fue la encarnacin nica, el
numen solitario de la autonoma provincial. El mismo Moreno atribuye que
sus conclusiones son completamente distintas de las que traen la generalidad
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Erasmo Gonzlez
de los autores; y sostiene: All donde otros han credo ver la formacin artificial de nuevos moldes e ideales sociales, bajo la presin de una voluntad casi
maravillosa, nosotros no hallamos sino el producto natural de numerosos factores, que trabajan de tiempo atrs y adquirieron vigor extraordinario al alborear
la independencia.-Un modo de sentir y de pensar, formado en siglos de labor
casi inconsciente, no se modifica en un da por el esfuerzo de un solo hombre
(Moreno, 1911).
Otro de los hombres pblicos de la poca del novecentismo fue Gualberto
Cards Huerta, quien en 1911, public Arado, Pluma y Espada; en la misma el
mencionado intelectual y poltico del Partido Liberal, refut las medidas del
doctor Francia y su figura como hombre ejemplar del Paraguay. Cards Huerta
describe en la mencionada obra las medidas del Segundo Congreso Nacional:
Efectivamente, el segundo congreso general despus de la revolucin negse or
al comisionado de Buenos Aires, rechaz la invitacin para concurrir al de las
provincias del virreinato, declar la independencia de Paraguay de todo poder
extrao dando por rota la alianza con Buenos Aires, adopt la bandera y escudos
nacionales, constituy con Francia y Yegros el gobierno del Consulado, de acuerdo con un reglamento elaborado por aqul (Cards, 1911).
Se evidencia en este prrafo de Arado, Pluma y Espada, la importancia que
se atribuye a las variadas obras del Congreso de 1813 y entre esas obras estuvo
la de la independencia absoluta del Paraguay, pero no trata del significado de
ese ttulo, ms bien se preocupa de describir la dictadura del doctor Francia,
que segn deduce Huerta Francia con sus maosas artes, ya se haba apropiado fuertemente del poder, y como era incapaz de compartirlo, en adelante
nada, absolutamente nada se conseguira que fuese contrario a sus ambiciones
cifradas en el aislamiento del Paraguay para someterlo a su antojo.
Por su parte, una de las fuentes obligadas para estudiar el pensamiento de
los novecentistas es el lbum Grfico de la Repblica del Paraguay en su Primer
Centenario; en la misma no aparece ningn juicio de valor sobre el Congreso
de 1813, se limita a describir las resoluciones realizadas en esa ocasin. La
misma cautela no se observa cuando describe la figura del Dictador: A la luz
de la aurora que ilumin los gloriosos das de independencia, sucede la lobreguez
siniestra de aquel despotismo sin ejemplo, cuyo recuerdo hace tiritar de pavor
todava a los raros sobrevivientes de aquella pocasobrecogi de terror el pas
arrastr una miserable vida de esclavitud por un largusimo charco de lgrimas
y sangre. (Lpez Decoud, 1911).
Estos datos reflejan como en la poca en donde apareci la generacin ms
sobresaliente de la historia del estado paraguayo, los novecentistas, no apuntaron preferentemente al recuerdo de la celebracin del aniversario de la Primera Repblica, se encaminaron ms en analizar sobre el protagonismo de
89
Francia en ese perodo.
5. El Centenario de 1911
Recin en el mensaje del entonces presidente de la Repblica en 1911 al
Congreso Nacional se testifica justamente como despus de la guerra de 1870
la fecha de fundacin de la Repblica pas al olvido y expres el entonces
presidente Albino Jara la necesidad de que las escuelas tengan un local propio,
para celebrar la verdadera fecha de nuestra emancipacin poltica el 12 de
Octubre de 1813 y de ese modo en dos aos y seis meses haramos lo que dej de
hacerse en cuarenta aos.
La postura del Ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica del presidente Jara, Manuel Domnguez, fue contradictoria pues fue justamente uno
de los que anteriormente haba criticado las disposiciones del Congreso de
1813 por su Reglamento de Gobierno, aunque obviamente no puso en tela
de juicio la decisin de proclamar la Repblica. Sin embargo, Domnguez no
fue el nico de los intelectuales que ocup un cargo durante el efmero gobierno de Jara, tambin estuvo dentro del gobierno Alejandro Audivert, Juan
E. OLeary, Cecilio Bez. Esta cuestin puede dar variadas conjeturas sobre
la influencia de los novecentistas en el aniversario mvil, comprendiendo la
situacin de aquel gobierno, que fue distante de la pluralidad de opiniones.
Segn Gmez Florentn y Chesterton (2012), Fulgencio R. Moreno fue
otro de los intelectuales que tambin defendi la decisin del gobierno de celebrar el centenario en 1913, defendiendo el decreto del presidente Jara considerando que: en el actual estado del pas y financiero del gobierno, agravados
con los enormes gastos ocasionados por la ltima rebelin, es imposible celebrar
en Mayo prximo la fiesta de nuestra Independencia con el esplendor consiguiente a este acontecimiento.
Sea por circunstancias polticas o fundamentos histricos el coronel Albino
Jara concibi la idea con su ministro de Instruccin Pblica, Manuel Domnguez, de celebrar el centenario de la independencia en 1913, pues segn argument El Ministerio de Instruccin Pblica ha concebido el pensamiento de un
programa vasto en consonancia con la magnitud de la empresa.
Sin embargo, la fecha de celebracin de la creacin de la Repblica no fue
considerada por los gobiernos que se sucedieron despus de 1911 pues salvo
algunas espordicas publicaciones de los medios de prensa, no se record
apropiadamente la importancia de la creacin de la Repblica, y por ende no
se tuvo en cuenta la fecha como referencia histrica, ni en el aniversario del
centenario del congreso de 1813, como refleja parte de una publicacin que
90
Erasmo Gonzlez
data del lunes 12 de octubre de 1913: No con el jbilo y la pompa que seguramente todos deseamossino con ntimo regocijo patritico se celebr el da de
ayer el primer centenario de la independencia. Ni el primer grito de libertad lanzado la noche del 14 y 15 de mayo de 1811, ni la airosa y terminante declaracin
del congreso de 1813, pudieron ser festejados en su centenario con todo el brillo
que merecen tan gloriosas efemrides. (El Diario, 1913: N 2488).
En 1917, uno de los peridicos la poca, EL Liberal, resalt la fecha del 12
de octubre como fecha del descubrimiento de Amrica, sin embargo, la fecha
de recordacin del Congreso de 1813 fue recordado como una efemride ms
(El Liberal, 1917, N 1425).
Las fuentes citadas nos llevan a deducir que la fundacin de la Repblica no fue considerada con los mismos parmetros que otros acontecimientos
histricos para los novecentistas, esa indiferencia fue imitada en las siguientes
dcadas por otras generaciones de paraguayos.
6. Conclusin
Los juicios de valor por parte de los novecentistas sobre la declaracin de la
Primera Repblica fue muy limitada por diferentes causas, y una de ellas evidentemente fue la preeminencia que otorgaron los novecentistas a la historia
de la guerra contra la Triple Alianza y la figura de Francisco Solano Lpez, a
ms de la personalidad de Jos Gaspar Rodrguez de Francia.
Los estudios histricos no siempre apuntaron al anlisis de instituciones
polticas, s de personalismos. Prevalecieron ms juicios hacia los personajes
del pasado que a los propios hechos de trascendencia en la historia nacional.
Expres Cards Huerta en 1912: Nosotros hacemos historia a fuerza de las
hazaas individuales, y no con el empuje disciplinado y sereno de muchas voluntades y muchas inteligenciasDe aqu nuestra tendencia a referirlo todo al
herosmo, a la gloria, a la bravuraNos seducen las empresas militares, y admiramos el calificativo de hroe sin hacer caso al herosmo de los trabajadores
modestos (Cards, 1912).
En ese contexto, podemos afirmar que si bien los novecentistas buscaron
difundir los desencuentros del pasado en su generacin, sus estudios no lograron desarrollar la unidad nacional, porque se sigui debatiendo sobre las
acciones individuales por encima de las acciones sociales, las generaciones
venideras siguieron riendo sobre la bondad o malicia de los personajes de
nuestra historia.
Los peridicos que aparecieron en aos posteriores a 1911, ao del centenario de los sucesos de mayo; fueron precavidos en publicar los festejos de
91
celebracin del 12 de octubre, pues ms bien se le concedi importancia a la

del descubrimiento de Amrica, y muchas veces paso inadvertido en la opinin pblica la recordacin de la Proclamacin de la Repblica en el Paraguay.
Evidentemente las consecuencias de la guerra finalizada en 1870, sigui
afectando las mentes de los novecentistas en sus estudios, y la misma fue signo
de influencia en la memoria colectiva. Por otra parte el proceso de independencia fue ms bien prudente en el anlisis, por el inters de justificar los aspectos positivos o negativos del pueblo en la responsabilidad de una persona,
el Dictador Francia. Esta deduccin se basa en las afirmaciones realizadas por
otro de los novecentistas, Ignacio A. Pane quien en 1902 asever: El Paraguay
hasta ahora es conocido solo como el siervo del doctor Francia, y el teatro de la
Triple Alianza... (Pane, 1902).
Cards Huerta, afirm en 1912: nuestra posteridad habr de estimarnos
mucho por el mismo mrito que estimamos a nuestros mayores. Y agreg:
Es de temer, no obstante, que ella no quiera disculparnos en gracia por la que
nosotros disculpamos al pasado.
Analizando la frase de Cards Huerta, surge la propuesta de delinear que
visin de la historia dejaron aquellos intelectuales del novecientos en las siguientes generaciones, as tambin comprender que pudieron ser olvidados
acontecimientos cvicos como el Congreso de 1813 y la proclamacin de la
Repblica.
92
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93
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94
BIBLIB: 0251-2483 (2015), 95-122
DECIDIRSE A DECIDIR: CMO SE PROMUEVE LA

LEGISLACIN SENSIBLE AL GNERO EN PARAGUAY?
DECIDING TO DECIDE: HOW SENSITIVE

LEGISLATION PROMOTES GENDER IN PARAGUAY?
Enviado: 15/03/2016
Sarah Patricia Cerna Villagra1
Resumen
La democracia paraguaya trajo consigo mltiples desafos en cuanto a la
representacin poltica, uno de ellos, el de las mujeres en las instancias de decisin poltica, en este sentido, el objetivo de este trabajo es identificar cmo
ha evolucionado la incorporacin de un mayor nmero de mujeres en el congreso (representacin descriptiva) y de las agendas femeninas y de gnero en
el mbito legislativo (representacin sustantiva) en Paraguay desde 2003 hasta
2015. Para ello, esta investigacin presenta datos empricos respecto a la conformacin por gnero y partido de las legislaturas estudiadas, las iniciativas
legislativas presentadas por las congresistas, as como todas las propuestas de
ley sensibles al gnero y los factores sociales, polticos e institucionales que
inciden en la aprobacin de este tipo de leyes. La hiptesis planteada sostiene
que las iniciativas sensibles al gnero son resultado de alianzas multipartidistas
de derecha que atienden ms a reclamos que son potenciados en los medios de
comunicacin masiva y no tanto, a programas polticos definidos.
Palabras clave
Representacin descriptiva - representacin sustantiva - legislacin sensible al gnero.
1
Candidata a Doctora en Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en Estado de Derecho y Gobernanza Global, Universidad de Salamanca. Becaria del CONACYT, Mxico. Miembro del Programa Nacional de Incentivos a los Investigadores del CONACY,
Paraguay como Candidata a Investigadora. Mster en Ciencia Poltica, Universidad de Salamanca, Espaa. Contacto: sacervi@hotmail.com
95
Decidirse a decidir: cmo se promueve la legislacin sensible al gnero en paraguay?
Abstract
Paraguayan democracy brought many challenges in terms of political representation, one of them, the women in instances of political decision in this
regard, the objective of this work is to identify how it has evolved to incorporate a larger number of women in congress (descriptive representation) and
womens agendas and gender in the legislative sphere (substantive representation) in Paraguay from 2003 to 2015. To this end, this research presents empirical data regarding gender and party forming legislatures studied, legislative
initiatives by the Congress and all bills and gender sensitive social, political
and institutional factors affecting the adoption of such laws. The hypothesis
holds that gender sensitive initiatives are the result of multiparty right alliances serving more claims are potentiated in the mass media rather, a defined
political programs.
Keywords
Descriptive representation - substantive representation - gender-sensitive
legislation.
96
Sarah Patricia Cerna Villagra
1. Introduccin
La democracia paraguaya ha demostrado algunos avances en cuanto a representacin descriptiva y sustantiva de las mujeres, a pesar de ello, queda mucho camino por recorrer para la plena participacin de las mujeres en cargos
de eleccin popular y de decisin poltica, as como tambin en la incorporacin de los intereses de las mujeres y de temas de gnero en la agenda poltica,
en la legislacin y en las polticas pblicas de este pas sudamericano.
Este trabajo tiene como objetivo establecer cmo ha evolucionado la incorporacin de un mayor nmero de mujeres en el congreso (representacin
descriptiva) y de las agendas femeninas y de gnero en el mbito legislativo (representacin sustantiva) en Paraguay desde 2003 hasta 2015. En ese sentido,
an son escasos, por no decir, nulos los estudios sobre la produccin legislativa
del congreso de este pas, a pesar de ello, hay ms investigaciones respecto
a la representacin descriptiva de las mujeres paraguayas que respecto a la
representacin sustantiva. Un ejemplo de lo anterior son las investigaciones
realizadas por el Centro de Documentacin y Estudios y por Oficina de las
Naciones Unidas en este pas sobre la participacin poltica y electoral de las
mujeres paraguayas. Ante este vaco terico y emprico, en el caso paraguayo,
esta investigacin pretende brindar luces respecto a la representacin sustantiva de las mujeres en el congreso de este pas.
En su informe sobre participacin poltica y electoral de las mujeres paraguayas, la Oficina de ONU Mujeres en dicho pas seala que si bien la era democrtica iniciada en 1989 signific un punto de inflexin respecto a la organizacin de grupos de mujeres que incidieron en la agenda poltica de manera
insertar los intereses de mujeres en ella, como por ejemplo, la Red de Mujeres
del Paraguay, as como tambin el Parlamento Mujer y la Red de Mujeres Muncipes, an es importante sealar que existen actitudes reticentes y de rechazo
al interior de los partidos polticos y del propio congreso a abordar asuntos de
gnero y de derechos de las mujeres.
Un ejemplo claro de la afirmacin anterior es el caso de la iniciativa de ley
sobre salud sexual, reproductiva y materno perinatal presentada por el Senador Carlos Filizzola, la cual caus un nmero importante de manifestaciones
a favor y en contra, tanto al interior del Congreso como en la sociedad civil,
debido a los temas que aborda en ella. Por una parte, varias organizaciones de
mujeres y grupos feministas se manifestaron para exigir al Estado que apruebe
la mencionada ley para dar respuestas a las altas tasas de mortalidad materna
y al contagio o transmisin de enfermedades a causa de las relaciones sexuales
sin proteccin (PPN, 2009), mientras que por el otro lado, grupos religiosos y
de laicos reclamaron que la ley no sea aprobada porque deja lagunas sobre
97
la salud reproductiva al no dejar claro cules sern los servicios sanitarios que
este concepto implica (ABC Color, 2013), as como tambin para estos grupos ligado a la iglesia catlica y para los propios senadores que debatieron al
respecto, la interpretacin que tuvieron sobre la propuesta de ley es que sta
buscaba legalizar el aborto a travs de las pldoras del da despus. Este proyecto de ley ha quedado paralizado desde el ao 2008 en varias comisiones
legislativas debido al tema polmico que representa tanto para la ciudadana
como para los propios legisladores.
El informe de ONU Mujeres Paraguay es claro respecto a la poca incidencia
de las mujeres electas en ambas cmaras legislativas en torno a temas de gnero
y derechos de las mujeres, lo cual se debe a que las mujeres electas representan otros intereses que no solo los propiamente de su gnero, sino intereses
poltico partidarios, familiares, regionales o econmicos, as como tambin al
hecho de que muchas mujeres que llegan a ocupar curules en el congreso estn
escasamente imbuidas en temas de gnero y a su vez los comits de gnero de
sus institutos polticos tienen baja o nula incidencia en la agenda poltica.
Por su parte, en el trabajo sobre Partidos Polticos y participacin de las
mujeres en Paraguay, Soto Badaui (2015) se cuestiona si es posible que los
institutos polticos paraguayos se conviertan en impulsores y no en obstaculizadores de la igualdad sustantiva de las mujeres y ante ello, reflexiona sobre
la necesidad de promover de secretaras de gnero al interior de los mismos,
as como tambin, el establecimiento de la paridad en los estatutos, tanto para
cargos internos como de representacin, adems de fortalecer los mecanismos
de financiamiento a las candidaturas femeninas y el trabajo cultural en torno a
valores como la transparencia y la igualdad.
En esta lnea, a continuacin, se presentan los principales conceptos y el
marco terico utilizado en esta investigacin.
2. Aproximaciones tericas
Como en esta investigacin se estudia la representacin descriptiva y sustantiva de las mujeres paraguayas entre 2003 y 2015, se toma la propuesta terica de Pitkin (1985) quien denomina a la representacin descriptiva como
poltica de la presencia a la representacin formal y se refiere a la cantidad de
personas y a las caractersticas que presentan tras ser electos por la ciudadana,
en tanto sean grupos con especificidades concretas, tales como: mujeres, pueblos originarios, otras minoras tnicas, minoras sexuales, entre otros. Para
esta autora la representacin descriptiva segn la propuesta terica guarda
relacin con el nmero y las caractersticas de los dirigentes polticos que acceden a los cargos polticos (Martnez & Garrido, 2013) y la segunda, la repre98
sentacin sustantiva, hace referencia a la introduccin de temticas especficas

