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PARAMILITARISMO, DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN

La Ley de Justicia y Paz y sus implicaciones en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia en Colombia

PARAMILITARISMO, DESMOVILIZACIN Y REINSERCIN


La Ley de Justicia y Paz y sus implicaciones en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia en Colombia

GRUPO DE INVESTIGACIN: CULTURA POLTICA, INSTITUCIONES Y GLOBALIZACIN Director: Oscar Meja Quintana Coordinacin: Andrs Fabin Henao Castro Equipo de trabajo: Lorena Aristizbal Farah Felipe Aristizbal Pardo - Boris Duarte Caviedes Diana Garca Salamanca - Samuel Jimnez Restrepo Irene Lara De la Rosa - Juan Sebastin Salamanca

S E D E

B O G O T

INSTITUTO UNIDAD DE INVESTIGACIONES FACULTAD DE DERECHO, JURDICO-SOCIALES GERARDO MOLINA CIENCIAS POLTICAS UNIJUS Y SOCIALES

Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia Paramilitarismo, desmovilizacin y reinsercin: la ley de justicia y paz y sus implicaciones en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia / dir. Oscar Meja Quintana; coord. Andrs Fabin Henao. - Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, 2008 418 p. ISBN: 978-958-719-088-5 1. Paramilitarismo - Colombia 2. Solucin de conflictos - Aspectos socioeconmicos - Colombia 3. Democracia - Aspectos sociales - Colombia I. Meja Quintana, Jos Oscar Eduardo, 1956- dir. II. Henao, Andrs Fabin - coord. III. Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Grupo de Investigacin Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin CDD-21 322. 4209861 / 2008 Paramilitarismo, desmovilizacin y reinsercin Andrs Fabin Henao Castro Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogot Primera edicin, 2008 Bogot, Colombia, 2008 ISBN: 978-958-719-088-5 Moiss Wassermann Lerner -Rector GeneralConsejo Directivo Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales Francisco Acua Vizcaya -DecanoGenaro Snchez Moncaleano -Vicedecano AcadmicoMara Cristina Patio Gonzlez -Directora Departamento de DerechoFabin Acosta Snchez -Director Departamento de Ciencia PolticaGuillermo Angulo Gonzlez -Director ExtensinAlejo Vargas Velsquez -Director Unidad de Investigaciones UNIJUSJairo Estrada -Representante ProfesoralJohany Duarte -Representante EstudiantilApoyo Editorial UNIJUS Nathaly Rodrguez Snchez -Coordinadora de InvestigacionesDiana Hernndez Leal -Coordinadora de InvestigacionesBibiana Snchez Rojas -AsistenteCoordinacin Andrs Fabin Henao Equipo de trabajo Lorena Aristizbal Farah - Felipe Aristizbal Pardo - Boris Duarte Caviedes Diana Garca Salamanca - Samuel Jimnez Restrepo - Irene Lara De la Rosa Juan Sebastin Salamanca Diseo de cartula: Luisa Fernanda Vlez Salinas Diagramacin: Doris Andrade B. Impresin Digiprint Editores E.U. Calle 63Bis N 70-49 - Tel.: 251 70 60

Contenido

Agradecimientos.............................................................................................. Prlogo ............................................................................................................. Introduccin .................................................................................................... Captulo 1. Cultura PoltiCa, Ciudadana y demoCraCia: un breve rePaso teriCo y ConCePtual .... 1.1. Cultura poltica......................................................................................... 1.1.1. El enfoque sociolgico ................................................................ 1.1.2. El enfoque econmico ................................................................ 1.1.3. El enfoque poltico....................................................................... 1.2. Ciudadana ........................................................................................... 1.2.1. El ciudadano como sujeto de derechos (la tradicin liberal) ...................................................................... 1.2.2. El ciudadano como miembro de una comunidad poltica (la tradicin republicana) ............................................................. 1.2.3. El ciudadano como sujeto poltico (la tradicin marxista) .... 1.3. Democracia .............................................................................................. 1.3.1. La democracia como procedimiento ......................................... 1.3.1.1. La tradicin liberal ......................................................... 1.3.1.2. La tradicin consensual-deliberativa ........................... 1.3.2. La democracia como rgimen ..................................................... 1.3.2.1. La tradicin republicana................................................ 1.3.2.2. La tradicin marxista ..................................................... 1.3.3. La democracia radical .................................................................. 1.3.3.1. La tradicin crtica ......................................................... 1.3.3.2. La tradicin marxista .....................................................

13 15 21 29 34 35 40 45 52 53 57 59 64 65 67 71 73 74 76 77 78 80

Captulo 2. el fenmeno Paramilitar: reflexiones, aPuntes y disCusiones ............................................................. 2.1. Negociacin, desmovilizacin y reinsercin ....................................... 2.1.1. El proceso de negociacin entre el gobierno y los grupos paramilitares .................................................................................. 2.1.2. Desmovilizacin y desarme ........................................................ 2.1.3. Reinsercin .................................................................................... 2.1.4. Narcotrfico y rearme de las estructuras .................................. 2.2. Por qu no es posible considerar a los paramilitares como delincuentes polticos? ............................................................................ 2.2.1. Breve reflexin sobre el delito poltico ..................................... 2.2.2. Breve reconstruccin del debate histrico ............................... 2.2.3. Argumentos a favor de considerar a los paramilitares como delincuentes polticos................................................................... 2.2.4. Por qu no es posible considerar a los paramilitares como delincuentes polticos? ...................................................... 2.3. La parapoltica .......................................................................................... 2.3.1. La ruta de expansin paramilitar y los acuerdos polticos ..... 2.3.2. El proceso de la parapoltica....................................................... 2.3.3. La parapoltica y su relacin con el gobierno .......................... 2.3.4. Los golpes contra la parapoltica ................................................ 2.3.4.1. Los golpes jurdicos........................................................ 2.3.4.2. Los golpes polticos ....................................................... 2.3.4.3. Los golpes morales ........................................................ 2.3.5. La situacin actual ........................................................................ 2.4. La otra cara del proceso: vctimas, derechos humanos y mujeres ... 2.4.1. Los derechos humanos y el fenmeno paramilitar ................. 2.4.2. Vctimas, actores invisibles ......................................................... 2.4.3. La guerra no es slo cuestin de hombres ............................... Captulo 3. las imPliCaCiones de la ley de JustiCia y Paz en la Cultura PoltiCa, la Ciudadana y la demoCraCia ............................................................................ 3.1. La Justicia Transicional ........................................................................... 3.2. El trmite de la Ley de Justicia y Paz .................................................... 3.2.1. Primer acontecimiento (agosto de 2003 a junio de 2004): proyecto de alternatividad penal ................................................ 3.2.2. Segundo acontecimiento (julio de 2004 a enero de 2005): acuerdos polticos .........................................................................

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3.2.3. Tercer acontecimiento (febrero de 2005): proyectos de ley ... 3.2.4. Cuarto acontecimiento (1 marzo de 2005 a 28 abril de 2005): debate en las comisiones primeras. .......................... 3.2.5. Quinto acontecimiento (28 abril de 2005 a 25 julio de 2005): segundo debate en las plenarias ................................ 3.2.6. El trmite de la Ley de Justicia y Paz en relacin con la cultura poltica, la ciudadana y la democracia ......................... 3.3. La Ley de Justicia y Paz........................................................................... 3.3.1. Derecho a la verdad. ................................................................... 3.3.2. Derecho a la Justicia ..................................................................... 3.3.3. Derecho a la Reparacin y Garantas de no Repeticin ......... 3.3.4. Balance final de la Ley de Justicia y Paz .................................... 3.4. Las reformulaciones de la Corte Constitucional ................................ 3.4.1. La decisin en relacin con la verdad. ...................................... 3.4.2. La decisin en relacin con la justicia ....................................... 3.4.3. La decisin en relacin con la reparacin................................. 3.4.4. El balance de la decisin de la Corte Constitucional .............. 3.5. La Ley de Justicia y Paz, su situacin actual y su repercusin en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia ........ 3.5.1. El intento de revivir la ley de impunidad .................................. 3.5.2. Implementacin de la LJP y resultados obtenidos en materia de verdad y de justicia.................................................... 3.5.3. Implementacin de la LJP y resultados obtenidos en materia de reparacin................................................................... 3.5.4. Las implicaciones de la LJP en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia ................................. Captulo 4. Cultura PoltiCa, Ciudadana y demoCraCia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas....... 4.1. Programa de desmovilizacin................................................................ 4.2. La Cultura Poltica. Amistad y enemistad: el problema de la polarizacin .............................................................................................. 4.2.1. Encuentros y desencuentros en relacin con las orientaciones de valor y la percepcin institucional: vctimas y reincorporados ........................................................... 4.2.2. Sbditos institucionales: el carcter asistencialista de la reincorporacin ............................................................................ 4.2.3. La cultura poltica y las nociones de guerra y de paz ..............

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4.2.4. La cultura poltica, las emociones y la educacin complementaria ............................................................................ 4.2.5. Oportunidades y enseanzas ...................................................... 4.2.6. Evaluacin parcial ........................................................................ 4.3. La Democracia: el carcter restringido de la vida pblica ................. 4.3.1. El trasfondo comn: las dificultades socio-econmicas ........ 4.3.2. La importancia de las instituciones para la dinmica democrtica ................................................................................... 4.3.3. La crisis de la representacin y las formas de participacin poltica ............................................................................................ 4.3.4. La legitimidad carismtica: una excesiva confianza en la figura personal del Presidente V.S. Una excesiva desconfianza en la figura impersonal del Estado .................... 4.3.5. Interpretaciones encontradas en relacin con la Ley de Justicia y Paz .................................................................................. 4.4. La Ciudadana: expectativas frustradas ................................................. 4.4.1. Ciudadan@s a medias: El desencuentro con la vida urbana y la negacin del pasado rural .................................................... 4.4.2. Y de los derechos qu?: Un contraste entre la vida de combatientes y la vida de desmovilizad@s .............................. 4.4.3. Los problemas de la reinsercin en dos lecturas ..................... 4.4.4. Los programas asistencialistas, el(la) ciudadan@ productiv@ y la vctima olvidada .............................................. 4.5. Conclusin: Repercusiones de la LJP en la Democracia, la Cultura Poltica y la Ciudadana.........................................................

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ConClusiones............................................................................. 385 Anexo 1. modelo de entrevista semiestruCturada Para el ProyeCto: imPliCaCiones de la ley de JustiCia, Paz y reParaCin en la Cultura PoltiCa, la Ciudadana y la demoCraCia en Colombia .................... 393 Anexo 2. desCriPCin de la muestra PoblaCional
a la que se le aPliC el modelo de entrevista semiestrCturada emPleado en la investigaCin ............ 397

bibliografa ............................................................................... 401

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Dedicado a las vctimas del conflicto armado colombiano.

AgrAdeCimientos
Esta investigacin no habra sido posible sin la financiacin de la Direccin de Investigacin Bogot (DIB) de la Universidad Nacional de Colombia, y la colaboracin administrativa de la Unidad Instituto de Investigaciones Socio-Jurdicas y Polticas Gerardo Molina (UNIJUS) de la Universidad Nacional de Colombia, a quienes extendemos nuestros ms profundos agradecimientos, por facilitar un estimulante ambiente de trabajo. La realizacin de las entrevistas cont con la colaboracin del Programa de atencin complementaria a la poblacin reincorporada en Bogot, D.C., de la Secretara de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot; los Centros de Reconciliacin de las localidades de Ciudad Bolvar y Suba; el Proceso de Comunidades Negras (PCN); la colaboracin de algunas personas desmovilizadas que trabajan con el programa Misin Bogot, de la Secretara de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot; y el aporte de l@s habitantes del Barrio Santa Rosa, en la localidad de San Cristbal. Sin el apoyo de estas instituciones y especialmente de Carlos, Edith y Doa Rosa, de la comunidad del Barrio Santa Rosa; de Edisson, de los Centros de Reconciliacin; y de Santiago Salazar, coordinador del Programa para Desmovilizados, del convenio celebrado entre la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM), la Secretara de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR);

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no habra sido posible contactar a las personas, compartir sus experiencias y aprender de sus historias de vida. A tod@s ell@s, y en particular a l@s 54 desmovilizad@s en proceso de reintegracin, y a las 6 personas en condicin de desplazamiento, que estuvieron dispuestas a conversar con nosotros, les expresamos nuestra inmensa gratitud. Un agradecimiento especial a Gladys Henao Meja, que nos apoyo con el diseo del afiche promocional del evento de socializacin de los resultados de esta investigacin; y a Mariana Jurado, por su paciencia y dedicacin en la edicin del documento final, cuya publicacin no habra sido posible sin su constante y perseverante colaboracin. De las opiniones emitidas en este libro slo son responsables los miembros del equipo de investigacin del Grupo Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin, del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, que trabajaron en esta investigacin. Grupo de InvestIGacIn cultura poltIca, InstItucIones y GlobalIzacIn

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Prlogo
el grupo de investigACin
Oscar.Meja.Quintana*

El Grupo de Investigacin Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin, adscrito al Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Nacional de Colombia, surge desde hace ya siete aos como una derivacin del Seminario de Cultura Poltica del programa de pregrado de Ciencia Poltica que desde los inicios de la carrera, en 1995, hacia parte del plan de estudios y es asumida por el suscrito despus de un largo periodo de inestabilidad docente. Inicialmente el seminario busc superar la perspectiva funcional propia de la tradicin angloamericana de la que provena e introducir en la consideracin de la cultura poltica la tradicin hermenutica continental, en especial en la lnea crtica de Paul Ricoeur que ya planteaba una sugestiva sntesis entre la hermenutica de la

Profesor Titular, Departamento de Ciencia Poltica de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Lder del Grupo de Investigacin Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin.

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tradicin de Gadamer y la crtica de las ideologas de Habermas y que, en el caso de Amrica Latina, se haba entroncado desde comienzos de los 80s con dos procesos que le confieren su proyeccin definitiva: de una parte, la centenaria reflexin continental sobre la identidad latinoamericana y, de otra, el cuestionamiento que empieza a generalizarse sobre las dictaduras militares en Latinoamrica. Con un bagaje conceptual que combinaba las categoras de valor, smbolo, tradicin y crtica de las ideologas, la cultura poltica adquiere en Amrica Latina la doble perspectiva de la hermenutica crtica: en una direccin, como catalizador de smbolos, valores y tradiciones propios que permitieran por fin definir la identidad subcontinental y, en la otra, como instrumento crtico desde el cual confrontar los factores hegemnicos de poder y sus esquemas de dominacin imperantes desde la Colonia en Amrica Latina. En ese orden, como instrumento analtico, se introduca igualmente la categora de paradigmas polticos desde los cuales explorar en concreto la plural geografa de la cultura poltica colombiana, mas tarde metamorfoseada en la de modelos socioculturales. El seminario, pues, intentaba con esto desbordar la armadura de la cultura cvica del funcionalismo angloamericano y abrevar en lo ms representativo de la tradicin continental para responder a la pregunta sobre la identidad cultural latinoamericana y aventurarse en una exploracin hermenutica de nuestra cultura poltica que combinara todos estos elementos de interpretacin y anlisis. La sntesis de ello se resumi en la hiptesis de trabajo que el seminario ha buscado ilustrar desde hace ya un lustro y que pretendi orientar, en sus diferentes productos, la actividad del grupo: La cultura poltica latinoamericana en general, como colombiana en particular, puede caracterizarse por el traslapamiento de tres temporalidades (premodernidad, modernidad, postmodernidad) y
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Prlogo

sus consecuentes paradigmas polticos representativos sin una relacin de continuidad o discontinuidad natural entre las mismas, lo que evidencia el carcter hbrido estructural de nuestras sociedades. Ello genera tanto las tensiones internas entre los paradigmas correspondientes a cada temporalidad como las contradicciones performativas entre las temporalidades entre s, lo que se manifiesta en una identidad poltico-cultural sustancialmente difusa, en tensin entre los tres vrtices hacia los que cada una se inclina, propiciando ya una ruptura conceptual que impide decantar mnimamente una conciencia poltica definida, ya una indiferencia y/o escepticismo polticos que, en ambos casos, se resuelve en la vuelta a formas de legitimacin tradicional-carismticas y, en el marco de lo anterior, a proyecciones autoritarias mimetizadas en posturas pseudo-autnticas de carcter premoderno, moderno o postmoderno. Esta hiptesis, en efecto, orienta un buen nmero de artculos y ponencias, nacionales e internacionales, desde entonces tendientes a precisar los alcances que tanto en Colombia como en Amrica Latina adquieren las nuevas formas de autoritarismo en el subcontinente y en el marco de la cual se va delineando una sugestiva relacin entre cultura poltica y modelos de democracia alternativa que sera una de las lneas de investigacin que se consolidara progresivamente en el grupo. En una primera etapa, se conciben en lnea tres productos que van afinando la orientacin de esta primera.generacin del grupo, tanto temtica como metodolgicamente con la publicacin de la serie Cuadernos de Ciencia Poltica dirigidos hacia la exploracin de tres problemticas: El estatuto epistemolgico de la ciencia poltica; Elites, eticidades y Constitucin en Colombia y, finalmente, Cultura poltica, ciudadana y democracia. Este ltimo sin duda constituye el hito fundacional del grupo en cuanto las anteriores haban sido subinvestigaciones realizadas en el contexto de trabajos de coinvestigacin especficos o con otros grupos.
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En el curso de esta etapa y a raz de una convocatoria de Semilleros de Investigacin en la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia el grupo concreta dos productos ms. De una parte, Estado, Nacin y Globalizacin: Reflexiones sobre la Cultura Poltica Latinoamericana que recoge ensayos de varios de sus miembros en la perspectiva de caracterizar la lnea estratgica de investigacin que el colectivo haba adoptado en torno a la relacin entre la cultura poltica, las instituciones y la globalizacin. De otra, en direccin anloga, sera el texto Cultura Poltica y Filosofa, liderado por la coordinadora del grupo, Gina Paola Rodrguez, que exploraba las relaciones conceptuales entre cultura, poltica y filosofa. Esta etapa se cierra con la publicacin del Cuaderno de Ciencia Poltica No. 4, La cultura poltica en tiempos de Uribe, que sin duda clausura la produccin de la primera generacin de integrantes del grupo, dado que en este punto muchos parten fuera del pas a adelantar sus doctorados y otros se integran a la vida profesional, docente o investigativa tomando caminos alternos. La convocatoria, en el 2006, de una nueva cohorte de Semilleros de Investigacin a travs del Centro de Investigaciones UNIJUS de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales abre las puertas a lo que sera la segunda. generacin del Grupo de Investigacin que en este libro que hoy prologamos (El estatuto epistemolgico de la cultura poltica) igualmente consagran su produccin. Fruto de la convocatoria de la DIB 2007, es la actual investigacin sobre el impacto del de la Ley de Justicia y Paz, es decir, de la institucionalizacin del paramilitarismo en la cultura poltica colombiana cuya coordinacin investigativa estuvo a cargo de Fabin Henao, quien ms adelante har la presentacin temtica correspondiente.
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Prlogo

Ha sido siempre una lnea propedutica del suscrito, no siempre bien comprendida ni aceptada en la medida en que las sociedades tradicionales, as sean en transicin, siguen prefiriendo los esquemas de enseanza escolsticos, jerarquizados o carismticos, reconocer en el tamiz moderno de la autonoma y, a partir de ello, del aprendizaje desde la exploracin, e incluso el error si es del caso, un mtodo pedaggico-didctico pleno y siempre vigente de enseanza-aprendizaje, que permite sobre la marcha cualificar conceptos, instrumentalizar categoras, decantar juicios, sopesar paradigmas, antes que imponerlos desde supuestas dignidades de autoridad o empata. Sin pretender que lo aqu escrito haya sido fruto de ninguna orientacin propia, s quisiera rescatar ese talante que en las dos generaciones del grupo se ha ido forjando: el que la produccin acadmica se cuece no solo bajo el tutelaje rgido de los carismas, sino mejor en el rigor disciplinario y la produccin autnoma de cada uno de sus miembros, en el marco de estructuraciones conceptuales consensuadas que potencien los intereses particulares en funcin de objetivos acadmicos comunes. Quiero, en este corto prlogo que busca actualizar en el lector el testimonio de una corta pero intensa trayectoria, hacer un reconocimiento que no puede obviarse: el que merecen estas dos generaciones, unos hoy estudiantes, otros, ya jvenes profesores o investigadores o profesionales, pero todos identificados en una sola matriz y condicin: estar trasegando o haberlo hecho y ser egresados del programa de Ciencia Poltica y de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia. No conozco en todo el panorama universitario colombiano, tanto por este como en general por todo el conjunto de grupos de investigacin adscritos al Departamento de Ciencia Poltica de esta
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Universidad Nacional de Colombia, antecedentes de una produccin anloga de noveles exponentes de ningn programa y por ello va para todos mi ms sincero y expresivo reconocimiento por el esfuerzo que los ha congraciado con la diversidad de sus productos. El texto que la comunidad acadmica tiene hoy ante s es fruto de esta irreverente apuesta. Y es esa comunidad, como siempre, la mxima autoridad de su pblica evaluacin. Bogot, D.C., julio 17 de 2007.

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introduCCin
l 25 de julio de 2005, el Congreso de la Repblica promulg la Ley 975, mejor conocida como la Ley de Justicia y Paz (LJP). Era el resultado de un proceso previo de negociacin con los grupos paramilitares, que iniciaron sus dilogos con el gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez durante el ao 2002, pero que previamente haban celebrado reuniones con polticos locales que luego resultaran conformado las listas del congreso y aprobando artculos que los paramilitares haban presionado para que fueran incluidos en la Ley (Romero, 2007 y Arango, 2008). Cinco meses ms tarde, el 30 de diciembre del 2005, el Ministro del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega, public el Decreto 4760, por medio del cual se reglamentaba parcialmente la LJP, introduciendo graves ambigedades en torno al concepto de vctima, que terminaba incorporando como tales a los mismos perpetradores1. El 18 y 19 de mayo de 2006, la Corte Constitucional anunci su decisin de declarar constitucional la LJP, con importantes salvedades a algunas de sus disposiciones que fueron declaradas inconstitucionales o cuya interpretacin fue condicionada.
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Dice el pargrafo 3 del artculo 12 del Decreto 4760 de 2005: (se) entender como medida de reparacin colectiva la entrega, por parte de los desmovilizados, de bienes destinados al desarrollo de proyectos productivos en zonas afectadas por la violencia, que beneficien a desplazados, campesinos y reinsertados que carezcan de medios econmicos de subsistencia.

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El 13 de julio la Corte Constitucional public su fallo en la Sentencia C-370 de 2006. El 29 de Septiembre de 2006 el nuevo Ministro del Interior, Carlos Holgun Sardi, expidi el Decreto 3391, con el cual buscaba armonizar la reglamentacin de la LJP con lo dispuesto por la sentencia de la Corte, reviviendo los efectos del artculo 71 de la LJP (relativo a la sedicin) que haba sido declarado inexequible por la Corte. Finalmente, y como resultado de todo este proceso, el 11 de Diciembre de 2006, el Ministerio del Interior y de Justicia public el Decreto 4436, con el cual buscaba ajustar las nuevas disposiciones consignadas en la LJP, con las disposiciones de la Carta Poltica y de la Ley 782 de 2002, que constitua el principal instrumento para la desmovilizacin individual de los miembros de los grupos armados al margen de la ley, introduciendo nuevas ambigedades en el proceso. Este breve recorrido jurdico, resume parte de la complejidad del proceso que ha vivido la implementacin de la LJP. En su intento por hacer un anlisis cuidadoso del mismo, recientemente se han publicado interesantes trabajos sobre la LJP (Arango, 2008; Uprimny, Saffon, Botero y Restrepo, 2006; Richards, 2006 y 2007; HRW, 2006)2. Sin embargo, varios de ellos profundizan en las implicaciones socio-polticas de la ley mediante un exhaustivo anlisis jurdico, perdiendo de vista aproximaciones histricas, sociolgicas y politolgicas complementarias que den cuenta de dos aspectos esenciales a la hora de comprenderla: el marco general del fenmeno paramilitar, y el proceso de desmovilizacin y reinsercin particular. En relacin con su propio libro, el profesor Rodrigo Uprimny afirm:

Tambin son importantes los artculos que recoge el nmero 17 de la revista Pensamiento Jurdico de la Universidad Nacional de Colombia, los valiosos anlisis a los que remite la Corporacin Nuevo Arco Iris en el link http://www.nuevoarcoiris.org. co/local/victimas_02.htm y los trabajos de Cuervo (2008) y Palau (2006).

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Introduccin

los captulos antes reseados presentan, sobre todo, un anlisis de carcter terico y jurdico de la situacin que atraviesa Colombia en la actualidad. Los textos no se embarcan an en el anlisis sociopoltico de la realidad del conflicto colombiano en general, ni del fenmeno paramilitar en particular, a pesar de que esta realidad enmarca e influye en la problemtica estudiada. Aceptamos, por ello, la limitacin de las conclusiones que aqu alcanzamos, pues sabemos que un trabajo como se es de vital importancia para la entera comprensin de la situacin colombiana (Uprimny, 2006: 16). La presente investigacin se propuso suplir, de manera parcial, dicho dficit analtico. Perseguimos este objetivo, en parte por la importancia de continuar aportando elementos acadmicos para nuestra propia auto-comprensin, y en parte porque poco a poco vimos cmo se confirmaban los temores que muchas ONGs tenan, respecto a las limitaciones de la LJP en relacin con su capacidad para ofrecer justicia, paz y reparacin, y cuyo anlisis desbordaba el aspecto jurdico de la misma. Actualmente, la LJP involucra a ms de 3 mil ex miembros de los grupos paramilitares, y se enmarca en un proceso de desmovilizacin y reinsercin que cuenta con ms de 45 mil excombatientes (la gran mayora provenientes del paramilitarismo) frente a quienes an no son claras las medidas jurdicas a adoptar3. Tambin involucra a ms de 3 millones de vctimas del desplazamiento y a ms de 140 mil vctimas directamente afectadas por l@s paramilitares (segn las cifras de inscritos al programa de reparacin, que posee el gobierno
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An no es clara la situacin jurdica para 19 mil 377 desmovilizad@s de los grupos paramilitares, a los que el gobierno busc otorgarles la condicin de delincuentes polticos, en contrava de los principios constitucionales y legales vigentes. Actualmente cursa un proyecto para que, por intermedio del artculo 69 de la LJP, se le extiendan los beneficios propios del delito poltico al concierto para delinquir y a otras conductas tipificadas en el Cdigo Penal, por las cuales estn siendo judicializados. Cfr. Nueva salida a limbo de ex Auc, en El Tiempo, 11 de febrero de 2008, pp. 1-3.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

nacional), cuyas aspiraciones a la verdad, la justicia y la reparacin se han visto cada vez ms recortadas tras la decisin del gobierno de extraditar a 15 jefes paramilitares en mayo de 2008. Como intentaremos demostrar en este libro, al hacer un balance del fenmeno paramilitar, la implementacin de la LJP y el proceso de desmovilizacin y reinsercin, esto nos lleva a pensar que difcilmente se conocer la verdad por los crmenes cometidos, son lejanas las garantas de justicia en relacin con los delitos perpetrados, y an no es clara la posicin y la poltica del gobierno en relacin con la reparacin de las vctimas. El anlisis socio-poltico de la LJP es de gran importancia para continuar aportando herramientas analticas que contribuyan a la comprensin de la problemtica que vive nuestro pas y los retos a los que se enfrenta. Conscientes de la dificultad que implica embarcarse en dicha tarea, decidimos precisar las variables y categoras que emplearamos para poder analizar la LJP en el marco general de la evolucin reciente del paramilitarismo y particularmente, del proceso de desmovilizacin y reinsercin. Optamos por aquellas categoras tericas que el Grupo de Investigacin Cultura Poltica, Instituciones y Globalizacin haba profundizado con mayor nfasis en sus trabajos previos: cultura poltica, democracia y ciudadana4. Limitamos el periodo histrico al comprendido entre los aos 1998 y 2007, justificando la eleccin de este periodo en la iniciacin del proceso de paz del Presidente Andrs Pastrana con el principal movimiento guerrillero del pas, las FARC, y las repercusiones que dicha poltica tuvo en el crecimiento militar y poltico de los grupos paramilitares5.

Dos publicaciones del Grupo recogen las indagaciones tericas en torno a estas tres categoras. Cfr. Meja (2005 y 2006). Esta tesis ha sido ampliamente sustentada por Romero (2003).

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Introduccin

Debido a los retos que impona una investigacin de esta envergadura, decidimos optar por un mtodo de investigacin eclctico, que fuera capaz de abordar cada una de las variables de forma comprehensiva y crtica. Para analizar el contexto sociopoltico del fenmeno paramilitar, decidimos hacer una revisin exhaustiva de la bibliografa sobre el tema, que complementamos con una exploracin de archivo que se concentr en las publicaciones de las revistas Cambio y Semana durante el periodo seleccionado, aplicando un mtodo histrico-hermenutico, que ya es propio del enfoque de estudio del grupo de investigacin, y que busca comprender e interpretar la realidad que procura analizar, mediante la contextualizacin histrica de los textos y discursos que dan cuenta de ella, asumiendo un punto de vista crtico frente a los mismos. As mismo, analizamos la LJP a partir de los debates parlamentarios que dieron lugar a ella, y de los anlisis simultneos y posteriores a su publicacin, lo que nos dio una dispora de discursos para interpretar, en el marco del anlisis previo sobre el fenmeno paramilitar. Finalmente, decidimos recurrir a mtodos sociolgicos que articulan diferentes herramientas cualitativas, de tal suerte que nos ofrecieran un sustento emprico a nuestras observaciones sobre el modo en que los procesos de desmovilizacin y reinsercin a la vida civil, afectan cada una de estas variables: cultura poltica, democracia y ciudadana. Por efectos de tiempo y de recursos, limitamos la muestra a las poblaciones directamente afectadas por el proceso de desmovilizacin: los miembros de los grupos armados en proceso de desmovilizacin y reinsercin, y las vctimas del conflicto armado colombiano; an cuando, eventualmente, recurrimos al aporte de otras personas involucradas con la implementacin de los programas de desmovilizacin y reinsercin a la vida civil de l@s ex combatientes, para complementar la informacin. Para la recoleccin de la informacin, optamos por disear entrevistas semi-estructuradas que nos permitieran un dilogo ms
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

personalizado y directo con las poblaciones objeto, ajustando los requerimientos tericos que a veces resultan formulados en un lenguaje demasiado abstracto, a las realidades sociales concretas de las comunidades a las que nos enfrentamos. Esta estrategia nos permita un permanente contraste de lo observado con los referentes tericos construidos, un dilogo simultneo de la teora con la observacin emprica. Para ello fueron esenciales la realizacin de algunas etnografas de diagnstico y observaciones no-participantes, estrategias que nos permitieron observar en la cotidianidad una serie de comportamientos que consideramos representativos de patrones poltico-culturales arraigados en nuestra sociedad6. Es importante aclarar que los resultados de las entrevistas semiestructuradas y de las etnografas de diagnstico, no se refieren a la LJP, sino al proceso de desmovilizacin y reinsercin de los grupos paramilitares y otros actores armados al margen de la ley, que constituye su objetivo, y que da cuenta de esta segunda variable de contextualizacin de su anlisis. Ello se debe, principalmente, al difcil acceso a la poblacin directamente afectada por la Ley, la mayora de la cual se encuentra en las prisiones. Por esa razn, hemos calificado este proyecto como un anlisis diagnstico, que busca complementar los recientes trabajos jurdicos, mediante un enfoque ms eclctico, que viera la LJP en el marco ms general del conflicto armado colombiano, el fenmeno paramilitar y su proceso de desmovilizacin y reinsercin a la vida civil, sin querer con ello agotar el tema de estudio. Somos conscientes de la envergadura de

La etnografa de diagnstico, y la recproca incidencia que plantea entre el diagnstico descriptivo y la reconstruccin terica, nos permiti abstraer una visin ms comprehensiva y compleja de un fenmeno cotidiano y local. Tal como lo seala Mitchel Duneier, esto signific moverse entre dos polos necesariamente evitables: a) la falacia etnogrfica que hace de la observacin un fin, llegando a invisibilizar las estructuras y los procesos que soportan los comportamientos observados por su nfasis en los detalles descriptivos y b) el determinismo estructural que no reconoce libertad o responsabilidad alguna en los individuos (Mitchel Duneier, 2001).

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Introduccin

la problemtica y de la necesidad de hacer un anlisis ulterior sobre el impacto ms directo de la implementacin de la LJP, tarea para la cual ser necesario abordar otras variables que ofrezcan un boceto ms adecuado y comprehensivo del modo como esta ley impacta la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia. La complejidad del fenmeno que nos propusimos abordar, nos obliga a destacar los riesgos de esta investigacin. En primer lugar, no estamos exentos de haber tomado un caso aislado como un fenmeno representativo, a raz de que nuestra muestra no dej de ser limitada y pudo verse atravesada por contingencias de distinta ndole. En segundo lugar, es posible que al momento de hacer las entrevistas, las etnografas y las observaciones, nuestra presencia haya afectado lar respuestas de quienes participaron en ellas, distorsionando la informacin a nuestra disposicin. La decisin de abordar alguna bibliografa complementaria y de recurrir a diferentes mtodos de investigacin, intent suplir el dficit de informacin para superar estos riesgos, an as, no estamos exentos de haber introducido algunas distorsiones en nuestro anlisis sin haber sido conscientes de ello. As pues, el trabajo se encuentra dividido en tres partes. La primera parte busca hacer una descripcin y anlisis sucinto del fenmeno paramilitar, privilegiando los debates ms actuales que ste fenmeno ha suscitado. La segunda parte aborda directamente la LJP Paz, desde el proceso de su formulacin, hasta los pronunciamientos crticos y los anlisis jurdico-polticos que se han hecho sobre ella. La tercera parte expone los resultados de la investigacin emprica sobre el proceso de desmovilizacin y reinsercin a la vida civil de los actores armados al margen de la ley (privilegiando el caso de l@s paramilitares), y la situacin y percepcin que tienen algunas de las vctimas en relacin con el mismo, todo ello orientado a la pregunta por el impacto que dicho proceso ha tenido en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia.
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Captulo 1
CulturA poltiCA, CiudAdAnA y demoCrACiA: un breve
repAso teriCo y ConCeptuAl

stos tres conceptos: cultura poltica, ciudadana y democracia, se han pensado de forma interrelacionada al menos desde la filosofa poltica de Aristteles en la Grecia Antigua. En La Poltica, Aristteles sostuvo que la condicin de ciudadano variaba segn el tipo de rgimen poltico que adoptara la comunidad, pues de ste dependa el modo como se ordenaban y distribuan las magistraturas entre sus miembros, de tal forma que el que es ciudadano en una democracia, muchas veces no lo es en una oligarqua (Aristteles, 1988: 152). Defini al ciudadano de una democracia como quien tiene la posibilidad de participar en la funcin deliberativa o judicial (Aristteles, 1988: 154-155). Al entender la democracia como cierto tipo de rgimen poltico en el que los libres y los pobres eran los soberanos quienes detentan el poder1; manifest su preferencia por un tipo de gobierno mixto
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La palabra democracia se suele descomponer etimolgicamente en demos que significa pueblo (muchos) y cracia que significa poder, con lo cual se obtiene la frmula el gobierno del pueblo o

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que realizara el ideal tico del justo medio, y que se resolva, de acuerdo con Norberto Bobbio, en su elogio de la clase media y de una buena mezcla de oligarqua y de democracia a la que corresponde determinada estructura social caracterizada por la preponderancia de una clase ni rica, como la que prevale en las oligarquas, ni pobre, como la que predomina en las democracias (Bobbio, 2001: 43); mezcla menos expuesta a los cambios repentinos como consecuencia de los conflictos sociales de su tiempo. La garanta de este continuo ejercicio de la deliberacin pblica como rasgo esencial de la ciudadana en un rgimen poltico democrtico, descansaba en su descripcin de la cultura poltica necesaria para que dicha comunidad pudiera garantizar la continuidad de la polis, razn por la cual Aristteles introdujo el trmino philia politike (amistad civil), como rasgo descriptivo del tipo de lazo que permita la re-creacin por parte de los ciudadanos en sus relacin interpersonales, de un espacio pblico entre ellos en el cual la libertad pudiera aparecer2. De acuerdo con Alasdair MacIntyre, Aristteles distingue tres clases de amistad: a) la que deriva de la mutua utilidad, b) la que deriva del mutuo placer y c) la que deriva de una preocupacin comn por los bienes que son de ambos y por tanto de ninguno de ellos en exclusiva (MacIntyre, 2001: 200). Esta ltima, no slo proporcionaba el paradigma de la relacin entre los ciudadanos
el gobierno de la mayora. Sin embargo, cualquiera que haya ledo cuidadosamente La Poltica de Aristteles, encontrar que el que sean pocos o muchos los que ejerzan la soberana en las oligarquas en el primer caso y en las democracias en el segundo, es algo meramente accidental, pues lo que diferencia la democracia y la oligarqua entre s es la pobreza y la riqueza. Y necesariamente cuando ejercen el poder en virtud de la riqueza ya sean pocos o muchos, es una oligarqua, y cuando lo ejercen los pobres, es una democracia. Pero sucede, como dijimos, que unos son pocos y otros muchos, pues pocos viven en la abundancia, mientras que de la libertad participan todos (Aristteles, 1988: 173-174). Cfr. Aristteles (1988) y Arendt (1999).

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Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

en la polis, sino que anteceda en prioridad a la virtud pblica de la justicia, a la que Aristteles le daba extrema importancia en la Etica Nicomaquea3, por tratarse de la virtud pblica por excelencia. Ello es as, porque la amistad responde a un compartir que es esencial para la constitucin de cualquier forma de comunidad, de modo tal que mientras la justicia es la virtud de recompensar el mrito y de reparar los fallos en recompensa del mrito, dentro de una comunidad ya constituida; la amistad se requiere para esa constitucin inicial (MacIntyre, 2001: 196). Si bien es cierto que Aristteles, a diferencia de Platn, tuvo una percepcin ms favorable de la democracia; el hecho de que identificara la contemplacin metafsica de la verdad como el fin humano por excelencia, al tratarse de una virtud asociada a lo mejor en nosotros: la razn, termin por acercarlo al elitismo aristocrtico de Platn, ya que con ello su auditorio se redujo nuevamente a una pequea minora en donde ya no nos enfrentamos con un telos de la vida humana como tal, sino con el telos de una forma de vida que presupone un cierto tipo de orden social jerrquico y tambin una visin del universo en la que el reino de la verdad intemporal es metafsicamente superior al mundo humano del cambio, la experiencia sensible y la racionalidad ordinaria. Todo el esplendor conceptual de Aristteles, manifestado en el curso de la argumentacin, cae finalmente en una apologa de esta forma de vida humana extraordinariamente estrecha (MacIntyre, 1991: 88). El pasado 19 de noviembre de 2007, en una conferencia titulada Ciudadana, democracia y propiedad, con ocasin de la celebracin de las IV Jornadas de Filosofa Poltica en la Universidad de Barcelona, el profesor Antoni Domnech (2007) record, entre

Cfr. Aristteles (1997).

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otras cosas, que para los griegos no era posible pensar la ciudadana sin tener en cuenta la nocin de propiedad, despus de todo, libre era quin no dependa de su trabajo para sobrevivir. As pues, ningn griego ni romano concibi que alguien pudiera ser libre si no tena una base material propia, base material que garantizaba su titularidad de la ciudadana. En su concepto, la estrecha relacin que guarda el problema de la propiedad con el problema de la ciudadana no es nicamente el indicador de la transformacin entre la concepcin moderna de la democracia y su contraparte antigua, sino tambin el criterio que permite distinguir la tradicin que origin la Revolucin Francesa, en donde los jacobinos se negaron a admitir la esclavitud estrechando el vnculo entre la nocin de repblica y la nocin de democracia y la tradicin que origin la Revolucin Norteamericana, en donde las antiguas colonias conservaron la esclavitud y estrecharon la diferencia entre repblica y democracia4.

Ya en Madison se encuentra la contraposicin entre una y otra, pues como lo afirm en El Federalista, Las dos grandes diferencias entre una democracia y una repblica son: primera, que en la segunda se delega la facultad de gobierno en un pequeo nmero de ciudadanos, elegidos por el resto, segunda, que la repblica puede comprender un nmero ms grande de ciudadanos y una mayor extensin de territorio. El efecto de la primera diferencia consiste, por una parte, en que afina y ampla la opinin pblica, pasndola por el tamiz de un grupo escogido de ciudadanos, cuya prudencia puede discernir mejor al verdadero inters de su pas, y cuyo patriotismo y amor a la justicia no estar dispuesto a sacrificarlo ante consideraciones parciales o de orden temporal. Con este sistema, es muy posible que la voz pblica, expresada por los representantes del pueblo, est ms en consonancia con el bien pblico que si la expresara el pueblo mismo, convocado con ese fin () La otra diferencia estriba en que el gobierno republicano puede regir a un nmero mucho mayor de ciudadanos y una extensin territorial ms importante que el gobierno democrtico; y es principalmente esta circunstancia la que hace menos temibles las combinaciones facciosas en el primero que en este ltimo () la misma ventaja que tiene posee la repblica sobre la democracia, al tener a raya los efectos del espritu de partido, la tiene una repblica grande en comparacin a una pequea () en la magnitud y en la organizacin adecuada de la Unin, por tanto, encontramos el remedio republicano para las enfermedades ms comunes del rgimen (Madison, 1982: 19-21).

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Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

Los movimientos obreros de finales del siglo XIX y principios del siglo XX y la emergencia de nuevos actores sociales a mediados del siglo XX con la subsecuente introduccin de problemas culturales en la esfera de discusin pblica sobre la definicin de la ciudadana y la concepcin de la democracia, redefinieron las relaciones entre estos tres conceptos. La tensin y oposicin que existi a lo largo de todo el siglo XIX entre liberalismo y democracia5 se super en el siglo XX, ante el avance de los partidos social-demcratas y comunistas entre las masas obreras, y gracias a la capacidad de armonizar una visin muy particular de la democracia con el establecimiento de los derechos humanos universales. La democracia, anteriormente concebida como un tipo de rgimen poltico que abrigaba una forma de vida especfica, dio lugar a concepciones procedimentales que traspolaban a la poltica los modelos liberales de la lgica de mercado (Schumpeter, 1984). Con las transformaciones que sufri el modelo de produccin capitalista durante la dcada de los setenta y la intensificacin de las relaciones y los flujos internacionales en lo que se ha denomi5

Las crticas de Benjamn Constante al contrato social de Rousseau son muy reveladoras de esta tensin: La soberana no existe sino de una manera limitada y relativa. En el punto en que comienza la independencia de la existencia individual, se detiene la jurisdiccin de esta soberana. Si la sociedad franquea esta lnea, se hace tan culpable como el dspota que no tiene ms ttulo que la cuchilla exterminadora; la sociedad no puede exceder su competencia sin ser usurpadora, la mayora sin ser facciosa. El asentimiento de la mayora no basta, en modo alguno, en todos los casos, para legitimar sus actos; nada existe en l que los pueda sancionar; cuando una autoridad cualquiera comete actos anlogos, importa poco de qu fuente se dice emanada; poco imposta que se llame individuo o nacin; an cuando fuese la nacin entera la que el ciudadano oprimiese, no sera por eso la opresin ms legtima () Rousseau mismo se ha asustado de esas consecuencias; lleno de terror ante el aspecto de la inmensidad del poder social que acababa de crear, no ha sabido en qu manos depositar este poder monstruoso, y no ha hallado preservativo contra el peligro inseparable de tal soberana imposible. Ha declarado que la soberana ano puede ser enajenada, ni delegada, ni representada. Eso era declarar, en otro trminos, que no poda ser ejercitada; esto era anular de hecho el principio que acababa de proclamar () los ciudadanos poseen derechos individuales independientes de toda autoridad social o poltica, y toda autoridad que viola estos derechos, se hace ilegtima () la soberana del pueblo no es ilimitada; est circunscripta en los lmites que le sealan la justicia y los derechos de los individuos (Constant, 1981: 11-19).

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nado la globalizacin; estos tres conceptos nuevamente han sido redefinidos. La cultura poltica comenz a pensarse desde la ciencia poltica norteamericana, como una variable independiente que tena una importancia capital en la estabilidad poltica del sistema; la ciudadana se enfrent a las dificultades de continuar siendo el referente de pertenencia a una comunidad poltica, ante la cada vez ms frecuente migracin internacional y las cada vez ms difusas fronteras nacionales, llegndose a plantear a finales del siglo XX la eminente necesidad de desvincular el problema jurdico-poltico de la ciudadana del problema identitario-comunitario de la nacionalidad; finalmente, las concepciones procedimentales de la democracia se pusieron en tela de juicio, ante el creciente empobrecimiento de la esfera pblica, debido al desajuste que produce la globalizacin entre una esfera econmica que se juega en el espacio global y una dinmica poltica anacrnica que sigue restringiendo la participacin y la deliberacin pblica para contextos nacionales en donde ya no tienen lugar las decisiones colectivamente vinculantes. Todas estas transformaciones llevaron a que distintos pensadores de las ms diversas tradiciones intentaran formular alternativas y respuestas a las los problemas que tienen todos estos conceptos para comprender la realidad social contempornea, reconfigurando la conflictiva relacin entre democracia, cultura poltica y ciudadana. Lo que hoy en da parece incuestionable, es la estrecha dependencia que existe entre estos conceptos y la evidente incidencia que una forma de ver uno de ellos, tiene en relacin con los dems. A continuacin realizaremos un breve recorrido por cada una de estas categoras, con el objetivo de extraer, a partir de diferentes miradas, sus claves de lectura.

1.1. Cultura poltiCa


La cultura poltica se conceptualiza de distintas formas, segn el enfoque que se adopte para aproximarse a ella. Desde la sociologa se ha definido como un conjunto de actitudes, normas y creencias que tienen como
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Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

objeto fenmenos polticos, desde la economa se ha privilegiado la racionalidad de la accin como objeto de anlisis, y desde la poltica se ha hecho nfasis en la forma en que las relaciones de poder se correlacionan con formas simblicas de dominacin. No es fcil adoptar un concepto nico que sea capaz de responder a todas estas dimensiones, por tal motivo, hemos decidido rescatar lo que consideramos relevante de cada uno de estos enfoques, de tal suerte que podamos utilizar la nocin de cultura poltica como un criterio evaluativo ms comprensivo de la realidad de la que buscamos dar cuenta.

1.1.1. El enfoque sociolgico


La ciencia poltica comenz a trabajar de forma sistemtica la cultura poltica a raz de la publicacin de The Civic Culture de Gabriel Almond y Sydney Verba6. El libro de Almond y Verba estaba motivado por la crisis en que se encontraban las supuestamente consolidadas democracias occidentales, las mismas que haban dado como resultado el comunismo ruso, el fascismo italiano y el nazismo alemn en el mundo occidental. Todos estos fenmenos haban hecho necesario ir ms all de las instituciones formales a la hora de pensar y promover una democracia. En su concepto, faltaba en la teora poltica un anlisis de la cultura poltica que estableciera un
6

La importancia de esta obra se puede ver reflejada en el hecho de que Giacomo Sani, a quien se le encarg la definicin del concepto de cultura poltica para el Diccionario de Poltica, hubiese dedicado la mayor parte de la definicin del concepto a desarrollar de forma sinttica los planteamientos tericos esbozados por Almond y Verba. Cfr. Bobbio, Matteuci y Pasquino (2000). Tambin es visible en la propia reconstruccin que hace Mariano Torcal del debate sobre la cultura poltica en el Manual de Ciencia Poltica de Rafael del guila. Cfr. Torcal (1997). Igual valor e importancia tuvo el aporte que hizo la Escuela de Birmingham a la renovacin de los Estudios Culturales, principalmente a partir de sus trabajos sobre la vida cotidiana. Para un abalance de la discusin, cfr. Nelson y Treichler (1992), Curran, Morley y Walkerdine (1988) y Muoz (2005). Entre las obras ms representativas de la Escuela de Birmingham en su primera generacin, se cuentan: Thompson (1977), Williams (1996), Hall (1981) y Hoggart (1957). De la segunda generacin se destacan: Morley (1996) y Curran (1988).

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modelo normativo capaz de ser funcional al sistema poltico democrtico de participacin, un modelo que Almond y Verba creyeron haber encontrado en lo que denominaron la cultura cvica. Almond y Verba definieron la cultura poltica como aquella que se refiere a orientaciones especficamente polticas, posturas relativas al sistema poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes relacionadas con la funcin de uno mismo dentro de dicho sistema () es un conjunto de orientaciones relacionadas con un sistema especial de objetos y de procesos sociales (Almond y Verba, 1992: 175). As pues, las dos variables del concepto eran: a) las orientaciones, que se dividan en cognitivas (conocimientos), afectivas (sentimientos) y evaluativas (juicios y opiniones) y b) los objetos polticos, que consistan en el sistema poltico generado, uno mismo como objeto, los objetos polticos inputs (decisiones pblicas del legislativo o del ejecutivo, principios de gobierno, entre otros) y los objetos administrativos outputs (la implementacin de decisiones pblicas del legislativo o del ejecutivo, entre otros). De los diferentes modos en que se relacionaban las orientaciones con los objetos polticos, Almond y Verba construyeron una tipologa de la cultura poltica que contemplaba tres tipos puros y tres tipos mixtos. Los tipos puros eran la cultura poltica de tipo parroquial, caracterizada por una orientacin negativa hacia todos los objetos polticos, lo que se traduca en la ausencia de expectativas del individuo frente al sistema poltico; la cultura poltica de tipo sbdito, caracterizada por una orientacin positiva hacia el sistema poltico generado y hacia los objetos administrativos outputs, pero negativa en cuanto a los objetos polticos inputs; y la cultura poltica de tipo participacin, caracterizada por una orientacin positiva hacia todos los objetos polticos. Los tipos mixtos eran la cultura poltica de tipo parroquial de sbdito, de tipo sbdito participante y de tipo parroquial
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Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

participante, siendo ms frecuente la transformacin del tipo parroquial al tipo sbdito y de ste al tipo participativo. Mediante esta tipologa defendieron un tipo de cultura poltica capaz de garantizar las condiciones que permitiran mantener estable una democracia: la cultura cvica. La cultura cvica consista en un tipo mixto que inclua orientaciones polticas de participacin, de sbdito y parroquiales, pero en una forma tal que los individuos se convertan en participantes sin abandonar sus orientaciones de sbdito y parroquiales, que se volvan congruentes con la participacin. En palabras de Almond y Verba, se trataba del mantenimiento de actitudes ms tradicionales y su fusin con las orientaciones de participacin todo lo cual conduce a una cultura poltica equilibrada en que la actividad poltica, la implicacin y la racionalidad existen, pero compensadas por la pasividad, el tradicionalismo y la entrega a los valores parroquiales (Almond y Verba, 1989). El enfoque de Almond y Verba recibi tres tipos de crticas. En primer lugar, se cuestion la problemtica relacin causal que se desprenda del hecho de concebir a la cultura poltica como una variable independiente capaz de garantizar las condiciones de estabilidad de una democracia, ya que la relacin pareca ser ms bien recproca, es decir, deba contemplar la posibilidad de que las instituciones polticas democrticas y otros factores (como la clase social y el gnero) tambin influyeran en las orientaciones de l@s ciudadan@s (Torcal, 1992 y Pateman, 1989). En segundo lugar, se cuestion la poca claridad en relacin con el concepto presupuesto de democracia, cuyo rasgo ms sobresaliente pareca restringir la participacin poltica al ejercicio del voto (Barry, 1974). Finalmente, se cuestion la debilidad del enfoque funcionalista, que los autores haban heredado de Parsons, y que pareca incapaz de reconocer una dimensin interpretativa a la hora de aproximarse a los conocimientos, afectos y evaluaciones de l@s ciudadan@s como variables analticas de la cultura poltica (Geertz, 2001).
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Almond y Verba haban conseguido reivindicar la importancia de reflexionar sobre los conocimientos, los afectos y las evaluaciones a la hora de dar cuenta de la cultura poltica, pero tambin haban sido incapaces de responder a este desafo al renunciar a la dimensin interpretativa de su labor. A la hora de hablar de la cultura era imprescindible tener en cuenta el carcter textual de la accin humana y por lo tanto, la necesidad de interpretar la trama de significaciones en las que est inserto el individuo y que terminan permeando sus conocimientos, afectos y evaluaciones. Desde el enfoque hermenutico ser Clifford Geertz, quien con su influyente libro La interpretacin de las culturas profundizar en esta perspectiva. Teniendo en cuenta el carcter simblico de la conducta, es decir, su pretensin de significar algo, Geertz entendi la cultura como una estructura de significaciones socialmente establecidas en virtud de las cuales la gente hace cosas (Geertz, 2001). Frente al sistema de interaccin de signos que constituye esa cultura frente a ese fluir del discurso social, al cientfico social le quedara la tarea de interpretar, traducir y esclarecer el significado inscrito en las prcticas sociales constitutivas del individuo. Pero el enfoque de Almond y Verba no slo era insuficiente por la ausencia de una dimensin interpretativa sino por la misma conceptualizacin que estos autores hacan de la cultura poltica como una variable independiente. Marxistas como Jerzy J Wiatr (1989), sostenan que no slo era cuestionable haber utilizado el concepto anglo-americano de democracia como estndar evaluativo del sistema poltico en su interpretacin de la cultura poltica funcional a la estabilidad democrtica, sino que el trabajo de Almond y Verba no daba cuenta del modo en que las estructuras de clase y la historia particular de las comunidades polticas que estudiaban, moldeaban su propia concepcin de la cultura poltica. Wiatr adverta, por ejemplo, que en la definicin de la participacin ciudadana, Almond y Verba slo reconocan la participacin al interior del sistema establecido y no la participacin anti-sistmica, la cual no era necesariamen3

Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

te anti-democrtica. A sus ojos, el estudio de Almond y Verba tambin era incapaz de dar cuenta del impacto que la estructura poltica y la realidad socio-econmica tenan sobre la cultura poltica pues haca residir la discrepancia entre los estndares normativos de la democracia y la realidad poltica existente, en cuestiones psicolgicas y no en las contradicciones estructurales inherentes al sistema. Carole Pateman (1989) tambin insistir en las variables de tipo estructural a la hora de dar cuenta de la cultura poltica y en la desafortunada orientacin statu quo del enfoque de Almond y Verba, caractersticas que la llevaron a preguntarse: qu es lo que es democrtico de la cultura cvica? De acuerdo con Pateman, utilizando la misma informacin cuantitativa aportada por Almond y Verba pero interpretndola de otra forma, podra encontrarse que el nivel de educacin, la ocupacin y el sexo si establecan una diferencia en el sentimiento subjetivo que tengo de m como ciudadano competente. La cultura cvica no slo sera incapaz de dar cuenta de la relacin existente entre la situacin socio-econmica y los sentimientos sobre la competencia poltica, sino que en su modelo mixto reservara para los bajos sectores socio-econmicos el lado polticamente inactivo de la balanza. As pues, si bien es cierto que con el enfoque sociolgico de Almond y Verba los valores, los afectos, los conocimientos y las evaluaciones ingresan al campo de la ciencia poltica mediante el concepto de cultura poltica, dicho concepto exige ser enriquecido con el aporte de otras miradas que reconozcan el carcter significativo de su dimensin simblica y el modo en que se encuentra permeado por factores estructurales como la educacin, la situacin socioeconmica y la situacin de gnero7.

Para profundizar cfr. Muoz (2005) y Meja (2005).

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1.1.2. El enfoque econmico


El enfoque econmico constituye, principalmente, una reaccin a la poca confiabilidad que poda obtenerse de las aproximaciones sociolgicas a la hora de comprender la accin humana como resultado de patrones culturales internalizados en valores. Su principal aporte fue el de reivindicar la importancia de tener en cuenta la racionalidad como una dimensin constitutiva de la actividad prctica, algo que pareca dejarse de lado en los enfoques sociolgicos ms dedicados a especificar el modo en que las coacciones normativas eran internalizadas por los individuos en valores compartidos. Tanto Anthony Downs como Mancur Olson presupusieron el carcter racional del comportamiento, que conciben como orientado a perseguir el propio inters mediante los medios ms razonables para conseguirlo, en su anlisis de la cultura poltica. Para poder establecer un sistema poltico igualmente racional, equivalente al modelo econmico del mercado, Downs incluy otros supuestos que garantizaran la estabilidad de su teora y la posibilidad de establecer predicciones a partir de ella: supuso que el objetivo primario del gobierno era la reeleccin, que el objetivo de los particos polticos fuera del poder era el de conseguirlo, que los gustos de l@s ciudadan@s deban asumirse como fijos, que la informacin nunca era falsa a pesar de que pudiera ser imperfecta, entre otros. Con esta serie de presupuestos lo que hizo Downs fue prescindir concretamente de todas las formas de irracionalidad y comportamiento sub-consciente, an a sabiendas de que representan un papel vital en la poltica real y el costo que debi pagar al adoptar tal estrategia, fue el de restarle credibilidad a la propia consistencia de sus predicciones, pues si bien es cierto que para Downs los modelos tericos deberan contrastarse ms bien por la exactitud de sus predicciones que por el realismo de sus supuestos, no parece posible aislar las predicciones exactas de los supuestos realistas (Downs, 1973).
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Esta dificultad se hizo latente con ocasin de su incapacidad para explicar la continuidad de las organizaciones polticas que con frecuencia no acceden al poder y permanecen en la oposicin y, ms importante an, para explicar la motivacin de votar (que era el rasgo ms importante de la accin poltica de l@s ciudadan@s en una democracia, segn l), pues, siguiendo los lineamientos de su propia teora la diferencial de partido (el beneficio supuestamente derivado de votar por uno u otro partido) no lograba sopesar los costos que implica la votacin, dado que dicha diferencial multiplicada por la posibilidad de que el voto de un(a) ciudadan@ fuera decisivo siempre daba un resultado negativo. La propuesta de Mancur Olson, ms comprehensiva que la de Downs, sostuvo que del egosmo individual poda derivarse el inters individual, pero que este era contradictorio con el inters colectivo del egosmo de grupo y no poda ser simplemente derivado de l, lo cual exiga introducir otra serie de elementos para dar cuenta del comportamiento poltico de los individuos y de su continuidad en las organizaciones sociales. As pues, los intereses individuales de los miembros no se identifican con el objetivo comn compartido que responde al propsito de aprovisionarse de bienes pblicos (beneficios colectivos proporcionados por el gobierno) y que, para evitar la desercin individual de los miembros del grupo, ofreca incentivos selectivos (bienes individuales de tipo econmico dinero o social prestigio) que garantizaran su permanencia (Olson, 1992). El enfoque de Olson intent superar la analoga mecnica que el enfoque de Downs haba establecido entre el comportamiento de los partidos polticos en las democracias y el comportamiento de los empresarios en las economas lucrativas, pero adoleci del mismo defecto al concebir la accin egostamente motivada como el rasgo racional que incuestionablemente su teora asuma como presupuesto. A diferencia de estos enfoques, Jon Elster sostendr que
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no es posible una teora de la racionalidad de la accin que al mismo tiempo no d cuenta de la irracionalidad de la accin. En su concepto, las ciencias sociales, en su intento por explicar los acontecimientos y los hechos, deben ofrecer un relato en la forma por qu sucedi?, esto es, deben citar la causa pero tambin proporcionar el mecanismo causal (Elster, 1996a y 1996b). Elster rechaza la analoga que apunta a las similitudes fenomenolgicas como heurstica explicativa de la accin y opta, por el contrario, por la homologa que apunta a las causas comunes8. Elster define ser racional (esto es, actuar de forma racional) como el caso en el que uno no tiene razn para pensar, luego de realizado el acto, que debera haber actuado de manera diferente (Elster, 2000: 71), incluso en el caso en el que los propsitos que uno tena para actuar no se hubieran realizado exitosamente, pues la racionalidad tiene que ver con la eleccin del mejor curso de accin y no con sus resultados. Con esta definicin, Elster supone que a la hora de hablar de (ir)racionalidad es necesario asumir la posicin de la primera persona y afirma, con ello, que el concepto de racionalidad es completamente subjetivo (Elster, 2000: 71). Thomas Pogge ha denominado a este concepto de racionalidad empleado por Eslter como atenuado, en oposicin a otros conceptos que denomina densos o sustantivos (cuyo paradigma sera Kant) y que implicaran condiciones externas al sujeto. Al mismo tiempo Pogge se pregunta por qu no opta Elster por un concepto de racionalidad ms denso (como el de Kant)? Y se responde afirmando que de hacerlo, es decir, de juzgar la racionalidad de una conducta por medio de un estndar externo a ella (no subjetivo), tendramos el problema de que con el veredicto que emitiramos, quizs no estaramos
8

Este modelo lo incorpora a partir de los trabajos de Roy Wise y Michael Bozarth, tambin lo emplea para analizar la relacin existente entre la racionalidad y las emociones. Cfr. Elster (1996b: 1388-1389).

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revelando el mecanismo causal que dio lugar a su conducta (Pogge, 2000: 92), lo que como vimos, constituye para Elster el objetivo central de la explicacin que las ciencias sociales deben proveer. Esto quiere decir que la distincin entre racionalidad/irracionalidad, en el caso de Elster, es una manera de distinguir empricamente entre mecanismos causales, o, para ponerlo de otro modo, que la racionalidad/irracionalidad de la conducta de un individuo depende de la forma en que es causada. Elster establece tres condiciones para que una accin (eleccin) sea racional: a) optimizacin en la accin: la accin debe constituir la mejor manera de satisfacer los deseos del actor, dadas sus creencias; b) optimizacin en la creencia: la accin debe estar fundamentada en creencias racionales, esto es, en creencias suficientes (no totales ni necesariamente verdaderas pero si fundamentadas en la informacin disponible) acerca de las oportunidades disponibles para el actor; y c) optimizacin en la adquisicin de informacin: la accin debe contar con una inversin ptima de tiempo, energa y dinero en adquirir la informacin (Elster, 2000: 69-73)9. Estas tres condiciones nos proveen, al mismo tiempo, de las tres formas en que una accin tambin puede ser considerada irracional: a) no-optimizacin de la accin: cundo el agente opta por un curso de accin que de acuerdo con su propio juicio es inferior a otro curso de accin que estaba en capacidades de elegir; b) no-optimizacin de la creencia: cuando las creencias que fundamentan la accin no estn, a su vez, bien fundamentadas en la informacin disponible constituyndose en irracionalidad fra cuando se trata de errores involun9

Esta visin de la accin racional no est muy alejada de las concepciones defendidas por Donald Davidson y John Searle. Quizs la inclusin de la ltima de las optimizaciones constituya la diferencia ms marcada, pero si la interpretamos como Thomas Pogge (2000) lo hace, como una subclase de la primera optimizacin en la accin, acercamos an ms las teoras defendidas por los tres autores. Cfr Davidson (1995 y 2004), Searle (2000) y Elster (1997).

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tariamente cometidos y en irracionalidad caliente cuando se trata de errores motivados por el deseo; y c) no-optimizacin en la adquisicin de informacin: cuando la accin no est acompaada por una inversin ptima de tiempo en recopilar la informacin. De este modo, podemos predicar racionalidad/irracionalidad de una accin por relacin a la accin misma, a las creencias que la fundamentan y a la adquisicin de la informacin que la soporta. Por qu no podemos predicar racionalidad/irracionalidad de los deseos que motivan la accin, dadas ciertas creencias? La razn no reside en el papel privilegiado que de acuerdo con Elster tiene el deseo, pues si bien es cierto que Elster considera al deseo como el motor inmvil de la eleccin racional, parafraseando a David Hume cuando afirma que la razn es, y debe ser, la esclava de las pasiones, tambin es cierto que afirma con relacin a su descripcin de la flecha partida entre deseos y creencias, que a la pasin no se le debe permitir que se convierta en un tirano arbitrario (Elster, 2000: 72). La respuesta reside en la imposibilidad de comparar evaluativamente entre deseos, fines o preferencias. As pues, con esta teora de la eleccin racional, Elster no slo supera algunas deficiencias de las teoras previas, sino que permite articular un concepto de racionalidad ms acorde con la complejidad de la naturaleza humana, un concepto que reconoce el papel motivacional que tienen los deseos, el descuento hiperblico que hacemos del tiempo (lo que permite explicar los pre-compromisos que asumimos para resolver los problemas asociados a la no-optimizacin de la accin, el caso de la debilidad de la voluntad) y que explica en parte porque consideramos como ms deseable un bien cercano en el tiempo que uno lejano, y la funcin que cumplen en todo este proceso las emociones, entendidas como disposiciones mentales que se tienen frente a ciertos eventos, que son intencionalmente dirigidas, poseen un contenido cognitivo y una valencia positiva o negativa.
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La importancia de introducir una reflexin sobre las emociones, radica en su ntima relacin con las normas sociales, cuyo cumplimiento no slo se ve reforzado por ellas, sino que tambin incide en ellas mediante la regulacin de sus efectos y en el papel que desempean en la toma de decisiones prcticas y de elecciones racionales. Si bien es cierto que tradicionalmente se ha pensado en las emociones como obstculos que debe superar la accin racional, trabajos recientes como los de Martha Nussbaum (1995, 2003 y 2006) y Nancy Sherman (1997) le han adjudicado a las emociones una valencia positiva con respecto a la optimizacin de la racionalidad de las elecciones (Arango, 2006: 155) a raz de encontrar que su contenido cognitivo es capaz de colocarle lmites a la accin estratgica. En esta medida, y teniendo en cuenta el modelo de la accin racional de Elster, las emociones pueden no slo contribuir al bienestar ptimo del agente, sino tambin favorecer o no la ocurrencia de un evento o incidir en la direccin de un encuentro (Arango, 2006: 156). De esta manera, la (ir)racionalidad como un rasgo presente an cuando no determinante de la accin, es un elemento de vital importancia en relacin con el anlisis de la cultura poltica.

1.1.3. El enfoque poltico


Habiendo reconocido la importancia que juegan los valores, los afectos y las evaluaciones en el concepto de cultura poltica, as como la necesidad de interpretarlos a la luz de la urdimbre de significaciones que constituyen y ponen en circulacin en los discursos en los que se expresan, el modo como ciertos factores estructurales asociados a la situacin socio-econmica y al gnero los influencian y destacando la importancia de la (ir)racionalidad de la accin y el papel que juegan en ella las emociones, queda por explorar el elemento agnico que puede entreverse en ellos. Quizs hayan sido las teoras marxistas las que ms hayan insistido en esta dimensin poltica de la cultura y, entre ellas, pro-

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bablemente la de Antonio Gramsci, con su concepto de hegemona, la que ms peso le haya dado a esta discusin al interior de esta tradicin. La hegemona era entendida por Gramsci de dos formas: a) internamente como un proceso en la sociedad civil por el cual una fraccin de la clase dominante ejerce el control por medio de su jefatura moral e intelectual sobre todos las dems fracciones aliadas de la clase dominante, es decir, como capacidad de articulacin de intereses de las fracciones de clase y b) externamente como un proceso en la sociedad civil por el cual, la clase dominante emplea su jefatura poltica, moral e intelectual para establecer su visin del mundo como universal y omnicomprensiva, y para moderar los intereses y las necesidades de los grupos subordinados (Carnoy, 1993). As pues, la cultura adquiere su dimensin poltica cuando se dispone en el plano antagnico de las luchas de clases, bien sea en la forma de garantizar simblicamente la articulacin de los intereses de las distintas fracciones de la clase dominante, ya sea para establecer sus valores y afectos como universales y por lo tanto extensibles a los grupos subordinados, asegurando de esta forma la perpetuidad de la dominacin en la forma de un consenso naturalizado. De acuerdo con Gramsci la verdadera fuerza de la burguesa no radicara en el poder coercitivo del aparato de estado, sino en la aceptacin de los gobernados de una concepcin del mundo que corresponde a los gobernantes10. El problema de la dominacin poltica es un problema asociado al consentimiento, un problema asociado al control poltico de

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Cfr. Gramsci (1970 y 1997) y Carnoy (1993).

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la conciencia que hace del sistema de creencias, valores y afectos (el campo de la cultura poltica) un espacio fortuito de lucha social, capaz de poner en crisis el sistema social de la clase gobernante tras la prdida del consenso que conllevara la formacin y defensa de una contra-hegemona, portadora de modos de vida opuestos que no slo permitiran superar el modo de vida burgus sino que serviran para sustentar el nuevo orden moral e intelectual de la futura sociedad comunista. Conservando el anlisis en la misma dimensin, Pierre Bourdieu desafiar el optimismo de Gramsci a la hora de privilegiar la disputa por la conciencia, en la dimensin poltica de la lucha de clases. La nocin que introducir Bourdieu ser la de capital simblico. La burocracia estatal, en su concepto, posee la capacidad para imponer categoras de pensamiento a raz de su monopolio sobre el nombramiento y la certificacin y su capacidad de concentrar el capital simblico. Ficciones y artefactos sociales (como por ejemplo la familia) se convierten en ilusiones bien fundadas que reciben del Estado los medios para existir y subsistir. Estos patrones de estructuracin impuestos por el Estado cobran visibilidad en el sentido comn, en la estructura mental de percepcin y de pensamiento de los sujetos subordinados a l. Estructura mental que el Estado consigue imponer gracias a su dominio sobre la produccin y reproduccin de los instrumentos de construccin de la realidad social, es decir, del capital simblico. De acuerdo con Bourdieu la evidencia de los imperativos del Estado slo se impone con tanta fuerza porque ste ha impuesto las estructuras cognitivas segn las cuales es percibido (Bourdieu, 1994: 136). As pues, el capital simblico de Pierre Bourdieu explica en mejor medida que la hegemona de Gramsci, el modo en que un sector de la sociedad consigue imponerse sobre otro, pues la dimensin simblica en la que se juega la imposicin de principios duraderos de divisin social conforme a la propia estructura social que reproduce el Esta47

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do, es la dimensin que refracta legitimidad y reconocimiento sobre el monopolio de otros tipos de capital. Steven Lukes (1985) ya se preguntaba si no estriba el supremo ejercicio del poder en lograr que otro u otros tengan los deseos que uno quiere que tengan, es decir, en asegurarse su obediencia mediante el control de sus pensamientos y deseos?. Y tanto Bourdieu como Gramsci pareceran responder afirmativamente a esta pregunta, haciendo la salvedad de que dicha imposicin encuentra su sustento material en la divisin socio-econmica, los distintos tipos de capital que circulan a lo largo del universo social y las relaciones de poder asociadas a dicha divisin. De acuerdo con Bourdieu, con el continuo ejercicio de la dominacin simblica pronto lo inevitable se transforma en justo, y los grupos subordinados dejan de percibir de manera consciente su consentimiento al orden establecido, y pasan a concebirlo como si ya estuviera incorporado de forma natural en una suerte de predisposicin corporal arraigada ajena a la conciencia y al clculo11. A pesar de la importancia de identificar el campo simblico de la cultura poltica como un campo heterogneo y atravesado por mltiples relaciones antagnicas, y no como un campo homogneo que asegura su carcter democrtico por la estabilidad de su consenso, James Scott ha cuestionado esta orientacin, no tanto por la imagen que ofrece de los grupos gobernantes sino por la que ofrece de los subordinados. Scott encuentra una debilidad comn entre
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Elster ha intentado dar cuenta de este fenmeno mediante una explicacin ms subjetiva y menos objetiva de la accin social, como lo demanda su propia orientacin homolgica. En su concepto, el mecanismo causal que opera es el de la adaptacin de las preferencias, un mecanismo que implica que los agentes, para resolver la disonancia cognitiva que genera esta tensin, terminen por ajustar sus preferencias al estado actual de cosas disponibles para ellos. Cfr. Elster (1988 y 1991). Precisamente la incapacidad de enfoques utilitaristas y contractualistas para ver la importancia de esta dimensin objetiva, llevaron a autores como Martha Nussbaum y Amartya Sen a formular un enfoque diferente que diera cuenta de esta dimensin y que denominaron enfoque de las capacidades. Cfr. Sen y Williams (1991), Nussbaum (1992) y Nussbaum y Sen (1996).

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tres versiones de la dominacin simblica: en primer lugar, la versin dbil del modelo de la falsa conciencia, que hace residir el dominio en la resignacin que produce el exitoso convencimiento de las clases dominantes en los grupos subordinados, de que el orden social en el que viven es natural e inevitable; en segundo lugar, la versin fuerte del modelo de la falsa conciencia (con el que podra identificarse a Gramsci) que hace residir el dominio en el consentimiento que consiguen garantizar las clases dominantes en los grupos subordinados, de que deben creer activamente en los valores que explican y justifican su propia subordinacin; y en tercer lugar, el modelo de Bourdieu, segn el cual cada orden establecido tiende a producir (en distintos grados y con muy diferentes mtodos) la naturalizacin de su propia arbitrariedad (Scott, 2000: 102)12. La debilidad de estas teoras radicara en no ser capaces de ver lo que la evidencia emprica pone de presente, que lo natural no deviene justo y que lo imaginario (con el tiempo y las estrategias) consigue ser exteriorizado por muy incorporado que se le suponga. Es insostenible el supuesto implcito de que la incorporacin ideolgica de los grupos subordinados necesariamente reducira los conflictos sociales, pues en el acto de imaginarse un orden social contra-fctico, los grupos subordinados no dan la impresin de haberse visto paralizados por el discurso con que las lites pretendan convencerlos de la inutilidad de todos sus esfuerzos por cambiar su situacin (Scott, 2000: 109).
12

Los agentes dominados (...) tienden a atribuirse a s mismos lo que les atribuye la distribucin negando lo que a ellos se les niega (eso no es para las gentes como nosotros), ajustando sus expectativas a sus oportunidades, definindose a s mismos de acuerdo a la definicin que les da el orden establecido, reproduciendo en su juicio sobre s mismos el juicio que la economas les impone, condenndose a s mismos, a lo que, de cualquier manera les ha tocado vivir (...) consintiendo ser lo que tienen que ser, modestos y humildes (Pierre Bourdieu citado en James Scott, 2000, p. 280).

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As pues, Scott diferencia dos tipos de discurso: a) el discurso pblico; como aquel en el cul se expone la apariencia que el grupo dominante quiere darse de s mismo su autorretrato, y en donde el subordinado adecua su comportamiento por la presencia del dominante (Scott, 2000: 47); y b) el discurso oculto, compuesto por todas aquellas manifestaciones lingsticas, gestuales y prcticas que confirman, contradicen o tergiversan lo que aparece en el discurso pblico (Scott, 2000: 28). Sin lugar a dudas el discurso pblico ofrece la apariencia de una hegemona, que se nutre de las afirmaciones discursivas de los de abajo y de todo un conjunto de estrategias modales, etiqueta, procesiones, desfiles, entre otros que funcionan como idealizaciones eficaces de la anhelada relacin jerrquica entre los dominantes y los subordinados (Scott, 2000: 113). Pero la resistencia nunca se elimina del todo, ella evade las expresiones abiertas o las manifestaciones en que se hacen latentes estas distinciones y funciona en el discurso oculto, aquel espacio social privilegiado para la gestacin de la resistencia. De esta forma, Scott invierte el modelo gramsciano segn el cual la hegemona funciona principalmente a nivel del pensamiento, opuesto al de la accin, y sostiene todo lo contrario, que la hegemona funciona principalmente a nivel de la accin y no del pensamiento. Este discurso oculto no slo constituye la condicin de la resistencia prctica, sino el mecanismo que permite pasar del comportamiento sumiso, en el que se han internalizado las normas de los dominantes, al comportamiento insubordinado en el que ya no se consiente, por el contrario, se es prudente ante una estructura de vigilancia y castigo y se disiente en la medida en que las oportunidades lo permitan. El discurso oculto es as una fuente permanente de presin sobre los lmites de lo que est permitido en escena. Es la infrapoltica como forma estratgica que debe tomar la resistencia de los oprimidos en situaciones de peligro, sin olvidar que cada una de las formas de
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resistencia disfrazada, de infrapoltica, es la silenciosa compaera de una forma vociferante de resistencia pblica (James Scott, 2000: 235). Entre los dos polos de la vida poltica de los grupos subordinados: a) una total obediencia hegemnica y b) una oposicin abierta y colectiva contra los detentadores del poder, la resistencia del discurso oculto consigue introducirse de forma disfrazada en el discurso pblico. El disfraz protege al mensaje o al mensajero, y consigue una yuxtaposicin entre el discurso pblico de interpretacin deferencial y el discurso oculto de agresin annima en el lenguaje y en el acto (que toman la forma del chisme, la brujera, los eufemismos, los refunfuos, entre otros). El disfraz pblico vendra a significar la representacin colectiva de una cultura disidente, que crea, en el nivel del pensamiento, un espacio de libertad imaginativa en el cul las categoras normales de orden y jerarqua no parecen tan abrumadoramente inevitables (Scott, 2000: 200). Espritu de resistencia que cobra vida en el escenario de la cultura, es decir, en las canciones, las obras teatrales, los ritos, las tradiciones orales, los cuentos y los carnavales de los grupos subordinados. A pesar de las diferencias con Gramsci, la construccin del discurso oculto como el espacio social en el que el subordinado afirma su verdadera posicin, no es encuentra tan lejos de la formacin de una contra-hegemona. Como el mismo Scott lo sostiene, la resistencia contra la dominacin ideolgica requiere una contraideologa una negacin que ofrecer realmente una forma normativa general al conjunto de las prcticas de resistencia inventadas por los grupos subordinados en defensa propia (Scott, 2000: 147). En conclusin, la cultura poltica es tambin el reflejo de las diferencias sociales y de los antagonismos, es un espacio en el que efectivamente se juegan creencias, afectos y evaluaciones, pero que
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no solo expresan una orientacin favorable o desfavorable hacia un sistema poltico, sino que ponen de manifiesto una relacin agnica que atraviesa los distintos sectores sociales en una lucha por el reconocimiento y la posibilidad de participar y adquirir visibilidad en el discurso pblico.

1.2. Ciudadana
El concepto de ciudadana es mucho ms antiguo que el de cultura poltica. Quizs fue Aristteles el primero en sistematizar una teora en la que se le adjudica al ciudadano un papel primordial en la vida poltica de la comunidad, pero ya en las Historias de Herdoto se encuentran referencias implcitas a esta figura. Existen al menos tres importantes tradiciones en la concepcin del ciudadano que aportan importantes elementos para su comprensin. La idea moderna del ciudadano como un sujeto de derechos es una invencin del pensamiento liberal que permea toda la referencia contempornea y que ve la ciudadana mediante un rasero jurdico. La tradicin republicana intenta volver a una concepcin ms sustantiva del ciudadano tal y como se encontraba en Aristteles, quien lo concibe como miembro de una comunidad poltica y por ende, no coloca su nfasis en la exigencia jurdica que ste puede hacerle al Estado en relacin con el respeto de sus derechos, sino en la misma vida pblica activa que se demanda de l, comportando, de esta forma, un rasgo ms bien poltico del mismo. Finalmente, la teora marxista posmoderna ha introducido el carcter polmico y antagnico como rasgo esencial del ciudadano, que lleva a comprenderlo como un sujeto poltico. Para esta ltima, el ciudadano es menos una categora jurdica previamente establecida que garantiza la igualdad entre los miembros de una comunidad, que el espacio de una disputa por alcanzar una visibilidad que no se posee, es decir, el ciudadano no est dado de antemano sino que se construye en la relacin agnica imprevisible que agencia, motivada por una demanda de igualdad.

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1.2.1. El ciudadan@ como sujeto de derechos (la tradicin liberal)


De acuerdo con Alasdair MacIntyre (1991), la transformacin socio-histrica que supuso el paso de la polis, en la que la moral y la poltica se encontraban interrelacionadas en la experiencia cotidiana, a los estados en gran escala como el imperio romano, en donde las valoraciones morales se hacan desde comunidades polticas impotentes, preparo el terreno para la anttesis entre el individuo y el Estado, y con ella, la concepcin de la moral como la expresin de la justicia ya no en el terreno de la vida social, sino en el terreno exclusivo de la vida individual. Tomando como ejemplo la extensin que alcanz el imperio romano, esta transformacin tuvo como consecuencia el que se hiciera casi impracticable la idea del ciudadan@ como miembro de una comunidad poltica a partir de su activa participacin en los asuntos pblicos, situacin que implic pasar del polites griego al civis latino, del zoon politikon al homo legalis. As, la ciudadana transit de un reclamo por la participacin activa a un reclamo por la proteccin jurdica, que adquiere con la modernidad la forma de un conjunto de derechos y libertades civiles y polticos y cuya titularidad deja de estar asociada con el rasgo activo de la participacin y pasa a residir en el rasgo pasivo de la pertenencia nacional. La formacin de estados en gran escala tambin trajo consigo el que esta pertenencia se volviera jurdicamente dependiente de la idea de nacionalidad (formacin imaginaria capaz de ofrecer la idea de una comunidad) bien sea en la forma del jus soli (el territorio como referente) o del jus sanguinis (el nacimiento como referente)13. El modelo liberal del ciudadan@ como sujeto de derechos sintetiza la relacin del ciudadan@ con las instituciones a partir de tres aspectos: la sumisin del individuo a la autoridad del Estado, el libre ejercicio de los derechos previstos por la ley y el cumplimiento de las obligaciones que de ella se derivan.
13

Cfr. Benhabib (2006) y Cortina (1997).

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Con esta idea en mente, el liberalismo hizo nfasis en la denominada libertad negativa, entendida de forma vertical como la no-interferencia del Estado en la esfera privada de los individuos14. Los derechos y las libertades civiles entre los cuales la propiedad cobrara una importancia capital para los liberales, seran los garantes de esta relacin. Se escinden con ella una esfera privada a la quedan reservadas las aspiraciones morales individuales, y una esfera pblica neutral jurdicamente configurada alrededor de un conjunto de derechos y deberes. El liberalismo poltico no es, en cualquier caso, tan homogneo como a menudo se supone. Existen modelos como los de Robert Nozick (1988) y James Buchanan (1975) mejor denominados libertarianos que defienden un individualismo arraigado y una visin mnima del Estado, restringiendo al mximo la esfera de derechos y negando cualquier posibilidad redistributiva de parte del Estado o cualquier idea de participacin poltica activa o de gobierno colectivo. Otros modelos liberales, que tambin reivindican una dimensin jurdico-poltica de la ciudadana, incorporan una visin ms sustantiva de la vida pblica y reconocen no slo la legitimidad de las demandas redistributivas de algunos sectores sociales sino tambin la posibilidad de espacios participativos de mayor envergadura. De esta visin es particularmente interesante el trabajo de John Rawls quien no slo rescata los valores de la tradicin liberal encarnados en los derechos individuales en la forma de su primer principio relativo a la igual libertad: cada persona ha de tener un derecho igual al ms amplio sistema total de libertades bsicas, compatible con un sistema similar de libertad para todos (Rawls, 1979: 280) sino tambin la aspiracin social relativa a la distribucin de las cargas y la garanta de derechos sociales y econmicos, mediante el segundo principio de diferencia e igualdad de oportunidades:

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Cfr. Hobbes (1989) y Locke (1990).

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las desigualdades econmicas y sociales han de ser estructuradas de manera que sean para: a) mayor beneficio de los menos aventajados, de acuerdo con un principio de ahorro justo, y b) unidos a los cargos y las funciones asequibles a todos, en condiciones de justa igualdad de oportunidades (Rawls, 1979: 280). Con el paso de la Teora de la Justicia al Liberalismo poltico, Rawls abandonar el nfasis dispuesto en la justicia como imparcialidad y adoptara la ms adecuada tesis de la neutralidad de la concepcin poltica de la justicia respecto a las doctrinas comprehensivas del bien, cuya legitimidad proviene del carcter pluralista que define el rasgo permanente de nuestra cultura poltica15. Rawls insisti an ms en los valores liberales de la tolerancia y el pluralismo, abandon una concepcin que antes consideraba generalizada de la persona moral y adopt la prioridad de lo razonable la cooperacin equitativa recproca entre los asociados sobre lo racional el deseo de realizar y ejercer las facultades morales para promover la propia concepcin del bien como parte de su teora. Esta concepcin jurdico-poltica del ciudadano defendi un pluralismo razonable fundado en un consenso entrecruzado de visiones comprehensivas (Rawls, 1996), que incorpor para ello la nocin de razn pblica, nocin que impone como lmite a las diferentes doctrinas comprehensivas que habran de enfrentarse en el foro pblico, el ser capaces de ofrecer puntos de vista que todos pudieran respaldar razonablemente. Para que esta restriccin tuviera lugar, las doctrinas comprehensivas no podran invocar argumentos que no fueran de carcter pblico. En esta medida, la razn pblica rige para tod@s (funcionari@s, jueces, legisladores, polticos y ciudadan@s) en un rgimen democrtico constitucional, al no ser la estabilizacin de una determinada concepcin poltica particular de lo justo, sino la procedimentali-

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Cfr. Rawls (1996) y Vallespn (1998: 17).

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zacin adecuada para dirimir las diferencias (a raz de su naturaleza poltica y de la reciprocidad que comporta su fundamento de legitimidad) mediante el recurso a la produccin legtima del derecho sobre una base deliberativa. La dificultad del modelo rawlsiano radicara en la complicada situacin en la que colocara al ciudadano, quien se vera obligado a sopesar continuamente entre dos sistemas de compromisos: uno personal, ligado a sus intereses individuales, a sus propios valores y a sus concepciones del bien, y uno pblico, que le impele actuar imparcialmente orientado por los deberes del civismo y la razonabilidad (Zapata, 2001). Consciente de esta dificultad, autoras como Anna Elizabeta Galeotti (2002) han intentado ir ms all del liberalismo al sostener que en la visin liberal, la tolerancia termina reservando los verdaderos conflictos a esferas privadas sin que puedan alcanzar nunca una expresin pblica16. Introduce para ello los denominados casos lmite, aquellos en los que la escisin anteriormente descrita adquiere mayor intensidad. El caso lmite sera, para Galeotti, aquel en el que una peticin de reconocimiento de una diferencia en el espacio pblico hace evidentes las limitaciones del sistema de derechos imperante (Galeotti, 2002). De esta forma, toda expresin de tolerancia (peticin de reconocimiento) que es hecha por un grupo en el mbito de lo pblico, evidencia un problema de exclusin social que, a la vez, muestra una desigualdad constitutiva, haciendo que el grupo en cuestin no pueda ser considerado como participando de una ciudadana completa, ya que sta slo existe para aquell@s que son reconocid@s completamente en y con todas sus diferencias. De una concepcin de tolerancia, entendida como igual reconocimiento de la libertad individual, Galeotti transita hacia una nocin que la comprende como igualdad en la consideracin (lo que tambin
16

Una crtica similar del liberalismo se encuentra en los importantes trabajos de feministas como MacKinnon (1995) y Okin (1989).

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implica incluir otro tipo de derechos, como los sociales y culturales), lo que la lleva a defender la importancia de la participacin poltica y la necesidad de superar el restringido concepto jurdico del(a) ciudadan@. An as, el reconocimiento de los derechos y de las libertades civiles sigue siendo un rasgo de suma importancia a la hora de entender la ciudadana, un rasgo que demanda ser problematizado junto con otras dimensiones de la misma.

1.2.2. El ciudadano como miembro de una comunidad poltica (la tradicin republicana)
Con el paso del tiempo y de las luchas sociales, la lista de derechos constitutivos de la ciudadana se ensanch. No slo harn parte de l aquel ncleo originario de los derechos y las libertades civiles, en los que insistir continuamente la tradicin liberal, sino que tambin se incluirn los derechos polticos de participacin, propios de la tradicin republicana, y caracterizados principalmente por las demandas de sufragio universal y de participacin en los debates pblicos y en la toma colectiva de decisiones. Como lo sealamos anteriormente, la tradicin aristotlica que define al ciudadano por su libre e igual participacin en los asuntos pblicos de la polis ha sido retomada por el republicanismo contemporneo. Para el modelo republicano es la participacin activa y en condiciones de equidad la que garantiza la pertenencia a una comunidad poltica como rasgo esencial de la ciudadana. Con esta descripcin, el republicanismo comporta un modelo ms horizontal entre el ciudadano y las instituciones, en el que cobra mayor relevancia la idea de libertad positiva entendida como autogobierno y autonoma, es decir, como capacidad que tiene el(la) ciudadan@ de darse sus propias leyes y auto-regular su conducta17.

17

Cfr. Berln (1998) y Skinner (2004).

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A pesar de esta importante herencia, el republicanismo contemporneo abandona la idea de concebir la participacin poltica en la vida pblica, como el modelo de la vida buena y la realizacin ltima del telos humano. Comparte con el liberalismo la deseabilidad de los instrumentos democrticos de control al poder y la reivindicacin de instituciones como la divisin de poderes, la constitucin y el control de constitucionalidad de las leyes, entre otros. Sin embargo, toma distancia en relacin con el atomismo individualista del liberalismo y su concepcin procedimental de la democracia. La accin pblica del ciudadano ya no depende de que sus derechos sean violados, sino que se incorpora como parte de la vida activa de cualquier miembro de la comunidad y, en esa medida, se reivindica su capacidad creadora y transformadora del orden social18. Introduce el concepto de libertad como no-dominacin con el que buscan reconciliar la supuesta contradiccin entre la libertad negativa y la libertad positiva, mediante una concepcin que asegure el respeto de las libertades individuales mediante el fortalecimiento de una adecuada vida pblica participativa en la figura de un compromiso cvico por parte de la ciudadana. Este rasgo activo de la ciudadana privilegia la capacidad individual y colectiva de deliberar y de contestar cualquier idea, bien sea proveniente de algn sector social o del propio Estado, como dos de sus rasgos ms esenciales. Para Pettit, una sociedad republicana no es tanto aquella en donde todas las normas son el producto de la voluntad popular, ni una en la que el Estado utiliza su puo de hierro, sino ms bien aquella en donde todas las acciones del gobierno sobreviven al desafo popular (Pettit, 1999: 35). En versiones como las de Cass Sunstein (1993), el republicanismo tambin reivindicar la defensa de unos derechos sociales a partir de la conviccin de que una nocin plena de ciudadana requiere
18

Cfr. Pettit (1999) y Ovejero y Gargarella (2004).

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un nivel asegurado de bienestar, una idea que ya se encontraba presente en Aristteles, para quien slo poda ser ciudadan@ el que era considerado libre, asociando la libertad con la no-dependencia natural y otorgndole, por esta va, una base material mnima necesaria que sustentara su actividad pblica. Otra vertiente del republicanismo ms cercana a la perspectiva marxista, ha sido la de Etienne Tassin, fuertemente ligada a la lectura de Hannah Arendt. Teniendo en cuenta los desafos culturales contemporneos, caracterizados por la diversidad cultural y la creciente migracin internacional, ente otros factores, Tassin (2001) ha defendido la separacin de la ciudadana del concepto de nacionalidad. De acuerdo con Tassin, es necesario desvincular la pertenencia pasiva a una comunidad tnico-cultural (fundada en los principios del jus sanguinis y del jus soli a los que tradicionalmente ha estado asociada la idea de ciudadana), de la pertenencia activa a una comunidad poltico-jurdica. Tassin reserva para la primera, la membreca nacional ubicada del lado del ser, al encontrndose determinada por el nacimiento; y a la segunda, por el contrario, el principio de ciudadana territorialmente desvinculado y ubicado del lado del hacer, y por lo tanto de la participacin en la vida pblica. La participacin poltica y el carcter deliberativo y contestatario que acompaan sus expresiones ms all del mismo sufragio, son elementos centrales que la tradicin republicana ha incorporado al debate sobre la ciudadana y que constituyen una arista fundamental a la hora de dar cuenta de esta figura.

1.2.3. El ciudadan@ como sujeto poltico (la tradicin marxista)


El modelo jurdico-liberal de la ciudadana tambin se vio desafiado por la creciente visibilizacin de subjetividades ignoradas. En medio de la emergencia de los movimientos de masas y de la importancia pblica que cobraron los sindicatos y los partidos polticos socialistas a finales del siglo XIX y principios del siglo XX,

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

los derechos sociales, econmicos y culturales fueron incorporados en el marco de los nacientes Estados de Bienestar. A esta situacin contribuiran, posteriormente, la emergencia de nuevas demandas de los grupos tnicos, los movimientos de mujeres, los colectivos gay, entre otros, que articulndose con las viejas demandas de los grupos estudiantiles y de los partidos de los trabajadores, representaran un desafo para la concepcin homognea que se tena de la ciudadana y que nuevamente desbordaba su dimensin jurdica. Con la entrada en escena de los derechos sociales, econmicos y culturales como constitutivos de la ciudadana, se completa el cuadro clsico de la concepcin moderna del ciudadan@. Este modelo progresivo y lineal de la ciudadana, que lo concibe como el titular de un paquete de derechos civiles, polticos y sociales, se debe en gran parte al trabajo de Thomas Marshall (1998). Su anlisis, sin embargo, se ha visto desafiado ante la crisis de los Estados de Bienestar, la orientacin neoliberal de la economa de mercado y el surgimiento de la globalizacin. En una ponencia titulada Migraciones y mutaciones de la ciudadana. Ambivalencias de un trmino jurdico-poltico en el marco de las IV Jornadas sobre Filosofa Poltica: Ciudadana posible, ciudadana deseable celebradas en Barcelona, Juan Carlos Velasco cuestion la visin progresiva y lineal del modelo de Marshall, al constatar que el fenmeno de la migracin internacional como resultado de la globalizacin, haba trado como consecuencia que en algunos casos se garantizaran derechos sociales o culturales antes de que los derechos civiles y polticos lo estuvieran. En su concepto, este fenmeno de la migracin internacional ha hecho porosas a las comunidades y difusas a las fronteras, situacin que tiende a incrementar y no a disminuir y que por tal motivo, puede entenderse como el catalizador social principal del conjunto de transformaciones que est experimentando la ciudadana en las democracias contemporneas.
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A pesar que para el marxismo la ciudadana ha sido un trmino poco empleado, a raz de la frecuente identificacin que esta teora planteaba entre el ciudadano y el burgus, algunos trabajos recientes permiten articular un anlisis sobre la ciudadana que desborda por completo el marco conceptual de la posicin liberal y le otorga una dimensin poltica y agnica ms interesante a esta figura. Por un lado los trabajos de Toni Negri y Paolo Virno sobre la multitud, resultado de la reflexin que adelant la revista Luogo Comune sobre el Fragmento sobre las mquinas de los Grundisse de Marx en el marco de las transformaciones que el modelo de produccin postfordista del capitalismo contemporneo impona a las nuevas figuras del trabajo social19, y por otro lado, el trabajo de Jacques Rancire sobre la subjetividad poltica en el intento por ofrecer una interpretacin novedosa de la democracia desde el marxismo, constituyen dos aportes de gran inters para dar cuenta de esta dimensin de la ciudadana. Un factor comn a todas estas propuestas radica en el reconocimiento de la necesidad de incorporar nuevos conceptos y mtodos para interpretar y enfrentar las transformaciones sociales contemporneas, asociadas a la migracin internacional en el marco de la globalizacin y al modelo de produccin postfordista que hace de la comunicacin y de la cultura en sentido amplio su campo de aplicacin. En todos ellos se atestigua la fragmentacin del sujeto revolucionario, la dispersin desordenada de las resistencias diseminadas por el conjunto de relaciones sociales de poder que recrean e invierten las instituciones y el carcter contingente de la subjetividad poltica. Incluso el proletariado mismo, como sujeto revolucionario, sufrira una radical fragmentacin, pues habra que tener en cuenta las diferencias entre el trabajo sindicado, los desempleados, el tra-

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Cfr. Virno (2003).

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bajo propiamente proletario, el trabajo oscilante, los emigrantes de economa sumergida, entre otros. En relacin con la nocin misma de ciudadana, ya en los trabajos de Negri y Hardt encontramos que la primera demanda de la multitud a quien consideran el sujeto revolucionario de la globalizacin contempornea es por una ciudadana global capaz de romper los lmites y las segmentariedades que se le imponen a la fuerza colectiva de trabajo (y ac debemos asumir trabajo en el sentido ms amplio del trmino), lo cual supone el reconocimiento jurdico de las migraciones y el derecho general de los colectivos a controlar su propio movimiento. En qu consiste la multitud? El concepto ha sido incorporado entre otros autores por Toni Negri, Michael Hardt y con algunas diferencias con ellos, por Paolo Virno. Se incorpor para describir aquel nuevo sujeto revolucionario del mundo globalizado en el que prima la comunicacin, la cooperacin y la creatividad en su accin, haciendo de lo comn pre-individual (la capacidad lingstica, la imaginacin y dems potencialidades) el nuevo acerbo poltico de su accin colectiva. Negri y Hardt la definen como: Singularidades plurales que contrastan con la unidad indiferenciada del pueblo, cuya accin no se funda en la identidad ni en la unidad, sino en lo que hay en comn, y que como sujeto social internamente diferenciado y mltiple se gobierna a s mismo, de tal suerte que es el nico sujeto social capaz de realizar la democracia (Negri y Hardt, 2004: 127-129) es decir, una multiplicidad de formas de vida singulares que al mismo tiempo comparte una existencia global comn (Negri y Hardt, 2004: 158), una red abierta de singularidades, cohesionada sobre la base de lo comn que comparte y de lo comn que produce (Negri y Hardt, 2004: 160).
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Paolo Virno la concibe como un sujeto gramatical al que se le pueden atribuir los siguientes predicados: a) el principio de individuacin segn el cual la multitud consiste en una red de individuos; los muchos son singularidades (Virno, 2003: 76); b) la nocin de biopoltica, debido a que en el marco postfordista de produccin la vida se coloca en el centro de la poltica, en la medida en que lo que est en juego es la fuerza de trabajo inmaterial en relacin con la cual la vida opera como potencia del producir; c) las tonalidades emotivas que tien las formas de vida de los muchos pero no bajo un matiz psicolgico sino entendidas como relaciones caractersticas del propio estar en el mundo; y d) finalmente las habladuras, entendidas como discursos sin estructura sea, indiferentes a los contenidos que de vez en cuando destilan, contagiosos y proliferantes (Virno, 2003: 92) y la avidez de novedades, es decir, la insaciable voracidad de lo nuevo en cuanto nuevo (Virno, 2003: 92). Tanto en Negri y Hardt como en Virno, esta multiplicidad irreductible o estos muchos singulares que constituyen la multitud y que no se fundan en su existencia emprica actual como en sus condiciones de posibilidad, se encuentran ntimamente ligados a la cualidad inmaterial como caracterstica hegemnica del trabajo en la globalizacin postfordista. As pues, en la multitud dialogan sujetos singulares sobre la base de sus irreductibles individualidades y colectividades, las mismas que se encuentran (sin unificarse) en lo comn, contacto propicio, a su vez, para la imaginacin creativa de nuevas subjetividades. Jacques Rancire (1996), quien cuestiona la nocin de multitud pero reivindica en su propia concepcin de la subjetividad poltica esa parte de los que no tienen parte no identificable empricamente con alguna colectividad sociolgicamente distinguible, sino con la puesta en acto de un desajuste contingente sobreviniente de lo poltico, termina acercndose a los rasgos del ciudadan@ como sujeto poltico que parecen transversales a la nocin de multitud de Negri, Hardt
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y Virno. La ciudadana es menos una categora jurdica previamente dada o asignada por el Estado mediante dispositivos como la cedulacin, que una situacin de conflicto en la que los rdenes y las funciones tradicionales que asegura el establecimiento poltico se ponen en cuestin y se desafan. La ciudadana se define menos por los derechos que son garantizados, que por la realizacin de demandas de igualdad efectivas en el foro pblico, acciones imprevisibles que al mismo tiempo establecen el espacio del discurso y el discurso del conflicto. As pues, la ciudadana entendida como un sujeto poltico no es un rasgo propio de la pertenencia a una comunidad poltica, sino una dimensin temporal de la accin contingente que colectivamente vincula a un sujeto con otros en la produccin de un desajuste que desafa las jerarquas naturalizadas por el rgimen social vigente y pone en entredicho la existencia misma de una comunidad poltica, la existencia misma de un comn que pareca presupuesto pero que demanda ser problematizado. Podemos concluir sealando que las formas de subjetividad poltica asociadas a una ciudadana no predeterminada sino creada en el ejercicio de la resistencia contingente, se revelan plurales, difusas y cada vez ms asociadas a la vida misma. Estas subjetividades se dispersan, se alojan en la clase, el gnero, la nacin, la raza, la etnia, la sexualidad, entre otros, y sus lugares de operacin desbordan el restringido marco de la comunidad jurdica determinada, superponen los espacios, confunden la dicotoma entre lo pblico y lo privado y entre las especialidades locales, regionales y globales; y colocan en el centro de la agenda, la formacin de vnculos de solidaridad y la importancia de la comunicacin y la cooperacin en la accin.

1.3. demoCraCia
El concepto de democracia ha sido uno de los ms trabajados por la teora poltica, razn por la cual es difcil hacer un bosquejo del
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concepto que nos permita asir todas sus dimensiones. Decidimos agrupar las teoras en aquellas que conciben la democracia de forma procedimental, entre las cuales contemplamos principalmente la tradicin liberal y la tradicin deliberativa; aquellas que la conciben como un rgimen poltico, modelos en los que insiste la tradicin republicana an cuando tambin algunas visiones marxistas; y, finalmente, aquellas que la entienden de forma radical como ejercicio y puesta en marcha de una relacin agnica, entre las cuales contamos con la tradicin crtica y algunos intentos del marxismo posmoderno.

1.3.1. La democracia como procedimiento


De acuerdo con Antoni Domnech, una breve mirada a la democracia occidental nos permite constatar que con algunas importantes excepciones Spinoza, por ejemplo, la democracia no fue concebida positivamente casi hasta la I Repblica Francesa (Domnech, 2007). As mismo, como lo sealamos al comienzo del captulo, a lo largo de todo el siglo XIX existi una disputa entre la democracia y el liberalismo que no fue posible conciliar del todo hasta bien entrado el siglo XX, cuando se consolidaron los partidos de los trabajadores y los movimientos socialistas y comunistas que haban nacido durante el siglo XIX. Esto no quiere decir que muchos liberales no abrazaran ideas democrticas con anterioridad a esta poca, pues la gran mayora de ellos lo hicieron, principalmente con ocasin de su crtica a la aristocracia y el modelo social feudal. J. S. Mill, por ejemplo, abrazaba el principio democrtico de la mayora que Jeremy Bentham haba formulado y que podra expresarse cuantitativamente en la forma 1 individuo = 1 voto, pero tambin defenda contra su maestro, la imperiosa necesidad de la existencia de una fuerte oposicin poltica, que permitiera superar las imperfecciones de la naturaleza humana:

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S, sabemos que ha de haber algn poder dominante en la sociedad. Y que la mayora debera ser tal poder es, en general, una conclusin vlida, no porque sea justa en s misma, sino por ser menos injusta que cualquier otra base en la que dar asiento a esta cuestin. Pero es necesario que las instituciones de la sociedad se aseguren de que van a conservar de un modo u otro, como correctivo contra visiones aquejadas de parcialidad, y como refugio para la libertad de pensamiento e individualidad de carcter, una constante y firme Oposicin que haga frente a la voluntad de la mayora. Todos los pases que han continuado progresando a lo largo del tiempo o que han gozado de una grandeza duradera lo han logrado porque han tenido una oposicin organizada que ha hecho frente al poder gobernante (Mill, 1993: 75). El modelo democrtico liberal y el conjunto de instituciones en las cuales se apoya, estaba muy desarrollado para mediados del siglo XIX. Para entonces era posible encontrar cierta divisin de poderes entre muchos de los sistemas polticos occidentales, que dividan el trabajo poltico entre un rgano legislativo encargado de promulgar las leyes, un rgano ejecutivo encargado de ejecutarlas y un rgano judicial encargado de vigilar su correcta aplicacin. En el control mutuo entre los distintos rganos se haba avanzado mediante el modelo madisoniano de los pesos y contrapesos (checks and balances), el sufragio comenzaba a extenderse a capas cada vez ms amplias de la sociedad, a pesar de que las mujeres continuaban excluidas de l, y el sistema de partidos polticos se haca ms organizado. El principal desafo democrtico del siglo XIX y comienzos del siglo XX, consisti en alcanzar el sufragio universal, en lograr que los gobernantes y representantes fueran elegidos de forma popular por tod@s aquell@s subordinad@s a sus decisiones, lo cual ubicaba la inclusin de las mujeres en la deliberacin y toma de decisiones en el centro del conflicto. Pero el modelo liberal no slo era objeto de este tipo de cuestionamientos, las profundas inequidades que originaba el sistema econmico capitalista suscitaban demandas redistributivas
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que priorizaban la denominada democracia social, asociada al libre y equitativo acceso a los medios de produccin y la distribucin de la riqueza, por encima de la denominada democracia poltica, asociada a las instituciones polticas representativas del liberalismo. Ante estos desafos, el vnculo entre liberalismo y democracia se acentu cada vez ms, adjudicndole a esta ltima un rasgo procedimental que hiciera residir en las reformas institucionales el peso de la transformacin y de la inclusin poltica.

1.3.1.1. La tradicin liberal Es probable que la influencia del utilitarismo y, principalmente, del principio de utilidad: la mayor felicidad para la mayora, haya sido determinante en la forma liberal de ver la democracia. En primer lugar, el principio de utilidad le ofreca a los liberales un recurso racional con el cual disputar cualquier otro referente a la hora de orientar la toma de las decisiones pblico-polticas y principalmente aquellas que no estuvieran motivadas por el razonamiento y la deliberacin prctica de los seres humanos concretos (principalmente contra las teoras metafsicas o religiosas que hacan residir la obediencia al gobierno en algn tipo de entidad o principio ajeno al ser humano). En segundo lugar, le permita transferir la lgica cuantitativa del mercado capitalista a la lgica institucional del mbito poltico, mediante nociones cuantitativas de cambio y transaccin como la utilidad.
La visin econmica de la democracia que incorporo al vocabulario de la poltica conceptos propios del vocabulario econmico, como competencia, ganancia o utilidad, encontr una de sus primeras formulaciones en la obra de Joseph Schumpeter (1984), quien concibi la democracia como la lucha competitiva entre los partidos polticos por el voto del pueblo, modelo con el cual los partidos polticos y electores aparecieron como el correlato poltico de los productores y los consumidores en el mbito econmico. Explcitamente, Anthony Downs (1973) ha sido el defensor de una teora econmica de la democracia (influenciada por Schumpeter), cuyo objetivo consista
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en descubrir cul era la regla del comportamiento del gobierno democrtico para definir sus consecuencias, partiendo de la accin racional (accin orientada por el inters egosta) como supuesto del comportamiento individual. Ante las dificultades de la teora por la cantidad de supuestos en los que descansaba, los liberales prefirieron concentrarse en la metodologa emprica que haba llevado a los utilitaristas a defender sus premisas, abandonando parcialmente las especulaciones abstractas a las que daban lugar los modelos economtricos. En su intento por precisar las variables constitutivas de la democracia, los empiristas tendieron a concentrarse en las condiciones del ejercicio del voto. Por esta va, Robert Dahl formul ocho condiciones que seran determinantes de la democracia: 1. Cada miembro de la organizacin efecta los actos que consideramos una expresin de preferencia entre las alternativas previstas, por ejemplo, votar. 2. Al tabular estas expresiones (votos), el peso asignado a la eleccin de cada individuo es idntico. 3. La alternativa con mayor nmero de votos se proclama eleccin ganadora. 4. Cualquier miembro que perciba un conjunto de alternativas, y considere al menos una de ellas preferible a las dems, puede aadir su alternativa preferida, o sus alternativas, entre las seleccionadas para la votacin. 5. Todos los individuos poseen idntica informacin sobre las alternativas. 6. Las alternativas (polticas o dirigentes) con mayor nmero de votos se desplazan a todas las alternativas (polticas o dirigentes) con menos votos. 7. Las rdenes de los cargos electos se cumplen. 8.1 Que todas las decisiones interelectorales estn subordinadas a las establecidas durante la etapa de eleccin o que sean aplicacin de stas, es decir, las elecciones controlan en cierto modo; 8.2. o que las nuevas decisiones del perodo interelectoral estn regidas por las siete condiciones precedentes, actuando, sin embargo, en circunstancias institucionales bastante distintas; 8.3. o ambas cosas. (Dahl, 1992).
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De acuerdo con Dahl, las tres primeras condiciones operaran durante el perodo de votacin, las condiciones cuarta y quinta seran previas a l y regiran la inclusin de alternativas, las condiciones sexta y sptima operaran para el perodo posterior a la votacin y la ltima condicin (dividida en tres partes) operara para el etapa interelectoral. Estas ocho condiciones permitiran comprobar el (in)cumplimiento de la aplicacin de la regla de la mayora, as como tambin permitiran comprobar el mximo nivel de igualdad poltica y de soberana popular. An as, Dahl era consciente de que ninguna organizacin humana con un importante nmero de miembros haba cumplido jams esas ocho condiciones, y que la gran mayora de sociedades slo lograba aproximarse en menor o mayor medida a un cabal cumplimiento de cada una de ellas. En cualquier caso, al concebir las condiciones como susceptibles de medida y gradacin, Dahl incorpor el concepto de poliarqua, que consider ms adecuado para dar cuenta de una aplicacin descriptivamente efectiva, conservando el concepto de democracia como un referente normativo ms difcil de alcanzar. Pero la poliarqua no era slo un referente empricamente ms constatable que la democracia, sino que era ms bien una funcin del consenso sobre estas ocho condiciones, permaneciendo todas las dems condiciones que podran aadirse como invariables (Dahl, 1989). Con esta teora Dahl intentaba superar el modelo democrtico madisoniano que buscaba mediar entre el poder de las mayoras y el poder de las minoras mediante la existencia de frenos constitucionales a la actuacin de la mayora. Dahl crea lograrlo al centrar los requisitos democrticos previos no en los diseos constitucionales sino en los requerimientos sociales. Para ello eran importantes la potenciacin de dos movimientos: el debate pblico (liberalizacin), y los derechos de participacin (representacin). Por un lado, el proceso de liberalizacin como posibilidad de manifestacin de la
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opinin pblica permitira que un rgimen poltico de carcter hegemnico cerrado se desplazara hacia uno oligrquico competitivo. Por otro lado, el proceso de representacin como posibilidad de participacin, permitira que se desplazara hacia uno hegemnico representativo. La confluencia de ambos procesos, es lo que Dahl entiende como democratizacin, la dinmica que lleva a la sociedad a un estado de poliarqua normativamente satisfactorio. A pesar de que el liberalismo se ha concentrado cada vez ms en el consenso que aseguran los diseos procedimentales asociados al ejercicio del voto, la concepcin liberal de la democracia comporta ms rasgos que los que pueden extraerse de la teora de Dahl. No solamente la naturaleza del proceso poltico obedece al modelo del mercado en la forma de una lucha competitiva por posiciones que concedan la capacidad de dirigir el poder administrativo, sino que la misma opinin y voluntad pblico-poltica tambin se rige, en este modelo, por las estructuras de los procesos de mercado. La accin de la ciudadana queda reducida a la eleccin de los gobernantes y al control de la actividad estatal cuando sta interfiere con sus derechos subjetivos, dado que el principio rector del modelo es el individuo y la finalidad el bien privado. La voluntad poltica se limita a legitimar el poder poltico, evaluando mediante el voto su capacidad de garantizar un sistema econmico que satisfaga las expectativas individuales de felicidad. La esfera pblico-poltico se concibe como una extensin de los intereses privados, un espacio en el que los diversos intereses buscan comprenderse e imponerse los unos sobre los otros. Lo comn se construye a partir de una agregacin cuantitativa de lo individual, pero es esta dimensin subjetiva la que refracta su legitimidad a la esfera pblica. Sin lugar a dudas el liberalismo ha introducido importantes diseos institucionales que hacen parte del acervo democrtico actual, como el parlamento y el control entre los poderes pblicos, pero su modelo comporta muchas limitaciones y deficien70

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cias a la hora de pensar la naturaleza de la esfera pblico-poltica y la dimensin intersubjetiva de la accin social como constitutiva de la democracia.

1.3.1.2. La tradicin consensual-deliberativa


El modelo democrtico deliberativo se debe principalmente a los trabajos John Rawls y Jrgen Habermas. Surge como una reaccin a las debilidades y limitaciones tanto del modelo liberal, como del modelo republicano (siendo Rawls ms cercano al primero y Habermas ms cercano al segundo). Concentrndonos en la propuesta particular de Habermas, el modelo deliberativo no slo incluye la negociacin de intereses como constitutiva de la formacin democrtica de la opinin y la voluntad comn, sino tambin la auto-comprensin social no sustentada sobre una base tica, sino sobre una base pblico-poltica, esto es, asociada a principios imparciales e independientes de justicia20. El modelo democrtico deliberativo busca consolidar la intersubjetividad del entendimiento, en la forma institucional de deliberaciones parlamentarias y redes de comunicacin de la esfera poltica de la opinin pblica. Por esta razn, incorpora una forma procedimental de la democracia, que no remite a visiones sustanciales de la vida pblica, pero que tampoco la vaca a tal punto que slo sea otro espacio de persecucin de meros intereses privados. La formacin de una voluntad democrtica cobra prioridad, dada su funcin a la hora de racionalizar discursivamente las decisiones de un gobierno y de una administracin sujeta al derecho y a la ley. Este modelo se concentra en los presupuestos generales de la argumentacin, porque el discurso representa una forma de comunicacin ms exigente,
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Cfr. Rawls (1996), Habermas (1998) y Meja (2001).

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que alcanza ms all de formas de vida concretas, en la cual son generalizadas, abstradas y desprovistas de sus lmites las presuposiciones de la accin orientada hacia el entendimiento, esto es, extendidas a una comunidad ideal de comunicacin que incluye a todos los sujetos capaces para la lengua y la accin (...) El procedimiento de la formacin discursiva de la voluntad tiene en cuenta la conexin interna de ambos aspectos la autonoma de individuos insuplibles y su inclinacin en formas de vida compartidas intersubjetivamente (Habermas, 1988: 21-22). As pues, la soberana popular no se realiza en la forma emprica de una regla de la mayora fuertemente condicionada, sino como interseccin de una voluntad comn institucionalizada con tcnicas propias del estado de derecho y unos espacios pblicos movilizados culturalmente, que hallan su base en las asociaciones horizontales de una sociedad civil alejada por igual del Estado y de la economa. De acuerdo con Habermas, esta soberana comunicativamente ludificada, se hace valer en el poder que brota de los espacios pblicos autnomos para tomar forma en las resoluciones de instituciones democrticas organizadas de formacin de la opinin y la voluntad porque la responsabilidad de las decisiones importantes en la prctica, exige que esas decisiones se puedan imputar con claridad a esta o aquella institucin (Habermas, 1998: 612). El modelo consensual-deliberativo parte de una concepcin discursiva de la poltica, en donde el procedimiento de argumentacin moral asegura que nicamente puedan pretender validez aquellas normas que podran encontrar el asentimiento de todas las personas afectadas como participantes de un discurso prctico, al mismo tiempo en que las normas vlidas tienen que poder ser aceptadas libremente por tod@s, de un modo tal, que lo sean tambin los resultados y efectos secundarios que se dan de un acatamiento general para la satisfaccin de los intereses de cada quien un@ (Habermas, 1998).
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En este orden de ideas, Habermas se vale de la posicin original de Rawls, en la cual los participantes se presentan unos ante otros como partes contratantes que deciden racionalmente, con los mismos derechos, por supuesto que en desconocimiento del estatus social tomado por ellos efectivamente, para caracterizar su discurso prctico como una forma exigente de la formacin argumentativa de la voluntad, que garantiza la rectitud de todo acuerdo normativo posible bajo estas condiciones. El discurso prctico tambin puede ser concebido como un proceso de entendimiento que transforma los papeles individuales y privados en un acto pblico practicado por tod@s en comn e intersubjetivamente. La teora consensual-deliberativa recoge la importancia que la teora liberal haba dispuesto en el consenso como rasgo distintivo de la democracia, pero la desvincula de una mera lucha de intereses y la relaciona, por el contrario, con el poder comunicativo que se produce en la deliberacin pblica, a raz de los presupuestos generales contenidos en la argumentacin y en la orientacin al entendimiento propio del lenguaje.

1.3.2. La democracia como rgimen


Uno de los primeros en definir la democracia como rgimen fue Aristteles, quien entenda por rgimen poltico cierta ordenacin de los habitantes de la ciudad. Con esta postura, el tipo de rgimen y la comunidad que lo adopta se constituan mutuamente, lo que desbordaba los rasgos meramente procedimentales de la democracia, incorporando formas de vida particulares a su contenido. El planteamiento de Aristteles ha permeado la tradicin republicana hasta nuestros das21, principalmente en lo que se refiere a concebir la democracia ms como una forma de vida que como un conjunto de instituciones

21

Cfr. Ferry y Renault (1992), Arendt (1993).

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procedimentales, as como tambin en relacin con la prioridad que le otorgan al rasgo participativo y autnomo de la misma.

1.3.2.1. La tradicin republicana


A diferencia del modelo liberal que hace residir el proceso democrtico en un conjunto de diseos institucionales que aseguren una dimensin individual inviolable por el Estado, el modelo republicano hace residir el proceso democrtico en la solidaridad y la cooperacin como fuentes de integracin social ente los miembros de la comunidad. Los fines que persigue el sistema poltico no se limitan a garantizar las condiciones para que cada individuo persiga su propio inters individual, independientemente de cul sea, sino que incluyen intereses tanto privados como pblicos y por ende no slo reconoce los derechos negativos subjetivos de la tradicin liberal, sino tambin los derechos positivos de participacin. Robert Putnam, siguiendo los pasos de Alexis de Tocqueville, insisti en los factores socio-culturales de la democracia bajo el modelo de la comunidad cvica y su capacidad para garantizar la solidaridad social. La democracia se jugara menos en el respeto por los derechos inviolables de l@s otr@s y ms en las relaciones horizontales de reciprocidad y cooperacin, en la creacin de confianza, solidaridad y tolerancia entre los miembros de la comunidad poltica. La vida asociativa activa, que era el rasgo ms sobresaliente que Alexis de Tocqueville (1989) haba encontrado en su viaje a Amrica, se convierte en el rasgo fundamental de la democracia para Putnam, de ah que afirmara: For the most important factor in explaning good government is the degree to which social an political life in a region aproximates the idea of the civil community (Putnam, 1993). De modo que la democracia consiste en una estructura social cooperativa de asociaciones libres, polticas o civiles, mediante las cuales los individuos buscan participar en las decisiones colectivamente vinculantes.

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Putnam introdujo para ello el concepto de capital social, que entendi como el conjunto de los resultados de la organizacin social, tales como la confianza, las normas de reciprocidad, las redes de compromiso cvico, entre otras, todos ellos garantes de las acciones coordinadas entre los miembros de una comunidad y, por ende, de sus oportunidades y capacidades para participar en la toma de decisiones. De acuerdo con Habermas, el proceso poltico de la democracia, tal y como la entiende el republicanismo, consiste en ser un proceso inclusivo de la formacin de la opinin y de la voluntad comn, en el que ciudadanos libres e iguales se entienden acerca de las normas y metas de inters comn. El bien que se privilegia no es el bien individual sino el bien comn y el modelo que se adopta es uno de carcter dialgico y cooperativo que obedece a las estructuras de una comunicacin pblica orientada al entendimiento, bajo una concepcin del estado como una comunidad tica (Habermas, 1999). Habermas encuentra una ventaja del republicanismo sobre el liberalismo, que radica en no derivar los fines colectivos de una competencia entre intereses privados contrapuestos, sino de la auto-organizacin de la sociedad mediante ciudadan@s unid@s de manera comunicativa. Pero tambin encuentra un problema al hacer depender el proceso democrtico de la concepcin virtuosa del ciudadano, lo que a la postre termina por someter el discurso poltico a un estrechamiento tico. Sin embargo, las tradiciones recientes del republicanismo contemporneo como las de Philip Pettit, no hacen residir la propuesta republicana en una concepcin tica estrecha de la comunidad cvica. El carcter virtuoso que demandan de la ciudadana esta menos ligado a una forma de vida particular, que a la promocin de ciertos valores comunes de solidaridad y cooperacin que aseguren la fortaleza del espacio pblico-poltico de participacin. La idea de una democracia
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disputatoria como rasgo distintivo del republicanismo, no slo recoge la importancia de la deliberacin responsable e incluyente entre los miembros de la comunidad poltica, sino que se articula con los diseos institucionales de la tradicin liberal (un sistema federal, un Estado de Derecho bicameral y contramayoritario, entre otros). De forma similar al modelo abierto de la tradicin consensualdeliberativa, principalmente en su formulacin habermasiana, la democracia disputatoria tambin incorpora la dimensin propiamente agnica de la democracia radical. El adjetivo disputatorio implica asegurar la posibilidad de que los individuos procedentes de todos los rincones de la sociedad, puedan impugnar las decisiones legislativas, ejecutivas o judiciales, lo que implica el establecimiento de canales de disputa en la sociedad y una sensibilidad del Estado con respecto a las crticas lanzadas en contra de sus decisiones. La contestacin adquiere una valencia positiva, pues la legitimidad de las decisiones gubernamentales tiene como una de sus aristas centrales su sensibilidad frente a la posibilidad de que cualquiera de sus decisiones sea debatida pblicamente (Pettit, 1999: 327). De esta forma se reconoce la importancia del consenso, pero ms an la del disenso, debido a su capacidad a la hora de garantizar el horizonte contramayoritario de un pluralismo poltico razonable.

1.3.2.2. La tradicin marxista


Desde la tradicin marxista y con una importante influencia aristotlica, Carnelius Castoriadis ha sido uno de los que ms ha insistido en la diferencia entre la democracia como procedimiento corriente en la cual ubica a Habermas, por ejemplo y la democracia como rgimen de la cual se declara partidario. Entiende la democracia como el rgimen en el que cualquier pregunta puede ser abordada, pero que no piensa la poltica asocindola con la felicidad, sino con la libertad entendida como autonoma, es decir, como poder auto-instituyente, como autogobierno.
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Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

Castoriadis no considera que la libertad se vea amenazada por esta concepcin de la igualdad poltica, que supera la formalidad liberal con su referente en la legalidad, para adoptar una dimensin poltica asociada a la autonoma, a la capacidad de que cada uno se de sus propias normas. Este rgimen exige otorgarle a cada individuo las condiciones materiales que garanticen su capacidad para participar en la esfera pblico-poltico. Y precisamente en esta exigencia radica su descontento con la posicin de Habermas, pues para Castoriadis resulta vano querer una sociedad democrtica si la posibilidad de igual participacin en el poder poltico no es tratada por la colectividad como una tarea cuya realizacin le incumbe () y esto nos hace pasar de la igualdad de derechos a la igualdad de las condiciones del ejercicio efectivo y hasta de asumsin de esos derechos, lo cual a su vez nos remite directamente al problema de la institucin total de la sociedad (Castoriadis, 1988: 142). Asume, por lo tanto, una concepcin sustantiva de la democracia, entendida como el rgimen que trata de realizar, en la medida de lo posible, tanto la autonoma individual (espacio en el cual se forma una instancia reflexiva y deliberante de la subjetividad capaz de poner en cuestin las significaciones imaginarias de la sociedad, se libera la imaginacin radical y se permite el alcance de una libertad efectiva que presupone la indeterminacin del mundo psquico), como la autonoma colectiva (en donde la auto-alteracin del campo histrico-social permita la apertura de un espacio de interrogacin sin lmites) y el bien comn tal como es concebido por la colectividad convenida (Castoriadis, 1997: 290).

1.3.3. La democracia radical


Al caracterizar este conjunto de teoras bajo el apelativo de la democracia radical, no adoptamos el punto de vista de las teoras con las cuales comnmente se asocia este trmino. El trmino radical
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

responde a la dimensin que le otorgan las teoras aqu recogidas al conflicto o al disenso como constitutivo de la puesta en escena de la democracia. La teora crtica reciente ha visto en ella la oportunidad para sustentar racionalmente una secularizacin ms comprensiva de la sociedad, que permita fluidificar cualquier institucin, hacindola susceptible de crtica y disenso pblico. La tradicin marxista ha insistido en el carcter igualmente contingente e imprevisible de la puesta en marcha de la democracia, pero incorporando para ello una dimensin agnica insoslayable, asociada al desajuste que introduce en las cargas y las funciones sociales la aparicin de la parte de los que no tienen parte.

1.3.3.1. La tradicin crtica Los demcratas radicales comparten con la tradicin republicana, el hacer de la participacin en la vida pblica con miras a articular un acuerdo institucional que permita sentar las bases de la sociedad con ciudadan@s capaces de gobernar y ser gobernad@s, el principio moral fundamental de la democracia. Para ello, autores como Ulrich Rdel, Gnter Frankenberg y Helmut Dubiel han incorporado la nocin de dispositivo simblico de la democracia, el cual habra de satisfacer tres condiciones:
a) una secularizacin comprehensiva, en la medida en que incluye el desmantelamiento radical de justificaciones trascendentes del poder poltico. Trascendencia que excede la negativa a recurrir a fuentes religiosas de legitimacin y comprende tambin la negativa a suscribir el culto a la razn, a la confianza ciega en la ciencia y en la tcnica y, naturalmente, a los sustitutos religiosos secularizados del fascismo y del estalinismo, como fundamentos ltimos de validez del poder (Rdel, Frankenberg y Dubiel, 1997: 17). b) Un adecuado marco institucional para la formacin de opinin pblica-poltica, que Dubiel, Rdel y Frankenberg entienden, en primer lugar, como
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Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

un espacio materialmente abierto en el sentido de que todos los temas pueden ser discutidos en las sociedades desarrolladas, pues, a diferencia de lo que suceda en las sociedades del siglo pasado, ya no se mantiene la diferenciacin entre las esferas polticas y no polticas en segundo lugar, como un espacio socialmente abierto en tanto que ningn grupo social quede excluido por algn tipo de prohibicin del acceso a la esfera pblica en la que el ciudadano discute sobre la orientacin de la poltica, de los objetivos y recursos que para ella se van a utilizar y en tercer lugar, como un proceso abierto en un sentido temporal e histrico, eso significa que los conflictos de los ciudadanos son siempre permanentes, no hay soluciones eternas y, por lo tanto, no tiene la menor lgica ni, por supuesto, puede consentirse que un ciudadano ocupe de por vida la comunicacin poltica (Rdel, Frankenberg y Dubiel, 1997: 18-19). c) Una autntica sociedad civil, que implica su diferencia y oposicin al Estado, en la cual: los derechos de libertad poltica y los derechos de comunicacin poltica estn anclados en la conciencia pblica de todos y cada uno de los ciudadanos. Secularizacin comprehensiva, formacin de la opinin pblica-poltica (cuyo soporte lo constituyen la apertura en la politizacin de los temas, la realizacin histrica inclusiva de los grupos sociales en la esfera poltica y la apertura temporal a su realizacin interminable) y una sociedad civil autntica, son las tres condiciones de la democracia como dispositivo simblico, en la que los valores histricos de la libertad y la igualdad consiguen realizarse de manera efectiva, siempre y cuando se encuentren acompaados por lo que denominan la solidaridad civil entre todos los ciudadanos.
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Con esta concepcin de la democracia, Rdel Frankenberg y Dubiel terminan otorgndole un papel muy importante al disenso y al conflicto en la forma de la desobediencia civil. Es en la praxis simblica de la desobediencia civil en donde se realiza la democracia como proyecto aventurado y abierto al futuro. La desobediencia civil como dispositivo simblico hace de la democracia y la Constitucin un proyecto abierto: apertura que no se limita a destacar el desarrollo histrico y limitado de la democracia, sino que implica la permanente y renovada divergencia plural de la ciudadana que la compone, y la expansin de la democracia y de la Constitucin ms all de los canales institucionales por medio de los cuales se expresan, o del sistema de normas que los comprende y cobija. Se trata de una radical autonoma poltica de la sociedad civil, que comporta un lenguaje poltico y simblico no susceptible de ser transferido a las instituciones o codificado por las normas, y por lo tanto autnomo y heterogneo.

1.3.3.2. La tradicin marxista


La visin que tiene Jacques Rancire de la democracia parte de constatar la inequidad original que puede encontrarse en la distribucin de las partes de la comunidad. La poltica es, en su concepto, la institucin imprevisible de ese desacuerdo. Desacuerdo entre interlocutores que entienden y a la vez no entienden lo que dice el otro, pero no porque desconozcan lo que dice, ni porque haya un malentendido en los trminos del discurso, sino porque en las palabras que ambos emplean no slo comunican significados diferentes sino que se juegan sus propias posiciones en el dilogo (Rancire, 1996). La democracia es la condicin de aparicin de la poltica, porque slo cuando ella tiene lugar es posible que este desacuerdo aparezca en su dimensin esttica, es decir, al nivel de sujetos sensibles que ponen en juego sus propias posiciones sociales. Por un lado, los representantes de la polica, aquellos encargados de reorganizar los cuerpos de la comunidad asignndolos y fijndolos a sus funcio-

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Cultura Poltica, Ciudadana y Democracia: un breve repaso terico y conceptual

nes y posiciones en un rgimen de visibilidad y, por otro lado, los representantes de la poltica, aquellos que introducen la distorsin que est en el seno de la presunta comunidad, modificando y transformando estas funciones y posiciones y des-ordenando, por esta va, el rgimen de visibilidad. Para Rancire, la ciudad no comienza en el equilibrio de intereses entre los individuos, la ciudad comienza cuando se coloca como centro neurlgico al orden que determina la distribucin de lo que es comn y que la gran mayora de las veces se asume como dado o se presupone. En qu radica la distorsin? En que existe una parte de los que no tienen parte, es decir, en que la comunidad poltica slo existe como comunidad con una divisin que la amenaza como potencialidad siempre presente en su interior, la divisin entre las partes y la parte de los sin parte, entre un pueblo que representa al mismo tiempo a la totalidad de la comunidad y a una parte marginada de ella. La democracia es as, el rgimen de visibilidad de la poltica, la que permite la irrupcin de sa parte de los que no tienen parte, que interrumpe con ello el orden natural de la dominacin vigente. Esta irrupcin de los que se encuentran al margen, de los que no cuentan, de los que no tienen parte, es la que arruina los ttulos constituyentes de la ciudad, es la que niega el contrato sobre el cual se funda la comunidad, la que introduce la contingencia de los rdenes sociales e instaura una igualdad transitiva de cualquiera con cualquiera. El demos irrumpe y suspende la concepcin homognea, consensual y unitaria de la comunidad, que lo expulsaba en la forma de una cuenta errnea que los presupona como parte de la comunidad, cuando en realidad no posean parte alguna. Y es con la puesta en juego de la democracia que esta parte de los sin parte irrumpe y confunde las actividades establecidas, destruyendo toda la reparticin ordenada de las funciones de la ciudad (Rancire, 1996). Al constatar
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

la existencia de esta distorsin, Rancire enfatiza an ms en el disenso como forma de ser de la democracia y en la contingencia que acompaa las instituciones sociales, susceptibles de ser puestas en entredicho por la irrupcin poltica de los incontados. No es posible hacer compatibles estas miradas en un enfoque que rena todos los elementos caractersticos de una democracia. Adoptar una visin de la democracia procedimental, impide caracterizar ciertos rasgos de la vida poltica como democrticos que implican exclusiones y mrgenes, de igual forma en que asumir una posicin radical introduce una serie de elementos que muchos otros consideraran que atentan con las democracia misma. An as, con mucha frecuencia en el discurso y la accin pblica de comunidades marginadas se superponen demandas propias de cada esfera. Al mismo tiempo en el que se disputan los ordenes establecidos mediante una activa participacin pblica sustentada en la solidaridad y la cooperacin, se demandan canales deliberativos ms robustos y procedimientos institucionales ms adecuadas para viabilizar las voces silenciadas. De manera tal que ninguna de estas tradiciones aporta todos los elementos que implica la democracia y al mismo tiempo no es posible abrazar una concepcin que las articulara a todas por sus contradicciones internas. Por esa razn hemos decidido puntualizar aquello que consideramos limitante y al mismo tiempo valioso de cada aporte, a la hora de permitirnos comprender aquello en lo que consiste la democracia.

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Captulo 2
el fenmeno pArAmilitAr: reflexiones, Apuntes
y disCusiones

esde el seminal artculo de Carlos Medina Gallego sobre la formacin del paramilitarismo en Puerto Boyac (Medina, 1990), y su posterior trabajo en coautora sobre el mismo tema, ampliando la investigacin a los departamentos de Crdoba, Uraba, Putumayo y Meta, los municipios de San Vicente de Chucur, El Carmen, Caloto y Trujillo (Medina y Tllez, 1994), hasta la reciente investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris sobre la parapoltica (Romero, 2007), es muy amplia la produccin acadmica en torno al fenmeno paramilitar en Colombia1. La mayora de los trabajos coinciden en que el paramilitarismo ha sido el resultado de una compleja alianza entre terratenientes, ganaderos, comerciantes, multinacionales, gamonales, autoridades locales y regionales y miembros de las FFAA; en donde los intereses econ1

Algunos de los ttulos ms destacados son: Reyes (1991), Cubides (1997 y 2005a), Estrada Gallego (2001), William Ramrez (2002), Romero (2003), Garca Pea (2004), Medina (2004), Duncan (2005), Rangel (2005), Gutirrez y Barn (2006) y Pardo (2007). Para un anlisis de la produccin acadmica en torno al tema, cfr. Cruz (2007) y Cubides (2008).

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

micos del narcotrfico terminaron mezclndose con las estrategias poltico-militares contra-insurgentes del Estado, que tuvieron como principal blanco de ataque la fuerza social y popular de oposicin al proyecto poltico oficial y el inters por la concentracin de la propiedad de la tierra y el control territorial2. Tambin coinciden en que el paramilitarismo se ha transformado con el transcurso del tiempo. Sus primeras manifestaciones en la poca de La Violencia (1946-1963), fueron organizaciones radicales de carcter partidista, como los Pjaros en el Valle del Cauca, los Apalancadores del Quindo y Antioquia y la Polica Chulavita de Boyac. Crecieron en la dcada de los setenta y ochenta, en el marco de la Doctrina de la Seguridad Nacional, y se formaron pequeas estructuras poltico-militares asociadas al gamonalismo y el narcotrfico y orientadas a la lucha contrainsurgente en la modalidad del terrorismo de Estado, tras el incremento de los impuestos y gramajes que impuso la organizacin guerrillera en territorios de baja presencia de las autoridades pblicas y alta concentracin de la tierra. Entre estas organizaciones cabe destacar la Asociacin Campesina de Agricultores y Gamonales del Magdalena Medio (ACDEGAM), la banda de sicarios organizada por narcotraficantes del Crtel de Medelln, Muerte A Secuestradores (MAS), y el escuadrn de muerte Los Tangueros. A lo largo de toda la dcada de los noventa se fortalecieron y consolidaron, intentando articularse alrededor de un proyecto nacional denominado Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), incapaz de soportar las divisiones y facciones internas de su organizacin, que termin desmembrndose en las previamente formadas Autodefensas Colombianas de Crdoba y Uraba (ACCU), el Bloque Central Bolvar (BCB), las Autodefensas Campesinas del Casanare (ACC) y las Autodefensas Campesinas del Meta y Vichada (ACMV). En los noventa el fenmeno adquiri

Cfr. Romero (2003) y Garca-Pea (2004).

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

ms independencia y autonoma de las autoridades pblicas y de los organismos de seguridad del Estado y ms dependencia de la industria del narcotrfico. En estos treinta aos, los grupos paramilitares le ofrecieron al Estado la posibilidad de resolver el problema de movilidad que tenan sus FFAA a la hora de enfrentar la insurgencia, lo que motiv su constante apoyo. Por intermedio de estos grupos, las FFAA podan atacar a la guerrilla en el marco de las restricciones legales, transfiriendo la guerra sucia a estas organizaciones3. Tras el intento de unificar sus facciones en 1997, los grupos paramilitares se enfocaron en la mayor ocupacin territorial para poder capturar el poder local e influir en el nacional, vinculndose masivamente con el narcotrfico e incrementando sus miembros. Pasaron de tener 3 mil hombres en 1995, con presencia en 25% del territorio nacional a tener 6 mil hombres en mayo de 1998, cuando se autodefinieron como un movimiento poltico-militar de carcter antisubversivo, en ejercicio de los derechos a la legtima defensa, que reclama transformaciones del Estado, pero no atenta contra l. Continuaron creciendo y llegaron a tener 20 mil hombres en el ao 20044, con presencia en 26 de los 32 departamentos del pas y 49 frentes en operacin. Su desmovilizacin final registr ms de 30 mil miembros en el 20065. Entre los factores institucionales que determinaron su surgimiento, transformacin, crecimiento y consolidacin, Mauricio Romero (2003) ha destacado la oportunidad que les ofreci la apertura poltica de los aos ochenta, el proceso de descentralizacin administrativo de la dcada de los noventa y los distintos escenarios
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Cfr. Gutirrez y Barn (2006). Cfr. William Ramrez (2005). De acuerdo con las MAPP-OEA, para julio de 2006, el registro final de las desmovilizaciones de miembros vinculados a estructuras paramilitares haba llegado a 30.915.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de negociacin con la guerrilla. De acuerdo con sus investigaciones, el crecimiento exponencial de estos grupos durante la poltica de negociacin de Belisario Betancur, las primeras elecciones populares de alcaldes, el desencanto que sigui a la Constitucin Poltica en 1994 y el reinicio de las conversaciones de paz con las FARC en el gobierno Pastrana; demuestran que ms all de ser una organizacin contra-insurgente, son una fuerza reaccionaria armada, apoyada por las elites ganaderas y terratenientes y en alianza estratgica con las FFAA y el narcotrfico, que ha tenido como propsito central entorpecer los procesos de negociacin de paz, la redistribucin del poder y la riqueza en el sector rural y las posibilidades de democratizacin y apertura del sistema poltico colombiano (Romero, 2002, 2003 y 2004)6. De su creacin y el fortalecimiento ha sido partcipe el Estado colombiano, por intermedio de mecanismos jurdicos, polticas estatales, pronunciamientos y conductas oficiales de los funcionarios y servidores pblicos. Entre las manifestaciones polticas sobresalen: i) la Ley 48 de 1968 que le otorgaba piso legal a los Comits Cvicos de Vigilancia y Seguridad y a las Juntas de Autodefensa; ii) la expedicin del Estatuto de Seguridad en 1978; iii) la declaracin, en 1984, de la Repblica Independiente de Puerto Boyac, en control paramilitar; iv) la declaracin del Ministro de Defensa, General Rafael Samudio, el 25 de julio de 1987 en la cmara de representantes, segn la cual
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Una tesis similar sostuvo Cubides (1997). Recientemente, esta forma de comprender el fenmeno paramilitar ha sido suscrita por Miguel Alonso Espinal, Jorge Giraldo Ramrez y Diego Jorge Sierra (2007: 85) y por Claudia Lpez, quien lleg a la conclusin de que sin apoyo econmico, poltico y castrense, ceguera gubernamental y amplia impunidad social y judicial, el paramilitarismo nunca habra llegado a tener las magnitudes que tuvo. Sin nada que lo atajara por aos, cambi el alma y el trazado social, econmicos y poltico de Antioquia y del pas (Lpez, 2007: 232). La hiptesis contraria, que han suscrito los propios miembros de estos grupos, los presenta como una organizacin poltico-militar jerarquizada y centralizada, cuyo objetivo central es la lucha contra-insurgente. Sin embargo, esta posicin adolece de un dficit analtico que no permite ver la complejidad del fenmeno, sus motivaciones, alianzas y relaciones, y la naturaleza de sus crmenes.

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

la organizacin de los Comits Civiles de Autodefensa eran un derecho natural mediante el cual las comunidades se organizan y protegen sus bienes y propiedades; v) el consentimiento del gobierno con la creacin de los Pepes (Perseguidos de Pablo Escobar), como estrategia de contencin contra el Cartel de Medelln; vi) la declaracin favorable del Ministro de Defensa Fernando Botero, sobre la organizacin de cooperativas privadas de seguridad en 1994; vii) la carta enviada por Rodrigo Garca (presidente de la Federacin de Ganaderos de Crdoba, que luego sera gobernador del departamento) a Horacio Serpa, en la que le manifestaba su simpata por los grupos paramilitares, a quienes consideraba organizaciones polticas en defensa del Estado y no delincuenciales; viii) y el Decreto 356 de 1994, que dio origen a las Convivir7. Entre las manifestaciones militares sobresalen: i) la publicacin de un artculo del Teniente Coronel Jimnez Mendoza en la Revista de las FFAA, en el que pona en evidencia los exitosos vnculos entre las FFAA y los grupos paramilitares en 1965; ii) la propia implicacin de las FFAA en la organizacin de estos grupos, como sucedi con el Batalln de Infantera Brbula No. 3 en 1979, la creacin de la XIV Brigada del Ejrcito con sede en Puerto Berro en 1983, el Batalln Palac en Trujillo en el ao 1987, la Brigada Mvil del Batalln Junn, considerada a finales de los ochenta como el cuerpo lite de las FFAA, el Batalln Voltgeros y el Batalln Nutibara de la misma poca, la III Brigada del Batalln Buga, entre otros; iii) la responsabilidad de altos mandos del ejrcito por sus vnculos con los paramilitares, en donde resaltan los nombres de generales como Rito Alejo del Ro, Farouk Yanine Daz, Ivn Ramrez, Fernando Milln y Martn Orlando Carreo, y el del almirante Rodrigo Quiones, entre muchos otros; iv) la vinculacin de varios soldados y ex oficia7

De acuerdo con Mancuso, por intermedio de las CONVIVIR pudo fortalecer su propia organizacin debido a las demandas por seguridad que le haban hecho en Cesar y Sucre. Cfr. Romero (2007) y William Ramrez (2005).

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

les del ejrcito y de la polica en la conformacin de los diferentes bloques de los grupos paramilitares; v) la participacin de las FFAA por accin u omisin en masacres como las de Trujillo, Mapiripn, 19 Comerciantes, Puerto Bello, Ituango, La Gabarra, La Rochela, entre otras; vi) la declaracin de HRW en el ao 2000, segn la cual 9 de las 18 Brigadas del ejrcito colombiano, tendran altos oficiales comprometidos con vnculos con los grupos paramilitares; y vii) el hecho de que 50 de los 388 miembros de las FFAA que fueron retirados del servicio por violaciones a los derechos humanos en el ao 2000, fueran rpidamente reclutados por las autodefensas de Carlos Castao, entre otros8. De hecho, a pesar de que la existencia de estos grupos haba sido denunciada a lo largo de la dcada de los ochenta9 y que se expidieron los Decretos No. 813 y 814 del 19 de abril de 1989, en los que se tomaban medidas para combatirlos, nunca existi una poltica de desmonte o desmantelamiento de sus estructuras10. De acuerdo con la base de datos de homicidio poltico del IEPRI, del CERAC y del CINEP11, se les comenz a enfrentar militarmente a finales del gobierno de Ernesto Samper, cuando se promulgo el Decreto 2895 de 1997 que orden la creacin de un Bloque de Bsqueda para detener los jefes paramilitares, acciones que en cualquier caso fueron muy escasas y que slo se incrementaron con el gobierno de Uribe Vlez, quien enfrent principalmente a los grupos que decidieron no desmovilizarse12. De acuerdo con la informacin cuantitativa sobre sus crmenes, el principal objetivo de sus ataques ha sido la sociedad civil y el medio privilegiado para violentarla han sido las masacres. Los movimien8 9 10 11 12

Cfr. Villarraga (2007: 392-397), Cubides (2005: 231-233) y Romero (2003: 253-255). Serpa y Marulanda (1987). Cfr. Garzn (2005). Cfr. www.nocheyniebla.org, www.cerac.org.co, y www.unal.edu.co/iepri/. Cfr. Gutirrez (2006), Restrepo, Spagat y Vargas (2006) y Garca-Pea (2004).



El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

tos sociales y lderes de las protestas populares, que defendan una transformacin democrtica y pluralista del sistema poltico, han sido los ms afectados por el fenmeno paramilitar, que los ha considerado como auxiliadores de la guerrilla. Entre los sectores ms golpeados cabe destacar los sindicalistas y dirigentes gremiales (CUT, FECODE, SINTRABANANO, SINTAGRO), los lderes campesinos y las organizaciones indgenas (ANUC, ONIC), los miembros de los partidos polticos de oposicin (ANAPO, MOEC, Unin Patritica, Partido Comunista Colombiano, Frente Popular, Polo Democrtico), los desmovilizados de los grupos guerrilleros (Alianza Democrtica M-19, Quintn Lame, Ejrcito Popular de Liberacin) y las organizaciones defensoras de las vctimas y los derechos humanos (CODHES, CCJ, Movimiento Nacional de Vctimas)13. As pues, han sido tres los principales efectos del paramilitarismo en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia: i) han efectuado una contra-reforma social y poltica al eliminar las bases social de protesta y deliberacin crtica de la ciudadana, los sectores de oposicin popular que han abanderado una propuesta democrtica, incluyente y pluralista, y los miembros de los pueblos indgenas14, mediante el terror y los crmenes que han cometido; ii) han realizado una contra-reforma agraria mediante el desplazamiento forzado y otros mecanismos de concentracin de la tierra, que han favorecido al narcotrfico y a las elites locales de gamonales y terratenientes; iii) han generado una contra-reforma democrtica al extender su control territorial y asegurar que los partidos polticos favorables a su proyecto reaccionario, consolidaran su dominio electoral, trastocando los mecanismos democrticos institucionales y cerrando las oportunidades de transformacin poltica y social por medios legtimos y legales.
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Cfr. Bejarano (1990), Medina (1994), Galln (1994) y Comisin Colombiana de Juristas (2003 y 2007). Cfr. Villamizar (2007: 436-437).



Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

2.1. negoCiaCin, desmovilizaCin y reinserCin


2.1.1. El proceso de negociacin entre el gobierno y los grupos paramilitares
La desmovilizacin de los grupos paramilitares, que tuvo lugar entre los aos 2003 y 2006, es el producto de un largo trecho de negociaciones con un gobierno que, desde su campaa electoral, plante la posibilidad del dilogo, pero que siempre utiliz como consigna el enfrentamiento militar directo con los grupos armados ilegales como la solucin predilecta para hacerles frente. Postura favorecida por el sinsabor que dej, en la poblacin y en las instituciones, el fracaso de un intento de negociacin de paz con la guerrilla de las FARC adelantado por el ex presidente Andrs Pastrana, y por un contexto internacional favorable a la lucha contra el terrorismo; calificativo otorgado por la Unin Europea y por los Estados Unidos a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Estos grupos decidieron negociar su desmovilizacin encontrndose en el pinculo de su poder poltico y militar. De acuerdo con Rangel, lo hicieron por los problemas que comenzaba a demostrar su federada dirigencia, la confianza que tenan en que la seguridad democrtica conseguira derrotar a la guerrilla, y el favorable escenario jurdico-poltico para su desmovilizacin (Rangel, 2005). Al enmarcarse en la poltica de la Seguridad Democrtica, el programa de desmovilizacin hizo parte de la estrategia de contencin y enfrentamiento de los grupos armados al margen de la ley, en la modalidad de la desmovilizacin individual, el cual busc convertir a los desmovilizados en informantes15. Como requisito para dicha negociacin, el grupo que quisiera postularse deba cumplir con la

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Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003).

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

condicin de cesar inmediatamente sus acciones armadas e ilegales. As pues, los contactos que se haban establecido anteriormente con los altos mandos de las autodefensas fueron reanimados por el gobierno a travs de la iglesia catlica. Este proceso result en las declaraciones, por parte de las AUC y del Bloque Central Bolvar (BCB), las Autodefensas Campesinas del Casanare (ACC) y las de Meta y Vichada (ACMV), de un cese unilateral de fuego, con el objeto de adelantar las negociaciones, iniciado en diciembre de 2002. Aunque dicho cese de hostilidades nunca se cumpli, para el gobierno result suficiente prueba que las masacres hubieran sido apenas 11 durante un ao, en comparacin con las 42 del ao 200116, para que quedara demostrada la voluntad de paz de las autodefensas. Tambin se impuso como requisito el abandono del negocio del narcotrfico, sin embargo, nunca se regul adecuadamente, lo que permiti que estos grupos continuaran cometiendo este delito, dejando intactas las organizaciones y redes construidas alrededor de l. Se cre la Comisin Exploratoria, encargada de iniciar los procesos de dilogo con los lderes paramilitares, a cargo del Alto Comisionado Para la Paz, y se crearon 4 mesas diferentes de negociacin. Despus de indagaciones y labores de la comisin y de acercamientos entre el gobierno y las AUC, esta recomend a las partes, para beneficio del proceso, la unificacin de las mesas de dilogo en una nica mesa a nivel nacional as como la concentracin de los combatientes en Santa Fe de Ralito, Crdoba, con el fin de garantizar que los paramilitares dejaran las actividades ilegales. Comprometindose a desmovilizar a todos sus miembros antes del

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An cuando el nmero de masacres se redujo, los asesinatos individuales selectivos aumentaron enormemente. Es decir, cambiaron el perfil de sus crmenes para dar una imagen de que cumplan satisfactoriamente el cese de hostilidades. Cfr. Juanita Len. La metamorfosis de las AUC, en Semana, No. 1077, 23 de diciembre de 2002.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

31 de diciembre de 2005, dichos grupos firmaron el Acuerdo I de Santa Fe de Ralito17. An cuando el gobierno y los grupos paramilitares pronosticaban la desmovilizacin de unos 15.000 combatientes, las cifras de desmovilizados superaron los 30.000, sin que el proceso acogiera la totalidad de los combatientes. La desmovilizacin por bloques se prolongo desde finales de 2003 hasta el ao 2006, en medio de irregularidades e inconsistencias, y de cara a los crmenes y la violencia que seguan ejerciendo estos grupos en sus territorios de influencia, calificados como terroristas por la comunidad internacional, que siempre cuestion sus mtodos violentos y violaciones a todo tipo de derechos, y ante unas vctimas de su accionar completamente desprotegidas y, en gran cantidad, desplazadas. Previo a la desmovilizacin, se estimaba que 1 de cada 4 combatientes de los grupos armados ilegales en Colombia era menor de edad. Sin embargo, cuando se exigi entregar a los menores combatientes al ICBF para continuar la negociacin, el Alto Comisionado afirm que se entregaron tan solo 69 menores a sta institucin, quedando as sepultado el tema. Una vez cumplido el requisito, las negociaciones continuaron entre tumbos y amenazas, ante la dificultad de que se deba ofrecer beneficios considerables a la estructura paramilitar para que esta se desmovilizara, pues ante la posibilidad de implantacin de mecanismos jurdicos fuertes, no exista ningn incentivo que llevara a tal fin. En un principio, la promesa del gobierno fue la de procesar a todos los combatientes por el delito de sedicin, que corresponde en la legislacin colombiana a un alzamiento en armas con miras a
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Para mediados del 2005, las autoridades continuaban sin haber identificado a la totalidad de los jefes paramilitares con los que haban negociado en Ralito. Cfr. Garzn (2005).

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

reformar o sustituir el orden poltico, y que tiene una caracterstica fundamental: el gobierno puede indultar si as lo desea a quien incurra en ste delito. De esta manera, el indulto sera la frmula a travs de la cual el grueso de la poblacin armada perteneciente a los grupos paramilitares sera amnistiado y recobrara su libertad. Este punto result polmico para muchos, en tanto es claro que las autodefensas no fueron conformadas como un grupo alzado en armas en contra del Estado, y en muchos casos resultaron siendo incluso apoyados o fortalecidos por sus instituciones18. El tema gener mucho debate y el gobierno termin por abandonar esta alternativa, planteando la posibilidad de que el delito de concierto para delinquir recibiera resolucin inhibitoria para los procesos de los desmovilizados rasos. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) plante la dificultad de darle un trato semejante a los delitos polticos y a los delitos comunes, como una contradiccin fuerte en el proceso19. En todo caso, siempre estuvo claro que este no poda ser el trato que se diera a quienes tenan que enfrentar procesos por delitos de lesa humanidad. Para estos, se acord establecer penas alternativas a las definidas por la legislacin vigente, que tuvieran como consecuencia la privacin de la libertad por un periodo de entre 5 y 8 aos. An as, tres aos despus de la promulgacin de la Ley de Justicia y Paz (LJP), se calcula que unos 19.000 desmovilizados no han podido resolver su situacin jurdica. La negociacin del proceso de desmovilizacin estuvo atravesada permanentemente por el tema de la extradicin. Los jefes paramilitares intentaron lograr un acuerdo con el gobierno, que les
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Cfr. el siguiente acpite de este libro para ampliar esta discusin. Cfr. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre la implementacin de la ley de justicia y paz: etapas iniciales del proceso de desmovilizacin de las AUC y primeras diligencias judiciales, en http://www.cidh.org, 2 de octubre de 2007.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

permitiera evadir su extradicin a los Estados Unidos, ya que tenan procesos pendientes en ese pas por el delito de narcotrfico, entre otros, y se haban producido ya varias solicitudes de extradicin en su contra. Este era uno de los elementos con que contaba el gobierno para fortalecer su posicin, a la hora de negociar, y no dudo en utilizarlo cuando las confesiones de sus jefes comenzaron a tocar las sensibles fibras de la poltica nacional. El gobierno siempre tuvo presente el hecho de que la lealtad de los miembros de los grupos paramilitares y de autodefensas se basaba en dos elementos claves: a saber, una relacin puramente clientelista y de confianza; y una relacin econmica entre jefes y combatientes, que permita mantener la cohesin al interior de los bloques. Sin embargo, de all se deriv un grave error: el pensar que bastaba con negociar con los jefes y lderes para que las estructuras se desmontaran, y que con la retirada de los mismos, no podra existir un sustento slido para las relaciones tan complejas que dan sustento al paramilitarismo. La mayora de l@s combatientes desmovilizad@s entraron en el proceso como bloque por orden de sus comandantes y no por una voluntad propia de abandonar la va armada. Este sera un elemento fundamental que definira el futuro de la negociacin, pues como lo afirm la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, aproximadamente el 10% de los desmovilizad@s han vuelto a la guerra20. El gobierno tampoco exigi claramente un desmonte de las redes y estructuras de narcotrfico que sustentaban a dichos grupos, y mucho menos que en el proceso de negociacin se detallaran cuales eran los bienes y riquezas obtenidas de su actividad ilegal, lo que generara posteriores problemas en el proceso de desmovilizacin.

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Para profundizar, cfr. Theidon y Betancourt (2006).

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

2.1.2. Desmovilizacin y desarme


La CIDH plantea que una de las grandes dificultades en torno a la desmovilizacin de los bloques paramilitares consisti en que no existieran mecanismos suficientes para identificar quienes eran realmente los miembros de estos grupos. En este sentido, el requisito para demostrar la pertenencia a un bloque era sencillamente el hecho de que el jefe o vocero de ese grupo l@ reconociera abiertamente como miembro y que el gobierno lo certificara a la Fiscala en la lista que enviaba. Al desconocimiento de la forma en que se integraban los bloques, que gener algunos vicios en el proceso, se le sumaron las irregularidades en el registro enviado por el gobierno. Hubo un incentivo, generado por dichos jefes o voceros, para que personas no combatientes se presentaran como miembros de un bloque, en tanto se planteaba la posibilidad de que el(la) no combatiente quedara vinculad@ a un proceso, en el cual sera indultado y rpidamente se hara acreedor a un apoyo econmico por parte del gobierno de $358.000 mensuales durante 18 meses, de los cuales deba entregar parte a quien hizo la invitacin, como contraprestacin por vincularl@ al proceso. Es por esto que la CIDH afirm que la gran mayora de quienes se presentaron como combatientes de los diferentes bloques, evidenciaban pocos o ningn rasgo de los que se supona que deban tener. Esto le llev a sostener que en su mayora, l@s desmovilizados hacan parte de los frentes de apoyo social de los grupos paramilitares, ms que de sus propias filas. Igualmente el armamento entregado en las desmovilizaciones correspondi a una cantidad pequea en proporcin al nmero de combatientes desmovilizad@s, no eran armas de buena calidad, ni estaban en buen estado. Frente a estos hechos, es posible afirmar que no existi un verdadero compromiso del Estado por verificar la informacin del
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

proceso de desmovilizacin, teniendo en cuenta que en muchos aspectos este proceso desbord sus posibilidades de supervisarlo y controlarlo en sus distintos aspectos, producto de la improvisacin y del afn por mostrar resultados, sin los recursos ni la capacidad necesaria para generarlos. De hecho muchas desmovilizaciones se llevaron a cabo sin haber sido tramitada la LJP. Los 370 km de Tierralta que se conocieron como la zona de concentracin de Ralito, en donde se reuni a los paramilitares que hacan parte de la negociacin en julio de 2003, no fue un lugar de control que buscara evitar que los miembros de estos grupos continuaran ejerciendo acciones ilegales. A lo largo de todo el ao 2003, las organizaciones de derechos humanos se pronunciaron, destacando las continuas violaciones al cese de hostilidades y la negativa de los paramilitares a concentrar sus miembros en la zona, a lo que estos respondieron rompiendo los acuerdos. El 13 de mayo, mediante el restablecimiento de las negociaciones, se dio lugar al Acuerdo de Ralito II, que segn el International Crisis Group, representaba un retroceso considerable con respecto al acuerdo de Ralito I, suscrito en julio del 2003, que estipulaba la desmovilizacin total de las AUC antes del 31 de diciembre de 2005 y exiga la concentracin de los combatientes de la organizacin paramilitar a su debido tiempo, as como el cumplimiento pleno del cese al fuego (ICG, 2004: 3). Despus de Ralito II, en la zona de concentracin no solo continuaron ejerciendo estas actividades delictivas, sino que fue un espacio caracterizado por las fiestas, el licor, el sexo y los negocios. Se demostr cmo desde Ralito se continuaba ejerciendo el control poltico y econmico de las zonas de influencia, y se supo de visitas de polticos a los principales lderes, as como un contacto constante con el exterior de la zona. Incluso se afirma que Ralito se convirti en el centro de envo de coca a los Estados Unidos y Europa para los grupos paramilitares, como lo afirmo la Revista Cambio: los
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paras utilizaron la zona de concentracin de Santa Fe Ralito como una sede, desde la cual planeaban asesinatos, compra de votos, pago de extorsiones y tenan caletas con toneladas de coca que exportaban desde all21. La situacin no fue diferente cuando fueron trasladados a la Ceja, ni cuando los jefes paramilitares fueron recluidos en la crcel de mxima seguridad de Itag, por orden presidencial. La LJP contemplaba la prdida de los beneficios para quienes continuaran ejerciendo actos delictivos, con posterioridad a su entrada en vigencia; sin embargo, los jefes paramilitares incurrieron en estas acciones sin perder los beneficios. Los casos ms claros fueron los de Don Berna y Macaco. Despus de mucho tiempo, el gobierno termin reconociendo que estos dos jefes continuaban delinquiendo y orden un nuevo traslado de los mismos a Boyac. Se excluy a Macaco de los beneficios de la LJP y se empez a hablar de su posible extradicin, generando una importante tensin al proceso. Con el paso del tiempo se hicieron evidentes otras dificultades del proceso de desmovilizacin, desarme y reintegracin. En primer lugar, se comenz a poner en duda la capacidad del Estado para ocupar los territorios abandonados por los grupos paramilitares, pues no contaba ni con los recursos, ni con el pie de fuerza suficiente para llevar al ejrcito o a la polica all donde desaparecieran las filas paramilitares. Esto dejaba abiertas dos posibilidades: una incursin de la guerrilla en estos territorios, la posibilidad de que surgieran nuevos grupos paramilitares que cooptaran la zona (o se rearmaran los anteriores grupos). Con respecto a este problema, el Alcalde de Apartad, Jos Pidalgo Banguero, plante la necesidad de que el proceso no fuera

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Cfr. Golpe de mano, en Semana, No. 1321, 25 de agosto de 2007.

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manejado de una forma tan centralizada y que se tuviera en cuenta a los municipios, a la hora de implementar los programas. De hecho, calific de exitosos los procesos en Bogot y Medelln, precisamente porque sus gobiernos locales haban sido partcipes, sin que el gobierno hiciera caso a sus peticiones. En segundo lugar, el Estado se vio en problemas ante la cantidad de procesos judiciales que implicara la LJP. Como lo afirma la CIDH, a cada juez de la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala le corresponda la investigacin de dos o tres bloques, en perodos muy cortos de tiempo, y con el apoyo de tan solo entre 5 y 7 investigadores. Deban ir a lugares apartados, sin tener los recursos necesarios ni los medios que deberan, y no contaban con sistemas de proteccin efectivos, lo que no permita que se reconstruyera la verdad con la informacin reportada por los versionados. El efecto concreto de este problema, fue el de abrirle una puerta para que muchos desmovilizad@s ocultaran o no confesaran los delitos cometidos, sin que su omisin pudiera ser corroborada. A esto se sum la muerte y las amenazas que recibieron las vctimas y sus representantes, cuando acudieron a las audiencias libres de los paramilitares, y realizaron denuncias en su contra o brindaron informacin. Esto gener un importante dficit en la informacin que permitira el esclarecimiento de la verdad, la aclaracin de los crmenes de lesa humanidad y una adecuada reparacin a las vctimas, en las que se veran comprometidos los bienes y las propiedades a disposicin de estos grupos. Pese a las grandes dificultades planteadas, el proceso de desmovilizacin y desarme pas de los acuerdos a los hechos. El primer bloque en desmovilizarse fue el Bloque Cacique Nutibara (BCN), el 25 de noviembre de 2003. Desde un principio caus curiosidad que entregaran pocas armas, pues de 868 desmovilizad@s, slo se


El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

entregaron 497 armas. Casi un aos despus, el 29 de septiembre de 2004, el Alto Comisionado sostuvo que slo el 30% de quienes se haban desmovilizado eran miembros de los grupos paramilitares, muchos de los otros haban sido reclutados forzosamente para tal fin22. De modo que no todos l@s combatientes se desmovilizaron, lo que les garantiz la posibilidad de mantener el control de la zona23, como qued demostrado cuando se dio el anuncio de la orden de captura a Diego Murillo, alias Don Berna, jefe de esta organizacin, por el asesinato del diputado cordobs Orlando Bentez, lo que desemboc en el paro de transportadores de Medelln, organizado por los ex miembros de dicho bloque, que inmovilizaron el 90% de los buses. Lo sucedido con esta desmovilizacin demostr: i) que no se haban cumplido los dos requisitos impuestos por el gobierno Uribe para la desmovilizacin: el cese de hostilidades y cortar los vnculos con el narcotrfico; y ii) que la desmovilizacin no garantizaba que estos grupos no continuaran ejerciendo el control sobre sus territorios de influencia. Este sera un ejemplo de lo que sucedera con muchos de los dems bloques desmovilizados, que incluyeron a personas ajenas en el proceso, mantuvieron las estructuras armadas en sus territorios de influencia, no entregaron sus armamentos y bienes, y mantuvieron el control de los territorios en los que antes operaban y el silencio sobre sus relaciones con las elites locales que los apoyaron.
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Casi un ao despus, el 10 de diciembre de 2004 se desmovilizaran 1425 paramilitares del Bloque Catatumbo a cargo de Mancuso, en el Norte de Santander (54% del total de desmovilizados del 2004). El 18 de diciembre lo haran 557 paramilitares del Bloque Calima de las AUC del Valle y un mes despus 925 paramilitares del Bloque Sin y San Jorge. Para mediados del ao 2005 slo se haban desmovilizado un poco ms de 9 mil miembros de estos grupos, cifra que llegara a ms de 30 mil, tres aos despus. Para profundizar, cfr. Garzn (2005), Cullar (2005) y Romero (2005 y 2008). Cfr. 10 preguntas para pensar. SEMANA responde los interrogantes que se hace la gente sobre la primera desmovilizacin masiva de las autodefensas, en Semana, No. 1126, 30 de Noviembre de 2003.



Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Como lo destac en su momento el International Crisis Group, lo que falt en el proceso de desmovilizacin y reinsercin, fue una poltica de desarme, desmovilizacin y reinsercin que: i) involucrara a la sociedad civil y a las asociaciones de vctimas en el debate pblico sobre la desmovilizacin; ii) rompiera los vnculos entre los miembros de los grupos paramilitares desmovilizados y las FFAA, los ganaderos, terratenientes y narcotraficantes que an controlaban los territorios de desmovilizacin; iii) llegara a la raz de la participacin de los paramilitares en la industria del narcotrfico y la desmantelara; iv) y protegiera los territorios (ICG, 2004: 16-17).

2.1.3. Reinsercin
El proceso de desmovilizacin y desarme fue seguido por una fase de reinsercin y reintegracin de las personas desmovilizadas a la vida civil. sta, al igual que el proceso de desmovilizacin, ha tenido grandes dificultades especficamente sociales y econmicas. El gobierno no presupuestaba tal volumen de desmovilizaciones y los programas para la reinsercin no estaban preparados ni en presupuesto, ni en infraestructura para la tarea: (...) Actualmente se calcula que unos 400 desmovilizados todava estn en los albergues, esperando que el gobierno les d sus papeles de identidad o les solucione su situacin jurdica (por ley tienen derecho a que se les suspenda la pena o se les cesen o precluyan los procesos por entrega voluntaria, salvo en casos de delitos de lesa humanidad). Mientras tanto estos jvenes la pasan sin hacer nada, con el agravante de que son personas sicolgicamente afectadas, que vienen de vivir experiencias tremendas. El riesgo que se corre con esta situacin queda claro en el testimonio de uno de ellos: Llevo un ao esperando que me precluyan, as que espero dos meses ms y si no me voy a los paras, dijo. Seguro me reciben porque a m no se me ha olvidado matar 24.
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Cfr. Desmovilizados Qu les espera? El gobierno est logrando que ms de 100 guerrilleros y paramilitares se entreguen cada mes, pero le falta mucho para asegurar

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De acuerdo con el gobierno, uno de los principales beneficios ofrecidos a l@s combatientes para su desmovilizacin era la posibilidad de regresar a la vida civil con plenos derechos, como lo afirm en algn momento el Comisionado para la Paz: () Nos salimos del esquema de una negociacin reivindicativa en la que se cambian los fusiles por una lista de mercado () entendimos que el premio mayor que el Estado poda ofrecerles era convertirse en ciudadanos con plenos derechos, con una vida digna con sus familias y con sus sueos. Y ellos ofrecen lo que puede ofrecer un grupo armado ilegal: entregar sus armas para que el Estado se legitime 25. Como esperamos hacerlo evidente en el ltimo captulo de este libro, en la practica el hecho de ser ciudadan@s comunes y con igualdad de derechos no es tan fcil y est atravesado por muchos problemas, que no fueron previstos ni resueltos por el gobierno a la hora de disear los programas orientados a este fin. Pareciera que ms all de lo que diga el gobierno, para la sociedad civil no es tan sencillo aceptar en su cotidianidad la convivencia con personas excombatientes. Esto se hizo innegable con los mltiples problemas que se presentaron con los albergues para desmovilizad@s en diferentes lugares de las ciudades y, particularmente, en acciones como la bomba colocada frente a uno de ellos, ubicado en la localidad de Teusaquillo. El retorno de estas personas a la vida civil result ms complejo de lo que el gobierno, o l@s desmovilizad@s esperaban. De hecho, como lo haba sostenido la investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris, con ocasin de

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una reinsercin exitosa, en Semana, No. 1098, 18 de Mayo de 2003. Para profundizar, tambin cfr. los artculos recogidos por la Ctedra Konrad Adenauer (2004). Crf. Un buen comienzo. El acuerdo firmado entre las AUC y el gobierno que conducira a la desmovilizacin de las autodefensas de Castao es una buena noticia. Pero el camino est lleno de obstculos, en Semana, No. 1107, 21 de Julio de 2003.