dentro de las agendas legislativas por parte de los dirigentes polticos. Otras
autoras como Franceschet y Piscopo (2008) sealan que la representacin descriptiva es el proceso donde las mujeres al tener una presencia mayor en el
Poder Legislativo pueden cambiar la agenda legislativa en sus pases.
Por su parte, la representacin sustantiva hace referencia a la insercin de
temas especficos por parte de aquellos grupos con caractersticas particulares al interior de las agendas del Poder Legislativo. A esta dimensin de la
representacin, Martnez y Garrido (2013) la denominan la poltica de la diferencia, para referirse al debate acerca de si el incremento de la presencia de
mujeres en el Poder Legislativo ha implicado alguna diferencia o el aumento
de legislaciones y polticas pblicas en torno a los derechos de las mujeres y a
la igualdad de gnero (Martnez & Garrido, 2010).
En este sentido, Lois y Alonso (2014) sealan que la representacin sustantiva nos remite a la idea de que las mujeres representen a sus propios intereses
en mayor medida que los hombres. Lo anterior, aseguran las autoras, guarda
relacin con la idea de que los cambios en la composicin de los congresos han
impactado en el funcionamiento y en la actividad parlamentaria. Al respecto,
los estudios realizados por Lovenduski y Norris (2003) sostienen que las mujeres podran representan mejor a sus congneres porque han experimentado
como ellas experiencias similares en el mbito poltico, educativo, social, laboral e incluso familiar y con ello mantienen posturas diferenciadas respecto
a sus pares hombres en cuestiones como la defensa de valores o prioridades
polticas en temas como las polticas de cuidado o los servicios sociales (Lois
& Alonso, 2014). Relacionado al concepto de representacin sustantiva en la
literatura hay investigaciones que se han especializado en estudiar este tipo
de representacin, pero especficamente relacionado con las mujeres, que se
denomina representacin sustantiva de las mujeres (RSM) y es precisamente,
en esta lnea de investigacin en la que este trabajo se encuadra.
En cuanto a la representacin sustantiva de las mujeres, Rodrguez Gust
y Madera (s/f: 2) apuntan que en la literatura sobre gnero y poltica existen
dos conceptualizaciones distintas en torno a la representacin sustantiva de
las mujeres, a saber: 1) como un proceso de articulacin y advocacy en torno
a temas e intereses de mujeres y; 2) como resultado concreto y tangible de un
proceso cuyos resultados son leyes y polticas pblicas para las mujeres.
Por su parte, Franceschet y Piscopo (2008) plantean que la representacin
sustantiva es el resultado de un proceso legislativo que culmina con el xito de
las diputadas para que las iniciativas en temas de gnero y sobre los derechos
de las mujeres sean aprobadas en los congresos nacionales. En este sentido,
para estas autoras, la representacin sustantiva guarda relacin con la promoEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
99
cin de los intereses de las mujeres.
3. Estrategia metodolgica
Este estudio es emprico descriptivo y emprico explicativo, para ello, se utiliza una metodologa cualitativa que permite explicar los factores que inciden
en la aprobacin o el rechazo de las iniciativas sensibles al gnero en Paraguay
y el anlisis se realiza con el programa QCA.
En esta investigacin la variable dependiente son las propuestas legislativas
sensibles al gnero presentadas por las legisladoras en las legislaturas 20032008; 2008-2013 y 2013-2015 en Paraguay, con un nfasis en aquellas que lograron convertirse en leyes por la aprobacin del pleno de la Cmara o las que
fueron rechazadas por el mismo rgano. Las propuestas sensibles al gnero se
definen como aquellas que segn Rodrguez Gust (2008) se identifican con
cuatro categoras de polticas sensibles al gnero en la literatura especializada,
ellas son: 1) las polticas de accin afirmativa; 2) las polticas para las mujeres;
3) las polticas con perspectiva de gnero y; 4) las polticas de transversalizacin de gnero. En esta investigacin se utiliza esta clasificacin para estudiar
todas las iniciativas legislativas presentadas por las legisladoras mexicanas y
paraguayas cuyo contenido presente caractersticas relacionadas con la ampliacin de los derechos para las mujeres, con perspectiva o transversalizacin
de gnero y se constituyan en acciones afirmativas para ellas.
La hiptesis central de este trabajo propone que existen tres dimensiones
institucionales, polticas y sociales- para entender el xito o fracaso de las
iniciativas sensibles al gnero. Con base en ello, es posible establecer que la capacidad de construir amplias coaliciones multipartidistas de derecha, as como
tambin la difusin de esta agenda en los medios de comunicacin favorecen
la tramitacin exitosa de las propuestas legislativas sensibles al gnero en Paraguay.
4. La representacin descriptiva en Paraguay

Desde su implementacin en el ao 1996, las cuotas de gnero no han aumentado del 20%, lo cual ha incidido en el escaso nmero de congresistas
paraguayas en ambas cmaras legislativas. Un ejemplo de lo anterior es que
en la legislatura actual (2013-2018) el porcentaje de diputadas apenas alcanza
al 15% y de senadoras tan solo al 17,7%. Respecto a lo anterior, Soto Badaui
(2015) sostiene que las cuotas de gnero establecidas en 1996, en la actualidad
ya no son funcionales para lograr el aumento de la participacin poltica de las
mujeres paraguayas, debido a las siguientes razones: 1) son muy bajas ya que
100
solo alcanzan al 20%; 2) son inferiores a las cuotas que los propios partidos han
establecido; 3) han sido utilizados como techos y no como pisos respecto a
la igualdad de gnero al interior de los partidos polticos y; 4) dejan fuera a las
mujeres a medidas que stas avanzan en el camino electoral.
A manera de comprender la escasa repercusin de las cuotas en Paraguay,
a continuacin, se brindan datos empricos en torno a la representacin descriptiva de las mujeres en este pas.
4.1. Evolucin de la participacin de las mujeres en los cargos de

eleccin popular desde la aplicacin de las cuotas de gnero
Las cuotas de gnero al interior de los partidos se empezaron a aplicar desde las elecciones de 1998 tras las modificaciones al Cdigo Electoral realizadas
en el ao 1996. La cuota que se estableci fue de 30/70. Desde su implementacin, las cuotas han generado un impacto poco significativo en la composicin
por gnero de las cmaras de diputados y senadores, ya que la misma alcanza
al 20% pero hasta las ltimas elecciones del 2013 en ninguna cmara el porcentaje de mujeres ha alcanzado esa cifra, como se puede observar en el Grfico
1 donde se presenta la evolucin de la composicin de la cmara de diputados
por sexo. En el grafico destaca que en la primera legislatura que se implementaron las cuotas de gnero las mujeres solo alcanzaron 17, 8% de cargos como
diputadas, luego en las siguientes el porcentaje de mujeres baj a 11% y finalmente se mantuvo en 15% en las ltimas dos elecciones.
Grfico N 1: Evolucin de la composicin femenina en la Cmara de Diputados en Paraguay (% desde 1998 a 2013)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de OIR-PELA Salamanca

(2013) y TSJE (2014).
101
Como el Grfico 1 lo muestra, la representacin descriptiva en trminos de

Pitkin ([1985]1976) resulta baja en la Cmara de Diputados paraguaya, oscilando entre 11% y 18% de mujeres diputadas para los aos estudiados (19982013). El ao 1998 ha sido el ms alto en cuanto a la participacin de mujeres
diputadas en la legislatura y el ao 2003 ha tenido el porcentaje ms bajo del
periodo estudiado.
Respecto a la composicin en la Cmara de Senadores, la evolucin ha sido
ascendente desde el ao 1998 con un porcentaje de 3,8 pasando a 10% en 2003,
luego a 12,5% en 2008 hasta alcanzar su punto ms alto con 17,7% de mujeres
senadoras en la legislatura vigente, ver Grfico 2.
Grfico N 2: Evolucin en la composicin de la Cmara de Senadores de
Paraguay (% desde 1998-2013)

(2013) y TSJE (2014).
En lo que concierne a las gobernaciones de los 17 departamentos, desde el
ao 1998 hasta 2013, el nmero de gobernadoras no ha aumentado en el periodo estudiado. En todos los periodos solo una gobernadora ha ocupado ese
cargo frente a una mayora de 16 gobernadores en todo el territorio nacional
(ver Grfico 3).
102
Grfico N 3: Relacin porcentual de gobernadores segn su sexo (19982013)

(2013) y TSJE (2014).
Finalmente, en cuanto al poder local, el Grfico 4 muestra la relacin porcentual entre los Intendentes e Intendentas Municipales entre 1996 y 2010. En
este grfico destaca el aumento en la participacin poltica a nivel local ha sido
mnima, desde 4% hasta 7% en los 14 aos estudiados.
Grfico N 4: Relacin porcentual de intendentes municipales segn su
sexo (1996-2013)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Corvaln (2013) y TSJE

(2014).
103
Los cuatro grficos muestran el escaso nmero de cargos de eleccin popular obtenidos por las mujeres paraguayas, como resultado de las asimetras
existentes entre hombres y mujeres en cuanto al acceso al poder poltico. Entre
las principales barreras institucionales y culturales que limitan la participacin de las mujeres en la poltica se encuentran: 1) las cuotas de gnero (bajas
en el caso paraguayo ya que solo alcanzan al 20% de las listas internas de los
partidos); 2) los diferentes elementos de los sistemas electorales (el tamao del
distrito, la posicin de mandato (Archenti y Tula, 2007; Bareiro, 2007; Freidenberg, 2014); 3) las barreras socioculturales que afectan las posibilidades de
participacin femenina (Bareiro y Echauri, 2009); la financiacin a las campaas polticas (Ferreira Rubio, 2009). Entre las barreras socioculturales se hallan: 1) la conceptualizacin que la sociedad tenga respecto a la mujer como
sujeto poltico (Bareiro y Torres, 2009); 2) los mandatos de gnero (Fernndez
Poncela, 2008) y; 3) los costos de sus carreras polticas (Cerna Villagra, 2014).
De manera breve se puede sealar que en el caso paraguayo, la escasa representacin descriptiva y sustantiva de las mujeres en Paraguay puede explicarse
a travs de los siguientes factores: 1) un sistema de partidos conservador; 2)
la escasa participacin poltica de las mujeres en instancias de decisin en los
partidos tradicionales y en los puestos de eleccin popular; 3) una mayora
de partidos polticos hacia la derecha del espectro poltico; 4) un electorado
mayoritariamente conservador que se identifica con valores catlicos y tradicionalistas y; 5) las escasas ofertas polticas con perspectiva de gnero (Cerna
Villagra, 2015). No obstante, a pesar de lo anterior, la representacin descriptiva y sustantiva de las mujeres ha aumentado en Paraguay desde los inicios de
la democracia hasta el ao 2015, como se ver a continuacin.
4.2. La representacin descriptiva de las mujeres en las legislaturas estudiadas

En la primera legislatura estudiada en este trabajo, en el Grfico 5 se presenta la distribucin porcentual de mujeres en ella, donde solo 8 mujeres fueron electas de un total de 80 legisladores. Como se puede observar en el Grfico destaca el Partido Liberal Radical Autntico con la mitad de las legisladoras
electas, seguido por la ANR y el Partido Patria Querida ambos con 25%.
104
Grfico N 5: Distribucin porcentual de las mujeres electas por Partido

Poltico Legislatura (2003-2008)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del portal del Sistema de Informacin Legislativa de la H. Cmara de Diputados de Paraguay.
En el Grfico 6 se puede observar cmo se han distribuido por sexo los
cargos de diputados y diputadas en cada partido poltico en la legislatura 20032008. En este grfico resaltan los casos del partido PLRA y el PPQ con el mayor
porcentaje de mujeres electas respecto de los otros partidos, mientras que en
los casos de UNACE y Partido Pas Solidario ninguna mujer fue electa.
Grfico N 6: Distribucin de las mujeres por Partido Poltico Legislatura
(2003-2008)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Portal de la H. Cmara

de Diputados de Paraguay (2015).
105
En la segunda legislatura 2008-2013, el PLRA obtuvo el porcentaje ms alto

de legisladoras electas con 30%. Detrs de l, el Partido Colorado al igual que
UNACE contaron con 20% del total de legisladoras respectivamente. Detrs
de ellos, los partidos minoritarios alcanzaron menos de 10% de representacin
femenina, como se puede observar en el Grfico 7.
Grfico N 7: Distribucin de las mujeres por por Partido Poltico Legislatura (2008-2013)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Portal de la H. Cmara de

Diputados de Paraguay (2015).
Respecto a la distribucin por sexo de los cargos de diputados en cada partido, en el Grfico 8 se puede observar que los dos partidos tradicionales obtienen porcentajes muy cercanos, mientras que el partido con el porcentaje ms
alto de mujeres respecto a los cargos electos para su partido ha sido el PPQ y
los dos partidos que solo tuvieron mujeres diputadas electas fueron el Partido
Demcrata Progresistas y el Movimiento Popular Tekojoj.
Grfico N 8: Distribucin porcentual de legisladores/as por grupo parlamentario y por sexo, Legislatura (2008-2013)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Portal de la H.

Cmara de Diputados de Paraguay (2015).
106
Finalmente, la ltima legislatura estudiada (2013- 2018), presenta datos

interesantes que pueden observarse en el Grfico 9. El partido ANR ha dado
un salto cuantitativo importante en el nmero de legisladoras electas, al pasar
de 20% en la legislatura previa a 50% en la legislatura actual del total de las
mujeres diputadas. Mientras que PLRA redujo su porcentaje de 30% a 25%. El
tercer lugar lo ocupa la alianza Avanza Pas que solo obtuvo dos escaos en la
Cmara para dos mujeres diputadas.
Grfico N 9: Distribucin de las mujeres por Partido Poltico Legislatura
(2013-2018)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del portal del Sistema de Informacin Legislativa de la H. Cmara de Diputados de Paraguay.
Respecto a la distribucin de la legislatura por sexo y por partido poltico,
en el Grfico 10 se puede observar que los dos partidos tradicionales siguen
manteniendo porcentajes muy bajos de mujeres diputadas del total de cargos
electos en la cmara baja. Por otra parte, el novel partido de izquierda Avanza
Pas solo ha obtenido cargos en dicha cmara para sus candidatas mujeres y a
la vez, otros partidos, uno de izquierda (Frente Guaz), otro de centro (Pasin
Chaquea) y otro de derecha (Partido Encuentro Nacional) solo han obtenido
puestos de diputados para hombres.
107
Grfico N 10: Distribucin porcentual de legisladores/as por grupo parlamentario y por sexo, Legislatura (2013-2018)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del portal del Sistema de
Informacin Legislativa de la H. Cmara de Diputados de Paraguay
(2015).
A continuacin, se presentan los datos empricos respecto a las agendas
legislativas de las diputadas paraguayas.
5. La representacin sustantiva: las agendas legislativas de las

diputadas paraguayas
Ante la pregunta: qu intereses representan las diputadas paraguayas?, en
el Cuadro 1 se puede observar que, en la primera legislatura estudiada, las
temticas de las iniciativas presentadas por diputadas han sido muy variadas,
y que las propuestas relacionadas con intereses de mujeres o de gnero han
ocupado un lugar poco preponderante.
108
Cuadro N 1: Principales temticas de las iniciativas presentadas por legisladoras por Partido Poltico en la Legislatura 2003-2008
Partido
Poltico
Nombre de
Diputada
Temticas de sus
propuestas
PPQ
Olga
Ferreira
Salud- MMAA- Cdigo

Electoral- Pensiones- Gnero- DDHH- Participacin Ciudadana
31
PLRA
Zulma
Gmez
Proteccin Social- Pensiones- Agrarios- Econo

ma- Servicio Militar
10
PLRA
Iris Roco
Gonzlez
Proteccin SocialDDHH- Educacin- Gnero- Agrarios-Pueblos

Indgenas
22
ANR
Norma
Maciel
Participacin ciudadanadescentralizacin
PPQ
Rosa Merlo
Electoral-EnergaSeguridad Social-DD
HH-Gnero-Participa
cin Ciudadana- Agra
rios-Salud
30
PLRA
Blanca Lila
Mignarro
Fondos Sociales-DDHHMonumentos- Propiedades Municipales
20
PLRA
Juana del
Puerto
Cd. Electoral- Participacin CiudadanaCreacin de Municipios

Servicio Militar
10
Marilyn
Rejala
Fondos Sociales-DD
HH- Propiedades
Municipales- Cd.
Electoral- Defensa
Nacional
ANR
Total de Iniciativas
Gnero
Presentadas
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del portal del Sistema de Informacin Legislativa de la H. Cmara de Diputados de Paraguay (2015).
109
Las iniciativas legislativas presentadas por las legisladoras varan desde temas considerados como femeninos, tales como salud, seguridad, proteccin
social y educacin hasta temas ms masculinos como los agrarios, econmicos y de defensa nacional. En el Cuadro 1 tambin se puede observar que de
las ocho legisladoras electas solo la mitad de ellas haba presentado iniciativas
sensibles al gnero, lo que contrasta la idea de que cuerpo de mujer representa
intereses de mujeres.
En la siguiente legislatura estudiada (Cuadro 2) se puede observar que las
iniciativas sensibles al gnero han aumentado ostensiblemente al pasar de tan
slo cuatro en la legislatura precedente a un total de 25 en la legislatura 20082013. A pesar de ello, de las 875 iniciativas presentadas por las legisladoras
en este periodo, slo 2,8% son propuestas sensibles al gnero. Aqu es importante sealar que muchas de las iniciativas en este tema son presentadas por
coaliciones multipartidistas respaldadas tanto por mujeres como por hombres
legisladores.
Partido
Poltico
Nombre de
Diputada
Temticas de sus
propuestas
ANR
Perla
Acosta
de Vazquez
Seguridad vial-Infraes
tructura-Agrario-JusticiaSalud
PLRA
Emilia
Alfaro
de Franco
Pobreza, Gnero, Segu

ridad Vial, Salud, Ju
ventud, Educacin, Justi
cia, Desarrollo Social.
45
ANR
Cirila
Cubas de
Villaalta
Salud, Gnero, Electoral,

Educacin Superior,
Justicia
21
ANR
Blanca
Duarte
Fiscal, Justicia, Salud,

Grupos Vulnerables,
Reforma Constitucional,
Educacin Superior, Segu
ridad Vial, Educacin
52
PPQ
Olga
Ferreira
Pobreza, Salud, Transpor

te, Agrario, Justicia, Segu
ridad Social, Funcin
Publica, Trabajo
264
110
Gnero
Presentadas
UNACE
PDP
PLRA
PLRA
UNACE
MPT
Elva
Martinez
Gnero, Educacin Supe

rior, Agrario, Salud, Tra
bajo, Presupuesto de la
Nacin
28
Desiree
Masi
Salud, Fiscal, Electoral,

Juventud, Justicia, Desa
rrollo Sustentable, Educa
cin Superior, Seguri
dad Social, Funcin
Publica
92
Mirta
Mendoza
Agrario, Presupuesto,
Salud, Educacion Supe
rior, Grupos Vulnerables,
Trabajo, Cultura, Seguri
dad, MMAA, Justicia,
Electoral, Gnero, Fiscal,
111
Blanca Lila
Mignarro
Gnero, Agua, Presupues

to, Salud, Prop. Municipales, Educacin,
MMAA. Polticas Sociales, Agricultura, Admon. Pblica
82
Fabiola
Oviedo
Gnero, Deportes, Salud,

Agrario, Presupuesto,
Narcotrafico, Empleo
Juvenil, Cultural, Seguridad Social, Justicia, Hacienda, Educacin,
107
Aida Robles
Admon. Pblica, Salud,

Gnero, Justicia, Trabajo,
Seguridad, Presupuesto,
Prop. Municipales, Cd.
Electoral, Migracin
64
875
25
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del portal del Sistema de Informacin Legislativa de la H. Cmara de Diputados de Paraguay (2015).
111
Las temticas de las iniciativas en las tres legislaturas tambin se ven influenciadas por el contexto social en el cual se insertan donde temas como
narcotrfico, seguridad, grupos vulnerables y justicia cobran relevancia en dicho pas.
Partido
Poltico
Nombre de
Diputada
Temticas de sus
propuestas
ANR
Perla
Acosta de
Vzquez
Creacin de Municipio,
Pensin Graciable,
Gnero
38
Mara
Carsimo
Sosa
Servicio Militar, Seguridad Vial, Adultos

Mayores, Educacin Superior, Gnero, juicio
poltico
43
Roco
Casco
Salud, DDHH, Trabajo,