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los procesos de reinsercin de los grupos guerrilleros, la condicin de reinsertado constituye muchas veces un estigma que irrumpe en la cotidianidad de la vida civil a manera de rechazo social o que invoca la compasin y la caridad pblica (Corporacin Nuevo Arco Iris, 1998: 5). As pues, quedo demostrado que no es una tarea fcil la de pasar de las armas a la civilidad. La propuesta del gobierno demostr deficiencias, en cuanto a su capacidad para ofrecer la suficiente estabilidad econmica a los desertores de la guerra, de tal manera que estos no se vieran tentados a volver a hacer parte de ella. En muchos casos, el gobierno no pudo responder a tiempo con las promesas econmicas que hizo a l@s excombatientes, lo que supuso inestabilidad en los procesos, pues estos continuaban recibiendo propuestas de los grupos paramilitares no desmovilizados, que ofrecan volver a emplearlos en la empresa de la guerra, una opcin que para much@s pareca ser la nica alternativa posible, pues consideraban que eran guerreros y nunca dejaran de serlo. Entre vivir en las ciudades, desemplead@s y sin mucha ayuda del gobierno, o volver al campo a desempearse en lo que saben hacer, como muchos se refieren a la guerra, las alternativas son escasas y la guerra se presenta como una opcin de supervivencia muy sugestiva. Una vez ms el programa de reinsercin no les ofreci las condiciones necesarias para poder hacer parte de la vida civil. Por otra parte, los programas productivos ofrecidos por el gobierno como parte de la ayuda econmica para l@s desmovilizad@s parecen desconocer muchas veces los intereses y aspiraciones de stas personas. Se busca formarl@s como empresari@s, se tiene la aspiracin de que hagan parte del sector productivo, pero no existen las condiciones para que esto tenga lugar. Entre otras cosas, alrededor del 60% de los proyectos productivos que se han articulado a procesos de desmovilizacin de grupos armados histricamente han fracasado, bien sea por falta de recursos o por la improvisacin
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de su diseo26. A veces se les incluye en algunas bolsas de empleo como las del Sena, pero a la hora de la verdad, ninguna de estas alternativas han sido suficientes para satisfacer sus necesidades, y son pocos l@s desmovilizad@s que se han vinculado y muchos los que viven en crticas condiciones econmicas por falta de empleo y/o ocupacin que les permita sostenerse a s mism@s y a sus familias. Las dificultades de los programas de reinsercin para l@s desmovilizad@s han trado nefastas consecuencias en el proceso, que bien pueden ir desde protestas pacificas, como lo han sido la toma de la catedral primada de Bogot o de los Centros de Servicios para la poblacin desmovilizada, pasando por protestas violentas, hasta la ms grave de todas las posibilidades, que ha sido quiz una de las ms evidentes: el rearme y la reorganizacin de grupos paramilitares, y en general el retorno de estas personas a la guerra. Es fundamental que el proceso de desmovilizacin vaya acompaado de un slido proceso de reintegracin social y econmica de las personas que han decidido dejar las armas. De lo contrario el fantasma de la guerra como forma de vida y de supervivencia no dejar de perseguirles y tentarles. Al parecer los programas del gobierno no han sido suficientes, y han presentado tantos problemas e inconsistencias, que much@s han decidido volver a hacer parte activa del conflicto armado. Como lo afirm Gonzalo Snchez: Lo peor que le puede ocurrir al proceso de paz hacia el futuro es que los que ya estn comprometidos en el proceso de reinsercin lo vean como una simple desposesin de las armas, como una mutilacin sim-

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Cfr. Las ocho preguntas. SEMANA responde ocho interrogantes clave sobre la negociacin con los paramilitares, en Semana, No. 1178, 28 de Noviembre de 2004.

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blica, como una paz a perdidas, en otras palabras, como un fracaso y no como una conquista de nuevas formas de relaciones sociales, de nuevos colectivos culturales y polticos, o de resignificacin de sus ideales (Snchez, 2004: 59).

2.1.4. Narcotrfico y rearme de las estructuras


Es claro que las estructuras armadas que daban sustento al paramilitarismo no fueron desmontadas con el proceso de desmovilizacin, y que muchos jefes paramilitares, o antiguos mandos medios, siguieron sirvindose de ellas para continuar ejerciendo acciones ilegales, manteniendo el control sobre el trfico de drogas, las rutas, los laboratorios, los cultivos y los ingresos que esto genera. El proceso de desmovilizacin y desarme estableci como uno de sus requisitos, el desmonte del negocio del narcotrfico para poder acceder a los beneficios, pero no defini con claridad en qu consistira este desmonte. El gobierno no le exigi a l@s paramilitares desmovilizad@s, entregar la informacin sobre las rutas y los contactos que conocan y coordinaban en el mundo del narcotrfico, a sabiendas de que el 70% o el 80% de los ingresos con los que se enriquecan y mantenan su estructura poltico-militar, provenan de este negocio y que la mayora de los jefes estaban pedidos en extradicin por este delito. El narcotrfico ha sido al mismo tiempo la actividad econmica central de estos grupos y el principal problema interno que ha desmembrado estas organizaciones y fracturado su relacin con el Estado (Cubides, 2006). Algunos grupos paramilitares aparecieron ligados al narcotrfico desde su nacimiento, pero la mayora fueron creados por las FFAA y las elites ganaderas y terratenientes locales. Muy pronto estos grupos convirtieron sus zonas en territorios atractivos para la inversin del capital de los narcotraficantes, que terminaron asegurndoles la continuidad de la financiacin de su aparato militar.

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

De acuerdo con Fernando Cubides, alrededor de este vnculo entre paramilitares y narcotraficantes se articularon una lgica de mercado y una lgica de poder, que alimentaron una espiral de violencia en la que se usaba el poder para aumentar las rentas y los recursos, que una vez obtenidos, ampliaban el aparato armado que permita que expandiera a nuevos territorios en busca de nuevos recursos (Cubides, 2005: 224). De hecho, de la lista de los 14 jefes paramilitares que se dio a conocer el 21 de agosto de 2004, 10 de ellos estaban sindicados por este delito, que termin convirtindose en una de las principales causas de su desmembramiento. Famosos enfrentamientos entre facciones, como las que tuvieron lugar entre Miguel Arroyave del Bloque Centauros27, junto a Los Mellizos del Bloque Vencedores de Arauca, contra Martn Llanos de las ACC28; el del Bloque Metro, dirigido por Rodrigo Franco, alias Doble Cero, contra el Bloque Cacique Nutibara (BCN), dirigido por Don Berna; la exclusin y posterior asesinato del vocero general de las AUC, Carlos Castao, quien se opona a los intereses econmicos del narcotrfico que defendan su hermano Vicente Castao, Macaco y Ernesto Bez; dan cuenta de lo inestable de su unidad, atravesada por este negocio. Como lo sostuvo Fernando Cubides, no todos los narcotraficantes son paramilitares, pero () todos los paramilitares tarde o temprano tienen nexos con el narcotrfico (Cubides, 2005: 215). As pues, el narcotrfico ha sido un tema que ha atravesado el proceso de fragmentacin de los grupos paramilitares. En primer lugar, ha sido el principal motivo de disputa con el Estado. En segundo lugar, ha sido el factor decisivo en el fracaso de los gruArroyave le compr este bloque a Vicente Castao por 7 millones de dlares y lleg a tener ms de 5 mil combatientes, fue asesinado por alias Pirata y alias Cuchillo, miembros de su propia organizacin, cuando esta se dividi. Cfr. Gonzlez (2007: 324-326).

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pos paramilitares por unificar sus fuerzas, lo que ha repercutido en debilitar su posicin en la negociacin con el gobierno, por las disputas internas a las que ha dado origen. Los hombres de Don Berna y Macaco, han protagonizado violentas disputas por el control de las rutas, que han dado como resultado varios asesinatos de personas cercanas a los jefes paramilitares, cometidos por los miembros del bloque que comandaba su contraparte. Macaco siempre tuvo la intencin de arrebatarle a Don Berna la influencia sobre territorios antioqueos que comprendan corredores, laboratorios y cultivos que cubran una gran parte de la exportacin de coca, lo que result en una guerra constante entre ambos jefes. En tercer lugar, el narcotrfico ha estado en el eje de la negociacin, ante el temor que supone para los jefes paramilitares poder ser extraditados a los Estados Unidos. Por distintas vas, los jefes paramilitares buscaron evadir la extradicin, asegurndose la posibilidad de pagar penas reducidas en Colombia por sus crmenes, bajo el acuerdo de que el gobierno no satisficiera este pedido. Esto result en infinitas tensiones que amenazaron constantemente la estabilidad del proceso, hasta que el gobierno confirm que, en cualquier momento, tena la voluntad de aprobar la extradicin. El cuarto aspecto y, quizs el fundamental, tiene que ver con la oportunidad que muchos narcotraficantes tuvieron de beneficiarse de la LJP, comprando una franquicia a estos grupos. Un determinado capo como el Tuso Sierra, los Mellizos, Gordolindo o Miguel Arroyave, le ofreca dinero a los jefes paramilitares, a cambio de que estos lo reconocieron como jefe paramilitar y le aseguraran un bloque (franquicia) a su mando, lo que les permitira recibir los beneficios de la LJP, enfrentando en el peor de los casos una condena de 8 aos, y purgando as sus cargos con la justicia. A travs de este
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proceso varios narcotraficantes se colaron en el proceso, hacindose pasar por jefes paramilitares y siendo incluidos como tales. Finalmente, las cifras sobre el conflicto armado demuestran que el proyecto de expansin paramilitar y los pocos enfrentamientos que tuvieron con los grupos guerrilleros, estuvieron motivados por el control de rutas de envo del narcotrfico y de armas, o de cultivos de coca, materia prima con la que nutran sus arcas. Si bien el surgimiento de los grupos de autodefensa se dio principalmente y de forma visible en el Magdalena Medio, no es casual que su expansin se haya orientado incluso al control de territorios tan lejanos como el Putumayo, el Catatumbo, zonas de Norte de Santander y los Llanos Orientales. Estos territorios, controlados por los grupos guerrilleros, especialmente de las FARC y el ELN, eran igualmente baluartes de la produccin y procesamiento de cocana para la exportacin. Y una vez estuvieron establecidos los grupos paramilitares, tomaron el control de rutas, cultivos y laboratorios para fortalecer econmicamente su proyecto militar, facilitndoles labores como la compra de grandes cantidades de armas de buena calidad, el contrato de personas con experiencia en la guerra para el entrenamiento y la modernizacin de sus tropas o el pago de salarios a sus combatientes (Ospina y Castibaez, 2002). As pues, el narcotrfico es un punto central a la hora de hablar de los grupos paramilitares, quienes se benefician de poco menos que la mitad de lo que produce este negocio en Colombia. Es importante resaltar que su desmovilizacin no conllevo una disminucin en las hectreas cultivadas sino todo lo contrario. El reporte de la ONU confirm que los cultivos se haban incrementado, es decir, que los grupos paramilitares no se haban comprometido con el desmonte del negocio; los programas de erradicacin manual de cultivos a los que se vincularon Salvatore Mancuso y Vicente Castao fueron insuficientes y los lavaperros y antiguos mandos
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medios se apropiaron de las zonas dejadas por los antiguos jefes, en las que el narcotrfico se encontraba ms consolidado. De hecho, en los ltimos 5 aos el gobierno de Uribe Vlez ha extraditado 729 personas vinculadas al narcotrfico y ha fumigado en promedio 150 mil hectreas por ao (las cifras ms altas reportadas por cualquier gobierno colombiano en su historia). An as, los cultivos ilcitos crecieron un 27% y el pas sigue exportando 600 toneladas de cocana al ao, vindose democratizado y descentralizado el negocio ilegal, tras la captura de los jefes paramilitares, tal y como sucediera cuando fueron acabados los carteles de Medelln y de Cali, cuando lavaperros como Don Berna, Varela, Rasguo y Macaco se volvieron jefes paramilitares y narcotraficantes poderosos29. Un buen ejemplo de esta reestructuracin del paramilitarismo lo representan las guilas Negras30. Constituyen un grupo paramilitar que surgi de los mandos medios que no se desmovilizaron o que decidieron volver a las armas, principalmente del BCB. Rpidamente comenzaron a copar los territorios controlados por el BCB, y a coordinar las mismas estructuras de poder. Se descubri que esta organizacin segua siendo liderada por Macaco desde la prisin, lo que signific su extradicin a los Estados Unidos. Lo mismo ocurri en Atlntico, corredor fundamental para el envo de coca, donde nuevas bandas retomaron la capacidad instalada del paramilitarismo para el flujo de la cocana. Ya han aparecido grupos de las guilas Negras en el Urab, Vichada, Meta, Casanare y Arauca, entre otros departamentos. El narcotrfico se haba convertido en estas zonas, de la mano del reclutamiento masivo de los grupos paramilitares, en una forma de distribucin de sus excedentes hacia poblacin de escasos
29 30

Cfr. Lavaperros que quieren ser capos, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008. Cfr. Qu son las guilas Negras?, en Semana, No. 1320, 18 de agosto de 2007.

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recursos31. L@s desmovilizad@s se quejaban de que, despus del proceso, los jefes guardaran sus grandes fortunas, mientras los combatientes a duras penas reciban tarde la poca ayuda del gobierno. Esto se constituira en un factor fundamental para el regreso de stas personas hacia este tipo de economa ilegal, que les garantizara un ingreso mayor al de la ayuda gubernamental. Por lo tanto, el desmonte del paramilitarismo, sin tener en cuenta la necesidad de la desmantelacin de sus estructuras y organizaciones de narcotrfico, dej atrapado al proceso en un crculo sin salida. Tres aos antes William Ramrez haba destacado cinco dilemas de la desmovilizacin que siguen vigentes y es pertinentes volverlos a recordar: i) la incapacidad del Estado para responder a la amenaza de reconquista guerrillera de los territorios dejados por los paramilitares; ii) la incapacidad del Estado para desmantelar el poder local de estos grupos, sus fortalezas econmicas y militares; iii) el desplazamiento paralelo a la desmovilizacin de sus estructuras de las reas rurales a las urbanas; iv) la cooptacin de l@s excombatientes por los narcotraficantes, l@s paramilitares no desmovilizad@s y la delincuencia comn; y v) la formacin de nuevos grupos de autodefensa en las zonas de desmovilizacin (William Ramrez, 2005: 200-202).

2.2. por qu no es posible Considerar a los paramilitares Como delinCuentes poltiCos?


Despus de mucho meditar, Snowball declar que los siete mandamientos podan reducirse a una sola mxima expresada as: Cuatro patas s, dos pies no! () Entonces contemplaron lo que Clover haba visto. Era un cerdo, caminando sobre sus patas traseras () Pero en ese preciso instante, como obedeciendo a una seal, todas las ovejas estallaron en un tremendo balido: Cuatro patas s, dos patas mejor! Cuatro patas s, dos patas mejor!. (George Orwell. La rebelin en la granja).
31

Cfr. Los seores de la guerra, en Semana, No. 1284, 8 de diciembre de 2006.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Este acpite busca reconstruir uno de los debates centrales y ms recientes en torno al fenmeno paramilitar y tomar posicin en l. Inicialmente haremos una presentacin del delito poltico, para despus hacer un breve repaso histrico por cada una de las posiciones en el debate, y el modo en que se han traducido jurdicamente algunas de ellas. Analizaremos los argumentos a favor de considerar los grupos paramilitares como delincuentes polticos, para terminar contestando cada uno de ellos, con el fin de responder a la pregunta: por qu no es posible considerar a los paramilitares como delincuentes polticos?

2.2.1. Breve reflexin sobre el delito poltico


El Estado Social y Democrtico de Derecho, con el objetivo de preservar una tradicin democrtica, liberal y humanitaria, ha buscado otorgarle a l@s delincuentes poltic@s un trato benvolo en reconocimiento de la validez de algunas de sus razones para levantarse en armas, y del carcter altruista de sus fines, razn por la cual ha excluido de sus beneficios los delitos atroces como el genocidio, el secuestro, la violencia sexual, la tortura y las desapariciones forzadas, entre otros delitos de lesa humanidad, que de ninguna manera se compaginan con el fin buscado por el delito poltico. A diferencia de los delitos comunes, caracterizados por la violacin oculta de la ley con el objetivo de obtener un beneficio propio (motivos egostas y ftiles) a partir de la excepcin que genera la conducta delictiva; el delito poltico se caracteriza por la violacin abierta y pblica de la ley, sobre la base de un disentimiento bsico socialmente motivado, y con el propsito de modificar el rgimen constitucional vigente y las condiciones polticas, sociales y econmicas que lo soportan, en nombre de un inters colectivo dirigido a la conquista del poder. Por esta razn, la Constitucin Poltica consagr un trato benvolo hacia este tipo de delitos, del que hacen parte: i) la exclusin
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de la extradicin como alternativa punitiva32; ii) la posibilidad de recibir amnistas o indultos33; iii) el poder aspirar a ser presidente, congresista, magistrado de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia (CSJ) y Consejo de Estado, a pesar de haber sido condenado en cualquier poca por sentencia judicial34; iv) y la posibilidad de aspirar a diputado de la Asamblea Departamental, y gobernador, a pesar de haber sido condenado a pena privativa de la libertad35, entre otros.

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El artculo 35 de la Constitucin Poltica dice: () La extradicin no proceder por delitos polticos (). El numeral 17 del artculo 150 de la Constitucin Poltica, relativo a las funciones del Congreso, dice: 17. Conceder, por mayora de los dos tercios de los votos de los miembros de una y otra Cmara y por graves motivos de conveniencia pblica, amnistas o indultos generales por delitos polticos. En caso de que los favorecidos fueren eximidos de la responsabilidad civil respecto de particulares, el Estado quedar obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar. En la misma lnea, el numeral 2 del artculo 201 de la Constitucin Poltica, relativo a las funciones del gobierno en relacin con la rama judicial, dice: Conceder indultos por delitos polticos, con arreglo a la ley, e informar al Congreso sobre el ejercicio de esta facultad. En ningn caso estos indultos podrn comprender la responsabilidad que tengan los favorecidos respecto de los particulares. El artculo transitorio 30 de la Constitucin Poltica tambin estableci: Autorizase al Gobierno Nacional para conceder indultos o amnistas por delitos polticos y conexos, cometidos con anterioridad a la promulgacin del presente Acto Constituyente, a miembros de grupos guerrilleros que se reincorporen a la vida civil en los trminos de la poltica de reconciliacin. Para tal efecto el Gobierno Nacional expedir las reglamentaciones correspondientes. Este beneficio no podr extenderse a delitos atroces ni a homicidios cometidos fuera de combate o aprovechndose del estado de indefensin de la vctima. El numeral 1 del artculo 179 de la Constitucin Poltica, relativo a los impedimentos para ser congresista, dice que no podrn ser congresistas: 1. Quienes hayan sido condenados en cualquier poca por sentencia judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos. El artculo 197 de la Constitucin Poltica dice: () Tampoco podr ser elegido Presidente de la Repblica quien hubiere incurrido en alguna de las causales de inhabilidad consagradas en los numerales 1, 4 y 7 del artculo 179 (). El numeral 3 del artculo 232 de la Constitucin Poltica, relativo a los requisitos para ser magistrado de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado, dice: No haber sido condenado por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos. El artculo 299 de la Constitucin Poltica seala: () Para ser elegido diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, no haber sido condenado a pena privativa de

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Si bien es cierto que en la Constitucin Poltica no existe una definicin clara y expedita de lo que se debe entender por delito poltico, la Corte Constitucional ha sido enftica en distinguir los delitos polticos de los delitos comunes, teniendo en cuenta las caractersticas anteriormente mencionadas, con el objetivo de imponer un tratamiento ms benvolo a los primeros y preservar, por esta va, el espritu pluralista y democrtico del Estado de Derecho36. Es claro que en la prctica, los delincuentes polticos terminan incurriendo en otros delitos que no son de su naturaleza, pero que contribuyen al fin perseguido por este. Como bien lo seal la Procuradura General de Nacin, en el concepto No. 3818 del 18 de mayo de 200537, de esta realidad jurdica fue consciente el mismo constituyente de 1991 cuando en el artculo 30 transitorio dispuso que autorizaba al Gobierno Nacional para conceder indultos o amnistas por delitos polticos y conexos a miembros de grupos guerrilleros que se incorporaran a la vida civil38. De dichos delitos conexos quedaron expresamente excluidos los de lesa humanidad, los crueles y atroces contra los derechos humanos, y el de narcotrfico, que no pueden invocarse como medios para conseguir un fin, cualquiera que sea su naturaleza.

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la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos (). El numeral 1 del artculo transitorio 18 de la Constitucin Poltica, relativo al rgimen de inhabilidades para los gobernadores en las elecciones del 27 de octubre, dijo que no podan ser gobernadores: 1. Quienes en cualquier poca hayan sido condenados por sentencia judicial a pena privativa de la libertad, con excepcin de quienes lo hubieran sido por delitos polticos o culposos. Cfr. la Sentencia C-171 de 1993 de la Corte Constitucional. Con ocasin de la demanda de inconstitucionalidad que se present contra el inciso segundo del artculo 19 de la Ley 782 de 2002 y que puso de presente que ya se estaban otorgando indultos y amnistas a miembros de los grupos paramilitares que se haban desmovilizado individualmente, por intermedio de esa Ley, un tipo de beneficio penal reservado para quienes eran considerados delincuentes polticos. Cfr. el Concepto No. 3818 de la Procuradura General de la Nacin del 18 de mayo de 2005.

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El tipo de principios morales, derechos y libertades que violan estos delitos, se han convertido en lmites ticos de la conducta polticamente permitida. Su transgresin, como bien lo puso de presente Pat Magee39, implica una prdida insalvable del otro y de uno mismo, de ah que afirmara: nunca le dira perdname, porque me doy cuenta de que no puedo destruir el mal causado, pero soy consciente de que mi humanidad ha disminuido por haber destruido una vida humana.

2.2.2. Breve reconstruccin del debate histrico


La posicin del gobierno en torno al carcter poltico o no, del fenmeno paramilitar, ha demostrado ser bastante errtica, ambigua y contradictoria. Inicialmente promovi eliminar el reconocimiento del carcter poltico de los requisitos que deba tener la organizacin armada al margen de la ley para poder desmovilizarse en el marco de un proceso de negociacin con el Estado. Fue con este objetivo que expidi la Ley 782 de 2002, que modificaba la Ley 418 de 1997 y la Ley 548 de 1999, en donde se exiga tener esa calidad para poder acceder a los beneficios penales, y lo hizo pensando precisamente en los grupos paramilitares, con los que ya haba comenzado a tener acercamientos. Una vez el marco jurdico de la Ley 782 de 2002 demostr sus limitaciones a la hora de facilitar la desmovilizacin de los jefes y de los mandos medios de los grupos paramilitares, decidi revertir su posicin y adoptar la tesis contraria, considerar la formacin de los grupos paramilitares al igual que la de los guerrilleros como formas del delito poltico. El camino se lo ensearon los propios miembros de estos grupos, cuyos presuntos abogados afirmaron
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Excombatiente del IRA que estuvo dispuesto a or el dolor y la indignacin de Jo Berry, hija de Sir Anthony Berry, miembro del parlamento britnico que fue asesinado junto a otras cuatro personas por la bomba que puso el IRA en 1984.

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en la Revista Cambio del 7 de julio de 2003: el punto de partida de la propuesta es que para buscarle una salida negociada al conflicto interno, el Estado debe reconocer que los delitos cometidos por las AUC tuvieron mviles exclusivamente polticos40. Esta posibilidad hizo su primera aparicin jurdica en el pliego de modificaciones que se le presentaron al primer marco jurdico diseado por el gobierno para la desmovilizacin y reincorporacin de los grupos paramilitares, el Proyecto de Ley Estatutaria No. 085 de 2003, presentado por el entonces Ministro del Interior y de Justicia, Fernando Londoo41. El artculo 35 de dicho pliego adicionaba un segundo inciso al artculo 468 del Cdigo Penal, que deca lo siguiente: Tambin incurrir en el delito de sedicin quien conforme o haga parte de grupos de autodefensa cuyo accionar interfiera con el normal funcionamiento del orden constitucional o legal. Este artculo volvera a aparecer en el Proyecto de Ley No. 294 de 2005 de la Cmara - 212 de 2005 del Senado42, del representante Armando Benedetti, apoyado por el Alto Comisionado para la Paz, quien sostuvo el 13 de marzo de 2005, con el objetivo de defender su inclusin, que:
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Gerson Ivn Arias y Joanna Rojas de la Fundacin Ideas para la Paz elaboraron una interesante reconstruccin de las principales posturas y momentos en torno al debate sobre la posibilidad de considerar la conformacin o participacin en grupos paramilitares como delito de sedicin, entre julio de 2003 y agosto de 2007, de la cual extrajimos las distintas posturas. Para profundizar cfr. http://www.ideaspaz. org/new_site/secciones/publicaciones/download_boletines/boletinespaz_docs/ la_sedicion_paramilitar_g.pdf. Para profundizar cfr. el tercer captulo de este libro. Disponible en la Gaceta 50 de 2005 y firmado tambin por l@s representantes Sandra Ceballos, Omar Flrez, Adriana Gutirrez, William Vlez, Zulema Jattin, Caros Ignacio Cuervo y Eduardo Crissien. Adriana Gutirrez fue investigada por el proceso de la para-poltica, actualmente lo estn siendo tambin Armando Benedetti y Zulema Jattin. William Vlez fue quien defendi a Pablo Escobar cuando fue expulsado del Nuevo Liberalismo por Luis Carlos Galn, en ese entonces Vlez era el Presidente del Consejo de Envigado y se refiri a Escobar como: el futuro del partido liberal en Antioquia.

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() alejados de cualquier calificativo noble para el delito poltico, lo entendemos ahora con objetividad como un rezago de barbarie propio de nuestra sociedad, que debe recibir sin embargo un tratamiento generoso para facilitar el trnsito hacia un estado de civilizacin donde prime el derecho a la paz () a diferencia de las guerrillas que pretenden derrocar el rgimen vigente, incurriendo por eso en el delito de rebelin, las autodefensas incurren en el delito de sedicin, pues suspenden de manera transitoria el orden constitucional y legal, alegando, como los generales golpistas, que sta es la mejor manera de defenderlo () considerar la conformacin de grupos de autodefensa como delito poltico no tiene por propsito legitimar este comportamiento. La reaccin a esta posicin no se hizo esperar y rpidamente el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Colombia, sostuvo, el 30 de marzo del mismo ao, que: () parece, por lo tanto, incompatible con esos principios la norma penal que convierte en delito poltico una conducta claramente ubicada en el mbito de la delincuencia comn, como es la de conformar grupos paramilitares o pertenecer a los mismos, pues resulta patente que quienes organizan tales grupos o se unen a ellos no lo hacen para suprimir o sustituir la organizacin institucional del Estado, de la cual se declaran defensores y protectores, ni para impedir su libre funcionamiento, sino para satisfacer ilegtimos intereses de orden particular. Estas dos posiciones se enfrentaran el 11 de abril de 2005 en las sesiones extraordinarias de las comisiones primeras de senado y cmara con un resultado desfavorable a los intereses del gobierno y de los miembros de los grupos paramilitares, que buscaban obtener la calidad de delincuentes polticos. El artculo 64, que consagraba el paramilitarismo como una forma del delito de sedicin, sera apelado en la plenaria del congreso por los senadores Carlos Moreno de Caro y Hernn Andrade. El Alto Comisionado de Paz intervendra
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el 18 de mayo de 2005 en la comisin segunda del senado a favor de su inclusin, afirmando: () el asunto que nos compete hoy no tiene que ver con el reconocimiento de estatus poltico a un grupo armado al margen de la ley () para darle seguridad jurdica a los desmovilizados que ya se han reincorporado a la civilidad, y a los que esperamos se reincorporen en los prximos meses, como parte del proceso de dilogo y reconciliacin que adelantamos con las Autodefensas, consideramos pertinente que la conformacin y pertenencia a los grupos de autodefensa se tipifique de manera expresa como delito de sedicin. Tras el lobby hecho por l@s paramilitares43, sera finalmente incluido como el artculo 71 de la Ley de Justicia y Paz44, modificando as el siguiente inciso del artculo 468 del Cdigo Penal: Tambin incurrir en delito de sedicin quienes conformen o hagan parte de grupos guerrilleros o de autodefensa cuyo accionar interfiera con el normal funcionamiento del orden constitucional y legal. En este caso la pena ser la misma prevista para el delito de rebelin. Una vez expedida la Ley, el presidente lvaro Uribe nuevamente cambio de bando y asegur que ahora buscara eliminar de la Constitucin Poltica el delito poltico45.

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Cfr. Yo le hice lobby a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que se convirti en uno de los enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado de muerte. Ya vio cmo mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a ocho hombres de confianza del jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado. Gonzalo habl en exclusiva con SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de 2006. Para profundizar cfr. el tercer captulo de este libro. Cfr. Artculo 71 de la Ley 975 de 2005 en el Diario Oficial No. 45.978. Cfr. Uribe busca eliminar de la Constitucin el delito poltico, en El Tiempo, 19 de mayo de 2005.

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El artculo fue demandado por la Comisin Colombiana de Juristas, argumentando que la modificacin introducida en el Cdigo Penal, violaba uno de los elementos fundamentales del delito poltico, el de la oposicin al Estado. La Corte Constitucional en Sentencia C-370 de 2006, encontr razonables las demandas interpuestas contra el artculo 71 por vicios de procedimiento en su formacin, y por lo tanto, procedi a declararlo inexequible. Los jefes paramilitares reaccionaron mediante cartas y entrevistas con pronunciamientos descalificadores en contra de la Corte Constitucional. El jefe paramilitar, Vicente Castao, sostuvo, en una carta enviada el 22 de septiembre de 2006, que condicionara su desmovilizacin a que se le garantizara a las autodefensas el reconocimiento como delincuentes polticos, tal y como lo estableca el artculo 71 de la LJP46. Cediendo a las presiones de los grupos paramilitares y en total desconocimiento de la decisin de la Corte, el gobierno decidi revivir los efectos del artculo 71 de la LJP, mediante el Decreto Reglamentario 3391 de 2006, no susceptible de control constitucional. An as, no conseguira resolver por esta va el limbo jurdico en el que quedaron 19 mil paramilitares, como resultado de la insistencia del gobierno en trastocar los principios democrticos y constitucionales, intentando otorgarles beneficios a los miembros de estos grupos, que slo eran contemplados para l@s delincuentes poltic@s. Casi un ao despus de que la Corte Constitucional declarara inexequible el artculo que le otorgaba a los paramilitares la condicin de delincuentes polticos, la Sala de Casacin Penal de la CSJ promulg un trascendental fallo en el que confirm esta decisin. El caso que dio lugar a este fallo lo protagoniz el paramilitar, Orlando
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Posteriormente, el 31 de julio de 2007 en el peridico El Siglo, Ernesto Bez confirmara que desde un principio se haba establecido con el Alto Comisionado que los paramilitares tendran reconocimiento poltico.

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Csar Caballero Montalvo, detenido a finales de 2004 por la Polica. Procesado por los delitos de concierto para delinquir agravado y porte ilegal de armas en la modalidad de conservacin, fue llamado a juicio por dichos delitos. Al haberse desmovilizado en abril de 2005, dentro del marco de la Ley 782 de 2002, antes de la audiencia de juzgamiento solicit la cesacin de procedimiento como beneficio jurdico concedido por su condicin de delincuente poltico. La solicitud fue negada en primera instancia por el Tribunal Superior de Antioquia y confirmada por la Sala Penal de la CSJ en sentencia del 11 de julio de 2007 dentro del proceso No. 26.945. De acuerdo con los ponentes Yecid Ramrez Bastidas y Julio Enrique Socha Salamanca () el artculo 71 de la Ley 975 de 2005 materialmente es una norma contraria a la Constitucin Poltica porque asimila indebidamente los delitos comunes con los delitos polticos. Tal presupuesto desconoce no slo los fundamentos que guan la actuacin de ambas clases de delincuentes sino los postulados de la Carta que permiten un trato diferente entre unos y otros () La Sala de Casacin Penal de la CSJ, con ocasin de la demanda de inconstitucionalidad contra el inciso segundo del artculo 19 de la Ley 782 de 2002 ha consignado que el delito poltico tiene ocurrencia cuando se atenta contra el rgimen constitucional y legal vigente en bsqueda de un nuevo orden, resultando un imposible jurdico predicar de tales conductas su adecuacin al delito de concierto para delinquir () Los delitos cometidos por personas vinculadas a grupos paramilitares, como es el caso de los miembros de grupos de autodefensa que en virtud de acuerdos con el Gobierno Nacional se han desmovilizado, bajo ningn pretexto alcanzan a ser considerados como autores del punible de sedicin, por cuanto tales comportamientos no pueden ser asimilados al concepto delito poltico () Debido a que los hechos delictivos cometidos por cuenta o en nombre de los paramilitares no fueron ejecutados con el propsito de atentar contra el rgimen constitucional y legal vigente, con denunciado apoyo
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de importantes sectores institucionales y procurando obtener beneficios particulares, pretender que una norma identifique como delito poltico conductas claramente sealadas como delitos comunes resulta contrario a la Constitucin vigente, desconoce la jurisprudencia nacional y contradice la totalidad de doctrina nacional y extranjera. El 24 de julio de 2007 hubo una nueva presin de los grupos paramilitares, esta vez por intermedio del Movimiento Nacional de Desmovilizados de las Autodefensas que, en Carta Abierta del 24 de julio de 2007, decidi suspender indefinidamente la presentacin a las diligencias judiciales enmarcadas en los procedimientos de la Ley de Justicia y Paz, por el flagrante incumplimiento del Estado colombiano a los compromisos acordados en el marco de la negociacin con la organizacin de Autodefensas Campesinas y la violacin a las garantas del debido proceso47. La decisin de la CSJ y las presiones de los grupos paramilitares, motivaron un nuevo cambio en la posicin del gobierno. Con ocasin de la celebracin de los dos aos de la LJP, el 25 de julio de 2007, el presidente lvaro Uribe sostuvo: () Y examinando la sedicin, parto, divido el tema en dos: el de las convicciones personales y el de la realidad colombiana. En mis convicciones personales creo que en Colombia no hay conflicto con estos grupos sino desafo del terrorismo a la democracia () Particularmente no estoy de acuerdo con hablar de delito poltico en Colombia. Por qu? Porque en un pas donde no hay delito de opinin, en un pas donde hay todo el espacio para hacer salvedades de conciencia, en un pas que protege su democracia con toda determinacin, nada justifica

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Cfr. Salidas de emergencia, en Cambio, 30 de julio a 5 de agosto de 2007.

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que se acte contra esa democracia por la va armada () Por qu se consagr la sedicin en la Ley de Justicia y Paz? Por varias razones. Una de ellas: yo dije con toda claridad a mis compatriotas, en el proceso electoral que condujo a las elecciones de 2002, que no podamos seguir estableciendo diferencias entre los delitos de la guerrilla, para tratarlos con atenuantes y los delitos de los paramilitares para tratarlos con agravantes. Que eran iguales. Que debamos darles el mismo tratamiento. Que si haba razones para considerar que los guerrilleros cometan delitos polticos, las mismas razones habra que considerar para aceptar que los paramilitares cometan delitos polticos () Y aparece un problema prctico. Revisando las cifras con la Fiscala, todava hay 18 mil de los desmovilizados a quienes no se les ha dado el beneficio de la cesacin de la accin penal () Creo que estamos obligados a buscar una ley y que la debemos presentar en los prximos das. Esa ley debe buscar: o que se aplique el delito de sedicin para poder resolver el problema de los 18 mil a quienes todava no les ha cesado la accin. O dar la posibilidad de que, sin calificar el delito como poltico, tambin les cese la accin y se les reconozcan todos los beneficios a que tienen derecho. Eso lo necesita el pas. Los pronunciamientos del presidente, que una vez ms defenda el delito poltico para los miembros de los grupos paramilitares, fueron contestados por varios magistrados en una entrevista con la W Radio. El presidente de la Sala Penal de la CSJ dijo: La Corte hace la diferencia que no es de la Corte entre delitos polticos y delitos comunes, y que las conductas atribuidas a una persona acusada por concierto para delinquir agravado nunca tiene cabida dentro de la estructura del tipo penal de sedicin, en el mismo sentido se pronunci Alfredo Beltrn Sierra, ex magistrado de la Corte Constitucional cuando afirm: (en la discusin de la Corte Constitucional) se planteaba que esos dos artculos haban tenido una serie grande de vicios de trmite y finalmente esa fue la posicin en ese punto unnime de la Corte. Pero, sin
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embargo, se analizaba adems que no podran trastocarse los delitos comunes en delitos polticos porque eso rompe el Estado de Derecho. De igual forma, el presidente de la CSJ, Csar Julio Valencia, afirm el 28 de julio de 2007 en El Espectador: () es claramente inaceptable porque cada uno de los delitos tiene caractersticas distintas y muy especficas () el paramilitarismo asoci su actividad con fines perversos () El presidente ha cado en un error de interpretacin al creer que la sentencia se inclina con los paramilitares y favorece a la guerrilla. Si la lee en contexto, encontrar principios generales que podran ser aplicables a la situacin de cualquier actor armado, sea paramilitar o guerrillero, aunque el examen se haya hecho sobre un caso particular. No hay ninguna desigualdad ni discriminacin ah. Varios miembros del gobierno reaccionaron contra las posiciones de los magistrados. El 28 de julio en una entrevista concedida a El Tiempo, el Alto Comisionado para la Paz sostuvo, tras haber empleado un tono provocador contra la CSJ en otras intervenciones, que: () creemos que los magistrados actan con total rectitud y con conviccin, pero no consideramos adecuada su interpretacin del delito poltico; no es adecuado seguir haciendo una diferencia entre el delito poltico de la guerrilla como si fuera un delito altruista y el delito de las autodefensas como si fuera un simple delito comn, que es eje del fallo de la Corte. Creemos que la interpretacin que debe primar es que ambos son delitos contra el rgimen constitucional y legal, que no son delitos altruistas, que son delitos que afectan gravemente la seguridad pblica y que, por tal motivo, se necesita una poltica de paz especial para concederles beneficios judiciales a quienes voluntariamente dejen las armas. Una cosa es irrespetar a la Corte y otra cosa es buscar los mecanismos legales y constitucionales para consolidar una poltica de paz sostenible.
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Intervenciones similares tuvieron algunos ministros, entre ellos, el entonces Ministro del Interior y de Justicia, Carlos Holgun Sardi. El Procurador General, por el contrario, sostuvo el 30 de julio en El Tiempo, que () un delito comn no puede mutarse a sedicin, pues si bien la Carta Poltica no define lo que es un delito poltico, el legislador no puede, muy a su pesar de su amplio poder de configuracin legislativa, mutar un instituto en otro. Una opinin similar esgrimi el Ex Fiscal General de la Nacin, Alfonso Gmez Mndez, el 12 de Agosto de 2007 en el peridico El Heraldo, donde afirm: () la nocin de delito poltico ha estado siempre tanto en la Constitucin como en el Cdigo Penal () No se trata de que los guerrilleros sean buenos y los paramilitares malos. Ambos son criminales y responden por sus crmenes de lesa humanidad. Lo que ocurre es que unos lo hicieron combatiendo al Estado y otros con su velada o abierta complicidad, como lo demuestran las investigaciones de la Procuradura y la Fiscala y las propias afirmaciones de los jefes paras. El trasfondo de la Sentencia proferida el 11 de julio de 2007 por la CSJ, era el de establecer la imposibilidad de aplicar la tipificacin de delito poltico al concierto para delinquir agravado. Ello generaba dudas en relacin con la posibilidad de seguir aplicando a l@s desmovilizad@s de las autodefensas los beneficios consagrados en la Ley 782 de 2002, prorrogada por la Ley 1106 de 2006. Frente a esta situacin, el sector uribista decidi optar por la otra estrategia, extender los beneficios de este delito a otras conductas (sin considerarlas polticas), particularmente al concierto para delinquir. Inicialmente lo hizo el partido Cambio Radical, por medio del Proyecto de Ley No. 055 de 2007 de la Cmara, por el cual se otorgan beneficios a quienes hayan decidido desmovilizarse y contribuir decisivamente a la Reconciliacin Nacional con ocasin de la Ley 975 de 2005, presentado el 2 de agosto de 2007. Despus lo hizo el gobierno
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por intermedio del Proyecto de Ley No. 067 de 2007 del Senado, por medio del cual se modifica el artculo 340 del Cdigo Penal y se adiciona el artculo 69 de la Ley 975 de 2005, presentado el 15 de agosto de 2007. Estas propuestas recibiran las crticas de la oposicin, esta vez por parte del ex senador, ex magistrado de la Corte Constitucional y miembro del Polo Democrtico Alternativo, Carlos Gaviria Daz, quien sostuvo el 17 de agosto de 2007 que: () el tratamiento ms benigno del delito poltico, en contraste con el delito comn, es corolario de la filosofa liberal que reconoce el derecho a disentir pero reprocha el uso de las armas como un medio ilegtimo para ejercerlo () El actual gobierno ha sido abanderado, por labios del presidente y algunos de sus ms sobresalientes voceros, de la tesis que propugna la abolicin del delito poltico como categora penal acreedora de tratamiento ms benigno, pues as lo exigen la prctica y la teora democrtica. Hasta all nada grave que objetar. Solo que hay quienes, con razones, discrepamos de tal tesis: al fin y al cabo, se trata de una postura de filosofa poltica y de poltica criminal. Pero hay algo que s es grave y preocupante: cuando en un debate el interlocutor, despreciando las leyes de la lgica, incurre en contradiccin mayscula, su discurso queda deslegitimado () Segn el discurso oficial, el delito poltico, por las ventajas que comporta, debe desaparecer de una democracia como la nuestra. Pero hay que enrevesarlo, preservando sus beneficios, para imputrselo a quienes no lo han cometido: los que se alzaron en armas, no para cambiar el rgimen constitucional (que en eso consiste el delito poltico en su forma ms caracterstica), sino para defenderlo, a ciencia y paciencia de los gobernantes de turno o hasta convocados por ellos 48.
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Cfr. Carlos Gaviria. El gobierno Uribe y el delito poltico, en El Tiempo, 17 de agosto de 2007. Frente a la impunidad que se desprenda de los proyectos propuestos por el sector uribista, el partido de oposicin Polo Democrtico tambin radico su propia

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Esta disputa continuara a lo largo de todo el ao 2007, sin embargo, la consistencia de los argumentos jurdicos y polticos de quienes se oponan a la consideracin de l@s paramilitares como delincuentes poltic@s, sumado al difcil escenario poltico que enfrentara el gobierno a raz de la llamada yidis-poltica, la discusin sobre la reforma poltica y la extradicin de 15 jefes paramilitares, entre muchos otros factores, terminaran por inclinar la balanza hacia una solucin que no incluyera el estatus poltico para l@s paramilitares, pero que evitara judicializar un poco ms de 19 mil ex miembros de dichos grupos, lo que representara un colapso para la Fiscala. La nueva solucin fue presentada a la opinin pblica el martes 15 de julio de 2008 en el peridico El Tiempo. La propuesta es similar a la presentada por el gobierno un ao antes tras el fallo de la CSJ; consiste en integrar uno o dos artculos a la LJP para aplicar plenamente el nuevo sistema penal acusatorio en los casos de l@s desmovilizad@s rasos, de modo tal que se permita el principio de oportunidad, y se le otorgue al fiscal general la facultad de suspender la accin penal, por ejemplo, si hay colaboracin con la justicia o si no hay mritos para seguir con la investigacin.

2.2.3. Argumentos a favor de considerar a los paramilitares como delincuentes polticos


Aquellos que defienden la posibilidad de considerar los delitos cometidos por los grupos paramilitares como delitos polticos, a menudo afirman que no ven porque sea menos condenable delinquir para cambiar al Estado que hacerlo para defenderlo. Esta posicin ha sido esgrimida por el presidente de la repblica (quien tambin ha sostenido tesis contrarias a sta cuando la ocasin lo

alternativa, ms exigente y considerada con las vctimas, el Proyecto de Ley No. 092 de 2007 de la Cmara por el cual se dictan medidas para facilitar la reincorporacin a la vida civil de los desmovilizados de las organizaciones armadas al margen de la ley, presentado el 13 de agosto de 2007.

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favorece), su asesor, Jos Obdulio Gaviria, y analistas polticos como Rafael Nieto. En palabras de Nieto, la idea de que se deben tener fines altruistas y el propsito de combatir al Estado como condiciones para calificar el delito como poltico no est en los tratados, la Constitucin o la ley. No hay que tener temor de afirmar que el cuento, recogido por la Sala Plena (se refiere a la Sentencia de la CSJ-Sala de Casacin Penal del 11 de julio de 2007), es indudablemente ideolgico, en tanto responde a la apreciacin de que es menos malo delinquir con ese propsito y que quien lo hace debe tener un tratamiento penal favorable. No veo por qu es menos condenable delinquir para cambiar el Estado que hacerlo para defenderlo. De hecho, se podra argumentar que, al menos en una democracia, aunque sea imperfecta como la nuestra, debera tener mayor castigo pretender derrocarla. Por eso en los pases desarrollados la supuesta motivacin poltica del delincuente ha sido desechada como causal de beneficios y es incluso razn de agravacin de las penas49. En una lnea similar, Alfredo Rangel lleg a afirmar que el pronunciamiento de la CSJ el 11 de julio de 2007 y su decisin de negarle el carcter de sediciosos a l@s paramilitares era el ms grave torpedo jurdico al proceso de paz contra las autodefensas. Tambin afirm que, a su manera de ver, esta era una leguleyada de la peor ralea, un pronunciamiento poltico que hay que llamar por su nombre y que pone en jaque el futuro de la paz en Colombia. En su concepto, la decisin no tuvo sustento jurdico alguno, pues se bas en apreciaciones subjetivas polticamente cargadas. Desconoci, adicionalmente, que la sedicin es definida en el Cdigo Penal como la obstruccin al normal funcionamiento de las instituciones o al rgimen legal vigente, a travs del empleo de la violencia armada, sin que se diga en ningn lado, como si se hace
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Cfr. Rafael Nieto. Las perversas confusiones en torno al delito poltico, en Semana, No. 1318, 4 de agosto de 2007.

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en el delito de rebelin, que el mvil sea el de tumbar el Estado o sustituir el rgimen poltico. Rangel agreg que nuestro conflicto tiene carcter poltico porque gira en torno al tema del poder y por tanto sus actores, el Estado, las guerrillas y los paramilitares, tienen un carcter poltico. Los grupos paramilitares habran de entenderse como una contrainsurgencia civil armada en defensa del Estado, aunque, por supuesto, ilegales y criminales; que paradjicamente, en la defensa del Estado, habra obstruido violentamente el normal funcionamiento de las instituciones. En un intento por sintetizar los distintos argumentos a favor de considerar a los miembros de los grupos paramilitares como delincuentes polticos, podramos destacar los siguientes: i) no existe alguna diferencia polticamente relevante entre las motivaciones de los grupos guerrilleros y los paramilitares, que amerite tratarlos de manera diferenciada, es decir, no es posible que sea poltico levantarse en armas contra el Estado y en cambio no lo sea usarlas para defenderlo, pues en ambos casos se trata de la toma del poder, la esencia de lo poltico; ii) no otorgarle status poltico a los grupos paramilitares es un grave torpedo para el proceso de paz; iii) el conflicto tiene carcter poltico, por ende, los actores deben ostentar la condicin de delincuentes polticos; iv) la decisin del poder judicial carece de argumentos jurdicos.

2.2.4. Por qu no es posible considerar a los paramilitares como delincuentes polticos?


Para poder contestar el primer argumento anteriormente sealado es necesario distinguir varios elementos. En primer lugar, debemos insistir en que a pesar de algunas similitudes, s existen diferencias en las motivaciones de cada uno de estos grupos, que son polticamente relevantes a la hora de definir el tipo de tratamiento
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jurdico que deba drseles. Quizs la ms importante tienen que ver con el tipo de aspiraciones que cada uno de estos grupos enarbola, siendo en el caso de la guerrilla la justicia social y la inclusin poltica (motivaciones generales y colectivas) y en el caso de los grupos paramilitares la proteccin de intereses econmicos como la tierra, el ganado y el narcotrfico (motivaciones particulares y egostas)50. Otro aspecto de vital importancia, que ha sido subrayado por Mauricio Garca, radica en que con los paras lo poltico es una invencin que viene despus, cuando el grupo crece mucho y cuando, cumplida su labor el despojo de las tierras de los campesinos, por ejemplo, necesitan volver a la legalidad. Con las guerrillas pasa lo contrario, lo econmico viene despus, cuando, al crecer mucho, necesitan defender sus intereses econmicos: el narcotrfico, por ejemplo. Es cierto que esos agregados a posteriori crean una cierta similitud en ambos grupos, pero ella no es tanta como para desnaturalizar el carcter poltico de uno y el carcter econmico del otro51. En segundo lugar, es necesario tener en cuenta que la condicin de delincuente poltico no se deriva nicamente de las motivaciones, como lo ha sealado Rodrigo Uprimny. Otro de los elementos que es central a la hora de otorgar esta distincin, es que se trate de un grupo opositor al Estado. En este requisito se aloja una importante intuicin que nos lleva a pensar que mientras puede
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No es admisible que los grupos paramilitares reclamen la condicin de delincuentes polticos, argumentando que surgieron como consecuencia del accionar guerrillero en territorios en donde el Estado estaba ausente o era precario. Una razn, entre muchas, consiste en la inmensa diferencia que existe entre la organizacin de una autodefensa con el objetivo de salvar la propia vida, y la creacin de un grupo armado con apoyo del Estado para desplazar a las comunidades mediante el terror de las masacres, las intimidaciones, las ejecuciones extrajudiciales, las torturas, etc., para controlar el territorio, concentrar la tierra y amasar fortunas mediante el narcotrfico. Cfr. Mauricio Garca. La decisin de la Corte. Sedicin y sesgo poltico, en El Tiempo, 7 de agosto de 2007.

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verse con nobleza la generosidad constitucional que tiene el Estado de Derecho con el enemigo poltico, no sucede lo mismo cuando intenta extender estos beneficios al amigo poltico, lo que ms bien despierta sospecha, pues tiene algo de favorecimiento propio, mxime cuando se ha demostrado la responsabilidad del Estado en la creacin y el fortalecimiento de estos grupos. Como lo seala Uprimny, esta intuicin se confirma en que resultan mucho ms cuestionables jurdica y polticamente las autoamnistas que ciertos gobiernos se han hecho a s mismos, que las amnistas que otros gobiernos han concedido a sus opositores y enemigos52. El delito poltico aparece as reservado para quienes pretenden transformar el mundo con sus ideas en pos de una sociedad ms justa (objetivo altruista), pero que consideran que no tienen las garantas para hacerlo por intermedio de los canales constitucionales vigentes, siendo necesario transformar el orden establecido por medios de las armas (un mtodo deleznable). A diferencia de ellos, los grupos paramilitares no combaten el orden jurdico vigente, sino que lo apoyan mediante el uso ilegtimo de la violencia, lo que impide otorgarles el status de delincuentes polticos. Finalmente, hay quienes consideran que el 11 de septiembre marc un verdadero cambio en relacin con este delito, y que lo que antes era considerado fines nobles pero con medios violentos, ahora se considera simplemente terrorismo, un paradigma que compartiran la mayora de l@s colombian@s y que habra sido bien interpretado por el presidente Uribe al poner en un mismo plano a guerriller@s y paramilitares. Sin embargo, este argumento adolece de una debilidad y es que de ser as, la consecuencia lgica sera la de asimilar el delito poltico al comn y no, como lo ha pretendido hacer el gobierno, el de asimilar el delito comn al poltico.
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Cfr. Rodrigo Uprimny. La sedicin del Presidente, en Semana, No. 1318, 4 de agosto de 2007.

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La segunda razn tampoco es sostenible, porque si bien es cierto que existen aspectos prcticos que hacen inviable procesar a los 19 mil ex miembros rasos de los grupos paramilitares con la infraestructura judicial disponible, de ah no se sigue que se les deba considerar como delincuentes polticos; sino que se debe buscar una solucin jurdica que resuelva esta situacin sin atentar contra la Constitucin y los principios del Estado de Derecho, como la sugerida en su momento por el Procurador Edgardo Maya. Rodolfo Arango, de manera metafrica, ha planteado esta tensin como el conflicto entre Temis (la diosa de la justicia) y Ares (el dios de la guerra). La CSJ representa a Temis, que considera que Ares debe sujetarse al pacto fundamental en sus actos, mientras el gobierno representa a Ares y considera que para alcanzar el bien supremo de la paz, el derecho debe someterse a los altos objetivos de la poltica (Arango, 2008: 218). Para Arango, apoyar a Temis contra Ares no slo no supone poner en riesgo los objetivos de la paz y la reconciliacin, sino que permite, entre otras cosas, reconocer las emociones morales de las vctimas al poner en primera escena la sancin de los delitos de lesa humanidad, por encima del pobre y muy dudoso discurso poltico que los paramilitares pretendan tener. Desde este punto de vista, una paz slida no se construye en el marco de la racionalidad instrumental que justifica cualquier medio con el objetivo de alcanzarla, sino en el marco de la emotividad humana que considera prioritario ser sensible ante el sufrimiento humano y solidarizarse mediante sentimientos de indignacin por el hecho de que se justifique la violacin de los derechos humanos de cualquier persona por fines polticos, y por sentimientos de vergenza por el hecho de que se viva en una sociedad que es complaciente con tanto sufrimiento (Arango, 2008: 63). Adems, existen otras razones que permiten ver en esta decisin, no slo no un ataque contra la paz sino un refuerzo para
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conseguirla, algunas de ellas han sido expuestas por Mauricio Garca: i) desincentiva el levantamiento armado que ha tenido una de sus motivaciones en la ineficacia del Estado; ii) es racional, en la medida en que el Estado, al negociar, es ms estricto cuando tiene menos garanta de recibir lo que pide, lo cual sucede con los paramilitares, pues es ms difcil lograr la garanta de no repeticin y iii) es una prueba de que el Estado rompe todo vnculo con los grupos paramilitares, pues ha sido tradicional la actitud complaciente del Estado con ellos, que son vistos como sus amigos no como sus enemigos, luego no seguir estimulando la complacencia le otorgara mayor credibilidad al proceso53. El tercer argumento genera muchas dudas, porque ha sido el gobierno, que ahora lo defiende, el que ms ha insistido en eliminar de su vocabulario trminos como conflicto armado o actor poltico del conflicto. En su momento, Rodrigo Uprimny record que una de las primeras contradicciones en las que incurri el gobierno (y en particular el presidente) al criticar la decisin de la CSJ, consisti en que fue el propio gobierno el que inicialmente busc eliminar la exigencia del reconocimiento del carcter poltico a las organizaciones armadas al margen de la ley, con el objetivo de poder suscribir un acuerdo con los grupos paramilitares. De ah que con acierto se preguntara: Por qu entonces el presidente califica de ideolgicamente sesgada a la CSJ, por llegar en 2007 a la misma conclusin del gobierno en 2002, es decir, que los paramilitares no son delincuentes polticos? An ms contradictoria result la posicin del gobierno, que habiendo negado enfticamente que en Colombia hubiera un conflicto armado, lo que inmediatamente negaba cualquier posibilidad
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Cfr. Mauricio Garca. La decisin de la Corte. Sedicin y sesgo poltico, en El Tiempo, 7 de agosto de 2007.

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de hablar de delincuentes polticos, de pronto abogara por este reconocimiento para quienes no lo eran. Como bien lo seal Carlos Gaviria, es posible sostener que en una democracia constitucional moderna no existe el delito poltico o de opinin y, por lo tanto, que carece de fundamento la distincin entre delitos polticos y comunes a la hora de otorgar un tratamiento penal diferenciado a los actores que reclaman esta calidad (lo que podra ser filosficamente discutible), pero la conclusin de esta premisa sera la de establecer que slo existiran los delitos comunes, no la de intentar considerarlos como polticos, lo que ha querido hacer el gobierno. Ahora bien, defender el carcter poltico del conflicto y de sus actores, no implica de suyo considerar que los beneficios del delito poltico deban extenderse a tod@s ell@s, independientemente de su naturaleza, sus motivaciones o sus acciones. Esta es sin duda una condicin necesaria pero no suficiente. Existen razones polticas, jurdicas y morales para reservar este tipo de beneficios para quienes intentan transformar las condiciones jurdico-polticas vigentes y no hayan incurrido en delitos de lesa humanidad o atroces contra los derechos humanos, lo que introduce otras condiciones. Por lo tanto, de afirmar que el conflicto armado es poltico, se sigue que los actores tambin lo son, pero no que deban ser considerados delincuentes polticos, condicin que tiene otro tipo de restricciones. El ltimo argumento no slo es falso, pues la Constitucin y la jurisprudencia constitucional delimitan una clara lnea que separa el derecho penal ordinario del poltico, lo que le da sustento jurdico a la afirmacin de la Corte, sino que ha sido utilizado por el gobierno para cuestionar las decisiones judiciales que contraran sus intereses, erosionando la independencia y autonoma del poder judicial y en ltima instancia, poniendo en riesgo el propio Estado Democrtico de Derecho. Como en su momento lo seal George Orwell, parte de la estrategia totalitaria consiste en reescribir el pasado, de tal suerte
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que est acorde con los intereses del dominante. En la Granja Animal el triunfo final del totalitarismo qued sellado cuando las ovejas comenzaron el cantico: Cuatro patas s, dos patas mejor! Cuatro patas s, dos patas mejor!, una vez los cerdos aprendieron a caminar en dos patas. No estamos exentos de que nuestro destino tambin lo est, si comenzamos a llamar los delitos comunes como delitos polticos y terminemos olvidando a las vctimas y los ultrajes que contra ellas se cometieron, como poco a poco los animales de la granja tambin fueron olvidando todo lo que les sucedi. Recientemente Reyes Mate sostuvo que hay una relacin causal entre la memoria de las vctimas y la interrupcin de la lgica letal de la violencia poltica (Mate, 2008), todo lo cual nos obliga a repensar la relacin entre poltica y violencia a partir de un nuevo comienzo, en donde se tome la decisin de renunciar al sacrificio de un ser humano para el logro de un fin poltico. No considerar a los grupos paramilitares como delincuentes polticos, abre la oportunidad para que las masacres, las fosas comunes, las ejecuciones extrajudiciales, las torturas, las violaciones y el narcotrfico, entre otros crmenes, no se olviden bajo la pretensin de los victimarios de considerarse como un gran proyecto contra-insurgente, que ahora puede caminar en dos patas.

2.3. la parapoltiCa
Pasaba de la medianoche cuando el escrutinio termin. Los votos vlidos no llegaban al veinticinco por ciento, distribuidos entre el partido de la derecha, trece por ciento, partido del medio, nueve por ciento, y partido de la izquierda, dos y medio por ciento. Poqusimos los votos nulos, poqusimas las abstenciones. Todos los otros, ms del setenta por ciento de la totalidad, estaban en blanco () Qu suceder cuando se repitan las elecciones, sta es la pregunta que se hace en voz baja, contenida, sigilosa, para no despertar al dragn que duerme () La cuestin que ms les preocupa a unos y a otros es hasta dnde alcanzar esta vez la abstencin, como si en ella se encontrara la puerta de salvacin para la difcil situacin social y poltica en que el pas se encuentra inmerso desde hace una

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semana. Una abstencin razonablemente alta, o incluso por encima de la mxima verificada en las elecciones anteriores, mientras no sea exagerada, significara que habramos regresado a la normalidad () Queridos conciudadanos, dijo, el resultado de las elecciones que hoy se han realizado en la capital es el siguiente, partido de la derecha, ocho por ciento, partido del medio, ocho por ciento, partido de la izquierda, uno por ciento, abstenciones, cero, votos nulos, cero, votos en blanco, ochenta y tres por ciento () El primer ministro reconoci que la gravedad de la situacin era extrema, que la patria haba sido vctima de un infame atentado contra los cimientos bsicos de la democracia representativa () La declaracin del estado de excepcin, que permita al gobierno asumir los poderes correspondientes y suspender de un plumazo las garantas constitucionales, vino a aliviar del incmodo peso y de la amenazadora sombra la cabeza de los directores y administradores () se mostraron impotentes para llegar a lo fundamental, es decir, persuadir a los habitantes de la ciudad, o, con ms precisin denominadora, a los degenerados, a los delincuentes, a los subversivos del voto en blanco, para que reconocieran sus errores e implorasen la merced, al mismo tiempo penitencia, de un nuevo acto electoral, al que, en el momento adecuado, acudiran en masa para purgar los pecados de un desvaro que juraban que no volvera a repetirse. (Jos Saramago. Ensayo sobre la lucidez)

Existen diferentes mecanismos por medio de los cuales el autoritarismo intenta obstruir, ocultar, negar o suprimir, las expresiones democrticas y la altura moral de l@s ciudadan@s annim@s que deciden ejercer su libertad; el ms comn de los cuales es la declaratoria del estado de excepcin, siempre que se perciba una perturbacin en el orden de la normalidad 54. Sin embargo, el caso
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El gobierno de Uribe Vlez present su primera propuesta de estado de excepcin el 11 de agosto de 2002, recin asumido su mandato, por intermedio del Decreto 1837 de 2002, que estableca el estado de conmocin interior por 90 das. Dicho Decreto fue prorrogado por 90 das ms mediante el Decreto 2555 del 8 de noviembre de 2002 y nuevamente por otros 90 das por el Decreto 245 del 5 de febrero de 2003, cuando fue declarado inconstitucional por la Sentencia C-327 de 2003 de la Corte Constitucional. An as, para el ao 2003, el gobierno termin expidiendo 19 decretos sobre conmocin interior que facilitaron capturas preventivas en los territorios militarizados, llamados Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin que incluan 9 municipios del departamento de Bolvar y 15 de Sucre, la restriccin de derechos y libertades el

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colombiano demuestra que, mucho antes de que l@s electores(as) asistan a las urnas y marquen el subversivo voto en blanco, existen otras estrategias que prevendran tan lamentable resultado para los sectores dominantes. Los votos se pueden comprar, falsificar, ajustar, suplantar, obligar, etc.55, y la cantidad de candidat@s se puede reducir mediante la eliminacin de l@s competidores(as); slo hace falta consolidar un acuerdo entre la estructura poltico-militar de los grupos paramilitares y los polticos y terratenientes locales, para evitar que la patria sea vctima de un infame atentado contra los cimientos de la democracia representativa. L@s ciudadan@s colombian@s han visto confirmado este fenmeno tras conocer el reciente proceso, denominado: la parapoltica, la forma en la que los grupos paramilitares expandieron su poder, mediante alianzas con las elites locales y nacionales a las que les garantizaron los votos, en contraprestacin a que les permitieran controlar poltica y econmicamente amplios territorios del pas. ste acpite se propone hacer un repaso muy general sobre la parapoltica, insistiendo en los vnculos que existen con el gobierno actual, para analizar el modo en que se ha buscado entorpecer su proceso de investigacin y culminar con un balance de la situacin actual.

2.3.1. La ruta de expansin paramilitar y los acuerdos polticos


De acuerdo con la investigacin realizada por la Corporacin Nuevo Arco Iris, titulada: Parapoltica: La ruta de expansin paramilitar y los acuerdos polticos 56 el paramilitarismo lleg a ex9 de septiembre de 2002 por intermedio del Decreto 2002 de 2002, en el marco del estado de conmocin interior y la detencin masiva de campesinos y sindicalistas en Saravena, Arauca, el 12 y 13 de noviembre de ese ao. Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003). Cfr. El fraude electoral de 2002. Jorge 40 fragment los departamentos de Cesar y Magdalena para asegurar la eleccin de sus candidatos y los ayud, en Semana, No. 1282, 25 de noviembre de 2006. Cfr. Romero (2007).

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pandirse en 223 municipios; modific el mapa poltico en 12 departamentos, principalmente del norte del pas, y transform parcialmente el de otros57; fortaleci grupos que consiguieron hacer elegir una tercera parte del Congreso en el 2002; influy en las elecciones presidenciales de ese mismo ao; logr entrar en una negociacin con el gobierno nacional que favoreci sus intereses con la promulgacin de la Ley de Justicia y Paz; se hizo a ms de 250 alcaldas en el 200358 y a varias gobernaciones59,
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Antioquia, Crdoba, Sucre, Bolvar, Atlntico, Magdalena, Cesar, Guajira, Santander, Norte de Santander, Arauca y Casanare. Otros departamentos menos golpeados por este fenmeno, como Cundinamarca (mediante el Bloque Cundinamarca a cargo de Luis Eduardo Cifuentes, alias El guila), el Valle del Cauca (afectado por la presencia del Bloque Clima y del Boque Pacfico, pero ms an por las organizaciones del Cartel de Cali y del Cartel del Valle posteriormente, principalmente por Los Machos de Diego Montoya y por Los Rastrojos de Wilber Varela, alias Jabn) y el Distrito Capital (mediante el Frente Capital), tambin se han visto gravemente afectados. Cfr. Perel (2007: 49-82) y Guzmn y Moreno (2007: 259-308). De acuerdo con la Corporacin Nuevo Arco Iris, mientras el Partido Conservador solo alcanz 160 alcaldas, y el Partido Liberal 232, los partidos polticos con influencia del paramilitarismo lograron 251. Cfr. Valencia (2007). El 18 de agosto de 2003, la revista Semana analiz la incidencia del paramilitarismo en la poltica y afirm: Como alcaldes tendrn acceso a informacin privilegiada de los organismos de seguridad, ejercern mando sobre la Polica en la zona, lo cual les puede dar mayor impunidad para sus negocios ilcitos como el contrabando de gasolina o el narcotrfico; dispondrn de los presupuestos oficiales y podrn imponer su modelo ideal de sociedad por la va de normas legales de convivencia. (...) Por eso, aunque en principio parece paradjico que hagan semejante arremetida poltica en vsperas de abandonar las armas, en realidad es muy lgico. Es la forma ms efectiva de convertir su poder militar en poder poltico. Generalmente para esto es que hacen los procesos de paz: para convencer a los grupos armados ilegales que accedan al poder a travs de las urnas y no de las armas. El problema en este caso es que se est haciendo al revs. Y con ello se derrota la democracia por knock out. Cfr. La para-poltica. En plena negociacin para desmovilizarse los paramilitares afilan sus tcticas para ganar las elecciones en muchos municipios del pas, en Semana, No. 1111, 18 de agosto de 2003. De los 32 gobernadores que se posesionaron en el 2003, ms del 20% haba tenido que dejar sus cargos por decisiones judiciales para mediados del 2006. Slo en el departamento de Crdoba fueron destituidos 7 gobernadores en menos de 2 aos. En muchos casos, a pesar de las inhabilidades, los candidatos persistieron en su aspiracin, como sucedi con 3 candidatos a la gobernacin del Meta (el segundo municipio que recibe ms dinero por concepto de regalas del petrleo y una de las principales dispensas de coca del pas). La razn consiste en que la justicia se demora mucho ms en llegar,

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ampli su representacin parlamentaria en el 2006 y tambin influy en la reeleccin presidencial de ese ao60. Una de las evidencias centrales de este tipo de alianzas, fue el alto ndice de atipicidad electoral reportado en las zonas de influencia de estos grupos61. Candidat@s sin trayectoria poltica terminaron obteniendo altas votaciones, los nuevos movimientos polticos emergentes que formaron ampliaron considerablemente su influencia62, y se presentaron candidat@s nicos por el abandono o

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que la dinmica electoral y clientelista en arrancar, como sucedi con la anulacin de la eleccin a gobernador en Crdoba de Lpez Cabrales, en donde el Consejo de Estado se tom 20 meses para decidir (ms del tiempo que quedaba del periodo de la gobernacin para cuando fue destituido). Cfr. Vergenza Poltica. Crdoba tiene dos gobernadores por cuenta de un choque entre las Cortes. En Meta, un Gobernador encarcelado podra ser reemplazado por uno inhabilitado. Van siete Gobernadores destituidos en dos aos. Qu est pasando?, en Semana, No. 1260, 24 de junio de 2006. De acuerdo con Len Valencia, () en las elecciones del 2006, 33 senadores y 50 representantes a la Cmara resultaron elegidos en zonas de control paramilitar. Estos senadores obtuvieron 1.845.773 votos que representan la tercera parte de la votacin para Congreso y un punto muy alto de la votacin para Presidente () Hay all una continuidad de lo ocurrido entre las anteriores y estas elecciones (Valencia, 2007). Cfr. Lpez (2007: 123-232). Entre el 2002 y el 2006, el promedio nacional de incremento de participacin electoral fue del 5%; en municipios de influencia paramilitar, como Ro de Oro en Csar, se registr un aumento del 341%, en San Alberto 103% y en Gamarra 87%. El Consejo Nacional Electoral registr 350 reclamaciones por supuestas irregularidades en las elecciones del 2006. Cfr. Alerta roja. Los sorprendentes cambios en los recientes resultados electorales en muchos municipios de la Costa, encienden las alarmas ad portas de las elecciones presidenciales, en Semana, No. 1254, 13 de mayo de 2006. Como el Movimiento Renovacin Accin Labora (MORAL) que eligi a Mario Uribe; el Movimiento Popular Unido (MPU) de Crdoba y Valle del Cauca, que eligi a Miguel de la Espriella, Eleonora Pineda y Juan Carlos Sinisterra; la Corporacin Popular Cvica en Antioquia, Santander, Caldas, Boyac y Magdalena Medio, que eligi a Carlos Arturo Clavijo, Roco Arias y Oscar Ivn Zuluaga; y el Movimiento de Integracin Popular (MIPOL) que eligi a Dieb Maloof, Vicente Blel Saade, Mario Salomn Nader y Luis Eduardo Vives (sobrino del ex senador Jos Ignacio Nacho Vives, quien promovi debates contra la extradicin e hizo lobby a favor de los narcos en los ochenta); entre otros, son ilustrativos de este fenmeno. Cfr. Valencia (2007: 19-23), Gonzlez (2007: 335-337) y Bonilla (2007a: 377-387).

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la desaparicin y muerte de sus contendientes63. Casos como el de Eleonora Pineda, que pas de tener 700 votos cuando fue concejal del municipio de Tierralta en el corregimiento de El Carmelo, a adquirir ms de 82 mil votos como representante a la Cmara, son muestra de esta tendencia. Otra evidencia la aport el jefe paramilitar Mancuso, cuando public el documento Refundar nuestra Patria, suscrito el 23 de julio de 2001, en el que resultaban comprometidos 50 dirigentes polticos de la Costa Atlntica por vnculos con los grupos paramilitares, entre ellos haba 4 senadores, 7 representantes a la cmara, 2 gobernadores, 3 alcaldes, y varios concejales y funcionarios pblicos64. En dicha reunin se discutieron temas como la Ley de Justicia y Paz, la Ley de Desarrollo Rural, que introduca nuevos mecanismos para que los paramilitares se quedaran con las tierras
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Cfr. Ziga (2007: 233-258). El 18 de agosto de 2003, la revista Semana sostuvo: En su municipio eran tres los aspirantes y l, segn la encuesta ms reciente, superaba la preferencia sumada de sus dos contrincantes. El jefe paramilitar de la zona apoyaba al candidato de la administracin municipal pero como quera darle a esta eleccin un ropaje genuino promovi una consulta extraoficial para ver cul de los otros dos candidatos debera jugar de trompo de poner y luego le orden al candidato ms opcionado que se retirara. El candidato amenazado titube unas horas entre seguir la orden del grupo armado o la voluntad de su pueblo. Pero pronto le qued fcil tomar la decisin. Las autodefensas le secuestraron a su hermano por la tarde y le dejaron el mensaje de que si al medioda del da siguiente no haba renunciado a sus aspiraciones tendra un muerto en la familia. El candidato se retir y a cambio obtuvo la liberacin de su hermano. Todo el pueblo celebrar entonces unos comicios en paz el prximo 26 de octubre. Cuando aparezcan los resultados electorales uno habr ganado y otro habr perdido. Los analistas polticos dirn as es la contienda y nadie sospechar que ha habido juego sucio. Cfr. La para-poltica. En plena negociacin para desmovilizarse los paramilitares afilan sus tcticas para ganar las elecciones en muchos municipios del pas, en Semana, No. 1111, 18 de agosto de 2003. Cfr. Pacto con el diablo. Qu significa para el pas la revelacin del explosivo documento firmado por polticos y jefes paramilitares, en Semana, No. 1290, 20 de enero de 2007. Refirindose a este documento, el Ministro del Interior y de Justicia, Carlos Holgun Sardi, sostuvo que no hay nada impropio en el documento y que se podra refrendar, lo que represent una clara muestra de la poca voluntad del gobierno de investigar a los responsables. Para profundizar cfr. Bonilla (2007b).

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de las personas en condicin de desplazamiento y la Ley de Orden Pblico, que buscaba juzgar delitos comunes con procedimientos de delitos polticos65. Sucedi lo mismo con la captura de Edgar Fierro Flrez, alias Don Antonio, quien tena el computador de Jorge 40, en donde se encontr informacin sobre los vnculos de los grupos paramilitares con polticos y empresarios en los departamentos de Atlntico, Magdalena, Sucre, Bolvar y Cesar. Con l se pudo comprobar el grado de penetracin del paramilitarismo en la vida social y econmica de la Costa Atlntica, ejerciendo algn tipo de influencia en las secretaras de salud, gobierno, planeacin y agricultura; el instituto departamental de trnsito de Magdalena; el DAS; la superintendencia de vigilancia y seguridad privada; la registradura; las ARS; la cooperativa de productores de leche ms grande de la Costa (Coolechera); el Sena; el ICBF; la empresa Mtodos y Sistemas que prestaba apoyo al distrito de Barranquilla en el recaudo de impuestos; las empresas de salud: Salud Total y Solsalud; el Incoder; el Instituto Distrital de Seguridad de Barranquilla, la compra de las mejores tierras en Crdoba, etc.66. El resto de la evidencia fue aportada por los testimonios de los miembros de los grupos paramilitares, en donde sobresalen los de Jairo Castillo Peralta, alias Pitirri; el ex funcionario del DAS y jefe de informtica, Rafael Garca; Jaime Prez Charris, narcotraficante de Barranquilla; y los jefes paramilitares extraditados en mayo de 2008 por el gobierno. Fue as como se pudo establecer la confluencia del cambio en el mapa poltico y electoral del pas, con la ruta de expansin del paramilitarismo y del narcotrfico.
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Cfr. De Ralito al Congreso. Tras firmar el pacto secreto, 11 polticos fueron elegidos parlamentarios. As votaron los proyectos clave para el proceso con las AUC, en Semana, No. 1291, 27 de enero de 2007. Cfr. Los elegidos por los paras. Jorge 40 plane una sofisticada estrategia para elegir a candidatos en las elecciones locales en 2000 y para el Congreso en 2002, en Semana, No. 1282, 25 de noviembre de 2006.

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

2.3.2. El proceso de la parapoltica


El proceso judicial comenz en Sucre, a raz de las fehacientes pruebas contenidas en el computador de Jorge 40, que inicialmente vinculaban a los senadores lvaro Garca Romero y Jairo Merlando, el representante a la Cmara Eric Morris y los diputados Nelson Stanp, ngel Villareal, Jhony Guillermo Villa y Walberto Estrada67. El caso de lvaro Garca Romero es significativo, porque haca parte de una de las familias polticas tradicionales de Sucre, haba ocupado una curul en el senado por 20 aos y haba promovido el llamado referendo contra la corrupcin y la politiquera. Garca Romero fue el protagonista del fraude con el cual se impidi aplicar la reforma agraria del presidente Barco a finales de los ochenta, con el objetivo de beneficiar a los terratenientes (entre los cuales se contaba su familia); se sospechaba que haba participado en el asesinato de un lder poltico en San Onofre en 1997, para facilitar el fraude electoral que le permiti subir a Eric Morris; tambin se le investiga por su participacin en la planeacin de la masacre de Macayepo en el 2000, en donde resultaron asesinad@s 15 campesin@s a piedra y garrote porque l@s paramilitares queran ahorrar municin; obtuvo la votacin ms alta de Sucre en el 2002, y volvi a obtenerla en el 2006, cuando fue aceptado en el partido de Mario Uribe, Colombia Democrtica. La situacin poltica de Sucre es ilustrativa, por el profundo contraste que existe entre quienes detentan el poder y quienes estn sometidos a l. Con un ingreso per cpita menor a 835 pe-

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Cfr. Las pruebas hablan por s solas. Segn la Corte Suprema, los polticos de Sucre crearon los grupos paramilitares de la regin. En el computador de Jorge 40 hay nuevas evidencias de la confabulacin criminal para apropiarse del departamento, en Semana, No. 1280, 11 de noviembre de 2006, El poder del gordo. El senador lvaro Garca termin en la crcel despus de una larga carrera en el Congreso. Siempre fue influyente y gobiernista. Haba sobrevivido a otros escndalos, en Semana, No. 1281, 18 de noviembre de 2006.

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sos diarios, en donde la cobertura de alcantarillado slo llega al 30%, la tercera parte de la poblacin no cuenta con agua potable, el 16% de sus habitantes estn en condicin de analfabetismo (a pesar de que el ndice nacional es del 7%) y ya no se ven parcelas de peque@s campesin@s, porque las perdieron a sangre y fuego y fueron escrituradas a manos de testaferros de l@s paramilitares; casi tod@s sus habitantes han dependido por subsidios, contratos o mercados de una de las cuatro familias polticas que dominan el departamento: los Garca, los Merlano, los Guerra y los Rabollo68.

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Cfr. La esperanza acorralada. Durante aos, Sucre fue invisible para el resto del pas. Ahora sale a la luz por el escndalo de la narcopoltica. Pero nada garantiza que el atraso creado por la corrupcin salga del olvido, en Semana, No. 1282, 25 de noviembre de 2006. La situacin de Sucre es ms la regla que la excepcin a lo largo de todo el territorio nacional. Un departamento como Casanare revela la misma estructura de corrupcin en donde los polticos, terratenientes, ganaderos, narcotraficantes y paramilitares, resultan asocindose para conquistar el poder y la riqueza, en condiciones de alta dependencia de los recursos pblicos y de alta concentracin de la tierra y la riqueza. Este departamento de apenas 280 mil habitantes le ha entregado a los gobernantes del Casanare en los ltimos 12 aos, 1500 millones de dlares, slo en el 2005 le entreg 516 mil millones de pesos, sin que las condiciones de pobreza de un amplio sector de la poblacin se hayan modificado y ante el desperdicio y el despilfarro de los recursos. Documentos del 2003 en poder de las autoridades confirman que los candidatos (y posteriormente alcaldes) de los municipios de Monterrey, Tauramena, Villanueva, Man y Sabanalarga, firmaron un acuerdo con el grupo paramilitar de Martn Llanos, en el que se comprometieron a entregarle el 50 por ciento del presupuesto municipal, adems de darles el 10 por ciento de toda la contratacin y de garantizarles cuotas en altos cargos de la administracin. De hecho el alcalde de Aguazul en Casanare, Leonel Torres, asegur que al inicio de su mandato en el 2004, la gente reciba con mayor respeto al jefe paramilitar local que al comandante de la Polica, cfr. El ventilador llanero. En Casanare, la Fiscala investiga graves denuncias de vnculos de un ex gobernador y dos alcaldes con el paramilitar Martn Llanos, en Semana, No. 1283, 2 de diciembre de 2006, La Vorgine. El escndalo por el control paramilitar llega al oriente del pas. Las investigaciones en Casanare involucran inicialmente a un congresista, seis alcaldes y varios comandantes de Polica, en Semana, No. 1295, 24 de febrero de 2007 y Aguazul saudita. A pocos das de comenzar la indagatoria al alcalde de Aguazul, Casanare, sealado de ser de la nmina de los paras, SEMANA estuvo en el municipio que ms regalas recibe del pas para indagar sobre ese lugar de contrastes, en Semana, No. 1297, 10 de marzo de 2007.

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Esta situacin de profunda desigualdad e inequidad en la distribucin del ingreso; en donde pocas familias son al mismo tiempo las grandes propietarias de la tierra, las que poseen el capital econmico y poltico de su departamento, y de las que depende el grueso de la poblacin; facilita que las regiones terminen adquiriendo el aspecto de pequeos feudos a su control y total dominio, una situacin que caracteriza amplias zonas del pas. As como sucede en Sucre, en Cesar dominan los Araujo, los Castro, los Pupo y los Gnecco, y as mismo en Crdoba lo hacen los Lpez. El poder y la riqueza que logran acumular es tal, que an cuando para octubre del 2007, la mayora de la dirigencia poltica tradicional de Sucre, Magdalena, Cesar y Crdoba estaba vinculada a la parapoltica, con muchos de sus representantes en la crcel, stos continuaron ejerciendo presin y lograron colocar a sus candidat@s en las elecciones de ese ao. El ex gobernador del Magdalena, Trino Luna, que haba llegado al poder como candidato nico y estaba en la crcel, puso a su ex secretario privado Omar Daz Granadados. En Sincelejo gan Jess Antonio Paterna, respaldado por Jairo Merlando y otros polticos detenidos. De hecho, las altas votaciones en blanco de las elecciones del 2007 en Sucre (70 mil votos) y Crdoba (80 mil votos), no demostraron la madurez poltica y moral de sus ciudadan@s, sino que las estructuras polticas de los detenidos seguan intactas69.

2.3.3. La parapoltica y su relacin con el gobierno


Ms all de las acusaciones que tiene el presidente lvaro Uribe cuando fue gobernador de Antioquia por su presunta relacin con los grupos paramilitares; las continuas denuncias que se le han hecho
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Cfr. Votos sin fusiles. Por primera vez en muchos aos, en estas elecciones locales ni las Farc ni los paramilitares ganaron terreno. Lamentablemente, tampoco la renovacin poltica, en Semana, No. 1330, 27 de octubre de 2007.

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por haber sido uno de los principales promotores de las Convivir, por medio de las cuales se fortaleci el paramilitarismo en todo el pas; o el video en el que apareci reunido con 14 personas, cinco de las cuales tena claros vnculos con los grupos paramilitares70; es claro que su gobierno, su eleccin y su reeleccin, se han visto favorecidos por la actividad criminal de estos grupos, que tambin han fortalecido los partidos polticos que le han garantizado a su gobierno, las mayoras parlamentarias en el congreso. De hecho los partidos polticos ms golpeados por la parapoltica son uribistas: i) Colombia Democrtica: partido poltico fundado por el presidente Uribe junto a su primo Mario Uribe, ex presidente del congreso, con quien haba militado en el guerrismo (movimiento del jefe liberal Bernardo Guerra Serna) hasta 1985, cuando cre una disidencia del partido liberal denominada Sector Democrtico, con la que lleg al congreso con la frmula lvaro Uribe al senado y Mario Uribe a la cmara, disidencia de la que resultara el Movimiento Renovacin Accin Labora (MORAL) en Magdalena y Antioquia, que luego se convertira en Colombia Democrtica, tras la reforma poltica en el ao 2003 (4 de sus 5 parlamentarios terminaron vinculados al proceso de la parapoltica71). Mario Uribe, detenido por sus nexos con los

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Cfr. Nexos, mentiras y videos. El gobierno debera reclamarle menos al nuevo herald y ms bien contar quien organiz esa reunin y por qu el candidato accedi a realizarla, en Semana, No. 1312, 23 de junio de 2007. Se trata de Mario Uribe, lvaro Garca Romero, Miguel de la Espriella y Eric Morris, slo William Vlez no fue vinculado. Para el 2006, dicho partido tena 35 alcaldes, 396 concejales y 19 diputados por todo el pas. El reemplazo de Mario Uribe, Ricardo Elcure Chacn, tambin sera investigado. cfr. La piedra en el zapato. La vinculacin formal del senador Mario Uribe a la para-poltica es un trago amargo para el presidente Uribe, por su cercana familiar y por su significado poltico, en Semana, No. 1326, 29 de septiembre de 2007 y Un lo no muy chico. La Corte Suprema de Justicia tiene en la mira por la para-poltica al recin posesionado senador Ricardo el Chico Elcure. Unas grabaciones y el Iguano lo comprometen, en Semana, No. 1334, 24 de noviembre de 2007.