Juventud, Derechos
Sexuales y Reproductivos,
Defensa Nacional, Edu
cacin, Participacin
Ciudadana, Transparencia, Gnero
267
Indepen
diente
Olga
Ferreira
Presupuesto, Cdigo
Electoral, DDHH, Defensa Nacional, Gnero,
Trabajo, Niez y Adolescencia
280
ANR
Del Pilar
Medina
Trabajo, Gnero, Adultos

Mayores, Presupuesto,
Juicio Poltico
30
PLRA
Mirta
Mendoza
Daz
MMAA, Trabajo, Seguridad Vial, Niez y Adolescencia, Agricultura,

Tecnologa
76
PLRA
Avanza
Pas
112
Gnero
Presentadas
Fabiola
Oviedo
Niez y Adolescencia,
Educacin, Gnero, Seguridad Vial, Adultos Mayores, Salud, Presupuesto,
Juicio Poltico
55
Avanza
Pas
Karina
Rodrguez
Salud, DDHH, Trabajo,

Juventud, Derechos
Sexuales y Reproductivos,
Defensa Nacional, Educacin, Participacin
Ciudadana, Transparencia, Gnero
284
PLRA
Esmrita
Snchez
Salud, Desarrollo Rural,

Gnero, Cultura, MMAA,
Biotica
59
Total de iniciativas
1132
19
ANR
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Sistema de Informacin

Legislativa del Portal de la H. Cmara de Diputados de Paraguay (2015).
Finalmente, en lo que va de la legislatura 2013-2018, de un total de 1,132
iniciativas presentadas por las legisladoras paraguayas slo 19 han sido propuestas sensibles al gnero, lo que representa 1.6% del total de iniciativas legislativas presentadas por las diputadas en este pas. En cuanto a las temticas
y cantidad de las iniciativas presentadas, en el Cuadro 3 se resalta que no hay
temas exclusivos de un partido poltico o issues propios de un gnero, as como
tambin que unas legisladoras presentan un nmero muy alto de iniciativas
en el mismo periodo al tiempo que otras legisladoras presentan muy pocas
propuestas legislativas.
5.1. Propuestas legislativas sensibles al gnero en las Legislaturas

(2003-2008, 2008-2013, 2013-2015) en Paraguay
Las principales propuestas legislativas sensibles al gnero presentadas en
las tres legislaturas estudiadas han sido clasificadas segn la propuesta de tipologa expuesta por Zaremberg (2009) segn los siguientes criterios: 1) iniciativas claramente de gnero, que corresponden a todas las propuestas de
ley que tienen el propsito de resolver una desigualdad de gnero largamente
planteada por los movimientos feministas, como por ejemplo, la igualdad de
trato entre hombres y mujeres ante la ley; en esta categora tambin se incluyen
113
aquellas acciones afirmativas planteadas por grupos feministas y/o de mujeres

y aquellas iniciativas que promueven la incorporacin de la transversalizacin
del gnero en las polticas pblicas del Estado (o lo que se conoce en la literatura como gender mainstreming); 2) levemente de gnero que corresponden a
aquellas iniciativas que incorporan ligeramente a las mujeres o al gnero en su
contenido, o aquellas que lo hacen de forma asistencialista sin el propsito de
lograr la igualdad de trato, as como tampoco fomentar acciones afirmativas
ni transversales para combatir la desigualdad o aquellas que incorporan un
contenido de gnero ambiguo que termina reproduciendo asimetras o roles
de gnero; 3) diversidad sexual, se identifican a todas aquellas que plantean un
reconocimiento de los derechos y demandas relacionadas con la diversidad de
identidades sexuales; y finalmente 4) sesgo de gnero, para todas las iniciativas
que presentan un claro sesgo como lo pueden ser las que se oponen a todo tipo
de interrupcin del embarazo o las que reproducen el rol tradicional de las
mujeres en las familias (Zaremberg: 2009:101).
Cuadro N 4: Clasificacin de las iniciativas sensibles al gnero presentadas
en Paraguay segn Tipologa de Zaremberg (2009)
Tipo de
Iniciativa
Claramente de
gnero
114
Cantidad de
Iniciativa
14
Temas
Integral contra la trata de Personas, Integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra
las mujeres basada en asimetras de gnero instala
cin de espacios de atencin infantil y lactancia,
proteccin a las estudiantes en estado de gravidez y
maternidad, reglamenta la situacin de alumnas en
estado de gravidez en los institutos de formacin
de las Fuerzas Pblicas, Licencia de trabajadoras
para exmenes mdicos, modificaciones a la Ley
de violencia domstica, prevencin y sensibilizacin
de la violencia de gnero en el mbito educativo,
Licencia por Reposo de Maternidad en cargos
electivos, Proteccin Integral a las Mujeres, contra
toda forma de violencia, Promocin, Proteccin y
Apoyo a la Lactancia Materna, Incentivos a la par
ticipacin poltica de la mujer, Declaracin de
Inters de la Campaa Mas Candidatas Mejor De
mocracia, Declaracin de Inters de la Campaa
Por Ellas para difundir el Proyecto de Ley de Pro
teccin Integral de la Mujer
Levemente
de gnero
Diversidad
sexual
Con sesgo
de gnero
Pensin Mensual y Jubilacin para amas de casa, Pen

sin especial a las mujeres grvidas en situacin de
pobreza, modifica ley de acoso sexual,
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Sistema de Informacin Legislativa de la H. Cmara de Diputados de Paraguay.
De todas las iniciativas presentadas tanto por diputadas cuanto por diputados en ese pas, en el Cuadro 5 se presentan solo las iniciativas que han sido
aprobadas o rechazadas por el pleno del Congreso. De acuerdo con esto, de un
total de 18 iniciativas, solo 10 cuentan con alguno de esos estatus. Las otras 8
siguen en estudio o no son propuestas de ley sino de campaas para difundir
un proyecto de ley o promover las candidaturas femeninas en las elecciones
municipales de noviembre de 2015.
Cuadro N 5: Iniciativas sensibles al gnero aprobadas y rechazadas, presentadas por la Cmara de Diputados en Paraguay (2003-2015)
Casos
Propuesta de Ley
Aprobada
Rgimen de Pensin Mensual para las Amas

de Casa
Jubilacin de Amas de Casa
Integral contra la Trata de Personas
Procedimientos en el registro de nacimientos de nias y nios, nacidos fuera del vn

culo matrimonial, cuyas madres aun no
hayan adquirido la capacidad para con traer
matrimonio
Proteccin a las estudiantes en estado de

gravidez y maternidad
Pensin especial a las mujeres grvidas en

situacin de pobreza
Licencia a Trabajadoras para exmenes de

PAP y Mamografa
No aprobada
X
X
X
115
Prevencin y sensibilizacin de la violencia

de gnero en el mbito educativo
Licencia por Reposo de Maternidad en

Cargos Electivo
10
Reglamenta la situacin de alumna en

estado de gravidez en los institutos de formacin de las Fuerzas Pblicas
X
X
X
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Sistema de Informacin Legislativa de la H. Cmara de Diputados de Paraguay.
Por ltimo, se presentan los factores explicativos de la aprobacin o rechazo
de las iniciativas sensibles al gnero presentadas en la Cmara de Diputados de
Paraguay. Como se seal anteriormente, en esta investigacin se consideran
como factores explicativos: 1) la mayora legislativa; 2) la ideologa poltica; 3)
la capacidad para construir coaliciones legislativas; 4) el apoyo de movimientos sociales u organizaciones de la sociedad civil; y 5) la agenda en los medios.
Las indicadores de las variables independientes se codificarn de la siguiente manera: Factores institucionales: mayora legislativa, aquellas propuestas legislativas aprobadas cuya presentacin fue hecha por un/a legislador/a cuyo
partido poltico cuenta con mayora en el Congreso = 1, mientras que aquellas
iniciativas presentadas por legisladores o legisladoras cuyo partido no cuente
con mayora = 0; Factores poltico-electorales: la ideologa se calificar segn
las auto-ubicaciones de los grupos parlamentarios recogidos en las encuestas de Elites Parlamentarias Latinoamericanas del Observatorio de Elites de la
Universidad de Salamanca, en un continuo donde 1 representar a la extrema
izquierda y 10 a la extrema derecha, de manera que las variables se codificarn
en categoras binarias donde 1 representar a la izquierda y 0 a la derecha;
la capacidad para construir coaliciones legislativas, en las cuales aquellas iniciativas presentadas por un/a solo legislador/a se codificarn = 0 y aquellas
presentadas entre legisladores de varios partidos = 1; entre los factores sociales, el apoyo de movimientos sociales y OSC se codificar como 1 cuando las
iniciativas cuentan con respaldo abierto de alguna OSC o movimiento social,
mientras que si fue presentada sin apoyo de la sociedad civil =0; por ltimo,
la agenda en los medios implica que la si iniciativa ha sido acompaada con
publicaciones en la prensa, se codificar con = 1 y aquellas sin impacto en los
medios de comunicacin como = 0.
A continuacin, se presenta la Tabla de Verdad para los casos analizados en
Paraguay, base indispensable para modelar el anlisis cualitativo por medio de
116
QCA, concretamente a travs del mtodo de Crisp Set (conjuntos definidos o

binarios). Posteriormente se presenta la Tabla de configuraciones causales que
permiten observar las condiciones de suficiencia para que las iniciativas sensibles al gnero en Paraguay puedan ser aprobadas en su Congreso nacional.
Cuadro N 6: Tabla de la Verdad: Factores institucionales, polticos y sociales que inciden en la aprobacin de iniciativas sensibles al gnero en Paraguay
Casos
Mayora
Ideologa Medios
Apoyo MS
Coalicin
VD
Caso 1
Caso 2
Caso 3
Caso 4
Caso 5
Caso 6
Caso 7
Caso 8
Caso 9
Caso 10
Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro N 7: Tabla de Configuraciones causales que muestran condiciones
suficientes para la aprobacin de iniciativas sensibles al gnero en Paraguay
Fuente: Elaboracin propia.
117
El anlisis realizado arroja que slo existen cuatro configuraciones posibles con condiciones suficientes para que las iniciativas sensibles al gnero en
Paraguay puedan ser aprobadas. No obstante, un anlisis ms detallado de los
conjuntos que proyectan las condiciones de suficiencia permite observar que
la formacin de amplias coaliciones de los partidos de derecha y el apoyo de
los medios de comunicacin son indispensables a la hora de impulsar y promover el apoyo para la aprobacin de las iniciativas sensibles al gnero en el
pas guaran.
6. Conclusiones
Tras ms de un cuarto de siglo en democracia, es indudable que la representacin poltica en Paraguay ha cambiado, y si bien estos cambios no han
sido fciles, sino ms bien sinuosos, es bien cierto que hay muchas cosas por
hacer. En el caso concreto de las mujeres, si bien es cierto que stas se han
abierto paso en un mundo pensado para los hombres y han alcanzado espacios de representacin poltica, no se puede dejar de lado que lo han hecho en
condiciones de desigualdad en un pas que cuenta con una de las cuotas de
gnero ms bajas en toda la regin (20%). Esto ha repercutido que en ningn
caso desde 1998, las mujeres representen ms del 18 por ciento en el Congreso
Nacional.
Lo anterior ha abierto paso el debate actual que existe en el pas en cuanto a
elevar la cuota de gnero al rango de paridad, de la misma manera que lo han
hecho ya varios pases de la regin, lo que ha permitido no slo que las mujeres
alcancen porcentajes de representacin poltica ms amplios, sino que a su vez
la pluralidad de intereses y de agendas se diversifiquen. No obstante, la paridad
por s misma no garantiza una mejor representacin si la vida interna de los
partidos sigue siendo desfavorable para las mujeres. La tendencia a preferir a
personas que poseen un capital dinstico, familiar, oligrquico, econmico u
otro, no slo obstruye la circulacin de las lites, sino que refuerza la defensa
de intereses del establishment. Esto sin lugar a dudas es un reto que la paridad
por la paridad no lograr corregir.
La evidencia emprica demuestra que en el caso paraguayo si bien la representacin sustantiva ha incorporado intereses de mujeres en la legislacin,
no se ha visto a stas desde su dimensin de diversidad (indgenas, campesinas, pobres, afrodescendientes, jvenes, lesbianas, transexuales, etc.), sino ms
bien desde su papel tradicional en la sociedad como madres, esposas y nicas
responsables del hogar. Esto evidencia a su vez el desafo de la representacin
sustantiva para incorporar los intereses y derechos del amplio espectro de los
colectivos de mujeres que hoy no encuentran cabida en los intereses promovi118
dos desde los partidos polticos paraguayos.

Desprendido del estudio realizado en estas pginas se puede concluir que
en Paraguay la aprobacin de las iniciativas sensibles al gnero slo es posible de concretar mediante la conformacin de amplias coaliciones partidistas
aunado a la difusin de esta agenda en los medios de comunicacin masiva.
Esto muy significativo puesto que a diferencia de lo que muchos grupos feministas piensan, quienes han tenido el control y promocin de estos temas en
Paraguay han sido los partidos tradicionales (ANR y PLRA), los cuales estn
claramente ubicados a la derecha del espectro ideolgico.
No obstante, esto no debe de sorprender demasiado a quien esto lee en la
medida en que esta condicin es congruente con el perfil del electorado paraguayo que histricamente ha fluctuado sus preferencias entre plataformas de
corte conservador. En ese sentido, las iniciativas sensibles al gnero aprobadas
en este pas si bien se han abierto paso no sin dificultades han terminado recogiendo temas ms vinculados a los roles de gnero tradicionales como la
maternidad, la proteccin de grupos vulnerables -como las mujeres embarazadas y en situacin de pobreza-, la violencia de gnero y la trata de personas,
dejando de lado otros temas ms asociados a la agenda progresista internacional, tales como los derechos sexuales y reproductivos -como la interrupcin
del embarazo- y Los derechos de los grupos LGBTI.
En consecuencia, es congruente pues que los movimientos sociales ms
progresistas en el pas tengan un peso discreto al momento de la discusin de
temas sensibles al gnero, tanto porque representan a una minora ciudadana
cuanto porque no tienen mayor injerencia en los grandes medios de comunicacin, que al igual que los partidos tradicionales promueven una agenda
catlica-conservadora.
119
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122
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REPRODUCCIN DE VULNERABILIDADES EN
ADOLESCENTES EN CONTEXTOS DE ENCIERRO EN EL
PARAGUAY: UN MODELO DE EXPLICACIN DESDE
LA TEORA DEL APRENDIZAJE SOCIAL
REPRODUCTION OF VULNERABILITYIN TEENS PRISON
INMATES IN PARAGUAY: A MODEL OF EXPLANATION
FROM THE SOCIAL LEARNING THEORY
Enviado: 29/02/2016
Jos Galeano Monti1 & Oscar Balbuena Jara2
Resumen
El artculo abarca la problemtica de la privacin de libertadde adolescentes en el Paraguay, la naturaleza de la conducta delictiva, y sus probables consecuencias psicosociales. Se persigue el objetivo de ahondar en la descripcin
y el anlisis de la realidad de los centros educativos para adolescentes en conflicto con la ley en el pas. El trabajo de campo deriva de un censo del total de
adolescentes en privacin de libertad en el Paraguay. Se propone un modelo
explicativo, a partir de la realidad encontrada en los centros educativos de Paraguay, de los aspectos e implicancias psicolgicas del fenmeno de la privacin de libertad de adolescentes. Se analizan igualmente los contextos familiar,
socioeconmico y poltico en que se desarrollaban los adolescentes antes de su
privacin de libertad, los cuales se constituyen en los motivos de los conflictos
con la ley penal.
1
2
Director de Investigacin Social del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura Paraguay. Mster en Servicios Pblicos y Polticas Sociales por la Universidad de Salamanca; Licenciado en Sociologa por la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Contacto:
cochigaleano@gmail.com
Jefe de Investigacin y Estadsticas Sociales del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura Paraguay. Maestra en psicoterapia con base en evidencia por la Universidad Nacional de Asuncin; Licenciado en Psicologa Clnica por la Universidad Nacional de Asuncin.
Contacto:oscarbalbuena@gmail.com
123
Reproduccin de vulnerabilidades en adolescentes en contextos de encierro en el Paraguay:

Un modelo de explicacin desde la teora del aprendizaje social
Palabras clave
Adolescentes privacin de libertad aprendizaje social autoeficacia
locus de control.
Abstract
Thearticlecoverstheproblem of deprivation of liberty of adolescents in
Paraguay, thenature of the criminal conduct, and theirlikelypsychosocialconsequences. Theaim of deepeningthedescription and analysis of thereality of schoolsforadolescents in conflictwiththelaw in the country pursued.
Fieldworkderivedfrom a census of alladolescents in detention in Paraguay.
Anexplanatorymodelisproposedfromtherealityfound in schools in Paraguay,
psychologicalaspects and implications of thephenomenon of deprivation of
liberty of adolescents. Thefamily, socioeconomic and politicalcontexts in whichadolescentsweredevelopedbeforehisdetention, whichconstitutethegrounds
of conflictwiththelaw are alsoanalyzed.
Keywords
Teens - imprisonment - social learning - self-efficacy - locus of control.
124
Jos Galeano & Oscar Balbuena Jara
1. Introduccin
Son analizados en el presente artculo, desde un punto de vista integral, los
resultados del censo de adolescentes en privacin de la libertad en Centros
Educativos del Paraguayrealizado entre los aos 2014 y 2015, con el apoyo de
diversas teoras y estudios psicolgicos y sociolgicos, principalmente aquellas
que tratan sobre el aprendizaje social, del locus de control y de la autoeficacia.
El enfoque fue elegido debido a que se considera a los seres humanos, y a la
sociedad misma,como sistemas: ambos cuentan con un medio, una estructura
y una historia; sin embargo los seres humanos poseen adems con una composicin gentica, la cual es parcialmente heredada. Por tanto es mucho ms
productivoestudiar a las personas, y particularmente su comportamiento, en
funcin de trminos de desarrollo bajo la orientacin gnica, as como bajo las
constricciones y los estmulos ambientales (Bunge y Ardila, 2012). Todos esos
factores se ven intrnsecamente relacionados durante el desarrollo evolutivo.
Varios estudios sugieren que los nios3 adquieren pautas de conductas
de sus roles imitando el comportamiento de sus figuras de autoridad (padre,
madre, profesores, dolos de la TV, entre otros), ya queellos aprehenden ms
observando conductas, antes que escuchando cmo llevarlas a cabo. Por esto
resultan importantes las interacciones con el medio social para la adquisicin
de pautas de conducta, moral, e incluso de habilidades lingsticas (Bandura y
Walters, 1979; Kuhl, 2006).Se considera innegable, por lo tanto, la importancia
de la imitacin de modelos en lo que respecta a la adquisicin de pautas de
conductas (adaptadas o desadaptadas) y de moral.
La teora del aprendizaje social comprob que las personas adquieren respuestas nuevas o modifican las respuestas, previamente establecidas para un
determinado estmulo social, a travs de la observacin de modelos, imitndolos luego, dependiendo del grado de identificacin de la persona con tal
modelo (Bandura y Walters, 1979).
Igualmente es importante sealar aspectos relacionados a fenmenos psicolgicos, como el llamado locus de control, el cual hace referencia al grado en
que las personas perciben el origen de eventos, conductas y sus propios comportamientos, es decir si lo que pasa en su vida depende de ellas o de factores
externos a ellas.
Otra de las teoras incluidasen el anlisis es el de la autoeficacia percibida,
consistente en la idea que tiene una persona de poder lograr algo, con relacin
a la habilidad o capacidad de realizar una tarea o de lograr un objetivo, as
3
De manera a facilitar la lectura se opta por la utilizacin de la forma masculina de las personas,
por lo que al decir, por ejemplo, nios tambin se hace referencia a las nias.
125

como a la cantidad de esfuerzo destinado a conseguirlo. Ellas se encuentran

igualmente relacionadas con la memoria, ms especficamente con experiencias pasadas, en lo que respecta a la funcionalidad de la conducta en otros
momentos y a los resultados obtenidos u observados en los modelos que las
ejecutaron, as como con el apoyo social percibido en su entorno.
De esta manera, se propone la revisin de la situacin en que se encontrabanlos entornos y contextos sociales ms prximos de los adolescentes antes
de su privacin de libertad.Adems se analiza la realidad encontrada en los
centros educativos, as como el cumplimiento de derechos bsicos por parte
del Estado, como el trabajo, la educacin, los vnculos sociales y el trato percibido durante la privacin de libertad.
El trabajo intenta responder a preguntas tales como: qu caractersticas
predominaban en los entornos de los adolescentes antes de su privacin de libertad?, sera el correcto desarrollo del apego fundamental para el desarrollo
psicosocial humano?, influyeron los tipos de modelos de conducta y moral
de los adolescentes en su privacin de libertad?, la educacin, en general, en
los centros educativos del pas es favorable y funcional a la reinsercin social y
econmica?,qu influencias psicosociales tendra el trato proporcionado por
los educadores?, cumplen los centros educativos con el objetivo de reinsertar
social y econmicamente a la poblacin adolescente en privacin de libertad?
Se propone el anlisis de relaciones percibidas entre las variables estudiadas, y se brinda un marco terico del que podran devenir otros anlisis.
2. Aprendizaje social
En la vida cotidiana, se observa a personas comportndose de manera
nica y particular endiferentes contextos de la sociedad. Varios de estos comportamientos se encuentran dentro dela media social (aceptados por la mayora), o fuera de la media social.
La mayor parte de la conducta social es adquirida a travs de la observacin
de cmo otros la ejecutan. La teora del aprendizaje social, trasversal a todo el
anlisis en el presente artculo, y que fue elaborada por Bandura, supone que
los factores personales, el ambiente y el comportamiento se ven influidos e
interactan mutuamente para determinar el desarrollo de la personalidad y
las manifestaciones conductuales, as como a la ejecucin de tareas (Bandura,
1999).
Por tanto, las manifestaciones conductuales son resultados de aprendizajes,
los cuales a su vez, se ven mediados por diferentes aspectos del desarrollo, propicindose de esa manera una interdependencia entre estas variables.
126
Otro factor importante del mencionado proceso es el desarrollo del apego

por parte del nio con relacin a las personas adultas, actores determinantes
de su crianza. En ello la cultura y la sociedad cumplen un rol fundamental,
proporcionando las pautas predeterminadas e influyendo en la maduracin y
el desarrollo psicosocial.
La importancia de la calidad del ambiente en el cual se desarrolle una persona es de tal magnitud, que varios tericos manifiestan que el aprendizaje est
culturalmente condicionado, en el sentido de que, crecer en un medio pobre,
poco estimulante y deprimido, evitara que los nios desarrollen satisfactoriamente los estadios superiores del desarrollo intelectual (Piaget, 2009; Bunge y
Ardila, 2013).
Existen otras variables socioculturales y psicolgicas en juego durante el
proceso de aprendizaje que se genera socialmente, uno de ellas es la influencia
de los modelos de conducta, los cuales incluso ejercen influencia en la percepcin con respecto a la actitud general ante las drogas (Espada,Pereira y Garca
Fernndez, 2008).
En lo que respecta a las variables genticas de la conducta, estudios llevados
a cabo con gemelos idnticos, criados por separado, sugieren que las variables
relacionadas al aprendizaje social podran provocar considerables diferencias,
con respecto a las pautas de conducta social. Ello ocurre incluso cuando las
propiedades y predisposiciones genticas se mantienen relativamente invariables (Bandura y Walters, 1979).
Segn otra evidencia cientfica, para que se produzca el aprendizaje social
es importante el grado de identificacin de la persona con el modelo. Esta
variable contribuye a motivar el aprendizaje as como a incorporarlo efectivamente.
Una vez logrado el aprendizaje, este se transmite a otras generaciones. Lo
cual consiste en la transmisin de pautas de conducta y moral observadas en
sus principales modelos durante su desarrollo. De esta manera, padres retrados o extrovertidos, transmiten esas caractersticas conductuales a sus hijos,
una transmisin intergeneracional.
Existen tres maneras bsicas de transmitir el aprendizaje de conductas y
normas, por aprendizaje vicario, por instruccin y por refuerzos. La primera
se refiere al aprendizaje por observacin de modelos; la segunda, a alcanzar el
aprendizaje a travs de la enseanza o instruccin directa; y la tercera, al grado
en que se recompens o se castig una determinada conducta.
Por ltimo, la evidencia da cuenta de que los nios se autoimponen, en la
mayora de las veces, metas que han observado autoimponerse a sus modelos
127

precursores. Ello se da incluso con modelos autoritarios (Garrido, 2009).
3. Autoeficacia
La autoeficacia se refiere a las ideas y creencias que desarrollan las personas
con relacin a su capacidad para organizar y ejecutar acciones requeridas para
controlar o manejar tareas o situaciones futuras (Bandura, 1999).
Estas ideas o creencias, ejercen influencia en la manera de encarar una determinada actividad, de tomar una decisin, de ejecutar alguna tarea, entre
otras. Es el juicio que hace el individuo acerca de s mismo, al juzgar su propia
capacidad para llevarla a cabo, a conseguir lo que se propone.
Las ideas de autoeficacia tienen efectos sobre lo que piensan y sienten, as
como en la motivacin y en el comportamiento de las personas. Es un juicio
hecho sobre uno mismo, al juzgar la capacidad, la habilidad o la eficacia para
ejecutar una tarea o manejar alguna situacin, con el fin de conseguir lo que
uno se propone (Garrido, Mesip y Herrero, 2009). Estas ideas son mediadoras
conductuales, ya que explican en gran medida la conducta elegida, igualmente
determinan y sostienen los esfuerzos y la perseverancia otorgados a la consecucin del objetivo de las conductas. A travs de ellas se pueden sobrellevar las
presiones del entorno y del contexto; es una habilidad psicosocialpor dems
influyente y necesaria, ya que gran parte de la conducta humana, que persigue
una finalidad, se regula mediante el pensamiento anticipador que incluye los
objetivos deseados (Bandura, 1999).
De las ideas de autoeficacia resaltan algunas caractersticas fundamentales
para su entendimiento. Primero, son juicios subjetivos; segundo, son generadas a travs de la experiencia personal; tercero, tienen gran influencia en las
conductas futuras; y, por ltimo, son importantsimas en momentos de alto
riesgo o dificultosos (ej.: conductas delictivas).
No debe confundirse a la autoeficacia con la mera ejecucin de tareas, ya
que las ideas de autoeficacia proceden de la ejecucin de ellas, o de la confrontacin de la persona con situaciones dificultosas. Las ideas de autoeficacia
predicen la conducta futura, no son el reflejo de la ejecucin sino un fenmeno
psicolgico intermediario, entre la idea y la ejecucin.
Por ejemplo, una persona podra configurar en su mente la idea de que
estudiar y ser disciplinada en el estudio le podra sacar de la pobreza, lo cual es
una expectativa de resultado. Sin embargo, el mismo sujeto podra considerar
que no cuenta con la capacidad necesaria para lograrlo, desarrollando bajas
o nulas expectativas de autoeficacia, y actuando en consecuencia (Galindo y
Ardila, 2012).
128
Por tanto, se posiciona a la teora de la autoeficacia como un poderoso instrumento heurstico de la conducta delictiva y desadaptativa.
Igualmente importante en este punto es el desarrollo del apego y las relaciones con las personas que deberan brindar apoyo y reforzar las conductas
que se consideren necesarias para una vida en sociedad, fuera del delito (Ainsworth y Bell, 1978).
El reforzamiento de pautas de conductas adaptativas, as como la generacin de altas ideas de autoeficacia en los nios se ve influenciado por las ideas
de sus figuras parentales, ya que si estas cuentan con bajas ideas de eficacia,
y sentimientos de futilidad, actan en consecuencia durante sus procesos de
crianza, depositando en ellos pautas de moral, y de conducta deficientes (Bandura, 1999).
Todo ello se agrava en familias monoparentales con bajos ingresos, debido
a la tensin que generan las finanzas en familias en situacin de pobreza, debilitando directa e indirectamente el sentido de autoeficacia parental, y creando
sentimientos de abatimiento en ellos (Bandura, 1999; Cruz, 2005).
No es posible negar la influencia de la condicin socioeconmica en la conducta, en donde se considera de vital importancia a la comunidad, ya que si las
comunidades en que viven los nios proporcionan pocos recursos efectivos y
afectivos, y las conductas adaptativas no son reforzadas por el medio social,
para que las personas se desarrollen ptimamente, stos quedan expuestos a
los peligros de optar por cursos de vida nocivos y perjudiciales.
4. Locus de control
Uno de los conceptos ms utilizados al investigar fenmenos psicosociales
como la agresividad, la conducta delictiva, las conductas de riesgo, entre otras,
es el denominado locus de control o lugar de control.
El concepto propone dos variantes, una interna y otra externa.
Si una persona percibe la ocurrencia de un suceso o evento, como contingente a su conducta, esta percepcin ser asociada a su capacidad de control
interno, por tanto, se dir que tiene un locus de control interno (Galindo y
Ardila, 2012).
Sin embargo, en casos en que un suceso o evento no sea contingente a su
conducta, tendr probablemente un locus de control externo, con lo cual la
persona percibir que el origen de la capacidad de control de los eventos de
su medio est ubicado fuera de ella, y, dependiendo de la cultura, atribuir el
control de dichos sucesos a la mala fortuna, a seres mitolgicos, a su capacidad
129

adquisitiva, a su gentica, a la sociedad, al gobierno, a la maldad humana, y

manifestar conductas acordes y ajustadas a esas creencias (Galindo y Ardila,
2012).
Este concepto se refiere al fenmeno surgido en una persona cuando siente,
cree o piensa que pierde o perdi el control del ambiente o de s mismo.
Las creencias de control se refieren a las capacidades y habilidades que las
personas piensan tener al momento de enfrentarse a un evento importante en
la vida, y si stas se encuentran dentro (competencia percibida para controlar
o influir en la situacin) o fuera de ellas (culpa de la suerte, del destino, de los
obstculos) (Bandura, 1999).
Motivadas por este tipo de pensamientos, algunas personas podran llegar
a realizar acciones que vayan en contra de las reglas de convivencias socialmente establecidas.
Situaciones econmicas de pobreza, apegos negligentes, o la exposicin
continua y sistemtica a situaciones altamente frustrantes y estresantes como el
maltrato, la tortura,o la discriminacin sistemtica (burnout) por parte de sus
figuras de autoridad, pueden llevar a la persona expuesta a esas circunstancias
a pensar que la nica manera de resolver conflictos es de manera violenta,con
lo que se podra crear as vnculos afectivos y sociales deficientes, y reforzando
las ideas de dependencia de los otros para lograr una calidad de vida digna.
Al igual que puede llevar a personas adultas a desarrollar creencias de inhabilidad e incompetencia basadas en la percepcin subjetiva de obstculos
(reales o no)en el medio en que desarrollan sus vidas, de esta forma, las ideas
devienen en comportamientos patolgicos y socialmente poco adaptados.
En la medida en que las personas se encuentren desarrollando sus vidas en
ambientes empobrecidos, se vern influidas de manera determinante, por la
condicin socioeconmica que ostentan, en la elaboracin de ideas de dependencia y poco control sobre su propia vida. Lo cual se potencia en caso de pobreza extrema, como por ejemplo, encontrarse viviendo en situacin de calle.
Tal situacin deja un claro mensaje a las personas que se corresponden con las
franjas ms pobres del pas, como por ejemplo ideas de que existen cosas ms
importantes que la educacin.
Todos son ejemplos patentes del tipo de discriminacin y del nivel de vulnerabilidad de la poblacin ms pobre. Todo esto viene potenciado por la falta
de polticas pblicas adecuadas a las realidades y necesidades, por la ineficacia
de los programas sociales existentes, los cuales no cuentan con niveles mnimos de adaptacin, mantenimiento y sustentabilidad en sus estructuras.
De esta manera se somete a la poblacin (en este caso especfico adoles130
cente) de las franjas ms pobres de la sociedad a aprender que su realidad no

depende de ellos, sino de otras personas u organizaciones, de la caridad y de la
tolerancia social, de organizaciones religiosas, entre otras. As, deliberadamente, estas personas son forzadas a vivir en entornos sociales construidos a travs
de la negligencia estatal, y promovidos a travs de la cultura del encierro, de la
criminalizacin de la pobreza, y hecha a la medida de sta, sostenido por las
coyunturas sociopolticas y econmicas actuales, las cuales no ofrecen seales
significativas de cambio.
5. Metodologa
El tipo de estudio realizado se enmarca dentro del enfoque mixto, ya que
por una parte se tomaron los datos como cifras y se los analiz en forma numrica, y por otra, se analizaron componentes cualitativos, los cuales fueron
contrastados a la luz de las teoras cientficas, con los comentarios de los adolescentes en privacin de libertad.
Se trata de un estudio exploratorio, descriptivo y transversal: exploratorio
ya que se ponen al descubierto variables significativas, relaciones entre stas
y se establecen hiptesis; descriptivo, debido a que se estudian variables, las
cuales posteriormente se describen con base en los resultados; y transversal,
puesto que los datos fueron recolectados en un momento y tiempo nicos
(Kerlinger y Lee, 2002; Hernndez Sampieri, Fernndez y Baptista, 1998).
La poblacin estudiada fue la de adolescentes varones y mujeres que se encuentran en privacin de libertad en los Centros Educativos y rea de Menores de Penitenciaras Regionales4 . La muestra del estudio se constituy por
el total de adolescentes que se encontraban en privacin de libertad en el momento de la recogida de datos en todos los Centros Educativos del Paraguay.
La estrategia de recoleccin de datos utilizada para el estudio consisti en
un censo de hecho, o de facto (CEPAL, s/f), ya que en general, las actividades
fueron las de recolectar, agrupar y analizar informacin acerca de todos los
componentes del estudio. El trabajo de campo fue desarrollado por la Direccin de Investigacin del Mecanismo Nacional de Prevencin de la Tortura
con el apoyo de 29 estudiantes y profesionales voluntarios, entre los meses de
4
Los Centros Educativos son aquellas instituciones pblicas, administrados por el Ministerio de
Justicia, destinadas a la privacin de libertad de adolescentes (mujeres y varones) en conflicto
con la ley. Debe basar su administracin en las leyes y tratados nacionales e internacionales, y
su objetivo principal consiste en la reinsercin social y econmica de los adolescentes que a l
ingresen, restringiendo nicamente la libertad ambulatoria, sin perjuicio ni restriccin de ningn otro derecho humano o constitucional dentro de ese contexto. En lo referente a la tipologa,
los mismos pueden ser de rgimen abierto, semiabierto o cerrado.
131

mayo de 2014 y febrero de 2015, llegando a realizar 399 entrevistas (384 varones y 15 mujeres).
6. Realidad social de la poblacin adolescente en privacin de

libertad
Debido a la influencia e interdependencia entre variables socioeconmicas y culturales, resulta particularmente importante exponer larealidad de los
diferentes contextos en que se desarrollaron los adolescentes en privacin de
libertad, a partir de los resultados obtenidos en el censo del MNP.
6.1. Derechos bsicos y fundamentales

Fue notoria la existencia de adolescentes vulnerados en sus derechos a la
identificacin, ya que el 13% no tiene documento de identidad y el 12 % solo
tiene certificado o partida de nacimiento (Galeano y Balbuena, 2015).
Es importante considerar las potenciales consecuencias de la falta de identificacin, las cuales giran principalmente en torno a la dificultad de acceder a
los servicios pblicos (salud, educacin, programas de pobreza, etc.) prestados
por el Estado, mayor exposicin y riesgo de sufrir torturas y maltrato institucional, a la explotacin laboral, al trabajo ilegal, poco calificado y consecuentemente poco remunerado, y a la trata de personas.
Con relacin a la condicin econmica se pone al descubierto que cuatro
de cada diez adolescentes o miembros de sus familias afirmaron ser usuarios
de programas de pobreza del Estado paraguayo5 (dem).
Por otra parte, nueve de cada diez no tena completa la educacin primaria
obligatoria6 ; los oficios propios y de los padres, consisten en trabajos poco
calificados y de baja remuneracin y desprotegidos por parte del Estado; y la
cantidad de hermanos en promedio fue de 5,47 (dem).
La potencia de la realidad social, y la fuerza de la situacin socioeconmica
5
6
7
132
Los programas Tekopor, Abrazo, y Adultos Mayores. El primero, consistente en transferencias monetarias condicionadas para las familias en situacin de pobreza; el segundo, para
las familias en situacin de calle; y, el ltimo, para las personas mayores de 65 aos que se
encuentren en situacin de pobreza.
Cifra por encima de la media nacional, ya que fuentes oficiales del gobierno paraguayo aseguraron que, hasta el ao 2013, 19% de los adolescentes de entre 14 y 17 aos no se encontraban
escolarizados (DGEEC, 2014: 16).
Cifra mayor que el promedio nacional, incluso sobrepasando los promedios de las personas
que en el Paraguay se encuentran en situacin de pobreza, que para el ao 2010 era de 3,5 hijos
en familias en dicha situacin (CPEP, 2010).
en quedesarrollan sus vidas, con relacin a las conductas delictivas y a la situacin de privacin de libertad en que se encuentran los adolescentes,as como
sus familias, las cuales son parte decisiva de los entornos en donde se encuentran sus modelos de conducta ms prximos, al igual que la comunidad en que
viven, entre otras; influyen categricamente en la conducta y en el contenido
errado de sus procesos de aprendizaje social, en su ideas de autoeficacia y en la
localizacin del locus de control.
La condicin de pobreza deja poco o ningn margen de decisin sobre aspectos determinantes de la vida, como la alfabetizacin, el trabajo digno y las
condiciones laborales de los que pudieron acceder a alguno.
Ello genera sensaciones y pensamientos de inseguridad acerca de laautoeficacia para tomar decisiones correctas y sobre el nivel de la incidencia de uno
mismo sobre su realidad. Lo cual a su vez afecta las condiciones del medio social, debido a que el desequilibrio del poder social depende parcialmente del
grado en que las personas ejercen la influencia que les corresponde (Bandura,
1999).
As, un estado de indefensin colectiva o comunitaria podra ser directamente proporcional al control vital que sus integrantes les concedan a otros.
Algunos tericos consideran que las barreras psicolgicas con base en las ideas
de baja autoeficacia debilitan ms que los impedimentos externos reales (Bandura, 1999).
No se deberan perder de vista los alcances del apoyo social, ya que los
mismos son factores de proteccin de la condicin psicosocial. Si el apoyo es
positivo, las relaciones contribuyen a potenciar aspectos positivos de la conducta, al ptimo manejo de situaciones difciles, a demostrar el valor de la
perseverancia, adems de aportar incentivos y recursos tiles de manejo eficaz
y eficiente.
Las polticas pblicas destinadas a la prevencin del delito deberan indefectiblemente incluir un profundo anlisis de estas variables al ser delineadas.
6.2. Condiciones laborales