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grupos paramilitares, y sindicado de adquirir tierras fruto del desplazamiento, tambin fue socio comercial de Uribe Vlez en una compaa llamada Soga Limitada, cuyo objeto era la compra y venta de tierras72. ii) Colombia Viva: agrup a 13 congresistas, la mayora de los cuales eran poco conocidos en la poltica y eran representantes de los intereses de los ganaderos y terratenientes de la Costa. Casi todos sus miembros han resultado vinculados a la parapoltica, se trata de su presidente Dieb Maloof, y de Habib Merheg, Vicente Blel, Salomn Saade, Luis Eduardo Vives, Jorge de Jess Castro y Jairo Merlano, entre otros; varios de ellos amigos cercanos del presidente. iii) Alas-Equipo Colombia: el Movimiento Alternativa de Avanzada Social (ALAS) fue fundado por lvaro Araujo Noguera, quien junto a su hijo lvaro Araujo Castro, result acusado de concierto para delinquir y del secuestro extorsivo agravado de su oponente poltico Vctor Ochoa. Araujo Castro fue quien en noviembre de 2003 pidi al congreso permitir que l@s paramilitares desmovilizad@s fueran recibidos en la fuerza pblica, ingres al uribismo por la misma poca en que su hermana Mara Consuelo Araujo fue nombrada Ministra de Relaciones Exteriores por el presidente Uribe, su primo Hernando Molina, hijo de la Cacica Consuelo Araujo Noguera, entraable amigo de Jorge 40 en Valledupar y gobernador del Cesar en 2003, tambin result vinculado al proceso de la parapoltica73. Equipo Colombia fue fundado por Luis Alfredo Ramos, actualmente

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Cfr. Daniel Coronell. Los nada que ver, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008. Cfr. El comandante 35? La Fiscala est investigando a Hernando Molina, gobernador de Cesar, por delitos muy graves. Molina es hijastro del Procurador General. Varios testimonios aseguran que hizo parte activa de las autodefensas, en Semana, No. 1294, 17 de febrero de 2007.

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gobernador de Antioquia, con fortines electorales en Cesar, Magdalena y Antioquia. Ambos partidos se unieron para las elecciones del 2006. iv) Convergencia Ciudadana: Su director y amigo del presidente, Luis Alberto Gil, fue detenido por sus nexos con los grupos paramilitares. Este partido desplaz al liberal y al conservador, logrando hacer elegir 28 parlamentarios en el 2006. Acept a Eleonora Pineda y Roco Arias, despus de que Mario Uribe las expulsara de Colombia Democrtica y habiendo sido previamente negadas en el Partido de la U y en Cambio Radical. Tambin acept a la abogada Daria de Jess Galvis Mndez, mano derecha de Enilce Lpez La Gata, y a Alfonso Campo Escobar, que decidi incluir como segundo rengln a Juan Barrera, hijo del temido jefe paramilitar Chepe Barrera. v) Cambio Radical: Uno de los primeros congresistas de Antioquia vinculado a la parapoltica fue Rubn Daro Quintero, por sus presuntos nexos con el jefe paramilitar, El Alemn, en Urab. Quintero fue secretario privado de lvaro Uribe cuando este fue gobernador de Antioquia. A pesar de que ha sido el nico partido uribista cuyo presidente no est vinculado al proceso de la parapoltica, tiene a 10 congresistas judicializados por esa razn. Entre ellos a Enrique Merlano en Sucre, Luis Humberto Builes en Antioquia y a Miguel ngel Prez en Casanare. Se convirti en el segundo partido uribista de mayor importancia, tras la llegada de Germn Vargas Lleras a su direccin, quien expuls de su partido a Jorge Luis Caballero, por nexos con el paramilitarismo, quien busco refugio en Apertura Liberal de Miguel ngel Flrez, representante que perdi su investidura. vi) Partido de la U: Su director, ex presidente del congreso y el de mayor votacin uribista, Carlos Garca Orjuela, fue detenido el 25 de julio de 2008 por la CSJ, por presuntos nexos con los
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grupos paramilitares del Bloque Tolima74. Tambin est siendo investigada Dilian Francisco Toro, la segunda ms alta votacin de ese partido75, que en las elecciones del 2006 obtuvo 20 curules, constituyndose en el principal partido uribista. Otros senadores y representantes de partidos polticos uribistas menos importantes, pero que tambin se cuentan entre los amigos del presidente, y que apoyaron su candidatura y su reeleccin en el norte del pas, son: Mauricio Pimiento, Luis Humberto Gmez Gallo (tambin ex presidente del congreso), Eleonora Pineda y Ciro Ramrez Pinzn (el primer congresista que promovi la reeleccin del presidente, investigado por sus nexos con el narcotraficante Mi Sangre, de confianza de Don Berna), entre otros. De sus amistades sobresale la de Jorge Noguera, quien coordin la primera campaa presidencial de lvaro Uribe en Magdalena, en abril de 2001; dise el software que permiti llevar la contabilidad para las elecciones de 2002 y un programa de computador que facilit el fraude electoral que garantiz la victoria en primera vuelta de Uribe; conoci con detalle los aportes de los grupos paramilitares a la campaa presidencial de Uribe, en particular del Bloque Norte liderado por Jorge 40, con quien tuvo frecuentes reuniones y mensajes, y a quien le entreg un vehculo blindado asignado al presidente de la repblica para su uso personal; favoreci a los grupos paramilitares desapareciendo sus antecedentes judiciales, coordinando el asesinato de sindicalistas, profesores y dirigentes de izquierda, y celebrando contratos y licitaciones indebidas que terminaban en las arcas de los miembros de estos grupos, cuando fue director del DAS; tambin favoreci a narcotraficantes como Don Diego y Jabn, pasndoles informacin reservada sobre
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Cfr. Garca, cuarto jefe uribista que es detenido, en El Tiempo, 26 de julio de 2008, P. 1-4. Cfr. Golpe a La U, en Semana, No1369, 28 de julio de 2008.

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su caso76. Del DAS sali en medio de denuncias por corrupcin, para ocupar el consulado de Miln por orden del presidente, que no dej de defenderlo. Sali de la crcel por errores de procedimiento, debido a que el Fiscal General no poda delegar su caso en otro fiscal. Adems de estos vnculos, el presidente reconoci que haba recibido dinero de la famosa promotora del paramilitarismo en Bolvar y Magdalena, Enilce Lpez, alias La Gata, para su campaa presidencial de 200277; result vinculado en la denominada yidispoltica, que consisti en la compra por parte de funcionarios del gobierno, de los votos que garantizaran la reeleccin del presidente78, pero por ley, su caso lo asumi la comisin de acusaciones de la cmara de representantes, que en los ltimos 10 aos haba archivado 2500 procesos en investigacin preliminar, y estaba compuesta por uribistas79. Frente a estos hechos, la ciudadana respondi eligiendo a Uribe Vlez nuevamente como su presidente en el ao 2006, otorgndole el mayor ndice de popularidad, que alcanz un 84% en el 200880 y votando masivamente el actual proyecto de referendo que busca
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Cfr. El testigo clave. Rafael Garca, un ex funcionario del DAS de la administracin de Jorge Noguera, prendi el ventilador. SEMANA presenta sus principales acusaciones, en Semana, No. 1248, 1 de abril de 2006, El ventilador. Rafael Garca ha hecho serias denuncias sobre la penetracin del paramilitarismo en la poltica. Qu tan grave es la situacin y que tan creble es el testigo, en Semana, No. 1282, 25 de nociembre de 2006, El derrumbe de Noguera, en Cambio, 26 de febrero a 4 de marzo de 2007. Cfr. Hay Gata encerrada. Con la captura de Enilce Lpez, se desatar uno de los mayores escndalos del paramilitarismo y la poltica en la Costa Atlntica, en Semana, No. 1241, 11 de enero de 2006. Cfr. Yidis tras las rejas?, en Semana, No. 1356, 26 de abril de 2008. Cfr. Saludo a la bandera? Nadie da un peso por el proceso que le abri la Comisin de Acusacin al presidente Uribe por el caso de la Yidispoltica. Pero puede saltar un gallo tapado, en Semana, No. 1361, 31 de mayo de 2008. Para una opinin diferente, cfr. El zorrero reciclador, en Semana, No. 1361, 31 de mayo de 2008.

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darle una segunda reeleccin para el ao 2010. Es probable que, como lo afirm Hctor Abad Faciolince, la cercana del presidente Uribe con el fenmeno paramilitar y la clase poltica favorecida por l, haya sido el resultado de la coincidencia de intereses entre los terratenientes (en donde se ubicara Uribe) y los grupos narcoparamilitares, que ven en la tierra la principal fuente de prestigio y la mejor inversin; y no el resultado de su firme y constante apoyo al proyecto paramilitar81. An as, la decisin de permanecer en el poder, sabiendo que su eleccin y reeleccin han sido el producto de la corrupcin, la muerte y el desplazamiento; y el hecho de que la ciudadana contine apoyndolo a pesar de conocer estos hechos, revelan tres caractersticas de la cultura poltica colombiana: i) la ausencia de autonoma por parte de la ciudadana, y su desconocimiento de la forma en la que opera el gobierno; ii) el carcter tradicional de la cultura poltica que hace residir sus esperanzas en la salvacin mesinica del ungido, y iii) el descrdito por el imperio de las leyes y la institucionalidad, que termina por facilitar su personalizacin y apropiacin por un pequeo sector poderoso de la sociedad.

2.3.4. Los golpes contra la parapoltica 2.3.4.1. Los golpes jurdicos


Son dos los principales golpes jurdicos contra la parapoltica. El primero tiene que ver con el delito por el cual se pretende juzgar a l@s congresistas involucrad@s. La reforma penal contenida en la Ley 1121 de 2006 y sancionada el 29 de diciembre de 2006 por el presidente de la repblica, introdujo una ambigedad en relacin con el concierto para delinquir agravado. Esta es producto de la
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Cfr. Hctor Abad Faciolince. De nuevo el caudillismo. Para tener democracias slidas y funcionales es imprescindible respetar la superioridad de las leyes sobre los gobernantes. En Semana, No. 1331, 3 de noviembre de 2007.

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supresin de este tipo penal: concierto para delinquir agravado en la modalidad de organizar, promover, armar o financiar grupos armados al margen de la ley, tipo penal para el cual se haba establecido una pena de prisin de 6 a 12 aos82, pero que dej de existir con la reforma que introdujo el artculo 19 de la Ley 1121 de 2006, quedando el tipo penal en concierto para delinquir simple, con una pena de prisin de 3 a 6 aos y la posibilidad de gozar de subrogados penales y de la sustitucin de la detencin carcelaria por la detencin domiciliaria. El acto anteriormente sealado pas a ser un tipo penal autnomo, incluido en el artculo relativo al delito de financiacin del terrorismo y administracin de recursos relacionados con actividades terroristas, con pena de prisin de 13 a 22 aos (artculo 16 de la Ley 1121 de 2006). Adicionalmente, el artculo 26 de la Ley 1121 de 2006 estableci que: cuando se trate de delitos de terrorismo, financiacin de terrorismo, secuestro extorsivo, extorsin y conexos, no procedern las rebajas de pena por sentencia anticipada y confesin, ni se concedern subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad, de condena de ejecucin condicional o suspensin condicional de ejecucin de la pena, o libertad condicional. Tampoco a la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin, ni habr lugar a ningn otro beneficio o subrogado legal, judicial o administrativo. Ahora bien, el problema con este delito, reside en la interpretacin que cada una de las partes le ha dado al principio de favorabilidad. Mientras que el presidente de la Sala Penal de la CSJ, Alfredo Gmez Quintero, sostuvo que el tipo penal concierto para delinquir agravado en la modalidad de organizar, promover, armar o financiar
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Segn el artculo 8 de la Ley 733 de 2002, que modific el atrculo 340 de la Ley 599 de 2000.

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grupos armados al margen de la ley (6 a 12 aos de prisin) si se poda aplicar a l@s congresistas, debido a que era ms favorable que la norma introducida en el artculo 16 de la Ley 1121 de 2006 (13 a 22 aos de prisin sin derechos, beneficios y subrogados penales), el apoderado de algunos de los congresistas detenidos (y miembro de la comisin redactora de los cdigos Penal y de Procedimiento Penal) Jaime Granados, sostuvo que la sala penal err en su decisin y solicito la casa por crcel a sus defendidos, quienes se entregaron voluntariamente a la justicia83. El argumento parece insistir en que se les debe procesar por concierto para delinquir simple (ms favorable) y no agravado, al haber sido derogado, lo que les permitira acceder a los subrogados penales y sustitutivos punitivos al tratarse de un tipo penado con 3 a 6 aos de crcel. La ambigedad consiste en que l@s congresistas no fueron detenid@s por conductas constitutivas de terrorismo y conexas (conductas para las cuales aplica el artculo 16 de la Ley 1121 de 2006) sino por concierto para delinquir agravado, tipo penal que al no existir tras la reforma de la Ley 1121 de 2006, facilita la readecuacin de la conducta tpica para investigarles por concierto para delinquir simple, pudindoles otorgar la excarcelacin en virtud del principio de favorabilidad84. Ahora bien, no procesarles por conductas constitutivas de terrorismo y conexos es insostenible, si se tiene en cuenta la doctrina penal sentada en el auto del 15 de febrero de 2007, segn la cual:

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De hecho el juez Manuel Salvador Benedetti, que haca un reemplazo en Lorica (Crdoba), fall una tutela a favor del ex alcalde de Tierralta Silgifredo Senior Sotomayor, quien fue uno de los firmantes del Pacto de Ralito, ordenando que no fuera investigado por concierto para delinquir agravado, sino por concierto para delinquir simple, cfr. El boquete. La tutela que fall el juez de Lorica pone en riesgo todo el proceso de la para-poltica. En el Congreso pueden darle la estocada final, en Semana, No. 1333, 17 de noviembre de 2007. Para profundizar cfr. Arango (2007: 182-187).

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quien accede a la funcin pblica merced al poder corruptor o intimidante de la organizacin paramilitar o quien lo intenta, se convierte en miembro de ella y participa desde su particular posicin en el desarrollo del proyecto delincuencial, asumiendo el rol que le corresponde dentro de la divisin del trabajo diseada por la empresa criminal (citado en Arango, 2008: 188). An as, el delito que se les ha imputado sigue siendo el de concierto para delinquir agravado. El segundo problema tiene que ver con el fuero al que tienen derecho l@s congresistas. En este caso, el problema radica en la incorrecta decisin de la CSJ, de aceptar la prdida del fuero como coetnea a la renuncia del cargo, perdiendo, en consecuencia, la competencia para investigar y juzgar a l@s ex congresistas por los delitos que les son imputados, trasladndole los casos a la Fiscala. El fuero penal para l@s congresistas, segn el cual slo la CSJ tendra la competencia de investigar y juzgar sus delitos, fue establecido mediante los artculos 186 y 235 de la Constitucin Poltica. De acuerdo con Rodolfo Arango, son 3 los criterios establecidos para regular la aplicacin del fuero: i) el criterio personal, que garantiza que quien exhiba la dignidad de congresista slo puede ser detenido, investigado o juzgado por la mxima instancia de la justicia ordinaria; ii) el criterio temporal, que limita dicho fuero a los hechos delictivos cometidos durante el ejercicio de las funciones como congresista; y iii) el criterio material, que segn el artculo 235 de la Carta Poltica, establece que la CSJ conserva la competencia para investigar y juzgar los delitos cometidos incluso con posterioridad a la cesacin del cargo de los congresistas, pero siempre y cuando dichos delitos tengan relacin con las funciones desempeadas (Arango, 2008: 201-202). Como bien lo ha sealado Rodolfo Arango, otro debi haber sido el fallo de la CSJ si se tiene en cuenta, por un lado, que
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efectivamente existe relacin entre los delitos cometidos por l@s congresistas con sus funciones desempeadas, criterio material para que la CSJ conserve la competencia incluso con posterioridad a la cesacin del cargo, pues es claro que la actividad legislativa se puso en funcin de quienes ilcitamente les apoyaron85; y por otro lado, que el pargrafo del artculo 235 de la Constitucin Poltica no puede permitir cualquier interpretacin, pues con la decisin que adopt la CSJ, la cesacin en el ejercicio del cargo incluira conductas tan dismiles como a) el cumplimiento del periodo para el cual haba sido nombrado el(la) congresista; b) el retiro por enfermedad; o c) la renuncia al cargo como estrategia procesal penal. Esta ltima ha sido la conducta de l@s congresistas vinculad@s a la parapoltica86, quienes han decidido renunciar al cargo con el objetivo de tener derecho a una segunda instancia dentro del proceso penal que ahora cursa en la Fiscala, pudiendo demorar los procesos para que las decisiones no se tomen al calor del momento ms lgido del escndalo y aspirar a que los jueces de sus regiones les traten ms favorablemente cuando reciban sus casos87; opciones que no tendran de conservar el fuero constitucional. La decisin de la CSJ es incorrecta, porque si bien es cierto que respeta el precedente judicial y el principio de confianza legtima, incurre en el error de convertir lo que era una proteccin al cargo y una garanta institucional (el fuero), en una ventaja o beneficio al(a) interesad@, en un derecho subjetivo que le otorga al(a) congresista la posibilidad
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Para poner un ejemplo, en la vinculacin de lvaro Araujo Castro con los grupos paramilitares, a este le correspondieron los municipios de Tamalameque, San Martn, Gamarra, La Paz, Pailitas, Gonzlez, La Gloria, San Alberto y Pelaya, como distritos electorales en los que los paramilitares le aseguraron una amplia votacin. Cfr. A dirimir culpas, en Cambio, 27 de agosto a 5 de septiembre de 2007. Para marzo de 2008, 22 congresistas haban recurrido a esta estrategia. Cfr. Congreso legtimo?, en Semana, No. 1348, 1 de marzo de 2008. Cfr. Impunidad en la para-poltica? Varios congresistas decidieron renunciar a su investidura para hacerle el quite a la Corte. Dejar la Fiscala morir el proceso?, en Semana, No. 1300, 31 de marzo de 2007.

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de hacer un uso estratgico del fuero o de su renuncia, segn sus conveniencias procesales88. No es extrao que Arango llegara a la conclusin de que lamentablemente es del Gobierno, principal interesado en diferir el mayor tiempo posible las condenas a sus aliados, de quien depende el fortalecimiento de la administracin de justicia. Por eso no debemos alimentar las esperanzas de una justicia oportuna y efectiva, menos an cuando todos los congresistas ya detenidos y a detener en el futuro prximo acaben por renunciar a sus cargos para ser investigados por la raqutica fiscala (Arango, 2008: 216).

2.3.4.2. Los golpes polticos El primer golpe poltico contra el proceso, consisti en la decisin del gobierno de extraditar a 15 jefes paramilitares en mayo del 2008, quienes posean informacin relevante sobre los nexos de los polticos locales, las autoridades civiles y militares y los miembros del gobierno, con estos grupos. Por poner un ejemplo, para mayo del ao 2007, Mancuso ya haba confesado que generales del ejrcito como Ivn Ramrez, Rito Alejo del Ro y Martn Orlando Carreo, lo haban apoyado en sus actividades criminales. Que el ex general de la Polica, Rosso Jos Serrano, haba hecho un acuerdo con los paramilitares para liberar a la hermana del ex presidente Gaviria, y que en una ocasin les haba ayudado a l y a Jorge 40 a recuperar su libertad despus de haber cado en una redada de la Polica. Que empresas como Expreso Brasilia, Copetrn, Postobn, Bavaria, Vikingos, Carlos Mattos de Hyundai, Banacol, Unibn, Palmicultores de Magdalena, Cafeteros de la Sierra Nevada y Triplex Pizano, entre otras, les pagaban vacuna a las AUC para que los protegieran de la guerrilla, etc.89.
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Cfr. Arango (2008: 203 y 215). Cfr. A diestra y siniestra, en Cambio, 21 a 27 de mayo de 2007.

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El gobierno adujo entre sus razones, que lo haba hecho porque los paramilitares no haban demostrado la menor intencin de reparar econmicamente a sus vctimas y continuaban cometiendo todo tipo de delitos desde la crcel, algo que muchos meses antes haba sido denunciado por los medios de comunicacin. El otro argumento, ms insostenible, fue que no estaban colaborando eficazmente con la justicia, cuando, todo lo contrario, estaban empezando a revelar quienes haban sido sus cmplices en el escenario poltico y quienes los haban apoyado econmicamente en el mundo empresarial, denuncias que haban llevado a varias docenas de polticos de partidos uribistas a las crceles90. De hecho, gracias a las versiones libres del proceso de Justicia y Paz, se haban logrado compulsar copias para investigar a 87 alcaldes, 21 concejales, 19 senadores, 16 representantes a la cmara y 12 gobernadores, para un total de 155 polticos. Tambin a 76 miembros de la fuerza pblica y 13 funcionarios judiciales, reabriendo casos como el de Rito Alejo del Rio91. Al contrario de los expuesto por el gobierno, con la decisin se le asest un duro golpe al proceso, que en esa semana esperaba escuchar al jefe paramilitar Don Berna, programado para hablar sobre los nexos entre los paramilitares y los polticos de Antioquia, el departamento en el que delinqui por 20 aos, sin que ahora se sepa si alguna vez revelar lo sucedido92.
90

91 92

Cfr. Antonio Caballero. El sastrecillo valiente, en Semana, No. 1359, 17 de mayo de 2008. Cfr. Luces y Sombras, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008. Un ao antes Daniel Coronell haba denunciado que la estrategia de presentar la muerte poltica como una severa pena alternativa a la crcel, y no una consecuencia natural y existente en la ley, haca parte de la estrategia del gobierno por conservar la verdad en los lmites manejables, ante las denuncias de los jefes de los grupos paramilitares y de los polticos implicados, que comenzaban a tocar las fibras sensibles tanto econmicos como polticos de apoyo al gobierno. Lo paradjico del asunto era que el propio presidente haba defendido la eliminacin del beneficio de la casa por crcel cuando publico los 100 puntos de su propuesta, algo que reiter en una entrevista con Juan Gossain el 17 de enero de 2007, en la que dijo: yo me compromet cuando era candidato a la presidencia, que los privilegios carcelarios los acabara, que esos clubes de cinco estrellas donde haba algunos presos en Colombia, se iban a acabar, modificando su posicin 4 meses para ir ms all y otorgarles la excarcelacin. Cfr.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El segundo golpe poltico, liderado por el gobierno y los partidos polticos vinculados al proceso de la parapoltica, fue el hundimiento de la reforma poltica, que buscaba evitar que los grupos paramilitares infiltraran el congreso y contaminaran los partidos. La reforma buscaba: i) subir el umbral con el que los partidos polticos conservaran su personera jurdica del 2% al 5%, lo que evitara que pequeos y numerosos partidos emergentes (la gran mayora de los cuales haban sido uribistas), creados como resultado del asocio de narcotraficantes, paramilitares y polticos locales terratenientes, pudieran poner sus candidat@s en el congreso; y ii) responsabilizar y sancionar a los partidos polticos que permitieron la infiltracin de personas relacionas con estos grupos en sus organizaciones, hacindoles perder las curules obtenidas por los votos conseguidos de forma irregular, cuando se le dictara medida de aseguramiento a los congresistas que resultaran vinculados por estos hechos, en lo que se denomin la silla vaca. El tercer golpe fue la no adopcin de medidas polticas y jurdicas que resolvieran la situacin de manera estructural. Es claro que encerrar a l@s poltic@s responsables por estos vnculos, es un importante paso para desmontar sus alianzas, sin embargo, su encierro no garantiza una transformacin significativa de su poder en las regiones en que lo acumularon. Esto quedo demostrado cuando se empez a hablar del pacto de la picota, cuando ms de 10 alcaldes y candidatos del Cesar se reunieron con los congresistas de la regin que estaban encerrados en la capital, para repartirse nuevamente el control poltico de su territorio93.
El excarcelador. Estn presentando la muerte poltica como si fuera una severa pena alternativa a la crcel y no una consecuencia natural y ya existente en la ley, en Semana, No. 1308, 26 de mayo de 2007. Cfr. Poltica y acorden. Qu pasa en el debate electoral en Cesar con los congresistas y el gobernador en los con la justicia? Que la poltica arde ms que nunca. Los senadores arman listas desde la crcel, los partidos vetan candidatos y la gente pide renovacin lber Gutirrez, de SEMANA, estuvo en la zona, en Semana, No. 1308, 26 de mayo de 2007 y Puso desde la prisin. El prximo gobernador de Magdalena ser avalado

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

Quizs otra sera la historia si se hubieran adoptado medidas encaminadas a impedir la toma de las instituciones por los grupos armados al margen de la ley, tales como la plena financiacin estatal de las campaas polticas, lo que implicara mayor control a la influencia del dinero ilcito94; o la congelacin del derecho de voto por efecto del auto de detencin, y no su reposicin en cabeza del segundo de la lista, lo que constituira un castigo para los partidos polticos que permitieran el ingreso de l@s paramilitares en sus organizaciones; medidas que estaban contemplados en el proyecto de la reforma poltica.

2.3.4.3. Los golpes morales


El fallo de la Corte Constitucional del 29 de mayo de 2008, que modific el mecanismo con el que la CSJ investiga y juzga a l@s congresistas, buscando asegurar la debida separacin entre el ente investigador y el ente juzgador al interior de esta institucin, previa expedicin de una ley del congreso que garantizara que tendra las mismas protecciones jurdicas que el resto de l@s ciudadan@s, abri la puerta para que el gobierno intentara modificar el equilibrio de poderes y para que l@s congresistas, apelando al principio de favorabilidad, intentaran tumbar sus procesos por va de tutela95.
por los polticos de ese departamento que estn presos. No parece haber otro camino, por ahora, en Semana, No. 1312, 23 de junio de 2007. La anterior reforma poltica haba establecido que a partir del ao 2006, sera el partido el que entregara una relacin consolidada de los gastos de sus candidatos, es decir, que en la contabilidad aparecera un solo rubro de donaciones sin especificar el monto, quin lo hizo y a quin, como suceda antes; limitndose el control del Estado a supervisar que los documentos estuvieran correctamente presentados y no superaran los topes de la campaa y reservando la revisin a fondo de la contabilidad en casos de denuncia. Cfr. Pasando el sombrero. De dnde sale el dinero para las campaas polticas? Cunto estn invirtiendo los partidos? Qu controles hay para que no ingresen dineros ilegales? Informe de SEMANA, en Semana, No. 1244, 4 de marzo de 2006. Cfr. Estocada a la para-poltica. Mientras en la Corte Constitucional se abri un boquete para que va tutela los congresistas investigados le hagan el quite al castigo judicial, en el Senado la reforma est a punto de morir y no habra sancin poltica para ellos, en Semana, No. 1361, 31 de mayo de 2008.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El gobierno present su proyecto de reforma a la justicia el 29 de julio de 2008, por intermedio del Ministro del Interior y de Justicia, Fabio Valencia, con el declarado objetivo de despolitizar a la justicia. Segn la iniciativa, l@s congresistas seran investigad@s por la Fiscala (no como lo haba sugerido la Corte Constitucional, por una primera instancia en la misma CSJ), tendran una primera instancia para los procesos penales en su contra en la sala penal del Tribunal Superior de Bogot, y una segunda instancia en la sala penal de la CSJ. La reforma tambin estableca dos instancias para los procesos por prdida de investidura, e introduca una gradualidad a ser determinada por la ley, segn la cual primero se le sancionara, luego se le suspendera y as sucesivamente, haciendo casi imposible que el parlamentario perdiera su cargo, lo que era muestra de que seran menos severas las medidas dispuestas contra la corrupcin poltica del congreso. Antes el Consejo de Estado condenaba y slo admita un recurso de reposicin ante la misma instancia, constituyndose su sentencia en la muerte poltica para quienes resultaran culpables, que nunca ms podran volver a ser elegid@s como miembros del Congreso. Ahora se contemplaba el Tribunal Administrativo de Cundinamarca como primera instancia y el Consejo de Estado como segunda. Tambin se le quitaba al procurador la competencia para investigar y juzgar a los miembros del Congreso, que seran juzgad@s por la sala disciplinaria del Consejo de la Judicatura, siete de cuyos 13 magistrados son actualmente cuotas del presidente Uribe, y que de aprobarse la reforma, estaran en sus cargos por 12 aos y elegiran a sus sucesores, adems de proponer l@s 27 candidat@s al Consejo de Estado (que se ha renovado en ms del 40% en el ltimo ao) y l@s 23 magistrad@s de la CSJ96.
96

De acuerdo con la revista Semana, tambin es muy posible que la Corte Constitucional termine con una mayora uribista, si tenemos en cuenta que en enero o febrero del

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Esto quiere decir que de las tres instancias de control del congreso: i) la penal, ejercida por la CSJ; ii) la prdida de investidura, a cargo del Consejo de Estado; y iii) la administrativa, a cargo de la Procuradura; todas resultaran en manos de investigadores de menor jerarqua y ms vulnerables a la presin de la clase poltica. Por esa razn, uno de los altos magistrados sostuvo que el gobierno: plantea una reforma que da contentillo a todo el mundo, pero de verdad slo tiene un propsito: debilitar el juzgamiento de los congresistas. Ahora bien, el otro objetivo del proyecto es el de fortalecer an ms el ejecutivo. De este hacen parte la propuesta de que la terna del(a) procurador(a) salga exclusivamente de la mano del presidente (antes tambin proponan la CSJ y el Consejo de Estado). Las cortes tambin se apartaran de la eleccin del(a) contralor(a) y el(la) registrador(a), que quedaran exclusivamente en manos de un congreso de mayoras uribistas. No fue extrao que otro magistrado sostuviera: el ministro lo muestra como si fuera un proyecto para cambiar la administracin de la justicia pero en el fondo, lo que est cambiando es la estructura de poder del Estado97. Esta opinin se verifica, si tenemos en cuenta que los perodos del(a) procurador(a), contralor(a) y fiscal general se ampliaran a 8 aos, cargos en los que el ejecutivo ha tenido una importante influencia. Frente a estos hechos, la decisin de extenderle a los miembros de las cortes el periodo de 8 a 12 aos, y de garantizarles mayor autonoma al contemplar que sus magistrados seran electos por miembros de sus respectivas corporaciones, mediante concurso y

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prximo ao, se renuevan 6 de sus 9 miembros, quedando dos considerados uribistas (Mauricio Gonzlez y Nelson Pinilla) y un independiente (Humberto Sierra). Estos seis seran elegidos de ternas enviadas por el presidente (2), la CSJ (2) y el Consejo de Estado (2). Cfr. El caballo de Troya, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008. Cfr. El caballo de Troya, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008.

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con un mnimo de edad de 45 aos (lo que implicara el reconocimiento de una amplia trayectoria jurdica para poder acceder al cargo), y no por ternas que enva el presidente y elige el congreso; parecen medidas muy pobres, a la hora de establecer un adecuado balance de poderes y una verdadera independencia de la justicia, de cara a las otras medidas contenidas en el proyecto98. De hecho, como lo advirti la revista Semana, el principal tema de la reforma a la justicia, cuando fue planteada en distintas ocasiones por los diferentes ministros del interior y de justicia (Fernando Londoo, Sabas Pretelt y Carlos Holgun), era el de prevenir el choque de trenes entre la Corte Constitucional y la CSJ, que ahora brilla por su ausencia. La propuesta de debilitar los controles al congreso en el momento de su peor crisis de corrupcin y legitimidad, ni siquiera fue emprendida por el ms contrarreformista de todos, Fernando Londoo, cuando esta no era tan evidente99. As pues, lo que salta a la vista es una modificacin del equilibrio de poderes, uno de los pilares del Estado Democrtico de Derecho, en donde sale ganando el ejecutivo y perdiendo el judicial, ante un legislativo debilitado por el escndalo de la parapoltica y la fragilidad de sus partidos100.

2.3.5. La situacin actual


Para julio de 2008, 66 miembros del congreso (casi el 25%) estaban siendo investigados por la justicia, por el escndalo de la

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De hecho las reformas que el gobierno de Uribe Vlez ha buscado hacer a la justicia, se han caracterizado por buscar quitarle su independencia, como sucedi cuando present el Acto Legislativo 2223 de 2003, por medio del cual buscaba reformar la Constitucin para otorgarle facultades de polica judicial a las FFAA o con su primera propuesta de reforma a la justicia, que buscaba restringir el derecho a la tutela. Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003). Cfr. El caballo de Troya, en Semana, No. 1370, 4 de agosto de 2008. Cfr. Reforma quita dientes a las cortes, en El Tiempo, 30 de julio de 2008, P 1-4.

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

parapoltica; 30 ya se encontraban en la crcel, lo que equivaldra a cerca de 2 millones y medio de votos (ms del 20% del total de votos de los senadores y representantes elegidos), conseguidos de forma ilegal. Adicionalmente, 22 congresistas haban renunciado a su fuero, para que su juicio pasara a la Fiscala, para tener acceso a una segunda instancia; y 20 congresistas ms, aparecan mencionad@s en las distintas declaraciones rendidas por los jefes paramilitares, lo que implicara que ms de la tercera parte del congreso resultara vinculada por estos hechos101. Los partidos polticos ms golpeados por las investigaciones son de orientacin uribista, y en ocasiones se trata de polticos de una amplia trayectoria, cercanos al presidente y con amplios intereses por incrementar la concentracin de la propiedad agraria, como es el caso de lvaro Garca, Ciro Ramrez, Mario Uribe, Carlos Garca Orjuela y Luis Humberto Gmez Gallo (los 3 ltimos ex presidentes del congreso)102. An as, partidos polticos como Colombia Democrtica, Convergencia Ciudadana, Alas-Equipo Colombia, Colombia Viva y Apertura Liberal, todos de orientacin uribista y con la totalidad o la mayora de sus parlamentari@s pres@s o vinculad@s a la parapoltica, avalaron a ms de 25 mil candidat@s y obtuvieron importantes triunfos en varios departamentos del pas, en las elecciones de octubre de 2007103. Lo preocupante de esta situacin, reside en que ni el gobierno ni el congreso han buscado adoptar medidas encaminadas a impedir que los grupos paramilitares vuelvan a influir y cooptar la corporacin pblica, distorsionando los mecanismos de la demo-

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Cfr. Hasta dnde llegar la mayor crisis institucional de la historia?, en Cambio, 28 de febrero a 5 de marzo de 2008. Cfr. Partido Conservador est en serios aprietos, en Cambio, 13 a 19 de marzo de 2008. Cfr. En qu va la parapoltica?, en Cambio, 24 a 30 de enero de 2008.

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cracia representativa; todo lo contrario, han intentado entorpecer y vilipendiar a la justicia, cuando esta ha intentado realizar su tarea, quitndole el poco poder que an le queda. La muy discutible democracia colombiana, no ha logrado disear instituciones y procedimientos que impidan que ciertos sectores dominantes se apoderen del poder poltico y econmico, mediante la coaccin, el terror, el fraude o la intimidacin. Todos estos mecanismos atentan contra la libertad de participacin que no slo constituye un derecho fundamental de l@s ciudadan@s, sino que es quizs la esencia misma de la democracia. El resultado final ha sido el intento por legalizar el fenmeno narco-paramilitar, incrementar el poder terrateniente de las elites locales y nacionales y menguar el balance de poderes, aumentando los del ejecutivo y marginando los de la justicia.

2.4. la otra Cara del proCeso: vCtimas, dereChos humanos y mujeres


Existe el polvo rojo, nios en muletas, las ruinas de los edificios donde pasean los ciegos, una primera rfaga de martillos clavando clavos en la oscuridad, ms clavos de una segunda rfaga en las paredes, en los arriates, en el balcn del primer piso en que los cristales al caer. (Antonio Lobo Antunes, Buenas tardes a las cosas de aqu abajo)

El conflicto armado colombiano tiene consecuencias econmicas, polticas y sociales, pone en entre dicho la estabilidad del Estado y en aprietos a sus dirigentes, pero ms all de los resultados de la guerra, implica el sufrimiento de seres humanos que padecen las consecuencias del fuego cruzado, de cada rfaga de martillos clavando clavos en la oscuridad. No slo ha cobrado la vida de l@s combatientes, sino de civiles que han quedado atrapad@s en medio de los intereses
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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

econmicos, territoriales y polticos que se juegan en la guerra. Han sido invisibilizadas por la frialdad de las cifras o la deshumanizacin de los medios, quienes reproducen un lenguaje secuencial y sin memoria. Se muestra el nmero de asesinatos, secuestros, masacres, desapariciones, torturas, expropiaciones, desplazamientos, violaciones, pero olvidan que estas son, en realidad, parte de la vida de las personas, sus familias y su comunidad. La gran mayora de las vctimas son considerad@s actores de poca monta porque se tiene el imaginario de que su carencia de poder e impacto poltico y econmico, en una sociedad aptica e individualista, no implica un riego para el Estado o, paradjicamente, que sus denuncias deben ser silenciadas porque pondran en riesgo la estabilidad institucional, al evidenciar la desproteccin por parte del Estado a la que ha sido sometida gran parte de la poblacin. An as, son fundamentales para que un proceso de verdad, justicia y reparacin sea efectivo. Si no se les reconoce como sujetos de derechos, no se modificarn las dinmicas sociales que han contribuido a la presencia y perpetuacin del conflicto armado. Como resultado del recrudecimiento de la guerra, las vctimas de los grupos paramilitares han sido y son testig@s de los mtodos de control de la poblacin civil utilizados por estos grupos, quienes por medio del miedo lograron dominar amplias zonas del pas, porque su eficacia se basa en el terror discriminado de la muerte selectiva y en el terror indiscriminado de las masacres y el genocidio104. Los ms de 120.000 hechos violentos han dejado una estela de sufrimiento, cada uno dej una o ms vctimas. Con nombre, apellido, firma, huella, cada una de esas miles de vctimas acudi a la Fiscala, a la
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Cfr. Alfredo Rangel (2001).

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Defensora, a la Procuradura, a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (Cnrr), en romeras, como hormigas, cada una con su pedacito de verdad pero determinadas a reconstruirla toda, viajaron desde el campo hasta la ciudad. Hubo ms de 90 jornadas de atencin a vctimas. Haban sido invisibles, y ahora existan. Casi una decena de sus lderes, entre ellas Yolanda Izquierdo, Carmen Santana, Oscar Cuadrado y Gustavo Espitia, fueron asesinados por salir de debajo de la tierra a animarse a hablar 105. Sin embargo, las horas de viaje, las interminables filas y las pequeas verdades contadas pueden parecer intiles y las muertes an ms dolorosas, porque el registro es slo un pequeo paso, son necesarias medidas que les den un rol activo en el proceso, de la deconstruccin de lo existente y la construccin de lo futuro. Un proceso de paz debera ser la ocasin para la edificacin de otra realidad, para que los derechos humanos sean garantizados de manera efectiva y los grupos histrica y culturalmente discriminados, como las mujeres, sean reconocidos como sujetos de derecho. Sin embargo, cuando la verdad es parcial y l@s victimari@s tienen los mayores beneficios, la reparacin y la reconciliacin son slo un requisito para obtener ayudas estatales, el arrepentimiento no es un sentimiento real en los perpetradores y las historias de las vctimas se olvidan en los despachos judiciales, hablar de un proceso de paz es incierto e irrisorio. No se puede cometer el error de considerar que las conversaciones con los grupos paramilitares llevan a Colombia a un estado de post-conflicto, es una transicin incompleta en medio de la guerra. El hecho que sea un proceso en la mitad de una confrontacin armada, que es compleja porque no es slo la violencia por la violencia
105

Cfr. Maria Teresa Ronderos. Verdad Modelo 2007, en Semana, No. 1337, 15 de diciembre de 2007.

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sino que tiene sus races en la existencia de conflictos sociales, e intereses polticos y econmicos, abre la puerta a que la venganza sea un sentimiento que se puede hacer realidad. Las vctimas viven con el constante recuerdo del polvo rojo, los nios en muletas y las ruinas de los edificios, con el miedo a que se repita y con la desconfianza en la institucionalidad, ya que no se les garantiz ni la verdad ni la justicia ni la reparacin, con el argumento de que era un sacrificio para combatir un mal mayor, siendo el olvido un mal menor que la sociedad colombiana debera aceptar. De ser as, la amnesia colectiva a la que apunta el proceso, implicara la perpetuacin de la lgica de la violencia, de la solucin de las diferencias por medio de la para-institucionalidad y de la existencia de una democracia que slo incluye a un segmento reducido de la poblacin, mientras que el resto sigue siendo slo una estadstica ms en el censo, sin convertirse en sujetos de derechos con una ciudadana activa.

2.4.1. Los derechos humanos y el fenmeno paramilitar


En Colombia, todos los grupos armados han violado de manera sistemtica las disposiciones del Derecho Internacional Humanitario (DIH), lo que incluye al Estado, en cuyo caso han sido las FFAA las principales responsables, ya sea por accin, omisin o aquiescencia. La garanta de los derechos humanos no se ha hecho realidad; es una ausencia que padece la mayora de la poblacin porque su defensa se ha ligado constantemente con discursos insurgentes, antiestatales, y no con el de la dignificacin de la vida. De acuerdo con la base de datos de homicidio poltico del IEPRI, en los ltimos 30 aos han sido asesinadas ms de 54 mil personas por motivos polticos106.
Cfr. Gutirrez (2006). La base de homicidio poltico del CERAC, que se basa en la del CINEP, esta ltima titulada Noche y Niebla, registra un poco ms de 52 mil. Cfr. Restrepo, Spagat y Vargas (2006).

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Desde un comienzo los grupos paramilitares atacaron a l@s defensoras(es) de derechos humanos y a l@s lderes sociales, porque el discurso oficial les ligaba con el comunismo y la izquierda radical107. L@s paramilitares comenzaron a ser parte fundamental de la guerra sucia contra la oposicin, buscando mantener el statu quo y el control sobre la sociedad civil, en especial al considerar que los discursos que cuestionaban la institucionalidad deban ser considerados riesgosos y por ello eliminados. Esto se evidenci desde el surgimiento del estatuto de seguridad, durante la administracin Turbay, al intensificarse el discurso de estado de sitio y de la defensa de la democracia a ultranza, lo que implic un recrudecimiento de los mtodos institucionales y parainstitucionales de la guerra. Esta tendencia se hizo constante durante los aos posteriores, por ejemplo en 1984 se reportaron 230 personas desaparecidas y varias asesinadas, siendo los grupos paramilitares responsables por el 70% de estos delitos108. A partir de la dcada de los 80, el Estado comenz a delegar sus responsabilidades frente a la seguridad, generando un discurso distorsionado en el que los agentes privados tambin deban actuar en pro de esta por medio de las armas de manera para-institucional, utilizando los mtodos que fuesen necesarios para mantenerla o involucrando a los civiles en la guerra, en contra de lo dispuesto por el DIH. Los derechos humanos no se han interiorizado como una responsabilidad estatal, que deben ser garantizados y salvaguardados por este, sino como un discurso de buena convivencia y deber de tod@s, perdiendo parte importante de su contenido jurdico.

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El general Nstor Ramrez sostuvo, en un foro organizado por la organizacin Tradicin, Familia y Propiedad, celebrado en Miami en diciembre de 1999, que las ONG de derechos humanos son tan peligrosas como los mismos guerrilleros, citado en Romero (2003: 251). Cfr. Gustavo Galln (1991).

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Lo ms preocupante es que sta no fue slo una poca del discurso estatal, se convirti en una parte fundamental de la cotidianidad y de las polticas gubernamentales hasta nuestros das. El actual gobierno de Uribe Vlez incurri en este tipo de prctica mediante programas como la Red de Informantes y Cooperantes, en donde l@s civiles cumplen funciones de inteligencia militar, o el programa Soldados Campesinos, que para el 17 de junio de 2003, haba incorporado al ejrcito ms de 15 mil soldados campesinos en 420 municipios, contraviniendo los mandatos internacionales de derechos humanos de mantener a la poblacin civil fuera del conflicto y convirtindoles en objetivo militar de los grupos armados109. Con estos programas se ha logrado la aceptacin de actos que transgredan los pactos internacionales, porque se ha establecido que la seguridad y el bien comn pueden excusar cualquier tipo de violacin a los derechos humanos. La poltica de informantes ha continuado diluyendo la diferencia entre combatiente y no combatiente, lo que contribuye a una masificacin justificada de los ataques a la poblacin civil, haciendo al Estado responsable de la violacin a lo estipulado en el protocolo II del Convenio de Ginebra110 . Los paramilitares se nutrieron de estas concepciones, considerndose defensores de los derechos de la mayora, aun sabiendo que estaban cometiendo actos atroces, haciendo ms evidente la ineficiencia y la permisividad de la institucionalidad que defendan. De acuerdo con Restrepo, Spagat y Vargas (2006), las principales vctimas de los grupos paramilitares han sido l@s civiles, en zonas disputadas con los grupos guerrilleros, y el principal mtodo de violencia ejercida han sido las masacres (el asesinato simultneo de 4 o ms individuos bajo indefensin). Estas no se pueden olvidar
109 110

Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003). Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo II), 1977.

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porque fueron uno de los crmenes de lesa humanidad cometidos de manera sistemtica por los grupos paramilitares. Por ejemplo, entre el 1 y el 17 de enero de 2001 se registraron 23 matanzas perpetuadas por estos grupos con un saldo de 162 muertos, implicando un promedio de casi 10 personas muertas por da111. A finales de la dcada de los noventa se produjo un aumento vertiginoso del nmero de masacres cometidas por los paramilitares. Entre julio de 1996 y junio del 2001 se registraron 953 masacres, 629 de las cuales (66%) eran responsabilidad de los grupos paramilitares. Desde que se iniciaron las conversaciones de paz hubo un cambio en el nmero de masacres perpetuadas, entre el 2002 y 2006 se cometieron 227, la mayora cometidas por estos grupos112, una cifra que a pesar de ser inferior a la registrada en aos anteriores, es preocupante si se tiene en cuenta que durante el proceso de negociacin, el cese de hostilidad se estableci como obligatorio por parte del Estado para continuar con el proceso de negociacin. Las acciones y motivos polticos de los asesinatos, masacres, desapariciones, como en el caso de la UP, han implicado un gran debate no slo en Colombia sino en la comunidad internacional, porque se han evidenciado muertes sistemticas, dirigidas al exterminio de un grupo113, lo que podra considerarse como un genocidio poltico. Sin embargo, el genocidio poltico, no est expresamente estipulado en el Estatuto de Roma, lo que ha implicado un reto

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Cfr. Quin para a los paras?, en Cambio, 22 al 29 de enero de 2001. Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2007). El Artculo 6 del Estatuto de Roma, establece que el genocidio es cualquiera de los actos mencionados a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a un grupo nacional, tnico, racial o religioso como tal: a) Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total o parcial; d) Medidas destinadas a impedir nacimientos en el seno del grupo; e) Traslado por la fuerza de nios del grupo a otro grupo.

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para las familias de l@s miembros de la UP, quienes fueron desaparecid@s, perseguid@s, asesinad@s y torturad@s, por el inters conjunto de algunos miembros del Estado y los grupos paramilitares de impedir la insercin de los grupos guerrilleros a la vida civil; en especial porque traan consigo un discurso que podra implicar la desaparicin del orden de cosas existentes y la afectacin de intereses econmicos de grandes terrateniente y empresarios. Este hecho expresa una aceptacin de la guerra como parte de la construccin social, como un mecanismo de mantenimiento del statu quo y el desinters por llevar a cabo procesos que contribuyan a la paz de manera duradera. Las torturas han sido cometidas de manera sistemtica en Colombia, perpetuadas tanto por actores estatales como por otros al margen de la ley. La responsabilidad por el 90,1% de estas entre 1996-2006 se le atribuy al Estado, de las cuales el 58,9% fueron resultado de su omisin, tolerancia o aquiescencia con grupos paramilitares114. Esto ha evidenciado la existencia de nexos entre los grupos paramilitares y algunos miembros de las FFAA, con el fin conjunto de exterminar a las guerrillas y a quienes puedan configurarse como oposicin, a travs de la eliminacin de l@s lderes sociales quienes fueron catalogad@s como auxiliadores(as) de la guerrilla, para mantener la dinmica social existente. Las desapariciones, cometidas en su mayora por los grupos paramilitares, son ms de 15.000115. Por ellas el Estado debe asumir su responsabilidad, ya que los mecanismos que ha adoptado para esclarecerlas han sido insuficientes y no ha habido una actitud favorable por parte de los gobiernos para identificar a l@s responsables. Las desapariciones son delitos que no prescriben, debido a ello, un compromiso real con las vctimas es lograr que se esclarezcan, se
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Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2007). Cfr. Gustavo Galln (1991).

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haga efectiva la reparacin y se logren procesos reales de memoria histrica colectiva. El accionar de los grupos paramilitares ha dejado saldos estremecedores. Estos asesinaron o desaparecieron a 14.444 personas entre 1996 y 2006, y el 71,06% de las muertes causadas respondan a motivos polticos. Los grupos paramilitares desde el inicio del proceso el 1 de diciembre de 2002 hasta el 31 de julio de 2006 haban asesinado o desaparecido a 3 mil 5 personas, lo que evidencia que no ha habido un cambio fundamental en la dinmica y en su participacin en el conflicto armado116. Creer que en un conflicto como el colombiano las violaciones a los derechos humanos son slo ilusiones es vendarse los ojos, desear que las organizaciones de derechos humanos sean un lobo con piel de oveja quiz pueda ayudar a muchas personas a dormir en paz, consoladas con la ilusin de que la gran crisis de derechos humanos en Colombia no es verdad, sino tan slo el producto del perverso papel que en la guerra cumpliran aquellas malvadas organizaciones. Pero, como todo ensueo, es un error, peor an, puede ser un peligroso desquiciamiento, capaz de estimular el asesinato de ms defensores de derechos humanos en Colombia117. Hasta que no se considerare que las masacres, asesinatos, violaciones sexuales, desapariciones, torturas y desplazamientos son hechos que han configurado una sociedad mafiosa y excluyente, en la cual el respeto de la diferencia no pasa de ser un frase en la Constitucin y la oposicin no es considerada como un componente necesario para la consolidacin democrtica, sino como un impedi116 117

Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2007). Cfr. La pueril guerra contra los defensores de derechos humanos, en Cambio, 16 al 23 de julio de 2001.

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

mento de sta; la cultura poltica que se ha configurado en Colombia continuar siendo el motor para el mantenimiento del conflicto armado. Se repetirn los hechos del pasado, se mantendr el imaginario de que la violencia es la nica opcin viable para lograr los fines deseados por cada persona o colectividad, ya que la arena poltica y democrtica seguir siendo considerada un escenario excluyente. Se repetirn los comportamiento polticos que vulneran los derechos, ya que la consolidacin de las lites regionales y nacionales ha estado sustentada en la eliminacin de quienes piensan y opinan diferente, de la construccin de una sociedad en las que la ciudadana no va ms all del voto y no est ligada a la garanta plena de los derechos humanos, desde una concepcin integral, interdependiente e inconmensurable. La guerra se configura en el mecanismo adecuado para el control social, poltico y econmico del pas, afectando a amplios sectores de la poblacin, lo que ha llevado a que los derechos humanos no sean ms que un concepto legal o unas reglas de convivencia no obligatorias, instrumentalmente utilizables segn la ocasin. No se han convertido en parte fundamental de la cultura poltica colombiana, la nocin de ciudadana y la consolidacin democrtica. Las nociones de colectividad que buscan proteger los derechos no se han interiorizado, y se confunde un discurso que busca salvaguardar a la sociedad civil, por uno que pretende romper con la estabilidad institucional. Los derechos humanos son concepciones cuestionables, discutibles y en muchos casos homogeneizantes, sin embargo, son parte sustancial del ordenamiento estatal que posibilita la dignificacin de la vida humana. Ellos no slo renen un conjunto de buenas intenciones, sino que incorporan una dimensin normativa que proyecta un deber ser en la realidad. Por lo tanto, su violacin no se pueda aceptar y mucho menos celebrar, a no ser que se renuncie al proyecto de construir una sociedad incluyente, pluralista y democrtica.
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

En un supuesto postconflicto, en el que se espera romper con las tradiciones violentas y cambiar la forma de hacer poltica, es necesario desestigmatizar el discurso de los derechos humanos, logrando que el Estado tome medidas efectivas para su garanta y proteccin, que posibilite cambios reales en el discurso estatal y en las comunicaciones e intercambios que tienen lugar en la sociedad civil. Esto hara posible reconstruir una ciudadana que rechace las prcticas clientelistas y defienda las garantas institucionales, que haya interiorizando la proteccin de los derechos humanos como una forma de dignificar la vida.

2.4.2. Vctimas, actores invisibles


Cada uno de los familiares de las 8.449 personas asesinadas en masacres desde 1993 y de los 22.700 secuestrados desde 1996 tiene una tragedia qu contar. Las madres, los hijos de los 844 indgenas, 433 maestros, los 419 sindicalistas, los 243 concejales, los 28 periodistas, los 74 alcaldes asesinados desde 2000 quieren ser escuchados y exigen saber por qu. Cada uno de los 1.432 heridos por las minas antipersonales desde 1993 y los que dependan de los 401 civiles volados por estas minas quisieran ser reparados fsica y moralmente. Los que siguen buscando a sus 7.600 desparecidos ()118. Las vctimas han sido involucradas en un conflicto que les ha quitado parte importante de la vida. La guerra deja a millones de familias con secuelas y a un pas que debe conocer, reconocer, construir y reconstruir su memoria. Aunque el proceso de paz con l@s paramilitares supone la participacin activa de las vctimas, no se estn cumpliendo los requerimientos necesarios para asegurar la verdad, justicia y reparacin. Hasta el momento en el proceso hay 143 mil vctimas registradas, pero apenas 10 mil han asistido a las

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Cfr. El turno de las vctimas, en Semana, No. 1271, 9 de septiembre de 2006.

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

versiones libres y en todo el pas cuentan con slo 69 defensores pblicos que las orienten () 9 han sido asesinadas y casi 100 han reportado amenazas119. En la exigencia por el reconocimiento de los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin de los hechos, que han formulado las vctimas, las familias de l@s secuestrad@s y los millones de personas en situacin de desplazamiento, entre much@s otr@s, reside la esperanza de fortalecer la democracia y el Estado Social de Derecho. Para ello es necesario tener como horizonte normativo y prctico, el respeto y la realizacin efectiva de los derechos humanos. Las voces de las vctimas no han sido escuchadas por los actores del conflicto, ni su participacin ha sido protagnica en los procesos de paz, como debi haberlo sido. En muchas ocasiones son consideradas como daos colaterales o una traba para la consolidacin de la paz, sin embargo, la proteccin de sus derechos es indispensable para evitar el vicioso crculo de la violencia, que se alimenta de los sentimientos de odio y de venganza. Un proceso de paz que se centre en l@s victimari@s no posibilita la reconstruccin de la democracia y la consolidacin de un discurso que favorezca la paz duradera. Puede que en el corto plazo estos beneficios mejoren las condiciones de vida de l@s excombatientes, pero entre tanto de sus vctimas, de los casi dos millones de personas supervivientes de las masacres paramilitares y forzosamente desplazadas de sus tierras a cientos de pueblos y ciudades del pas, no se habla. No importan. Es por una razn muy sencilla: no existen. Como tampoco existen los paramilitares, que segn el Presidente son mal llamados de ese modo. Y como no existe, para citar de nuevo al Presidente, el

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Cfr. Luces y Sombras, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008.

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conflicto armado en Colombia. Las vctimas del desplazamiento forzado que todos vemos en los semforos de las ciudades, con sus nios y con el recuerdo de sus muertos, no son verdaderas120. Una cosa es reconstruir la memoria histrica a partir de los relatos acadmicos, que no han estado tan cerca de la realidad y que en muchos casos estn influenciados por una corriente poltica o ideolgica, y otra desde las vivencias de las personas ms afectadas, las vctimas. Como lo recogiera la revista Semana en un testimonio: Ral Saldarriaga del municipio de La Granja hasta perdi la cuenta de las matazones. Mientras le entregaba los lentes a su esposa, record que la primera vez fue en 1996, cuando los hombres de Mancuso dejaron los muertos por la calles del pueblo, algunos degollados. En 2001 hubo varias masacres de los matones del bloque Mineros de Cuco Vanoy, cuando comenz a relatar la de un lunes de agosto a las 5 de la tarde, la voz se le quebr. En esa oportunidad, el rumor de que los paras estaban cerca se reg muy rpidamente por el pueblo. Todos los habitantes se encerraron durante tres das en la iglesia y en la casa cural. Para ese entonces, La Granja era un pueblo rodeado de paramilitares y montaas, y huir significaba la muerte, lo nico que hacamos era rezar y llorar 121. Las masacres dejaron un recuerdo imborrable en la memoria de las vctimas y deberan haber dejado una marca en la del pas. Fueron utilizadas como un mecanismo de control territorial y poltico, y como una herramienta para atacar a los grupos adversarios, bajo la tesis maosta de quitarle el agua al pez, menguando la simpata que la sociedad civil pudiera sentir hacia estos, ya fuera porque
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121

Cfr. Antonio Caballero. Los fantasmas, en Semana, No. 1283, 2 de diciembre de 2006. Cfr. La hora de la verdad, en Semana, No. 1298, 17 de marzo de 2007.

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compartieran sus ideales, tuvieran miedo a sus represalias o por el resentimiento de sentirse abandonad@s por el Estado. Las matanzas dejaron familias y comunidades destruidas. Estas fueron excluidas de las garantas y derechos consagrados en la Constitucin. Los saldos de la guerra han sido pueblos enteros en los que la ciudadana se ha ido desfigurando, en los que la democracia se ha marchitado en medio del conflicto y la presin de los grupos armados, y la cultura poltica se ha transformado alrededor de valores guerreristas y autoritarios, dejando a un lado los proyectos colectivos y solidarios, orientados a construir un pas ms justo y equitativo. En lo sucesivo se contarn los hechos de algunas masacres, que evidencian aspectos importantes frente a la desproteccin a la que fue sometida la sociedad civil, la continua brutalidad de los asesinatos, los nexos de los grupos paramilitares con las FFAA y el modo cmo las vctimas han sido invisibilizadas. El 14 de enero de 1990, 60 paramilitares de la organizacin de Fidel Castao bloquearon las vas, saquearon los establecimientos y secuestraron a 45 personas, luego de ello, atravesaron una zona controlada por el ejrcito sin ser detenidos. Las personas fueron conducidas a la playa del ro Sin en la Finca las Tangas propiedad de Fidel Castao, all fueron interrogadas y asesinadas. Siete aos despus, el 12 de julio, 100 miembros de las AUC aterrizaron en un aeropuerto de San Jos del Guaviare, controlado por el ejrcito, luego fueron llevados a Mapiripn (Meta) en camiones pertenecientes a ste. Las tropas haban sido desplazadas sin razn fuera del municipio. Ah llegaron los paramilitares y durante 5 das secuestraron, torturaron, asesinaron y descuartizaron a 49 personas a las cuales acusaron de ser auxiliadoras de la guerrilla y obligaron a que el 70% de la poblacin del municipio se desplazara122.
122

Cfr. Quin para a los paras?, en Cambio, 22 al 29 de enero de 2001 y Comisin Colombiana de Juristas (2003).

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Las matanzas fueron un fenmeno generalizado, en Pradera, Valle del Cauca (...) se desapareci una familia que haba salido del resguardo: pap, mam y su hijo de 9 aos. Los localizaron a los pocos das en una fosa recin cavada, muy cerca del campamento de las AUC. Les haban cercenado los rganos sexuales y se los embutieron en la boca. Al nio le cortaron el pelo a machete con todo y cuero cabelludo123. Las minoras tnicas han sido brutalmente afectadas por el conflicto, porque sus jvenes han sido reclutados por los grupos armados, sus culturas han tendido a desaparecer, su poblacin ha sido menguada y sus territorios ancestrales estn en manos de los grupos armados, de los narcotraficantes e incluso de entes gubernamentales. Los grupos paramilitares atacaron principalmente a la sociedad civil. En estos ataques la humillacin de comunidades enteras se convirti en un mecanismo que haca ms efectivo el control territorial y social. El ex jefe paramilitar, Uber Enrique Bnquez, alias Juancho Dique, relat que durante la masacre de El Salado, en el departamento de Bolvar el 16 de febrero de 2000, al tiempo que asesinaban a sangre fra, tocaban gaitas y tambores para entretenerse. Las formas de asesinato fueron despiadadas, algunas personas fueron colgadas en los rboles, les mataron con bayonetas y luego fueron degolladas. El saldo final de la operacin fue el asesinato de 45 campesinos con sevicia y el desplazamiento forzado de 450 familias campesinas124. Cada recuento de los sucesos evidencia cmo la guerra despoj a las personas de su dignidad, la sociedad civil era el blanco de los
123 124

Cfr. Quin para a los paras?, en Cambio, 22 al 29 de enero de 2001. Cfr. Comisin Colombiana de Juristas (2003).

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

ataques y las vctimas necesitan un acompaamiento integral para poder recuperarse de las atrocidades sufridas. La propuesta gubernamental de una reparacin administrativa, es igualmente inhumana e inconsciente, ya que no reconoce que el sufrimiento no se alivia con una suma de dinero, sino con otro tipo de estrategias de reparacin, que incluyen el apoyo psicolgico, la devolucin de las tierras, y las medidas simblicas que les devuelvan su dignidad. Las sentencias de la CIDH en relacin con algunas masacres cometidas por los grupos paramilitares como: Trujillo125, 19 Comercaiantes126, Mapiripn127, Puerto Bello128, Ituango (La Granja y El Aro)129 y La Rochela130, confirman la responsabilidad del Estado colombiano por la creacin y el fortalecimiento estos grupos, en muchas ocasiones mediante la expedicin de normatividades legales que propiciaron su creacin y en otros casos por omisiones o participacin directas. El Estado debe responder por el sufrimiento de las vctimas dado que es su responsabilidad, porque no ha implementado polticas efectivas que garanticen su seguridad y porque las acciones de las fuerzas armadas posibilitaron la violacin de los derechos humanos. Las vctimas deben sentirse parte activa e importante de la construccin democrtica de una sociedad, en donde la ciudadana est ligada a la garanta plena de los derechos. Debieron ser escuchadas de manera juiciosa desde hace muchos aos. Ahora que han hecho grandes esfuerzos para recuperar su visibilidad, el Estado tiene la responsabilidad de garantizarles la participacin activa durante todo el proceso, porque muchas temen

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Caso 11.007 de la CIDH. Sentencia CIDH 5 de Julio de 2004 Serie C No. 109. Sentencia CIDH 15 de Septiembre de 2005 Serie C No. 134. Sentencia CIDH 31 de Enero de 2006 Serie C No. 140. Sentencia CIDH 1 de Julio de 2006 Serie C No. 148. Sentencia CIDH 11 de mayo de 2007.

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que no se sepa la verdad, otras argumentan que las instituciones no son confiables, y muchas continan sufriendo los horrores de la guerra. Por ejemplo, los habitantes del Salado temen que stos al no sentirse perseguidos puedan regresar131. Uno de sus habitantes afirma: Hemos rezado mucho pero an no olvidamos ni perdonamos, mientras otro sostiene: Yo lo que s no quiero es que a los paramilitares los extraditen porque ellos no han hecho nada contra ciudadanos estadounidenses sino contra nosotros. Aqu en Colombia, con nuestras leyes, es que deben juzgarlos132. Las posiciones son mltiples. Hay quienes consideran que al final sus derechos volvern a ser pisoteados, la paz no ser real ni duradera, otr@s estn en disposicin de apoyar el proceso, anhelando la verdad: En nombre de la familia de una de las vctimas de los paramilitares, declaro lo siguiente: apoyamos el proceso de paz con las AUC, estamos de acuerdo con que se les concedan los indultos, perdones o amnistas necesarias para que abandonen sus actividades paramilitares. Slo una cosa pedimos a cambio, y es lo mnimo: que confiesen pblicamente sus crmenes. Sabiendo al menos con certeza que ellos fueron, nosotros podremos perdonar o al menos olvidar. No rumiar un rencor sin nombre. A cambio de esa simple, pero muy importante, declaracin pblica, estoy dispuesto a desearles a los paras lo que ellos no le permitieron tener a mi padre: una larga vejez, con sus nietos, y una muerte tranquila, en la cama; la nica muerte que el ser humano acepta con resignacin: la de morirnos de viejos133. La verdad es necesaria porque la democracia no se puede construir a partir de perdones amnsicos, que terminan motivando la ven131 132 133

Cfr. Vivir para contarla, en Semana, No. 1115, 15 de septiembre de 2003. Ibd. Cfr. Hctor Abad Faciolince. Una cuestin personal, en Semana, 11 de julio de 2004.

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ganza, el motor constante del conflicto. Si las vctimas, tan diversas como son, no encuentran un proceso en el que se modifique el tipo de prcticas polticas que caracterizan su entorno socio-cultural, se transforme la concepcin dominante que se tiene de la democracia, y se adquiera una ciudadana plena, no ser garantizado el derecho a la reparacin. Las vctimas no son un grupo homogneo, sus historias son diversas, as como sus necesidades. No todas han sufrido los mismos vejmenes, ni necesitan ser reparadas de la misma forma. Sus sufrimientos son incomparables e inconmensurables. La mayora son vctimas de varios crmenes, todos ellos dolorosos, pero con efectos diferenciados. As pues, aunque se suele hablar de las vctimas como una poblacin unificada e idntica, es necesario adoptar mecanismos y herramientas que capten lo particular de sus historias y las diferencias que las atraviesan. La diversidad, multiculturalidad, heterogeneidad y el respeto a la diferencia, que se enarbolan como el soporte del pluralismo que profesa el Estado Democrtico de Derecho, tambin debe hacerse realidad en el modo en que responde individualmente a cada una de ellas.

2.4.3. La guerra no es slo cuestin de hombres


La imagen que se tiene del conflicto armado se ha transformado. No se puede desconocer que la relacin de las mujeres con la guerra ha cambiado, muchas de ellas han hecho y hacen parte de los grupos armados legales e ilegales, otras son vctimas directas del conflicto y padecen las consecuencias de los actos en contra de sus ncleos familiares134. La mayora de quienes se ven afectadas de manera particular en el conflicto, han tenido que aceptar el recrudecimiento de una situacin anterior a este, pues hacen parte
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Segn Mara Victoria Uribe el 85% de las vctimas de los paramilitares son mujeres. Cfr. Maria Victoria Uribe (2008).

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de una sociedad que se encuentra permeada por una concepcin patriarcal y sexista de s misma. La guerra ha tenido secuelas particulares y diferenciadas en las mujeres; han sido desplazadas, han tenido que vivir una historia de abandono y acostumbrase a la utilizacin de sus cuerpos como trofeos de guerra o mecanismo de terror a la comunidad. Adems, durante en el proceso de desmovilizacin, muchas jvenes se han convertido en las mujeres de los paras, porque tener un novio paramilitar les da status y seguridad135. Dentro de los grupos armados al margen de la ley, se les obliga a prostituirse y a ejercer el rol reproductivo136, con el argumento de que debe mantenerse la moral de la tropa. No slo los grupos al margen de la ley, sino tambin las fuerzas armadas, han sido parte activa en hechos que vulneran los derechos de las mujeres, sobretodo porque en los procesos de entrenamiento no se hace nfasis en la perspectiva de gnero y en el respeto a sus derechos. Por ello no se ha logrado romper con las prcticas que promueven la cosificacin y el trato humillante, degradante y sexista hacia ellas. Muchos de los soldados y oficiales aprovechan las ventajas que les dan las armas para obligar a las mujeres a tener relaciones con ellos o para conquistar a las jvenes usando los imaginarios del poder de la guerra. La llegada de unidades militares a las zonas de conflicto, hacen de la prostitucin una opcin ms rentable para las mujeres y nias en condicin de pobreza, que debido a la falta de oportunidades y
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Cfr. Barraza y Caicedo (2007). El rol reproductivo es aquel que ha sido histrica y culturalmente impuesto a las mujeres. Est relacionado con los quehaceres del hogar, la crianza de l@s hij@s y la alimentacin. Este trabajo ha sido y es subvalorado porque se considera que no trae beneficios econmicos a la sociedad, desconociendo que es el pilar fundamental que posibilita la existencia de una economa productiva.

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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

el difcil acceso a la educacin y los recursos, ven en esta una alternativa. Muchas mujeres consideran que este trabajo les da no slo seguridad econmica sino fsica, porque los lazos afectivos que se pueden construir podran reducir su vulnerabilidad en momentos de confrontacin. Sin embargo, se ha evidenciado que algunas de ellas se convierten en objetivo militar al ser consideradas auxiliadoras, ya sea del ejrcito o de los grupos armados al margen de la ley, al incurrir en estas prcticas. Las mujeres han sido particularmente afectadas por el conflicto armado. Se tiene la concepcin errada de que son slo vctimas indirectas por los sucesos que han afectado a sus familias, pero son vctimas directas de crmenes atroces, porque sufren en carne propia la violencia sexual. Los relatos de dichas violencias son una constante en cada pueblo afectado por el conflicto armado: cuando Mara Helena tena 15 aos, siete hombres llegaron a la casa donde viva con sus padres y su compaero sentimental. En esos das, ella tena ocho meses de embarazo y su familia trabajaba en cultivos de caf, frjol y maz. Su vida transcurra relativamente tranquila a pesar de la presencia de grupos armados en la zona. Los siete hombres que llegaron se presentaron como miembros de las AUC y se quedaron por casi una semana en su casa. Fueron los peores das de su vida. Mataron los pocos animales que tena y amarraron a un rbol a su compaero. Y eso no fue lo peor. Mara Helena fue violada por los siete hombres, aun estando en embarazo, mientras obligaron a su compaero a observar el infierno137. Entre muchos otros casos, la CNRR conoci el de una comunidad afro-colombiana del Norte del Valle, en la que tambin ha quedado registrada el paso de la violencia y el perturbador alcance

137

Cfr. La hora de la verdad, en Semana, No. 1298, 17 de marzo de 2007.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de sus efectos: All los paras violaron y se relacionaron con las mujeres, en desarrollo de una estrategia con la que buscaban blanquear la raza. Los nios trigueos que nacieron de esa prctica no tiene padres y son estigmatizados con el apodo de los paraquitos138. Este caso no slo afect a las mujeres sino a una generacin completa de ni@s que han tenido que sufrir la discriminacin y en muchos casos heredar el odio que se tiene en la comunidad hacia los grupos paramilitares. Estos son ejemplos claros de que las violencias sexuales fueron una prctica ejercida de manera sistemtica durante el conflicto, que en muchos casos respondi a ordenes por parte de los mandos superiores con fines especficos, ya fuesen de control territorial, de desintegracin de las estructuras sociales o de purificacin de la raza. El hecho de que la violencia sexual haya sido un crimen de lesa humanidad cometido de manera sistemtica evidencia que la no confesin de esta por parte de los desmovilizados de los grupos paramilitares, es una muestra de que slo quieren contar una pequea porcin de la verdad y asumir muy poca responsabilidad, escogiendo aquello que les de mayores beneficios frente a la justicia o que les permite justificar el surgimiento del fenmeno paramilitar. Adems, a pesar de la gravedad de estos hechos, que hacen de los cuerpos de las mujeres el escenario del conflicto, muchos no son denunciados, porque las mujeres deben aceptar la revictimizacin al momento de la denuncia, debido a que, a diferencia de otros crmenes atroces, con el tiempo, las violencias sexuales no dejan evidencias fsicas, arrebatndoles las herramientas para demostrar que fueron violentadas. El hecho de que los cuerpos de las mujeres se conviertan en trofeo de guerra, ha sido una constante dentro del conflicto co138

Cfr. Crmenes silenciados, en Semana, No. 1325, 22 de septiembre de 2007.

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lombiano. Cada masacre estuvo acompaada de violaciones, cada incursin a un pueblo se una a violencias sexuales. Por ejemplo, un grupo de paramilitares llegaron a la plaza del pueblo el 26 de octubre de 1997. Lady, de 24 aos, cuenta que los paramilitares se llevaron a su mam, Elvia Rosa, que entonces tena 29 aos. La obligaron a que les cocinara, como a otras mujeres de El Aro, y luego la ataron y se la llevaron arrastrada, nunca ms la volv a ver dice, slo supe que la amarraron en un palo y todo el da la tuvieron a cuenta de ellos (la violaron), la torturaron hasta matarla. Una vecina vio cmo la dejaron en ese palo, cerca de una caada, cerca de la escuela () no se pudo hacer nada quin se atreva a desamarrarla? 139. Las mujeres fueron vctimas, no slo de los abusos que se cometieron contra ellas, sino del miedo, porque no tuvieron la confianza en las autoridades para hacer valer sus derechos ya que teman ser revictimizadas, humilladas e incluso, paradjicamente, judicializadas. A muchas mujeres se les acusa de haber provocado las agresiones, ya sea por su no colaboracin, por su vestimenta o porque se presume que son auxiliadoras de un grupo armado. Varias se han resignado a ser violentadas sexualmente. Este tipo de violencia no slo consiste en la penetracin no consentida, sino en todo tipo de abusos hacia su cuerpo. A veces lo aceptan porque consideran que lo que les hicieron es un mal menor en el conflicto, en comparacin con otros crmenes de lesa humanidad. Muchas han sufrido los abusos para proteger a sus familias y comunidades, lo que ha dado pie al imaginario de que lo han hecho por su voluntad e incluso con beneplcito. De este y otro tipo de ultrajes, como verse sometidas a las pautas de comportamiento que les impone los actores armados del conflicto cuando invaden sus viviendas, han sido objeto y continan sindolo, a pesar de que la
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Cfr. Diez aos despus, en Cambio, 25 al 31 de octubre de 2007.

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violencia sexual ha sido considerada por el Estatuto de Roma como un crimen de lesa humanidad, tanto cuando se trata de la coaccin fsica como sicolgica. Las convenciones internacionales140, ratificadas por Colombia, establecen que toda mujer tiene un derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado141 y debe ser protegida por el Estado frente a estas. An as, el sistema judicial colombiano no les ha dado a este tipo de delitos la importancia que merecen y no ha establecido la atencin adecuada y necesaria a las mujeres vctimas al momento en el que acuden a hacer sus denuncias en las instituciones del Estado. Como resultado de otro tipo de violencias, que no se encuentran necesariamente atravesadas por su condicin de gnero, las mujeres tambin resultan siendo las ms afectadas. De los ms de tres millones de personas que viven en situacin de desplazamiento, al menos el 58% son mujeres142. Ellas no slo han tenido que huir de la violencia con sus familias, o parte de ellas, sino que vuelven a ser vctimas como resultado de los avatares que implica el desplazamiento forzado. Han tenido que padecer el rechazo en las ciudades a las que llegan, en donde se les ve con lstima o desconfianza, han tenido que vivir en situaciones de extrema pobreza y padecer en silencio los abusos sexuales y las violencias basadas en el gnero, provenientes de conocidos y extraos. A pesar de su persistente esfuerzo por recuperar sus tierras, exigir la verdad, la justicia y la reparacin a la que tienen derecho, las
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142

Cfr. Grupo de trabajo Mujer y gnero, por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin (2008). Cfr. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem do Para. Hecha en la ciudad de Belem do Para, Brasil, el nueve de junio de mil novecientos noventa y cuatro. Tambin la declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, proclamada por la Asamblea General en su resolucin 2263 (XXII), del 7 de noviembre de 1967. Cfr. Consultora para los derechos humanos y el desplazamiento (2003).

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instituciones estatales no les han ofrecido el adecuado acompaamiento que requeriran para ver realizado su acceso a la ciudadana y en ocasiones se han convertido en un obstculo. Esto se hizo visible con el poco apoyo que las instituciones estatales le prestaron a la Ciudad de las Mujeres, un conjunto de casas que queda en El Taln, cerca a Turbaco, y que buscaba ser un espacio para reubicar a familias en situacin de desplazamiento. Como resultado de este escaso apoyo, continan siendo vctimas de los grupos paramilitares que se estn rearmando en el pas143. Al mismo tiempo, esta experiencia muestra que las mujeres tienen aportes fundamentales para la construccin de la paz, ya que muchas de las que han sido vctimas han construido lazos de solidaridad, para menguar los afanes de venganza y posibilitar la construccin de una nueva vida no slo para ellas sino para sus familias y comunidades. Al liderar los procesos de exigibilidad pblica de la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin, recuperando su visibilidad mediante el relato de su historia, han vuelto a ser objeto de amenazas y asesinatos; como sucedi con Yolanda Izquierda, una incasable y valiente defensora de l@s desplazadas de Crdoba, que se atrevi a enfrentar a los grupos paramilitares, encabezando el proceso de restitucin de miles de hectreas de la finca Las Tangas, para 863 familias, en colaboracin con otras organizaciones de familiares de desaparecid@s, y que a pesar de haber buscado la proteccin de la Fiscala y de la Defensora del Pueblo, al conocer de las amenazas que los grupos paramilitares haban hecho en su contra, no recibi ningn tipo de atencin de parte de las autoridades y fue finalmente asesinada144. La gravedad de todos estos hechos contrasta con el grado de atencin que las instituciones le han prestado. Durante el proceso
143 144

Cfr. La liga de la justicia, en Semana, No. 1310, 9 de junio de 2007. Cfr. Yolanda ser la ltima?, en Semana, No. 1292, 3 de febrero de 2007.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

de Justicia y Paz, los crmenes atroces relacionados con las violencias sexuales han sido considerados un mal menor. Muestra de ello es que durante el proceso de implementacin de la Ley de las 80.000 denuncias recibidas por los fiscales que investigan a l@s paramilitares, apenas figuran 625 casos de mujeres de diferentes zonas del pas que sufrieron ataques sexuales por parte de integrantes de estos grupos145; evidenciando que el sistema judicial y el gobierno no le han prestado la debida atencin a los estudios realizados por las Naciones Unidas, en los que se afirma que las violencias basadas en el gnero son prcticas sistemticas y generalizadas en el conflicto colombiano. Por esta razn continan presentndose casos como el de unas nias en Medelln, que cuando fueron a poner la denuncia por la violacin de la que fueron vctimas, los fiscales les preguntaron si no sera que hicieron algo para merecerlo146. Frente a la desproteccin institucional de la que son objeto; a la errnea pero frecuente idea de que sus formas de vestir o de comportarse las hace merecedoras de los ataques sexuales, o de que las violencias basadas en el gnero son naturales; y conscientes del poder y la riqueza que han acumulado los grupos paramilitares, quienes fcilmente pueden volver a ultrajarlas; no es extrao encontrar casos como el de Micaela, una campesina de 21 aos, vctima de la violencia que ejercieron los paramilitares en La Gabarra, en el departamento del Norte de Santander, que habiendo sido violada muy nia junto a otras mujeres, y a pesar de escuchar a los paramilitares entregando fosas y hablando de sus asesinatos, sin mencionar los abusos sexuales que haban cometido contra decenas de campesinas, continu guardando silencio por temor, como muchas otras mujeres tambin lo han hecho147.
Cfr. Mesa mujer y conflicto armado (2007). Cfr. Crmenes silenciados, en Semana, No. 1325, 22 de septiembre de 2007. 147 Ibd.
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El fenmeno paramilitar: reflexiones, apuntes y discusiones

El proceso de Justicia y Paz no ha implicado un cambio significativo en la visibilizacin de la violencia que sufren las mujeres, y en atenderlas mediante una poltica integral. No hacerlo es abrir la puerta para que este tipo de violencias siga siendo considerado como normal, natural o como un mal menor tolerable en el contexto de un conflicto armado prolongado, como el que vivimos. Este enfoque refuerza los imaginarios sexistas, patriarcales y autoritarios que an perviven en el mbito pblico y que les impiden, a las mujeres, gozar de una ciudadana plena. El proceso de paz con los grupos paramilitares visto desde la perspectiva de las vctimas, de quienes defienden los derechos humanos y en particular de las mujeres y minoras tnicas, ha sido slo un escenario benfico para las personas desmovilizadas, sobretodo para los jefes paramilitares que lograrn evadir la responsabilidad por los miles de crmenes de lesa humanidad que cometieron. Es un proceso que sigue favoreciendo a quienes tienen el poder de las armas, ya sea porque las pagan o porque las portan. No es un proceso que cumple con lo estipulado en los convenios internacionales de derechos humanos y esto lo han hecho evidente la CPI y la CIDH en sus comunicados, en los cuales advierten que los actores armados, las fuerzas militares y los miembros del gobierno podrn ser sancionados por violar los derechos humanos y vulnerar los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin de los hechos. El proceso tampoco mejora las condiciones de vida de las vctimas ni de la sociedad en general, ya que mantiene las mismas relaciones de poder, basadas en el miedo y la estigmatizacin del discurso de los derechos humanos. Las sociedad colombiana, que ha construido una cultura poltica autoritaria y violenta, una nocin de ciudadana incompleta y asistencialista y una democracia basada en la corrupcin, el clientelismo y la exclusin poltica y econmica, deber asumir el hecho de que el proceso no contribuya de manera efectiva al fin del conflicto,
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

sino que sea uno ms de los tanto que han sido parte del ciclo de violencia en Colombia. La continuacin de la existencia de los grupos paramilitares, con nuevos nombres pero las mismas prcticas, evidencia que seguir aumentando el nmero de vctimas. Es posible que haya que esperar que tod@s l@s colombian@s tengan que escuchar una primera rfaga de martillos clavando clavos en la oscuridad, ms clavos de una segunda rfaga en las paredes, en los arriates, en el balcn del primer piso en que los cristales al caer, para que la violencia se evidencie con mayor fuerza en las zonas urbanas, para que much@s puedan entender que las vctimas son parte sustancial de la sociedad. La construccin de un nuevo proceso democrtico slo ser posible si se les incluye y si los esfuerzos por la recuperacin de la memoria son vistos no como un intento en contra de las instituciones, sino como un movimiento de solidaridad con urgencia de futuro148.

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Cfr. Mara Victoria Uribe (2008).

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Captulo 3
lAs impliCACiones de lA ley de JustiCiA y pAz en lA CulturA poltiCA, lA CiudAdAnA y lA demoCrACiA
3.1. la justiCia transiCional
a Ley de Justicia y Paz se enmarca en lo que se ha denominado justicia transicional, es decir, la justicia que intenta aplicarse teniendo en cuenta lo excepcional del proceso de transicin que viven los actores que han cometido graves delitos contra la humanidad pero quieren reincorporarse a la vida civil a travs de un proceso de negociacin con el Estado, abandonando la lucha armada. La excepcionalidad deriva del hecho de que los actores involucrados en el conflicto y responsables por los crmenes, no aceptaran, a la hora de desmovilizarse, que se les aplicaran las penas dispuestas en el derecho penal para sus acciones. Negociaran su sometimiento a la justicia para poder transitar de una situacin de guerra a un escenario civil pacfico, intentando obtener como beneficio una reduccin en la aplicacin de las penas correspondientes a los delitos cometidos, dentro del respeto de los derechos de las vctimas y de la sociedad a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin.

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La justicia retributiva plena y la impunidad quedan excluidas del repertorio de alternativas tanto para las pretensiones del gobierno y la sociedad civil como para las de los actores armados del conflicto en relacin con el proceso de desmovilizacin, desarme y reintegracin de sus miembros, pues en el primer caso los actores no optaran por la transicin, y en el otro no existira justicia en lo absoluto. As pues, lo que caracteriza la justicia transicional es un equilibro contingente que trata de sopesar las importantes exigencias en materia de justicia, con algunas dosis de perdn que vuelvan atractiva la desmovilizacin para los actores armados que han cometido crmenes atroces, con miras a la paz. Recientemente se han publicado interesantes trabajos sobre la justicia transicional 1, que insisten en la tensin que existe en este tipo de justicia, entre las exigencias judiciales internacionales2 relativas a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas de crmenes de lesa humanidad y las restricciones que imponen los procesos de negociacin de paz llevados a cabo por los actores armados con el objetivo de terminar la guerra.
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Cfr. Teitel (2000 y 2003), International Center for Transitional Justice y Fundacin Social (2004), Rettberg (2005), De Gamboa (2006), Uprimny, Saffon, Botero y Restrepo (2006), De Greiff (2006) y Elster (2007). Tambin son interesantes los artculos publicados por International Center for Transitional Justice, que se pueden encontrar en www.ictj.org. Exigencias que han sido aceptadas por el Estado colombiano, si tenemos en cuenta que ha sido ste el que se ha comprometido a restringir su soberana imponindole como lmite a sus decisiones el respeto a los derechos humanos garantizados por medio de mltiples mecanismos internacionales, de los que destacar la suscripcin del Estatuto de Roma, por medio del cual se crea la Corte Penal Internacional y el Estado se obliga a s mismo a juzgar y condenar a quienes hayan cometido crmenes de lesa humanidad (a pesar de que tambin suscribi la declaracin del artculo 124 del Estatuto de Roma, que posterga la facultad de la Corte para juzgar este tipo de casos hasta el ao 2009); hacer parte del Sistema Americano de Derechos Humanos, habiendo ratificado la Declaracin Americana de Derechos Humanos al igual que la Convencin; la Convencin de Ginebra de 1949 y los protocolos adicionales, medidas que garantizan la obligacin del Estado colombiano a investigar, juzgar y condenar a los responsables de graves violaciones a los derechos humanos. Cfr. Botero y Restrepo (2006).

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Dos de las tipologas ms sugestivas para interpretar los procesos de justicia transicional han sido las diseadas por Rodrigo Uprimny (2006: 23 y 33). La primera evala los procesos transicionales segn el contenido sustantivo de sus frmulas de transicin adoptadas, es decir, por el peso que le otorgan al castigo de los victimarios y a la garanta de los derechos de las vctimas o, en cambio, al perdn de los crmenes cometidos por aqullos y al olvido de los hechos ocurridos (Uprimny, 2006: 22) y establece cuatro tipos ideales: i) Perdones amnsicos: ms orientados a lograr la paz que la justicia y por lo tanto concentrados en facilitar las negociaciones entre los actores armados a travs del olvido. En esa medida son lesivos para las vctimas, generadores de una profunda tensin internacional debido a la desproteccin jurdica en la que dejan a la sociedad y al alto sacrificio que debe pagar la justicia con miras a lograr la paz, convirtindose en posibles propiciadores de una violencia futura. ii) Perdones compensadores: aquellos que intentan compensar el perdn otorgado a las personas responsables con medidas de recuperacin de la verdad histrica y de reparacin a las vctimas. Se caracterizan por los amplios beneficios que le conceden a los victimarios en comparacin con los dbiles mecanismos orientados a garantizar los derechos de las vctimas. iii) Perdones responsabilizantes: dispuestos a lograr un equilibro entre las exigencias de la justicia y las necesidades de la paz, en donde se hace posible individualizar las responsabilidades a pesar de que an exista el riesgo de que las vctimas no sean reparadas poltica y ticamente de forma adecuada. iii) Transiciones punitivas: ms orientadas a lograr la justicia que la paz, caracterizadas por el propsito de fundar un orden democrtico nuevo basado en el respeto a los derechos humanos, por medio del castigo y la aplicacin de la justicia a las personas responsables de los crmenes cometidos. La segunda tipologa evala los procesos transicionales segn el tipo de procedimiento empleado para disearlos. De ella hacen parte: i) justicia impuesta: la parte victoriosa del conflicto castiga uni1

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

lateralmente a los infractores e impone la justicia; ii) autoamnistas: la parte victimaria se otorga a s misma amnistas como condicin para que la transicin democrtica tenga lugar, dejando impunes los crmenes de lesa humanidad cometidos contra las vctimas; iii) perdones recprocos: los actores armados enfrentados se conceden recprocamente perdones como consecuencia de un acuerdo de paz orientado a lograr la reconciliacin nacional; iv) transiciones democrticamente legitimadas: la transicin se logra a partir de una negociacin de paz en la que participa activamente la sociedad civil, particularmente las vctimas, por medio de distintos mecanismos democrticos que le otorgan legitimidad al proceso. En el proceso de negociacin que ha llevado a cabo el gobierno de lvaro Uribe Vlez con los grupos paramilitares, la transicin punitiva que garantizara mayor legitimidad institucional y asegurara el respeto de los derechos humanos como lmite y horizonte de la praxis democrtica, no parece estar entre sus alternativas. Tampoco parece estarlo (como lo veremos en los prximos captulos) la opcin de los perdones responsabilizantes, que al menos permitiran un equilibro ms justo entre las exigencias de la justicia y las demandas de la paz. El gobierno se ha orientado hacia los perdones amnsicos (y en el mejor de los casos hacia los perdones compensadores), es decir, a facilitar las negociaciones mediante un marco jurdico menos riguroso y severo en el diseo de los mecanismos jurdicos que garantizan los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, y orientado a la creacin de medidas que agilicen las desmovilizaciones y el desarme. En relacin con el procedimiento, las alternativas son an ms restringidas, pues al no tratarse, para el caso de los paramilitares, de un actor que se ha levantado en armas contra el Estado con el objetivo de sustituir el orden existente por uno que considera ms justo, sino que ha optado por el camino de la guerra para proteger el estado de cosas vigente, recurriendo a mtodos ilegales, no pa10

Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

rece posible siquiera hablar de perdones recprocos. La justicia impuesta ha quedado excluida desde el momento en el que el gobierno ha decidido comenzar un proceso de negociacin, lo que nos deja slo dos alternativas: autoamnistas o transiciones democrticamente legtimas. Aunque es posible hablar de autoamnistas, en este caso, al constatar la participacin del Estado en la creacin y el fortalecimiento de los grupos paramilitares (bien sea mediante su omisin, aquiescencia o accin directa), para los cuales intenta conseguir un marco jurdico blando y favorable a sus intereses, es importante tener en cuenta que los responsables directos por los crmenes cometidos son los miembros de los grupos paramilitares, lo que le aade mayor complejidad al caso colombiano, a la hora de hablar de autoamnista. Puede que conseguir un marco jurdico favorable a los intereses de los grupos paramilitares sea una forma de garantizar su silencio, para que por esta va se cierre cualquier posibilidad de vincular al propio Estado en la participacin por los crmenes cometidos, pero la autonoma que adquiri el fenmeno paramilitar a partir del intento de crear las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) hacen sospechar de que se trate de una autoamnista en sentido estricto. La nica alternativa viable, al optar por una alternativa negociada, parecera ser la transicin democrticamente legtima, que, como lo afirma Rodrigo Uprimny es el modelo que mejor se adapta a las exigencias jurdicas, polticas y ticas presentes en el caso colombiano (Uprimny, 2006: 34), debido a que la negociacin en curso y el diseo de la justicia transicional deben vincular a la sociedad civil y en especial a las vctimas, si se tiene como objetivo una verdadera reconciliacin nacional. Sin embargo, los espacios deliberativos en los que ha participado la sociedad civil, y en especial las vctimas, no slo han sido escasos y carentes de garantas, sino continuamente desconocidos por el gobierno quien siempre se ha manifestado a favor de un marco jurdico que satisfaga a l@s victimari@s ms que a las vctimas.
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La transicin democrticamente legtima contara, entre otros beneficios, con un fuerte apoyo de parte de la comunidad internacional y de la sociedad colombiana, que veran en la participacin democrtica de amplios sectores involucrados en el proceso, la garanta de su legitimidad. Pero, como lo veremos en los prximos captulos, este no parece haber sido el camino escogido por el gobierno. Sin lugar a dudas la justicia transicional implica un proceso transaccional de negociacin en el que muchos aspectos de la justicia y de la paz resultan involucrados en los clculos de cada actor, lo que obliga a renunciar a las aspiraciones maximalistas y hace difcil trazar la lnea que permita ver el proceso como democrticamente legtimo o verlo ms cercano a una forma de autoanminsta encubierta. Como veremos en los prximos acpites, son muchas las evidencias que confirman que el proceso actual no se ha caracterizado por un espritu democrtico y ha estado dispuesto a sacrificar altas dosis de justicia con miras a lograr una paz demasiado inestable y dudosa. Ahora bien, no todo en materia de justicia y paz est sujeto al clculo y la negociacin. La importancia que tienen ambos objetivos y su carcter inconmensurable han llevado a la comunidad internacional a establecer una serie de lmites y condicionamientos mediante distintos mecanismos jurdicos internacionales, orientados particularmente hacia dos metas: i) que en caso de darse amnistas o indultos, estos constituyan la nica alternativa posible para facilitar un proceso de transicin a la democracia, y ii) que dichas amnistas e indultos no cobijen crmenes como el genocidio, los crmenes de lesa humanidad y las violaciones graves a los derechos humanos (tortura, tratos crueles, violencia sexual y desplazamiento forzado)3. La Constitucin Poltica colombiana le concedi al congreso la facultad de conceder amnistas (artculo 150) y al presidente la facultad de otorgar indultos, pero tambin restringi dichas facultades
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Cfr. Botero y Restrepo (2006).

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

para que slo se aplicaran cuando se tratara de delitos polticos o conexos a ellos, quedando excluidos los delitos de lesa humanidad o las violaciones graves a los derechos humanos, como lo ha puesto de presente la Corte Constitucional en varias sentencias. Es mucho lo que se ha avanzado jurdicamente en relacin con la proteccin de los derechos de las vctimas mediante la Constitucin Poltica del 91 y la suscripcin de acuerdos internacionales. Adicionalmente, en relacin con el derecho a la justicia, la Convencin Interamericana de Derechos Humanos ha dicho que las vctimas tienen derecho a un recurso oficial efectivo (artculos 8 y 25 de la Convencin) y que la investigacin de los crmenes no es una mera formalidad sino una actividad seria por parte del Estado, mecanismos ratificados en la propia Constitucin Poltica (artculos 29 y 229). Tambin se ha establecido que la reduccin de penas y los dems beneficios penales no pueden comprometer las investigaciones y el esclarecimiento de lo sucedido, restricciones que tambin comprometen a la justicia penal en relacin con las garantas del debido proceso. El derecho a la verdad, constitucionalmente garantizado, se entiende como el derecho a conocer: i) los responsables, ii) sus motivaciones, iii) las circunstancias en las que ocurrieron los crmenes, iv) el modo y el lugar en el que ocurrieron, v) la ubicacin de las personas desaparecidas y asesinadas, y vi) el estado en el que se encuentra la investigacin en curso. La verdad, que no es exclusivamente individual (atae al derecho de la propia vctima de conocer lo sucedido) sino colectiva (atae al derecho de la sociedad por preservar del olvido la memoria colectiva), es considerada como una forma de reparacin que tiene una repercusin directa en las garantas de no repeticin de este tipo de violaciones a los derechos humanos y del fortalecimiento de la legitimidad democrtica del Estado constitucional4.
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De acuerdo con Uprimny y Saffon (2006: 147-153) existen principalmente tres mecanismos de reconstruccin de la verdad: i) verdad judicial: derivada de los procesos

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

El derecho a la reparacin tambin se ha entendido constitucionalmente de forma integral5, es decir, como un derecho que cobija: i) Restitucin: devolver a la vctima a la situacin previa a que se cometiera la violacin; ii) Rehabilitacin: brindar a las vctimas servicios jurdicos, sociales y psicolgicos, entre otros medios, que les permitan recuperar su dignidad; iii) Indemnizacin: resarcir el dao fsico o emocional, as como las prdidas materiales y de oportunidades que ocasionaron los crmenes6; iv) Satisfaccin: ofrecer a las vctimas disculpas pblicas, conmemoraciones y homenajes; y v) Garantas de no repeticin: hacer las reformas institucionales necesarias que contribuyan y garanticen que no volvern a haber violaciones graves a los derechos humanos, reformas que van desde el desmonte de los grupos para-estatales y la judicializacin de los agentes del

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judiciales que origina la justicia transicional; ii) comisiones de verdad: derivada de mecanismos extrajudiciales institucionales de bsqueda de la verdad; y iii) otras fuentes: derivadas de los documentos acadmicos, las investigaciones periodistas e histricas y otro tipo de fuentes no institucionales. Todas ellas tienen sus ventajas pero tambin sus limitaciones, de modo que si bien es cierto que la verdad judicial abre un proceso penal-procesal que permite garantizar la realizacin de la justicia, individualizar las responsabilidades por los hechos y conocer en detalle lo sucedido, tambin puede fragmentarse en procesos individuales inconexos, implicar costos y dificultades tcnicas asociadas a la sobrecarga de un sistema judicial no muy eficiente y poco preparado para un gran nmero de crmenes que a la postre resulta insensible frente a las necesidades particulares de las vctimas. Las comisiones de verdad, por otra parte, cuentan con ms autonoma e independencia para adelantar sus investigaciones y quizs sean capaces de proveer una lectura ms comprensiva y compleja de la violencia y de su historia, pero no incluyen estndares probatorios estrictos y carecen de las herramientas judiciales para procesar. Los otros mecanismos ofrecen interpretaciones de la violencia que intentan ir ms all de los eventos particulares, en busca de las condiciones estructurales que la nutren, pero no cuentan con otro tipo de mecanismos que si tienen las comisiones de verdad o los procesos judiciales en relacin con la proteccin de los derechos. No es extrao que Uprimny y Saffon consideren que i), ii) y iii) son mecanismos de reconstruccin de la verdad que deben complementarse funcionando de manera interdependiente, y no excluirse como si optar por una de estas alternativas significara renunciar a las otras. Cfr. Uprimny y Saffon (2006: 159-160). Cfr. De Greiff (2006). La Sentencia C-228 de 2002 de la Corte Constitucional ha establecido que la reparacin va ms all de una reparacin patrimonial.

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Estado implicados en los crmenes cometidos, hasta reformas ms estructurales como una reforma agraria cuando se puede establecer que la concentracin de la tierra ha sido uno de los principales factores en la degradacin del conflicto armado7. En cualquier caso, garantizar todos estos derechos no depende exclusivamente de los mecanismos jurdicos nacionales e internacionales vigentes, pues tambin juega un importante papel el contexto y el escenario del conflicto. Como pudimos ver en el segundo captulo, el conflicto armado colombiano se caracteriza por su profunda complejidad, sus mltiples procesos de victimizacin, la transformacin de los actores armados a lo largo de su historia y la degradacin de la violencia, entre muchas otras cosas. En este contexto no siempre es fcil garantizar estos derechos sin desincentivar la alternativa de los grupos armados al margen de la ley a optar por la desmovilizacin, pero an as las instituciones deben hacer todo lo posible por orientar sus decisiones polticas para luchar contra la arbitrariedad que se deriva del olvido y la impunidad. Estos procesos de transicin ejercen importantes influencias en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia. Pueden facilitar la participacin ciudadana y el carcter cvico de la deliberacin, incrementando la legitimidad de las decisiones y por lo tanto, fortaleciendo los mecanismos democrticos disponibles o inventando nuevos mecanismos que hagan visibles a sectores tradicionalmente excluidos, como las vctimas del conflicto armado colombiano. Pero tambin pueden desestimular la participacin, esconder lo sucedido y perder legitimidad. Como veremos a continuacin, el proceso de
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Para una descripcin detallada de los mecanismos nacionales (constitucionales y de justicia ordinaria) e internacionales (Sistema Interamericano de Derechos Humanos, Corte Penal Internacional, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, entre otros), cfr. Botero y Restrepo (2006: 82-100), Joinet (1997) y De Greiff (2006).

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justicia transicional diseando por el gobierno con la Ley de Justicia y Paz, opto por esta segunda opcin, por el olvido y la impunidad, la falta de compromiso del Estado en la transformacin institucional y material de la realidad con el objetivo de garantizar la no-repeticin y la continuidad de las condiciones estructurales que determinan la reproduccin de la violencia y la exclusin de las vctimas.

3.2. el trmite de la ley de justiCia y paz8


La Fundacin Social realiz una investigacin sobre el trmite de la Ley de Justicia y Paz (LJP) con el apoyo de USAID a travs de Merck Sharp & Dhome en Colombia, que consisti en supervisar por ms de dos aos la labor del congreso de la repblica con respecto al proceso de creacin de la mencionada ley, desde la presentacin del primer proyecto de ley hasta la sancin del ltimo, recogiendo los debates, las votaciones, e incluso realizando un observatorio de medios de comunicacin que sistematizara las noticias referidas al fenmeno paramilitar durante todo el tiempo que comprendi su elaboracin. En dicho proceso identific cinco acontecimientos alrededor de los cuales podran agruparse los distintos eventos, debates y proyectos a los que dio lugar la LJP, en su intento por garantizar un marco jurdico que, por una parte, respetara las disposiciones que el derecho internacional establece con el objetivo de garantizar la no impunidad para los crmenes de lesa humanidad, as como tambin los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas; y, por otra parte, fuera lo suficientemente sugestivo para convencer a los grupos paramilitares de abandonar las armas, optar por la desmovilizacin y la reincorporacin a la vida civil. A continuacin
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Este acpite presenta una sntesis de la investigacin realizada por la Fundacin Social sobre el trmite de la Ley de Justicia y Paz. La informacin completa se puede encontrar en Palau (2006).

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presentamos el trmite de la LJP siguiendo el esquema de los cinco acontecimientos propuestos por la Fundacin Social e incluyendo algunas reflexiones y anlisis propios en relacin con lo sucedido.

3.2.1. Primer acontecimiento (agosto de 2003 a junio de 2004): proyecto de alternatividad penal
El marco jurdico disponible para la desmovilizacin de los grupos paramilitares (principalmente la Ley 782 de 2002 y el Decreto 128 de enero de 2003) era insuficiente para lograr este objetivo porque no extenda sus beneficios para quienes hubieran cometido delitos de lesa humanidad, en los que haban incurrido los jefes y mandos medios de los grupos paramilitares que haban comenzado a negociar con el gobierno la posibilidad de desmovilizarse. Esto motiv al gobierno, por intermedio del Ministro del Interior y de Justicia, Fernando Londoo, a presentar el 21 de agosto de 2003 el Proyecto de Ley Estatutaria No. 085 de 2003 del Senado, titulado: Por el cual se dictan disposiciones en procura de la reincorporacin de miembros de grupos armados que contribuyan de manera efectiva a la obtencin de la paz nacional9, e inclua entre sus beneficios, el de sustituir la pena de la prisin por otro tipo de medidas, tales como: a) la inhabilitacin para el ejercicio de funciones pblicas; b) la inhabilitacin para el acceso a cargos de eleccin popular; c) la prohibicin del derecho a la tenencia y/o parte de armas; d) la prohibicin del derecho a residir en determinados lugares o de acudir a ellos; e) la expulsin del territorio nacional para l@s extranjer@s; f) la prohibicin de aproximarse a las vctimas o comunicarse con ellas; y g) la restriccin geogrfica de la libertad (Palau, 2006: 23 n. 24). El primer debate que se llev a cabo el 9 de septiembre del ao 2003, enfrent al gobierno en cabeza del Comisionado de
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Cfr. Gaceta 436 de 2003.

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Paz, encargado de defender sus bondades, y a los senadores Jimmy Chamorro y ngel Carrizosa. Chamorro cuestion el alcance de los beneficios y afirm que deba haber un mnimo de privacin de la libertad, mientras Carrizosa insisti en que no deba tratarse de un proyecto de ley estatutaria, pues no era posible, en su concepto, hacer una misma ley para todos los grupos armados, lo que suceda al otorgarle el carcter estatutario, constituyndose en un cerrojo para futuras negociaciones con grupos insurgentes. Dos das despus los congresistas Rodrigo Quintero Garca10 y Carlos Moreno de Caro11 presentaron otros dos proyectos de ley. El primero tambin fue presentado como ley estatutaria y se titul: por el cual se dicta amnista a autores del conflicto armado12, el segundo no se present como ley estatutaria y se titul: por el cual se dictan disposiciones para la poblacin carcelaria del pas, en procura de la reincorporacin de miembros marginados de la ley que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional13. Tras la existencia de tres proyectos de ley, el congreso decidi conformar una comisin que elaborara una misma ponencia, pero se escogi como modelo la presentada por el gobierno. El proyecto de alternatividad penal fue debatido el 23 de septiembre de 200314 y el 30 de septiembre del mismo ao. Tras una ferviente defensa del proyecto de ley por parte del Comisionado de Paz (quien para entonces hablaba de conflicto armado interno, derecho internacional humanitario y personas y bienes protegidos,
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Posteriormente detenido por el proceso de la para-poltica. Uno de los congresistas que result beneficiado por los paramilitares, de acuerdo con la investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris. Cfr. Romero (2007). Proyecto de Ley Estatutaria No. 103 de 2003 de la Cmara, disponible en la Gaceta 465 de 2003. Proyecto de Ley No. 95 de 2003 del Senado, disponible en la Gaceta 466 de 2003. Los debates se encuentran consignados en la Gaceta 669 de 2003.

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trminos que posteriormente el gobierno suprimira de su vocabulario a la hora de referirse a la guerra en Colombia), exaltando sus bondades en materia de verdad, justicia y reparacin, se presentaron distintas reacciones. Los Senadores Rafael Pardo y Navarro Wolff consideraron incorrecto que se estuviese discutiendo un marco jurdico sin que previamente hubiese una negociacin con los grupos paramilitares. Michael Frhling15, Fernando Mora16, y Roco Bautista17 insistieron en que el proyecto no garantizaba la verdad, la justicia y la reparacin, a diferencia de lo dicho por el Comisionado, pues las herramientas e instituciones que dispona para estas tareas eran muy dbiles y escasas, tampoco defenda a las vctimas ni garantizaba que los hechos no se volveran a repetir. Una posicin similar tena el Defensor del Pueblo Vlmar Antonio Prez, quien consideraba necesario asegurar la confesin total de los delitos, garantizar una mnima privacin de la libertad en relacin con la justicia y hacer de la reparacin el eje central del proyecto, no un simple accesorio. El ex-alcalde de Bogot Antanas Mockus, por otra parte, se mostr preocupado por las oportunidades que el proyecto le abra a los narcotraficantes y delincuentes comunes, para que se unieran a estas organizaciones y pudieran, por esta va, lavar sus delitos. Un temor similar expres el Embajador de los Estados Unidos, William Wood, quien se opuso a que los beneficios de la ley cobijaran a los narcos pedidos en extradicin. Incluso el General lvaro Valencia Tovar, que se mostr favorable al proyecto del gobierno, no lo

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Director de la Oficina para Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Director del International Crisis Group. Presidenta de la Asociacin de Familiares Detenidos y Desaparecidos (ASSFADDES) quien tambin representaba a la Comisin Colombiana de Juristas y a la Fundacin Manuel Cepeda Vargas.

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defendi con fervor y se limit a sealar que era necesario sopesar los objetivos y balancear las exigencias de justicia con las demandas de la paz, buscando una solucin intermedia a la colombiana. La respuesta del gobierno fue contradictoria. El Alto Comisionado se encarg de defender el hecho de que el proyecto s respetaba los estndares internacionales en materia de derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, mientras que el Ministro del Interior y de Justicia (quien para entonces tambin hablaba de derecho internacional humanitario y conflicto armado colombiano) le respondi con dureza a los interrogantes hechos por Frhling, cuestionando el carcter vinculante de los estndares internacionales y asegurando que, segn la interpretacin de Frhling, los requisitos internacionales haran imposible cualquier negociacin y proceso de paz. Ante las inmensas crticas que recibi el proyecto, el presidente de la repblica se vio obligado a intervenir e intent defenderlo en el discurso que pronunci el 30 de septiembre de 2003 en la 58 Asamblea General de la ONU, afirmando que por medio del proyecto se desmovilizaran 10 mil miembros de los grupos paramilitares18, lo que constituira un importante aporte a la paz nacional. An as, las opiniones mayoritarias seguan siendo contrarias al proyecto, lo que motiv la organizacin de una serie de audiencias pblicas, celebradas entre el mes de enero y febrero del ao 2004, dedicadas a analizar el fenmeno del paramilitarismo y la posibilidad de un marco jurdico que facilitara su desmovilizacin. Las audiencias contaron con 82 intervenciones que incluyeron a expert@s en el tema del paramilitarismo e internacionales, funcionari@s del Estado,

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De los ms de 45 mil miembros que se han desmovilizado hasta el 2008, se cuentan ms de 30 mil paramilitares, lo que demuestra la escasa informacin que tena el gobierno sobre la composicin de sus grupos y que muchos grupos delincuenciales diferentes al paramilitarismo (principalmente del narcotrfico) se lograron mimetizar en el proceso, ante la poca supervisin del gobierno nacional.

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partidos polticos y ciudadan@s que libremente se inscribieron para participar en las audiencias nacionales y regionales19. De acuerdo con la Fundacin Social, fue posible destacar al menos cinco posturas en relacin con la forma en la que era visto el fenmeno paramilitar por parte de quienes intervinieron. La primera fue supremamente benevolente con los paramilitares. Los consider como genuinos grupos de autodefensa que se vieron obligados a asociarse para defender legtimamente sus derechos ante las agresiones de la guerrilla y la incapacidad del Estado para protegerlos. Le otorg a los crmenes que cometieron la calidad de delitos polticos en una lucha contra-insurgente y de proteccin de la economa que ha tenido ms efectos positivos en relacin con la tranquilidad y seguridad que ha reportado en los territorios en los que ha conseguido con xito expulsar a la guerrilla, que los efectos y saldos negativos que ha podido dejar. Tambin consider que las autodefensas tienen un importante respaldo de parte de las comunidades locales, lo que les otorga legitimidad popular. Apoy el proyecto de alternatividad penal propuesto por el gobierno, porque consider que por primera vez contaban con un presidente dispuesto a apoyar a las FFAA y enfrentar a la guerrilla, pero agreg que los procesos deban ser giles y que no deban existir mnimos ticos, jurdicos o polticos en la posibilidad de las partes a la hora de limitar los acuerdos20.

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Las intervenciones quedaron consignadas parcialmente en las Gacetas 238, 239, 240 y 241 de 2005. El congreso tambin present un informe de Relatora General en el que quedaron consignadas todas las posiciones. La reconstruccin de las mismas que realiz la Fundacin Social recogi lo contenido en todos estos documentos. Las intervenciones que mejor representaron esta posicin fueron las de Giovanni Marn, Ex comandante R del desmovilizado Bloque Cacique Nutibara (BCN) de los paramilitares y de Antonio Lpez, Ex comandante Job del mismo bloque. De acuerdo con las investigaciones de periodistas y acadmicos sobre el fenmeno paramilitar, el BCN continu sus operaciones despus de haberse desmovilizado, sigui controlando las comunas de Medelln e intimidando a las comunidades.

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La segunda postura se opuso a la anterior. Consider a los paramilitares como la forma en la que tradicionalmente el Estado y las lites locales han defendido sus intereses polticos y econmicos, aniquilando a sus contradictores, y los terratenientes y narcotraficantes los suyos, estrangulado el movimiento social y popular. Destac que en los pueblos que dominan reina el terror, no existe la libertad ni el respeto por los derechos humanos y se producen los mayores niveles de desplazamiento forzado. Manifestaron el carcter mafioso del Estado, soportado por los recursos privados del narcotrfico en donde los paramilitares prestan funciones de seguridad, vigilancia y guerra sucia en asocio con las fuerzas de seguridad del Estado para proteger a las lites locales y que, por lo tanto, sus delitos no son polticos ni puede haber una negociacin con ellos, pues deben ser sometidos a la justicia para evitar que haya impunidad21. La tercera posicin, defendida principalmente por miembros de la academia y expert@s en el tema del paramilitarismo, consider que este fenmeno tiene al menos tres orgenes que en muchas ocasiones se superponen: a) como reaccin a la guerrilla, b) como mecanismos de proteccin de lites locales y nacionales y c) como defensores de los intereses de los narcotraficantes. Quienes la defendieron afirmaron que efectivamente los paramilitares llegaron a cumplir funciones estatales en los territorios que controlaron, pero que sus herramientas fueron, en la mayora de los casos, el terror y el asesinato. Tambin afirmaron que estos grupos carecen de un discurso o una posicin poltica, a pesar de que estuvieron a favor de un proceso de negociacin. Consideraron que las herramientas jurdicas deban fortalecer los mecanismos que garantizaran el desmonte total de sus estructuras armadas y de su poder local, lo cual implicaba fortalecer las medidas orientadas a proteger los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas, quienes deban ser escuchadas a lo largo de todo el proceso, reconociendo su papel central. Consi21

La intervencin que mejor represent esta posicin fue la de Carlos Lozano Guilln, Director del Semanario Voz.

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deraron que el proyecto deba afectar las condiciones estructurales que daban lugar a su poder poltico, militar, social y econmico en las zonas en donde tienen influencia, objetivos que no vean cumplidos con el proyecto de alternatividad penal diseado por el gobierno22. La cuarta posicin, defendida en su mayora por l@s funcionari@s del gobierno, se concentr en mostrar las bondades del proyecto de ley, ms all de analizar el fenmeno paramilitar. Sostuvo que el Estado colombiano cuenta con la capacidad institucional para retomar las zonas dejadas por las autodefensas una vez desmovilizadas, lo que evitara la repeticin de los crmenes y consider que s se les puede otorgar la calidad de delincuentes polticos23. La quinta posicin, defendida en su mayora por expert@s internacionales, consider el proyecto de ley presentado por el gobierno como un proyecto de impunidad que no garantizaba la paz. Quienes defendieron esta postura insistieron en la necesidad de fortalecer los mecanismos orientados a proteger los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, as como tambin la proteccin, la voz y la participacin de las vctimas en todo el proceso, teniendo una especial consideracin con los estndares internacionales en materia de derechos humanos.
sntesis de las posiCiones en relaCin Con el fenmeno paramilitar Favorable a los intereses de los Contrario a los intereses de los paramilitares y contrario a los paramilitares y favorable a los intereses de las vctimas. intereses de las vctimas. Posiciones 1 y 4 Posiciones 3 y 5 Defensor de un proyecto de negociacin. Posicin 2 Defensor de un proyecto de sometimiento a la justicia.
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La intervencin que mejor represent esta posicin fue la de Garca-Pea, Director de Planeta Paz. Esta posicin fue defendida por los ministros de defensa, del interior y de justicia y de proteccin social.

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De acuerdo con la Fundacin Social, dos aspectos sobresalientes de las audiencias pblicas celebradas fueron: i) la escasa participacin que tuvieron los partidos polticos24 y las vctimas; y ii) la recurrente negativa del gobierno a explicar cmo funcionaran los procesos a los que daba lugar el proyecto en materia de verdad, justicia y reparacin, en trminos concretos. El 28 de abril de 2004, tras las audiencias y los debates realizados, la comisin especial organizada por el gobierno concluy con la propuesta de discutir slo el proyecto de ley presentado por el gobierno, al que rpidamente le fueron anexadas por parte de l@s congresistas que se oponan, un pliego de modificaciones orientadas a hacer ms especficos los mecanismos por medio de los cuales se defenderan los derechos de las vctimas, alimentaran las exigencias en materia de verdad, justicia y reparacin y discutiran la posibilidad de establecer una pena mnima de 5 a 10 aos. El negativo escenario para adelantar una discusin sobre el proyecto de ley, que fuera favorable a los intereses manifestados por el gobierno y por los miembros de los grupos paramilitares, motiv que el 15 de junio de 2004 fuera retirado. A partir de entonces el gobierno se concentrara en alcanzar acuerdos polticos que le permitieran presentar un proyecto de ley con mayor apoyo del congreso y mayor identidad con su propuesta original. De este acontecimiento cabe resaltar el comienzo de un debate pblico sobre el fenmeno paramilitar, hasta ese momento inexistente en las agendas polticas de las corporaciones pblicas (particularmente del congreso), y la inclinacin del gobierno y algunos miembros del congreso hacia la bsqueda de un marco jurdico flexible con los paramilitares y poco riguroso en relacin con la proteccin de los derechos de las vctimas.
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Jos Renn Trujillo, representante del Partido Liberal, afirm que su partido an no haba tomado una posicin oficial, el Partido Conservador envi una carta excusndose por no asistir y tambin puso de presente que an no haba una posicin oficial frente al tema.

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3.2.2. Segundo acontecimiento (julio de 2004 a enero de 2005): acuerdos polticos El gobierno comenz a negociar con los paramilitares desde el ao 2003. El primer acuerdo al que llegaron se firm en el mes de julio del 2003 y se conoci como el Acuerdo de Santa Fe de Ralito I; sin embargo, la iniciacin formal del proceso se produjo hasta el 15 de junio de 2004, mediante las Resoluciones 091 y 092 de 2004. Ese mismo da el gobierno retir el proyecto de ley de alternatividad penal y comenz a aunar esfuerzos y realizar acuerdos polticos para presentar un nuevo proyecto en una prxima legislatura.
Simultneamente al intento por lograr acuerdos polticos, surgieron varios debates y discusiones en torno al fenmeno paramilitar, una de las cuales tuvo que ver con la relacin existente entre l@s paramilitares y l@s narcotraficantes. Varios miembros del congreso, apoyados en la informacin proporcionada por los medios de comunicacin y los anlisis acadmicos, sostenan que en Ralito no slo se haban concentrado los jefes paramilitares sino tambin muchos narcotraficantes que haban recurrido a la compra de franquicias de bloques para poder participar del proceso y as lograr lavar sus delitos. Frente a este tipo de objeciones el gobierno sostuvo que tomara las medidas necesarias para verificar que los narcos puros no se camuflaran, pero tanto Gordolindo como el tuso Sierra y Los Mellizos fueron incluidos en el proceso, an sabiendo que se trataba de narcotraficantes que haban comprado frentes paramilitares con el objetivo de poder hacerse a los beneficios de la ley. El problema del narcotrfico tuvo su momento ms lgido tras la aprobacin, por parte de la Corte Suprema de Justicia, de la extradicin de Juan Carlos Sierra, quien estaba concentrado en Ralito. La decisin suscit amenazas de parte de los jefes paramilitares, quienes afirmaron que de ser as, se levantaran de la mesa y volveran al monte. El gobierno finalmente cedi el 1 de
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octubre de 2004, afirmando, por intermedio del Ministro de Interior y de Justicia, que no extraditara a ninguno de los jefes que estuviera negociando25. La misma reaccin suscit la decisin de la Corte de aprobar la extradicin de Mancuso, Carlos Castao26 y Simn Trinidad. En este caso el gobierno condicion la extradicin de Mancuso y Castao al cumplimiento de los acuerdos y la continuidad de la negociacin, y aprob la extradicin de Simn Trinidad. Se discuti la posibilidad de celebrar una audiencia pblica con los jefes paramilitares, de modo tal que pudieran expresar su punto de vista sobre el proceso de negociacin con el gobierno al interior del recinto del congreso. Su invitacin fue defendida por Eleonora Pineda y Roco Arias27, quienes haban manifestado pblicamente su apoyo a estas organizaciones, a pesar de que muchas personas (como Rafael Pardo) no entendan muy bien cul era el propsito de la misma. La audiencia tuvo lugar el 28 de julio de 2004 y a ella se opusieron las organizaciones de vctimas que, afuera del congreso, protestaron contra el ingreso de los jefes al recinto y contra el proceso de negociacin que adelantaba el gobierno. Tambin estuvieron en contra los partidos de oposicin como el Polo Democrtico28 e incluso actores internacionales como el Partido Demcrata, la Embajada de los Estados Unidos y organizaciones de derechos humanos. Los jefes paramilitares que asistieron al congreso fueron Mancuso, Ernesto Bez y Ramn Isaza. Su discurso fue un intento
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En ese momento haban 14 jefes negociando con el gobierno. De la mayora de ellos el gobierno slo conoca el alias, lo que demuestra el profundo desconocimiento del fenmeno paramilitar por parte de las autoridades oficiales. Para entonces no se saba de su asesinato. Las dos posteriormente condenadas por el proceso de la para-poltica. El Senador Gustavo Petro afirm que la audiencia haca evidente el grado de sometimiento del Estado al narcotrfico.

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por legitimar su existencia, afirmando que su origen haba sido el resultado de los crmenes de la guerrilla y la ausencia del Estado. Tambin sostuvieron que deba considerrseles como un movimiento de autodefensa legtima, cuyo objetivo contra-insurgente les otorgaba la calidad de actores polticos. As mismo afirmaron que no podan recibir un trato distinto al que reciba la guerrilla, y que siendo el narcotrfico un subproducto de la guerra, no se les poda tratar como narcotraficantes cuando no se les daba el mismo trato a l@s guerriller@s, a quienes no se les calificaba de esa forma a pesar de que tambin incurran en ese delito. Los jefes paramilitares se negaron a debatir y se retiraron en medio de protestas y abucheos al interior del congreso. A much@s congresistas les haba molestado su falta de disposicin para el debate, incluso sin haberse opuesto inicialmente a que se celebrara la audiencia. Tambin se discuti la violacin del cese de hostilidades por parte de los grupos paramilitares, quienes continuaban cometiendo delitos, siendo particularmente graves el asesinato de Freddy Arias Arias en agosto de 2004, defensor de los derechos humanos y miembro de la comunidad indgena Kankuama, y el asesinato de 3 lderes polticos del Meta el 13 de septiembre del mismo ao29. A ello se sum el destape de la corrupcin que exista al interior de las Administradoras del Rgimen Subsidiado (ARS), teniendo los grupos paramilitares el control de la mitad de las mismas y su incumplimiento en el cronograma de las desmovilizaciones30. La respuesta del gobierno en plena crisis sobre los recursos de las ARS y la continuidad de los homicidios, fue la publicacin del Decreto 2767,
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La OEA, encargada de supervisar el proceso de desmovilizacin, sostuvo que el BCN, que haba desmovilizado 870 hombres el 25 de noviembre del ao 2003, an conservaba una estructura subyacente en operacin. Gran parte del xito electoral que tuvo en abril del ao 2004, hacindose a muchas Juntas de Accin Comunal, se debi a la continuidad de su control territorial. Para el 20 de diciembre del ao 2004, slo se haban desmovilizado 5 de los 11 grupos programados para desmovilizarse antes del 31 de diciembre del 2004.

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el 1 de septiembre de 2004, en el que se incluan nuevos estmulos (beneficios econmicos) para las personas desmovilizadas. Se debati el Proyecto de Ley 82 de 2003 de la Cmara - 230 de 2004 del Senado31 sobre titulacin de tierras, que buscaba reducir los tiempos de prescripcin adquisitiva del dominio de las tierras a 5 aos, cuando se pudiera demostrar la tenencia sin ttulo de estas. El problema que hizo evidente la oposicin al gobierno, as como los movimientos de vctimas, las organizaciones de derechos humanos y las asociaciones de personas en situacin de desplazamiento, es que por esta va los grupos paramilitares fcilmente podran legalizar las tierras que le haban arrebatado a la fuerza a las familias campesinas, pues muchas llevaban ms de cinco aos sin poder volver a sus territorios, de los que haban salido por causa de la violencia y el terror que haban ejercido sobre ellas los grupos paramilitares. El proyecto resultara derrotado el 27 de septiembre de 2004 en tercer debate de la comisin primera del Senado; sin embargo, era un nuevo indicio para las vctimas de la poca disposicin del gobierno para apoyarles y, por el contrario, de su evidente favorabilidad con los perpetradores de los crmenes. Los senadores Gustavo Petro, Wilson Borja, Alexander Lpez y Lorenzo Almendra, hicieron amplias denuncias sobre los vnculos existentes entre los grupos paramilitares, las FFAA, los polticos locales y los organismos de seguridad, en lo que sera el germen del proceso de la para-poltica. La reaccin del gobierno no fue la de investigar las denuncias y atender a las evidencias, por el contrario, orientaron sus esfuerzos a deslegitimar a los denunciantes. El propio presidente reaccion cuestionando al M-19, acusndolo de haber tenido vnculos con el narcotrfico en un curioso intento por interpretar este como un delito conexo al delito poltico, lo

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Disponible en las Gacetas 253 y 254 de 2004.

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que fue ampliamente cuestionado por los ex miembros de esta organizacin. Finalmente se discuti la necesidad de un nuevo marco jurdico para la desmovilizacin, en donde se pusieron de relieve dos posiciones. Por un lado, organizaciones como Human Rights Watch, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Unin Europea y la OEA, insistan en la necesidad de un proceso integral que fortaleciera los mecanismos orientados a garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas. Por otro lado, los jefes de los grupos paramilitares como Don Berna, Mancuso y Ernesto Bez y narcotraficantes mimetizados en el proceso como Gordolindo, sostuvieron que haba que matizar las exigencias de verdad, justicia y reparacin, pues eran ms importantes el perdn y la reconciliacin para alcanzar la paz. En esa medida, propusieron vincular a l@s paramilitares desmovilizad@s en actividades de las FFAA diferentes al combate, es decir, de vigilancia, de infraestructura o inteligencia, una propuesta rpidamente rechazada por el gobierno. En el intento por llegar a acuerdos polticos, una comisin de 13 senadores(as) y 14 representantes del congreso viaj a Ralito el 5 de noviembre del 200432, para analizar el proceso de paz con los grupos paramilitares y discutir las alternativas jurdicas. A su vuelta se hicieron visibles dos propuestas: el proyecto que defendan Rafael Pardo y Gina Parody (en el que tambin participaron Gustavo Petro y Wilson Borja) y que apoyaba Human Rights Watch, y el que defenda el gobierno y la mayora de la bancada uribista. El Senador Pardo decidi postergar la presentacin del proyecto para febrero del ao 2005, con el objetivo de ganar apoyo en la direccin nacional liberal. El gobierno tambin decidi postergar su presentacin para la misma fecha, con el objetivo de

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La mayora terminaran vinculados al proceso de la para-poltica.

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poder exponerlo en la reunin con pases donantes los das 3 y 4 de febrero de 2005 en Cartagena, de tal suerte que la propuesta contara con mayor apoyo internacional. En dicha reunin fue sobresaliente la renuencia del gobierno al uso de trminos como conflicto armado, crisis humanitaria y derecho internacional humanitario, trminos que a partir de ese momento excluira de su vocabulario y de los distintos proyectos que defendera. Tres eran los puntos centrales que dividan a la oposicin y al gobierno, en su intento por presentar un proyecto nico: a) la oposicin solicitaba una participacin activa de las vctimas en los procesos judiciales y el gobierno estaba en contra; b) el gobierno estaba a favor de extenderle los beneficios a los miembros de grupos con los que no se estuviera negociando y que decidieran desmovilizarse de forma individual, la oposicin estaba en contra; y c) la oposicin peda que se establecieran penas mnimas de privacin de crcel, se garantizara una confesin plena y se entregaran los bienes tanto lcitos como ilcitos de l@s paramilitares para la reparacin de las vctimas, mientras el gobierno anunciaba que construira una crcel para los miembros de las autodefensa que tuvieran problemas penales en 140 hectreas situadas en una colina del corregimiento de Cadillo de Tierralta (Crdoba), tierras que eran de la propiedad de Mancuso33, lo que much@s opositores(as) del gobierno vieron como una nueva Catedral34. El balance del ao 2004 era negativo para las vctimas, en relacin con las expectativas que hubiera podido despertar el proceso de negociacin que el gobierno haba formalizado con los grupos paramilitares. El gobierno haba permitido que narcotraficantes se vincularan al proceso de Ralito, incrementando la cifra inicial
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Cfr. Paramilitares entregan tierras para su crcel. Ser en Tierralta, en El Tiempo, 22 de enero de 2005. La famosa crcel de Pablo Escobar.

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que haban dado de 10.000 hombres a cargo de los paramilitares, ahora a 13.500 hombres con 49 frentes y presencia en 382 municipios. Tambin haba apoyado la celebracin de la audiencia pblica de los jefes paramilitares en el congreso, resistindose a la participacin de las vctimas en el proceso de discusin del marco jurdico y al uso de trminos como conflicto armado interno o crisis humanitaria. Respondi con nuevos beneficios para l@s desmovilizad@s tras las denuncias hechas sobre su continuidad en asesinatos, incumplimientos en los cronogramas de desmovilizacin y corrupcin en la administracin pblica regional, pero lo que quizs fue ms significativo, fue su defensa del proyecto de titulacin de tierras que le abra una puerta a la legalizacin de las tierras que los paramilitares se haban apropiado a base de masacres e intimidacin. A los ojos de las vctimas y de los movimientos defensores de derechos humanos, era claro que el gobierno promovera un proyecto de impunidad y concentrara sus esfuerzos en garantizar un marco jurdico lesivo para las vctimas y generoso con unos grupos paramilitares que no tenan la menor intencin de desmontar sus estructuras poltico-militares, seguan justificando sus crmenes con el argumento de que se haba tratado de acciones contrainsurgentes, lesionando las expectativas de las vctimas a ser simblicamente reparadas mediante demostraciones de arrepentimiento y solicitudes de perdn, y continuaban acumulando poder poltico, econmico y militar en sus territorios de influencia.

3.2.3. Tercer acontecimiento (febrero de 2005): proyectos de ley


De acuerdo con la Fundacin Social, es posible ubicar las mltiples iniciativas legislativas que se presentaron en febrero de 2005 con el objetivo de crear un marco jurdico para la reincorporacin de los grupos armados al margen de la ley, en una lnea imaginaria que tiene dos polos: el primero identificado con el ideal

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de la justicia, ms acorde con los intereses de las vctimas, la proteccin de sus derechos y la sancin de los victimarios. El segundo identificado con el ideal de la paz, ms acorde con los intereses del gobierno y el otorgamiento de amplios beneficios a los miembros de los grupos armados, para facilitar una desmovilizacin gil y rpida.

ubiCaCin de los proyeCtos de ley en una lnea imaginaria


Justicia PL PL PL PL PL PL PL PL Paz Piedad Rafael Ricardo Ministerio Armando Carlos Leonor Jess Crdoba Pardo Espaol del Benedetti Moreno Serrano Ignacio Gina Interior de Caro y otros Garca Parody (2) y otros y otros

Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 104).

La ubicacin de los proyectos de ley elaborada por la Fundacin Social tiene la dificultad que hace pensar en los proyectos de ley del Ministerio del Interior y de Armando Benedetti, como si lograran un equilibro entre las exigencias de la justicia y las necesidades de la paz, a diferencia de lo que sucede con los dems proyectos; unos ms orientados a someter a la justicia a los grupos paramilitares y proteger los derechos de las vctimas (como el de Piedad Crdoba) y otros ms orientados a otorgarles amplios beneficios a l@s paramilitares desconociendo las demandas de las vctimas por la realizacin de la justicia (como el de Jess Ignacio Garca). En realidad, a excepcin de los proyectos presentados por Piedad Crdoba en diciembre del ao 2004 y Rafael Pardo y Gina Parody en febrero del ao 2005, los dems proyectos estaban ms orientados a lograr la paz mediante la concesin de amplios beneficios a los grupos paramilitares (que aseguraran su disposicin a entregar las armas) que la justicia, mediante robustos mecanismos
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jurdicos que garantizaran la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas. Cabe sealar que la concepcin de paz que emplea este modelo slo la considera como ausencia de guerra y le otorga una importancia capital a la dejacin de armas por parte de los grupos armados a la hora de aproximarse a su ideal. Otros acadmicos35 no emplean la guerra como anttesis de la paz sino la violencia, un fenmeno mucho ms complejo y diverso que incluye otro tipo de objetivos de carcter social, como la redistribucin de la riqueza, la adecuada inclusin poltica y cultural de los grupos poblacionales histricamente oprimidos, entre otros elementos que niegan la supuesta oposicin existente entre la justicia y la paz, como los dos objetivos que se ven enfrentados en los procesos de justicia transicional, pues la justicia sera un componente ineludible del alcance de la paz y no el ideal que estara en contrava de ella y que habra que limitar para poder alcanzarla. En cualquier caso, la gran mayora de textos utilizan los trminos de justicia y paz, para describir los dos objetivos contrarios que debe equilibrar el marco jurdico construido en un proceso de justicia transicional. As pues, conservaremos el modo en que cada uno de estos trminos se suele usar acadmicamente con el objetivo de no generar confusiones y que ve en la justicia la garanta de los derechos de las vctimas y en la paz la garanta de las condiciones que faciliten el desarme y la desmovilizacin. De este modo, una ley demasiado orientada hacia la justicia desestimulara la opcin de dejar las armas para los grupos armados al margen de la ley, pues difcilmente se desmovilizaran si supieran que les seran aplicados los 40 aos de crcel que contempla el derecho penal para el tipo de crmenes que cometieron. Es probable que este tipo de penas slo se puedan aplicar si los capturaran y derrotaran
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Cfr. Galtung (1985) y Fisas (1998).

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militarmente, lo que supondra continuar con la guerra y abandonar la negociacin o las vas de la paz. Por otro lado, una ley demasiado orientada hacia la paz desestimulara las expectativas de las vctimas y de la sociedad colombiana a que los perpetradores de crmenes atroces recibieran su castigo, incrementara la impunidad y generara ms prdida de legitimidad en las instituciones democrticas. Equilibrar el marco jurdico no es una tarea fcil y debido a que los gobiernos muchas veces perciben ms beneficios en los objetivos de la paz que en los de la justicia, a menudo sacrifican ste ltimo mediante dbiles mecanismos de proteccin a los derechos de las vctimas, con el objetivo de facilitar el primero, tendencia que tambin mostr el actual gobierno. Por esa razn es probable que una ubicacin ms adecuada de los proyectos de ley presentados para facilitar la reincorporacin de los grupos armados al margen de la ley en una lnea imaginaria sea la siguiente:
ubiCaCin de los proyeCtos de ley en una lnea imaginaria Justicia PL PC
PL PL PL PL PL PL RP y GP RE MinInt AB CMC LS PL Paz JIG

La senadora Piedad Crdoba present el Proyecto de Ley No. 180 de 2004 del Senado, el 6 de diciembre del ao 200436 y se titul: por el cual se dictan normas sobre verdad, justicia, reparacin, prevencin, publicidad y memoria para el sometimiento de los grupos paramilitares que adelanten dilogos con el Gobierno. Fue el nico que se estructur alrededor del sometimiento a la justicia, y que diseo un marco jurdico exclusivo para los grupos paramilitares, es decir, que no contemplaba entre sus consideraciones a los grupos guerrilleros.
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Disponible en la Gaceta 796 de 2004.

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Orientado a defender los derechos de las vctimas, propona la creacin de una Comisin de Esclarecimiento Histrico y de Dignificacin de las Vctimas, un Tribunal Penal Especial para la Verdad, la Justicia y la Reparacin integral de las vctimas y una Fiscala especial para la investigacin de los crmenes de lesa humanidad perpetrados por los grupos paramilitares. Tambin contena un amplio y muy diverso conjunto de mecanismos y herramientas que garantizaran estos derechos, limitando los beneficios de la desmovilizacin a la reduccin de una tercera parte de la pena para los crmenes de lesa humanidad, no inferior, en todo caso, a 20 aos de prisin. El proyecto de ley de la senadora Piedad Crdoba no recibi un apoyo importante por parte de los miembros del congreso y ninguno por parte del gobierno, a pesar de que s cont con el soporte de muchas organizaciones de vctimas y de derechos humanos, que vean en su propuesta el mejor escenario jurdico para garantizar los derechos de las vctimas. Muchas otras organizaciones de derechos humanos y de vctimas eran conscientes de que el proyecto impona dificultades para que los grupos paramilitares decidieran desmovilizarse, razn por la cual apoyaron el proyecto de ley del senador Rafael Pardo y la representante Gina Parody, que consideraron ms adecuado a la hora de sopesar ambos ideales: la justicia y la paz. El Proyecto de Ley No. 208 de 2005 del Senado - 290 de 2005 de la Cmara fue presentado por los senadores Rafael Pardo y Andrs Gonzlez, por la representante Gina Parody y los representantes Luis Fernando Velasco, Wilson Borja, Gustavo Petro y Venus Albeiro Silva, pero se conoci popularmente como el proyecto de ley Pardo-Parody37. El objetivo del proyecto era intentar conciliar las exigencias de la paz con la satisfaccin de los principios universales a la verdad, la justicia y la reparacin, es decir, crear un marco jur-

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Disponible en la Gaceta 27 de 2005.

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dico que permitiera el desmonte efectivo de los grupos armados al margen de la ley y al mismo tiempo fuese justo con las vctimas. El proyecto otorgaba como beneficio una reduccin de penas de 40 a 8 aos de prisin pero estableca, como condiciones para acceder a dicho beneficio, rigurosos mecanismos de reconstruccin de la verdad que incluan: la exigencia de una confesin plena, el fortalecimiento de los mecanismos judiciales de investigacin y la reparacin tanto simblica como material de las vctimas. Para ello estableca la creacin de una Unidad Especial de Fiscalas, un Tribunal para la verdad, la justicia y la reparacin y un Comit Nacional de Reparaciones. El proyecto de Pardo y Parody slo extenda el marco jurdico para las desmovilizaciones colectivas, pues las individuales no contribuan al logro de la paz -ya que las fuerzas de las que hacan parte continuaban en sus operaciones-, sino al de la guerra eran usadas por el gobierno para motivar delaciones y operativos con la informacin proporcionada por l@s desmovilizad@s, y contemplaba tanto a los grupos paramilitares como a los guerrilleros en este tipo de beneficios. El proyecto de Pardo y Parody fue probablemente el nico que intent sopesar extensos beneficios con rigurosos mecanismos de proteccin a las vctimas y reconstruccin de la memoria histrica. Incluso el presentado por Ricardo Espaol, titulado por la paz y la reconciliacin nacional, que tambin exiga una confesin plena, era demasiado generoso en los beneficios que proporcionaba para los grupos armados al margen de la ley y muy laxo en relacin con los mecanismos de proteccin de las vctimas, como para ser considerado equitativo en relacin con las exigencias de justicia. El Proyecto de Ley No. 210 de 2005 del Senado - 292 de 2005 de la Cmara que present el congresista Ricardo Espaol el 8 de febrero de 2005 inclua, entre los beneficios, la reduccin del 40% de
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la pena y la posibilidad de que la libertad condicional se concediera una vez cumplida la tercera parte de la pena, es decir, los paramilitares pasaran un mximo de 6 aos en la crcel. Contemplaba las desmovilizaciones individuales y no inclua las reparaciones simblicas y colectivas, slo las restituciones e indemnizaciones con un fondo que destinara el 50% de sus recursos para l@s reinsertad@s. El proyecto presentado por el gobierno por intermedio del Ministro del Interior y de Justicia el 9 de febrero, Proyecto de Ley No. 211 de 2005 del Senado - 291 de 2005 de la Cmara38 inclua mecanismos jurdicos ms rigurosos en materia de reparacin que los contemplados por el proyecto de Ricardo Espaol, entre ellos la creacin de un Tribunal para la verdad, la justicia y la reparacin, una Unidad Especial de Fiscalas y una Procuradura Judicial para apoyar e informar adecuadamente a las vctimas. Tambin estableca penas ms rigurosas, pues la reduccin aseguraba que los paramilitares deberan pagar entre 5 y 10 aos de crcel, pero no garantizaba una confesin plena. Inclua un plan general de reparaciones menos ambicioso que el propuesto por Pardo y Parody y al igual que el de Ricardo Espaol, contemplaba las desmovilizaciones individuales y estableca requisitos menos estrictos para que l@s desmovilizad@s pudieran acceder a los beneficios penales. El proyecto presentado por el Ministro recibi amplias crticas por parte del Alto Comisionado de Paz, quien lo consider severo con los grupos paramilitares y poco favorable a su desmovilizacin, razn por la cual decidi apoyar y asesorar de forma permanente el proyecto presentado por el representante, Armando Benedetti, Proyecto de Ley No. 294 de 2005 de la Cmara - 212 de 2005 del Senado39,
38 39

Disponible en la Gaceta 43 de 2005. Disponible en la Gaceta 50 de 2005 y firmado tambin por las representantes Sandra Ceballos, Adriana Gutirrez, Zulema Jattin y los representantes Omar Flrez, William Vlez, Caros Ignacio Cuervo y Eduardo Crissien. Adriana Gutirrez fue investigada

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por el cual se dictan disposiciones tendientes a la desmovilizacin de grupos armados y bsqueda de la reconciliacin nacional. Este proyecto conservaba la misma estructura del presentado por el Ministro y le otorgaba a l@s paramilitares el status de delincuentes polticos (lo que les permita aspirar a que sus delitos fueran considerados como sedicin y, por ende, blindaran la posibilidad de ser extraditados), no slo no haca de la confesin plena un requisito para obtener los beneficios de la desmovilizacin, sino que ni siquiera la contemplaba, bastaba con una colaboracin de la persona desmovilizada con las autoridades. La reparacin estara a cargo de los grupos armados al margen de la ley, pero slo destinaran los bienes adquiridos ilcitamente para realizarla, es decir, las vctimas seran reparadas con los mismos bienes que eran de su propiedad y que les haban sido usurpados por estos grupos. Tambin contemplaba que los beneficios seran concedidos por el presidente, incrementando sus atribuciones, y no por un Tribunal, reduciendo por ende las del sector judicial. Los dems proyectos de ley eran an ms amplios en relacin con los beneficios que le otorgaban a los grupos armados al margen de la ley para facilitar las negociaciones y alcanzar la reconciliacin nacional a travs del olvido. El senador Carlos Moreno de Caro40 present dos iniciativas complementarias que se analizarn como una sola. El Proyecto de Ley No. 207 de 2005 del Senado - 289 de

40

por el proceso de la para-poltica, actualmente lo estn siendo tambin Armando Benedetti y Zulema Jattin. William Vlez fue quien defendi a Pablo Escobar cuando fue expulsado del Nuevo Liberalismo por Luis Carlos Galn, en ese entonces Vlez era el Presidente del Consejo de Envigado y se refiri a Escobar como: el futuro del partido liberal en Antioquia. Moreno de Caro recibira en su partido poltico a Roco Arias y Eleonora Pineda, cuando ambas fueron expulsados del partido de Mario Uribe por presuntos nexos con el paramilitarismo, nexos que posteriormente se demostraran.

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

2005 de la Cmara41, presentado el 27 de enero de 2005 y el Proyecto de Ley No. 209 de 2005 del Senado - 291 de 2005 de la Cmara, presentado el 8 de febrero de 200542. La principal debilidad de estos consista en la poca rigurosidad de los mecanismos de proteccin a las vctimas que estableca. Por ejemplo, la creacin de un Fondo de Restitucin de Bienes (FORDEB) exclusivamente alimentado con bienes entregados por l@s paramilitares, en el que el Estado no tena participacin ni responsabilidad alguna por la elaboracin de un inventario de los bienes para que pudiera supervisar la efectiva entrega de sus posesiones, es decir, dejaba la reparacin a la buena fe de estos grupos. En relacin con los beneficios, estableca que l@s desmovilizad@s adquiriran la plenitud de sus derechos civiles y polticos tras haber cumplido la tercera parte de su pena, que se reduciran en la mitad de la establecida por el cdigo penal. El Proyecto de Ley No. 214 de 2005 del Senado - 291 de 200543 de la Cmara, presentado por la senadora Leonor Serrano y el senador Luis Elmer Arenas Parra y los representantes Javier Miguel Vargas Castro, Luis Enrique Salas Moiss y Roberto Quintero44, titulado para la reconciliacin nacional, no garantizaba una confesin, e introduca un nuevo mecanismo menos riguroso en relacin con la reconstruccin de la verdad, la realizacin de una entrevista de confesin frente a la Fiscala, que junto a otro tipo de herramientas, aseguraba que la informacin entregada no pudiera ser controvertida debidamente y que slo pudiera ser conocida por el gobierno. Consideraba que los delitos cometidos por los grupos paramilitares eran polticos y contemplaba una pena entre 2 y 10 aos para los grupos que no cumpliran en prisin sino en el rea
41 42 43 44

Disponible en Gaceta 19 de 2005. Disponible en Gaceta 43 de 2005. Disponible en Gaceta 52 de 2005. Fue detenido por el proceso de la para-poltica.

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de desmovilizacin o en el domicilio, garantizndole a l@s desmovilizad@s la libertad condicional una vez cumplidas las 2/5 partes de la misma (mximo 4 aos). En materia de reparacin sus medidas eran contrarias a la justicia, pues estableca que para la reparacin se constituira un fondo nutrido exclusivamente por bienes ilegales de l@s paramilitares ms dineros proporcionados por los donantes internacionales, que slo se haran efectivos para los montos resultantes de los incidentes civiles de reparacin que ejecutaran las vctimas dentro de los procesos penales, pudiendo ser legalizados o saneados ante la Fiscala los bienes no entregados por l@s desmovilizad@s, dado que presuman que no habran sido adquiridos ilcitamente. El ltimo Proyecto de Ley No. 287 de 2005 de la Cmara - 207 de 200545 del Senado presentado el 16 de febrero por los representantes Jess Ignacio Berlahn Henao, Carlos Arturo Piedrahita y Zamir Silva, y la representante Clara Pinillos, por el cual se dictan disposiciones sobre justicia restaurativa para la reincorporacin social de los miembros de grupos armados al margen de la ley, contemplaba un mecanismo de justicia restaurativa a travs de un proceso de mediacin que consista en, reunir, ante el fiscal o el juez, a los victimarios con sus vctimas para buscar, por medio del dilogo y con ayuda del facilitador, un arreglo que satisfaga las pretensiones de las vctimas. Esta mediacin puede ser solicitada tanto por los miembros de los grupos armados como por sus vctimas y debe iniciar con una peticin pblica de perdn de los primeros hacia las ltimas (transmitida por televisin) (Palau: 2006: 114).

45

Disponible en Gaceta 54 de 2005.

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Contemplaba como parte de los beneficios la reduccin de la pena a mximo 8 aos, que se pagaran en proyectos en pro de la comunidad, descontando a la pena el tiempo transcurrido en la zona de concentracin y otorgndole a las personas sindicadas la libertad condicional una vez cumplidas las 3/5 partes de la pena. El proyecto inclua una novedad, estableca que la pena para los miembros de la fuerza pblica que estuvieran sindicados o condenados por su conducta omisiva frente a los delitos perpetrados por los miembros de los grupos armados al margen de la ley, nunca podra ser mayor que aqulla impuesta a los actores directos de los delitos por los cuales se les imputa la omisin (Palau, 2006: 115)46. Segn esta medida, si una determinada masacre se haba llevado a cabo con la conducta omisiva de la fuerza pblica (como sucedi con muchas de ellas) y l@s paramilitares directamente responsables eran condenad@s con 5 aos de crcel, los miembros de la fuerza pblica responsables no podran recibir una pena mayor a sta. Esto era una clara forma de otorgarse una autoamnista, moralmente inaceptable, pues a diferencia de los grupos paramilitares, los agentes del Estado haban actuado en nombre de la institucin y en ejercicio de sus funciones, facilitando un escenario de inseguridad y riesgo que favoreci la conducta delictiva de estos grupos, cuando sus funciones les obligaban a protegerles y cuidarles de posibles agresiones. A continuacin presentamos una sntesis de los distintos proyectos de ley, elaborada por la Fundacin Social.

46

Para una descripcin completa de los proyectos de ley, cfr. Palau (2006: 103-116).

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Comparativo de los proyeCtos de ley sobre reinCorporaCin


Proyecto mbito de aplicacin Verdad - Confesin plena. - Comisin de Verdad. Justicia Reparacin

PL 10/04 - Slo Piedad autodefensas. Crdoba - Slo desmovilizaciones colectivas.

- Beneficio de re- Rubro presupuesduccin de 1/3 de tal del Estado la pena (no infe- para reparar. rior a 20 aos)

PL 20/05 - Autodefensas y - Confesin PardoGuerrillas. plena. Parody - Slo desmovilizaciones colectivas.

- Beneficio de reduccin de 2/5 de la pena (no inferior a 5 ni mayor de 10 aos).

- Fondo de reparaciones nutrido por bienes de los desmovilizados (lcitos e ilcitos, entregados y extinguidos) - Plan Nacional de Reparaciones adicional. - Slo contempla medidas de indemnizacin y de restitucin.

PL 210/05 - Autodefensas y Ricardo Guerrillas. Espaol - Desmovilizaciones colectivas e individuales.

- Confesin plena. - Comisin de Verificacin.

- Beneficio de reduccin de 2/5 de la pena, ms libertad condicional una vez cumplido 1/3 en reclusin. - Beneficio de reduccin de 2/5 de la pena (no inferior a 5 ni mayor de 10 aos)

PL 211/05 Ministro del Interior

- Autodefensas y Guerrillas. - Desmovilizaciones colectivas e individuales.

- Confesin sin prdida de beneficios por omisin o falsedad.

- Fondo de reparaciones nutrido por bienes entregados por desmovilizados.

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PL 212/05 - Autodefensas y - Versin libre o - Beneficio de reArmando Guerrillas. colaboracin. duccin de 2/5 de Benedetti - Desmovilizaciola pena (no infenes colectivas e rior a 5 ni mayor individuales. de 10 aos) - Autodefensas como delito poltico. PL 207 y 20/05 Carlos Moreno de Caro - Autodefensas y - Colaboracin Guerrillas. eficaz. - Desmovilizaciones colectivas e individuales. - Beneficio de reduccin de de la pena, ms libertad condicional una vez cumplido 1/3 en reclusin. - Penas no mayores de 10 aos, libertad condicional una vez cumplidos 2/5 en reclusin, ms posibilidad de reclusin domiciliaria.

- Fondo de reparaciones nutrido por bienes ilcitos entregados por desmovilizados.

- Fondo de reparaciones nutrido por bienes ilcitos entregados por desmovilizados.

PL 214/05 - Autodefensas y Leonor Guerrillas. Serrano - Desmovilizaciones colectivas e individuales. - Autodefensas como delito poltico. PL 217/05 Jess Ignacio Garca y otros

- Entrevista del desmovilizado con la Fiscala. - Reserva gubernamental de la informacin.

- Fondo de reparaciones nutrido por bienes ilcitos entregados por desmovilizados.

- Autodefensas y - Dilogo de conGuerrillas. ciliacin con las - Desmovilizacio- vctimas. nes colectivas e individuales. - Autodefensas como delito poltico.

- Penas no mayo- - Dilogo de conres de  aos en ciliacin con las zonas de desarro- vctimas. llo comunitario. Libertad condicional una vez cumplidas 3/5 partes de la pena.

Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 116).

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Si les aplicramos la tipologa diseada por Rodrigo Uprimny (2006: 23) para analizar los procesos transicionales segn el contenido de la frmula adoptada, obtendramos el siguiente cuadro:
ubiCaCin de los proyeCtos de ley segn el Contenido de la frmula de transiCin implCita en ellos Perdones amnsicos PL Armando Benedetti PL Carlos Moreno de Caro PL Leonor Serrano y otros PL Jess Ignacio Garca Perdones compensadores Perdones Transiciones responsabilizantes punitivas PL Piedad Crdoba

PL Ricardo Espaol PL Pardo y Parody PL Ministerio del Interior y Justicia

A la presentacin de los mltiples proyectos sobrevino un debate que toc cinco puntos centrales: a) el alcance de la confesin de la pena y principalmente la posibilidad de perder los beneficios jurdicos ofrecidos en los casos de confesiones incompletas; b) la inclusin de las desmovilizaciones individuales junto a las colectivas como beneficiarias; c) la posibilidad de otorgarle a los paramilitares el status de delincuentes polticos; d) la participacin del Estado en las reparaciones y la inclusin o no de los bienes lcitos de los paramilitares para la reparacin; y e) la distribucin de poderes y facultades entre el ejecutivo y el judicial en el proceso de reincorporacin. En todos estos temas surgieron profundas diferencias. El gobierno no dejaba de ver en los estndares internacionales en materia de proteccin a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, obstculos para la consecucin de la paz, mientras la oposicin vea en estos las garantas para evitar la impunidad y garantizar la no-repeticin. Tambin se celebraran dos audiencias pblicas en las que nuevamente la voz de l@s ciudadan@s sera ignorada por parte del
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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

gobierno. La primera sobre el tema de tierras el 1 de diciembre de 200447, en la que intervinieron 13 miembros de la sociedad civil, insistiendo en la necesidad de realizar una reforma agraria (o al menos garantizar una confesin plena de los bienes de l@s desmovilizad@s que condujera a un fondo solvente para llevar a cabo una democratizacin efectiva de la propiedad), que redistribuyera de forma ms equitativa la propiedad sobre la tierra, al constatar que su concentracin era una de las principales causas del conflicto armado. Tambin hicieron hincapi en la poca preocupacin e inversin del gobierno para mejorar la situacin socio-econmica de las personas en condicin de desplazamiento, la gran mayora de las cuales viven en condiciones inhumanas e indignas, vindose afectadas por el inters del gobierno en establecer rpidos procesos de prescripcin adquisitiva de dominio como forma de expropiacin, lo que terminara siendo una forma de legalizar los bienes ilcitos de los grupos paramilitares, incrementar la concentracin de la tierra y evitar que las personas en situacin de desplazamiento pudieran retornar a sus tierras. La otra audiencia se celebr el 1 de marzo de 200548, en ella se hicieron reiterativas las objeciones al proyecto del gobierno por la impunidad que se derivaba de sus medidas y se sugiri, por parte de miembros de la sociedad civil como Claudia Ramrez de Mujeres en Alianza, que se tuviera en cuenta el impacto diferenciado del conflicto armado en las mujeres, en tanto que la mayora de las vctimas y personas en situacin de desplazamiento son mujeres y que las violencias sexuales han llegado a ser consideradas una forma de tortura en las cortes internacionales, por lo que no pueden ser juzgadas como delitos menores o conexos en estos contextos.

47 48

Disponible en Gaceta 55 de 2005. Disponible en Gaceta 77 de 2005.

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Una vez ms sus voces seran ignoradas por el gobierno, que el 14 de febrero intent unificar su posicin alrededor del proyecto que haba presentado el Ministro, haciendo los ajustes correspondientes a las crticas que le haba sealado el Alto Comisionado de Paz, es decir, orientndolo ms hacia la impunidad y los amplios beneficios y minimizando las exigencias de justicia. El 19 de febrero, un da despus de que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos hiciera pblicas sus crticas a los dbiles esfuerzos del Estado por esclarecer los delitos atroces cometidos por los grupos paramilitares y pusiera de presente que estos continuaban violando el cese de hostilidades, el gobierno lograra un nuevo acuerdo en torno a su proyecto, tras una reunin celebrada en la Casa de Nario con las tres corrientes en las que se haba dividido su gobierno, con medidas claramente cuestionadas por las organizaciones de derechos humanos, las vctimas y la sociedad civil por ser contrarias al derecho, garantizar la impunidad y permitir que los grupos paramilitares conservaran sus fuentes de poder. El borrador lo dio a conocer el 27 de febrero de 2005 y desde un principio conto con las mayoras uribistas en el congreso.

3.2.4. Cuarto acontecimiento (1 marzo de 2005 a 28 abril de 2005): debate en las comisiones primeras
En el debate en las comisiones primeras se discutieron dos ponencias que lograron reunir el mayor acuerdo entre los miembros del congreso. La primera fue presentada el 4 de marzo por los miembros del senado Mario Uribe49 (quien lo coordinaba), Claudia Blum de Barberi, Jos Renn Trujillo50, Luis Humberto Gmez
49 50

Detenido por el proceso de la para-poltica. Jos Renn Trujillo decidi no asumir la curul que le correspondera como integrante de la Bancada de Cambio Radical el 16 de julio de 2007 para continuar acompaando al Presidente Uribe desde la Superintendencia de Salud, sin embargo, el mircoles 12 de marzo del ao 2008 terminara renunciando a la Superintendencia de Salud en medio de un escndalo por la prolongacin de unas licencias del chance, perdiendo la confianza del gobierno y el respaldo poltico de su partido Cambio Radical.

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Gallo51, Ciro Ramrez Pinzn52, Germn Vargas Lleras y los representantes Roberto Camacho Weberberg, Armando Benedetti53, Jos Luis Arcila Crdoba, Oscar Arboleda Palacios, Ivn Daz Mateus y Germn Varn Cotrino54, en ella estaba consignado, a grandes rasgos, el proyecto que respaldaba el gobierno y que era ms parecido al que inicialmente haba presentado el representante Armando Benedetti con el apoyo del Alto Comisionado de Paz, que el que haba defendido previamente el Ministro. La segunda ponencia, presentada el 7 de marzo de 2005, contena la propuesta que desde un principio haban defendido l@s congresistas Rafael Pardo y Gina Parody, a la que se sumaron los senadores Carlos Gaviria Daz y Rodrigo Rivera Salazar y los representantes Luis Fernando Velasco Chvez55 y Germn Navas Talero56. El proyecto liderado por Mario Uribe y Armando Benedetti apoyado por el gobierno, estableca penas entre los 5 y los 8 aos, contemplaba la desmovilizacin individual, consideraba el tiempo de concentracin transcurrido en las zonas de ubicacin (que eran sus propias fincas) como parte de la pena cumplida, lo que implicara que un jefe paramilitar podra pasar 3 aos en la crcel de llegar a recibir la mxima pena alternativa (8 aos), pues por trabajo y estudio podra ganarse 3 aos de reduccin a los que se sumaran los cerca de 2 aos pasados en sus fincas. Estableca procesos judiciales rpidos basados en el principio de oralidad, es decir, versiones libres en las que la unidad especializada de la Fiscala slo tendra 24 horas para acusarlos de nuevos
51 52 53 54 55 56

Detenido por el proceso de la para-poltica. Detenido por el proceso de la para-poltica. Investigado por el proceso de la para-poltica. Disponible en Gaceta 74 de 2005. Detenido por el proceso de la para-poltica. Disponible en Gaceta 77 de 2005.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

delitos, tiempo al que correra un plazo de 30 das para investigar los crmenes confesados por los paramilitares o guerrilleros y los nuevos imputados por la Fiscala y que si al trmino de 2 meses no lograba probar que se haban cometido, entonces la investigacin preclua a favor del(la) desmovilizad@ y pasara a cosa juzgada sin que se pudiera reabrir en el futuro. Esta medida constitua una clara garanta de impunidad si tenemos en cuenta que para el momento en el que se present la ponencia se contaban ms de 5 mil desmovilizad@s, la mayora de quienes no tena ningn proceso abierto en su contra por delitos atroces (slo 25 haban sido acusados por estos delitos para abril de 2005)57 y otros 10 mil en proceso de desmovilizacin, con cerca de 14 mil crmenes atroces por ser imputados, lo que implicara 14 mil investigaciones con un personal de 69 funcionari@s y 30 das disponibles para llevar a cabo las investigaciones, un tiempo desproporcionado si tenemos en cuenta que en 3 aos de investigacin la Fiscala no haba podido condenar a una sola persona por las masacres de Chengue y Bojay58. El proyecto no obligaba a la confesin plena, estableca que la reparacin era exclusivamente responsabilidad de l@s desmovilizad@s quienes slo repararan a las vctimas con los bienes que haban obtenido ilcitamente. No inclua una reparacin colectiva y le asignaba al Estado la obligacin de comprobar que los bienes efectivamente fueron adquiridos con dinero del narcotrfico o por otros medios ilegales, lo cual es bastante difcil dado que la gran mayora se encuentran protegidos mediante la figura del testaferrato.
57

58

Cfr. La hora de las vctimas. De las vctimas depender que la ley de Justicia y Paz no beneficie slo a los paramilitares y guerrilleros condenados por delitos atroces, en Semana, No. 1214, 7 de agosto de 2005. Cfr. De un cacho. Esta semana se aprobar el proyecto de Justicia y Paz del gobierno. Al final tendr poco de justicia y poco de paz, en Semana, No. 1207, 19 de junio de 2005.

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Tambin les extenda a los miembros de los grupos paramilitares el status de delincuentes polticos, al establecer que para ellos tambin aplicaba el delito poltico de sedicin, por medio del cual aseguraban su no extradicin. En sntesis, en relacin con la verdad, la no confesin obligatoria aseguraba que se conocera muy poco de lo sucedido; en relacin con la justicia, l@s paramilitares podran llegar a purgar slo 3 aos de crcel por penas para las cuales se contemplan 40 aos, lo que constituira una clara falta de proporcionalidad y una evidente muestra de impunidad; y en relacin con la reparacin, no slo no habra reparacin colectiva ni participacin del Estado, sino que se reparara a las vctimas con sus propios bienes, aquellos que les haban arrancado a sangre y fuego. El proyecto liderado por Rafael Pardo y Gina Parody difera del inicialmente presentado inclinndose cada vez ms hacia el objetivo de la paz y alejndose de la justicia. Contemplaba la desmovilizacin individual, aunque condicionada, el periodo de concentracin en Ralito como parte del cumplimiento de la pena (condicionndolo a un mximo de 18 meses), inclua un espacio procesal para permitir la reclamacin de las vctimas, exiga la confesin obligatoria y el establecimiento de sentencias judiciales responsabilizantes, e inclua a los miembros de la Fuerza Pblica como beneficiarios de las medidas jurdicas excepcionales. Tambin fue modificado el ttulo del proyecto, con el objetivo de darle ms protagonismo a las vctimas, quedando as: por el cual se dictan disposiciones para garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas de violaciones a los derechos humanos y de la sociedad colombiana en procesos de reconciliacin con grupos armados al margen de la ley59.
59

El ttulo anterior era: por el cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

La visin de Pardo y Parody intentaba inclinarse hacia el reconocimiento de los derechos de las vctimas, a pesar de su clara falta de proporcionalidad entre los beneficios ofrecidos y las penas establecidas. An as, su proyecto intentaba ser un poco ms duro con los crmenes cometidos por los grupos paramilitares, y ms garante de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas, en consonancia con el tipo de prcticas e instituciones que se han defendido en materia de justicia a nivel internacional, intentando minimizar las posibilidades de impunidad para los crmenes de lesa humanidad. La visin del gobierno, por el contrario, pareca inclinarse por buscar condiciones que facilitaran la negociacin con los victimarios, dispuestos a ceder en las expectativas de los miembros de los grupos paramilitares de recibir un leve castigo por sus actos haciendo ms flexibles las exigencias en materia de verdad, justicia y reparacin, con el objetivo de estimular la desmovilizacin de una fuerza armada de ms de 20 mil combatientes60. En la lnea imaginaria existente entre la justicia y la paz, ambos proyectos se haban movido un poco ms hacia la paz alejndose de la justicia. Quizs esto motivo que Gloria Tobn y Patricia Buritic del Movimiento Nacional de Mujeres presentaran el 30 de marzo de 2005 la: Iniciativa de mujeres colombianas por la paz, en la que reivindicaban la relevancia de los estndares internacionales por el respeto a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas e insistan en la importancia de incluirle perspectiva de gnero y el reconocimiento del impacto diferenciado del conflicto en las mujeres, peticiones que slo fueron superficialmente incorporadas en algunas adiciones hechas a los proyectos a lo largo de la discusin del articulado.
60

Cfr. La hora de la verdad. Despus de dos aos de gestos, el proceso de negociacin con los paras deber abocar el espinoso tema de las condiciones de desmovilizacin de los paras, en Semana, No. 1188, 6 de febrero de 2005.

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Comparativo de las dos ponenCias para primer debate Ponencia mbito de aplicacin Ponencia apoyada por el Gobierno Verdad Justicia Reparacin - Fondo de reparaciones nutrido por bienes ilcitos entregados por los desmovilizados. - Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones.

- Ley aplicable tan- - Versin libre - Pena alternato para autodefen- y colaboracin. tiva entre 5 y  sas como para guerriaos. lleros. - Tiempo de con- Se permiten las descentracin en movilizaciones colectiRalito cuenta covas e individuales. mo pena cum- Se considera a las plida. autodefensas como de- Beneficio gelincuentes polticos. neral de jubileo. - Ley aplicable tanto para autodefensas como para guerrilleros. - Se permiten las desmovilizaciones colectivas e individuales. - Confesin plena. - Prdida de beneficios penales en caso de omisin o falsedad en la informacin. - Pena alternativa entre 5 y  aos. - Tiempo de concentracin en Ralito cuenta como pena cumplida.

Ponencia PardoParody

- Fondo de reparaciones nutrido por bienes de los desmovilizados (lcitos e ilcitos, entregados y extinguidos). - Plan Nacional de Reparaciones adicional. - Incidente de reparacin para las vctimas dentro del proceso penal de los desmovilizados.

Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 141).

Aplicando la tipologa diseada por Rodrigo Uprimny para analizar los procesos transicionales segn el contenido de la frmula adoptada, obtendramos el siguiente cuadro:
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

ubiCaCin de las ponenCias para primer debate segn el Contenido de la frmula de transiCin implCita en ellas Perdones amnsicos Ponencia UribeBenedetti-Gobierno Perdones compensadores Perdones responsabilizantes Ponencia Pardo-Parody Transiciones punitivas

La metodologa empleada para discutir las dos ponencias consisti en utilizar el de Uribe-Benedetti como base y sustituirlo por el de Pardo-Parody a medida que avanzara la discusin y se presentaran las objeciones. Hubo sesiones deliberativas el 8, 9, 10 y 15 de marzo, fecha en la que comenz a votarse el articulado. La discusin continu el 16 y el 30 de marzo y el 4, 5, 6, 11 y 12 de abril, fecha en la cual haba sido aprobado en su totalidad. Los miembros del congreso que ms se opusieron al proyecto del gobierno y de quienes se registraron la mayor cantidad de votaciones negativas en el articulado fueron los senadores Carlos Gaviria, Daro Martnez, Andrs Gonzlez, Antonio Navarro, Rafael Pardo y Rodrigo Rivera, la representante Gina Parody y los representantes Ramn Elejalde, Carlos Arturo Piedrahita y Luis Fernando Velasco61. Los artculos que ms discusin generaron fueron los 10, 11 y 64. El artculo 10 estableca los requisitos de elegibilidad para la desmovilizacin colectiva y su discusin vers sobre el riesgo de que los narcotraficantes se camuflaran como paramilitares y pudieran lavar sus activos por esta va. Esto motiv la inclusin de dos proposiciones aditivas en torno a las condiciones para acceder a los beneficios, la proposicin aditiva nmero 38 presentada por el Senador Germn Vargas que estableca: 10.6. Que no haya realizado actividades de narcotrfico antes de su ingreso al grupo armado al margen de la ley y la proposicin aditiva nmero 40 presentada
61

Para una descripcin detallada de las modificaciones que se le hicieron a cada uno de los artculos, cfr. Palau (2006: 144-155).

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

por el Senador Daro Martnez que estableca: 10.7. Que se liberen a las personas secuestradas que se hallen en su poder. El artculo 11 estableca los requisitos de elegibilidad para l@s desmovilizad@s individuales y fue votado negativamente por los senadores Daro Martnez, Antonio Navarro, Rafael Pardo y Rodrigo Rivera, la representante Gina Parody y los representantes Lorenzo Almendra, Germn Navas y Luis Fernando Velasco, quienes siempre se manifestaron inconformes con esta medida, que vean ms como una estrategia de guerra que de paz. Una de las proposiciones aditivas (nmero 42) presentadas por los representantes Jos Joaqun Vives y Roberto Camacho a este artculo estableca: 11.1. Que entregue informacin y colabore de manera eficaz al desmantelamiento de la organizacin a la que perteneca. Las otras (nmero 41 y 43) fueron propuestas por Germn Vargas: la primera estableca: 11.5. Que entregue los bienes producto de la actividad ilegal para que se repare a las vctimas cuando se disponga de ellos y la segunda 11.7. Que no haya realizado actividades de narcotrfico antes de su ingreso al grupo armado al margen de la ley y/o que durante su permanencia en el grupo no hubiese incurrido en enriquecimiento ilcito derivado del narcotrfico. El artculo 64 fue el que ms polmica y debate suscit, tipificaba la conformacin de grupos de autodefensa como una de las modalidades del delito de sedicin y, por lo tanto, como un delito poltico62. En este caso, no era claro si el narcotrfico poda ser
62

A partir de las declaraciones hechas por Carlos Mario Garca, colaborador de los paramilitares al mando de Jorge 40, se ha podido establecer que la discusin de este artculo y de muchos otros, fueron impulsadas por los propios paramilitares, haciendo lobby en el congreso con el objetivo de que fueran incluidos. Cfr. Yo le hice lobby a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que se convirti en uno de los enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado de muerte. Ya vio cmo mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a ocho hombres de confianza del jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado. Gonzalo habl en exclusiva con SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de 2006.