Un indicador socioeconmico del perfil de los adolescentes en privacin
de libertad es el que guarda relacin con el acceso al trabajo, a la cantidad de
horas trabajadas y a la remuneracin percibida. Con relacin a estos aspectos,
se encontr que 85% de los y las adolescentes realizaba algn trabajo antes
del ingreso al centro educativo, siendo las caractersticas principales de stos
la baja calificacin y las condiciones laborales vulnerables, las cuales propician
o bien se constituyen en explotacin laboral infantil (Galeano y Balbuena,
133

2015).
Los ingresos con que cuentan las familias de los adolescentes en privacin
de libertad son inferiores a los ingresos mensuales promedios de los hogares
paraguayos. El promedio de ingreso familiar mensual en un hogar paraguayo
para el ao 2013 era de 4.295.000 guaranes8 segn la Encuesta Permanente
de Hogares 2013 (DGEEC, 2013b). De esa manera,nicamente el 8% de las
familias de los adolescentes en privacin de libertad se corresponden con los
ingresos promedios de las familias en Paraguay.
Por otro lado, el 55 % de los y las adolescentes viven en familias con las
caractersticas del 10% ms pobre de la poblacin paraguaya y el 75% de los
y las adolescentes se corresponde con las caractersticas del 30% ms pobre
(Galeano y Balbuena, 2015: 52).Es decir, las caractersticas del 75% de las citadas familias se corresponde con los 3 deciles ms bajos de la distribucin de ingresos econmicos, de los cuales el 55% se corresponde con el 10% ms pobre,
o pobres extremos de la poblacin paraguaya, y el 20% -deciles2 y 3- con las
caractersticas econmicas de las familias ms pobres de la sociedad paraguaya
(Galeano y Balbuena, 2015).
En lo relacionado a la cantidad de horas que trabajaban antes de la privacin de libertad se observa que solo el 27,5% de los adolescentes trabajaban de
1 a 6 horas diarias, lo que se corresponde con la cantidad de horas laborales legalmente establecida de acuerdo al Cdigo de la Niez y la Adolescencia. As,
el 72,5% restantese encontraba trabajando de 7 a 18 y ms horas de trabajo, lo
que se entiende como una situacin de sobrecarga laboral.
Queda claro que la situacin en que se encuentran los adolescentes, en lo
que respecta al trabajo, es de completa vulnerabilidad, tanto desde el punto de
vista legal como desde el punto de vista biopsicosocial. Adems, si no se atiende la problemtica de manera integral (educacin, salud, trabajo, y principalmente la justicia), a travs de polticas pblicas destinadas a la erradicacin de
la pobreza, en todos los aspectos o variables relacionadas a ese problema, no se
lograrn resultados positivos.
Al relacionar los oficios de los adolescentes varones con los de sus padres,
se observan coincidencias, que indican en gran medida la influencia que tienen los padres y las madres con sus hijos en el modelado de su comportamiento, lo que a efectos de este artculo se entiende como el aprendizaje social de
oficios laborales.
De esa manera se pudo observar (Tabla N 1) que de los adolescentes varones que haban manifestado que sus padres trabajaban en chapera y pintura,
8
134
Lo que, a la cotizacin del da 12/02/2016 en Paraguay, se traduce a 738 $ estadounidenses.

el 66,7% tena el mismo oficio; los que dijeron que sus padres eran agricultores
coincidieron con 55,2% de adolescentes con el mismo oficio; del total que referenci a padres albailes, el 45,6% de los adolescentes coincidi en desarrollar
sus actividades econmicas con dicho oficio; de los padres de los adolescentes
que eran carpinteros el 44,4% tenan dicho oficio; y, por ltimo, del total de los
padres con oficios de vendedores ambulantes se encontr que el 36,8% de los
adolescentes tambin eran o vendedores ambulantes o se encontraban trabajando en la calle.
Tabla N 1: Correlacin entre oficios laborales de los adolescentes varones
con los de sus padres.
Chapera y
pintura
Agricultor,
trabajador
del campo
Albail,
ayudante de
albail
Carpintero
Vendedor,
vendedor ambulante
66,7%
55,2%
45,6%
44,4%
36,8%
Fuente: Elaboracin propia con base a la base de datos del censo de adolescentes en privacin de libertad del MNP.
En lo que respecta a las adolescentes mujeres (Tabla N 2), se observaron
correlaciones ms significativas entre sus oficios y los de sus madres. De ese
modo, el 100% de las adolescentes que manifest que sus madres se encontraban desempendose en empleos domsticos, contaban con el mismo empleo;
las adolescentes que sealaron tener madres que trabajaban como vendedoras
ambulantes coincidieron en 100% en tener empleos relacionados a las ventas
en tienda y en locales de venta fijos; de las adolescentes que haban dicho que
sus madres se desempeaban como profesoras, el 100% seal ser estudiante;
y, por ltimo, las que sealaron que sus madres se desempeaban como amas
de casa, coincidieron en 50%, con dedicarse como empleadas domsticas.
Tabla N 2: Correlacin entre oficios laborales de las adolescentesmujeres
con los de sus madres.
Empleada Domstica
100%
Vendedora ambulante
100%
Profesora
100%
Ama de casa
50%
Fuente: Elaboracin propia con base a la base de datos del censo de adolescentes en privacin de libertad del MNP.
135

La transmisin intergeneracional de oficios de padres y madres a sus hijos

son indicadores slidos que exponen relaciones entre el aprendizaje social y las
variables laborales. Igualmente que la influencia de los modelos de conducta
y moral, o sus figuras de autoridad, en la decisin de desempaar oficios u
ocupaciones.
Con adolescentes trabajando en condiciones laborales precarias, sin ninguna seguridad y en desproteccin social por parte del Estado, al igual que
sus padres y madres, no se lograr erradicar la pobreza, as como tampoco se
evitar que los adolescentes sean privados de su libertad, hecho exacerbado a
su vez, y en gran medida, por la condicin socioeconmica que padecen estas
personas.
Por tanto, el trabajo, de por si nada ms, no erradicar el delito ni la pobreza, ni los problemas y los gastos sociales que estos ocasionan. Para que ello se
d, es necesario brindar todas las garantas legales y establecer polticas pblicas de proteccin adaptadas, que sean adecuadas a las poblaciones objetivo.
6.3. Educacin
La calidad del sistema educativo, y el capital educativo familiar y comunitario, instalada en la realidad sociopoltica del pas, juega un rol elemental
al momento de desarrollar las capacidades intelectuales necesarias para una
ptima vida en sociedad.
En lo que respecta a la educacin oficial, los datos obtenidos en el censo
del MNP indican que adolescentes en privacin de libertad en Paraguay se encuentran indistintamente vulnerados al respecto de otros derechos. Se encontr que en el 90% de los casos no haba culminado an su educacin primaria
obligatoria, y que slo uno de cada dos adolescentes se encontraba estudiando
en la actualidad en los Centros Educativos.
Al momento de ingresar a los Centros Educativos estas vulneraciones del
derecho a la educacin no cambian en mucho, tanto en cantidad de horas de
estudio como en calidad, ya que, como se observar en el apartado tortura
y maltratos en el Centro Educativo, la didctica empleada, est mayormente
cargada de violencia y autoritarismo, lo quegenera vnculos relacionales defectuosos con sus educadores9 , en divergencia con la calidad educativa para la
reinsercin.
9
136
La figura del educador se utiliza, nominalmente, para nombrar a los funcionarios que tienen el
objetivo de desarrollar planes y programas en los Centros Educativos, adems de ser quienes
mayor tiempo de convivencia llevan con los adolescentes durante sus procesos de privacin de
libertad. Sin embargo, los datos indican que stos deberan ser denominados guardia-crceles, debido a la realidad encontrada.
Igualmente, en lo que tiene que ver con la cantidad de horas de escolarizacin en los centros educativos, se descubri que solo el 21% estudiaba de 16 a
25 horas semanales (3% de 21 a 25 horas, y 18% de 16 a 20 horas semanales),
lo que indica que, en el rango ms alto, la cantidad de horas de estudio por da
flucta entre 3,2 y 5 horas por da.
El otro extremo se corresponde con el 41% (14% de 1 a 5 horas y 27% de 6
a 10 horas de estudio semanales), lo que implica que la cantidad de horas de
estudio, fue entre 12 minutos y 1 horaal da de estudios.
Los padres y madres de los adolescentes en privacin de libertad fueron a
su vez vulnerados en esos mismos derechos y necesidades.Esto se evidencia en
que el 5 % de los padres y el 7,5 % de las madres son analfabetas10 (no asistieron a la escuela), solamente el 3% de los padres y el 4% de las madres tienen
estudios universitarios, el 35% de los padres y el 23% de las madres tienen
estudios secundarios completos, y el 24% de los padres y 27% de las madres
no tienen culminada la educacin primaria obligatoria (correspondiente al 6
grado) (Galeano y Balbuena, 2015: 43).
Se debe tener en cuenta que uno de cada cuatro adolescentes fue criado por
madres, padres, o por ambos, que no contaban con educacin escolar bsica
concluida. Y uno de cada diez adolescentes fue criado asimismo por padres,
madres o ambos, analfabetos.
Al contrastar estos datos con la teora del aprendizaje social, es realmente
preocupante, ya que para los adolescentes, la educacin no es un valor, y ello
debido a las condiciones del entorno y del contexto en que van desarrollando
sus vidas, en donde, adems van madurando ideas de incompetencia, cediendo el manejo de sus realidades a otras personas, objetos o situaciones externas
a ellas. En esos contextos de pobreza actuales en Paraguay,muchas familias
optan por el trabajo antes que por la educacin, hecho que se traduce en dar
ms valor a otras actividades (generalmente de ndole econmica) antes que a
las educativas.
Tampoco las instituciones educativas, como en este caso los centros educativos para adolescentes en conflicto con la ley, se proponen cambiar esta
realidad, ya que son escasas las horas dedicadas a la educacin, por lo que estas
instituciones se alejan cada vez ms de las posibilidades de reinsercin, tanto
econmica como social, de los adolescentes en privacin de libertad.
10
La Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC), como fuente oficial del Estado paraguayo y correspondiente al ao 2013, seala que en aquel ao la tasa de analfabetismo
ascenda al 5,3% (DGEEC, 2013a: 14).
137

6.4. Vnculos familiares y sociales

El rol de las mujeres, y particularmente el de las madres, se encuentra en
constante evolucin. Ellas, en la sociedad actual, se hacen cargo generalmente
de la enseanza, as como de las exigencias familiares, sin dejar de lado sus
roles en la sociedad y su influencia en las dinmicas familiares.
Generalmente las personas adultas, encargadas de los procesos de crianzao
relacionadas con l, son losprincipales modelos de conducta de las personas
durante su crecimiento y desarrollo.
El censo del MNP da cuenta de que, de la crianza de hijos se hacen cargo
generalmente las madres,ya que el 35% de los adolescentes afirm vivir nicamente con su madre, y que solo el 6% afirm vivir nicamente con el padre.
La presencia de ambas figuras (materna y paterna), fue encontrada en el 31%
de los adolescentes.
Se observa que la figura materna (o sea, la presencia de la madre durante el
proceso de crianza) se encontraba presente en el 66% de los casos, y los padres
estuvieron presentes solamente en el 37% de los casos.
Por otra parte, el 42% afirm tener familiares privados de libertad actualmente, y el 42% haba afirmado haber tenido familiares que fueron privados
de libertad en alguna oportunidad, pero que ya se encontraban en libertad.Se
infiere que la situacin de privacin de la libertad no es algo completamente
desconocida por los adolescentes en privacin de libertad, sino que estuvieron
viendo a varios de sus modelos en esa situacin durante su desarrollo evolutivo.
Estos datos se correlacionan directamente con los factores de riesgo propuestos por la teora del aprendizaje social, el cual propone que las personas
adquieren la mayora de sus valoraciones morales y sus pautas de conducta del
aprendizaje por observacin de modelos como uno de los pilares de la teora
(Bandura, 1999).
As, hermanos, primos, padres, madres, entre otrosactores trascendentales
de su vida familiar, se encuentran o se encontraban anteriormente en privacin de libertad. En consecuencia, se multiplican las ideas de autoeficacia para
delinquir,intermediando invariable y constantemente entre la libertad y la privacin de libertad de los adolescentes.
De esa manera queda expuesta la influencia de los modelos y de las fuentes sociales generadorasde ideas de autoeficacia, en este caso adolescentes y
para el delito, ya que al estar expuestos durante la mayor parte de su vida a
un modelo respetado y con el cual se identifican (como por ejemplo el padre)
llevando a cabo acciones que les lleva a la privacin de libertad, estos se ven
138
influenciados psicolgica y socioeconmicamente coaccionados para el delito.

De esta manera se afirma, a fuerza de la carga de evidencia de la teora del
aprendizaje social, que los adolescentes sometidos a entornos y contextos de
pobreza, en donde indefectiblemente sus escalas de valores sufren modificaciones con respecto a la media de la sociedad; y expuestos a modelos parentales de conducta desadaptativos (o adaptados a la medida de sus vulneraciones), van creando realidades deformadas y profundamente influenciadas por
la condicin social y econmica en que se encuentran, transmitidas de generacin en generacin a travs de las pautas culturales a las que son expuestas
estas personas, incluso desde la concepcin misma.
7. Tortura y maltratos en el Centro Educativo

El censo del MNP puso al descubierto datos acerca de las tasas de maltratos
y torturas en los centros educativos para adolescentes en conflicto con la ley,
las cuales son verdaderamente preocupantes viendo la naturaleza de la institucin, en donde la misma est pensada y destinada (al menos en los papeles)
a la reeducacin con objetivos latentes de rehabilitacin, y reinsercin social y
econmica de esta poblacin, as como a la minimizacin de las posibilidades
de reincidencia y reingreso.
7.1. Maltratos fsicos y psicolgicos en los Centros Educativos
El 34% de los varones y el 33% de las mujeres afirmaron haber recibido torturas y malos tratos fsicos por parte de funcionarios de los centros educativos;
y el 13% de los varones, as como el 57% de las mujeres refirieron haber sido
vctimas de torturas y maltratos psicolgicos.
Ya que no se observaron diferencias significativas en lo que respecta a las
referencias de maltratos fsicos, los datos obtenidos podran sugerir que las
mujeres son ms sensibles al momento de detectar maltratos de ndoles psicolgicas, o caso contrario, los varones son menos dados que las mujeres a
percibir o denunciar maltratos de esa naturaleza.
7.2. Agentes de maltratos
Por otra parte se observaron diferencias en lo que respecta a los agentes de
maltratos, ya que en el caso de las mujeres son mayormente maltratadas por
sus pares adolescentes, mientras que en el caso de los varones son mayormente
maltratados por otros funcionarios de la institucin, principalmente por sus
educadores.
139

Los resultados demuestran que son los educadores los agentes que ms recurrentemente torturan o maltratan a los adolescentes.
Existen igualmente otros agentes de torturas y maltratos. La distribucin de
estos agentes, que sigue a continuacin, tienea los educadores con la mayor
carga estadstica en ese sentido, con 53% de maltratos, seguido por otros internos con el 19%,y finalmente los coordinadores y superiores, y algunos directores mismos, con el 12% y el 9% respectivamente (Galeano y Balbuena, 2015).
Investigaciones indican que esta situacin podra estar relacionada con las
condiciones psicolgicas e intelectuales de los educadores, en un dinmico relacionamiento con variables implicadas en la autoeficacia, sobre lo cual la evidencia afirma, que los educadores con deficiencias en el procesamiento de la
informacin, y poca confianza en su capacidad de lograr objetivos educativos
son ms tendientes a contaminar el sentido de autoeficacia de los estudiantes
(Bandura, 1999).
Las posibilidades de logros educativos en las instituciones estudiadas se encuentran, segn la literatura de la psicologa cientfica, directamente relacionadas tanto con el talento de los educadores, as como con las ideas de autoeficacia que estos agentes tengan de su capacidad acadmica y didctica.
8. Consecuencias e implicancias de la poltica educativa de los

centros educativos para adolescentes en conflicto con la ley
Esta situacin demuestra la lnea didctica utilizada en los centros educativos, siendo la violencia, la agresividad y la coaccin los componentes transversales de las polticas educativas implementadas en las instituciones de privacin de libertad de adolescentes en Paraguay.
Los datos indican que se pasa por encima del principio bsico de la educacin, el cual afirma que las personas que ingresen a un sistema educativo
deben adquirir tanto conocimientos como habilidades psicolgicas y sociales
que desarrollen su independencia, generen su autonoma y les permita adquirir criterios propios de cmo dirigir sus vidas una vez concluidos sus procesos
de aprendizaje.
Debido a que la poblacin estudiada fue la de adolescentes en conflicto con
la ley, hay que entender que tanto las polticas como el trato en estas instituciones, como consecuencia de esa condicin, demandan una consideracin
mucho mayor, as como tambin acciones y metodologas bastante ms delicadas; ms aun viendo el perfil socioeconmico que padece la mayor parte de
la poblacin, en donde sus familias y entornos se corresponden con los ms
pobres de Paraguay.
140
Por tanto no es posible implementar en los centros educativos para adolescentes en conflicto con la ley, la misma lgica del sistema educativo nacional
vigente.
La educacin en los centros educativos debera brindar a los adolescentes
en conflicto con la ley instrumentos intelectuales que los capaciten para adquirir nuevos conocimientos y aprendizajes, y generar en ellos autonoma, independencia sumadas a ideas de autoeficacia para lograrlos de la mejor manera.
Estas herramientas psicolgicas deberan ser medios adquiridos a travs de
sistemas educativos adaptados a la realidad de la poblacin, y encontrarse en
convergencia con la finalidad de adquirir destrezas para el disfrute mismo que
conlleva adquirirlas, y para el mejoramiento de sus vidas, pero principalmente
para lograr la rehabilitacin social, la reinsercin social y econmica, as como
para evitar las recadas, operativizadas a travs de la reincidencia o el reingreso.
Existe un gran cmulo de evidencia a favor de esta tesis, as una de las ms
importantes afirma, con respecto a la realidad de los centros educativos oficiales (entindase aqu, sin conflictos con la ley), la cual afirma que los jvenes
marginales abandonan el centro educativo con un alto sentido de futilidad y
una desoladora perspectiva vocacional (Bandura, 1999).
9. Conclusiones
La consistencia estadstica encontrada en lo que respecta a (a) los oficios
precarios por los que optan los adolescentes como rplica al de sus padres; (b)
la sistemtica vulneracin de sus derechos ms bsicos; (c) las historias delictivas y de institucionalizacin de sus modelos familiares y sociales de conducta
y moral; (d) el bajo nivel educativo de los adolescentes y el de sus padres; desde
la teora del aprendizaje social permite entender el entorno de los adolescentes
en privacin de libertad como el espacio en el que se podran reproducir las
vulnerabilidades sociales, econmicas y polticas, que a su vez podran explicar los motivos del encarcelamiento y de la delincuencia.
Posteriormente, ya privados de libertad en los Centros Educativos, la calidad de los vnculos sociales y familiares con que cuentan, como la ausencia
del padre y/o de la madre; sumadas a las altas tasas de maltratos y torturas
por parte de los funcionarios de los centros educativos, manifestadas sistemticamente por los adolescentes, dan como resultado una acumulacin de
consecuencias negativas para el desarrollo humano de esta poblacin, tanto
desde puntos de vista psicolgicos, como sociolgicos. Por lo tanto no se llega
a concretar el objetivo de la rehabilitacin y la reinsercin social y econmica,
ni la disminucin tanto de los reingresos como de las reincidencias.
141