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considerado como delito conexo al delito poltico de conformacin de grupos de autodefensas. Las intervenciones ms fervientes en contra del artculo, estuvieron a cargo de Rafael Pardo, Rodrigo Rivera, Andrs Gonzlez, Juan Fernando Cristo y Daro Martnez, quienes no dudaron en considerar que el artculo era una trampa contra la extradicin de narcotraficantes. Por otro lado, el artculo fue defendido por el Alto Comisionado de Paz, quien sostuvo que no se trataba de ningn tipo de narcomico y por el propio presidente de la repblica, quien sostuvo que: se necesita hacer claridad sobre el texto porque histricamente se ha dicho que la guerrilla comete delitos polticos () y los paramilitares () cometen delitos comunes. Yo desde el comienzo he dicho: finalmente ambos estn violando el ordenamiento jurdico () finalmente el dao que le propinan a la sociedad es el mismo63. De acuerdo con la Fundacin Social, en suma, los cambios puntuales ms importantes fueron los siguientes: i) se incrementaron las exigencias para la desmovilizacin en el sentido de que se busc impedir la concesin de beneficios a narcotraficantes que vieran en la ley la oportunidad para legalizar sus delitos (artculo 10 y 11); ii) se suprimi la disposicin que implicaba la prdida de los beneficios contemplados en la ley para l@s desmovilizad@s que intimidaran o buscaran corromper cualquier autoridad judicial o carcelaria durante la efectuacin de la pena (artculo 31); iii) se estableci el Cdigo de Procedimiento Penal como garanta subsidiaria para la proteccin de los derechos de las vctimas (artculo 39); iv) se ampli el concepto de vctima incluyendo a la Fuerza Pblica (artculo 5); v) se incluy la perspectiva de gnero en la composicin de las entidades encargadas de ejecutar
63

Cfr. lvaro Uribe asegura que no puede haber diferencia de castigo para delitos paras y guerrilleros, en El Tiempo, 10 de marzo de 2005.

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

la ley (artculo 43)64; vi) se reglament el derecho a la reparacin en la bsqueda por obtener una proteccin ms slida a las vctimas (artculo 40)65; vii) se neg el beneficio general llamado de jubileo para todas las personas presas del pas (artculo 61)66; viii) se neg la concesin de estatus poltico al delito de conformacin de grupos de autodefensas (artculo 64); ix) se adicion un captulo a la ley que otorgaba facultades al gobierno para alcanzar un acuerdo humanitario (nuevos artculos 60, 61 y 62)67; y x) se vincul, de manera abstracta, el presupuesto nacional a los procesos de extincin de dominio (artculo nuevo) (Palau, 2006: 155-156). Entre otras modificaciones importantes, introducidas por senadores y representantes que se oponan al proyecto del gobierno, cabe sealar: i) la del senador Daro Martnez, que suprimi la expresin del artculo 1: otras modalidades de organizacin, en relacin con aquello por lo cual se entenda un grupo armado organizado al margen de la ley y que supona una ambigedad por medio de la cual otro tipo de organizaciones podan reclamar los beneficios (los narcotraficantes, por ejemplo); ii) la del senador Rafael Pardo y la representante Gina Parody, que estableci la organizacin de un Fondo de Reparaciones cuando no fuese posible individualizar la conducta punible y se hubiera comprobado el dao y el nexo causal; y iii) la eliminacin, tambin propuesta por Pardo y Parody, de tres numerales del artculo 46 (sobre actos de reparacin) que se consideraban lesivos para las vctimas. Posterior a la votacin favorable del proyecto el 12 de abril, se celebr otra audiencia pblica de vctimas el 28 de abril de 2005,
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Resultado de la proposicin nmero 14, presentada por el senador Navarro Wolff de la oposicin. Resultado de la proposicin nmero 12, presentada por el senador Navarro Wolff de la oposicin. Presentado por el senador Andrs Gonzlez una vez fue negado por las comisiones el artculos 64 por medio de la proposicin nmero 60. Incluidos mediante proposicin interpuesta por el senador Jos Renn Trujillo.

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en el que una vez ms afirmaron que sus intereses y derechos no se haban tenido en cuenta durante el trmite del proyecto, que consideraron irrespetuoso de los estndares internacionales en materia de garanta de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, que abra una gran puerta a la impunidad y no inclua de forma adecuada la perspectiva de gnero y el trato diferenciado de los pueblos indgenas, raizales y afro-descendientes. El gobierno sali a defender pblicamente su proyecto, la posibilidad de otorgarle status poltico a los miembros de los grupos paramilitares y la garanta de que el narcotrfico no se filtrara a travs de la LJP; e insisti que en Colombia no exista un conflicto armado interno ni mucho menos una crisis humanitaria, como lo afirmaban las vctimas, las organizaciones de derechos humanos y vari@s acadmic@s. Lo ms sobresaliente de este cuarto acontecimiento fue la evidente orientacin del gobierno y el congreso a la aprobacin de un marco jurdico ms favorable a los intereses de l@s victimari@s y en completo desconocimiento de los intereses de las vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos humanos. Un proyecto que ignoraba los estndares internacionales en materia de garantas de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, y aseguraba la impunidad y la continuidad de las estructuras poltico-militares de estos grupos.

3.2.5. Quinto acontecimiento (28 abril de 2005 a 25 julio de 2005): segundo debate en las plenarias
El 28 de abril de 2005 el gobierno present su ponencia para la discusin en la plenaria del congreso68, titulada: por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos
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Disponible en Gacetas 221 de 2005 para Senado y 286 de 2005 para Cmara.

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armados al margen de la ley que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan disposiciones para acuerdos humanitarios y el 13 de mayo lo hicieron los miembros del congreso Pardo y Parody69. Entre las modificaciones que haba incorporado el proyecto del gobierno cabe destacar: i) la supresin de todo lenguaje que hiciera referencia directa o indirecta al conflicto armado colombiano y al derecho internacional humanitario; ii) las mayores restricciones en los requisitos para la desmovilizacin colectiva e individual con miras a evitar que los narcotraficantes se colaran en el proceso; iii) el incremento a los incentivos en las desmovilizaciones individuales; iv) el recorte de las funciones de la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones, que ya no establecera directrices sino slo recomendaciones en materia de reparaciones; v) un crecimiento en las facultades del gobierno en materia de reparaciones; vi) la reduccin de la libertad a prueba luego de cumplida la pena alternativa; vii) una mayor obligatoriedad en la participacin de l@s desmovilizad@s en la reconstruccin de la verdad; y finalmente viii) un conjunto de modificaciones encaminadas a lograr juicios ms expeditos para l@s desmovilizad@s70. Tambin se tramit la solicitud de apelacin formulada por los senadores Carlos Moreno de Caro y Hernn Andrade a los artculos 61 y 64, que haban sido negados en los debates de las comisiones primeras, apelacin que no estaba expresamente contemplada en ningn lugar de la ley 5 de 1992 pero que la subcomisin accidental organizada para decidir sobre la materia, consider procedente, recomendando igualmente su aprobacin71 tras el lobby hecho por

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Disponible en Gacetas 257 de 2005 para Senado y 273 de 2005 para Cmara. Para una descripcin ms detallada. Cfr. Palau (2006: 173-177). La subcomisin accidental estuvo integrada por Mario Uribe, Mauricio Pimiento, Juan Gmez, Miguel de la Espriella, Jess ngel Carrizosa y Hernando Escobar. Mario Uribe, Mauricio Pimiento y Miguel de la Espriella seran posteriormente detenidos por vnculos con los paramilitares.

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los miembros de los grupos paramilitares. Prueba de esta incidencia la ofreci la revista Semana en una entrevista que le hizo a Carlos Mario Garca, miembro del bloque dirigido por Jorge 40, en el que este afirm: Don Jorge 40 me dijo: Necesito que te vayas para Bogot, atiendas cualquier cosa que se vaya necesitando en el proyecto de Justicia y Paz. Necesitamos que el proyecto quede en el punto que nosotros queremos () En realidad mi trabajo fue sobre todo para salvar los artculos 64 y 71, que tenan que ver con la sedicin y el delito poltico. Recuerde que esos artculos se cayeron y toc hacer mucho lobby para recuperarlos. Logramos que se hiciera una apelacin y luego arrancar a discutir nuevamente el tema, hasta que al fin quedaron () lo nico que ellos esperaban (los congresistas a cambio de incluir los artculos) era que en las elecciones, se les pusieran los votos () Yo no fui la nica persona que estuvo en ese tema. Cada bloque de los paramilitares tena una persona haciendo lobby para los artculos que necesitaban. Mi discusin fue solamente sobre los artculos 64 y 71, que eran supremamente importantes para que las autodefensas siguieran en el proceso72. El grupo de ponentes nombrado para la nueva discusin de los dos artculos los aprob mayoritariamente con algunas modificaciones. En relacin con el artculo 61, estableci una nica y fija rebaja de penas en una dcima parte de la misma para quienes cumplieran penas por sentencias ejecutoriadas, exceptuando del beneficio a quienes estuvieran condenados por delitos contra la

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Cfr. Yo le hice lobby a la Ley de justicia y paz. Alias Gonzalo, un mdico que se convirti en uno de los enlaces polticos de Jorge 40, est escondido y amenazado de muerte. Ya vio cmo mataron al asesor poltico de los paras en Sucre y a ocho hombres de confianza del jefe del Bloque Norte. La razn: saban demasiado. Gonzalo habl en exclusiva con SEMANA, en Semana, No. 1276, 14 de octubre de 2006.

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libertad, integridad corporal y sexual, lesa humanidad y narcotrfico. En relacin con el artculo 64 (que inclua la conformacin de grupos paramilitares como derecho de sedicin) adicion un inciso final en el que se reiteraba, en el articulado de la ley, la vigencia del artculo 3 de la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes, negando expresamente el status poltico al delito del narcotrfico73. Tras los debates en las plenarias, el nuevo proyecto recibi cinco modificaciones de poca envergadura: i) se fortalecieron los requisitos para acceder a los beneficios de la ley exigiendo la desmovilizacin efectiva; ii) se aclararon y fortalecieron las atribuciones de la Fiscala durante las investigaciones; iii) se intent mitigar la impunidad, de forma errtica, estableciendo un incremento mnimo de la pena para quienes se les descubriera nuevos hechos no confesados; iv) se reclam mayor presencia judicial en varias instancias del proceso y se alargaron mnimamente los plazos procesales de por s excesivamente cortos; v) la asistencia de las vctimas pas de ser responsabilidad de la Procuradura a ser responsabilidad de la Defensora. El 20 de junio de 2005 el proyecto fue votado afirmativamente en el Senado y durante los das 15, 17 y 21 de junio en la Cmara. El informe de conciliacin fue aprobado el 22 de junio de 2005 como Proyecto de Ley No. 211de 2005 del Senado - 293 de 2005 de la Cmara. A continuacin presentamos la sntesis del texto definitivo de la ley, ofrecida por la Fundacin Social.

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Curiosamente el Presidente lvaro Uribe Vlez dio un vuelco de 180 grados despus de que llegara el reinsertado artculo 64 al proyecto de ley de justicia y paz, buscando ahora la eliminacin en la Constitucin Poltica del delito poltico, de modo que los grupos paramilitares seran los ltimos beneficiarios de este. Cfr. Uribe busca eliminar de la Constitucin el delito poltico, en El Tiempo, 19 de mayo de 2005.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

texto definitivo de la ley de justiCia y paz Texto mbito de aplicacin Verdad

Justicia

Reparacin
- Fondo de reparaciones nutrido por bienes ilcitos entregados por los desmovilizados. - Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones.

Texto - Ley aplicable - Versin libre - Pena alternadefinitivo tanto para autode- obligatoria y con tiva entre 5 y  de la ley fensas como para interrogatorio por aos. parte del fiscal. - Tiempo de conguerrilleros. - Se permiten las - Prdida parcial centracin en Radesmovilizacio - de beneficios por lito cuenta como nes colectivas e falsedad u omisin pena cumplida. intencional durante - Beneficio geneindividuales. ral de jubileo75. - Se considera a la versin libre. las autodefensas como delincuentes polticos74. Cuadro original de la Fundacin Social. Cfr. Palau (2006: 183).

En la lnea imaginaria proyectada entre los ideales de la justicia y de la paz, el proyecto ocupara una posicin muy similar a la del proyecto inicialmente expuesto por Armando Benedetti, es decir, cercano al lmite de la paz con beneficios jurdicos amplios para l@s victimari@s y alejado del lmite del sometimiento a la justicia, con mecanismos jurdicos insatisfactorios a la hora de garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin. La reaccin de la sociedad civil se hizo sentir. El proyecto de ley fue ampliamente criticado por Human Rights Watch, mltiples organizaciones de vctimas, la Procuradura General de la Nacin, Amnista Internacional, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y el New York Times, entre muchos otros. A su defensa sali
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En el proyecto tambin se hace manifiesto que no existe un conflicto armado interno en Colombia y se suprimen las referencias al derecho internacional humanitario. Se incluyo una rebaja general de penas para tod@s l@s colombian@s.

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

el gobierno y cont con el apoyo de la embajada de los Estados Unidos, MAPP-OEA, y la opinin favorable de los gobiernos de Espaa e Inglaterra tras haberse entrevistado con el presidente Uribe. Luego de un proceso de casi dos aos, desde la presentacin del primer proyecto de alternatividad penal en agosto del ao 2003, el 25 de julio de 2005 el presidente sancion la Ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz. De este acontecimiento sobresale la antidemocrtica incidencia de los grupos paramilitares en la obtencin de un marco jurdico favorable a sus intereses, con la complacencia de algunos miembros del congreso y el beneplcito del gobierno; la confirmacin a las vctimas y los grupos poblaciones histricamente oprimidos de que su situacin no sera modificada sino agravada, de cara a la nueva ley aprobada; y la estabilizacin de un modelo poltico excluyente, autoritario e ilegal, consignado en la Ley finalmente ratificada.

3.2.6. El trmite de la Ley de Justicia y Paz en relacin con la cultura poltica, la ciudadana y la democracia
Tras dos aos de seguimiento al trmite que curs la LJP en el congreso, la Fundacin Social afirm que dicha ley no constitua un simple texto jurdico sino un verdadero acontecimiento poltico y lleg a la conclusin de que: pese a la importancia que para el futuro inmediato del pas representaba la discusin de un marco jurdico de estas caractersticas, la ley no fue el resultado de un proceso completamente participativo e incluyente ni de un anlisis serio y responsable de sus implicaciones jurdicas, polticas y sociales. Es ms, la evaluacin de los debates generados al interior de las comisiones y de la plenaria del congreso, muestra la escasa atencin prestada a las voces que desde distintos sectores se alzaban para promover una legislacin ms acorde con los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin (Palau, 2006: 187).
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A lo largo del trmite de la LJP no se tuvo en cuenta la voz de las vctimas, se privilegi la voz de l@s victimari@s de forma reiterativa y se busc contrarrestar el escenario que dio lugar a la manifestacin de estos grupos, mediante el otorgamiento de poderes exorbitantes al ejecutivo, con el paradjico resultado constatable en Colombia de que la gran mayora de las veces esta decisin termina fomentando el terrorismo estatal y reforzando con ello el fenmeno que se pretenda combatir. Las medidas no se orientaron a modificar las condiciones estructurales que continan alimentando una cultura poltica de tipo autoritario, como lo es la alta concentracin de la propiedad de la tierra y la impunidad, sino a reforzarlas, objetivo logrado al proteger la riqueza adquirida por los grupos paramilitares al no incluir dentro de la reparacin todos sus bienes y al no establecer como obligatoria la confesin de la verdad. Quienes resultaron favorecid@s por los grupos paramilitares intercedieron para lograr un marco jurdico propicio a sus intereses, distorsionando los mecanismos democrticos en los que las deliberaciones pblicas no parecieron jugar ningn papel, pues fueron desconocidas las posiciones mayoritarias de la sociedad civil que apoyaban un marco jurdico ms favorable a la proteccin de los derechos de las vctimas. Las vctimas no se sintieron reconocidas en el proceso del trmite de la ley y en el marco jurdico establecido. No vieron garantizados sus derechos como ciudadan@s, su participacin en el foro pblico fue constantemente desconocida por el gobierno y las mayoras parlamentarias favorables a la poltica de la seguridad democrtica y a los intereses de los grupos paramilitares. Se reprodujeron las prcticas clientelistas autoritarias e ilegales al rebajar las penas en contraprestacin a los votos que los paramilitares les prometan a los miembros del congreso, haciendo que las vctimas resultaran reparadas con sus propios bienes y fomentar la desfiguracin entre el delito poltico y el comn, sobre la base de la extensin de este
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ltimo a crmenes caractersticos del primero. Los grupos poblacionales histrica y culturalmente discriminados, como los pueblos indgenas, afro-descendientes y las mujeres, no fueron tenidos en cuenta de manera diferenciada en la ley, continuando con la exclusin poltica, social, cultural y jurdica de estos grupos. El balance general, en materia de cultura poltica, ciudadana y democracia es negativo. La LJP garantiz el orden establecido y privilegi los intereses de los poderosos y de los victimarios. Las medidas adoptadas aseguraron una continuidad en la exclusin de los derechos de los grupos histrica y culturalmente oprimidos y de las vctimas que vieron su ciudadana recortada. La democracia fue la ms afectada, no slo por el duro golpe que se le asest a la legitimidad de las instituciones, incapaz de hacerle justicia a las deliberaciones y comunicaciones que venan de parte de la sociedad civil, sino porque la misma LJP fue el resultado de acuerdos polticos entre congresistas que haban resultado electos gracias al apoyo del paramilitarismo y miembros de estos grupos que prometan volver a apoyarles en prximas elecciones, personas que se dedicaron a garantizar la impunidad de sus crmenes y el no esclarecimiento de la verdad.

3.3. la ley de justiCia y paz


El error ms comn que cometen las personas que se refieren al proceso de desmovilizacin de l@s paramilitares, es pensar que la Ley de Justicia y Paz (LJP) es la que lo ha regulado. Esta tiene un rango de aplicacin mnimo, si se entiende que, de los aproximadamente 30 mil paramilitares que se han desmovilizado, solo un poco ms de 3 mil lo han hecho mediante la Ley 975 de 2005. En efecto, la Ley slo aplica para las personas que, segn la justicia colombiana, han cometido graves violaciones a los derechos humanos o delitos atroces. Much@s se han desmovilizado por medio de la Ley 782 de 2002 y del Decreto 128 de 2003, pero la mayora
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no tienen an resuelta su situacin jurdica (un poco ms de 19 mil paramilitares). Como vimos en al anterior acpite, la LJP incluy tanto a los grupos paramilitares como a los guerrilleros y en ambos casos preceptu dos modalidades de desmovilizacin: individual y colectiva. Para la primera, la persona postulada deba haber obtenido una certificacin en la que se dijera que deseaba reincorporarse a la vida civil76. Para la segunda, los jefes del grupo desmovilizado deban entregar un listado con la totalidad de los miembros postulados al Alto Comisionado para la Paz. En ambos casos, la Fiscala verificaba los antecedentes judiciales de las personas que esperaban obtener los beneficios. De no tener procesos judiciales abiertos ni condenas establecidas, no se iniciaba ninguna investigacin. La Fiscala, sin embargo, conservaba la obligacin de continuar con la investigacin an despus de la desmovilizacin, con el objetivo de vincularles a nuevos procesos. En caso de que tuvieran procesos judiciales abiertos o condenas en ejecucin por delitos amnistiables e indultables, se concederan los beneficios contemplados en la ley 782 de 2002 y en el decreto 128 del 2003 (artculo 13), los cuales consisten en extinguir la persecucin penal (amnista) o en eximir al(a) condenad@ de su cumplimiento (indulto). Como lo seala la propia LJP en su artculo 2: () la reinsercin a la vida civil de las personas que puedan ser favorecidas con amnista, indulto o cualquier otro beneficio establecido en la Ley 782 de 2002, se regir por lo dispuesto en dicha ley. As pues, se estableci que la LJP slo se aplicara en el caso en que la persona tuviera procesos judiciales abiertos o condenas por delitos no amnistiables o indultables y no pudiera ser cobijada por la Ley 782 de 2002.

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El certificado lo expide el CODA (Comit Operativo para la Dejacin de Armas).

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

Para un proceso de desmovilizacin colectiva, la LJP estableci los siguientes requisitos: i) el desmantelamiento del grupo armado, ii) la entrega de los bienes obtenidos mediante la actividad ilcita, iii) la puesta a disposicin del ICBF de la totalidad de l@s menores de edad reclutad@s, iv) el cese de toda interferencia en el libre ejercicio de los derechos polticos y las libertades pblicas, v) que el grupo no se haya organizado para el trfico de estupefacientes y el enriquecimiento ilcito, y vi) la liberacin de las personas secuestradas y la entrega de informacin sobre las personas desaparecidas (artculo 10 de la LJP) y abri la posibilidad para que quienes se encontraran en las crceles pudieran acceder a sus beneficios (pargrafo del artculo 10 de la LJP). No incluy como requisito de la desmovilizacin la entrega de los bienes lcitos y a pesar de que los dems requisitos incluan estrictas condiciones para acceder a los beneficios, much@s paramilitares fueron incluid@s a pesar de no haber desmantelado sus grupos, no haber entregado ningn bien, continuar interfiriendo en el libre ejercicio de los derechos polticos y las libertades pblicas, seguir coordinando desde sus sitios de reclusin las operaciones de narcotrfico y no entregar la informacin sobre las personas desaparecidas. La desmovilizacin individual, que desde un principio hizo parte de la poltica de seguridad del gobierno Uribe como una estrategia contrainsurgente y no como una medida de paz, comprendi los siguientes requisitos: i) la colaboracin del(la) desmovilizad@ en el desmantelamiento de su grupo, ii) la suscripcin de un acta de compromiso con el gobierno nacional, iii) haberse desmovilizado y entregado las armas en los trminos establecidos para tal efecto por el gobierno, iv) el cese toda actividad ilcita, v) la entrega de los bienes producto de la actividad ilegal para reparar a las vctimas cuando se disponga de ellos, y vi) que su participacin en el grupo no haya tenido como finalidad el trfico de estupefacientes o el enriquecimiento ilcito (artculo 11 de la LJP).
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Inicialmente, la desmovilizacin individual fue la que ms miembros de los grupos armados al margen de la ley report al proceso de desmovilizacin y desarme. Uno de sus problemas consisti en que el requisito de la colaboracin en el desmantelamiento del grupo, implic la continuidad del(la) desmovilizad@ en actividades propias de la guerra. Adems, en este tipo de desmovilizaciones no slo se excluyeron los bienes lcitos para la reparacin, sino que se supedit la entrega de los ilcitos a la disposicin de ellos por parte de l@s desmovilizad@s, lo que resultaba ms grave debido a la figura del testaferrato, con la cual much@s protegieron lo que obtuvieron ilegalmente aduciendo que no estaban a su disposicin para no entregarlos. Finalmente, en su parte motivacional la LJP no estableci como su norte la garanta de los derechos de las vctimas sino slo su promocin (artculo 4 de la LJP) y, termin por diluir el concepto mismo de vctima al incluir a la fuerza pblica y sus familiares77 y a l@s
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Artculo 5 de la LJP: Definicin de vctima. Para los efectos de la presente ley se entiende por vctima la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daos debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal, realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley. Tambin se tendr por vctima al cnyuge, compaero o compaera permanente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda procese o condene al autor de la conducta punible y sin consideracin a la relacin familiar existente entre el autor y la vctima. Igualmente se considerarn como vctimas a los miembros de la Fuerza Pblica que hayan sufrido lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual o auditiva), o menoscabo de sus derechos fundamentales, como consecuencia de las acciones de algn integrante o miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley. Asimismo, se tendrn como vctimas al cnyuge, compaero o compaera permanente y familiares en primer grado de consanguinidad, de los miembros de la fuerza pblica que hayan perdido la vida en desarrollo de actos del servicio, en relacin con el mismo, o fuera de l, como consecuencia de los actos ejecutados por algn integrante o miembros de los grupos organizados al margen de la ley.

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propi@s victimari@s en su condicin de reinsertad@s (artculo 12 del Decreto Reglamentario 4760 de la LJP78) como beneficiari@s de la Ley. Medidas contrarias a las vctimas y a las solicitudes hechas por las organizaciones defensoras de derechos humanos.

3.3.1. Derecho a la verdad.


La LJP defini el derecho a la verdad en su artculo 7 de la siguiente forma: La sociedad, y en especial las vctimas, tienen el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre el paradero de las vctimas de secuestro y desaparicin forzada. Las investigaciones y procesos judiciales a los que se aplique la presente ley deben promover la investigacin de lo sucedido a las vctimas de esas conductas e informar a sus familiares lo pertinente. Los procesos judiciales que se adelanten a partir de la vigencia de la presente ley no impedirn que en el futuro puedan aplicarse otros mecanismos no judiciales de reconstruccin de la verdad. La importancia de este derecho reside en que es al mismo tiempo una forma de realizar justicia, reparar a las vctimas y garantizar que los hechos no se volvern a repetir en el futuro, pues es a partir de la reconstruccin de la memoria colectiva que se logra vencer la impunidad y el autoritarismo derivados del olvido. En este sentido, tiene un impacto directo en la construccin de ciudadana, la legitimidad de la democracia y la transformacin de la cultura poltica. Ms all de las declaraciones de principios, la verdad implica un
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El pargrafo 3 del artculo 12 del Decreto 4760 de 2005, relativo al derecho a la reparacin, establece: Se entender como medida de reparacin colectiva la entrega por parte de los desmovilizados, de bienes destinados al desarrollo de proyectos productivos en zonas afectadas por la violencia, que beneficien a desplazados, campesinos y reinsertados que carezcan de medios econmicos para su subsistencia.

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proceso judicial de suma complejidad que incluye tanto la verdad procesal como la histrica, es decir, tanto la clarificacin jurdica de los hechos, como la reconstruccin del relato sobre la violencia. La verdad judicial enfrenta el obstculo de no encontrar ninguna conexin entre los delitos, terminar siendo insensible a los ojos de las vctimas y no ser capaz de identificar las causas subyacentes a la reproduccin del ejercicio de la violencia. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos puso de presente este riesgo cuando advirti, en relacin con los procedimientos de reconstruccin de la verdad privilegiados por la LJP, que: la verdad en el proyecto queda limitada a los relatos parciales e incompletos en cada caso individual, ignorando la conexin entre unos y otros. Ese esquema imposibilitar indagar por las condiciones fcticas y normativas que hicieron posible la comisin de las atrocidades, y por la identidad de funcionarios pblicos y los particulares que patrocinaron o encubrieron los crmenes de dichos grupos. Tampoco se establecen disposiciones encaminadas a permitir el conocimiento pblico y la difusin de lo sucedido, como medida necesaria para prevenir la repeticin de los hechos. La verdad histrica enfrenta la dificultad de poder reconstruir un relato sobre la violencia que d cuenta de cmo surgi y se fortaleci el fenmeno paramilitar en Colombia, sin llegar a justificar los crmenes cometidos mediante explicaciones que presenten a l@s paramilitares como una autodefensa legtima que se vio obligada a armarse, ante la barbarie de la guerrilla y el abandono del Estado. Su reconstruccin fue asignada a la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparacin, con el problema de que la LJP no garantiz suficiente autonoma e independencia en esta institucin a la hora de elaborar sus informes, lo que podra llegar a afectar sus conclusiones. An as, fue la verdad procesal la que result privilegiada en la LJP.
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En lo relativo a la verdad procesal el panorama no fue alentador. Los amplios beneficios que otorg la LJP no se convirtieron en estmulos al esclarecimiento de las conductas cometidas, sino en herramientas para aprovechar instrumentalmente la ley sin confesar toda la verdad. Esto se debi a varios factores. En primer lugar, al haber concebido la conformacin de los grupos paramilitares como un delito de sedicin, se le abri la puerta a que los miembros de los grupos paramilitares que haban cometido delitos atroces, pudieran verse beneficiad@s con indultos o amnistas. En segundo lugar, porque abri la posibilidad para que se acogieran a un marco jurdico ms dbil (la Ley 782 de 2002) cuando la Fiscala no fuera capaz de comprobar su participacin en los delitos atroces, una tarea difcil de lograr si se tiene en cuenta que slo contara con 30 das para realizarla. En caso tal que no se hubiera podido comprobar la participacin en delitos atroces, el CODA del Ministerio del Interior contara con 20 das desde que reciba la documentacin para certificar a la persona, medida con la cual sta ya tena derecho al perdn oficial sin ninguna investigacin y con acceso a los beneficios econmicos, educativos, de salud, empleo y dems comprendidos en el programa de reintegracin (artculos 12 al 20 del Decreto 128 del 2003)79. Otro de los problemas en la reconstruccin de la verdad consisti en el reducido tiempo y la poca infraestructura con que la LJP y sus decretos reglamentarios dotaron a la Fiscala para adelantar sus investigaciones. De acuerdo con la LJP, despus de la versin libre rendida por el(la) desmovilizad@, la Fiscala slo contaba con 30 das para confirmar lo dicho por el(la) versionad@. A ello se le sumaba el hecho de que deba investigar miles de crmenes y de

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En el boletn nmero 6 de la Comisin Colombiana de Juristas se calculaba que para el 20 de Julio del 2005 se haban desmovilizado 19 mil 900 paramilitares por medio del Decreto 128 del 2003.

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procesos con muy poc@s funcionari@s integrando la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala. De esta forma, las dos limitaciones centrales de la LJP en relacin con la reconstruccin de la verdad fueron: i) no haber exigido una confesin plena por parte de los grupos paramilitares en el tipo de mecanismos jurdicos que diseo y los requisitos que estableci para poder acceder a los beneficios penales y ii) haber establecido plazos de investigacin de los crmenes excesivamente cortos para la Fiscala y las dems instituciones involucradas, teniendo en cuenta la capacidad institucional con la que cuenta el Estado para garantizar la justicia y la cantidad de crmenes que se veran obligados a investigar. El artculo 17 de la LJP no exigi la confesin plena de todos los hechos y crmenes cometidos como condicin para hacerse a los beneficios, el artculo 18 estableci plazos de investigacin claramente insuficientes y el artculo 25 no sancion con la prdida de los beneficios a quienes hubieran omitido parcialmente la verdad en las audiencias durante sus versiones80. Esta serie de medidas hicieron de la LJP un incentivo para que los miembros de los grupos paramilitares decidieran ocultar lo sucedido. La verdad no resulta exclusivamente de los beneficios penales ofrecidos, an

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Artculo 25 de la LJP: Hechos conocidos con posterioridad a la sentencia o al indulto. Si a los miembros de grupos armados al margen de la ley que recibieron los beneficios de la ley 782 de 2002, o que se beneficiaron con la pena alternativa de conformidad con la presente ley, con posterioridad se les llegare a imputar delitos cometidos durante y con ocasin de la pertenencia a esos grupos y antes de su desmovilizacin, estas conductas sern investigadas y juzgadas por las autoridades competentes y las leyes vigentes al momento de la comisin de esas conductas, sin perjuicio del otorgamiento de la pena alternativa, en el evento que colabore eficazmente en el esclarecimiento o acepte, oralmente o por escrito, de manera libre, voluntaria, expresa y espontnea, debidamente informado por su defensor, haber participado en su realizacin y siempre que la omisin no haya sido intencional. En este evento, el condenado podr ser beneficiario de la pena alternativa. Se proceder a la acumulacin jurdica de las penas alternativas sin exceder los mximos establecidos en la presente ley.

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cuando dichos beneficios sean necesarios para que los grupos paramilitares decidan desmovilizarse y confesar sus crmenes; tambin es necesario incluir una serie de incentivos (tanto negativos como positivos) que estimulen las confesiones y el suministro de nueva informacin til para dilucidar lo sucedido y conocer los crmenes cometidos por parte de estos grupos. Estos mecanismos no slo estuvieron ausentes en la LJP, sino que el propio gobierno apel a contradictorios argumentos como el de la supuesta inviolabilidad del derecho a la no autoincriminacin81 para defender la decisin de los miembros de los grupos paramilitares de no confesar todo lo que saban82, particularmente aquella informacin relacionada con sus testaferros y con las organizaciones polticas que les permitieron acumular sus riquezas y controlar los territorios. Otro de los contradictorios argumentos empleados por el gobierno para justificar las altas dosis de olvido y ocultamiento de la verdad que comportara la LJP tal y como fue diseada, fue el de sostener que un conocimiento a profundidad del grado de infiltracin de estos grupos en el Estado y las FFAA ahondara ms en la inestabilidad poltica que vive el pas y le dara fuerza a los promotores de la guerrilla, pues en su concepto, exponer pblicamente los nexos existentes entre los grupos paramilitares y las autoridades civiles y militares pondra en riesgo la legitimidad institucional hacindole un favor al enemigo. Este tipo de argumentos tiene varias debilidades. Por un lado, apelar a la inviolabilidad del derecho a la no autoincriminacin es
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Artculo 33 de la Constitucin Poltica: Nadie podr ser obligado a declarar contra s mismo o contra su conyugue, compaero permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil. El Alto Comisionado para la Paz manifest que la exigencia de una confesin plena constituira el ejercicio de una presin sutil, pero indebida sobre el sindicado, que impedira la espontaneidad de la confesin y que vulnerara su derecho a permanecer en silencio y a no declarar contra s mismo.

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absolutamente contrario al propsito de ofrecerle un beneficio penal al(a) victimari@ para que sea l(la) mism@ quien cuente qu fue lo que sucedi83. Confesar la verdad no es auto-incriminarse, es cumplir con el requisito para poder acceder a los beneficios penales y contribuir con ello a la paz, la reconciliacin nacional y la no-repeticin de los hechos. No confesarla, por el contrario, s es una forma de violar el derecho a la verdad de las vctimas y de la sociedad en su conjunto. Por otro lado, estos argumentos van en contra de la experiencia histrica y son contra-intuitivos, pues tanto las intuiciones como las experiencias democrticas confirman que es esclareciendo y no ocultando la verdad, que los regmenes polticos transitan del autoritarismo a la democracia y ganan con ello legitimidad institucional. Ocultar la verdad o intentar oscurecerla es, por el contrario, la estrategia comnmente utilizada por los gobiernos autoritarios para perpetuarse en el poder, y en la mayora de los casos su principal efecto es la repeticin de los hechos. Por esa razn la primera batalla que debe librar la democracia, si algn da quiere aspirar a derrotar los impulsos autoritarios de quienes buscan concentrar el poder en pocas manos, es la batalla de la memoria y el recuerdo contra el olvido.

3.3.2. Derecho a la Justicia


La LJP defini el derecho a la justicia en su artculo 6 de la siguiente forma: De acuerdo con las disposiciones legales vigentes, el Estado tiene el deber de realizar una investigacin efectiva que conduzca a la identificacin, captura y sancin de las personas responsables por delitos cometidos por los miembros de grupos armados al margen de la ley; asegurar a las vctimas de esas conductas el acceso a recursos eficaces
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Cfr. las Sentencias C-411 de 1993, C-425 de 1996 y C-227 de 1998 de la Corte Constitucional.

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que reparen el dao infligido, y tomar todas las medidas destinadas a evitar la repeticin de tales violaciones. Las autoridades pblicas que intervengan en los procesos que se tramiten con fundamento en la presente ley debern atender, primordialmente, el deber de que trata este artculo84. Los dos problemas centrales que tuvo su diseo a la hora de garantizarlo fueron; a) la modalidad y proporcionalidad de la pena en comparacin con los crmenes cometidos y b) la capacidad probatoria a la hora de imponer una sentencia. Es necesario subrayar una vez ms que en los procesos de justicia transicional es precisamente la justicia la que resulta sacrificada con el objetivo de facilitar la decisin de los grupos armados al margen de la ley de dejar las armas, abandonar la guerra y reintegrarse a la sociedad. Este sacrificio, sin embargo, no cobija cierto tipo de conductas que se han constituido en mnimos morales y ticos de lo que cualquier sociedad estara dispuesta a ceder con miras a la paz y dichos mnimos son los derechos humanos (los que han sido gravemente violados por los grupos paramilitares)85. Para estos delitos la amnista y el olvido no son una posibilidad, debe existir un mnimo de pena. Ahora bien, Colombia ha sido un pas que histricamente se ha caracterizado por los altos ndices de impunidad, en donde quienes cometen delitos graves resultan eximidos de cualquier responsabilidad y las vctimas continuamente ven como no se hace justicia ni reconocimiento alguno de los cr84 85

Artculo 6 de la LJP. Rodolfo Arango ha sido uno de los que ms ha insistido en que los derechos humanos se constituyen en limitantes del campo de posibilidades polticas en una democracia, lo que impide que aquellos que incurren en actividades ilegales gravemente lesivas a estos derechos, justifiquen sus acciones apelando a la idea de una coaccin insuperable o a la necesidad de alcanzar objetivos como la paz y la reconciliacin, objetivos que terminaran justificando moral, jurdica y polticamente cualquier actuacin de polticos locales y de grupos paramilitares en condiciones de impunidad institucional (Arango, 2008: 43-44).

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menes que se cometieron contra ellas. La impunidad no slo opera en la forma ms grave de la amnista o el indulto, sino tambin en la forma ms sutil de la falta de proporcionalidad entre el monto y la forma de la pena en comparacin con la ofensa cometida. As pues, en la cantidad y calidad de la pena establecida en proporcionalidad a los crmenes cometidos es que se puede llegar a evaluar una medida jurdica como sntoma de impunidad, o como muestra de una equilibrada decisin en relacin con dos objetivos contrarios. Con frecuencia esta evaluacin debe hacerse a la luz de otros propsitos adyacentes, de tal suerte que una sociedad puede estar dispuesta a reducir sus expectativas en materia de justicia otorgando amplios beneficios penales si con ello se obtiene una verdad completa y una reparacin satisfactoria, ninguna de las cuales tuvo lugar en el diseo de la LJP. Sin garantizar mecanismos satisfactorios de reconstruccin de la verdad, y como veremos ms adelante, adoptando una estrategia de reparacin claramente injusta, estableci una pena (5 a 8 aos) muy inferior a la dispuesta en el cdigo penal (40 aos) para los delitos de lesa humanidad cometidos por estos grupos y estableci que el tiempo que los miembros de los grupos armados al margen de la ley vinculados a procesos para la reincorporacin colectiva a la vida civil, hayan permanecido en una zona de concentracin decretada por el gobierno nacional, de conformidad con la Ley 782 de 2002, se computar como tiempo de ejecucin de la pena alternativa sin que pueda exceder de dieciocho (18) meses (artculo 31 de la LJP). Adems, incluy una serie de beneficios adicionales para l@s desmovilizad@s por colaborar con la justicia, beneficios que en su gran mayora cobijaran a los jefes paramilitares, pues son quienes tienen mayor informacin acerca de los delitos cometidos al ser los principales responsables. Como lo seala el artculo 29 de la LJP,
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() En caso que el condenado haya cumplido las condiciones previstas en esta ley, la Sala le impondr una pena alternativa que consiste en privacin de la libertad por un perodo mnimo de cinco (5) aos y no superior a ocho (8) aos, tasada de acuerdo con la gravedad de los delitos y su colaboracin efectiva en el esclarecimiento de los mismos. Por otra parte, las condiciones y tiempos establecidos en el proceso probatorio hicieron que el esclarecimiento de los hechos fuera imposible. Como vimos en el anterior acpite, los limitados plazos de investigacin que estableci la LJP favoreceran la preclusin del proceso a favor del(la) desmovilizad@ o su decisin de hacerse a una ley ms laxa como la Ley 782 de 2002 apoyndose en las dificultades de las instituciones encargadas de administrar justicia para comprobar los crmenes y la no obligatoriedad de la confesin plena, obteniendo por esta va indultos o amnistas. De acuerdo con el artculo 4 del decreto reglamentario de la LJP (Decreto 4769 de 2005), una vez la lista de postulados estuviera en manos de la Fiscala, esta contara con slo 6 meses para la investigacin de los delitos posiblemente cometidos por las personas de la lista, antes de que estas rindieran su versin libre86. Cumplido este plazo, el(la) desmovilizad@ procedera a rendir versin libre ante
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Artculo 4 del Decreto 4760 de 2005: Actuaciones previas a la recepcin de versin libre. Recibida la lista de postulados enviada por el Gobierno Nacional, el Fiscal Delegado competente asignado, previamente a la recepcin de la versin libre, realizar las actividades tendientes a la averiguacin de la verdad material, la determinacin de los autores intelectuales, materiales y partcipes, el esclarecimiento de las conductas punibles cometidas, la identificacin de bienes, fuentes de financiacin y armamento de los respectivos grupos armados organizados al margen de la ley, as como los cruces de informacin y dems diligencias tendientes al cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 15 y 16 de la Ley 975 de 2005 durante el plazo razonable que se requiera para el efecto, que no podr exceder del trmino de seis (6) meses previsto en el artculo 325 de la Ley 600 de 2000. La informacin y los elementos materiales probatorios legalmente obtenidos en desarrollo de las actuaciones previas, podrn ser aportados en la etapa de juzgamiento y valorados por la Sala del Tribunal de Distrito Judicial de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal.

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el Fiscal Delegado para el caso e inmediatamente despus quedara a disposicin del magistrado que ejerciera la funcin de control de garantas en uno de los establecimientos de reclusin determinados por el gobierno nacional, quien dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes sealara y realizara audiencia de formulacin de imputacin, previa solicitud del fiscal que conociera del caso87. Posteriormente se realizara otra audiencia en la que el Fiscal hara la imputacin fctica de los cargos de que se acusara al(a) desmovilizad@ y solicitara la adopcin de medidas cautelares sobre sus bienes incautados. A partir de esta audiencia la Unidad Nacional de la Fiscala para la Justicia y la Paz tendra mximo 180 das88 para investigar y verificar los hechos admitidos por el(la) desmovilizad@ y cualquier otro delito no confesado. Cumplido este

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Artculo 17 de la LJP: Versin libre y confesin. Los miembros del grupo armado organizado al margen de la ley, cuyos nombres someta el Gobierno Nacional a consideracin de la Fiscala General de la Nacin, que se acojan en forma expresa al procedimiento y beneficios de la presente ley, rendirn versin libre ante el fiscal delegado asignado para el proceso de desmovilizacin, quien los interrogar sobre todos los hechos de que tenga conocimiento. En presencia de su defensor, manifestarn las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que hayan participado en los hechos delictivos cometidos con ocasin de su pertenencia a estos grupos, que sean anteriores a su desmovilizacin y por los cuales se acogen a la presente ley. En la misma diligencia indicarn los bienes que se entregan para la reparacin a las vctimas, si los tuvieren, y la fecha de su ingreso al grupo. La versin rendida por el desmovilizado y las dems actuaciones adelantadas en el proceso de desmovilizacin, se pondrn en forma inmediata a disposicin de la Unidad Nacional de Fiscalas de Justicia y Paz con el fin de que el fiscal delegado y la Polica Judicial asignados al caso elaboren y desarrollen el programa metodolgico para iniciar la investigacin, comprobar la veracidad de la informacin suministrada y esclarecer esos hechos y todos aquellos de los cuales tenga conocimiento dentro del mbito de su competencia. El desmovilizado se dejar inmediatamente a disposicin del magistrado que ejerza la funcin de control de garantas, en uno de los establecimientos de reclusin determinados por el Gobierno Nacional de acuerdo con el artculo 31 de la presente ley, quien dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes sealar y realizar audiencia de formulacin de imputacin, previa solicitud del fiscal que conozca del caso. El trmino de 60 das previsto en la LJP fue ampliado por el artculo 6 del Decreto 4760 de 2005.

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plazo, el Magistrado de control de garantas realizara audiencia de formulacin de cargos en la que podran suceder dos cosas: o bien que el(la) posible beneficiari@ no aceptara los cargos y se retractase de lo aceptado en la versin libre, caso en el cual no se le aplicara la LJP y su proceso se remitira a la autoridad competente de acuerdo a la ley vigente en el momento de la comisin del delito89; o bien que s lo hiciera, caso en el cual su proceso ira al Tribunal Superior del Distrito Judicial90. En ese momento la Sala del Tribunal iniciara su actuacin examinando si la aceptacin de los cargos fue legal, para lo cual contara con 10 das. Posteriormente les dara la posibilidad a las vctimas, el(la) Fiscal del caso o al Ministerio Pblico, para que solicitaran la reparacin por los daos causados, lo que se conoce como incidente de reparacin integral y permite que la vctima exprese dentro del proceso, la forma idnea de reparacin que considera ms adecuada. Si el juez consideraba vlida la pretensin, despus de haber sido aportadas las pruebas, invitara a la vctima y el(la) victimari@
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De acuerdo con el artculo 19 de la LJP, en el caso de aceptacin parcial slo se remitirn los delitos no aceptados, pero se otorgaran los beneficios a los aceptados. Artculo 19 de la LJP: Aceptacin de cargos. En la audiencia de formulacin de cargos el imputado podr aceptar los presentados por la Fiscala, como consecuencia de la versin libre o de las investigaciones en curso al momento de la desmovilizacin. Para su validez tendr que hacerlo de manera libre, voluntaria, espontnea y asistido por su defensor. En este evento el Magistrado que ejerza la funcin de control de garantas enviar inmediatamente lo actuado a la Secretara de la Sala del Tribunal Superior de Distrito judicial a la que corresponda su conocimiento. Recibida la actuacin, la Sala correspondiente convocar a audiencia pblica dentro de los diez (10) das siguientes para examinar si la aceptacin de cargos ha sido libre, voluntaria, espontnea y asistida por su defensor. De hallarla conforme a derecho, dentro de los diez (10) das siguientes citar a audiencia de sentencia e individualizacin de pena. Pargrafo 1. Si en esta audiencia el imputado no acepta los cargos, o se retracta de los admitidos en la versin libre, la Unidad Nacional de Fiscala para la Justicia y la Paz remitir la actuacin al funcionario competente conforme con la ley vigente al momento de la comisin de las conductas investigadas. Pargrafo 2. Cuando exista solicitud de reparacin integral, previamente se dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 23 de la presente ley.

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a conciliar. En caso de que no se lograra una conciliacin, el juez decidira acerca de la pretensin de la vctima. Finalmente, el juez fijara la pena principal (la que se le concedera ordinariamente) y la pena alternativa91 (la que se cumplira efectivamente) que en ningn caso podra ser menor a 5 ni superior a 8 aos (descontando los 18 meses de permanencia en las zonas de concentracin). La sentencia tambin comprendera los compromisos de comportamiento del(la) desmovilizad@ y sus reparaciones, as como la extincin de dominio sobre los bienes destinados para ello. Cuando el(la) desmovilizad@ hubiese pagado la pena alternativa recuperara su libertad, debiendo informar eventuales cambios en su domicilio, comprometindose a no reincidir en delitos y a presentarse peridicamente al Tribunal durante un periodo igual a la mitad del tiempo que pas en prisin (alrededor de 2 aos)92, pero lo que es ms grave, se declarara extinguida la pena principal (artculo 29 de la LJP), concedindole la libertad definitiva, sin menoscabo de que se conocieran delitos que el(la) desmovilizad@ cometi y no confes con posterioridad a la sentencia (artculo 25 de la LJP). Esto quiere decir que la no reincidencia del(la) desmovilizad@ sera resultado de un compromiso de buena voluntad del(la) beneficiad@, sin que las autoridades judiciales, ni el cuerpo policial o militar del Estado tuvieran una supervisin directa sobre sus actos futuros. A la poca proporcionalidad existente entre las penas establecidas y los crmenes cometidos, y a las serias dificultades por la escasa infraestructura de la administracin de justicia y los tiempos estaSegn el artculo 8 del Decreto 4760 de 2005, la pena alternativa slo podr concederse si se acredita la contribucin a la paz, la colaboracin con la justicia, la reparacin a las vctimas y la adecuada resocializacin. Artculo 8 del Decreto 4760 de 2005.

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blecidos para la investigacin, comprobacin y judicializacin de los delitos, habra que aadir que la LJP tambin desincentiv la accin de la fuerza pblica, al extenderle los beneficios a quienes haban sido capturados. En sntesis, la LJP cre un escenario favorable para promover un tipo de cultura poltica contraria a las dinmicas democrticas institucionales y el respeto de la ley, pues hizo latente que los beneficios que les reportan las acciones ilegales a quienes deciden optar por las armas, en comparacin con los costos que representan al momento de su desmovilizacin (la baja posibilidad de resultar condenados por las acciones y obligad@s a reparar) favorece un entorno de ilegalidad y de imposicin autoritaria.

3.3.3. Derecho a la Reparacin y Garantas de no Repeticin


La LJP defini el derecho a la reparacin en su artculo 8 de la siguiente forma: El derecho de las vctimas a la reparacin comprende las acciones que propendan por la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin; y las garantas de no repeticin de las conductas. Restitucin es la realizacin de las acciones que propendan por regresar a la vctima a la situacin anterior a la comisin del delito. La indemnizacin consiste en compensar los perjuicios causados por el delito. La rehabilitacin consiste en realizar las acciones tendientes a la recuperacin de las vctimas que sufren traumas fsicos y sicolgicos como consecuencia del delito. La satisfaccin o compensacin moral consiste en realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y difundir la verdad sobre lo sucedido. Las garantas de no repeticin comprenden, entre otras, la desmovilizacin y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley. Se entiende por reparacin simblica toda prestacin realizada a favor de las vctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservacin de la memoria histrica, la no repeticin de los hechos victimizantes, la aceptacin pblica de los hechos, el perdn pblico y el restablecimiento de la dignidad de las

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vctimas. La reparacin colectiva debe orientarse a la reconstruccin psico-social de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prev de manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemtica. Las autoridades judiciales competentes fijarn las reparaciones individuales, colectivas o simblicas que sean del caso, en los trminos de esta ley93. Al igual que sucedi con los derechos a la verdad y a la justicia, el derecho a la reparacin tambin fue adecuadamente formulado pero insuficientemente acompaado por mecanismos y herramientas jurdicas que lo garantizasen. Uno de los problemas de la reparacin reside en las dificultades que ya sealamos con ocasin del derecho a la verdad, pues la verdad es la primera forma de reparar a las vctimas. Al no garantizar una confesin plena de los delitos, no slo se afecta la expectativa de la vctima de conocer el paradero de su familiar asesinad@ o desaparecid@, sino que no es posible individualizar la conducta punible, haciendo improbables los incidentes de reparacin. La no obtencin de la verdad tambin afecta el componente de la satisfaccin o compensacin moral, pues no es posible devolverle a la vctima su dignidad y buen nombre. La restitucin, indemnizacin y garantas de no repeticin se vieron afectadas al supeditar la entrega de los bienes ilcitos a que estuvieran a disposicin de los sindicados, cuando la mayora de estos se encuentran protegidos por el testaferrato o han sido legalizados por intermedio de notariados corruptos o controlados por los mismos grupos paramilitares, situacin que no fue corregida por los decretos reglamentarios de la LJP. No es extrao que Rodolfo Arango sostuviera que: no es de asombrarse que la decisin de reglamentar la Ley de Impunidad haya sido la de invitar a una confundida Fiscala a aplicar el
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Artculo 8 de la LJP.

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principio de oportunidad para no procesar a los testaferros de los paras y asegurar as el statu quo de los territorios ganados a sangre y fuego (Arango, 2008: 167). La LJP tambin hizo optativo del victimario la restitucin de tierras a las personas en situacin de desplazamiento (artculo 46 de la LJP), lo que signific el sacrificio de la justicia distributiva y compensatoria. Entre muchos de los aspectos problemticos que Rodrigo Uprimny y Maria Paula Saffon identificaron en la LJP, en relacin con los mecanismos de reparacin diseados para garantizar el derecho, es importante destacar: el haberse concentrado en las reparaciones simblicas antes que en las materiales y econmicas; haber relegado a un segundo plano la voz de las vctimas, que estuvo prcticamente ausente en relacin al diseo de los mecanismos jurdicos en materia de reparacin; haber supeditado la reparacin al reclamo de las vctimas y su capacidad de verse frente a frente con l@s victimari@s en los incidentes de reparacin, lo que podra disuadirlas de ello (pargrafo 2 del artculo 23 de la LJP); y haberle concedido muchas funciones a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin sin otorgarle los poderes suficientes para poderlas llevar a cabo y sin que contara con suficiente autonoma para desempear sus funciones (artculo 51 de la LJP). An as la decisin ms lesiva para las vctimas y la sociedad en general en relacin con el derecho a la reparacin y las garantas de no repeticin fue no haber incluido los bienes lcitos como parte de la reparacin (artculo 45 de la LJP), pues los bienes ilcitos no podan considerarse legalmente como propiedad de los miembros de los grupos paramilitares, lo que implicara que estaran reparando a las vctimas con bienes de otros, muchos de ellos propiedad de las mismas vctimas. Con esta decisin restringan toda la reparacin a la restitucin, que surge de la devolucin del bien ilcito adquirido, con el agravante adicional de que al no haber incluido la totalidad
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de la riqueza de estos grupos en el Fondo de Reparacin, dejaba intactas sus estructuras de poder, lo que se constitua en un refuerzo del estado de cosas existentes, de la continuidad en el ejercicio de la violencia y de la humillacin de las vctimas. La posibilidad de que estos grupos conservaran sus estructuras de poder al no afectar los altos ndices de concentracin de la tierra y del capital que haban logrado mediante el continuo ejercicio de la violencia y el desplazamiento forzado, tambin se vio favorecida con el privilegio que se le dio a las desmovilizaciones individuales sobre las colectivas y con la decisin del Estado de no responsabilizarse por lo ocurrido, cuando se ha podido demostrar, en varias ocasiones, que ha sido ste el responsable por la creacin y el fortalecimiento de los grupos paramilitares en el pas. En casos como el de la masacre de Puerto Bello, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha fallado en contra del Estado, sosteniendo que ste haba contribuido objetivamente a crear la situacin de riesgo que facilit el terror que vivi su poblacin, al igual que sucedi en Mapiripan, La Rochela y otros casos. No es posible construir una verdadera democracia si los grupos armados al margen de la ley no se combaten mediante polticas sociales inclusivas, en especial de la poblacin que ha sido ms golpeada y tradicionalmente oprimida por estas organizaciones, las vctimas. Esto implica afectar las condiciones estructurales que han permitido la acumulacin de su poder y la facilidad con la que consiguen acallar a l@s empobrecid@s ciudadan@s que por temor a la violencia, ya no pueden participar libremente con sus opiniones en la esfera pblica. No haber obligado a una confesin plena y total de los crmenes cometidos y no haber incluido la totalidad de los bienes legales e ilegales y en su poder o en manos de testaferros como parte de la reparacin, fueron dos vas centrales por medio de las cuales la LJP, tal y como fue aprobada por el congreso y ratificada por el presidente, garantiz que los crmenes se pudieran repetir.
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3.3.4. Balance final de la LJP


A la hora de responder a su pregunta de investigacin: es la LJP una garanta de justicia y paz y de no repeticin de las atrocidades?, Rodrigo Uprimny y Maria Paula Saffon llegaron a la conclusin de que: si bien la ley formula adecuadamente los principios generales de justicia, verdad y reparacin, los diseos concretos de los mecanismos destinados a desarrollarlos resultan deficientes tanto para proteger los derechos de las vctimas, como para garantizar que las violaciones masivas de derechos humanos cometidas por los beneficiaros de la ley no vuelvan a ocurrir () Los mecanismos ideados por la ley de justicia y paz para llevar a cabo la desmovilizacin y el eventual desmantelamiento de los grupos paramilitares (y posiblemente de otros grupos en el futuro), y en particular la opcin por la desmovilizacin individual en lugar de la colectiva, presentan serios obstculos para que la no repeticin de las atrocidades cometidas sea plenamente garantizada en un futuro (Uprimny y Saffon, 2006: 176). Despus de analizar los diferentes aspectos de la LJP, es necesario agregar que sus diferentes disposiciones constituyeron medidas que pusieron en riesgo los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas, lo que termin siendo una forma de marginar an ms su ciudadana. Incluy disposiciones ilegales e injustas con las vctimas y la sociedad, como la reparacin de las vctimas con sus propios bienes, o la consideracin de delitos comunes (como el concierto para delinquir agravado) como delitos polticos. Increment los poderes del ejecutivo y marginaliz an ms la justicia, menoscabando su autonoma, imparcialidad y calidad al no garantizar los tiempos y la infraestructura necesaria para enfrentar el proceso de desmovilizacin. La LJP fue el resultado de una oculta negociacin de los trminos de la justicia entre l@s congresistas favorecidos por el narcotrfico,
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los miembros del gobierno y los grupos paramilitares, para garantizar que sus crmenes no fueran judicializados ni sus bienes tocados, es decir, para continuar en la impunidad, legalizar sus fortunas y acceder rpidamente a la condicin civil de ciudadana habiendo capitalizado mediante el delito y el terror inmensas fortunas. Una respuesta ms adecuada para la crisis humanitaria que vive el pas, hubiera sido la de fortalecer las investigaciones judiciales mediante la creacin de comisiones prioritarias en los diferentes organismos estatales, de tal suerte que se pudieran hacer las modificaciones estructurales que podran evitar la reproduccin de estas formas de violencia, siendo probablemente la primera de ellas una reforma agraria que redemocratizara la propiedad de la tierra. Lo cierto es que adems de la desproporcin existente entre las penas establecidas para castigar los crmenes cometidos y su gravedad e impacto social en las vctimas y dems miembros de la sociedad civil, la LJP no garantiz ni incentiv a los grupos paramilitares a desmantelar sus aparatos de dominacin poltico-militares y minimiz las oportunidades de las vctimas para acceder a sus derechos, en beneficio de una muy sospechosa y poco visible paz, que en cualquier caso, careca de la intencionalidad necesaria para conducir a la reconciliacin.

3.4. las reformulaCiones de la Corte ConstituCional


Entre las acciones de inconstitucionalidad que se presentaron contra artculos especficos y contra la ley en su conjunto, la Corte Constitucional recibi un total de 11 demandas a la Ley de Justicia y Paz (LJP). Algunas versaron sobre la naturaleza de la ley, pero la gran mayora se concentraron en artculos especficos que consideraban lesivos para los derechos de las vctimas. Quienes consideraron la LJP en su conjunto como inconstitucional, defendieron una de dos posiciones. Algunas demandas
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argumentaron que al regular el mbito de aplicacin y la existencia de derechos fundamentales, la LJP deba haber sido tramitada como una ley estatutaria y no como una ley ordinaria94, lo que la haca inconstitucional, pues efectivamente regulaba los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas. La decisin que finalmente adopt la Corte Constitucional en la Sentencia C-319 de 2006 y ratific en la Sentencia C-370 de 2006, fue la de declarar la Ley exequible, con el argumento de que si bien es cierto que tocaba aspectos importantes sobre los derechos fundamentales (como tambin lo hacen muchas otras leyes ordinarias), no tocaba su ncleo esencial, es decir, no afectaba el conjunto de atribuciones y potestades sin las cuales el derecho no sera reconocido, o mediante la cual se regula en forma ntegra, estructural o completa el derecho correspondiente, as como tampoco afectaba la estructura general de la administracin de justicia ni tocaba principios generales o aspectos sustanciales de la Rama Judicial del poder pblico95.

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La propuesta de otorgarle un carcter estatutario al marco jurdico creado para la desmovilizacin de los grupos paramilitares ya haba sido formulada por el gobierno en su primer proyecto de alternatividad penal, que present el 21 de agosto de 2003. En ese entonces, los argumentos en contra del carcter estatutario de la ley los defendi el senador ngel Carrizosa, pero no versaron sobre la regulacin o no de los derechos fundamentales contenida en el proyecto (que por cierto no inclua) sino sobre lo perjudicial que resultara otorgarle el carcter de estatutaria a la Ley, frente a una futura negociacin con los grupos insurgentes, pues significara un cerrojo difcil de superar al momento de negociar. La LJP tambin se demand por no haber sido expedida con sujecin a los trmites propios de una ley de concesin de amnista o indulto general, pero esta demanda fue desestimada por la Corte debido a que en la LJP no se dispona la extincin de la accin penal en relacin con los delitos que pudieran ser imputados a los miembros de los grupos armados que decidieran acogerse a ella, ni tampoco se dispona que la pena con la cual se culminara el proceso iniciado contra los miembros de los grupos armados ilegales que decidieran acogerse a esa ley una vez impuesta por sentencia judicial, dejara de ejecutarse. Esto quiere decir que en la LJP no se daban los presupuestos que definen la amnista y el indulto y que, por lo tanto, no se le poda exigir al legislador que para la expedicin de la ley diera un trmite reservado a ese tipo de figuras jurdicas. Cfr. el punto 3.3. de la Sentencia C-370 de 2006 de la Corte Constitucional.

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El otro argumento, ms difcil de contestar y de defender en una demanda por inconstitucionalidad, sostena que bien fuese que se evaluara la LJP desde el enfoque jurdico externalista o desde el enfoque jurdico internalista96, la LJP no poda ser considera derecho en ninguna tradicin, pues careca de conformidad con normas superiores a nivel nacional e internacional, para poder serlo por el enfoque externalista, y careca de intencionalidad y equilibrio de afectos de l@s involucrad@s para poder serlo por el enfoque internalista (Arango, 2008: 82-114). Haba sido aprobada con la indebida injerencia de los grupos paramilitares y en completo desconocimiento de los estndares internacionales en materia de proteccin a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, lo que la converta en una ley extremadamente injusta que no poda considerarse como derecho. Al tratarse de un tema muy difcil de abordar y consciente de lo que representaba la LJP, cuyo proceso de creacin haba durado cerca de 2 aos y cuyos efectos se aplicaran en un poco ms de 3 mil desmovilizad@s de los grupos paramilitares (incluidos los jefes y los mandos medios), la Corte decidi examinar los cargos de fondo propuestos contra las normas demandadas en cada uno de los artculos y a pesar de considerar inexequibles 3 de ellos y 11 expresiones contenidas en 8 artculos diferentes, y de considerarse inhibida respecto a 7 artculos y 7 expresiones o incisos contenidos en 6 de ellos, decidi declarar la LJP exequible. A continuacin presentaremos las modificaciones ms importantes en relacin con los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin y haremos un balance general de sus fallos.

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Para profundizar en una descripcin de ambos enfoques, cfr. Arango (2008: 82-114).

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3.4.1. La decisin en relacin con la verdad.


Se ha insistido que sin el componente de la verdad, todo proceso transicional deviene inocuo. El artculo 25 de la LJP permita que la persona desmovilizada accediera a los beneficios previstos sin haber confesado la totalidad de sus delitos, de tal manera que poda declarar algunas conductas punibles, en la audiencia de imputacin aceptar otros delitos y, despus de la sentencia, aceptar mas crmenes sin perder los beneficios penales, a no ser que la fiscala lograra probar que la omisin haba sido intencional. La Corte Constitucional estudi los lmites del derecho a la verdad, desestim el argumento segn el cual el derecho a la no autoincriminacin protega al(la) victimari@ de decir toda la verdad cuando ello implicase declarar contra s mismo97 y afirm que ste derecho a la verdad no poda ser vulnerado ni siquiera como consecuencia de los procesos de paz: 6.2.2.1.7.6. El contenido mnimo del derecho de las vctimas a la verdad protege, en primer lugar, el derecho a que los delitos ms graves sean investigados. Esto implica que tales delitos deben ser investigados y que el Estado es responsable por accin o por omisin si no hay una investigacin seria acorde con la normatividad nacional e internacional. Una de las formas de violacin de este derecho es la inexistencia de medidas que sancionen el fraude a la justicia o sistemas de incentivos que no tomen seriamente en cuenta estos factores ni promuevan seria y decididamente la consecucin de la verdad. 6.2.2.1.7.11. En otras palabras, los poderes pblicos no estn autorizados para desconocer estos derechos en nombre de otro bien o valor constitucional, pues los
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La jurisprudencia constitucional ha reiterado en numerosas ocasiones los matices diferenciadores que existen entre los incentivos del Estado hacia la confesin como herramienta probatoria y la autoincriminacin propiamente dicha. Para ulterior informacin cfr. las Sentencias C-411 de 1993, C-425 de 1996 y C-227 de 1998 de la Corte Constitucional.

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mismos constituyen el lmite al poder de configuracin del congreso, de gestin del gobierno y de interpretacin judicial. Se trata, como se seal en la parte anterior de esta decisin, de normas constitucionalmente vinculantes para todos los poderes pblicos, cuya eficacia no se reduce ni suspende por encontrarse el Estado en tiempos de excepcin o en procesos de paz. En efecto, segn las disposiciones del bloque de constitucionalidad, el ocultamiento, el silencio o la mentira sobre los delitos cometidos, no pueden ser las bases de un proceso de negociacin que se ajuste a la Constitucin (Sentencia C-370 de 2006). Con la decisin de declarar el inciso segundo del artculo 25 de la LJP y el siguiente apartado del inciso primero inexequibles: sin perjuicio del otorgamiento de la pena alternativa, en el evento que colabore eficazmente en el esclarecimiento o acepte, oralmente o por escrito, de manera libre, voluntaria, expresa y espontnea, debidamente informado por su defensor, haber participado en su realizacin y siempre que la omisin no haya sido intencional. En este evento, el condenado podr ser beneficiario de la pena alternativa. Se proceder a la acumulacin jurdica de las penas alternativas sin exceder las mximas establecidas en la presente ley; la Corte enderez los mecanismos jurdicos dispuestos en la LJP para proteger el derecho a la verdad y supedit las exigencias de la paz al cumplimiento de los requisitos de la justicia. La prioridad de la verdad sobre otro tipo de objetivos, reside en que slo mediante ella se puede reconstruir la memoria colectiva para evitar que los hechos y los crmenes cometidos vuelvan a ocurrir, no protegerla adecuadamente es una forma de abrir la opcin para que sucedan de nuevo. En efecto, la Corte en otra de sus sentencias, ratific la obligacin del Estado con las vctimas de la violencia, en su responsabilidad por esclarecer lo sucedido y garantizar la verdad como uno de los requisitos del proceso transicional:
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La Corte debe sealar que del anlisis gramatical ni menos an del anlisis sistemtico de las disposiciones acusadas en el contexto normativo en que ellas se insertan se desprende que la expresin promover comporte la introduccin de elementos de indeterminacin o de discrecionalidad para los servidores encargados de darles cumplimiento o que con ello se libere al Estado de sus deberes y obligaciones respecto de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin. A ello debe sumarse que como lo seal la Corte en la Sentencia C-370 de 2006 la alternatividad a que alude el artculo 3 de la Ley 975 de 2005 ha de entenderse establecida en el sentido de que la colaboracin con la justicia debe estar encaminada a lograr el goce efectivo de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin resalta la Corte. Desde esta perspectiva es claro para la Corte que no de ninguna manera alguna interpretarse las disposiciones en que se contiene la expresin acusada en un sentido que desconozca el cumplimiento por parte del Estado colombiano de sus deberes y obligaciones frente a las vctimas respecto de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin, en armona con las disposiciones constitucionales y los compromisos internacionales que de acuerdo con ellas ste ha adquirido en estas materias (Sentencia C-575 de 2006). Las afirmaciones de la Corte recalcaron la importancia efectiva que tiene el componente de la verdad en cualquier proceso de paz, y sus decisiones reforzaron la estructura de la Ley en esta materia.

3.4.2. La decisin en relacin con la justicia


Como vimos en el acpite dedicado a la LJP, parte del problema de la justicia reside en la dosificacin punitiva, as como en la posibilidad de concederle a cierto tipo de crmenes comunes, amnistas o indultos, lo que est prohibido tanto en los tratados internacionales como en el ordenamiento jurdico nacional. La Corte sostuvo que la LJP en ningn momento conceda indultos, pues se promulgaban

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tanto una pena principal como una pena alternativa. La LJP sin embargo, estableci que transcurrido el tiempo de la pena alternativa (de 5 a 8 aos) y el periodo de prueba, el sentenciado haba cumplido a cabalidad con las obligaciones establecidas en la ley y la pena principal se declarara extinguida (artculo 29 de la LJP). La Corte declar inexequibles las expresiones: los y por los cuales fue condenado en el marco de la presente ley del inciso cuarto del artculo 29 de la LJP, quedando as: Cumplida la pena alternativa y las condiciones impuestas en la sentencia se le conceder la libertad a prueba por un trmino igual a la mitad de la pena alternativa impuesta, perodo durante el cual el beneficiado se compromete a no reincidir en delitos, a presentarse peridicamente ante el Tribunal Superior del Distrito Judicial que corresponda y a informar cualquier cambio de residencia. La extincin de la pena principal haca parte del quinto inciso del mismo artculo que la Corte declaro exequible, advirtiendo que lo haca en el entendido de que tambin se revocar el beneficio cuando haya ocultado en la versin libre su participacin como miembro del grupo en la comisin de un delito relacionado directamente con su participacin en el grupo (Sentencia C-370 de 2006). Parte del problema tambin resida en el artculo 20 de la LJP, relativo a la acumulacin de penas y procesos, declarado exequible por la Corte salvo en la expresin: pero en ningn caso la pena alternativa podr ser superior a la prevista en la presente ley (Sentencia C-370 de 2006), expresin que afectaba las condenas previas por hechos delictivos cometidos durante y con ocasin de la pertenencia a un grupo armado al margen de la ley. A juicio de Evaristo Rodrguez Felizzola, al no declarar inexequible la totalidad del artculo 20 de la LJP, la Corte incurri en un error lgico-argumentativo, pues de la acumulacin de procesos y penas se derivaba un
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indulto encubierto, al extinguir las condenas previas por crmenes atroces de los jefes paramilitares (Rodrguez Felizzola, 2007). La Corte, sin embargo, reiter que la imposicin de una pena alternativa no anula, invalida o extingue la pena originaria. La extincin slo se produce una vez cumplida, en su totalidad, la pena alternativa impuesta (Sentencia C-370 de 2006). Una sustancial rebaja de penas no es equivalente a un indulto, entendido como la extincin de la pena a partir de un acuerdo entre el grupo armado y el gobierno nacional. Sin embargo, la falta de proporcionalidad entre los delitos cometidos y las penas establecidas si es sntoma de impunidad y de ilegalidad. De ah que la Corte declarara inexequible el artculo 31 de la LJP que estableca el tiempo de permanencia en las zonas de concentracin como tiempo de ejecucin de la pena alternativa, una medida que garantizaba que no hubiera an ms desproporcin entre el tipo de crmenes cometidos por estos grupos y el tipo de penas que purgaran por ellos, pues las zonas de ubicacin no eran otra cosa que sus fincas, si tenemos en cuenta que Jorge 40 estaba en su casa de La Mesa, en las afueras de Valledupar, Julin Bolvar en Puerto Berro, Cuco Vanoy en su finca de Taraz y Ramn Isaza en Las Mercedes, en Puerto Triunfo, fincas en las que mantuvieron su vida social en clubes, negocios y hasta injerencia poltica98. An as, fue muy poco lo que la Corte garantiz en materia de justicia.

3.4.3. La decisin en relacin con la reparacin


Quizs la mayor cantidad de cambios que introdujo la decisin de la Corte fueron los concernientes al derecho a la reparacin. En primer lugar, declar inexequibles los apartes en que se deca que
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Cfr. Peligra el proceso? La Corte Constitucional aval la Ley de Justicia y Paz. Despus de una primera interpretacin que catalog el fallo como excesivamente severo, queda claro que no es un obstculo insalvable para el proceso con las AUC, en Semana, No. 1255, 20 de mayo de 2006.

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l@s desmovilizad@s responderan slo con los bienes obtenidos ilcitamente, expresiones como producto de la actividad ilegal en el numeral 11.5 del artculo 11 de la LJP, que estableca los bienes que el(la) desmovilizad@ deba entregar para la reparacin de las vctimas como requisito para acceder a la desmovilizacin individual y de procedencia ilcita en el numeral 4 del artculo 13, que regulaba la imposicin de las medidas cautelares sobre los bienes en las audiencias preliminares. En segundo lugar, declar inexequibles expresiones que condicionaban la entrega de los bienes a la voluntad de l@s desmovilizad@s, como suceda con la expresin cuando se disponga de ellos del numeral 11.5 del artculo 11 de la LJP, que estableca como requisito para la desmovilizacin individual la entrega de los bienes para reparar a las vctimas; si los tuvieren del inciso segundo del artculo 17 de la LJP, que regulaba la indicacin de los bienes para la reparacin en las versiones libres y la confesin; si los tuviese del artculo 44 de la LJP, que regulaba los actos de reparacin y estableca como requisito para que el(la) desmovilizad@ gozara del beneficio de la libertad a prueba, la entrega de sus bienes al Fondo para la Reparacin de las Vctimas; y con la expresin: y de ser posible del artculo 46 de la LJP, que regulaba la restitucin, es decir, la devolucin a la vctima a la situacin anterior a la violacin de sus derechos, lo que inclua el restablecimiento de la libertad, el retorno a su lugar de residencia y la devolucin de sus tierras. En tercer lugar, declar inexequible la expresin: dentro de los lmites autorizados en el Presupuesto Nacional del numeral 55.1 del artculo 55 de la LJP, que subordinaba las indemnizaciones judiciales de las vctimas al presupuesto asignado por la nacin a la Red de Solidaridad Social, lo que vulneraba sus derechos. Finalmente, cre la figura de la responsabilidad solidaria mediante la cual, cualquier miembro podra responder civilmente por los daos que caus otro miembro de su grupo, en los casos en los que no pudieran ser individualizadas las responsabilidades.
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Si bien es cierto que estas medidas no aseguraron de forma definitiva la reparacin de las vctimas, s constituyeron un importante avance en el fortalecimiento de los mecanismos jurdicos para garantizar este derecho, al incluir la totalidad de los bienes lcitos como parte de la reparacin, ampliando las garantas de las vctimas en el proceso y la posibilidad de desmantelar sus estructuras de poder local.

3.4.4. El balance de la decisin de la Corte Constitucional


En trminos generales los fallos de la Corte Constitucional intentaron aproximar la LJP a los perdones responsabilizantes mediante distintos mecanismos, es decir, en la lnea imaginaria movi el marco jurdico un poco ms hacia la justicia.
texto definitivo de la ley de justiCia y paz Con modifiCaCiones de la Corte ConstituCional Texto Texto definitivo de la Ley de Justicia y Paz con modificaciones de la Corte Constitucional mbito de aplicacin - Ley aplicable tanto para autodefensas como para guerrilleros. - Se permiten las desmovilizaciones colectivas e individuales. - No se les considera a las autodefensas como delincuentes polticos. Verdad - Versin libre obligatoria y con interrogatorio por parte del fiscal. - Prdida total de los beneficios por falsedad u omisin durante la versin libre. Justicia - Pena alternativa entre 5 y  aos. - No vale el tiempo de concentracin en Ralito como parte de la pena cumplida. - No hay beneficio general de jubileo. Reparacin - Fondo de reparaciones nutrido por bienes lcitos e ilcitos entregados por los desmovilizados y no sujetos al presupuesto nacional. - Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones.

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En relacin con el tema de la verdad, la decisin de la Corte intent superar los dos problemas centrales que tena la LJP al retirar los beneficios penales en caso tal que no se diera una confesin plena de los crmenes y al garantizar el tiempo necesario para que pudieran tener lugar las investigaciones y el juzgamiento de los crmenes por parte de las instituciones judiciales, en especial de la Fiscala. En relacin con la justicia, la Corte no consider ilegal la falta de proporcin existente entre las penas establecidas y los crmenes cometidos. Esto quiere decir que Mancuso, por ejemplo, recibira una condena de 40 aos de crcel (pena principal) en las que se acumularan los procesos vigentes por las masacres de El Aro en Ituango-Antioquia, Mapiripn y por lo menos otras seis masacres ocurridas en Sucre, Antioquia y Norte de Santander, adems de los otros crmenes de lesa humanidad cometidos por l (desplazamientos forzados, torturas, desapariciones y ejecuciones extrajudiciales, como la del lder embera Kimy Perna, entre muchas otras), por los que recibira una pena alternativa de mximo 8 aos de crcel. An as, la Corte asegur que se estableceran tanto la pena principal (correspondiente al proceso ordinario) como la pena alternativa (correspondiente al beneficio penal ofrecido por la LJP, que se paga en lugar de la pena principal) sin que la segunda eliminara la primera, es decir, conservando la posibilidad de aplicarla en dado caso en que el(la) desmovilizad@ no cumpliera con los requisitos exigidos por ella para conservar los beneficios. De este modo, Mancuso perdera los beneficios si se llegara a comprobar su participacin en otras masacres no confesadas por l99.

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Cfr. Peligra el proceso? La Corte Constitucional aval la Ley de Justicia y Paz. Despus de una primera interpretacin que catalog el fallo como excesivamente severo, queda claro que no es un obstculo insalvable para el proceso con las AUC, en Semana, No. 1255, 20 de mayo de 2006.

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En relacin con la reparacin, asegur que los bienes con los cuales los grupos armados al margen de la ley deban responder ante las vctimas, fueran tanto los bienes ilegales (restituiran) como los bienes legales (indemnizaran y compensaran), recayendo la responsabilidad por su identificacin en las declaraciones de l@s desmovilizad@s (que de no ser veraces en sus versiones se veran sujetos a perder los beneficios de la pena alternativa y recibir todo el peso de la pena principal) y no en las investigaciones de los agentes del Estado y vindose obligad@s a devolverlos sin importar que estuvieran a nombre de testaferros. As mismo, no supedit la reparacin a su inclusin en las partidas del presupuesto nacional, aseguro que l@s victimari@s respondieran solidariamente por las vctimas cuy@s victimari@s no pudieran ser individualizad@s (responsabilidad colectiva) y ampli la participacin de las vctimas en el proceso. A pesar de estas importantes correcciones, al declarar exequibles los incisos segundo y quinto del artculo 5 de la LJP, la Corte no resolvi la ambigedad que introdujo dicho artculo en relacin con quienes deban considerarse como vctimas de los grupos armados al margen de la ley, al incluir a los miembros de la fuerza pblica y sus familiares entre los beneficiarios de los derechos establecidos por ella. No afect la exigencia de la interposicin de un incidente de reparacin y la realizacin de audiencias de conciliacin como condiciones para que las vctimas accedieran a la reparacin judicial, lo que demostr ser un impedimento y un desestimulo para estos a lo largo de la discusin del proyecto de Justicia y Paz a la hora de reclamar sus derechos a la reparacin integral. Tampoco le otorg efectos retroactivos a su decisin, lo que abri la posibilidad para que miembros de los grupos paramilitares apelaran al principio de favorabilidad penal y solicitaran que les fuera aplicada la LJP tal y como estaba diseada antes del fallo de la Corte, que fue la ley a la que se acogieron, una posibilidad que pareci quedar sellada con la Sentencia del 11 de julio de 2007 de la Corte Suprema de Justicia.
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3.5. la ley de justiCia y paz, su situaCin aCtual y su reperCusin en la Cultura poltiCa, la Ciudadana y la demoCraCia en Colombia
Como pudimos ver a lo largo de los acpites anteriores, la LJP no fue el resultado de un debate democrtico entre los representantes, sino el resultado de un pre-compromiso autoritario elaborado a puerta cerrada entre los miembros de los grupos paramilitares, algunos miembros del congreso que vieron en estas alianzas la oportunidad de preservar e incrementar su poder local, y el gobierno nacional. En una carta enviada por Vicente Castao al Alto Comisionado para la Paz en Octubre del 2006, en la que le reclamaba por el respeto que el gobierno le deba a los compromisos que previamente haba asumido con ellos por intermedio del Ministro del Interior y de Justicia Sabas Pretelt, el jefe paramilitar afirm: el Ministro fue enftico y prometi firmemente de que el gobierno nos cumplira de cualquier manera con las garantas y condiciones aprobadas en dicha ley. Que el gobierno tena distintas alternativas para cumplirnos, as tuviera que tramitar otra ley, para darnos cabal cumplimiento a los compromisos acordados. Sobre el tema de la crcel, el gobierno se comprometi firmemente a construir cinco centros de reclusin para los desmovilizados del proceso de paz, en igual nmero de sitios del territorio nacional (Magdalena medio, Valledupar, Crdoba, Antioquia, Llanos orientales). Se acord que un lapso porcentual de la pena sera bajo el rgimen de mnima seguridad y el restante, en colonias penales. Se discuti un poco sobre el rgimen interno y quedamos de acordarlo en reuniones posteriores. El compromiso del Ministro del Interior sobre el tema de la extradicin lo dimos parcialmente concluido cuando se nos expres que el seor presidente estaba completamente de acuerdo con lo pactado100.
100

Cfr. La historia secreta. Una carta de Vicente Castao enviada al Comisionado para la Paz descubre los compromisos y acuerdos suscritos durante el ltimo ao entre el gobierno y las AUC, en Semana, No. 1279, 4 de noviembre de 2006.

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Tras haber conseguido un marco jurdico favorable a los intereses de los miembros de los grupos paramilitares, y haber logrado que fueran considerados como delincuentes polticos (un marco jurdico que no representara mayores costos para el gobierno, pues garantizaba un desarme y una desmovilizacin sin mayores esfuerzos de su parte aunque con enormes riesgos para la paz y la sociedad civil), la Corte Constitucional corrigi algunos de los problemas. Declar inexequible el artculo que estableca la formacin de grupos paramilitares como una forma del delito poltico de sedicin y fortaleci los mecanismos que garantizaban los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin de las vctimas. La respuesta del gobierno fue la de irrespetar las medidas constitucionales y democrticas que intentaron mitigar los equivocados senderos por los que diriga el proceso de paz, mediante la expedicin de decretos reglamentarios en contrava de las decisiones adoptadas por la Corte Constitucional y mediante pronunciamientos pblicos en los que calificaba sus decisiones de ideolgicas, minando con ello el equilibrio y la separacin de poderes.