Los adolescentes en privacin de libertad en Paraguay se encuentran en su

mayora, vulnerados en derechos bsicos, tan bsicos que el Estado no puede
asignarles servicios que les corresponden por derecho propio. Esta vulneracin de derechos bsicos y fundamentales generan un quiebre entre el Estado
y sus responsabilidades hacia la poblacin en general, provocando desequilibrios en la reparticin de servicios de su parte.
Los adolescentes en privacin de libertad se encontraban desarrollando
sus actividades econmicas en condiciones completamente desprotegidos por
parte del Estado. Viendo las estadsticas logradas, se puede observar que los
adolescentesse encontraban trabajando ms tiempo que lo establecido por la
ley, para su estadio evolutivo.
El trabajo per se no es la salida para evitar la delincuencia ni para lograr
el descenso de la cantidad de personas en privacin de libertad, menos aun
cuando se encuentran en completa desproteccin como es el caso de los adolescentes en privacin de libertad.
Los centros educativos no cumplen con el objetivo de reeducar a los adolescentes en privacin de libertad, lo cual genera el mantenimiento y sostenimiento de vnculos y prcticas, tanto conductuales como institucionales,
desadaptativas y patolgicas, generando una espiral viciada de educacin defectuosa, fragmentaria y completamente insuficiente para lograr el objetivo de
reinsercin social y econmica de los adolescentes que son derivados con esa
finalidad a estas instituciones.
Los modelos parentales, estructurados como una relacin de poder, basada
en la dependencia, entre el nio y una figura de autoridad adulta son determinantes en la configuracin de la personalidad.Un modelo parental negativo,
influencia decisivamente al nio, de tal manera a que desarrolla una conducta
similar o parecida a dichos modelos, aprendidos a travs de la observacin e
imitacin de modelos de conducta disponibles en su medio social y cultural.
Al observar las altas tasas de torturas y maltratos en los centros educativos para adolescentes en conflicto con la ley, este hecho podra ser entendido
como decisiones de las personas encargadas, o como la aquiescencia de los
mismos. Este dato de por si indica que la tortura y los maltratos siguen vigentes en Paraguay, y las mismas van catalizndose en torno a administraciones,
intervenciones y decisiones polticas que en la mayora de las veces se oponen
a la rehabilitacin, y a la ptima reinsercin social y econmica.
La ausencia de polticas pblicas de salud, educacin, trabajo, adaptadas a
la realidad econmica, social y cultural de las personas que se encuentran en la
franja de la pobreza y de la extrema pobreza son ineficientes y no contribuyen
al objetivo de la reinsercin social y econmica de la poblacin adolescente en
142
privacin de libertad, por tanto hay que reformar las polticas de los Centros
Educativos para adolescentes en conflicto con la ley.
Se deberan rever, reconsiderar, adaptar, y de ser posible, transformar las
polticas pblicas destinadas a la educacin, en funcin de las necesidades de
cada sector de la poblacin; sea en instituciones de educacin oficial, sea en
centros educativos para adolescentes en conflicto con la ley.
Desde un punto de vista macro social, se considera que nicamente de esa
manera se podra disminuir las tasas de delitos, y por ende la cantidad de personas, tanto adolescentes como adultas, en conflicto con la ley, y en privacin
de libertad. De esta manera, el Estado paraguayo incluso dejara de gastar el
dinero con que mantienen las instituciones de encierro, creando la posibilidad
de invertir ese dinero en otras necesidades sociales o de desarrollo humano, y
en la prevencin antes que en la atencin directa de la problemtica.
143
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LA CIUDADELA CULTURAL DE ASUNCIN

ANTE LA GENTRIFICACIN DEL SIGLO XXI
THE CULTURAL CITADEL OF ASUNCION
AND THE GENTRIFICATION TO THE CENTURY XXI
Enviado: 13/03/2016
Antonio Delgado Garca1
Resumen
La presente investigacin se plantea analizar cmo se estn dando los factores inmersos dentro del proceso de gentrificacin en la Ciudadela Cultural de Asuncin, y poder valorar como afecta a la identidad social urbana el
proceso de gentrificacin en la propia ciudad antigua asuncena. Para el efecto
se utiliz un diseo metodolgico observacional, con alcances exploratorios
teniendo en cuenta que an no se han observado investigaciones sobre la poblacin estudiada. El tipo de muestreo es intencional, cuyo parmetro abarco
todo el Microcentro, siendo un estudio longitudinal con un permetro de recogida de datos desde el 2010 al 2012. Los principales resultados encontrados
advierten que Asuncin est en un incipiente proceso de gentrificacin, con
rasgos especficos de su singularidad. Algo retardado en comparacin con el
resto de capitals latino americanas que ya iniciaron este cambio; incluso algo
por detrs de otra ciudad nacional como pueda ser Encarnacin (tomando el
caso de su Costanera). Siguiendo la lnea latino americana se repite la ausencia
de ocupaciones para utilidad residencial. Tambin hemos comprobado que la
revalorizacin patrimonial repercute positivamente en todos los niveles de la
vida nacional y local, al revalorizar no solo los factores culturales, histricos
y artsticos patrimoniales; sino tambin, contribuir al fomento de una mayor
participacin social con uso de espacios pblicos para actividades tanto cultural, poltica y econmica. Todo ello tiene un efecto muy positivo de identidad
social reflejada en Asuncin.
Master en Estudios Contemporneos de Amrica Latina por la Universidad Complutense de

Madrid, actualmente investigador en el PRONII del CONACYT. ORCID 0000-0001-6343-2853.
Contacto: antondelgar@hotmail.com
149
La ciudadela cultural de Asuncin ante la gentrificacin del siglo XXI
Palabras clave
Asuncin globalizacin microcentro - identidad social.
Abstract
This research is a imedatanaly zinghow they are taking the gentrification
process factors in the Cita del Cultural Asuncion, and to assesshow social identity affects the processo furban gentrification in the an cientcity it self Asuncion. For this purpose weusedan observational study design with exploratory
scope given tha thavenotyetseen research on this population. The samplingisintentional, which spanned the entireparameterdowntown, being a longitudinal studywith a perimeterof collecting data from 2010 to 2012. The main
results caution that As sumptionisanincipient process of gentrification, with
specific features of its uniqueness. Some what delayed compared with other
Latin American capital shave begun this change, even somethin gelsebe hind
National City as may be Encarnacin (takingthe case ofthe Coast). Following
the American line is repeate dabsenceofoc cupations for residential use. We
haveal sose en the positive impacto nas setrevaluationall levels of local andnational life, toreas sessnotonly the cultural, historical andartisticheritage, butalso help topromotegreater social participation through use of publics paces
for activities both cultural ande conomic policies. This has a positive eff ectof
social identity reflected in Asuncion.
Keyboards
Asuncin globalization downtown - social identity.
150
Antonio Delgado Garca
1. Introduccin
Hay un hecho curioso en la modernizacin y desarrollo urbano de las diversas capitales latinoamericanas, y es el que se ha venido conociendo por el
llamado proceso de gentrificacin, o aburguesamiento, que se ha implantado
desde las dcadas de 1980 y aos posteriores.
El mismo ha venido a ser de doble filo para las ciudades histricas, ya que
es un proceso con sendas ventajas y efectos positivos que trae consigo tanto para el espacio urbano y una parte de la poblacin ciudadana, as como
conlleva una carga negativa, como contraparte, para otro sector social menos
favorecido, y en el que repercute de manera ms directa el proceso de cambio
urbano, y su utilizacin del suelo, afectndoles directamente en su modus vivendi, tanto en lo econmico como en el relacionamiento social que conlleva.
A raz de los esfuerzos de desarrollo urbano implementados desde las diversas municipalidades de varias regiones latinoamericanas; ha venido dndose un proceso de recuperacin y revalorizacin de los espacios urbanos histricos, que haban venido sufriendo un largo proceso de deterioro y abandono
durante buena parte del siglo XX. Esto conllev una subsiguiente desvalorizacin de sus centros urbanos, muchos de ellos histricos, con una fuerte presencia de bienes muebles e inmuebles que ejemplificaban el patrimonio cultural y artstico, que dotaba ciertos carcteres de identidad nacional reflejada en
las principales capitales de cada nacin.
Este proceso de revalorizacin, o de gentrificacin ha venido conocindose
como un aburguesamiento o elitizacin de un espacio urbano, que otrora devaluado, ahora empieza a ser revalorizado en clave socioeconmica. Generando nuevas dinmicas sociodemogrficas, de revalorizacin del capital social y
cultural, as como un desplazamiento del foco de atencin social moderno que
dirige ahora la mirada hacia el espacio urbano de corte antiguo o tradicional.
Este proceso se ve unido a la focalizacin de las actividades diarias, como
puedan ser el uso de las zonas residenciales, o las burocrticas-administrativas,
socioeconmicas, culturales y polticas, centralizadas en un espacio urbano
que surge muchas veces como el escenario reutilizado por la sociedad para
sus manifestaciones culturales; y, a la par, como un espacio protagonista que
ejemplifica las transformaciones socioterritoriales, y poltico-econmicas de
cada pas.
La discusin sobre el concepto y sus implicaciones para la vida diaria y su
uso cotidiano, se enfocan dentro del marco de los fenmenos de la globalizacin y de unas nuevas relaciones de las estructuras socioeconmicas de cada
regin (Veiga, 2008); as como en especial enfocados a la realidad capitalina
151
paraguaya, con los procesos de fragmentacin socioeconmica del Paraguay, y

de la segregacin urbana asuncena.
Ante ese panorama, diversas iniciativas de la Municipalidad de Asuncin,
desde los aos 2010, se han venido creando una serie de polticas locales que,
como objetivos marcados, se encaminan a intentar reducir esos dficits de integracin socioeconmica y de desigualdades, no solo intraurbanas sino las
sociales que ms llaman la atencin y generan una visin de mala gestin,
como pueda ser la presencia de colectivos desfavorecidos en zonas periurbanas con riesgo de exclusin social, dentro de la zona antigua de Asuncin, el
barrio conocido como la Chacarita, as como zonas ubicadas en los lmites
fsicos de la ciudad como son los baados y bajos de la baha.
En el diseo e implementacin de poltica urbanas, se intuye una presencia
de los procesos de gentrificacin, pese a los cuales se debiera haber tenido en
cuenta a las poblaciones ms desfavorecidas y desprotegidas primeramente,
para paliar los efectos negativos que conlleva la gentrificacin, como son el
encarecimiento del uso de suelo urbano, los desplazamientos en bsqueda de
oportunidades econmicas para esas clases sociales, y los intentos de desalojos
de ciertos colectivos en las reas consideradas de inters cultural o urbano por
su singularidad.
Actualmente en el MERCOSUR, considerado como proyecto objetivo aunque pocas veces catalogado como un actor relevante; hay antecedentes de diversos procesos de gentrificacin como los desarrollados en la ciudad vieja de
Montevideo, el Montevideo Chico (Veiga & Rivoir, 2008), en el que ha habido
una recuperacin del centro histrico cercano al puerto. O, un antecedente
latinoamericano ms conocido por su presin demogrfica, como es el caso
de Bogot desde finales del siglo XX, con la recuperacin de los barrios de la
Candelaria y el Chapinero (Dureau & Piron, 2010).
Unido a lo anterior, y aterrizado al contexto paraguayo, estn presentes los
procesos recientes de las ciudades de Encarnacin, en Itapa, considerndose
finalizado hacia el 2011 con motivo del Bicentenario al recuperar barrios cntricos y dotar de un marco urbano mucho ms cuidado y proyectado como
ha sido la costanera encarnacena. As como diversas iniciativas en la capital
asuncena, que puede considerarse el proceso en pleno movimiento de transformacin con la revalorizacin del centro histrico y su zona perimetral, entindase la costanera de Asuncin donde se vuelve a unir la variable de barrios
y colectivos sociales ms desfavorecidos, Chacarita.
La Ciudadela Cultural de Asuncin, en pleno proceso de gentrificacin desde 2010, actualmente rene las caractersticas y las fases del proceso por el cual
ya han pasado otros proyectos latinoamericanos, algunos conseguidos como
152
en Bogot y en el Montevideo Chico; de otros grandes ejemplos regionales

como Corrientes y Resistencia; y de ejemplos nacionales, como Encarnacin.
2. El caso asunceno como proceso incipiente

La paulatina descentralizacin de la vida econmica y administrativa de
Asuncin desde la zona del Microcentro, con una progresiva extensin de su
zona de influencia hacia otras zonas ms contemporneas (del siglo XIX pero
en auge en el XX) como son las avenidas decimonnicas de Mariscal Lpez,
la avenida Espaa y la ampliacin industrial de la avenida Eusebio Ayala. Han
ido generando nuevos polos de ampliacin urbana, y de atencin social en los
cuales se ha ido denotando un paso desde la unipolaridad del microcentro,
a la bipolaridad afianzada hacia las zonas antes mencionadas, las cuales han
ido paulatinamente acentundose mucho ms en la dcada de los aos 90,
sobre todo con la apertura de locales comerciales (grandes centros comerciales
Villa Morra), de sedes administrativas pblicas, y oficinas bancarias, por un
lado por necesidades del crecimiento propio de las ciudades, y por otro por
procesos de homogeneizacin propios de la globalizacin que han sufrido las
capitales latinoamericanas a finales del siglo XX.
Es desde fechas recientes de finales del siglo XX, en que el proceso de polarizacin espacial y social, de los espacios urbanos de Asuncin, partiendo de
un antiguo sistema centralizado unifocal, propio de los cascos viejos de una
ciudad antigua o centros histricos, han ido transformndose, encaminados
hacia un sistema bicentral, resultante de una bipolarizacin de los espacios
distribuidos entre el llamado Microcentro y las sucesivas ampliaciones hacia
la Gran Asuncin.
Entre las primeras ampliaciones de ese espacio donde recae la atencin social, estn las que se dan con la refundacin del centro comercial Shopping
Center Villa Morra en 1981; el mismo fue durante varios aos, hasta 1992, uno
de los nicos referentes comerciales a gran escala situados fuera del microcentro asunceno, desplazando totalmente al clsico Mercado 4 famoso de la
antigua Asuncin (como se puede ver en postales, y p. e. en el film La Burrita
de Ypacara). Con estas dinmicas espaciales, se combinan tanto el inicio de
un proceso de transformacin socioterritorial, que ms adelante desplazar la
atencin socioeconmica del microcentro a zonas aledaas como las avenidas
Mariscal Lpez, Espaa y Eusebio Ayala; como las distintas miradas que se
tienen de la ciudad, en su utilizacin y en su percepcin.
Las polticas locales impulsadas desde el proyecto de la Ciudadela Cultural
de Asuncin, Municipalidad de Asuncin en el 2010; se han propuesto reducir
esos dficits de integracin socioeconmica y de desigualdad social que se ven
153
reflejadas en el centro histrico, por medio de una moderna recuperacin de

esos espacios que atraiga la atencin de los ciudadanos, y que sirva de foco a
las dinmicas econmicas y culturales de la ciudad, actualmente desplazadas
por otras zonas alejadas al casco histrico de Asuncin.
A partir de estos fenmenos, se han ido analizando las series de imgenes
tomadas en el Microcentro de Asuncin, cuyo parmetro espacial ha sido el
ubicado entre las calles EE.UU. y Coln, cerradas por las calles del Paraguayo
Independiente y de Ygatimi (Rodrguez de Francia); sobre las cuales se ha establecido un permetro temporal comprendido entre los aos de 2010, 2011 y
2012. Ya que suponen la base de partida para comprender los fenmenos de
rehabilitacin que se han venido viviendo en aos posteriores.
3. Las claves culturales del proceso

Los anteriores festejos del Bicentenario paraguayo, con motivo del bicentenario de la Independencia Nacional celebrados en el 2011, as como la
participacin de la seleccin nacional de futbol en los mundiales del 2010 en
Sudfrica, unido a otros eventos donde el Paraguay ha tenido acto de presencia internacional. Han tenido como escenario de concentracin social de la
poblacin el centro histrico de la ciudad asuncena; siendo ste escenario de
diversos actos culturales, polticos y econmicos, en respuesta a los diversos
acontecimientos de esas fechas.
Entre los acontecimientos polticos-culturales ms considerables, estn los
citados festejos del Bicentenario nacional. Una conmemoracin cultual que
ha dado un fuerte impulso para el desarrollo econmico y social del centro de
asuncin, utilizado culturalmente, dotndolo no solo de una ornamentacin
de corte nacional, sino impulsando la rehabilitacin de zonas y edificios histricos. Permitiendo proyectar una imagen de capital latinoamericana llena de
cultura, historia, y de un gran dinamismo social, un escaparate para el mundo.
4. La actividad poltica de un escenario protagonista

Tambin ha sido escenario de acontecimientos polticos transcendentales
para la historia contempornea del Paraguay. Desde el Marzo Paraguayo de los
90, a el posterior juicio poltico del ex-Presidente Fernando Lugo, en junio del
2012. El centro urbano ha atrado a simpatizantes pro-causa y a no simpatizantes depuesto presidente, llenando las plazas y calles aledaas al Congreso de la
Nacin (Honorable Cmara de Diputados y de Senadores), con el objetivo de
realizar demandas poltico-sociales de contenido programtico, usando el espacio urbano histrico, como un escenario desde donde proyectar la opinin
154
pblica nacional.
Este ltimo evento no solo ha atrado a pobladores del pas, entre indgenas y los denominados carperos, sino a elementos externos al pas, como
delegados de misiones diplomticas, periodistas internacionales, FreeLancer y
curiosos, quienes con su presencia contribuyeron a que ese espacio del centro
histrico de Asuncin se convirtiera en un escenario de anlisis internacional.
Pero no solo este reciente suceso poltico sirve de ejemplo, pues continuamente suceden manifestaciones sindicales, polticas o de movimientos sociales, en las calles del Microcentro con motivo de protestar ante las sedes Presidenciales o de los Organismos y Entidades del Estado, frente a los cuales se
dirigen las reivindicaciones sociales con motivo de ser atendidas. Las ltimas
ms conocidas han sido las marchas estudiantiles de finales del 2015, entre
muchas otras.
5. Las actividades econmicas como medio de combatir la desigualdad social