3.5.1. El intento de revivir la ley de impunidad


Tras la Sentencia de la Corte Constitucional, el gobierno expidi el Decreto 3391 de 2006, que buscaba armonizar la reglamentacin de la LJP con lo dispuesto por la sentencia de la Corte. A partir de sus disposiciones es posible concluir que la verdadera intencin del Decreto era la de revivir las disposiciones que la Corte Constitucional haba declarado inexequibles y como lo afirmo el Ministro del Interior y de Justicia cumplirles de cualquier manera con las garantas y condiciones aprobadas en dicha ley. El artculo 12 del Decreto 3391 de 2006, establece que la Sala de Justicia y Paz del Tribunal Superior del Distrito Judicial competente solo podr revocar el beneficio de la pena alternativa en los siguientes casos:

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1. Si durante la ejecucin de la pena alternativa o del perodo de libertad a prueba se establece que el beneficiario incurri dolosamente en conductas delictivas o ha incumplido injustificadamente alguna de las obligaciones impuestas en la sentencia o previstas en la ley para el goce del beneficio. 2. Cuando, antes de finalizar el perodo de libertad a prueba, se conozca sentencia judicial en la que se establezca la comisin por parte del beneficiario de un delito ocultado por l durante la versin libre, que le sea imputable como miembro del bloque o frente armado organizado al margen de la ley del cual haca parte y relacionado directamente con el accionar del bloque o frente y su pertenencia al mismo, cuya realizacin haya tenido lugar antes de la desmovilizacin. El delito ocultado sobre el accionar del respectivo bloque o frente debe ser tal que tenga relevancia dentro del proceso de paz por su entidad y trascendencia para el esclarecimiento de la verdad. En los eventos sealados, se revocar la pena alternativa y en su lugar se harn efectivas las penas principales y accesorias ordinarias inicialmente determinadas en la sentencia, procediendo en este caso los subrogados y descuentos ordinarios previstos en el Cdigo Penal y de Procedimiento Penal que correspondan y computndose el tiempo que haya permanecido privado de la libertad; caso en el que hubiere lugar. Cuando, en virtud de los recursos legales llegue a revocarse la decisin contenida en la sentencia judicial en relacin con la comisin de un delito ocultado por el desmovilizado durante la versin libre, los beneficios otorgados en virtud de la Ley 975 de 2005 debern restablecerse. Los numerales 1 y 2 del artculo 12 determinaron como tiempo lmite para establecer que el beneficiario ocult un delito durante la versin libre, el perodo de libertad a prueba, y aadieron que para poder perder los beneficios el delito ocultado debe ser tal que tenga relevancia dentro del proceso de paz por su entidad y trascendencia para el esclarecimiento de la verdad; dos disposiciones que se hallaban en contrava con el espritu de la sentencia de la Corte Constitucional en materia de verdad y de justicia.
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Del Decreto 3391 de 2006 tambin es necesario destacar: i) no haber reglamentado adecuadamente la obligacin de los miembros de los grupos paramilitares de entregar los predios a nombre de los testaferros como requisito para acceder a los beneficios penales (Artculo 14 del Decreto 3391 de 2006); ii) haberle otorgado un carcter residual a los recursos provenientes del Estado para la reparacin, cuyos rubros slo seran afectados una vez se agotaran otras cuatro alternativas y sin que ello implicara la asuncin de responsabilidad subsidiaria de su parte (artculo 18 del Decreto 3391 de 2006)101; iii) haber intentado revivir los efectos del artculo 71 de la
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Artculo 18 del Decreto 3391 de 2006. Aplicacin de los recursos que integran el Fondo para la Reparacin de las vctimas. () Existiendo la sentencia judicial ejecutoriada, el pago de la indemnizacin deber realizarse con observancia del siguiente orden de afectacin de los rubros que integran el Fondo para la Reparacin de Vctimas: 1. En primer lugar se aplicarn al efecto los bienes ilcitos de que tratan los literales a) y b) del numeral 1 del presente artculo, que correspondan o hayan sido entregados por el respectivo bloque o frente desmovilizado colectivamente () 2. En caso de no ser suficientes los recursos de origen ilcito correspondientes o entregados por el respectivo bloque o frente, para cubrir el monto de las indemnizaciones judicialmente establecidas, se proceder a su pago con los bienes o recursos de origen lcito sobre los cuales se haya decretado medida cautelar o sean entregados por los des movilizados penalmente condenados que pertenecan al respectivo bloque o frente. 3. Si los recursos provenientes del patrimonio lcito del condenado penal mente como responsable no atienden la totalidad de la indemnizacin decretada, encontrndose en imposibilidad de pagarla en su integridad, la cancelacin del saldo insoluto se har con cargo a los recursos lcitos de los otros desmovilizados del bloque o frente al que perteneca el penal mente responsable, respecto de los cuales haya sido declarada judicialmente la responsabilidad civil solidaria, de conformidad con lo dispuesto en el presente Decreto. 4. Tratndose de desmovilizacin individual, cuando el desmovilizado sea declarado judicialmente responsable de las conductas punibles cometidas durante y con ocasin de su pertenencia al grupo organizado al margen de la ley, deber responder por las indemnizaciones establecidas en la sentencia proferida por la Sala competente del Tribunal Superior de Distrito Judicial () 5. Ante la eventualidad de que los recursos de los desmovilizados colectiva o individualmente de los grupos armados organizados al margen de la ley sean insuficientes, los recursos asignados del Presupuesto General de la Nacin se destinarn, de manera residual, a dar una cobertura a los derechos de las vctimas, en especial mediante la realizacin de otras acciones de reparacin no decretadas judicialmente, orientadas a reconocer y dignificar a las vctimas de las zonas ms afectadas por la violencia de los grupos armados organizados al margen de la ley, sin que ello implique la asuncin de responsabilidad subsidiaria por parte del Estado. La destinacin de los recursos de que trata el presente numeral se har de

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LJP, declarado inconstitucional por la Corte, en otras disposiciones; y iv) haber revivido la posibilidad de descontar hasta 18 meses de prisin por el tiempo pasado en las zonas de concentracin como tiempo cumplido de la pena, medida declarada inconstitucional por la Corte al ser dichas zonas las fincas de los jefes paramilitares, en donde conservaron una vida de lujo y ostentacin, pudiendo incluso fugarse sin que la Polica el DAS o el INPEC se dieran cuenta, a pesar de tener a cargo su supervisin, como sucedi con la fuga de Vicente Castao, Los Mellizos y Jorge 40102. En palabras de Rodolfo Arango, el Decreto Reglamentario 3391 de 2006, que buscaba armonizar la LJP con el fallo de la Corte Constitucional, hace ms difcil a los magistrados de Justicia y Paz decretar la prdida de beneficios penales a los paramilitares que no hayan colaborado efectivamente en el esclarecimiento de la verdad la asignacin de responsabilidades penales, la reparacin a las vctimas y el desmonte de sus aparatos poltico-militares (Arango, 2008: 214).
acuerdo con los criterios recomendados por la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin en virtud del artculo 52-6 de dicha ley, los cuales propendern por el aprovechamiento eficiente de los recursos disponibles y su distribucin equitativa y razonable, pudiendo sealar parmetros diferenciales en funcin de la vulnerabilidad particular de las vctimas. Al pargrafo del artculo 11 del Decreto 3391 de 2006 establece: Los miembros desmovilizados del grupo armado al margen de la ley, que voluntariamente se pongan a disposicin de las autoridad en virtud de su acogimiento a la Ley 975 de 2005, podran ser ubicados en los establecimientos de reclusin de justicia y paz administrados por el INPEC y en los previstos por el pargrafo 2 del artculo 21 de la Ley 65 de 1993, mientras se adelantan los procesos judiciales pertinentes de que trata la presente ley. El tiempo de privacin de la libertad cumplido en estos establecimientos de reclusin, previo a que el magistrado de control de garantas profiera la respectiva medida de aseguramiento de conformidad con la Ley 975 de 2005, se imputar al cumplimiento de la pena alternativa que corresponda. Tambin cfr. Conejo a la Corte. Con el decreto que reglamenta la Ley de Justicia y Paz los paras no van a conocer la justicia, pueden eludir la verdad y ser imposible obligarlos a entregar los bienes para la reparacin, en Semana, No. 1270, 2 de septiembre de 2006.

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La respuesta del gobierno al intento de la Corte Constitucional por otorgarle mayores garantas a los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no-repeticin, fue la de intentar revivir la impunidad reintroduciendo las medidas declaradas inconstitucionales mediante decretos que no estn sujetos al control de constitucionalidad.

3.5.2. Implementacin de la LJP y resultados obtenidos en materia de verdad y de justicia


La puesta en marcha de la LJP cont con problemas desde un principio. En primer lugar, deleg en la Fiscala todo el trabajo de probar los crmenes de lesa humanidad cometidos por cada uno de los miembros de los grupos paramilitares desmovilizados, que estos efectivamente eran paramilitares y no traquetos o bandas de narcotraficantes, y recoger toda la informacin sobre sus bienes y sus testaferros. Para poder desempear esta tarea, a finales del ao 2005 el Fiscal General Mario Iguarn cre una unidad especial de 20 fiscales y cerca de 300 investigadores(as) y tcnic@s, cuya misin era la de recabar toda la informacin necesaria para la investigacin de los crmenes. De acuerdo con Luis Gonzlez Len de la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala, el proceso de Justicia y Paz slo involucr a 290 servidores entre los que se contaban 20 fiscales y 120 investigadores(as). Cada equipo fiscal-investigadores se especializ en el conocimiento del bloque o frente desmovilizado que se le asign, solicitando la informacin relacionada con masacres, desapariciones forzadas, secuestros y homicidios de personas protegidas, entre otros crmenes cometidos por el bloque, a los organismos de polica judicial y de inteligencia militar, a las ONG y a otras instituciones. Segn Gonzlez, una vez que los paramilitares desmovilizados rinden su versin libre (que marca el inicio del proceso) comienza la fase ante los magistrados
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de Justicia y Paz a travs de diferentes audiencias. Hasta el momento, el Consejo de la Judicatura ha designado a ocho magistrados, cuatro para la sala del Tribunal de Bogot, y cuatro para Barranquilla103. Esto quiere decir que para finales del ao 2006, los ms de 3 mil casos presupuestados para investigacin, tenan que ser resueltos por 20 fiscales y 8 magistrados, lo que a todas luces era desproporcionado teniendo en cuenta la descomunal tarea. Por fortuna, la decisin de la Corte Constitucional de declarar inexequible las disposiciones que imponan muy cortos plazos para la investigacin e imputacin de los delitos, cerr la posibilidad de que hubiera ms impunidad por esta va. La decisin estableci un plazo razonable, sin determinar el tiempo, para que la Fiscala investigara una vez el(la) paramilitar desmovilizad@ hubiera rendido su versin libre. Formulada la imputacin, la justicia tendra 60 das (con posibilidad de prrroga) para investigar y verificar, tiempo al cual deba formular los cargos. Si el procedimiento era avalado por la Sala de Justicia y Paz del Tribunal, entonces dentro de los 10 das siguientes se citara para audiencia de sentencia, pero antes deba celebrarse una audiencia para la reparacin de las vctimas que hubieran interpuesto un incidente de reparacin, sin que existieran tiempos claramente establecidos para este proceso, lo que haca difcil precisar el trmino real para dictar una sentencia104. Rpidamente el modelo y la infraestructura disponible demostraron sus limitaciones. En una entrevista con la revista Semana, el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo, dijo que cuando el gobierno le haba presentado a la Fiscala un listado de 2
Cfr. Es usted el dueo de este chicarrn? El fiscal Luis Gonzlez Len, jefe de la Unidad de Justicia y Paz, le contesta a Mara Isabel Rueda, en Semana, No. 1277, 21 de octubre de 2006. 104 Ibd.
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mil 600 desmovilizad@s en el marco de la LJP, sta le haba hecho saber que no poda recibir ese listado porque colapsara. El gobierno tom la decisin de demorar por varios meses la depuracin del listado y cuando volvi a presentarlo en el mes de agosto105, la Fiscala le solicit un decreto reglamentario (el Decreto 2898 del 29 de agosto de 2006) para obligar a quienes componan la lista a que se ratificaran individualmente, intentando ganar ms tiempo106, decreto que sera reemplazado el 7 de diciembre por otro, en el que los listados de postulados quedaban vigentes sin necesidades de ratificarse, lo que facilit que el 13 de diciembre del 2006 el Ministerio del Interior y de Justicia le presentara a la Fiscala un segundo listado de postulados. Para el 25 de julio, despus de haber recibido 16 listados de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz y de transcurrido un ao de vigencia de la ley, el Ministerio del Interior le present a la Fiscala un tercer listado con un total de 2 mil 914 miembros de los grupos paramilitares desmovilizados, que inclua a algunos de los 3 mil 558 presos que haban expresado su voluntad de presentarse a la LJP107. De acuerdo con la Fiscala, de los 2 mil 914 miembros presentados en la lista, 2 mil 183 no tenan siquiera una investigacin preliminar. La Fiscala tena que identificarles y un ao despus de comenzar con esta labor an le hacan falta 400 casos ms por identificar,
Las fechas de envo de los listados por parte de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz al Ministerio del Interior y de Defensa son las siguientes: a) primer listado: 17 de abril de 2006; b) segundo listado: 21 de abril de 2006; c) tercer listado completando 2 mil 180 postulados: 8 de mayo de 2006; d) cuarto listado: 25 de mayo de 2006; e) lista definitiva de 2 mil 696 postulados por el Ministerio del Interior y de Justicia para la Fiscala: 16 de agosto de 2006. Cfr. El debate de los listados. Por qu tard tanto en despegar el proceso de Justicia y Paz? Aqu est la respuesta, en Semana, No. 1318, 4 de agosto de 2007. 106 Cfr. Qu fue lo que pas all? El comisionado Luis Carlos Restrepo le contesta a Mara Isabel Rueda, en Semana, No. 1284, 8 de diciembre de 2006. 107 Cfr. El debate de los listados. Por qu tard tanto en despegar el proceso de Justicia y Paz? Aqu est la respuesta, en Semana, No. 1318, 4 de agosto de 2007.
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pues de muchos slo se saban el alias, y de otros se descubri que eran personas sin historial criminal que haban suplantado a los verdaderos criminales. Cuando el proceso comenzaba a marchar, algunos empezaron a echarse para atrs. Fernando Soto, alias Prensa, del Bloque Central Bolvar (BCB), dijo que no particip en ningn tipo de accin armada que encuadre dentro de la Ley 975 y que se postul porque les dieron la orden sin analizar la situacin de cada uno. Otra era la situacin de quienes confesaban ms de lo que se esperaba (lo que debera ocurrir en la gran mayora de los casos), como sucedi con John Salazar alias Pecoso, que slo estaba acusado de un delito pero confes 102 homicidios, una confesin para la que la Fiscala no estaba preparada. La incapacidad logstica y tcnica del equipo de la Fiscala y en general de la administracin de justicia tambin se hicieron visibles cuando precluy la investigacin contra Mc Guiver, lder de los paramilitares en el Magdalena Medio en 2006; no fue posible encontrarle a alias Daniel, al que acusaban de ser el Jefe de la Oficina de Envigado, motivos para dictarle medida de aseguramiento el mismo ao; y slo fue capaz de identificar 20 de los 90 cuerpos de restos seos hallados en San Onofre a mediados del ao 2004, restos que estuvieron almacenados en la Fiscala de Barranquilla en julio del 2006 y ocuparon tanto espacio, que las osamentas que acababan de ser exhumadas en La Guajira y que deban llevarse a la capital del Atlntico, porque all estaban los recursos para hacerle las pruebas de ADN, tuvieron que quedarse en la morgue de Riohacha. La posibilidad de identificar plenamente los cadveres mediante pruebas de ADN contaba con otras dificultades. De acuerdo con el Director de Medicina Legal, Mximo Alberto Duque, la realizacin de un estudio gentico a slo uno de los cuerpos y a sus familiares costaba 1 milln y medio de pesos en el 2006, dificultad
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a la que habra que sumarle el hecho de que los familiares estaban en sitios lejanos al lugar en donde se encontraban los cuerpos, lo que implicaba incurrir en gastos adicionales108. Con el presupuesto disponible y l@s poc@s funcionari@s encargad@s de semejante tarea, la posibilidad de depurar las cifras reportadas por la base de datos gentica de carcter nacional, que combina la informacin del ADN de los cuerpos encontrados con la de l@s familiares de l@s desaparecid@s, con ayuda del Registro nico de Personas Desaparecidas en Medicina Legal, podra tomar dcadas sin que en muchos casos fuera posible llegar a un resultado. A pesar de las dificultades y a veces poniendo viticos de su propio bolsillo, o dependiendo de la amabilidad de un gobernador, un organismo internacional o un(a) personer@, fiscales e investigadores(as) del CTI salieron pueblo a pueblo, a veces en moto o en un carro prestado, convocando jornadas de vctimas para que aportaran sus denuncias. Fue as como logr armar para el mes de abril del 2006 cerca de 1.068 procesos que involucraban a 103 paramilitares, de los cuales apenas 10 eran jefes de estos grupos109. Las dificultades tcnicas, sumadas al escaso personal disponible en las instituciones encargadas de administrar la justicia, obligaron a que estas tuvieran que priorizar objetivos. Es probable que con el poco tiempo que tenan para aplicar la LJP, ante la constante exigencia por cifras y resultados que le dieran legitimidad al proceso, las instituciones decidieran usarlo para esclarecer los crmenes atroces que cometieron l@s paramilitares y no para intentar desbaratar sus redes de testaferrato, con las cuales los miembros de estos grupos
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Cfr. La mirada de la muerte. En las ltimas 10 semanas se han encontrado nueve fosas comunes con ms de 80 cadveres. Esto es slo el comienzo de lo que puede ser el peor captulo de la historia de la violencia en Colombia, en Semana, No. 1264, 22 de julio de 2006. Cfr. El Fiscal tiene la palabra. Mario Iguarn tiene en sus manos la investigacin de los escndalos que le han estallado al gobierno. Un desafo que lo pone a prueba, en Semana, No. 1250, 15 de abril de 2006.

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protegieron sus bienes (riquezas por las cuales el gobierno nunca les pidi ninguna informacin y que l@s paramilitares no han dado muestras de querer entregar). Quizs otro de los objetivos que result sacrificado haya sido el de investigar si efectivamente dejaron las armas o si an tenan hombres y mujeres en control de los territorios de los cuales se desmovilizaron, lo que explicara las desatendidas denuncias por la recurrente violacin al cese de hostilidades y por la participacin de algn@s de l@s desmovilizad@s en otras acciones blicas despus de su desmovilizacin, lo que implicara que sus estructuras de poder local habran permanecido intactas, como parece ser el caso110. Consciente de estas dificultades, la Fiscala calcul que requerira unos 27 mil millones de pesos para funcionar en el ao 2007, pero slo le fueron aprobados 10 mil 200 millones, menos de la mitad de lo requerido, as que sus problemas continuaron. Un ao despus, para agosto de 2007, haban logrado revisar 240 mil procesos judiciales iniciados en las zonas de influencia de los bloques paramilitares, esclarecer 500 homicidios y encontrar 805 personas desaparecidas111. Para esa fecha, slo 47 ex integrantes de los grupos paramilitares haban iniciado su versin libre y slo 4 la haban terminado. Ante las dificultades de la justicia, la Unidad
Cfr. Una paz machetera. La justicia no podr resolver los vacos polticos que dej el gobierno en el proceso con los paramilitares, en Semana, No. 1264, 22 de julio de 2006. La sola tarea de diferenciar si se trata de paramilitares o de narcotraficantes, una tarea supremamente difcil de llevar a cabo pues la mayora (si no la totalidad) estuvieron involucrados con el negocio del narcotrfico, es otro obstculo a superar. Como lo seal Luis Gonzlez Len de la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala, Deslindar o escindir esa gnesis va a ser el primer escollo que tenemos que salvar. Cfr. Es usted el dueo de este chicarrn? El fiscal Luis Gonzlez Len, jefe de la Unidad de Justicia y Paz, le contesta a Mara Isabel Rueda, en Semana, No. 1277, 21 de octubre de 2006. Cfr. Mara Teresa Ronderos. Justicia y paz por dentro. Oportunidad histrica o farsa monumental?, en Semana, No. 1318, 4 de agosto de 2007.

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se fortaleci y se dispuso de 59 fiscales y ms de 1000 tcnicos e investigadores para la tarea. Al ao siguiente, en mayo de 2008, mientras las vctimas haban denunciado 123 mil 787 delitos de l@s paramilitares, est@s apenas haban reconocido 11 mil 500, el 40% de los cuales haba sido confesado por alguno de los 15 jefes paramilitares extraditados por el gobierno ese mes. Se haban encontrado casi 1300 fosas de las que se haban exhumado 1550 cadveres. Adems de los que los miembros de los grupos paramilitares confesaron haber tirado al ro, 207 cuerpos haban sido entregados a sus familiares y 520 haban logrado ser plenamente identificados112. El proceso comenz a desinflarse con las continuas deserciones de sus postulados. La lista final de desmovilizad@s postulad@s lleg a 3 mil 250 ex miembros en mayo de 2008, pero pudo haber sido ms amplia si se hubieran evitado las deserciones, los asesinatos y las desapariciones. El caso del Bloque Norte es ilustrativo, pues despus de haber postulado 540 miembros para la LJP, 340 se arrepintieron y decidieron no presentarse a las versiones libres, 90 no aparecieron, 10 estaban muertos y 10 no eran de ese bloque luego no pudieron ser incluidos, lo que redujo la lista inicial de 540 a 90 miembros, de los cuales slo 16 haban rendido versin libre para mayo del 2008113. A pesar de los graves problemas que revelan estas cifras en la implementacin del proceso de la LJP, la estrategia del gobierno para defender continuamente los logros obtenidos en ella ha sido la de recurrir a las cifras, comparndolas con las reportadas por otros procesos de negociacin. El presidente de la CNRR, Eduardo Pizarro, es uno de los que ms ha empleado esta estrategia. En
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Cfr. Luces y Sombras, en Semana, No. 1369, 28 de julio de 2008. Cfr. Y ahora qu? Qu va a pasar luego de la sorpresiva extradicin de los 15 jefes paramilitares a Estados Unidos., en Semana, No. 1359, 17 de mayo de 2008.

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un debate organizado por la revista Semana para analizar la LJP a mediados del ao 2007, Eduardo Pizarro sostuvo: Hoy tenemos 350 personas detenidas en el marco de la Ley de Justicia y Paz. Se dice que hay impunidad porque solamente hay 2.600 paramilitares postulados para la Ley. Hoy 500 crmenes que estaban en la impunidad tienen responsables, con apenas el 1,5 por ciento de las versiones libres previstas. Si uno compara con otros pases, en Colombia es donde menos se puede hablar de impunidad (...) Insisto en el tema de la impunidad. Naciones Unidas y Europa fueron muy inteligentes. En Yugoslavia dijeron: vamos a juzgar a 90, no a los 20.000 criminales que hubo. En Ruanda mataron 800.000 personas a machete durante 100 das, eso requiere mucha mano de obra, pero apenas se juzg a 36. En Sierra Leona les cortaron las manos a 200.000 personas del bando contrario para que no pudieran empuar las armas, y slo se juzg a tres. Ellos estn haciendo una justicia ejemplarizante. Juzgar a 150 de manera ejemplarizante sera extraordinario. Si pretendemos juzgarlos a todos, la justicia colapsa. Elegimos el peor camino, el del juzgamiento masivo114.
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Cfr. Est fracasando la Ley de Justicia y Paz? A dos aos de la ley, SEMANA organiz un debate con algunos protagonistas y analistas del conflicto armado para hacer un balance. Todo un viaje a las lgicas de la guerra y las dificultades para lograr la paz en Colombia, en Semana, No. 1317, 28 de julio de 2007. Eduardo Pizarro hiz su defensa ms reciente de la LJP empleando una estrategia similar en el peridico El Tiempo, en el que afirm que al menos tres cuestiones de un balance objetivo desapasionado demostraran sus rasgos positivos: En primer trmino, la cada en picada de las tasas de homicidios. Hasta hace pocos aos, Colombia era el pas ms violento de Amrica Latina y uno de los ms violentos del Mundo. Hoy, segn el ex director del BID y actual secretario general iberoamericano Enrique Iglesias, cinco pases superan a Colombia en el continente () La cada de la tasa de 90 a 37 homicidios en Colombia se explica, en gran medida, por la desmovilizacin de los grupos paramiltiares y el desmoronamiento de las Farc y el Eln () En segundo trmino, gracias a la Ley de Justicia y Paz en Amrica Latina existe verdad judicial. Dado que tanto los procesos de paz en Centroamrica como en las transiciones de la dictadura a la democracia en el Cono Sur y Brasil predomin la impunidad total, no hubo manera de determinar la responsabilidad individual en los crmenes () Colombia es, en este plano, ejemplar. Gracias a las 1.400 versiones libres que ha desarrollado hasta el momento la Fiscala General

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La presentacin de estas cifras como una forma de reivindicar las bondades del proceso de la LJP no tiene en cuenta al menos tres elementos. En primer lugar, que de las condenas ejemplarizantes que se efectuaron en dichos pases no se sigue que muchos defensores de los derechos humanos y vctimas de sus conflictos, no las hayan considerado como una forma de impunidad debido precisamente a que no cobijaron a la mayora de quienes cometieron los crmenes. En segundo lugar, que dichas condenas pusieron punto final al conflicto de su pas y haban buenas razones para llegar a pensar que slo mediante un indulto o amnista general se lograra estabilizar la paz, no como sucede en el caso colombiano en donde las estructuras de poder poltico-militar de los paramilitares no slo siguen operando y cobrando vctimas, sino que conservan intactas las fuentes materiales que alimentan sus aparatos, sumado a que la guerra contina, es decir, que hay una cuestionable justicia transicional sin transicin. En tercer lugar, que los grupos paramilitares nunca fueron enfrentados por el Estado, no se les intent derrotar militarmente, sin querer sugerir con ello que la mejor decisin del gobierno hubiera sido la de enfrentarlos militarmente en lugar de negociar con ellos, pero s sealando que los trminos de la negociacin debieron orientarse ms hacia el objetivo de la justicia y la proteccin de las poblaciones histricamente violentadas por estos grupos y
de la Nacin ha podido desenstraar la responsabilidad individual de ms de 6.000 homicidios y localizar ms de 1.000 fosas comunes. No son datos de poca monta. Dada la impunidad que hubo, por ejemplo, en pases como Chile y Uruguay, despus de casi dos dcadas de transicin a la democracia no ha sido posible localizar los cuerpos de los desaparecidos. Lo mismo ocurre en Argentina, Brasil, Guatemala y El Salvador. El contraste con Colombia es impactante. Finalmente, un indicador importante de la eficacia de esta Ley ha sido la capacidad de desentraar las responsabilidades de mltiples lites regionales con grupos criminales. Ms de 50 parlamentarios estn en la mira de la justicia. Todo un contraste con el resto del continente. En ningn pas de Amrica Latina con la sola excepcin de Per con Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos- existen detenidos por haber colaborado con escuadrones de la muerte, dictaduras militares o grupos paramilitares, cfr. Eduardo Pizarro. La violencia no es maldicin bblica, en El Tiempo, 28 de julio de 2008, P. 1-15. Para un anlisis comparado ms crtico de la LJP, cfr. Castellanos (2007).

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por el Estado, que a la obtencin de un marco jurdico demasiado laxo con ellos, en desconocimiento de los derechos de las vctimas. Otro problema con la implementacin de la LJP fue la decisin del gobierno de extraditar a 15 jefes paramilitares (entre los cuales se encontraban varios narcotraficantes que slo recientemente haban comprado sus bloques para poder hacerse a los beneficios jurdicos de la ley) por razones que eran de pblico conocimiento al menos un ao antes de que se tomara la decisin: que continuaban delinquiendo desde la crcel, no decan la verdad y tampoco entregaban los bienes. Para algunos anlisis, la extradicin signific que en trminos absolutos los paramilitares tendran que pasar ms aos de crcel, lo que garantizara mayor justicia pues las penas por narcotrfico (el delito por el que seran juzgados en Estados Unidos) son de 30 aos. Sin embargo, olvidan que van a purgar sus crmenes en otra justicia y por crmenes mucho menos graves que los que cometieron en Colombia, y que los pocos incentivos que an tenan para revelar los crmenes que haban cometido ya no existen. Como lo ha sealado Antonio Caballero, la opinin pblica nacional saba que los jefes paramilitares haban violado los compromisos exigidos para ser amparados por la LJP al continuar asesinado gente y traficando con droga desde las crceles. Tambin saba que no tenan la menor intencin de reparar a sus vctimas, pero lo que no parece tan claro es que no estuvieran colaborando eficazmente con la justicia (el tercer argumento esgrimido por el gobierno para justificar su decisin), pues no slo eran responsables por el 41% de los delitos confesados hasta la fecha, sino que haban comenzado a denunciar a sus cmplices en el mundo de la poltica (la gran mayora miembros de la bancada uribista) en los estamentos militares y a las empresas que los haban financiado115. De hecho en la
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Cfr. Antonio Caballero. El sastrecillo valiente. Los resultados de la extradicin sern contraproducentes desde el punto de vista de la justicia, de la verdad y de la reparacin, en Semana, No. 1359, 17 de mayo de 2008.

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semana en que fueron extraditados, el jefe paramilitar Don Berna, con una extensa trayectoria delictiva y narcotraficante en la regin de Antioquia, tena programada una audiencia para hablar sobre los vnculos entre los paramilitares y los polticos y empresarios antioqueos que los apoyaron116. El errtico mensaje que se les envi a l@s paramilitares los enfrent a la siguiente paradoja. Tras la Sentencia de la Corte Constitucional, estaban obligad@s a confesar toda la verdad si no queran perder los beneficios de la LJP y recibir todo el peso de la pena principal. Al mismo tiempo, tras la decisin del gobierno de extraditar a 15 jefes paramilitares por empezar a confesar toda la verdad, se arriesgaban a ser extraditados si lo que decan comprometa la estructura poltica y econmica que soporta al gobierno. Hoy en da es el jefe paramilitar HH del Bloque Bananeros el que protagoniza esa paradoja, pues al igual que sucediera con Mancuso y otros jefes desmovilizados, tambin ha comenzado a confesar las profundas relaciones que tenan los paramilitares con polticos locales y nacionales, empresarios y militares, como es el caso de Rito Alejo del Ro (mencionado tanto por l como por Mancuso) cuyo ms reciente homenaje fue presidido por el propio presidente de la repblica. As pues, en la prctica existe una contradiccin entre la inconveniencia de revelar toda la verdad sobre los apoyos de influyentes personas y sectores polticos, econmicos y militares a los grupos paramilitares, y la exigencia legal de satisfacer el derecho a la verdad, entre otros, para recibir los beneficios penales de la LJP.

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La mayora de las denuncias que tiene el Presidente de la Repblica por su relacin con los paramilitares datan de cuando fue Gobernador de Antioquia.

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No es fcil enfrentar esta situacin y quienes ms pierden son nuevamente las vctimas, pues la verdad queda ahora condicionada a un muy complicado clculo que deben hacer los miembros de estos grupos, evaluando los riesgos que supone decir toda la verdad para poder acceder a los beneficios, frente al hecho de que dichos beneficios han sido otorgados y pueden ser retirados por quienes no desean que estos grupos digan toda la verdad; tal y como qued demostrado con los pocos esfuerzos que hicieron para asegurar los mecanismos jurdicos y los diseos institucionales que garantizaran este derecho a lo largo de todo el trmite de la LJP; su intento por reintroducir la impunidad que la Corte haba evitado en su Sentencia, mediante Decretos no sujetos a su control; y finalmente su decisin de emplear la extradicin como instrumento para asegurar un silencio conveniente a sus intereses.

3.5.3. Implementacin de la LJP y resultados obtenidos en materia de reparacin


Como pudimos ver, la reparacin implica cinco aspectos centrales: i) restitucin, ii) rehabilitacin, iii) indemnizacin o compensacin, iv) satisfaccin y v) garantas de no repeticin. Tambin cuenta como parte de la reparacin (en su dimensin colectiva y ya no individual) la reconstruccin del tejido social, objetivo que se logra a travs de un conjunto muy diverso de propsitos colectivos. Estas cinco medidas representan un gran desafo para quien se enfrenta a un volumen de vctimas que incluye 4 millones de personas en condicin de desplazamiento y ms de 127 mil vctimas oficialmente registradas en la LJP. De ah que en la exposicin pblica del documento Recomendacin de criterios de reparacin y de proporcionalidad restaurativa, el presidente de la CNRR Eduardo Pizarro sostuviera que a la hora de administrar las expectativas de las vctimas: si la expectativa que se genera es muy baja, la gente se desanima. Si es muy alta, la
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gente se frustra. No se puede ofrecer lo que no se puede cumplir117, palabras que generaron frustracin en muchas de ellas. Las vctimas, por otra parte, han sido enfticas y reiterativas en manifestar que no quieren un cheque millonario como reparacin por su sufrimiento (lo cual no significa que la compensacin material no sea importante y no comprometa un grueso monto de los recursos), sino medidas ms complejas y de mayor impacto simblico para la reconciliacin nacional. En primer lugar, las vctimas exigen conocer el paradero de sus familiares desaparecid@s o asesinad@s y la verdad sobre el modo en que los paramilitares y las guerrillas lograron acumular el poder que tuvieron para cometer dichos crmenes. La importancia y centralidad de esta exigencia contrasta con el lugar que ha ocupado en las prioridades del gobierno y del congreso al momento de disear el marco jurdico de la desmovilizacin y de dotar las instituciones encargadas de su reconstruccin de los poderes y de la autonoma suficiente para llevar a cabo la tarea. En segundo lugar, exigen que se les devuelva lo que les fue arrebatado (restitucin), solicitud que va en contrava de las propuestas hechas por el gobierno, que ha manifestado su inters por promover an ms la concentracin de la propiedad agraria y su preferencia por entregarles un cheque ante la dificultad que tiene para poder sanear los bienes dejados por los narcotraficantes y los jefes paramilitares, que an son escasos y no incluyen la gran mayora de hectreas que por medio del desplazamiento forzado, compra forzada, intimidacin y muerte se apropiaron ilegalmente. En tercer lugar, piden recuperar su buen nombre, lo que implicara un verdadero arrepentimiento por parte de l@s victimari@s,
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Cfr. A la colombiana. La semana pasada se present un documento que puede ser clave para la reparacin de las vctimas de los paramilitares. Pero su alcance gener frustracin en muchos, en Semana, No. 1306, 12 de mayo de 2007.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

quienes no han demostrado su voluntad de pedir perdn y continan empecinad@s en justificar sus crmenes bajo el argumento de que se trataba de crmenes cometidos contra auxiliadores de la guerrilla, lo que constituye otra forma de continuar ejerciendo violencia contra ellas y de incrementar su sufrimiento. El problema con la tierra es particularmente grave, si tenemos en cuenta que este tema involucra a muchas instituciones estatales y constituye uno de los factores centrales en la reproduccin de la violencia poltica y del conflicto armado en el pas. Se calcula que los paramilitares poseen cerca de 6 millones de hectreas, la gran mayora de las cuales ha sido obtenida mediante el desplazamiento y la compra forzosa, lo que bien podra caracterizarse como una contrarreforma agraria al servicio del narcotrfico y las elites locales y regionales. Para mediados de agosto del ao 2006, la Unidad de Justicia y Paz de la Fiscala ya haba recibido 206 peticiones de grupos de vctimas que estaban reclamando tierras que les haban sido arrebatadas, sin que la mayora tuviera en posesin ttulos sobre las propiedades y ante el hecho de que se haban cometido muchos fraudes notarizando ventas nunca efectuadas o hechas de forma forzada118. No es extrao que la Procuradura advirtiera de la necesidad de fortalecer instituciones como el INCODER, el IGAC, la Superintendencia de Notariado y Registro y la Direccin Nacional de Estupefacientes (DNE), instituciones que nunca se han caracterizado por su eficiencia y transparencia sino ms bien por todo lo contrario, y que ahora enfrentan una gran responsabilidad sin tener el personal y la calidad para asumirla. Un ejemplo de los problemas que tienen estas instituciones para manejar los recursos lo protagonizaron la DNE y la Fiscala, tras haberle incautado a Don Berna en octubre

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Cfr. el informe especial de la Comisin Colombiana de Juristas (2007b).

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

del ao 2006, 8 inmuebles avaluados en ms de 5 mil millones de pesos en Tulu-Valle del Cauca y en La Estrella-Antioquia. Cuatro meses despus ambas instituciones no eran capaces de decir quin los tena a su cargo, situacin que, segn Semana, era constatable en 226 de los 419 bienes incautados a los paramilitares, entre fincas, casas, apartamentos, lotes y vehculos ahora perdidos en la burocracia119. Parte del problema reside en que no existen procedimientos claros en relacin con el manejo de dichos bienes y las entidades no llevan un registro unificado de lo que sucede con ellos, por eso la Fiscala afirmaba habrselos entregado a la DNE y esta responda que dicha entrega nunca haba tenido lugar y que por esa razn no se encontraban en sus registros. Otro problema relacionado con la gestin de estos bienes, tiene que ver no tanto con su manejo como con su incautacin. El extraditado jefe paramilitar Macaco, por ejemplo, afirm a mediados del ao 2007 tener en su propiedad ms de 8 minas de oro y anunci la entrega de 113 mil millones de pesos en bienes por negocios en palma de aceite, madera y tierras120, sin que a comienzos del ao 2008 hubieran sido expropiadas las minas, ni entregados los millones, ni descubiertos los negocios. En trminos concretos, para mayo del 2008 el Fondo de Reparacin slo tena en su poder 15 fincas, 4 inmuebles urbanos, 7 vehculos, 4 mil 567 cabezas de ganado, 2 aeronaves, 4 motores, 1 televisor, cientos de prendas y abarrotes y 739 mil millones de pesos,
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Cfr. Despelotados. Nadie da razn sobre ms de 200 bienes incautados a los paramilitares. La Direccin Nacional de Estupefacientes, la Fiscala y la Polica se tiran la pelota, mientras el Fondo de Reparacin de las vctimas espera con las manos vacas, en Semana, No. 1299, 24 de marzo de 2007. Cfr. El intocable? Carlos Mario Jimnez es considerado uno de los ms poderosos jefes paramilitares, pero la justicia no sabe mucho sobre l. Este martes dar su versin libre, en Semana, No. 1310, 9 de junio de 2007.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

una fortuna irrisoria al lado de lo que estos grupos lograron acumular durante 20 aos de cometer delitos y traficar con narcticos. Prueba de la fortuna que ocultaron se obtuvo despus de la extradicin de los 15 jefes paramilitares. A Macaco le incautaron bienes por ms de 20 millones de dlares y a Mancuso le descubrieron lujosas propiedades y haciendas locales en manos de testaferros, que ya fueron allanadas y que ahora deben cursar el tortuoso trmite administrativo para poder ser saneadas y entregadas al Fondo de Reparacin121. No es fcil establecer cul debe ser el monto de la reparacin. De acuerdo con las aproximaciones estimadas por Richards en el 2005, si incluyramos como muestra de vctimas, las afectadas durante el periodo 1964-2005 el gobierno tendra que destinar alrededor de 23 mil millones de dlares, es decir, 55.544.152 millones de pesos, lo que equivaldra a un 29% del PIB nacional que para el 2005 era de 271.026.000 millones de pesos. Ahora bien, si tenemos en cuenta que en abril de 2008 ya haba ms de 127 mil vctimas inscritas, a lo que habra que aadirle el enorme nmero de personas en situacin de desplazamiento, que segn las cifras de la ONG Codhes, llegaban a ms de 4 millones en abril de 2008, mientras el gobierno slo reconoca la existencia de 2 millones y medio; la decisin del gobierno en los primeros meses del 2008 de destinar 7 billones para la reparacin administrativa (dinero que poco a poco revel que tambin se utilizara con otros fines) no parece generar tanto entusiasmo122. Ya en el 2005, consciente de los costos polticos que implicara la promulgacin de una nueva ley, Mark Richards haba advertido que se deberan promover fondos adicionales para ampliar la cobertura y mejorar la sostenibilidad de una reparacin integral,
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Cfr. Y ahora qu? Qu va a pasar luego de la sorpresiva extradicin de los 15 jefes paramilitares a Estados Unidos, en Semana, No. 1359, 17 de mayo de 2008. Al 30 de junio de 2006 la ONG Codhes haba reportado 3.832.527, mientras que accin social slo registraba 1.976.970, lo que demuestra la continuidad del desplazamiento, y la repeticin de los hechos. Para profundizar cfr. Bello (2004 y 2006).

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siendo muy importante la coordinacin de formas de reparacin simblica complementarias. En su concepto, la LJP no describa con detalle como perseguira cada uno de los componentes de la reparacin: restitucin, rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, ni distingua las victimas en aquellas para las que era ms importante la reparacin de tipo material y aquellas para las que lo era la de tipo simblico (Richards, 2005). Estas dos dificultades tampoco fueron resueltas por los decretos reglamentarios, que como vimos, introdujeron otros impedimentos a la hora de garantizar este derecho. No disponer de suficientes recursos para reparar a las vctimas y de un adecuado marco jurdico que establezca las distinciones pertinentes supone, entre otras cosas, que las vctimas optaran con mayor frecuencia por apelar a la justicia internacional, que en casos como el de Mapiripan ha condenado al Estado a pagar 4 millones de dlares, un caso que solo cubre 35 vctimas, cuando la LJP incluye ms de 127 mil oficialmente registradas en la Fiscala y espera que esta cifra ascienda al menos a 250 mil123. As pues, la situacin en materia de reparacin al igual que sucede con los resultados en materia de verdad y de justicia arroja un saldo negativo. La Ley de Vctimas que actualmente cursa en el congreso, ha abierto una nueva esperanza para que las vctimas vean garantizados sus derechos a la reparacin. Como ha sido recurrente en la posicin del gobierno, esta ley tambin ha sido cuestionada por l por ser demasiado severa con l@s victimari@s y entorpecer el proceso de paz. Pero a pesar de los intentos del gobierno por hundir la propuesta, ha logrado permanecer en el debate poltico de la corporacin pblica abriendo una ventana para que los derechos a la reparacin puedan verse garantizados.
123

Datos ofrecidos por el Ministerio del Interior y de Justicia, cfr. www.mininteriorjusticia. gov.co

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

3.5.4. Las implicaciones de la LJP en la cultura poltica, la ciudadana y la democracia en Colombia


Teniendo en cuenta las dificultades subrayadas en relacin con los mecanismos y garantas ofrecidas por la LJP para garantizar los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin y sus pobres y escasos resultados en estas materias a lo largo de tres aos de implementacin124, muchas vctimas han decidido depositar sus esperanzas de ver sus derechos garantizados en los futuros pronunciamientos de los tribunales internacionales (Corte Interamericana de Derechos Humanos CIDH y Corte Penal Internacional CPI) a los que ya estn acudiendo125. En el caso de la CIDH, sobresalen las condenas contra el Estado colombiano por viejas masacres cometidas con el concurso de las autoridades oficiales, como por ejemplo la que tuvo lugar el 18 de enero de 1989 en el corregimiento santandereano de La Rochela, en donde los paramilitares asesinaron en total indefensin a 12 miembros de una comisin judicial que investigaba la masacre de 19 comerciantes del Magdalena Medio, cometida por paramilitares de esa regin en octubre de 1987126. La importancia de la decisin de la CIDH radica en que oblig al Estado colombiano a reparar a las vctimas, y a reabrir la investigacin para castigar a los autores
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A la salida de la versin de jefe paramilitar Vecino, Maria Teresa Ronderos tuvo la oportunidad de dialogar con un joven bolivarense cuyos padres y su to fueron desaparecidos por los paramilitares en el 2001 cuando su pap no quiso pagarles la vacuna y ste joven le dijo: Esto es una burla. No tienen ningn inters en pedir perdn ni en reparar. Se someten para disfrutar sus fortunas. Cfr. Maria Teresa Ronderos. Justicia y paz por dentro. Oportunidad histrica o farsa monumental?, en Semana, No. 1318, 4 de agosto de 2007. Para el 7 de enero de 2007 ya haba 120 casos esperando juicio en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Cfr. Richards (2005). Cfr. Tiemblan militares. Luego de conocer la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la Fiscala reabrir la investigacin por la masacre cometida hace 18 aos en La Rochela, Santander. Varios oficiales retirados tendrn que responder ante la justicia, en Semana, No. 1311, 16 de junio de 2007.

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materiales e intelectuales de la masacre, enviando el claro mensaje de que los crmenes que estn relacionados con delitos de lesa humanidad no prescriben, y abriendo por esta va una senda de esperanza para las vctimas127. En el caso de la CPI, la esperanza de que pueda garantizarles justicia ha sido alimentada por ella misma, que a pesar de la reserva hecha por el Estado colombiano al momento de su ratificacin, postergando su jurisdiccin hasta el ao 2009, ha manifestado su inters por el proceso de negociacin con los grupos paramilitares. Lo hizo en abril del ao 2005 cuando el fiscal argentino de la CPI Luis Moreno Ocampo, le envo al Estado colombiano, a travs del embajador en La Haya, Guillermo Fernndez de Soto, una carta en la que afirmaba haber recibido informacin de varias fuentes (entre ellas la Fundacin Pas Libre) sobre graves violaciones a los derechos humanos en 52 casos. En la carta el Fiscal Ocampo tambin asegur que la CPI ya estaba analizando su competencia y manifestaba su inters por ocuparse del pas. Si bien en cierto que la CPI est diseada para actuar cuando los sistemas nacionales de justicia son incapaces de hacerlo, las cifras actuales en materia de garanta de los derechos a la verdad, justicia y reparacin de crmenes de lesa humanidad arrojan un saldo negativo que bien podra ser usado por la Corte como evidencia de un sistema de administracin de justicia mentiroso y falso, lo que constituye una causa para que esta acte y garantice estos derechos128. As pues, no son muchas las esperanzas que hay en relacin con las bondades de la LJP a la hora de garantizar los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y la no-repeticin de las acciones cometidas, y s
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Cfr. la sentencia del 11 de mayo de 2007 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Cfr. El brazo largo de la justicia. Por primera vez, la Corte Penal Internacional notifica a Colombia que entrar a actuar si los acuerdos de paz se vuelven un reino de la impunidad, en Semana, No. 1196, 3 de abril de 2005.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

lo son las reservas que existen en relacin con la capacidad de sus mecanismos jurdicos y la voluntad poltica de quienes intervienen en ellos para poder llevar a cabo esta tarea. En su anlisis de la LJP desde la perspectiva de las emociones morales, Rodolfo Arango lleg a dos conclusiones: en primer lugar, que emociones como el resentimiento, la indignacin, la culpa y la compasin son funcionales al llamado nivel de tolerancia moral del derecho, criterio de validez extrado de la experiencia histrica y cultural de aumento en la sensibilidad humana frente a actos atroces (Arango, 2008: 113) y, en segundo lugar, que estas emociones morales como la compasin con las vctimas, la indignacin por los crmenes cometidos y la vergenza por la complacencia social y estatal con la continua existencia de este fenmeno en Colombia, son las grandes ausentes en el proceso de creacin, regulacin e implementacin de la LJP, algo manifiesto en la invisibilizacin de las vctimas. El balance nos ofrece unas verdades a medias, con resultados muy pobres en materia de reparacin, devolucin de tierras e indemnizaciones y ante la continuidad de asesinatos, intimidaciones y burla a las vctimas. Para mediados del ao 2007, el peridico El Tiempo ya reportaba que haban sido asesinadas seis vctimas que pedan reparacin y que ms de 160 personas se haban tenido que desplazar para salvar su vida, por haberse atrevido a denunciar a los grupos paramilitares129. Despus de 3 aos de entrada en vigencia de la LJP esta no ha ofrecido la verdad, no ha realizado la justicia, no ha cumplido con la reparacin y no ha garantizado que los hechos no se vuelvan a repetir, pues los miembros de los grupos paramilitares an continan ejerciendo violencia en los territorios en los que se han desmovilizado.
129

Cfr. Nuevo xodo de vctimas paras: 160 denuncias y Vctimas otra vez perseguidas, en El Tiempo, 17 de junio de 2007, P. 1-1 y 1-6.

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Las implicaciones de la Ley de Justicia y Paz en la Cultura Poltica, la Ciudadana y la Democracia

An as y contra todos los pronsticos, algunos funcionari@s del Estado y sobre todo las vctimas, estn haciendo todos los esfuerzos por que se conozca la verdad, se alcance la justicia y se garantice la no-repeticin de los hechos, en el marco de la LJP. En cualquier caso, es posible concluir afirmando que con la LJP el ejercicio de la ciudadana de las vctimas se ha visto recortado, los comportamientos corruptos e ilegales se han visto reforzados y la legitimidad democrtica se ha puesto en duda. Todava es posible resolver estos problemas, pero la posicin del gobierno sigue demostrando su poca voluntad por enderezar el camino hacia la democracia y la ciudadana activa y participante, comprometida con una cultura poltica proclive a la protesta social, el ejercicio de sus libertades en el foro pblico y la disputa y contestacin de las polticas oficiales130. El otro camino lo han mostrado las organizaciones de vctimas y de defensa de los derechos humanos, que apuestan por una cultura poltica democrtica y una ciudadana comprometida.

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Para profundizar en el anlisis de la Ley de Justicia y Paz, cfr. Cuervo (2008), Castellanos (2007), el informe especial de la Comisin Colombiana de Juristas (2007a), los varios anlisis a los que remite la Corporacin Nuevo Arco Iris en el link: http://www. nuevoarcoiris.org.co/local/victimas_02.htm, y los artculos que recoge el nmero 17 de la revista Pensamiento Jurdico, del Instituto de Investigaciones UNIJUS (2006) de la Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Colombia.

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Captulo 4
CulturA poltiCA, CiudAdAnA y demoCrACiA:
voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

ara lograr un acercamiento a las nociones de ciudadana, cultura poltica y democracia que habitan en el sentir y el pensar de las vctimas y l@s desmovilizad@s del conflicto armado en Colombia, debemos remitirnos a sus experiencias de vida, sumergirnos en un viaje que nos lleve ms all de los meta-relatos tericos y nos permita aterrizar nuestros conceptos acadmicos en sus prcticas de vida cotidianas. Por esa razn haremos una lectura que a partir de sus sentires, sus pensamientos, su lenguaje y su interpretacin del mundo, nos permita avanzar en la comprensin de la historia y la realidad poltica de nuestro del pas. Los conceptos acadmicos que tenemos de ciudadana, cultura poltica y democracia difieren de las nociones reportadas por las personas que nos brindaron la oportunidad de compartir sus experiencias de vida, pues definen cada uno de estos trminos a partir de una perspectiva ms intuitiva y pragmtica, desde lo que perciben, viven y comparten cada da, sin conocer el tipo de tratamiento

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

que las mismas nociones reciben en las instituciones educativas y los libros acadmicos. An as, la relacin entre ambas miradas es ms estrecha de lo que a menudo se piensa. Cuando la teora se desvincula significativamente de la prctica social cotidiana, los conceptos que utiliza ya no sirven para interpretarla y comprenderla y se ve obligada nuevamente a recurrir a ella, al sustrato de su experiencia para renovar sus herramientas. Y en ese recorrido cobra una gran importancia la voz de sus protagonistas, la propia palabra que comunica esas experiencias y a la que intentaremos darle visibilidad.

4.1. programa de desmovilizaCin


Es importante tener en cuenta que el programa de desmovilizacin y reinsercin colectiva e individual que analizaremos a partir de las voces de desmovilizad@s y de vctimas, se enmarca en una poltica ms general, que desborda incluso lo realizado por el gobierno actual desde el ao 2002. De acuerdo con la informacin proporcionada por el Jefe de la Unidad Administrativa y Financiera de la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, Andrs Vergara Ballen, el Gobierno Nacional invirti entre el periodo comprendido entre 1997 y 2007, una suma aproximada de un billn de pesos, () que las entidades involucradas en la ejecucin de la poltica de reintegracin (antes reincorporacin) del gobierno actual han destinado al desarrollo de sus actividades propias () en programas de desmovilizacin colectiva e individual1, encargndose de su ejecucin en sus periodos iniciales (previos a la creacin de la Alta Consejera), entidades como el Ministerio del

Cfr. Edgardo Maya. El Procurador y los proyectos productivos, en El Espectador, 24 de mayo de 2008.

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Interior y de de Justicia, a travs del programa para la Reincorporacin a la Vida Civil de Personas y Grupos Alzados en Armas, el Ministerio de Defensa Nacional, a travs del Programa de Atencin Humanitaria al Desmovilizado (GPAHD), la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, el Ministerio de la Proteccin Social, el Sena, el ICBF y el DAS. Segn la informacin proporcionada por la Fundacin Ideas para la Paz, las instancias del Gobierno Nacional encargadas o relacionadas con los procesos de desmovilizacin y reinsercin de los grupos armados ilegales durante la administracin del Presidente Uribe son: a) la Oficina del Alto Comisionado para la Paz2 (particularmente las Consejeras para la Paz y la Convivencia), b) la Comisin Exploratoria de Paz para Acercamientos y Contactos con Grupos de Autodefensas3, c) el Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA)4, d) la Comisin Interseccional para la Reincorporacin a la Vida Civil de las Personas y Grupos Alzados en Armas5, y e) la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de Personas y Grupos Alzados en Armas, que se cre hasta el 7 de septiembre del ao 2006, mediante el Decreto 3043, tres aos despus de que comenzaran las desmovilizaciones y los procesos de reintegracin, y que hoy en da coordina todas las actividades en esta materia. Tambin es importante aclarar que la gran mayora de quienes se desmovilizaron no lo hicieron por medio de la Ley de Justicia y Paz (LJP), de la cual hacen parte 3.180 miembros de los grupos paramilitares (principalmente) cuando el total de desmovilizad@s

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Creada mediante el Decreto 1809 del 7 de agosto de 2002. Creada mediante la Resolucin 185 del 23 de Diciembre de 2002. Creado mediante el Decreto 1385 del 30 de junio de 1994 y modificado por medio del Decreto 128 del 22 de enero de 2003. Creada mediante el Decreto 1262 del 26 de abril de 2004.

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asciende a 45.942 personas. As pues, los beneficios de la LJP no son accesibles para todas las personas desmovilizadas. Una buena parte de estas se desmoviliz por medio de la Ley 782 de 2002, pero la gran mayora, aproximadamente 19 mil ex miembros de los grupos paramilitares, an no tienen clara su situacin jurdica, debido a que la Corte Suprema de Justicia ha sido enftica en que no se les puede tratar como delincuentes polticos, tal y como lo pretenda el Gobierno, y que, por lo tanto, no se les puede asegurar una amnista o un indulto mediante esta figura. La actitud del Gobierno ha sido la de cuestionar los pronunciamientos de la Corte y sus decisiones calificndolas de ideolgicas y de entorpecedoras del proceso de paz, desconociendo la solidez de sus argumentos jurdicos y dedicndose, por el contrario, a intentar revivir las ventajas que ofrece el delito poltico en otro tipo de delitos penales comunes. An as, la situacin jurdica de la gran mayora no est resuelta de manera definitiva, lo que genera un continuo desconcierto en la poblacin desmovilizada. Quizs todo esto haya hecho que much@s desmovilizad@s tambin vean con escepticismo la propia LJP, pues consideran que, en trminos reales, slo pueden acceder a ella quienes se hayan desmovilizado colectivamente, provean informacin pertinente a las autoridades, hayan cometido delitos de lesa humanidad y hagan parte de una lista de elegibles que elabora el Gobierno Nacional y que es enviada a la Fiscala, requisitos que much@s de ell@s no cumplen. En teora, el texto de la Ley establece que pueden acceder a los beneficios tanto excombatientes de las guerrillas como de los grupos paramilitares que se hayan desmovilizado individual o colectivamente, siempre y cuando, para el caso de l@s desmovilizad@s colectiv@s, est@s no puedan ser beneficiari@s de la ley 782 de 2002 y sean incluid@s dentro del listado del Gobierno Nacional. Las cifras demuestran que slo una parte de estos grupos se ha desmovilizado por medio de la LJP, y que, por lo tanto, la propia Ley se inscribe en
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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

un proceso de mayor envergadura, el proceso de desmovilizacin y reintegracin a la vida civil de l@s excombatientes. La gran mayora de los 3 mil ex miembros de los grupos alzados en armas que actualmente hacen parte de la LJP se encuentran en las crceles, en la Fiscala rindiendo indagatoria o presentando sus versiones libres, o an estn a la espera de que su proceso se clarifique, razn por la cual no pudimos acceder a esta poblacin. Como el objetivo era el de analizar la LJP en el marco particular del proceso de desmovilizacin y reinsercin, decidimos aplicar el instrumento a otros ex miembros de los grupos alzados en armas que hubiesen experimentado recientemente este proceso, as no lo hubiesen hecho acogindose a esa ley en particular. Esperamos que a partir de sus voces y experiencias concretas, a menudo distantes de los imaginarios comunes que sobre ell@s y sus acciones tienen l@s dems ciudadan@s, podamos analizar el modo en que se recrea cierto tipo de cultura poltica, se construye la ciudadana y se ejerce la democracia. Antes de comenzar con la descripcin de la experiencia que tuvimos aplicando el instrumento que diseamos (entrevista semiestructurada anexa), es necesario hacer una breve descripcin del programa de desmovilizacin diseado por el gobierno. Con la llegada del Presidente Uribe al poder y su propsito de iniciar negociaciones para la desmovilizacin de los grupos paramilitares, resultaron insuficientes los marcos jurdicos existentes, pues no incluan a las autodefensas. Tanto el Decreto 1385 de 1994 como la Ley 418 de 1997 haca referencia a la insurgencia armada, lo que llev al Gobierno a promulgar la Ley 782 de 2002 y el Decreto 128 de 2003, la principal herramienta para la desmovilizacin individual de los ahora llamados grupos armados al margen de la ley. El programa original contempl tres etapas e inclua a las personas en condicin de desplazamiento: a) Etapa asistencial a cargo del
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Programa para la Atencin Humanitaria al Desplazado; b) Etapa de Certificacin a cargo del Comit Operativo para la Dejacin de Armas (CODA); y c) Etapa de Capacitacin a cargo del Programa para la Reincorporacin a la Vida Civil de las Personas y Grupos Alzados en Armas (PRVC). Dos aos despus de que hubiera comenzado el gobierno de Uribe Vlez, entre el 7 de agosto del ao 2002 y el 13 de agosto del ao 2004 ya se haban producido 5.020 entregas, la mayora de parte de las FARC-EP (2.798) con quien no se sostena una negociacin, seguida por los miembros de los grupos paramilitares (1.297) con quienes se haba iniciado una negociacin6. Rpidamente el gobierno Uribe super las cifras de otros procesos de desmovilizacin7, y lo hizo principalmente mediante la estrategia de la desmovilizacin individual, lo que implicaba ofrecer amplios beneficios a cambio delaciones y participacin de los desmovilizados en otro tipo de actividades militares, principalmente relacionadas con el ofrecimiento de informacin (lo que explica la alta cifra inicial de los desmovilizados de las FARC-EP). La estrategia de la desmovilizacin individual ya haba sido empleada por Alberto Lleras Camargo mediante el Decreto 2582 de 1958, sin embargo es con la administracin Uribe que ha recibido su mayor impulso. El Programa para la Reincorporacin no estaba preparado para recibir esta cantidad de personas y en una visita de la Procuradura a los albergues que haba dispuesto el gobierno para ello, entre 6 y el 8 de octubre del ao 2004, encontr que estaban ubicados en localidades que implicaban un alto riesgo para la vida de l@s desmovilizad@s, no contaban con el personal especializado para atenderl@s, el dinero mensual que se les haba prometido no les era
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Cfr. Crdenas (2005). El proceso de paz del ao 1953 haba generado la entrega de 3.540 guerrilleros en los llanos y de ms de 3.000 miembros en el resto del pas. El proceso de paz del ao 1989 origino un total de 4.715 desmovilizaciones de distintas organizaciones insurgentes como el M-19, el EPL y el Quintn Lame, entre otras.

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entregado a tiempo, eran prcticamente inexistentes las actividades deportivas, recreativas y culturales, algn@s desmovilizad@s continuaban haciendo parte de los grupos armados sin que existiera supervisin alguna, y la capacitacin que se les daba no cubra las necesidades del mercado laboral8. La situacin era grave si tenemos en cuenta que de cerca de 3.430 ex combatientes (85%) de l@s desmovilizad@s para mediados del ao 2004, se obtuvo que el 40% eran analfabetas y que el 45% tenan slo hasta la primaria completa. Para ese mismo ao la cifra que reportaban los ncleos familiares de l@s desmovilizad@s ascenda a 2.967 personas, que no reciban preparacin alguna, es decir, eran completamente dependientes de la ayuda que reciba el familiar desmovilizado. Jos Armando Crdenas Sarria, en una investigacin sobre el proceso de desmovilizacin individual (2005), entrevisto a Claudia Patricia Daz, Jefe de Planeacin del PRVC, en el ao 2004. En ese entonces, el programa de reincorporacin contaba con 53 casas, 554 hogares independientes y 66 hogares de acompaamiento9. De acuerdo con Claudia Patricia Daz, el programa era fundamentalmente asistencialista, careca del suficiente apoyo institucional, no inclua una preparacin poltica sino slo econmica y educativa, no contaba con un monitoreo del(a) reinsertad@ despus de que terminara su proceso y estaba supremamente concentrado en Bogot, lo que representaba un problema con la alta poblacin campesina desmovilizada. En otra entrevista con la Mesa de Trabajo de los Desmovilizados, estos insistieron en la corrupcin que exista al interior de los
8 9

Cfr. Crdenas (2005). Una interesante descripcin de los albergues puede encontrarse en Sarria (2005: 73-103).

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programas, pues de 660 mil pesos que les haban prometido para cada uno y cada familia, a la salida del programa slo les entregaban 160 mil pesos. Al recurrente incumplimiento en los pagos y las cantidades prometidas, se sumaban sus crticas en relacin con la deficiente atencin que reciban en salud y la pobre capacitacin que les daban. Crdenas Sarria encontr que muchas de las desmovilizaciones no haban sido voluntarias, que habiendo sido capturados por las FFAA, estas les haban ofrecido la desmovilizacin a cambio de que entregaran informacin, como lo sostuvo Jacinto, ex combatiente de las Autodefensas Campesinas del Casanare (ACC): los manes me dijeron que si les colaboraba no decan que me haban cogido, sino que yo me haba entregado10. Lo mismo dijo Ramiro, ex miembro de las AUC: cuando yo estaba decidido a entregarme, me encontr con un capitn que me conoca por el curso que hice en Tolemaida de cabo segundo y ah fue cuando me cont del Programa, me recomend que en vez de entregarme al ejrcito me presentara al Programa y les dijera que no vena por un crimen que haba cometido hace unos aos en servicio sino que les dijera que era un desmovilizado del grupo de autodefensa. Lo chistoso fue que el mismo me hizo la entrevista militar y la pas, entonces me remitieron inmediatamente al Ministerio de Defensa, como desmovilizado. Ya en esas yo no lo poda ni creer porque no tena muchos crmenes encima, pero la verdad es que no me arrepiento11.

10 11

Jacinto, citado en Sarria (2005: 152). Ramiro, citado en Sarria (2005: 148). Un caso representativo de este tipo de acciones ilegales por parte de Fuerza Pblica fue el de Jos Mara Chepe Barrera, quien habiendo sido detenido por el Ejrcito el 29 de octubre del ao 2004, posteriormente se hara presente en la desmovilizacin de los 47 integrantes de su grupo: Los Chepes del Bloque Guayacanes el 4 de diciembre de ese mismo ao. La explicacin ofrecida por el Alto Comisionado de Paz, fue que Barrera haba quedado libre porque mediante Resolucin 262 del 30 de noviembre del 2004 el Gobierno le haba otorgado el estatus

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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

El 15 de julio de 2005 el Ministerio del Interior y Defensa decidi desmontar todos los albergues del pas y formular una nueva poltica de reincorporacin que corrigiera los problemas que haba tenido el proceso en su etapa inicial. En palabras de Santiago Salazar: () el programa de atencin complementaria a la poblacin reincorporada, como es un asunto complementario, se ha preocupado ms por trabajar con comunidades receptoras y con los reincorporados, pero es un trabajo muy orientado hacia las comunidades, como hacia propiciar una condiciones adecuadas para la reintegracin. Unas condiciones en las comunidades que los reciben. Este programa se cre especialmente a partir de los problemas que hubo con los albergues. Que la gente de los barrios estaba muy molesta con los albergues, porque eso era un asunto casi secreto, pues nunca hubo concertacin con la comunidad, y cuando surgieron los problemas, la alcalda (de Bogot) decidi crear un programa para empezar a solucionar ese tipo de cosas. Entonces se orient primero a trabajar con las comunidades, y lo que se dieron cuenta, trabajando en esa direccin, era que se estaban aproximando mucho a los temas de reconciliacin y reparacin en trminos de reparacin colectiva () En el mismo sentido afirm Daro: () En ese sentido, este programa puede ser uno de esos (instituciones relacionadas con el trnsito de los desmovilizados a la vida civil). Nosotros apoyamos el proceso de reintegracin plena del excombatiente a la vida civil. Eso algo tiene que generar, y ha generado mucho, modestia
de miembro representante del estado mayor de las autodefensas del sur del Magdalena. Cfr. Jefe paramilitar que fue capturado goza de beneficios como si se hubiera desmovilizado, en El Tiempo, 20 de febrero de 2005. Algo similar sucedi con Diego Murillo, alias Don Berna, quien fue aceptado en la Ley de Justicia y Paz a pesar de que eran evidentes sus violaciones al cese de hostilidades. Cfr. HRW: Credibilidad del proceso con paras depende de cmo el Gobierno maneje el caso Don Berna, en El Tiempo, 29 de mayo de 2005.

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aparte (risas). Tenemos procesos de incluirlos en espacios laborales. En este momento hay unos 180 trabajando en el distrito, en Misin Bogot, en Secretara de Movilidad. Y todo eso va acompaado de procesos que nosotros llamamos civilistas y ciudadanos, y es como afianzamos esa decisin que ellos tomaron de haber dejado las armas. S hay un cambio en ese sentido, y el cambio se refleja en que no son una problemtica para la capital 12. Sin embargo, de acuerdo con lo que nos dijeron las personas que tuvimos la oportunidad de entrevistar, la gran mayora de los problemas previamente identificados por la Procuradura o por la academia siguen presentndose. En Bogot se cre el Programa de Atencin Complementaria a la Poblacin Reincorporada Residente en Bogot, de la Secretaria de Gobierno, y fue en gran parte a travs de este programa que pudimos acercarnos a los diferentes grupos de desmovilizad@s que entrevistamos, y conocer la experiencia del barrio Santa Rosa y de los Centros de Reconciliacin donde se vincula la poblacin civil con la poblacin desmovilizada. Las primeras sensaciones que tuvimos cuando nos acercamos a quienes haban pertenecido a un grupo armado para indagar por sus historias, fueron de temor e incertidumbre. No sabamos muy bien cmo originar el dilogo y acercarnos, y por nuestra mente no dejaban de circular todas aquellas figuras y metforas con las que comnmente se los asocia, en muchas de las cuales se les termina por presentar completamente deshumanizados. Sin embargo, en la experiencia misma de acercarnos un gran cambio tuvo lugar en nuestras emociones hacia ellos. Nos recibieron con un tinto, con la puerta abierta y con una gran disposicin a dialogar. La gran mayora eran personas de procedencia rural, habitantes de pueblos y montaas que haban estudiado la primaria o algunas
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Entrevista realizada con funcionari@s del Programa de Atencin Complementaria a la Poblacin Reincorporada, Bogot, 17 de febrero de 2008.

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veces el bachillerato, pero en ningn caso completado la educacin superior. Eran personas que por distintos motivos, que podan ir desde lo econmico hasta lo poltico-ideolgico, haban visto en la guerra una opcin de vida. Personas con preocupaciones similares a las nuestras, angustiadas por su familia y por el modo en que aseguraran el sustento de sus ms allegados. Para reunir la informacin que necesitbamos construimos un instrumento que consisti en una entrevista semi-estructurada, una herramienta flexible que se ajustaba a los requisitos formales de la investigacin as como tambin a los requisitos informales de la comunidad de la cual obtendramos la informacin. El instrumento tuvo que ser rediseado en varias ocasiones y a menudo se hizo ms flexible en su propia aplicacin, debido a que dejaba de ser una gua de las conversaciones para convertirse en un impedimento de las mismas. Decidimos sacrificar un poco de la formalidad investigativa, con el objetivo de hacernos a la profundidad de la informacin que recibamos y que era difcil enmarcar en las categoras que empleamos, pero intentamos ver en esa decisin un acierto y no un defecto de la decisin metodolgica. En el proceso de acercamiento a las personas desmovilizadas y vctimas, tambin pudimos observar que generalmente habitan barrios con condiciones de vida precarias, desarrollando actividades econmicas que no reportan altos ingresos, como la panadera o la vigilancia y casi siempre vinculados a programas institucionales a travs de los cules les pudimos conocer. Una de las experiencias que ms nos impacto fue la que tuvimos en el barrio Santa Rosa, ubicado en el sur-oriente de Bogot en la localidad de San Cristbal. Lo significativo de esa experiencia radica en que pudimos ver un verdadero proceso de reconciliacin en el cual las personas desmovilizadas, vctimas y la poblacin urbana que les recibi, convivan pacfica y armnica313

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

mente en un mismo escenario, construyendo una vida en comn que se expresaba en actividades tan dismiles como lo pueden ser una junta de accin comunal y una olla comunitaria. Ms all de las deficiencias que encontramos en los programas de desmovilizacin y reinsercin, en los programas de apoyo a la poblacin en situacin de desplazamiento y en la misma implementacin de las herramientas jurdicas, la propia comunidad haba conseguido, a partir de sus propios esfuerzos y con mucha dificultad, transformar las relaciones sociales e interpersonales de personas que provenan de diferentes sectores del conflicto, convirtindolas en lazos de amistad, solidaridad y respeto mutuo, que an reconociendo sus diferencias, eran capaces de potencializar una dinmica colectiva favorable. Entre gaseosas y empanadas de la cafetera, sancochos comunitarios en el parque del barrio y actividades en el Centro de Reconciliacin de Ciudad Bolvar, logramos construir en nuestras conversaciones una cercana a travs de la cual pudimos ir ms all del instrumento para registrar sus afectos y sus pensamientos. Muchos otros se quedaron en el aire para ser recogidos por otros odos y transmitidos por otras voces, son testimonios que escaparon al contenido de estas pginas, pero cuyo conocimiento por parte de la sociedad ser indispensable a la hora de avanzar en la humanizacin del posconflicto.

4.2. la Cultura poltiCa. amistad y enemistad: el problema de la polarizaCin


Vivimos en un pas en el que son frecuentes las etiquetas. Empleamos diariamente cantidades de rtulos, categoras y conceptos con los cuales pretendemos designar, describir y agrupar la realidad que vivenciamos y para cuya interpretacin y anlisis solemos abstraer, de forma arbitraria, elementos especficos preferiblemente
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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

cuantificables que nos permiten dar cuenta de forma estructurada de realidades complejas cuyas mltiples particularidades no podran ser sistematizadas de forma ms simple. Sin embargo, el proceso de categorizacin es ms que un sencillo ejercicio acadmico cuyo fin sea la denominacin de grupos con caractersticas comunes. Estos rtulos, categoras y etiquetas han sido empleados como clasificadores de la sociedad en su totalidad desde una lgica de contraposicin dicotmica que contribuye, en s misma y permanentemente, a la polarizacin de la cual ya podemos dar fe en el pas13. La dicotoma que durante gran parte de nuestra historia fue caracterstica de nuestro conflicto y que enfrentaba de un lado a los azules y del otro a los rojos, ya no soporta la consistencia de ambos colores. El rojo-azul se ha diversificado de forma considerable, a pesar de que, con frecuencia, esta diversidad no se vea reflejada en los debates parlamentarios, las polticas gubernamentales, las opiniones de los medios masivos de comunicacin, entre muchos otros espacios de deliberacin. Este tipo de dualidad amigo-enemigo ha sido enarbolada en reiterativas ocasiones, por diferentes actores sociales, como la forma de caracterizar la actividad poltica en nuestro pas. La administracin del actual presidente Uribe Vlez ha sido enftica en calificar a la guerrilla como un conjunto de bandidos, un grupo terrorista y el enemigo de la nacin, otorgndole a su oposicin con el grupo una dimensin pblica suficiente y un grado de intensidad que justifican la decisin de intentar derrotarlos militarmente. El tipo de estrategia discursiva empleada por el gobierno nacional, entre muchos otros, ha terminado por influenciar el modo en que se leen las intervenciones pblicas que se hacen en relacin con la forma de ver el conflicto armado colombiano. Quienes defienden
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Cfr. Pecaut (2004: 80-85).

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una solucin poltica negociada del conflicto y cuestionan la poltica de seguridad democrtica de la actual administracin, se les califica con frecuencia por su contraparte como colaboradores de la guerrilla. Algo similar sucede con quienes defienden una salida militar al conflicto armado y apoyan la poltica de seguridad democrtica, que son vistos por su contraparte como una manifestacin ms del paramilitarismo en el pas. La distincin gobierno-oposicin, que Niklas Luhmann consideraba propia de un sistema poltico democrtico, se desdibuja cuando la oposicin deja de tratarse como una posible alternativa futura de gobierno y comienza a entenderse como un enemigo que se debe destruir14. A este proceso de desgaste del cdigo comunicativo de la democracia, contribuye la creciente polarizacin que se alimenta de las alusiones, las etiquetas y las frmulas simples con las que calificar una y otra alternativa. Derecha e izquierda, paracos y guerrilleros, uribistas y antiuribistas se convierten en calificativos que circulan diariamente y dividen antagnicamente a la sociedad, constituyndose en formas de diferenciacin poltica que no estimulan el dialogo y el intercambio de opiniones, sino todo lo contrario, en frmulas que proporcionan precisamente una razn para dejar de debatir. Frente a una diversidad democrticamente promisoria, que a menudo se esconde bajo los estigmas simplificadores en circulacin, es difcil capturar una imagen adecuada de aquello que pueda ser la cultura poltica en Colombia. Esto nos ha llevado a concentrar nuestros esfuerzos en un objetivo ms modesto, que consiste en aportar, a partir de la investigacin y del intercambio directo con miembros de la poblacin desplazada y reinsertada habitante ahora de Bogot, elementos que permitan nutrir la discusin acerca de los efectos que

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Cfr. Luhmann (1998) y Nafarrate (2004).

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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

ha tenido el paramilitarismo, los procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin a la sociedad civil y los mecanismos de reconciliacin y reparacin de las vctimas, sobre la cultura poltica nacional.

4.2.1. Encuentros y desencuentros en relacin con las orientaciones de valor y la percepcin institucional: vctimas y reincorporados
De nuestro diario de campo y las observaciones participantes que pudimos llevar a cabo, pudimos concluir que son varias las categoras que se emplean para designar a la poblacin con la que dialogamos: victimas, desplazad@s, poblacin vulnerable, desmovilizad@s, excombatientes, reinsertad@s, reincorporad@s, etc. Dichas categoras tratan de contener en s mismas los elementos descriptivos de una realidad bastante compleja, la realidad de un conflicto armado en el que confluyen actores, ideas, necesidades, intereses, motivaciones, culturas, orgenes y voces muy diversas, no necesariamente contradictorias, que terminan por afectar la propia capacidad descriptiva de cualquiera de ellas. El conflicto rene a actores organizados en colectividades que muchas veces atropellan los propios deseos e intereses de sus miembros particulares y que, casi siempre, terminan implicando a gran parte de la poblacin que no estaba interesada en participar en l. As terminan por reunirse historias de guerra y de muerte, historias acompaadas de tristeza, odio y venganza, pero tambin de esperanza, vida y herosmo. Historias del campo que una vez expuestas en el ambiente citadino, transcurren como si fueran imgenes proyectadas en una pantalla de cine, suscitando reacciones muy diversas entre quienes las comparten, pues junto al dolor por lo perdido se aloja el anhelo y la nostalgia por lo que alguna vez se tuvo. En otros, por el contrario, el paso del campo a la ciudad es ms drstico y determinante, figura como un corte que vuelve irrecuperable aquella vieja imagen de la pelcula que ya no quieren volver a ver.
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Las personas desmovilizadas y en condicin de desplazamiento, que proviniendo de un mismo lugar se haban encontrado en la situacin de ser l@s victimari@s y las vctimas, han vuelto a encontrarse en la situacin de nuevos vecinos, pero esta vez en el escenario de una ciudad de la que, hasta hace poco tiempo, slo conocan el nombre. Han comenzado a compartir sus creencias, sus necesidades y sus ideas, a encontrarse un@s y otr@s en los mismos espacios, dialogando y conversando sobre sus propias experiencias, sin que pueda afirmarse que la frontera que l@s separa se ha cado del todo. Sus conversaciones estn permeadas por las vivencias del conflicto, por el discurso oficial de la guerra y la paz y sobre todo, por el proceso de transicin que viven a travs de su participacin en programas de los organismos nacionales, regionales y locales y de las organizaciones no gubernamentales que les apoyan. Lo primero que es importante afirmar sobre los resultados de las entrevistas semi-estructuradas realizadas, es que existe un alto grado de escepticismo y rechazo hacia los temas concernientes al mbito poltico por parte de estas dos poblaciones: vctimas y desmovilizad@s. Este rechazo, ms que surgir de evaluaciones conscientes y elaboradas sobre los temas que afectan la vida pblica nacional, es producto del profundo desconocimiento sobre el aparato estatal y su funcionamiento, y del escepticismo que las prcticas polticas y los canales institucionales les producen como mecanismos eficientes de resolucin de conflictos. En el caso de l@s desmovilizad@s, este rechazo y escepticismo se ve permeado por nociones que habiendo adquirido durante su vida como combatientes, an se encuentran vigentes y arraigadas en sus creencias; un fenmeno todava ms evidente cuando se lee en los imaginarios de quienes se han desmovilizado de grupos guerrilleros, frente a los cules el Estado aparece y representa el enemigo. Un desmovilizado del ELN nos contaba que:
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all a uno siempre le dicen que en el gobierno solo hay una partida de ladrones y de matones. Eso es lo que le tratan de meter en el cerebro a uno. Y pues en parte de pronto tienen razn pero no en todo. Yo cuando estaba all pensaba que las personas del gobierno eran personas que si uno lograba coger pues tocaba hacerles la vueltica15. El rechazo y escepticismo que tienen las vctimas con relacin a la poltica y el Estado, parece tener un origen muy similar. Las victimas lamentan, por un lado, la ausencia del Estado en sus regiones de procedencia y el olvido al que ha sometido a sus comunidades y, por otro lado, el hecho de que cuando aparece, casi siempre lo hace mediante una figura autoritaria como un ente necesariamente violento y represivo, en sus propias palabras: es que vivir en el campo o en la ciudad es muy diferente, porque es que en el campo el gobierno nos abandona mucho, mientras que en la ciudad no, porque en la ciudad uno si puede pelear por lo que es de uno () en la ciudad se presta ms porque uno en la ciudad conoce las leyes del Estado, mientras que en el campo no. Ese es el problema que hay 16, all en el pueblo si a caso lo nico que haba era polica y pues el alcalde () Las alcaldas solo servan para robase la plata de los municipios. Eso es lo que hace un alcalde en un pueblo y la polica solo sirve para repartirse la plata con el alcalde (risas), eso es un solo negocio, es la misma rosca 17. El Estado aparece ante sus ojos como otro actor armado del conflicto al que le deben temer y del que deben huir. Cuando mencionamos a las guerrillas, los paramilitares y el ejrcito, estas tres agrupaciones parecan suscitar las mismas emociones de desprecio y
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16 17

Entrevista realizada con Robinson, desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008. Entrevista realizada con Eddison, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008. Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008 (reserv su nombre).

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negacin, no habiendo distincin alguna entre aquellas consideradas legales y aquellas consideradas ilegales, distinciones ms propias de la ciudad en la que ahora se encuentran que del campo en el que vivieron durante tantos aos. Fueron reiterativas afirmaciones tales como: el gobierno colombiano es una porquera 18; yo lo nico que puedo decir es que pues uno hace lo que ellos dicen, a si a uno no le guste, eso es lo nico que puedo decir 19 en el congreso hay muchos congresistas que no se preocupan por uno, no les interesa la vida del pobre 20, que revelaban creencias y afectos negativos en relacin con el sistema poltico, funcionando el calificativo de corruptas como un gran condensador de sus opiniones. L@s entrevistad@s vean sus apreciaciones negativas confirmadas por lo que diariamente les era informado a travs de los medios masivos de comunicacin, en donde los temas de la para-poltica y de los distintos procesos judiciales por corrupcin en los que se vean involucrados funcionarios del gobierno, servan como pruebas que confirmaban sus valoraciones. No obstante, fueron principalmente sus experiencias personales en sus lugares de procedencia, lo que le daba sustento a sus negativas visiones en relacin con el sistema poltico colombiano. La gran mayora de l@s desmovilizad@s y de las vctimas, consideraron que el Congreso, los Partidos Polticos y el Gobierno son instituciones corruptas con intereses particulares ajenos a los suyos, correspondientes a posiciones de clase a las cuales no pertenecen. Un desmovilizado afirm que el congreso se dedica a mirar como brega al pobre21, mientras sus compaeros un grupo de desmovilizad@s de
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Entrevista realizada con desmovilizada del ELN, Bogot, 02 de febrero de 2008 (reserv su nombre). Entrevista realizada con Eddison, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008. Ibd. Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008 (reserv su nombre).

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varias organizaciones que trabajan actualmente para Misin Bogot, asintieron con la cabeza manifestando su coincidencia con lo que su compaero acababa de decir. En una ocasin distinta, un desmovilizado individual del ELN afirm que l crea que: el gobierno es una porquera porque no hace lo que deberan hacer como cosas buenas y preocuparse por la gente. A los pelados de los barrios, por ejemplo, en vez de juzgarlos y meterlos a la crcel por meter vicio deberan ayudarlos y darles la oportunidad de que estudien. Pero el gobierno no hace eso, al gobierno lo que le importa es llenarse de plata y robar al pueblo. Eso es lo que hacen, es la realidad 22. Pero la imagen negativa que se tiene de las instituciones polticas no es exclusiva de aquellos que antes las combatieron. Un desplazado de la violencia de la regin de Caquet, quien hace tres aos vive y trabaja en Bogot, se hizo la siguiente reflexin, una vez que le preguntamos qu opinin tena respecto a los partidos polticos: de los partidos polticos yo lo nico que creo es que () pues es que hoy en da la poltica para qu sirve? La poltica dgame usted para qu sirve? La poltica es lo ms corrupto que hay en el pas. Por qu hablan por ejemplo de la para-poltica? Hablan de la para-poltica y nunca hablan de la guerri-poltica. Por qu? En la guerri-poltica y la para-poltica es la misma masa, si no que ellos se hacen la guerra y el pobre es el que se tiene que matar por ellos. Y ahora resulta que la plata se va es para los partidos polticos, ni ms faltaba! 23.

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Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008 (reserv su nombre). Entrevista realizada con Eddison, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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En ocasiones el escepticismo, la desconfianza y el rechazo hacia las instituciones polticas, est acompaado de otro tipo de justificaciones, principalmente en el caso de algunos desmovilizados, especialmente de aquellos provenientes de las guerrillas, que durante su poca de combatientes tuvieron que cumplir funciones administrativas y de regulacin en sus lugares de permanencia. En dichas labores ellos fueron testigos de primera mano de cmo los recursos provenientes de la administracin central eran empleados de forma inadecuada por l@s funcionari@s y l@s poltic@s locales, pblicamente reconocid@s en esos lugares, y estando al tanto de todos estos procesos de corrupcin los propios comandantes de la polica y el ejrcito, los mismos que emprendan medidas directas de fuerza y presin poltica y militar contra l@s funcionari@s que estuvieran dispuest@s a reclamar por las obras pblicas prometidas y las asignaciones presupuestales necesarias. El rasgo cultural sobresaliente es el de una orientacin negativa frente al sistema poltico, y a las oportunidades de cambiarlo por vas legales e institucionales, las mismas que se ven como protectoras de un sector social muy especfico que detenta el poder y la riqueza y del cual la gran mayora de vctimas y desmovilizad@s se siente excluida. Son varios los elementos que justifican la actitud pasiva y resignada de estas personas, que han tenido que vivir directamente las consecuencias de la debilidad y corrupcin del Estado y que no tienen, ni manifiestan inters alguno por la poltica, a la que miran con desprecio y sospecha.

4.2.2. Sbditos institucionales: el carcter asistencialista de la reincorporacin


La gran mayora de l@s desmovilizad@s hace parte de los procesos y programas de reinsercin a travs de la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica. No sucede lo mismo con las vctimas y las personas en condicin de desplazamiento, algunas
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de los cuales si acuden a las instituciones estatales, principalmente a Accin Social y a la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, pero ven en ellas a l@s responsables de su desgracia, pues en muchos casos fue la Fuerza Pblica la que directamente participo en su dolor, de modo que tambin acuden a organizaciones no gubernamentales con ms independencia y autonoma. Todos estos programas y proyectos han sido diseados para garantizar el ejercicio pleno de los derechos que les haban sido violados a estas poblaciones, pero adolecen de una dificultad similar, y es que tienden a ser implementados bajo una lgica asistencialista, desde la cual se desconocen otros elementos de gran importancia para garantizar una adecuada reinsercin o una satisfactoria reparacin, es decir, tienden a concentrarse en medidas puramente econmicas que, por cierto, tambin son insuficientes. Guillermo, uno de los desplazados que entrevistamos, nos contaba lo siguiente sobre su relacin con las instituciones, a raz de este proceso: pues yo fui a la Cruz Roja y pues hice mi declaracin. All fue donde fui apenas llegue a Bogot por que yo no tena para dnde ms coger, y pues ac me dijeron: vyase para la Cruz Roja que all le dan los tres primeros meses de ayuda. Me fui, declar porque me haba desplazado y todo eso, y en la Cruz Roja me dieron los primeros meses de ayuda, me ayudaron mucho, me dieron mercados, me dieron bonos, me dieron vajillas, colchonetas, cobijas, de todo un poquito, y de ah me enviaron a la red de solidaridad social. All me fui y all me dieron tambin mercados, plata para el arriendo y otras cosas. Ahora estoy luchando por el subsidio de vivienda. Porque es un decreto que el gobierno no ha dado, y todo desplazado y damnificado tiene derecho a su subsidio de vivienda24.
24

Entrevista realizada con Guillermo, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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Otra mujer en situacin de desplazamiento nos coment lo siguiente: nosotros fuimos a la Secretara de Gobierno, all nos ayudaron con unas tres remesas y ahorita estamos en la vaina del proyecto productivo. Y la casita, que estamos buscando a ver si de pronto nos la dan25. Si bien es cierto que las condiciones en las que llegan este tipo de poblaciones a la ciudad, requieren de una inmediata atencin material, labor que tanto la Cruz Roja como la Defensora del Pueblo han venido desempeando, estas medidas estn lejos de garantizar plenamente los derechos en el largo plazo. El Estado, que antes era concebido como un enemigo en el peor de los casos, o como una figura ausente en el mejor, termina convirtindose en un simple proveedor de recursos. En este proceso se recrea una lgica de tipo paternalista, en la que se reproducen los mismos valores de jerarqua y autoridad que durante la vida de estas poblaciones en el campo, haban hecho que no se consideraran a s mism@s como sujetos polticos, como ciudadan@s que pueden reivindicar activamente sus derechos, contestar las decisiones polticas e influir en los programas y proyectos que l@s involucran activamente. Como su nombre lo dice, la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica se limita a lo social y lo econmico, y an en este campo revela profundas deficiencias. La realizacin de proyectos productivos, que podra pensarse, implica una mayor autonoma e independencia de parte del ciudadan@ para comenzar su actividad productiva, que aquella que pueden garantizar los subsidios, ha tenido un diagnstico negativo. De acuerdo con un comunicado que la Alta Consejera para la Reintegracin le envi a la Procuradura mediante el oficio 4084 del 26 de marzo de 2007, sta habra recibido un total de 3.321 proyectos productivos del PRVE del Ministerio del Interior, por un valor de $26.841817.575
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Entrevista realizada con desplazada, Bogot, 2 de febrero de 2008 (reserv su nombre).