El Paraguay como Nacin, est situado en un posicionamiento estadstico
no tan privilegiado en cuanto a la lucha por superar la desigualdad social o la
pobreza; ya que entre los indicadores internacionales que se usan para medir
diversos aspectos y niveles de desarrollo, el lugar que ocupa se bien se encuentra en la medio regional de Amrica Latina, a nivel mundial ocupa posiciones
algo finales.
Desde el ao 2010 en que se observan estos procesos de gentrificacin, la
ciudad estuvo marcada por diversos programas locales, apoyados por el Estado conjuntamente, para combatir la reduccin de la pobreza y la desigualdad
social (inicio de los Programas Tekopor y posteriores versiones). Con el objetivo de reducir las brechas de desigualdad y pobreza extrema, mediante polticas sociales que han venido apoyando a sectores vulnerables de la sociedad
como los ubicados en las zonas perimetrales del Centro Histrico.
A ste proceso se le suman tangencialmente, las implicaciones de las polticas de desarrollo territorial (DT, y su vertiente rural de DTR), basadas en el
acceso a las principales necesidades de los pobladores de lugares lejanos a la
capital; aportan una equilibrada dinamizacin de los diferentes conjuntos territoriales por medio de la intensificacin de los mecanismos de transferencia
y competitividad de todos los sistemas productivos que integran cada regin.
Permitiendo as la integracin de las necesidades sociales bsicas en el concepto de Seguridad Humana.
Dentro de estos programas se destaca la gratuidad del acceso a la salud pEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
155
blica y la educacin, como medio para paliar la desigualdad social reinante en

los territorios de cada pas. Las mismas tienen implicancia en el desarrollo urbano local, posibilitando que las ciudades no crezcan desmesuradamente por
la llegada de nuevos residentes que vienen, en primera instancia, a las zonas
sociales ms deprimidas por ser las ms accesibles econmicamente.
Las actividades econmicas locales, las habituales y las desarrolladas con
motivo de rehabilitar los centros histricos, como son la apertura de locales
de ocio en la zona cntrica de Asuncin, no solo reducen el nivel de desocupacin de la zona, sino que atraen a la misma a consumidores locales y de
fuera, revitalizando as la economa urbana y por extensin de la regin. Este
crecimiento requiere de la sustentabilidad econmica que permita tanto un
crecimiento inclusivo como de la legitimidad poltica que otorgan los pactos
sociales a mediano y largo plazo en su vertiente de aceptacin social. Durante
el ao 2011 la tasa de desempleo se redujo a nivel nacional, aun siendo una de
las tasas ms bajas de la regin, lo cual dej un nivel de reduccin histrico
para el pas en esas fechas de la conmemoracin cultural de la Independencia.
6. Aspectos metodolgicos
6.1. Mtodo
La investigacin se realiz en el casco histrico de Asuncin, durante los
aos 2010, 2011 y 2012, con la toma y anlisis de fotografas de indicios y/o
indicadores del proceso de gentrificacin, en los niveles sociales, econmicos
y culturales sucedidos (Ver tabla N1). Por el tiempo de realizacin de la misma, el estudio es longitudinal, con un enfoque fenomenolgico basado en el
estudio de las variables sealadas.
Tabla N1: Indicadores econmicos, sociales y culturales de la investigacin.
Econmicos
Culturales
Polticos
Socio Econmicos
Socio - Culturales
Socio Poltico
- Apertura de nuevos locales. - Festejos del Bicentenario.

- Dinamizacin de la
- Festejos de acontecimietos
economa.
deportivos y culturales.
Fuente: elaboracin propia

156
- Presencia social de
protesta.
- Proceso de cambio
de Gobierno 2.012.
Teniendo en cuenta la profundidad del mismo y la ausencia de estudios

anteriores en el campo antes mencionado de los procesos de gentrificacin,
el estudio es exploratorio, con el objetivo de dar un primer acercamiento a la
identificacin de los indicadores del proceso de gentrificacin en la ciudad
cultural de Asuncin.
6.2. Muestra
Algunos datos histricos para tener en cuenta, la ciudad de Asuncin fue
fundada el 15 de agosto de 1537 por el Capitn espaol D. Juan de Salazar y
Espinoza. Asuncin fue llamada, por los mismos espaoles, Madre de Ciudades por su papel fundacional a lo largo del Rio Paraguay y de la Plata, ya que
se convirti en centro econmico-social de toda la provincia de la Paracuaria,
no como capital administrativa pues eso recaa en la Audiencia de Charcas.
De esta ciudad partieron las expediciones para las fundaciones a otras colonias como fueron la segunda fundacin de Buenos Aires, o las de Corrientes,
Santa Fe, Concepcin del Bermejo (Argentina), Santa Cruz de la Sierra (Bolivia); o Santiago de Jerez y Ciudad Real (Brasil).
A partir de ese entonces la ciudad de Asuncin se extendi llegando a tener
en el ao 2012, segn la Direccin Nacional de Estadsticas y Censos del Pas,
un total de 512.112 habitantes con una proyeccin para la zona de Asuncin, y
en la Gran Asuncin (la zona metropolitana) un total de 2.440.000 habitantes
para el ao 2012, ao en que se realizar el censo a nivel Nacional, al igual que
el realizado en el ao 2002.
Las series de imgenes tomadas en el Microcentro de Asuncin, cuyo parmetro ha sido los ubicados entre las calles EE.UU. y Coln, y el Paraguayo
Independiente y Ygatimi, y cuyo permetro ha sido durante los aos de 2010,
2011 y 2012. Fueron obtenidas 127 imgenes de la ciudad en los tres aos que
ha durado el estudio, siendo el ao 2011 el que mayor cantidad de material ha
aportado con un total de 59 imgenes relevantes, el ao 2010 con 37 imgenes,
y el 2012 con 31 imgenes significativas.
7. Resultados
A continuacin se presenta el anlisis de las imgenes tomadas por aos,
entre los cuales ya a simple vista se pueden observar los indicadores de movimiento y renovacin de la zona del casco histrico de la ciudad de Asuncin.
El ao 2010, estuvo marcado por los inicios de la organizacin de festejos
del Bicentenario Paraguayo (1811-2011), as como la participacin de la selecEstudios Paraguayos - Vol. XXXIII, N 1 y 2 - 2015
157
cin del Pas en el Mundial de Futbol realizada en Sudfrica, del 11 de Junio

al 11 de Julio. Donde la seleccin del pas particip llegando a cuartos de final,
motivo por el cual la ciudadana se reuna en la zona del Centro Histrico para
observar las actividades en diversas pantallas situadas al costado del Panten
de los Hroes y Plaza de la Democracia, de igual manera para los festejos ante
los resultados de los encuentros, la ciudadana se volcaba en el centro de la
capital. As se pudo observar los edificios ornamentados con los colores de
la bandera patria y los habitantes munidos de sus banderas y remeras de la
seleccin nacional de futbol.
Durante el ao 2010, tambin se logr prestar atencin las obras de refaccin de zonas de acceso pblico como ser el Teatro Nacional, y la Comandancia de la Polica Nacional. Se pudieron ver los inicios de las obras de preparacin para el Bicentenario del Pas y la vista de la zona de la Chacharita
con pequeos y casi imperceptibles vestigios de las obras de remodelacin que
dieron posterior paso a la actual Costanera.
Este ao ha dado un vuelco profundo a la revitalizacin de la zona, con una
mayor venta de edificios antiguos para su refaccin y remodelacin, as como
puesta en marcha de locales comerciales y oficinas con un toque histrico de
fondo.
Con respecto al estudio de las imgenes pertenecientes al ao 2011, estas han presentado un colorido festivo propio de los festejos del Bicentenario,
donde se ha notado el mayor incremento en los bienes del Estado, con la compra de diversos inmuebles, la restauracin de edificios antiguos y la organizacin de festejos de participacin ciudadana en los mismos espacios pblicos.
Durante este ao, tambin, se vio el apoyo del Ministerio de Educacin y
Cultura, en la realizacin de murales en torno a los temas culturales del pas.
Dentro del modelo de recuperacin de espacios pblicos se observ la presencia/marketing de empresas privadas dentro de espacios de dominio pblico,
donde ofrecan servicios de internet y cuidado de espacios, a fin de posicionarse con carteles, tachos nuevos de basura, carteles de sealizacin vial, etc.
Tambin es de destacar, que varias de las imgenes del ao 2012 han presentado una mayor presencia de apertura y funcionamiento de locales comerciales ya en la zona estudiada, ya sea en el ramo de la gastronoma, como en
los locales nocturnos, dando un nfasis de vida diurna y nocturna a la zona.
La actividad econmica se potencio en la zona con la presencia de una gran
cantidad de persona en losdenominados Black Friday realizados en la ciudad,
con un nivel de ventas aproximadas de 180 millones de dlares, durante el da
1 de junio de ese ao 2012 (segn recogen medios de prensa local). Se pudo
observar un gran caudal de personas hasta la noche en la zona cntrica de
158
Asuncin, munidas de los artculos comprados durante la feria.

En relacin a las actividades polticas, el cambio de Gobierno del expresidente Fernando Lugo, antes del trmino de su mandato, mediante el juicio poltico tan conocido, atrajo a un caudal de habitantes agrupados frente al edificio del Congreso Nacional, tanto simpatizantes a la causa como disidentes y la
referida atencin de la comunidad internacional. Los cuales se vieron reunidos
en la principal zona histrica y de representacin del pas.
Esta presencia de protesta, no solo se reflej por el cambio de gobierno,
sino tambin por la presencia de diversos grupos que desearon ser escuchados
y tenidos en cuenta, los cuales se agolparon a la zona cntrica con el objetivo de
realizar sus protestas, ser ms visualizados, y manifestarse de diversas formas
ya sea con pintatas en las murallas de edificios pblicos, con las marchas, en la
pegada de carteles, en la puesta de pasacalles, etc.
Una vez analizadas las imgenes, se observa un rbol lgico de los espacios
pblicos y edificios localizados en el Microcentro, titulados cada muestra con
un nombre que refiere a su uso y actividad, relacionadas con el universo de o
cultural, lo social y lo poltico-econmico.
Grafico N1: rbol lgico Sociocultural.

159
Convergen aqu los distintos aos analizados, observado como el proceso

de gentrificacin es visto mediante indicadores socioculturales, como pueden
ser: la presencia de grupos indgenas en las principales zonas histricas de la
ciudad, las obras de la avenida y el parque de la Costanera; la compra, refaccin
y apertura de las cuatro casas del Bicentenario (Casa Augusto Roa Bastos, Casa
de la Msica, Casa Josefina Pl, Casa Museo militar y Archivo de la Ciudad).
En cuanto a la refaccin y restauracin de edificios, tambin se observan
las ornamentaciones propias de los festejos, que no solo aportan al proceso de
gentrificacin sino, al proceso de construccin de una identidad social de los
habitantes de la ciudad.
Ms abajo se podr observar el rbol lgico de los espacios pblicos y edificios localizados en el Microcentro, titulados cada muestra con un nombre que
refiere a su uso y actividad, relacionadas con el universo de lo Econmico, y lo
Socioeconmico.
Grafico N2: rbol lgico Socioeconmico.

La dinamizacin del factor econmico en la zona cntrica, promueve el
desarrollo social y la disminucin de la desigualdad entre los diferentes grupos econmicos de la ciudad, la movilizacin de nuevos visitantes diurnos y
nocturnos a la zona, por medio de la apertura de locales gastronmicos y de
ocio, dotan de un carcter dinmico y jovial a una zona antes deprimida y con
rasgos de inseguridad por la falta de dinamismo social.
160
Grafico N3: rbol lgico Sociopoltico.

El rbol lgico de los espacios pblicos y edificios localizados en el Microcentro, titulados en cada muestra con un nombre que se refiere a su uso y actividad, se relacionan con el universo de lo Poltico, y lo Sociopoltico. Presenta
indicios de presencia social en esta zona, como una forma de cercana con los
diferentes actores polticos del pas. Esa caracterstica viene formada debido
a que el Palacio de Gobierno y la Sede del Congreso Nacional, se encuentran
ubicadas en el casco histrico de la ciudad, y limtrofes con la citada Chacarita.
161
Grafico N4: Asuncin - Gentrificacin.

rbol lgico de los espacios pblicos y edificios localizados en el Microcentro, con todos los ejemplos titulados con un nombre que refiere a su uso
y actividad, relacionando entre s los universos de la Cultura, lo Poltico y lo
Econmico todo ello refirindose a las muestras analizadas que remiten al universo conceptual de la Gentrificacin.
En esta grfica podemos observar la convergencia de los tres factores, potenciadores del proceso de gentrificacin en la Ciudadela Cultural de Asuncin, los factores econmicos, poltico y culturales junto con su vertiente social, conforma y estn asociadas entre redes que se fusionan en el proceso de
162
elitizacin, de recuperacin y de renacimiento de la zona cntrica del pas. As

se pudo observar que este proceso se viene dando desde los inicios del 2010,
dndose de forma tmida, para en el ao 2011 apoyado por los recursos del
Estado dar un giro total y acentundose en el ao 2012.
8. Conclusiones
Al estudiar la focalizacin de la atencin social se ven las ltimas dinmicas
socioterritoriales que se han producido en la capital con motivo de los acontecimientos econmico-polticos y culturales ms recientes; que repercuten en
el proceso de gentrificacin del Microcentro asunceno. Uno de los aspectos
ms llamativos es la constante, presente en las ciudades latinoamericanas, de
la fragmentacin socioeconmica que se ve reflejada en las desigualdades intraurbanas que rodean el Microcentro y la Baha de Asuncin (Chacarita y
zonas alejadas de los baados ya no limtrofes espacialmente con el Microcentro, pero si relacionadas social y econmicamente con las actividades que se
desarrollan en el).
Una de las constantes que se advierten en las capitales latinoamericanas
que han sido sujetos del proceso de gentrificacin, es la que ms les diferencia
de los ejemplos europeos. Y es esa ausencia de una utilidad residencial que se
le da a los centros antiguos recuperados; ya que la atencin social se centra en
recuperar y utilizar esos espacios y edificios urbanos, como escenarios de sus
ms diversas manifestaciones culturales, polticas o econmicas, por parte de
la sociedad, pero con la ausencia repetida de no habitarlas con fines residenciales. Esto se debe a que es poca la gente de lite o de alto poder adquisitivo
que se reubique en el Microcentro asunceno para fines residenciales.
163
Dureau, Franoise & Piron, Marie. 2010. El Centro de Bogot entre 1993 y
2005: un cambio social mucho ms complejo que la sola gentrificacin. Bogota: Universidad Piloto de Colombia.
Flores Lpez Moreira, Ana. 2009. Problemtica habitacional del Paraguay: necesidad de cambio en el cambio. Revista de la Organizacin Latinoamericana
y del Caribe de Centros Histricos. N3, pp. 37-46.
Hardoy, Jorge. & Gutman, Margarita. 1992. Impacto de la urbanizacin en los
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Veiga, Danilo. 2008. Transformaciones socioterritoriales y desigualdad social,
Otro desarrollo urbano: ciudad incluyente, justicia social y gestin democrtica. Buenos Aires: CLACSO.
Ydice, George. 2008. Modelos de desarrollo cultural urbano: gentrificacin
o urbanismo social? Revista Alteridades, vol. 18, n 36, julio-diciembre 2008,
pp. 47-61.
165
CEADUC - Centro de Estudios Antropolgicos

Casilla 1718 - Tel./Fax: 595-21-44 10 44 - Int.: 252
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Asuncin - Paraguay
BIBLIOTECA PARAGUAYA DE ANTROPOLOGA

1.
Diccionario Nivacl - Castellano, por Jos Seelwische, O.M.I.
2.
La comprensin del enga, por Clara Ruiz Ovelar
3.
La Construccin Guaran de la Realidad, por Alfredo Vara
4.
Arqueologa: Mtodos y Tcnicas en Superficies Amplias, por Luciana Pallestrini Jos Antonio Perasso
5.
El Guaran Conquistado y Reducido, por Bartomeu Meli
6.
El Derecho Consuetudinario Indgena, por Miguel Chase-Sardi
7.
Indios Guaranes y Chamanes Franciscanos, por Lus Ncker
8.
Raz y Destino del Guaran, por Marcos Mornigo
9.
Memorias, por Len Cadogan
10. Diccionario Nivacl-Castellano/Castellano-Nivacl. Ed. completa, por

Jos Seelwische, O.M.I.
11. Chamanismo y Religin entre los Ava-Katu-Ete, por Miguel A. Bartolom
12. ane e Guaranme, por Lino Trinidad Sanabria
13. El Guaran Experiencia Religiosa, por Bartomeu Meli
14. El Precio de la Sangre, por Miguel Chase-Sardi
15. La Contabilidad en las Reducciones Guaranes, por Teresa Blumers
16. Ayvu Rapyta, por Len Cadogan
17. Diccionario Mbya Guaran - Castellano, por Len Cadogan
18. Los caminos que conducen a Jess - Nava Noyishai. Nava Tajuiya pa Jess,

por Jos Seelwische
19. Un Pueblo Desconocido en Tierra Desconocida, por W. B. Grubb

20. Revista emit - Tomo I
21. Testimonio Indgena, por Margarita Durn - Jos Lus Salas
22. Ecos de la Selva, por Jos Zanardini
23. Taruma Poty, por Lino Trinidad Sanabria
24. San Jos de Caazap, por Margarita Durn Estrag
167
25. Kurusu engatu, por Graciela Chamorro

26. San Lorenzo de Campo Grande, Memoria Histrica, por Margarita Durn
27. Moya ansaeclha Nengelpayvaam Nengeltomba Enlhet, por Hannes Kalisch y Ernesto
Unruh
28. Aspectos Fundamentales de la Cultura Guaran, por Egon Schaden
29. Realidad Social del Paraguay, por Javier Numan Caballero - Roberto L. Cspedes R.
30. Textos Mticos de los Indgenas del Paraguay, por Miguel Chase-Sardi y Jos Zanardini
31. Mirando de Frente, por Jos Zanardini
32. Etnicidad, Tierra y Poder, por Wayne Robins
33. Yaalva Pangcalhva. Biografas Enlhet, por Ernesto Unruh y Hannes Kalisch
34. El Encuentro de la Gente y los Insensatos, por Miguel A. Bartolom
35. La Misin del Pilcomayo, por Margarita Durn Estrag
36. El Cesto y el Arco, por Carlos Mordo
37. Antropologa y Filosofa de la Educacin, por Roger Texier
38. Yaalva Pangcalhva II. Biografas Enlhet, por Ernesto Unruh y Hannes Kalisch
39. Los Indgenas del Paraguay, por Jos Zanardini y Walter Biedermann
40. Relatos Bilinges Ayoreos, por Deisy Amarilla Stanley
41. Roco Tropical, por Jos Zanardini
42. Guardianes de la Selva, por Richard Reed
43. Enenlhet Apaivoma - Gramtica Toba, por Ernesto Unruh, Hannes Kalisch y Manolo
Romero
44. Cultura del Pueblo Ayoreo, por Jos Zanardini
45. Palavai Nuu! - Etnografa Nivacl, por Miguel Chase-Sardi
46. Sakoiahan - Relatos Toba, por Manolo Romero, Hannes Kalisch y Ernesto Unruh
47. Antropologa Cultural Aplicada a las Ciencias de la Salud, por Sinforiano Rodrguez
48. Plantas Medicinales del Paraguay, por Ricardo Moreno Azorero
49. La nsula Paraguaya, por Eric Courths
50. Moer Guaranme, por Lino Trinidad Sanabria
51. Tomarho. La Resistencia Anticipada. Tomo I, por Guillermo Sequera
52. Lumnanas (gente del monte) los Manjui, por Andrea Chamorro
53. Vana pankek tata, por Ernesto Unruh, Hannes Kalisch y Manolo Romero
54. Angait - Koahlvok - Las voces de un pueblo, por Mariana Franco y Gladys Imaz
55. Pueblo Angait - Memoria Histrica, por Juan Pablo Amarilla
56. La etnia Manjui - Lumnanas del Chaco, por Vctor Bareiro
168
57. Mscaras y Espritus, por Ilona Zindler

58. Tomarho. La Resistencia Anticipada. Tomo II, por Guillermo Sequera
59. Halhema Teves, por Hannes Kalisch
60. La Sabidura de la Selva, por Jos Zanardini y Deisy Amarilla
61. El Origen de la Pintura, por Edgardo Jorge Cordeu
62. Agtemghta Apqueh Hleanma - Pueblo Sanapan, por Deisy Amarilla
63. Pa-Tavyter, por Bartomeu Meli, Georg Grnberg y Friedl Grnberg
64. The roles of Medicinal Plants, por Norman Breuer Moreno
65. Cadogan, desde Abergavenny hasta Australia y ms all (1829-2005) Tomo I, por
Jimmy Cadogan
66. Cadogan, desde Abergavenny hasta Australia y ms all (1829-2005) Tomo II, por
Jimmy Cadogan
67. Cadogan, desde Abergavenny hasta Australia y ms all (1829-2005) Tomo III, por
Jimmy Cadogan
68. En las calles de Ciudad del Este, por Fernando Rabossi
69. Yxyr Poruwo Ahwso Jewo 1000 - Conjugacin de 1000 verbos en ocho tiempos verbaculares, por Guillermo Sequera
70. Antropologa Cultural aplicada a las Ciencias de la Salud - 2 Edic., por Sinforiano
Rodrguez
71. Antropologa Paraguaya, por Izabel Malinowski
72. Parientes de la Selva. Los Guaranes Mby de la Argentina, por Miguel A. Bartolom
73. Ishiro reyuwo poruwo. Sabidura de los Ishir del Chaco, por Andrs Ozuna
74. Pasado, presente y futuro de la lengua guaran, por Bartomeu Meli, sj
75. Diversidad, Interculturalidad y Educacin en Brasil y en Paraguay: Problemas, experiencias y realidades, por Jos Maria Rodrigues (org.)
76. The two Shamans and the owner of the cattle:Alterity, storytelling and shamanism
amongst the Angait of the Paraguayan Chaco, por Rodrigo Villagra Carron
77. Educacin, lenguas y culturas en el Mercosur: Pluralidad cultural e inclusin social en
Brasil y en Paraguay, por Jos Maria Rodrigues (org.)
78. Diccionario Mbya-Guaran Castellano 3 Edicin actualizada, por Len Cadogan
79. Lo que ellos dijeron. Sabidura del Pueblo Sanapan, por Deisy Amarilla y Civito

Monte Duarte
80. La captura del Ayoreo Jos Iquebi, por Deisy Amarilla y Jos Iquebi Posoraja
81. Cmo influye el Opy en la construccin de la identidad Mbya,

por Isaac Daz-Ambrona Moreno
169
82. La lengua materna como facilitadora de la produccin escrita en la segunda len gua,
por Teresa D. Gonzlez Ramos de Bentez
83. Bilingismo y educacin bilinge: Un anlisis sociolingstico de contacto guarancastellano en el Paraguay, por Mara Eva Mansfeld de Agero, Carlos M. Lugo B.,

Karina E. Agero M. y Shaw Nicholas Gynan
84. Investigacin cualitativa interpretativa. Una caja de herramientas, por Friedhelm

Guttandin
85. Ciudadana Democrtica y Multilingismo: La construccin de la identidad lingstica
y cultural del Mercosur, por Jos Maria Rodrigues (org.)
86. Descubrimiento del castellano paraguayo a travs del guaran. Una historia de los enfoques lingsticos, por Hedy Penner, Soledad Acosta y Malvina Segovia
87. Culturas Indgenas, por Jos Zanardini (comp.)
88. Franciscanos Vascos en Paraguay. Un estudio antropolgico, por Jone Luna
89. Intervenciones del gobierno con pueblos indgenas entre 1989 y 2013, por Lorenza
Bentez V. y Delia E. Castillo L.
90. Marcos Nujache Moreno: Cque yimnlhajayash - Testimonio de mi vida y de mis
pensamientos, por Marcos Moreno y Verena Regehr
91. Un relato de la globalizacin desde el Chaco (entre otros lugares), por Mario Blaser
92. Sociedad y cultura en tiempos de desigualdad. Instituciones, contradicciones, legitimacin, por Luis Ortiz Sandoval (coord.)
93. Polticas lingsticas para la integracin educativa y cultural en el Mercosur: Legislacin, Planificacin Idiomtica y Glotopoltica, por Jos Maria Rodrigues (org.)
94. Diccionario Nivacl-Castellano- 3 Edicin, por Jos Seelwische, O.M.I.
95. Los Caduveos. Diario de viaje, por Guido Boggiani
96. Reciprocidad y Economa en la pre historia e historia colonial del Paraguay. Una mirada a nuestras races a la luz de los valores de la Economa de Comunin, por Diana
Durn
97. Sabidura en la diversidad, por Jos Zanardini
98. Meike makha valayo. No haban paraguayos, por Rodrigo Villagra Carron
99. Ayvu Rapyta. Textos mticos de los Mby-Guaran del Guair - 4a Edicin, por Len
Cadogan preparada por Bartomeu Meli y Antonio Caballos.
100. Edicin Especial 50 aos - Suplemento Antropolgico, por Jos Zanardini (Coord.)
101. Voces de la Selva, por Deisy Amarilla y Jos Zanardini
170
BIBLIOTECA DE ESTUDIOS PARAGUAYOS

1.
La Constitucin Paraguaya Concordada, por Justo J. Prieto
2.
Transporte Elctrico en el Paraguay. Su conveniencia, por Ricardo Canese
3.
Iglesia y Estado en el Paraguay durante el gobierno de Carlos Antonio Lpez, por

Carlos Heyn Shupp, sdb
4.
La cultura paraguaya y el libro, por Josefina Pl
5.
Cien captulos de Economa Paraguaya, por C. Fletschner
6.
Tratados y Actos Internacionales de la Repblica del Paraguay - Tomo I,

por E. Bordenave - L. Rachid R.
7.
Itaip y la cuestin energtica en el Paraguay, por Ricardo Canese
8.
La ciencia en Aristteles, por Juan Enrique Bolzn
9.
Tratados y Actos Internacionales de la Repblica del Paraguay - Tomo II,

10. Temas Cervantinos y otros ensayos, por Mariano Mornigo

11. Apuntes de Historia Cultural de Paraguay, por Efram Cardozo
12. 28 Entrevistas para este Tiempo, por Pepa Kostianovsky
13. Los cepos modernos de la dependencia, por Agustn Oscar Flecha
14. Tratados y Actos Internacionales de la Repblica del Paraguay - Tomo III,
15. Tratados y Actos Internacionales de la Repblica del Paraguay - Tomo IV,
16. Radio Chritas. Medio siglo de historia, por Margarita Durn Estrag
17. Evangelizacin de la cultura y santuarios, por Claudio Gimnez
18. La teora Aristotlica de la vida y del calor vital, por ngel J. Cappelletti
19. Presencia Franciscana en el Paraguay (1538-1824) - Tomo I,
por Margarita Durn Estrag
20. Dilogo nacional. Urgencia de nuestro tiempo, por Margarita Durn Estrag
21. En la lucha por el derecho, por Vicente Zayas
22. Templos de Asuncin, por Margarita Durn Estrag
23. Tratados y Actos Internacionales de la Repblica del Paraguay - Tomo V,

24. Presencia Franciscana en el Paraguay - Tomo II, por Margarita Durn Estrag
25. Ciudadano y Soldado. Comentarios a la correspondencia de Justo Prieto con Arturo
Bray, por Justo J. Prieto
26. El pensamiento y la accin pedaggica de Ramn I. Cardozo, por Justina lvarez C.
27. Hispanoamrica en la Narrativa, por Mariano Mornigo
171
28. La muralla robada, por Josefina Pl

29. Manual para didctica universitaria, por Heinz Neuser
30. Monseor Ramn Bogarn Argaa - Testimonios, por Emilio Fracchia y otros
31. Cartas y Decretos del Dictador Francia - Tomo I, por Alfredo Viola
32. Viaje a Destiempo, por Rene Ferrer de Arrllaga
33. Responsabilidad profesional de los mdicos, por Jos Ral Torres Kirmser
34. De nuestras lenguas y otros discursos, por Rubn Bareiro Saguier
35. El papel poltico de los militares en el Paraguay 1870-1990, por Gustavo Gatti
36. Tratados y Actos Internacionales de la Repblica del Paraguay - Tomo VI,
37. Cartas y Decretos del Dictador Francia - Tomo II, por Alfredo Viola
38. Educacin y desarrollo rural en el Paraguay, por Mara M. Rivarola
39. Cartas y Decretos del Dictador Francia - Tomo III, por Alfredo Viola
40. Nuestro Mundo entre la Tierra y el Cielo, por Salvador Villagra Maffiodo
41. Mancuello y la Perdiz, por Carlos Villagra Marsal
42. Padre aqu estoy, por San Miguel Garicoits
43. A la bsqueda de un mercado comn. MERCOSUR, por Gladys Benegas
44. Finanzas y Derecho Financiero - Tomo I, por Manuel Pea Villamil
45. El evangelio por los caminos del hombre, por Emilio Grasso
46. San Cosme y San Damin. Testimonio vivo del pasado jesutico, por Blanca Amaral y
Margarita Durn E.
47. Cien aos de Doctrina Social de la Iglesia, por Ciro Martnez y Fermn Castellano
48. La Amrica Latina Paradojal, por Alejandro Vial
49. Auge y crisis de un modelo econmico: El caso paraguayo, por Dionisio Borda
50. Los Presidentes del Paraguay (1844-1954), por Ral Amaral
51. Derecho Tributario - Tomo II, por Manuel Pea Villamil
52. Historia de la Educacin en el Paraguay 1812-1932, por Juan Speratti
53. Al amanecer del Tercel Milenio, por Emilio Grasso
54. La Estancia Jesutica de Paraguar, por Margarita Durn Estrag
55. La Presencia Japonesa en el Paraguay, por Emi Kasamatsu
56. Derecho Administrativo - Tomo III, por Manuel Pea Villamil
57. El libro de Job, por Csar Alonso de las Heras
58. Filosofa y Pensamiento Democrtico, por Mario Ramn Reyes
59. Cuentos de la Guerra y de la Paz, por Jos Santiago Villarejo
172
60. Cartas y Decretos del Dictador Francia. Tomo IV, por Alfredo Viola
61. Japn: mi mundo oriental, por Yolanda Gmez Gonzlez
62. San Francisco de Yuty. Origen y Desarrollo, por Mirta Caballero de Tessada
63. Villa Lombarda. Utopa hecha realidad, por Eduardo Ramrez Bordn
64. tica y Filosofa. Ensayos dispersos, por Mario Ramos Reyes
65. Cultura de la Paz, por Edmundo Valenzuela, sdb
66. La Historia: Interpretacin, Narracin y Escritura en Paul Ricoeur, por Nilo Zrate
67. Lo transtextual en Roa Bastos, por Eric Courths
68. Estado y Frontera en el Paraguay. Concepcin durante el gobierno del Dr. Francia,
por Nidia R. Areces
69. La Integracin Nacional del Paraguay (1780-1850), por Ricardo Pavetti
70. Un Siglo de Expansin Colonizadora. Ncleo poblacional establecido en torno a la
Villa Real de la Concepcin. Origen y desarrollo socio-econmico - 2 Edicin, por
Rene Ferrer
71. Valores Tradicionales y Emergentes en la Universidad, por Ilde Silvero
72. La Experiencia Teologal del Hombre segn Xavier Zubiri, por Teresa del Pilar Ros
73. 25 poetas, msicos, compositores y cantores populares del Paraguay, por Ramn
Gimnez
74. Paraguay el camino hacia el Oeste, por Julia Velilla Laconich
75. Lo que el ro se llev. Estado y Comercio en Paraguay y Corrientes, 1776-1870, por
Thomas Whigham
76. Tras los Expulsos. Cambios demogrficos y territoriales en el Paraguay despus de la
expulsin de los jesuitas, por Ignacio Telesca
77. La Repblica como tarea tica, por Mario Ramos Reyes
78. Realidad Social del Paraguay II, por Javier Numan Caballero M.
79. Villa Encarnacin. Campamento de la Independencia 1843-1906, por Margarita
Durn Estrag
80. El espacio jesutico-guaran. La formacin de una regin cultural, por Norberto
Levinton
81. Dominacin colonial y trabajo indgena, por Mara Laura Salinas
82. Una guerra total. Paraguay, 1864-1870: Ensayo de historia del tiempo presente, por
Luc Capdevila
83. El sentido de la vida y la trascendencia en Viktor Frankl, por Teresa del Pilar Ros
84. Escritos del Padre Fidel Maz - II. Virgen de los Milagros, Sermones Religiosos y
Discursos Patriticos, por Carlos Heyn Schupp, sdb
173
85. Enseanzas del Bicentenario ante los desafos globales de hoy: Repensando el cambio
para nuestra Amrica, por Beatriz Gonzlez de Bosio y Jos Zanardini (comp.)
86. La Independencia del Paraguay y el Imperio del Brasil, por R. Antonio Ramos
87. Sociologa aplicada a la realidad social del Paraguay - 2da. Edicin revisada, por
Javier Numan Caballero
88. La Independencia y sus Protagonistas: Aporte de Benjamn Velilla a la Historia del
Paraguay, por Margarita Velilla(comp.)
89. El rgimen de Stroessner y la resistencia indgena, por Ren D. Harder Horst
90. Machado de Assis: Cuentos para muchas voces, por Lus Eduardo Wexell Machado y
Maria Rosa Duarte de Oliveira (org.)
91. Escritos del Padre Fidel Maz - III, Otros escritos y artculos del libro. Desagrabio
1916, Biografa y juicio del P. Maiz, por Carlos Heyn Schupp, sdb
92. La Instruccin Pblica en la poca Colonial, por Olinda Massare de Kostianovsky
93. Calidad de la informacin periodstica. Responsabilidad social de la prensa, por
Roque Acosta Ortz
94. Jesuitas, Guaranes y Emigrantes en las Reducciones del Paraguay, por Gianpaolo
Romanato
95. Glosario de Paraguayismos en Hijo de Hombre de Augusto Roa Bastos, por Isabel
Baca de Espnola y Ebelio Espnola Bentez
96. Radio Critas - Universidad Catlica. Itinerario de los ltimos 25 aos, desde la visin de sus protagonistas (1986 2011), por Roque Acosta Ortz y Mariano Mercado
97. La formacin docente desde la perspectiva inclusiva. El caso concreto del Paraguay,
por Luiz Albrico Barbosa Falco
98. Historia, doctrina y principios cooperativos en los editoriales del Dr. Enzo Di Tore
Chartrn, por Jos F. Samudio Falcn (comp.)
99. Educacin y desigualdad. Las clases desfavorecidas frente al sistema educativo paraguayo, por Luis Ortiz Sandoval
100. Qu Onda. La radio en Paraguay en la post dictadura, por Rogelia E. Zarza Sanabria
101. La Iglesia y los partidos en la vida poltica del Paraguay desde la Independencia, por
Franois Chartrain
102. Cartas Anuas de la provincia jesutica del Paraguay. 1663-1666. 1667-1668. 16691672. 1672-1675, por Mara Laura Salinas (int.) y Julio Folkenand (col.)
103. Los que se fueron, Mario Ramos-Reyes
104. Cartas Anuas de la Provincia Jesutica del Paraguay. 1681-1692. 1689-1692. 16891700, por Mara Laura Salinas (int.) y Julio Folkenand (col.)
105. Platero y yo - Platero ha che. Edic. bilinge, por Juan Ramn Jimnez y Lino Trinidad
174
Sanabria
106. El rol de la FF.AA. en la sociedad democrtica. Historia, opiniones de expertos,
reflexiones personales, por Silvio Torres Chvez.
107. El profesor de Matemticas de Solano Lpez. Iglesia-Estado-Educacin (1843-1846),
por Jorge Garca Riart
108. Alteraciones Auditivas, Nivel del Lenguaje en Nios y Adolecentes Concurrentes
al Hospital Barrio Obrero y el Colegio de la Providencia, por Margarita Brizuela de
Cabral, Elvira Villagra de Cerna, Gissel J. Bentez e Investigadores juniores
109. Soldados de papel. La propaganda en la prensa paraguaya durante la guerra de la
Triple Alianza (1864-1870), por Mara Lucrecia Johansson
175
CENTRO DE ESTUDIOS ANTROPOLOGICOS DE LA

UNIVERSIDAD CATLICA NUESTRA SEORA DE LA
ASUNCIN(CEADUC)
NORMATIVAS GENERALES PARA PUBLICAR EN LA REVISTA
ESTUDIOS PARAGUAYOS
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177
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siguiente manera:
178
Libros: Sartori, Giovanni. 1995. Ingeniera constitucional comparada. Una

investigacin de estructuras, incentivos y resultados, Mxico, Fondo de
Cultura Econmica.
Captulo en libro: Kirchheimer, Otto. 1990. The catch-allparty, en Peter Mair (ed.), Thewesteuropeanpartysystem, Oxford, Oxford University
Press, pp. 50-60.
Artculo de revistas: ODonnell, Guillermo. 1994. Delegativedemocracy,
Journal of Democracia, Vol. 5, No. 1, pp. 55-69.
Hemerografa: Lozano, Pilar. 2011. Colombia lanza un plan de combate
a cuatro aos contra la guerrilla y los paramilitares, El Pas, 25 de mayo,
p.20.
Internet: Fundacin Seguridad y Democracia. 2008. Sudamrica: carrera
armamentista o renovacin militar?, en
<http://www.seguridadydemocracia.org/articulos213>
(Consultado el 15 de mayo de 2008)
7. EL trabajo deber ser enviado nicamente a ceaduc@gmail.com o
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Asuncin - Paraguay
179

Estudios Paraguayos Vol XXXIII-1,2-2015

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