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y 40 proyectos productivos por un monto total de $5.216000.000 de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz, que los manejaba cuando se trataba de desmovilizaciones colectivas. Segn el Procurador Edgardo Maya, Mara Isabel Agudelo Valencia del rea de Proyectos: en una entrevista realizada el da 11 de septiembre de 2007 inform a la Procuradura que, previa evaluacin, el 99% de los proyectos productivos eran inviables, resultados que, como bien lo expres el doctor Pearl, en entrevista a El Espectador, fueron muy pobres, lo que llev, como lo expresa igualmente en la entrevista dada al diario El Tiempo, (...) a parar el anterior esquema de proyectos productivos (...) 26. As pues, no slo es necesario fortalecer los procesos de reinsercin y de restitucin de derechos mediante programas y proyectos complementarios, que se enfoquen en la convivencia, los derechos civiles y polticos, los mecanismos de participacin ciudadana, la propia difusin de informacin sobre la organizacin y el funcionamiento del Estado y la Constitucin misma, entre muchos otros elementos no meramente subsidiarios de lo social y lo econmico, sino que tambin es necesario transformar la propia concepcin que se tiene de estas dos ltimas dimensiones, de tal suerte que las polticas diseadas con el objetivo de garantizarlas tengan en cuenta el reconocimiento de la autonoma e independencia individual y de las condiciones materiales necesarias para satisfacer un adecuado ejercicio de las capacidades por parte de cada un@ de l@s ciudadan@s. Frases como all lo nico que nos dicen es que el gobierno nos tiene que dar la vivienda. Uno se va enterando es por los compaeros aqu en el
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Cfr. Edgardo Maya. El Procurador y los proyectos productivos, en El Espectador, 24 de mayo de 2008.

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barrio que le dicen a uno a donde ir y que papeles tiene que llevar y todo eso, demuestran que aunque los esfuerzos de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales han sido amplios en el sentido de difundir la informacin con respecto a los procedimientos que se deben realizar en caso de ser vctima del desplazamiento o de estar involucrado en un proceso de desmovilizacin, dichos esfuerzos no han sido del todo efectivos pues siguen siendo insuficientes para lograr su objetivo. Es probable que la difusin de esta informacin a travs de los medios de comunicacin deba ser complementada con campaas de transmisin ms locales y permanentes, sobre todo en las zonas urbanas receptoras de esta poblacin, lo que resolvera parcialmente los problemas de acceso, pero es necesario analizar con detalle esta situacin. De igual forma, los programas educativos a los cuales asisten l@s desmovilizad@s no pueden limitarse a la formacin laboral tcnica de sus asistentes, es necesario que desde estos espacios se promuevan aprendizajes que garanticen una reinsercin no solamente econmica de las poblaciones sino tambin poltica. Es importante que todos estos espacios aporten diferentes herramientas que les permitan tanto a las vctimas como a l@s desmovilizad@s, dejar de verse como agentes pasivos de un sistema poltico del que se encuentran excluid@s y frente al cual no cuentan sus voces, lo que implica garantizar condiciones materiales que viabilicen sus voces, sus necesidades y sus opiniones. Si bien es cierto que una formacin humana y social ms integral no es garanta de esta transformacin, al menos si constituyen un paso necesario para modificar una serie de patrones culturales que reproducen agentes pasivos que ven con resentimiento y negatividad un sistema poltico del que no se sienten parte. No existe un solo tipo de ciudadana que requiera una cultura poltica democrtica, pero si existen factores que impiden que cualquier tipo de ciudadan@ adecuad@ para esta tarea, pueda cultivarse. Entre estos factores se encuentran las malas condiciones materiales de subsistencia, la
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inadecuada educacin y acceso a la salud, el desconocimiento de los propios derechos y del funcionamiento del Estado, y la negacin de los espacios de participacin y decisin en los que las propias voces puedan ser escuchadas.

4.2.3. La cultura poltica y las nociones de guerra y de paz


Un conjunto de creencias y valores que se expresa mediante el contenido que le asignan a determinadas nociones, se ha venido desarrollando al interior de estas agrupaciones. Se trata de un fenmeno que trasciende su relacin con las instituciones y tiene lugar en el mbito de su propia cotidianidad (de sus prcticas diarias), la que condiciona sus decisiones y marca su forma de relacionarse entre s y con los dems. Dos nociones que para un nmero importante de las personas entrevistas ocupan un lugar privilegiado en su concepcin de la poltica y del Estado, y en las cuales puede verse este fenmeno, son las nociones de paz y de guerra. Para much@s desmovilizad@s, la guerra significa un pasado que quieren olvidar y, en algunos casos, que necesitan negar. La paz, por otra parte, representa una condicin individual de la que gozan en la actualidad y que se materializa cuando pueden llegar a sus casas y ver a sus hijos e hijas sin sentir la zozobra de la ilegalidad y/o de la guerra. Robinson, desmovilizado del ELN afirm que: () ya ac uno est con su familia y vuelve a ver personas que hace muchos aos no ha visto, y ya uno no est con ese miedo de que el ejercito llegue o que cualquier otro grupo armado se aparezca, que en cualquier momento llegue alguien y lo asalte, pero aqu ya es diferente, uno se siente como ms libre. Nadie le est dando rdenes a uno. Se siente bien, adems, la oportunidad que tiene uno de estudiar, de trabajar, lo preparan a uno y le dan oportunidades y eso27.
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Entrevista realizada con Robinson, desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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Otro desmovilizado del ELN tambin seal () no pues aqu uno es mucho ms tranquilo que cuando estaba por all. All todo el tiempo estaba con la zozobra de que lo podan atacar o cualquier cosa28. La incertidumbre generalizada y el temor permanente que se tienen en los territorios de conflicto est presente tanto en las partes activas del conflicto, como en quienes lo sufren, como lo seal una desplazada: () claro, ac tiene uno ms libertad para todo, uno tiene menos problemas porque hay ms seguridad, uno estando por all est en todo el medio del conflicto. Est uno por all tranquilo trabajando y de uno momento a otro se agarran a plomo as que usted escndase29. Ahora bien, la paz entendida como ausencia del conflicto armado, como la posibilidad de retornar a sus territorios de origen sin que el temor este de por medio, es una condicin que todava ven muy lejana. Mxime si tenemos en cuenta que una gran parte no identifica la paz con la ausencia de guerra, con el desarme y la desmovilizacin, sino con la garanta de que pueden vivir bajo condiciones sociales dignas y seguras. Pero incluso el proceso mismo de desarme y desmovilizacin deja una profunda zozobra en algn@s de ell@s. Vari@s de l@s ex miembros de los grupos paramilitares no decidieron desmovilizarse, lo hicieron porque les fue ordenado desde arriba, una orden que se sum al conjunto de las que por tantos aos haban recibido y en la cual no tuvieron incidencia alguna. Si a ello le sumamos el hecho que, para el caso especfico del paramilitarismo, much@s se encontraban vinculad@s a este grupo armado por el ingreso y los recursos que les reportaban sus acciones en l, una reinsercin que no se encuentre a la altura de sus expectativas econmicas podra llevarles nuevamente a la ilegalidad, ante la ausencia de una poltica educativa que promueva otro tipo de valores de civilidad30.
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29 30

Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008 (reserv su nombre). Entrevista realizada con desplazada, Bogot, 2 de febrero de 2008 (reserv su nombre). Crdenas Sarria encontr una gran diferencia entre la salida del paramilitar y la salida del guerrillero. Esta diferencia consista en que mientras el primero vea en el

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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

4.2.4. La cultura poltica, las emociones y la educacin complementaria


Si no hay un proceso educativo que acompae la promocin de conductas civiles, de respeto institucional y de reconocimiento de los derechos, es difcil que la opcin de la ilegalidad deje de seducir a una poblacin que ha estado acostumbrada a moverse en ella, y que no ve que su actividad legal le reporte los mismos beneficios. El refuerzo de cierto tipo de valores, creencias, afectos y emociones, que sean adecuados para vivir en una democracia, no darn resultado si no existen garantas mnimas materiales que los soporten y apoyen recprocamente, pero estas tampoco sern suficientes si los programas y proyectos se concentran exclusivamente en ellas. En las entrevistas realizadas por Crdenas Sarria a distintas personas desmovilizadas de los grupos paramilitares, este pudo concluir: en lo tocante a los grupos paramilitares, los sentimientos son el odioso obstculo que impide crear la mquina asesina que anhelan estos grupos en sus filas. As las cosas, antes de cualquier preparacin fsica, el combatiente debe renuncia a su humanidad para darle cabida, segn palabras de un ex paramilitar, a un monstruo que no pestaee al tomar sangre humana, al cometer antropofagia o al descuartizar un
combate una opcin laboral, en la que tena un patrn ante el cual responda y un salario garantizado, el segundo posea motivaciones ideolgicas que hacan simblicamente ms impactante su desmovilizacin, pues apareca, ante sus ojos, como una traicin a la causa que haba defendido durante tantos aos. La desmovilizacin del paramilitar, en esa medida, responda en muchas ocasiones a un problema con el salario. Cuando al grupo al que perteneca se le embolataban las cuentas, el paramilitar aprovechaba su periodo de vacaciones y decida no regresar, se vinculaba como desmovilizad@ individual a uno de los programas del gobierno y garantizaba, de forma temporal, una nueva fuente de recursos. Esta situacin era mucho ms difcil para el guerrillero, que deba vencer otro tipo de barreras poltico-ideolgicas y colaborar con las fuerzas armas para delatar a sus antiguos compaeros. Cfr. Sarria (2005).

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cadver. La consigna es No llorar! No sentir! No crear msica! No conmoverse! Y mucho menos mostrar miedo en los combates porque eso es sntoma de debilidad y conduce automticamente al ajusticiamiento (Sarria, 2005: 258). La educacin sentimental y el cultivo de las emociones son dos tareas centrales en la construccin de la ciudadana para la democracia y el momento adecuado para hacerlo es el proceso de reintegracin. Mxime cuando (como sucede en el caso de los paramilitares) no existe ningn tipo de formacin poltico-ideolgica que incorpore de alguna forma ideales sociales o aspiraciones ms altruistas y teniendo en cuenta el proceso de deshumanizacin (por llamarlo de alguna forma), que tiene lugar al interior de estos grupos al momento de ser reclutad@s. Todos estos problemas han llevado a que much@s decidan reincidir en sus prcticas de guerra. Al verse incapaces de asumir los retos que les impone la vida cotidiana, lo costoso que les resulta en comparacin con los beneficios que les reporta, deciden volver a actividades de tipo delictivo, bien sea incorporndose a algn otro grupo paramilitar no desmovilizado, o mediante actividades de delincuencia comn. Hay quienes, sin embargo, persisten en su intento y contra todas las dificultades que tienen para cumplir con los requisitos educativos o laborales, consiguen establecerse de forma definitiva en el mundo de la legalidad. En cualquier caso, para quienes haban vivido muchos aos en la ilegalidad, no es ninguna tarea fcil. Exige desaprender muchas cosas, incluso el vocabulario mismo que haban manejado durante muchos aos, para incorporar uno nuevo a su cotidianidad, en los que las formas de tratar a las otras personas y de referirse a las cosas ya no es la misma que antes. En todo ello juega un papel muy importante el verdadero acceso que tienen a las oportunidades, como lo afirm un desmovilizado del ELN,
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Pues yo s algunas cosas porque he estudiado mucho, pero es que el gobierno a uno no lo ayuda, porque tambin lo obliga a trabajar a uno entonces no le queda casi tiempo para estudiar () Le ponen a uno mucho problema y para que le den ms plata lo obligan a uno a trabajar y tambin a estudiar por lo poquito que le pagan a uno31. Otra es la situacin de las personas en situacin de desplazamiento, que no habiendo estado en la ilegalidad y sin ser partcipes de ella, han vivido constantemente bajo la ausencia de la ley, bajo el olvido de las instituciones, slo que sufriendo ese olvido, una situacin que contina inalterada cuando llegan a la ciudad, pues si bien es cierto que son ahora las instituciones las que aparecen por primera vez a su auxilio, lo hacen a menudo mostrndoles un rostro distante y no una cara amable. Como lo coment un desplazado: () en este momento no estoy recibiendo ayuda econmica del gobierno () Yo recib tres bonos de $350.000 cada uno y $420.000 para arriendo pero eso fue en Agosto del ao pasado y despus no nos siguieron dando los bonos. Nos dijeron que el 15 de este mes nos enviaban unas visitas y que si no venan nos tocaba ir directamente all para que nos los den () tenemos ganas como de retirarnos porque es muy poquito el sueldo () se demoran mucho y a veces no cumplen. Y le ponen a uno muchos requisitos para que le den la plata pero ellos en cambio no cumplen. Por ejemplo con lo de los bonos se nos estn haciendo los locos y en cambio nosotros desde la semana pasada si estamos yendo a hacer lo de los talleres32. La paz, la realizacin de la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin no se dan en la inmediatez del desarme sino en la
Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008 (reserv su nombre). Entrevista realizada con desplazado, Bogot, 02 de febrero de 2008 (reserv su nombre).

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forma en la que se solucionan muchos problemas que deja la guerra en el posconflicto, como el retorno de quienes fueron desplazad@s a sus lugares de origen, si as lo desean, la adecuada reinsercin de quienes haban desempeado actividades ilegales de una y otra clase tanto para tramitar sus conflictos como para conseguir su sustento, la presencia institucional ms all de los organismos encargados de la seguridad, etc. Por supuesto que no todas las dificultades del proceso se pueden anticipar. Un gran valor de la vida prctica y por ende de la actividad e imaginacin poltica, reside en lo imprevisible de su devenir. Sin embargo, en el proceso actual se han presentado dificultades que ya se haban identificado con ocasin de otros procesos de reinsercin previos, sin que se haya sacado la leccin de ellas y sin que se hayan incorporado las sugerencias y recomendaciones que los analistas hicieron en su momento33.

4.2.5. Oportunidades y enseanzas


Ahora bien, este carcter afortunadamente imprevisible y novedoso nos ofrece una esperanza que reside en la posibilidad de modificar las cosas y hacerlas de otra forma, de considerar el proceso como lo que es, un proceso en constante construccin, cambio y reevaluacin, uno en el que se pueden mejorar las dinmicas existentes, del que es necesario tocar otras fibras que permitan fortalecer las dimensiones culturales y polticas de la reinsercin. Una de las experiencias de las que se pueden sacar lecciones valiosas es la del barrio Santa Rosa. Nos ensea que la reinsercin debe ser considerada como un proceso integral, que implica mltiples dinmicas, necesidades y problemas que resolver. En esta comunidad, la reconciliacin ha tomado otra ruta, trascendiendo los lmites de la institucionalidad y en muchas ocasiones las barreras mismas que sta impone, ha desarrollado mediante un conjunto de
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Cfr. Patio (2000).

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prcticas cotidianas de convivencia, un verdadero proceso de reconocimiento en el que unos y otros que antes se vean como amig@s y enemig@s, ahora se ven como ciudadan@s que comparten un inters comn, como seres humanos para quienes son ms importantes las necesidades actuales que comparten, que las etiquetas pasadas mediante las cuales se diferenciaban. Como lo sealara Eddison: () a mi me han reparado bien porque yo tambin los he reparado a ellos, porque son personas que muchas veces tambin fueron engaados y fueron llevados a la fuerza, y se los han llevado por las malas y les han quitado a sus hijos, a sus hermanos y sus hermanas, entonces esas personas que se han desmovilizado es porque tambin son humanos, y sienten lo mismo que cualquier ciudadano que no ha sido nada. Entonces a esas personas hay que ayudarles y darles la mano. Porque es una persona que olvida lo pasado para luchar hacia adelante. Y ellos me han atendido bien ac en Santa Rosa, ellos no me muestran indiferencia y me tratan tambin como si yo fuera desmovilizado. Porque es que un desplazamiento forzoso a una desmovilizacin casi es igual. Si no que el desplazado no ha sido de ningn grupo armado34. Es importante reservar un espacio para la creatividad propia de las comunidades a la hora de encontrar sus propios recursos para reconciliarse y comenzar a construir una vida en comn. Sin lugar a dudas sera negativo que el Estado copara todos estos espacios, sin que hubiera algn tipo de iniciativa de la comunidad que tambin los alimentara. No es eso lo que sostenemos. Pero es muy posible que el proceso de Santa Rosa sea exitoso, por el tipo apoyo que recibe de parte de las instituciones, un apoyo que no se traduce necesariamente en su control y regulacin, pero si en su acompaamiento y complementariedad.
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Entrevista realizada con Eddison, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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Una forma ms adecuada de evaluar el proceso de reinsercin, es el de hacerlo bajo una lente democrtica, que insista ms en la solidaridad de los lazos que se construyen, que en la rentabilidad de los fondos que se invierten. Esto implicara hacer ms participes a quienes se inscriben en estos programas de su propia construccin, de tal suerte que tambin estn ms acordes con sus necesidades e intereses. Como lo seal Eddison: (...) a m la comunidad me ha recibido muy bien, muy bien atendido. Son personas que yo quiero, me estiman, me valoran por ser desplazado. Son unas personas que se preocupan por m. Por darme un tinto, por darme comida por ayudarme a conseguir trabajo, por ayudarme a salir adelante. Por ayudarme a salir del pasado. Porque cuando yo llegu era un desdichado. Por ellos estoy trabajando, por ellos vivo aqu tranquilo. Este es un barrio sano donde todos nos cuidamos los unos a los otros, no se pierde nada, eso es lo bonito de aqu. Entonces como yo les he explicado a ellos, yo quiero ser cantante profesional, cantar msica, ser un lder de los desplazados, y no slo de los desplazados sino de muchas otras personas que an sufren por la difcil situacin que se vive en el pas () Yo ac la voy muy bien con los desmovilizados y ellos la van conmigo, y eso como le dije hace un rato, si la paz se construyera saludndonos de la mano, todos seramos hermanos y no habra guerra en Colombia. Pero que pasa, el gobierno no entiende eso. Que hace el gobierno? A toda hora con amenazas. Que hacen los grupos armados? A toda hora con amenazas. No seor, la paz no se construye amenazando gente, no se construye con armas ni con balas. Se construye diciendo: venga saludmonos de la mano, trabajemos juntos como colombianos. () En Colombia debemos buscar la forma de darle paz a todos estos nios, de darle ejemplo a nuestras familias a nuestros papas que nos han criado, a las madres que son las que sufren35.
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Ibd.

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Los procesos de solidaridad individuales y colectivos de algunos miembros de la comunidad de Santa Rosa, tanto iniciativa de personas en situacin de desplazamiento como desmovilizadas, entre los cuales se encuentran los grupos de formacin y promocin artstica, las formas organizativas de mujeres, las ollas comunitarias, las jornadas de limpieza al barrio, los conciertos del grupo musical del barrio y el proyecto comunitario de cultivos hidropnicos, son los escenarios en los que se desarrolla la reinsercin social, poltica y cultural de estas personas y donde se garantizan los procesos de reparacin y reconciliacin directa. Procesos como ste, permiten que las polarizaciones polticas que renen de un lado a l@s amig@s y del otro a l@s enemig@s, se desvanezcan. Antiguos miembros de organizaciones que se consideraban enemig@s, como lo son las FARC, el ELN y las AUC, hoy conviven junt@s y lo hacen tambin con las vctimas y con l@s ciudadan@s que estuvieron dispuest@s a ceder un poco, a darles una oportunidad, pues muchas veces son l@s mism@s ciudadan@s l@s que ahora comienzan a verlos como un(a) nuev@ enemig@. Muchas veces son l@s ciudadan@s que l@s reciben l@s que terminan por atribuirles la responsabilidad por el estigma de su cuadra y de su barrio, por el incremento de su delincuencia y la suciedad de sus calles, problemas que ya estaban ah cuando ell@s llegaron, pero que con su llegada parecen adquirir una nueva explicacin. Sin embargo, Santa Rosa es ms la excepcin que la regla, y an en su proceso hacen falta muchos elementos que permitan garantizar la estabilidad de su convivencia y superar los rezagos del conflicto que an se perciben en sus miembros. Uno de los mayores riesgos reside en que la polarizacin que los enfrent en un pasado, y el afn por sentirse nuevamente aceptad@s por la sociedad en el presente, se traduzcan y vuelquen en procesos de limpieza social que renueven las prcticas de violencia, de control territorial y de temor generalizado que haban implementado en
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pocas anteriores. Es posible que el drogadicto, el habitante de la calle, el vago y muchos otros personajes de la ciudad, se conviertan en las nuevas vctimas. Un desplazado nos coment: () no pues usted sabe que cuando uno nada debe nada teme y pues la relacin es buena en el trabajo y lo que paso ya paso y ya. Ellos (l@s desmovilizad@s) con todos se portan bien, lo nico que dicen es que si se encuentran de pronto con un marihuanero o algn vago que lo vean con ganas de robarse algo, eso s no les duele una muela matar a otro y pues a uno le toca ayudarles. Claro que ya llevo un mes trabajando y no se ha presentado nada, pero pues si toca y ve uno a una persona que est haciendo alguna maldad pues le toca ir aunque sea a darle palo. Claro que yo espero que no me toque porque pues uno no est acostumbrado a eso36. Testimonios como este hacen evidente que si bien es cierto que son importantes los lazos sociales que se establecen en la comunidad, y que se traducen en solidaridad, apoyo mutuo y compaerismo, ellos no modifican los arraigados comportamientos que muchos tienen en relacin con la forma en la que se deben tramitar los conflictos y el respeto que se le debe a otros. No tener acciones, programas y proyectos orientados a resolver estas dificultades, puede resultar muy costoso para la sociedad en un futuro cercano.

4.2.6. Evaluacin parcial


El balance por lo pronto es negativo, en relacin con el modo en que el proceso de desmovilizacin y reinsercin ha afectado la cultura poltica, y an en una comunidad como Santa Rosa, en cuyo
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Entrevista realizada con desplazado, Bogot, 02 de febrero de 2008 (reserv su nombre).

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seno sobresale un proceso ms o menos exitoso, falta mucho por hacer. Parte del diagnstico que pudimos extraer a partir de nuestras observaciones y entrevistas, nos ensea que un conjunto de prcticas tradicionales y autoritarias, en las que se reproducen jerarquas sociales y relaciones verticales que hacen de l@s ciudadan@s agentes pasivos en el devenir social de su comunidad, no slo no han sido modificadas sino que reciben refuerzos continuos por parte de los programas asistenciales que ofrece el gobierno. Algo similar sucede con el modo en el que se tramitan los conflictos, un factor que tampoco se afronta adecuadamente por parte de las instituciones. As pues, las lgicas de la guerra, en las que prima la sospecha por la otra persona, la desconfianza por lo ajeno, las exclusiones de lo distinto, la no deliberacin y el ejercicio de la violencia, se perpetan constantemente y se alimentan de la precariedad institucional que se vive en los barrios a los que llegan estas poblaciones. Si a todo ello le sumamos el desconocimiento que tienen de las instituciones y de sus derechos, la misma precariedad an existente en materia de acceso a las oportunidades, a los servicios y a las condiciones mnimas materiales de subsistencia, obtenemos un saldo profundamente negativo. Quienes se sintieron excluid@s por una u otra razn y decidieron tomar las armas o se vieron obligad@s a desplazarse ante la ausencia de un Estado que los protegiera, ahora se ven nuevamente marginad@s y olvidad@s. Es difcil que el disenso, la tolerancia, la deliberacin y la diferencia calen en una poblacin que recibe un mal trato por parte de las instituciones, cuando lo que necesita es apoyo. Tambin lo es cuando la misma institucin trata de vincularles en actividades que reproducen estas prcticas, bien sea como informantes o prestando alguna funcin asociada a la seguridad. Es probable que si la lgica bajo la cual ha sido pensado el proceso de desmovilizacin y reinsercin, sigue siendo la lgica que se concentra en garantizar las condiciones socio-econmicas mnimas que soporten el desarme
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temporal, no se haya logrado mucho para conseguir la paz, la justicia y la reconciliacin nacional. Estimular las capacidades crticas y deliberativas de una ciudadana consciente e informada de las decisiones que toma su gobierno y del modo en que estas afectan sus derechos y su propia vida, es un requisito necesario para fortalecer un sistema poltico democrtico. No hacerlo facilita que los valores tradicionales, carismticos y paternalistas, en donde las juiciosas evaluaciones y veeduras ciudadanas se ven sustituidas por los ciegos impulsos afectivos al carisma popular, ocupen su espacio.

4.3. la demoCraCia: el CarCter restringido de la vida pbliCa


El programa de desmovilizacin de los grupos armados al margen de la ley y de la reincorporacin a la vida civil de sus miembros ha tomado un nuevo rumbo con ocasin de la entrada en vigor de la ley 975 de 2005. Dicho programa se enmarca en la poltica de seguridad democrtica del Presidente Uribe Vlez e intenta servir como base para una paz y reconciliacin duraderas, tal y como en primera instancia lo deja ver el captulo I de dicha ley y en general los planteamientos bsicos de sta poltica de gobierno37. An as, la poltica de desmovilizacin individual hizo parte, desde el principio, de las estrategias encaminadas al objetivo de debilitar a los grupos armados al margen de la ley y en esa medida no fue pensada como una poltica de paz sino de guerra, en donde se le otorgaban beneficios a l@s desmovilizad@s (la gran mayora individuales) a cambio de que est@s delataran a sus organizaciones. Una evaluacin ms detallada del programa en la que cobran mayor importancia la voz de sus protagonistas (las vctimas del
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Para mayor informacin a este respecto, ver el documento que expone los fundamentos de la Poltica de Seguridad Democrtica (PSD) en: http://www.mindefensa.gov. co/dayTemplates/images/seguridad_democratica.pdf

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conflicto armado y l@s desmovilizad@s de los grupos alzados en armas al margen de la ley), permite observar que en materia de democracia es muy poco lo que se avanza por medio de esta poltica y son muchos los vacos que se dejan, pues las limitaciones materiales, institucionales y culturales que continan atravesando la participacin en la vida pblica tanto de las vctimas como de l@s desmovilizad@s, vuelve an ms estrecho y excluyente el juego de la democracia y el ejercicio activo de la ciudadana en el espacio pblico. En este apartado nos esforzamos por recoger las voces y experiencias de algn@s ex combatientes de las AUC, de las FARC-EP, del ELN, as como de algunas vctimas del conflicto armado, en relacin con sus nociones de participacin poltica y consecuentemente con sus prcticas democrticas. Esperamos que a partir de sus voces podamos identificar y describir las repercusiones que los procesos de desmovilizacin y reinsercin han tenido en el modo en que se ejerce la democracia, de tal suerte que podamos identificar ciertos aspectos de la vida pblica y de la dimensin activa de la ciudadana que al parecer son claves en relacin con la solidez de un sistema poltico democrtico.

4.3.1. El trasfondo comn: las dificultades socio-econmicas


Quizs es necesario comenzar por una descripcin de ambos grupos sociales (vctimas y desmovilizad@s), que nos permita identificar algunos de los rasgos que condicionan tanto su actividad pblica como sus creencias en relacin con lo que consideran que es la participacin poltica. Una importante caracterstica comn que encontramos en ambos grupos, es que, excluyendo a los jefes y a los mandos medios de los grupos armados al margen de la ley que se desmovilizaron, la mayora compartan las mismas condiciones socio-econmicas antes de haberse visto envueltos de forma directa con el conflicto armado, bien sea en calidad de vctimas o de victimari@s.

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La gran mayora pertenece a sectores socialmente deprimidos en sus lugares de origen, donde abunda la escasez de oportunidades y cuyos miembros han sido tradicionalmente excluidos por parte del sistema poltico colombiano. Sus niveles educativos son muy bajos y en muchos casos no exceden la primaria. El conocimiento que tienen de las instituciones polticas y de sus derechos como ciudadan@s es escaso y en algunos casos inexistente, pues nunca han visto garantizados sus derechos a la salud, la educacin y el trabajo y en muchos casos incluso a la vida, siendo el Estado una institucin lejana a la que le atribuyen gran parte de sus problemas. Esta situacin, que compartan antes de verse envueltos en el conflicto armado, no mejora sustancialmente despus de los procesos de reincorporacin de l@s desmovilizad@s y de asistencia a las personas en condicin de desplazamiento y a las vctimas del conflicto. La gran mayora de las personas en condicin de desplazamiento y de l@s desmovilizad@s no cuentan con los recursos que les facilitan acceder al mercado laboral, pues no slo no tienen la preparacin para los retos que supone ingresar a l (lo cual implica contar con una serie de competencias y destrezas que se adquieren con el paso por instituciones educativas y tcnicas de las que han estado ausentes) sino que el tipo de actividades para las cuales estn acostumbrad@s (principalmente actividades de tipo agrcola) ya no tienen la misma demanda y retribucin en la ciudad a la que llegan. Como lo seal Carlos: () si al principio fue mal por la vaina de la educacin, porque queran salir del problema, entonces hacan un curso base. En el SENA hacamos un curso base, donde la gente no aprenda nada, porque una persona en un curso tcnico () de esos de reparacin, mecnica diesel () todo eso es muy complejo, ms que todo son muchas matemticas
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y hay muchas ecuaciones y una persona que tiene quinto o sptimo, que no ha vistos ecuaciones tangentes como hace () 38. Quienes llegan se ven obligad@s a residir en las zonas perifricas de la ciudad, en donde es ms fcil acceder a una vivienda temporal debido a que los costos y los requisitos de arriendo son menos exigentes, siendo tambin ms precarias y difciles las condiciones de vida que deben enfrentar, pues se trata de zonas caracterizadas por el hacinamiento, la poca inversin en infraestructura vial y cultural, la pobreza, los conflictos vecinales y la delincuencia. Localidades como Ciudad Bolvar, Bosa, San Cristbal y Usme, que reportan los indicadores ms bajos en materia de condiciones socio-econmicas, son las que reciben el mayor volumen de personas en situacin de desplazamiento y en donde se concentraron varios albergues para l@s desmovilizad@s en un principio. La comunidad de Santa Rosa, a la que tuvimos la oportunidad de acercarnos en el anterior subcaptulo, vuelve a servirnos como gua de reflexin. Si bien es cierto que en este barrio ha tenido lugar un relativamente exitoso proceso de reconciliacin y convivencia entre excombatientes, vctimas y comunidad urbana receptora, gran parte de su xito se ha basado en la participacin de l@s desmovilizad@s en actividades de seguridad, vigilancia y organizacin contra la delincuencia, actividades por medio de las cuales se han ganado el reconocimiento y el favor de l@s vecin@s pero que, al mismo tiempo, podran impedirles lograr una verdadera desmovilizacin, pues aseguran una continuidad entre las tareas y actividades que cumplan cuando eran miembros activos de los grupos armados y las actividades que cumplen ahora como desmovilizad@s al frente de programas de vigilancia y seguridad.

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Entrevista realizada con Carlos Salazar, excombatiente de las FARC-EP, Bogot, 8 de febrero de 2008.

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An un proceso como el de Santa Rosa est muy lejos de representar un modelo ejemplar y exitoso de reconciliacin, mxime cuando quienes se estn reincorporando a la vida civil, siguen involucrad@s en actividades de vigilancia y seguridad, las mismas que les impiden ver la vida en la ciudad bajo el lente de la civilidad y la vida en comn, y no del combate y la inseguridad. Para muchas personas desmovilizadas lo ms doloroso del proceso ha sido dejar el pasado atrs, desprenderse de la familia, los amigos, la pareja y la tierrita, olvidar la terrible historia de la guerra para comenzar de cero y esforzarse por salir adelante una vez ms, acomodndose a las nuevas realidades de la gran capital. Nuevas realidades que para una gran parte suponen un conflicto tan complejo como el que antes deban batallar con las balas en el campo, pero que ahora lo deben hacer de otro modo en la ciudad, un conflicto en el aparecen nuev@s enemig@s (figura que sigue presente en sus imaginarios sin haber sido sustituida por la de ciudadan@s, con todo lo que ello implica), en donde las destrezas que adquirieron durante sus aos de estar combatiendo vuelven a ser demandadas sin que se nieguen a ello ni el gobierno se los impida, es decir, replicando en la ciudad lo que antes ocurri en el campo. Una parte importante han comenzado a ejercer funciones de seguridad propias de las autoridades pblicas legtimamente constituidas a raz de la ausencia del estado y de su incapacidad para garantizar la seguridad, como lo seal un excombatiente de las FARC-EP: () Si, fuimos llegando de a poquitos () ya con hijos, haba que buscar donde meterse () amortizar lo que es lo de los arriendos () y verraco eso, porque pues imagnese uno pa pagar arriendo uno con hijos es verraco estando ac en Bogot () Llegamos nosotros y ya al poquito tiempo aqu haba mucha banda, digamos de delincuencia, muchos jvenes que lamentablemente pues caan en el vicio y como al ver
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que la competencia de empleo y la calificacin para acceder a l no era la suficiente, optaban por delinquir () nadie sala de noche hermano! de da no se vean peladitos por la calle ni nada sola delincuencia hermano! entonces a nosotros se nos hizo raro. Algo est pasando! y despus que a cobrarnos vacuna a nosotros (risas) a vacunarnos por subir las escaleras o a pedirnos plata y a amenazarnos. Pero ninguno de los que esta ac le tiene miedo a las armas, ni a una navaja, ni a las palabras, de dnde venimos nadie le tiene miedo a esa vaina. Eso mejor dicho decidimos unirnos y acabar con ese problema, para demostrarle a la gente que no hay que tenerle miedo a la delincuencia, que hay que ser frenteros, no matndolos ni nada, sino simplemente demostrndoles que no hay que tenerle miedo a eso, sino hay que enfrentarlos. Eso ms de una vez se reunan unas pandillas hermano de veinte, veinticinco pelaos y con pualeta, ms de uno sali herido, eso s, digamos de los nuestros, porque pues por ah con palos noms, pero se les demostr de que eso prcticamente no llegaba a ningn lado. Tocaba pararse uno, porque cuando se le van en gavilla a uno (risas) ni la polica venia! eso eran unos peliones dios mo pero terribles, eso era cada ocho das mejor dicho la garrotiza ()39. ste es el contexto en el que generalmente se debaten tanto l@s excombatientes como las vctimas. Esta difcil situacin socio-econmica que deben enfrentar en las ciudades y que replica algunos rasgos que haban facilitado la emergencia de estos grupos en sus originales territorios rurales, sigue siendo uno de los ms grandes obstculos para el efectivo desarrollo de la democracia. Son particularmente sensibles la ausencia de instituciones pblicas que garanticen la justicia y la adecuada resolucin de conflictos, y la falta de un programa educativo que transforme cierto tipo de prcticas propias de la guerra y de la lgica del amig@-enemig@ en una nueva ciudadana responsable e incluyente.
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Entrevista realizada con Carlos Salazar, excombatiente de las FARC-EP, Bogot, 8 de febrero de 2008.

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Las precarias condiciones socio-econmicas de las zonas perifricas a las que llegan estas poblaciones puede facilitar la continuidad de sus actividades delictivas, de las creencias y representaciones que las acompaan y de la violencia que las rodean. El slo hecho de repetirse una y otra vez que las armas no constituyen una opcin vlida para conseguir sus intereses, no garantiza su reinsercin a la vida civil. Es imprescindible que dejen de ver muchas cosas bajo el tamiz de la guerra, de sus divisiones dicotmicas y de sus prcticas violentas, pero es claro que en este proceso de transformacin la responsabilidad no recae exclusivamente en ell@s sino tambin en los programas de desmovilizacin, reinsercin y atencin a las personas en situacin de desplazamiento y a las vctimas. Mientras las demandas por seguridad continen, sus precarias condiciones sociales faciliten la ilegalidad y la delincuencia y las vctimas sean nuevamente revictimizadas por una violencia que an persiste, difcilmente surgirn actitudes democrticas, confianza social y construccin de proyectos comunes que garanticen la reconciliacin. La importancia que tiene superar las dificultades socio-econmicas se hace latente en las propias demandas de l@s desmovilizad@s, las personas en situacin de desplazamiento y las vctimas, que muchas veces se dedican a pelear porque les garanticen un salario, un mercado y ojala un trabajo que les permita al menos sobrevivir unas semanas, mientras miran como se la rebuscan, pues saben que el Estado no ir ms lejos en garantizarles un pleno acceso a la ciudadana. Incluso a este nfimo nivel son ya muchos los problemas que tienen que enfrentar para poder acceder a los beneficios prometidos por el Estado. As pues, su participacin en los asuntos pblicos sucumbe ante la urgencia del trabajo y la subsistencia, necesidades bsicas prioritarias que al no ser garantizadas concentran todas sus energas, sin que puedan dedicar sus esfuerzos a preocuparse por los intereses comunes que no involucren directamente a sus intereses privados, an cuando lo deficiente de los espacios que habitan a menudo termina por ligar lo uno con lo otro.
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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

4.3.2. La importancia de las instituciones para la dinmica democrtica


Las preocupaciones por lo pblico, por sus derechos, por conocer a las instituciones y reconstruir la memoria de la que fueron testigos pasan a un segundo plano ante la urgencia por sobrevivir, asegurarse un lugar en donde llegaron e intentar comenzar de nuevo. An as, la mayor presencia institucional en las ciudades abre una puerta por la que algn@s recobran su calidad de ciudadan@s, su conciencia como sujetos de derechos y miembros activos de su comunidad poltica. Si antes no participaban en los asuntos que involucraban a su comunidad por temor a las represalias que pudieran tener los grupos armados, o lo hacan en calidad de combatientes, es decir, amedrentando a la poblacin para que favoreciera sus intereses; ahora lo intentan tmidamente, pues han comenzado a ver que las instituciones existen y que hay algunas posibilidades para que participen en los asuntos pblicos que les conciernen: () Vivimos en otra Colombia porque donde nosotros vivimos es muy poquita la presencia del estado () el estado llega a medias con la educacin, a mediacaa, como dicen, con la salud () de resto el estado est muy lejos de nosotros, y eso que ahora por la organizacin que tenemos, ha permitido que el estado llegue, antes no lo conocamos, antes vivamos relegados por el estado colombiano ()40. La importancia que tiene la presencia de las instituciones pblicas para garantizar la vida democrtica es evidente en los testimonios tanto de las vctimas de la violencia como de l@s desmovilizad@s. Ms all de la presencia de la polica, y de otros rganos que tienen que ver con el orden pblico y la seguridad, un factor sin lugar a dudas clave para el desarrollo de sus proyectos de vida, otro tipo
Entrevista realizada con una vctima del paramilitarismo, Bogot, 24 de enero de 2008.

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de instituciones que prestan distintos servicios sociales y supervisan el que los derechos de estas poblaciones sean garantizados son muy importantes y necesarias. En los testimonios se hace visible la inmensa brecha que existe entre la vida en el campo y la vida en la ciudad, en lo que respecta a la presencia institucional. A diferencia de lo que sucede en las ciudades, son muchas las deficiencias que tiene el Estado a la hora de hacer presencia en el campo, un rasgo que facilita que los grupos armados terminen por cooptar estos espacios. La difcil situacin socio-econmica que deben enfrentar de ninguna forma est completamente resuelta en las ciudades, siendo el escenario de las zonas perifricas muy parecido al que se vive en algunas zonas campesinas, pero s existe mayor presencia institucional en ellas para ayudar a sobrellevarla. Contar con instituciones frente a las cuales se puedan hacer exigencias y reclamos, as como poder supervisar posteriormente el tipo de acciones emprendidas por ellas para resolver las circunstancias que originaron los conflictos, contribuyendo en muchos casos a la propia solucin, es un factor de vital importancia para que l@s ciudadan@s decidan participar pblicamente en los asuntos que afectan a sus comunidades. En relacin con la presencia institucional, el balance es muy deficitario en el campo: () No, por all nada. Por all no hay ni alcalda ni nada porque eso es un corregimiento. Antes haba polica ah, pero la quitaron. All los que mandaban eran ellos, los de la guerrilla. Mucha gente se ha venido? Huy harta. Hubo un tiempo que el pueblito quedo desocupado. Nosotros salimos de tres esquinas hace ya como cinco aos y nos toc irnos para otro pueblo que se llama Cunday y de all tambin nos toc el conflicto, por eso ahora estamos ac ()41.
41

Entrevista realizada con un desplazado, Bogot, 20 de febrero de 2008.

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El desplazamiento del campo a la ciudad implica muchos cambios, entre ellos, el encuentro con instituciones que antes no existan o de las que slo se haba escuchado hablar sin que pudiera tenerse alguna idea clara de cmo funcionaban. Las primeras instituciones con las que las vctimas y l@s desmovilizad@s tendrn contacto, sern aquellas encargadas de garantizar una asistencia prioritaria en relacin con los derechos sociales y econmicos, que son, de igual forma, los derechos que ms demandaran este tipo de poblaciones. El arriendo, el mercado, el adecuado acceso a los servicios pblicos y el problema de la seguridad, entre muchas otras necesidades, cubrir el grueso de sus quejas y de sus reclamos. Otro tipo de derechos como la justicia o la verdad se saben ms lejanos y en ocasiones inalcanzables, cada vez que escuchan las cifras que reportan el alto ndice de impunidad en el pas. Algun@s vencen la apata y el pesimismo que les genera una historia que ya han tenido que vivir muchas veces y se organizan, se vinculan a ONGs que defienden sus derechos y adquieren conciencia sobre su calidad de vctimas, las responsabilidades que tiene el Estado y la posibilidad de contestar sus medidas y participar en la formulacin de sus programas. A la gran mayora, sin embargo, las fuerzas menguadas, el agotamiento por un terror que varias veces ha golpeado a su puerta y las inmensas responsabilidades que tienen, slo les alcanza para pelear por lo ms inmediato, esperando algn da poder contar su historia para salir del anonimato del que siguen siendo parte. L@s excombatientes, por otro lado, an asocian la legitimidad del Estado con su efectivo combate a los grupos alzados en armas que an persisten en la guerra y, de forma an ms preocupante, ven su propia pertenencia a estos grupos en el pasado como la herramienta que les permite ser tomados en cuenta por el gobierno. Es decir, no consideran que sea por su calidad de ciudadan@s que pueden hacer demandas, alzar sus voces y reclamar sus derechos, sino por su calidad de excombatientes:
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() De pronto porque ahora me meto ms en el cuento de las leyes y todo eso. Y de pronto si saben que yo soy de un grupo armado me ponen ms cuidado y eso. Mientras que antes me tocaba hacer valer mis derechos con las armas () Bueno y a travs de las armas que tipos de derechos hacas valer? No pues el derecho a que lo oigan a uno. Que le colaboren al campo con escuelas, con carreteras, y pues el gobierno actuaba porque saba que uno poda hacer cosas que no le convenan. Entonces por las buenas o por las malas. Que cumplan o cumplan ()42.

4.3.3. La crisis de la representacin y las formas de participacin poltica


De las entrevistas que realizamos tanto con las vctimas como con l@s desmovilizad@s, tambin obtuvimos como un rasgo comn el hecho de que no se sientan representadas por l@s lderes poltic@s que hacen parte de las corporaciones pblicas. De acuerdo con la mayora, l@s lderes poltic@s slo aparecen en poca de elecciones y con la intencin exclusiva de hacerse a la mayora de los votos. En un tercer plano quedan las necesidades sociales, asuntos que creen resolver con promesas vacas que una vez en el poder son fciles de olvidar: () la pregunta de ustedes y es necesario saber uno de poltica? S, es necesario. Para qu? Como dice el compa, el carcter de las instituciones y saber los derechos en el congreso. Porque all los polticos llegan a decir: voten por m, que no se qu, que muy vacano! Como todo poltico: los alcaldes, lo que sea, pero llegan all y se olvidan de todo. Los congresistas: no que tranquilo! Y llegan all y uno como siempre, listo uno les colabora y ah quedamos, pero no sabemos ni qu van a hacer, ni cules son sus deberes all, pa con ellos y con la
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Entrevista realizada con Robinsn, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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poblacin 43. () Por qu no hacen lo que deberan hacer, cosas buenas y preocuparse por la gente. Pero el gobierno no hace eso, al gobierno lo que le importa es llenarse de plata y robar al pueblo. Eso es lo que hacen, es la realidad () 44. As pues, los procesos de desmovilizacin y reincorporacin no han modificado los imaginarios tradicionales que se tienen en relacin con la clase poltica y el Estado, mucho menos lo han hecho los programas de atencin a las personas en situacin de desplazamiento y de atencin a las vctimas de la violencia que por el contrario, los sustentan. La democracia liberal, aquella que se concentra en el voto y en la representacin poltica carece de legitimidad, se percibe como ajena y en muchas ocasiones contraria a los intereses y las necesidades populares. L@s poltic@s, a l@s que se refieren con desprecio y apata, aparecen como l@s responsables de agobiar econmicamente al pueblo, de mentirle y excluirlo continuamente. El supuesto gobierno de la mayora no es ms que una sigla con la que ocultan el verdadero dominio de una minora, que es la que cuenta con el poder, la que siempre resulta electa y a la que la justicia no le llega. Muy pocas de las personas con las que nos entrevistamos sostuvieron que haban tenido algn tipo de participacin poltica antes de hacer parte del grupo armado al que terminaron por vincularse e incluso durante su actividad como miembros de dichos grupo antes de desmovilizarse. Solamente un@s cuant@s excombatientes de la guerrilla comentaron haber tenido alguna vinculacin clandestina con el PC345, vinculacin que consisti en recibir formacin poltico-ideo43

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Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero de 2008. Entrevista realizada con Robinson, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008. Entrevista realizada con una excombatiente de las FARC-EP, Bogot, 2 de febrero de 2008 (reservo su nombre).

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lgica de parte de los cuadros dirigentes y que slo para el caso de un excombatiente del ELN implic participar en labores de organizacin de masas en zonas de influencia de esta organizacin insurgente46. Una vez desmovilizad@s la situacin no parece haber cambiado y las pocas expectativas de participacin poltica que an quedaban en pie, parecen haberse diluido por completo. Con esto no se quiere decir que l@s desmovilizad@s deberan asumir un papel poltico protagnico local una vez reincorporad@s a la vida civil, se quiere poner de presente que la ciudadana nunca ha incluido la participacin en la vida pblica como uno de sus rasgos distintivos. La participacin poltica que caracteriza la ciudadana activa no se reduce a la representacin poltica en las corporaciones pblicas, con la cual a menudo se asocia, sino que implica la actividad pblica de contestar las polticas del gobierno, reclamar los derechos y hacer parte del proceso de formacin de la opinin pblica. Esta dimensin contina estando ausente en las preocupaciones por construir una ciudadana, con ocasin de los procesos de desmovilizacin y de atencin especial a las vctimas del conflicto: () Y usted ha participado polticamente de alguna forma? No, no seor. A m la poltica no me gusta mucho. No me gustar estar metido por ah. Es mejor estar lejitos, como le dicen all a uno, entre menos sepa menos tortura () 47. Muy poc@s de l@s excombatientes entrevistad@s manifestaron haber participado polticamente antes y despus del proceso de desmovilizacin, ni en organizaciones comunitarias ni en partidos polticos o movimientos sociales. Tampoco manifestaron aspirar a ser miembros de las juntas de accin local, o querer representar los intereses de la comunidad en la cual habitan actualmente, como si lo
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Entrevista realizada con Robinson, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008. Entrevista realizada con un excombatiente del ELN, Bogot 8 de febrero de 2008 (reservo su nombre).

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hicieron algunas personas en situacin de desplazamiento. Si bien es cierto que existe un gran riesgo para la propia democracia, de darse el caso de que antiguos y muy recientes excombatientes terminaran copado espacios institucionales de representacin poltica, sin que las estructuras armadas de los grupos a los que hacan parte se hayan acabado del todo, este tipo de aspiraciones constituyen un indicador de la visin que tienen de su propio papel en el devenir poltico de su comunidad. Para l@s desmovilizad@s rasos participar polticamente y estar pendiente de ejercer actividades de control ciudadano sobre las polticas del gobierno, no constituye una prioridad y se ve ms bien como una meta muy lejana, en el mejor de los casos. Los mandos medios y algunos ex jefes paramilitares, por el contrario, si han manifestado tener este tipo de intereses y aspiraciones de una forma muy inmediata. Y lo han hecho sin preocuparse por desmantelar sus aparatos armados, intentando conservar sus riquezas y contactos en sus zonas de influencia y sin dar muestras de que el tipo de prcticas sociales que promovieron antes y despus de su vinculacin a los grupos paramilitares, caracterizadas por la intimidacin, la violencia, la corrupcin y el clientelismo, hayan cambiado significativamente. En la mente de much@s desmovilizad@s el ejercicio del voto sigue siendo considerado como la nica forma de ejercer la democracia. Pero la misma opcin de votar resulta insuficiente, a sus ojos, cuando l@s representantes que pueden elegir carecen de legitimidad. La misma motivacin de ir a las urnas no cuenta con suficientes incentivos: () all en el monte se sabe que la gente tiene derecho a votar, que hay elecciones, que en estas se eligen supuestamente a quienes lo representan a uno, pero uno no vota48.
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Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero de 2008.

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El propio voto se encuentra atravesado por las irregularidades que origina el conflicto armado49 y la corrupcin al interior del Estado, que incluyen frmulas como el trasteo de votos, la votacin forzada, la compra de votos y el fraude electoral, entre muchas otras. L@s desmovilizad@s que han recibido cierta preparacin poltico-ideolgica mediante partidos y movimientos de izquierda, no reconocen en estos procedimientos una forma en la que el pueblo haga ejercicio de su poder, en sus propias palabras () se sabe que son los mismos polticos de siempre (), y aunque despus de la desmovilizacin hay quienes han concurrido a votar en las elecciones presidenciales o de alcaldes, lo hacen, en gran medida, influidos por su relacin con el gobierno en su condicin de reincorporad@s. Es preocupante, en relacin con las formas de participacin poltica democrticas, que la gran mayora de las vctimas y de l@s desmovilizad@s que entrevistamos, desconozcan casi por completo el modo en el que funciona el Estado, el tipo de instituciones que hacen parte de l, los principios del Estado social y democrtico de derecho, el contenido de la Constitucin Poltica y de los derechos consagrados en ella y los mecanismos que tienen a su disposicin para ejercer una democracia directa, a pesar de que hay quienes manifiestan su deseo por aprender sobre estos temas: () A nosotros nos gustara que llegramos aqu y nos enfocaran en qu es un gobierno () uno llega aqu, pero llega perdido, porque uno no sabe que es un gobierno democrtico () 50. () Bueno, y qu opina por ejemplo de la Constitucin? Que sabe de la Constitucin? No pues la verdad de eso no se mucho. Pero qu idea tiene de la constitucin? - Pues yo no s, yo lo nico que digo de la constitucin es que es una idea que ellos tienen para ellos, ms no para el
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Cfr. Arcanos (2007) y Defensora del Pueblo (2007). Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero de 2008 (reservaron sus nombres).

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pobre () 51, () Qu opina por ejemplo, de la constitucin, que sabe de la constitucin? De la constitucin? No, la verdad no s nada de la constitucin. Para qu cree que sirve? Me imagino que la constitucin poltica debe ser como las leyes. Las leyes de Colombia, los deberes y los derechos que nosotros tenemos () 52. Este tipo de conocimientos son necesarios para el ejercicio de una ciudadana plena. La gran mayora de las vctimas y de l@s desmovilizad@s slo han comenzado a aprender un poco de aquello en lo que consiste el Estado, a raz de su vinculacin en el proceso de desmovilizacin o en algn programa de atencin a las personas en situacin de desplazamiento o a las vctimas. La nocin que tienen de los derechos humanos no es la de un bien jurdico que les debe ser garantizado por el Estado en su calidad de ciudadan@s y en esta medida, el ejercicio de la democracia se empobrece, pues se ven ms como usuari@s que reclaman la buena prestacin de un servicio, que como ciudadan@s que luchan y protestan por la garanta de un derecho. El diseo de los programas y la escasa informacin poltica que se provee en ellos privilegian una dimensin poltica inactiva de su parte, que se constituye en un nuevo recorte para el efectivo ejercicio de la democracia.

4.3.4. La legitimidad carismtica: una excesiva confianza en la figura personal del Presidente V.S. Una excesiva desconfianza en la figura impersonal del Estado
Se hizo visible, en la informacin que nos ofrecieron las entrevistas, que la relacin con el Presidente ha ido adquiriendo cada vez ms el matiz de una relacin populista. A los ojos de muchas personas desmovilizadas, la situacin actual de la que gozan no ha sido el resultado de un proceso democrtico en el que participaron
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Entrevista realizada con Guillermo, desplazado, Bogot, 24 de febrero de 2008. Entrevista realizada con Robinson, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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muchas instituciones y colectividades de muy distinta ndole, sino el regalo milagroso de un presidente carismtico que parece estar ms all de toda duda. Las garantas materiales que se les otorgan no se asocian con la garanta de sus derechos, sino con el favor y los regalos del poderoso al que se le debe respeto y agradecimiento. La figura del presidente se disocia del conjunto de la institucionalidad, por la que sienten desprecio, rechazo y repulsin. El presidente parece estar por encima de las instituciones, sus escndalos, sus problemas y errores. Ms que el primer mandatario, adquiere la imagen de un patrn o un padre que premia los comportamientos buenos y castiga los malos, pone orden y arregla la casa. Esto se puede leer en respuestas como: () pues iba a votar la ultima vez por Uribe pero no alcancePues yo creo que Uribe es el pap de nosotros (risas). El nos ha ayudado mucho, si no fuera por el no estara este programa. () 53, () pues este gobierno que est me parece muy chvere por que le ha dado la oportunidad a mucha gente, como por ejemplo, a la gente que est en la montaa. Le est dando oportunidades. Los otros en cambio no, si lo cogan a usted antes se lo llevaban para la Modelo y no le daban esas oportunidades que ahorita el gobierno est dando. Y pues estamos muy agradecidos con el gobierno porque nos est ayudando con el estudio y pues por lo menos pudimos sacar nuestra casita y eso es una gran ayuda. Y ojala que le sigan dando oportunidades a la dems gente que est por all en la selva () 54, () yo solo creo que lo que hizo Uribe es lo mejor, o sea, no s nada de lo de ese plan, pero le agradezco a Uribe. Me gustara poderle dar la mano y decirle al man: gracias () 55.
53 54

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Ibd. Entrevista realizada con un excombatiente del ELN, Bogot, 8 de febrero de 2008 (reservo su nombre). Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero de 2008 (reservaron sus nombres).

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Sin duda alguna, la alternativa econmica que ha representado para l@s desmovilizad@s la participacin en uno de estos programas de reincorporacin, resulta determinante en las preferencias polticas al momento de sus elecciones. El riesgo, para la democracia, radica en la personificacin que han tenido estos programas, a la que ha contribuido el propio gobierno en sus discursos, consejos comunitarios y otro tipo de prcticas. El reiterativo uso de nociones como padre o patrn para referirse al Presidente, recrean una visin personalista y paternalista de las instituciones, en donde priman las relaciones de tipo jerrquico y vertical y en donde operan los favores y los perdones como formas de relacionarse entre el individuo y las instituciones, y no los derechos y las responsabilidades. Tambin es curioso que hagan responsables a las instituciones estatales de las difciles situaciones econmicas que enfrentan, al mismo tiempo en el que celebran la continuidad del gobierno del Presidente Uribe por otro periodo, a quien no parecen atribuirle responsabilidad alguna por esta situacin y, por el contrario, si parecen reconocerle un protagonismo total en aquello en lo cual han resultado beneficiad@s. Es probable que gran parte de la respuesta a esta paradoja se encuentre en el desconocimiento que la mayora tiene en relacin con el funcionamiento del Estado, en la poca atencin que pueden prestarle a los debates y foros pblicos o a la que prestan a los escasos foros de opinin que debaten estos temas. Pero tambin es probable que ello se explique por la ausencia ms que todo en las zonas campesinas de donde proviene la mayora de l@s desmovilizad@s de relaciones horizontales de solidaridad civil entre los miembros de la comunidad, territorios en donde priman, por el contrario, las relaciones verticales de autoridad colonial56.

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Cfr. Brunner (1994) y Jaramillo (1994).

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La visin sobre la clase poltica no cambia. A ella se le atribuyen sus desgracias, su desinters por escuchar las voces del pueblo y el carcter interesado y particularista de quienes hacen parte de ella. Pero la nueva figura mesinica que porta la promesa de un futuro mejor queda exenta de estas crticas. Con ella se fortalece la legitimidad carismtica y resulta vencida la institucionalidad democrtica. El cambio institucional y la posibilidad de que nuevas y diferentes ideas dirijan el futuro de las instituciones dejan de ser vistas como la esencia misma de la vida democrtica, de su cdigo comunicativo, y pasan a denominarse la hecatombe que justificara mi decisin (la de la figura mesinica) de volver a modificar la Constitucin para poder ser reelecto. No son pues las instituciones y la estabilidad de sus leyes, las que garantizaran la inclusin poltica, la apertura del sistema, el bienestar comn y el cambio social, sino la fortuita y aventurada llegada de un hombre con atributos excepcionales, capaz de imponer el orden y devolver la tranquilidad al orden establecido. Curiosamente l@s desmovilizad@s resienten la ausencia de programas de formacin poltica en los proyectos que el gobierno actual ha dispuesto para su reincorporacin, e incluso afirman que detrs de su decisin de no hacerlo, se encuentran los intereses excluyentes de una clase poltica que para poder perpetuarse, est interesada en que la ciudadana contine siendo polticamente ignorante para que no pueda defender sus derechos, pero en este caso tampoco le atribuyen responsabilidad alguna al Presidente, de quien dependen dichos programas: () A ellos no les conviene que nos enseen de la noche a la maana en un saloncito, les voy a ensear sobre derechos humanos, sobre las cosas que tiene que hacer, por qu?, porque el estado hay muchas cosas, dira yo de mi parte, que no las cumple, y a ellos no les conviene que una persona que venga del campo de buenas a primeras, aprenda

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lo requerido para hace una carta. Por eso nos tienen a nosotros como los mas bobos () 57. Es probable que los mecanismos democrticos no despierten el mismo calor y simpata que despiertan los mecanismos carismticos y autoritarios, que reproducen este tipo de orden jerrquico y vertical. Hace falta mucha imaginacin poltica para encontrar lo seductor que puede llegar a ser luchar por los derechos y participar deliberativamente en los foros pblicos, pero tambin es probable que gran parte del futuro de la democracia resida en que l@s ciudadan@s dejen de ver en el presidente a un mesas salvador que parece estar ms all de lo humano, y comiencen a verlo como un ciudadano ms al que se le ha otorgado un mandato especfico por un tiempo determinado, y por el cual debe responder ante la ciudadana que lo eligi. Esta visin se alimenta de muchas formas, y el proceso de desmovilizacin y reinsercin actual es una de ellas, quizs una fundamental.

4.3.5. Interpretaciones encontradas en relacin con la Ley de Justicia y Paz


Como lo sealamos anteriormente, la totalidad de l@s desmovilizad@s que entrevistamos lo hicieron por medio de mecanismos jurdicos distintos a la LJP, principalmente por medio del Decreto 128 de enero de 2003 del Ministerio del Interior y Defensa y por medio de la Ley 782 de 2002. An as han odo hablar de la LJP, a pesar de que la mayora no la ha ledo ni mucho menos comentado o debatido. La creencia comn de l@s excombatientes rasos es que la LJP fue el producto de la negociacin de los altos mandos del paramilitarismo, y que por consiguiente, los beneficios que ofrece estn reservados a ellos:
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Entrevista colectiva realizada con excombatientes de las AUC, Bogot, 26 de enero de 2008.

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() yo solo he escuchado que ms que todo est enfocada es a los paramilitares, lo que se escucha en noticias, que esta es enfocada en los jefes paramilitares () 58, () yo trabaje en las autodefensas, ms que todo trabaje con Jorge 40 en el magdalena y trabaje con el mono Mancuso () y s, eso ms que todo fue un convenio que se hizo en los grupos en cada zona () ellos se echaros ms que todo, como dice uno, la culpa, para que nosotros, los rangos bajos, patrulleros, comandantes de escuadra, comandantes de grupo, no tuviramos problemas. Entonces ellos se echaron la culpa y estn hoy en da pagando eso, ellos son los que estn respondiendo por las masacres () 59. Algunos ex miembros de los grupos paramilitares que no fueron registrados en la LJP, se quejaron de no tener posibilidad de participar en la reconstruccin de la verdad, pues la ley 782 de 2002 no exige las confesiones de los delitos y es ms laxa en relacin con los requisitos que establece para la desmovilizacin. Esto es comprensible si se tiene en cuenta que la mayora de los combatientes rasos repetiran las mismas versiones, generando mucha ineficiencia en los procesos de reconstruccin de la verdad, teniendo en cuenta que toda esa informacin podra ser reportada con la intervencin de un mando medio que estuviera a cargo de las operaciones. Sin embargo, el problema radica en la posibilidad de que algunos mandos medios, responsables de masacres y operaciones importantes, hubiesen resultado beneficiados con una ley ms laxa o unas condiciones de desmovilizacin menos exigentes, no teniendo que reportar su parte de la verdad, ni de pedir perdn por los crmenes cometidos, lo que reducira las oportunidades de las vctimas para conocer lo que en realidad sucedi para poder reconstruir sus vidas.

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Ibd. Ibd.

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Este no es un riesgo infundado si tenemos en cuenta que muchos se quejaron y se mostraron desconcertados por el grado de improvisacin que, al parecer, existi en las negociaciones, proceso del que varios ni siquiera estuvieron enterados: precisamente ellos hicieron fue un acuerdo con los patrones, mas no con nosotros, simplemente a nosotros nos votaron as, prcticamente nosotros salimos fue desplazados () eso fue como a las carreras y eso no debera ser as 60. Otr@s, principalmente los miembros de los grupos insurgentes y las vctimas, consideran que la Ley slo se aplica a l@s integrantes de los grupos paramilitares y que no cobija a otro tipo de organizaciones, a pesar de que el texto de la ley diga lo contrario: () Yo me vine a entregar aqu a Bogot. Pero yo lo que tengo entendido de la LJP es que es para las autodefensas, no? Pues es lo que tengo entendido61. La posicin de las vctimas del conflicto en relacin con la LJP es mucho ms severa y negativa. Consideran que la LJP es ilegitima y vulnera sus derechos, que constituye una estrategia del uribismo para legalizar el paramilitarismo y que no contribuye ni a la verdad, ni a la justicia ni a la reparacin: () es una ley que agencia a favor de quienes han matado () el uribismo no consulta a la comunidad 62, para nosotros los pueblos afro colombianos eso no es una ley de justicia y paz verdadera, eso es legalizar a unos grupos armados que han siempre masacrado a nuestros pueblos () eso ha sido favorecer a los grupos armados 63, () no, yo pienso que esa ley de justicia y paz para que tenga efecto, tiene

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Ibd. Entrevista realizada con Robinsn, excombatiente del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008. Entrevista realizada con Francia, vctima del paramilitarismo, Bogot, marzo 9 de 2008. Entrevista realizada con una mujer vctima del paramilitarismo, Bogot, marzo 9 de 2008 (reservo su nombre).

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que ser construida desde los pueblos y no una cosa impuesta como nos estn haciendo () 64. La impresin general de las victimas en torno a la ley, es que esta no es el resultado del debate pblico sobre el paramilitarismo que origin su discusin, sino de las decisiones que tomaron las mayoras uribistas en el congreso y su complicidad con los grupos paramilitares. Que no responde al consenso nacional ni tiene en cuenta las voces que much@s manifestaron en las audiencias pblicas que se celebraron con ocasin de su formulacin, en donde fueron reiterativas las posiciones en contra del proyecto que present el gobierno, y que si algn grado de verdad, justicia y reparacin pudo ser garantizado, ello no se debi a la intervencin del gobierno que siempre promovi lo contrario (la impunidad, la agilidad de los procesos judiciales en menoscabo de su veracidad y una poltica de legalizacin de bienes de los paramilitares), sino a la decisin de la Corte Constitucional de modificar la ley en los aspectos ms lesivos para las vctimas. En su opinin, la LJP no tuvo en cuenta su voz a la hora de ser implementada y peso ms el poder y la influencia que sobre ella ejercieron los chantajes y las armas del aparato paramilitar. En conclusin, para ell@s la LJP no garantizar la verdad y mucho menos la justicia y la reparacin.

4.4. la Ciudadana: expeCtativas frustradas


() para mi ser ciudadano es ser una persona ntegra, una persona con derechos y con deberes. Y una persona que tenga una participacin inmensa en la construccin de pas (...) el ciudadano no es una persona que est ah, esperando que le caigan las leyes encima. Sino que ser ciudadano es construir las leyes, construir los derechos, construir los deberes65.
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Entrevista realizada con un hombre vctima del paramilitarismo, Bogot, marzo 9 de 2008 (reservo su nombre). Entrevista realizada con Edisson, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 4 de junio de 2008.

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Para Edisson, desmovilizado de las FARC-EP en el ao 2006, la ciudadana responde a una dimensin activa de todas las personas en relacin con su papel en la comunidad, que va ms all de su condicin de desmovilizado, reinsertado, desplazad@, o de su situacin socio-econmica. Sin embargo, Edisson no siente que sea un papel que se asuma actualmente con responsabilidad, ni por parte de las personas, ni del gobierno, pues desde su experiencia como desmovilizado siente que los programas no le reconocen ni su valor como ciudadano ni su condicin de sujeto de derechos. Para el ao 2005, dos aos despus de que el gobierno del Presidente Uribe hubiera puesto a marchar su programa de reincorporacin, que estableca como su objetivo central la construccin de ciudadanos libres, autnomos y capaces de asumir su vida personal y social, la ciudadana plena que garantizaba se encontraba orientada a la vinculacin laboral y la delacin por parte de l@s desmovilizad@s (como requisito para acceder a los beneficios), siendo la formacin poltica completamente nula y la educacin bastante escasa, una situacin que, de acuerdo a lo reportado por las entrevistas, no ha cambiado significativamente. Como ya se ha mencionado en los captulos precedentes, abordaremos las nociones de ciudadana desde las vivencias y experiencias de l@s desmovilizad@s y de las vctimas del conflicto armado colombiano. Cabe aclarar que no es una tarea fcil intentar recoger la diversidad de percepciones, sentimientos y expresiones en torno al tema. Tampoco es posible hacer una lectura nica y plana de lo que es la ciudadana para ell@s, pues son poblaciones de muchos matices y contrastes, por lo que nos vemos en la labor de reunir esta amplia gama de sentires y percepciones (que en algunos casos llegan a ser contradictorios entre s y en otros muestran la existencia de rasgos comunes que les identifican en sus experiencias de vida) en una lectura que recoja la multiplicidad de sus voces.
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Debido a lo interrelacionado que se encuentran los temas de la cultura poltica y de la democracia que abordamos en los captulos anteriores, ser inevitable recurrir a aporas y paradojas previamente tratadas, que tambin marcan rasgos distintivos de la ciudadana y que no podemos dejar de lado. As pues, este acpite se construir alrededor de cuatro puntos centrales. El primer punto intenta ofrecer una imagen de la contradictoria situacin a la que se ven enfrentados tanto las vctimas como l@s desmovilizad@s cuando llegan a la ciudad, debido al choque que supone con su antigua vida campesina, un desajuste del que ya hemos extrados sus implicaciones culturales y democrticas, para poder ahora concentrarnos en el tipo de sujeto poltico que termina moldeando. El segundo punto est dedicado a recoger las distintas nociones y expresiones que tienen l@s desmovilizad@s de lo que son sus derechos, del modo en que los hacen valer y del cambio que en sus concepciones ha generado el proceso de reinsercin. El tercer punto intenta recoger un conflicto expresado por las poblaciones objeto de estudio, en relacin con su propia identificacin como vctimas o desmovilizad@s y el problema que existe entre estas identidades y la que conlleva la ciudadana. El ltimo punto aborda los problemas que varios tienen con una nocin de ciudadana que no comparten y que parece ser la privilegiada por los programas gubernamentales, una nocin que incorpora un modelo de ciudad del que se sienten excluid@s, caracterizado por programas asistencialistas que no resuelven y, por el contrario, agravan su vulnerable situacin.

4.4.1. Ciudadan@s a medias: El desencuentro con la vida urbana y la negacin del pasado rural
La gran mayora de l@s desmovilizad@s y de las vctimas que llegan a Bogot, provienen de los sectores rurales del pas. Lo ajeno del espacio urbano fractura inmediatamente una cotidianidad que ya se ha visto trastocada por la guerra, la misma que por una u otra razn ahora los obliga a concentrarse en las urbes. Bien sea que
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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

viajen solos o en grupo, llegan a habitar un espacio incomprensible en un intento por huir de la violencia y escapar a la muerte, sin que su intento sea del todo fructfero, pues en las zonas que habitan la violencia tambin abunda, aunque otros sean sus protagonistas y otras sean tambin sus lgicas. Anauris Salabarra, vctima de la violencia, ofreci un testimonio muy revelador de este tipo de tensiones en el programa Nunca Ms de la CNRR, afirmando: los mejores recuerdos los viv en esa finca (hace referencia a la finca de la que fue desplazada por la violencia) porque ah tena a mi mam, a mi pap, me festejaron el quinceaero que para cualquier persona eso es algo inolvidable () yo nunca he podido superar eso de la perdida de mis papas, jams, ni de la tierra ni nada porque nosotros fue ah la parte ms feliz que fuimos en el mundo fue en esa finca66. La misma posicin la compartan los 28 miembros de la familia Salabarra que resultaron desplazados. Andrs Salabarra sostuvo que: Nunca hemos tenido la estabilidad en un lugar, siempre despus de que nos estamos amaando en un lugar y ya tenemos amigos, la escuela y nos podemos estar ah bien, le lleguen amenazas a mi mam de personas extraas y tenemos que irnos del pueblo en donde estamos 67. Muchas vctimas del desplazamiento no consiguen hacerse rpidamente a un albergue. No cuentan con un amigo que les pueda ofrecer un hospedaje temporal y se ven en la obligacin de caminar sin rumbo por las agitadas calles durante varios das, mientras renen a base de la solidaridad y el apoyo de los transentes, lo que
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Cfr. Nunca Ms, en CNRR, Seal Institucional, 2008. Ibd.

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les cuesta una pieza a la que irn a dormir muchas ms personas de las que caben en ese reducido espacio que ahora habitan. Familias afro-colombianas que fueron violentamente desplazadas ahora se aglomeran alrededor de los semforos. Sobre un pedazo de cartn intentan contar su historia y esperan que el conductor decida mirarlos, bajar su vidrio y depositar una moneda. Como lo afirmo una de las personas en condicin de desplazamiento que entrevistamos, cuando le preguntamos por su llegada a la ciudad: Uno llega a casa ajena, uno llega como a limosnear () En ese tiempo llegamos a la Cruz Roja, cuando eso exista la Red () pero eso es como le dije ahorita, que uno llega es como a limosnear. Pues muchos no llegamos a esos sitios 68. Maria Chole, otra vctima de la violencia que ha sufrido una triple discriminacin (por ser mujer, por ser afrocolombiana y por ser desplazada), tambin seal en el programa Nunca Ms de la CNRR: Asesinaron dos hermanos ese da y por miedo, por proteger su vida le toca a uno salir huyendo tambin. Me desplazo hasta Santa Marta. Llego all y comienzo a tocar puertas, pero todas las puertas cerradas porque cuando uno viene de afuera uno no conoce. Muchas veces le toca a uno dormir en el piso, dormir en cartn. Hasta en los planteles educativos se le cierran a uno las puertas cuando uno llega y dice que es desplazado y a sus hijos tambin se los discriminan. Y los mismos docentes le llaman el desplazadito 69. Reciben la indiferencia de la gente, de quienes prefieren no mirarles a los ojos, una indiferencia que se suma a la de aquel funcionario que poco tiempo despus y con mucha impaciencia, les pedir que llenen frmulas y le muestren papeles sin que an hayan podido contar quines son, de dnde vienen y qu fue lo que les
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Entrevista realizada con desplazado, Bogot, 3 de marzo de 2008. Cfr. Nunca Ms, en CNRR, Seal Institucional, 2008.

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sucedi. Su ropa no es la adecuada para el invierno de la ciudad a la que tampoco le pueden seguir el ritmo. Sus formas de vida, su manera de vestir, de hablar, de caminar y de soar, son respondidas con miradas y comentarios peyorativos y discriminatorios por parte de la gente de la ciudad. Son sujetos que se han quedado sin lugar y han venido a parar a un espacio citadino en el cual no se ven reconocidos No caminan con el mismo afn que lo hacen quienes que por ah transitan. Han perdido su hogar y no saben a dnde deben ir, a quin deben pedirle ayuda. Estn andando sobre calles que no conocen y pasan por enfrente de edificios que nunca han visto. Para muchas de estas personas el termino ciudadana quiere decir habitante de la ciudad, es decir, persona que forma parte del tipo de vida propio del mundo urbano, un mundo del que nunca han sido parte y al que ahora se han visto arrojad@s contra su voluntad. La nostalgia por la tierra abandonada y los cultivos sembrados sin recoger se ve rpidamente reemplazada por las necesidades de subsistir, por las exigencias que les impone ste nuevo espacio que ahora tienen que habitar. Hay quienes tendrn incluso que negarse a s mismos, ocultar su pasado y disfrazar su historia, de tal suerte que puedan conseguir un puesto de trabajo o acceder a un arriendo, sin temor a que el estigma de desplazad@ o desmovilizad@ se los impida. Al preguntarle a Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, si se siente parte actualmente de la sociedad civil, ste nos respondi: A medias. Pero por qu a medias? Por que como te dije antes, la gente se da cuenta, cuando soy Pedro, eso s sujeto de derecho comn y corriente. No tengo ningn inconveniente. Cuando ya saben que resulta que soy excombatiente de las FARC, todo el mundo dice: Uy! y entonces uno ah siente que ponen la barrera. A medias, s. A medias70.
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Entrevista realizada con Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 27 de febrero de 2008.

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En el momento en el que se presentan como tal, en el que afirman que pertenecieron a algn grupo armado, el rostro de aquellos que antes hablaban abiertamente con ell@s cambia por completo. Ahora sienten el peso infranqueable de las barreras que l@s separan del resto. Han dejado de sentirse ciudadan@s, ya no comparten un mismo espacio con aquell@s con quienes minutos antes conversaban gustosamente. En una prxima oportunidad debern elegir. Se dirn a s mism@s, hoy ser ciudadan@ intentando abrirme un futuro sin un pasado que lo soporte o, por el contrario, ser un(a) desmovilizad@ intentando cargar con un pasado sin un futuro que lo acepte. Al preguntarle a desmovilizad@s sobre cmo sienten que l@s ha recibido la poblacin civil luego de salir del conflicto armado, nos encontramos con que mayoritariamente se consideran atacad@s por su condicin de reintegrad@s. Cuentan, con algo de tristeza y resignacin, que para ser bien recibid@s por la gente de la ciudad, deben de entrada ocultar su pasado, no decir de dnde vienen ni lo que antes hacan. Muchas de estas personas han tenido serias dificultades en el acceso a la vivienda, por su imposibilidad de cumplir con los requisitos que les son exigidos: Yo viv por ah en Marruecos, y pues la cosa era muy distinta porque uno siempre tena ese temor de que le pidieran papales para conseguir arriendo, y uno pues uno de donde iba a sacar papeles? Y pues ese era el temor de uno. Usted sabe que al desmovilizado siempre lo han rechazado en muchas partes hoy da () 71. Algun@s de l@s entrevistad@s han llegado al punto de tener que falsificar documentos para poder acceder al arriendo de una humilde vivienda, pues parece ser mejor para ell@s este hecho, que arriesgarse al rechazo no solo del arriendo sino de la comuni71

Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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dad como tal si dan signos de su verdadera condicin. Igualmente much@s de ell@s en sus trabajos y ocupaciones diarias esconden su condicin de desmovilizad@s por el temor a ser juzgad@s y discriminad@s; prefieren inventar un pasado y crear una historia de vida imaginaria que les permita recibir respeto por parte de la comunidad y de esta manera sentirse como iguales. Frases como: Uno no dice quien es 72, () si usted dice que es desmovilizado, no le hablan 73, () yo no digo que soy desmovilizado 74, dan cuenta de lo anteriormente mencionado. S, de pronto s, claro. Es que hay mucha gente que nos ve como con ese miedo s? Creen que como pertenecimos a un grupo armado somos como de otro planeta. A m me ha pasado eso, le tienen como miedo a uno, pero no se dan cuenta que nosotros somos simples seres humanos como todos, y que uno no es tan malo como dicen. De veras que no. Pero pues si por miedo a que lo rechacen a uno yo si lo omitira75. Para much@s el ser aceptad@s depende en gran parte de mostrarse como son pero negando lo que fueron. Sienten que negando su pasado les es ms fcil construir una relacin amable con la poblacin urbana receptora, y escapar de la clsica dicotoma que l@s persigue en la cual son vist@s ms como l@s enemig@s y l@s asesin@s, que como sujetos-ciudadan@s comunes e iguales al resto.

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Entrevista colectiva realizada con desmovilizados de las AUC, las FARC-EP y el ELN, actualmente vinculados al programa de Misin Bogot, Bogot, 10 de enero del 2008. Ibd. Ibd. Entrevista realizada con desmovilizado individual del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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La ciudad es pues, un segundo escenario del desplazamiento, que ya no opera en la forma explcita del silencio externo que produce desplazarse de un sitio a otro, sino en la forma implcita del silencio interno que producen el rechazo y la desproteccin urbana. Anhelan volver algn da a su tierra, no verse en la obligacin de pedir limosna, comida y albergue, y se repiten con anhelo: () uno quisiera que todos los desplazados y desplazadas regresaran al territorio. A uno lo discriminan es cuando uno llega a la ciudad, pero en el territorio de uno, all antes la gente lo recibe es con alegra, y as la gente regresa a sus terruos76. Hacen parte de un lugar que no desean (la ciudad) bajo la condicin que desearan tener en sus territorios de origen (la ciudadana). Recurren a la auto-negacin de su pasado, que la sociedad contribuye a esconder an ms en el olvido con la frialdad de sus espacios y la rigidez de sus movimientos. Se desmovilizan sobre la base del olvido y no de la verdad ni de la reconciliacin, el dolor persiste en la agona del recuerdo, un recuerdo al que no pueden renunciar, pues junto al dolor que causaron o les fue causado, se alojan las costumbres del campo y la familiaridad del territorio por tanto tiempo habitado. Como lo dijo un desmovilizado de las FARC-EP: A m no me gustaba demostrar lo que yo era, lo que fui mejor dicho, yo siempre fui callado y no, no me gusta as como estar hablando mucho del pasado77.

4.4.2. Y de los derechos qu?: Un contraste entre la vida de combatientes y la vida de desmovilizad@s
Hablar con desmovilizad@s en proceso de reinsercin sobre cuales consideran que son sus derechos y sobre el modo en que
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Entrevista realizada con desplazada, Bogot, 3 de marzo de 2008. Entrevista realizada con Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 27 de febrero de 2008.

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piensan que pueden hacerlos valer, evidencia una gran diferencia entre lo que era la vida de ell@s como combatientes, lo que esperaron encontrar cuando tuvieron la calidad de desmovilizad@s, lo que enfrentan actualmente en el proceso de reincorporacin y lo que esperan llegar a vivir en algn momento de su vida como ciudadan@s comunes y corrientes. Es sorprendente ver cmo para much@s de ell@s los derechos son algo muy ajeno, trminos que han escuchado una que otra vez, pero con los cuales no sienten relacin y mucho menos compromiso. En su propia visin de los derechos, incluyen un gran abanico de sus aspiraciones, que van desde la necesidad y el deseo de soar, hasta la necesidad y el deseo de recibir educacin y tener acceso a servicios de salud dignos. Cuando les preguntamos a las personas desmovilizadas acerca de lo que consideraban que eran sus derechos y el modo en que podan hacerlos valer y les pedimos que contrastaran esta informacin con la situacin que vivan antes de hacer parte del proceso de reinsercin, es decir, cuando eran miembros activos de los grupos armados al margen de la ley, nos sorprendieron los escasos conocimientos y las pocas intuiciones que poseen al respecto. Varias afirman que han escuchado algo sobre los derechos, pero al mismo tiempo sostienen que no saben con claridad cules son ni cmo defenderlos: Uno sabe que tiene derechos, pero no sabe a quin acudir () Yo s que tengo derechos, pero no s cmo se defienden78. Consideran que la condicin especial que tienen ahora, al ser parte de un proceso de reincorporacin, les otorga otros derechos, diferentes a los que tiene la mayora, sin poder precisar cules son
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Entrevista colectiva realizada con desmovilizados de las AUC, las FARC-EP y el ELN, actualmente vinculados al programa de Misin Bogot, Bogot, 26 de enero del 2008.

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o como se diferencian de los que tienen el resto de la ciudadana: Y vea que esas cosas pasan. Nosotros los excombatientes tenemos derecho a muchas cosas, pero muchas veces no nos enteramos a qu tenemos derecho79. De su desinformacin hacen responsables a las instituciones y principalmente a los directores de los programas de reintegracin, pues en su concepto a nadie le interesa que se preparen y sepan cmo hacerlos valer. Al contrastar estas nociones con los que consideraban que eran sus derechos mientras eran combatientes, nos encontramos con respuestas como: Pues los derechos que uno siempre tiene all () los derechos de la dormida que son como ya le explique, no son el tiempo completo que uno le debe y la comidita. Esos son los derechos80. En muchos casos lo que entienden por derechos son las condiciones bajo las cuales tienen que vivir. Comer y dormir algunas horas eran derechos que podan demandarle a su comandante, claro est, en las cantidades y proporciones autorizadas por l, otro tipo de condiciones estaban sujetas a los vaivenes de la guerra y no se garantizaban. No es extrao, por esta razn, que para much@s sea un derecho adquirido en la ciudad, la posibilidad de dormir hasta la hora que lo desee y no solo un tiempo definido por las circunstancias de la guerra. Algo similar sucede con el derecho a visitar a su familia, un derecho que tenan restringido cuando eran combatientes, pues las dinmicas de la guerra no permitan que estuvieran visitando a sus familiares con mucha frecuencia, mientras que al llegar a la ciudad sienten en este derecho, un derecho del que pueden disfrutar con plenitud: Si claro, ya por lo menos tengo el derecho todos los das de llegar a ver a mis hijos. Ya eso es elegante, muy elegante 81. Las actividades de goce
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Entrevista realizada con Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 27 de febrero de 2008. Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008. Ibd.

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y esparcimiento, que son cotidianas para much@s ciudadan@s comunes de las urbes, aparecen a sus ojos como derechos que han adquirido con su desmovilizacin y que antes les eran restringidos o regulados. As pues, en conexidad con sus nuevas condiciones de vida van apareciendo el repertorio de derechos que garantiza la Constitucin Poltica. Al abandonar las armas pueden ahora, en el difcil escenario de la ciudad, disfrutar de una tranquilidad de la que carecieron por mucho tiempo: Claro, ac tiene uno ms libertad para todo, uno tiene menos problemas porque hay ms seguridad, uno estando por all est en todo el medio del conflicto. Est uno por all tranquilo trabajando y de un momento a otro se agarran a plomo as que usted escndase82. La seguridad les proporciona tranquilidad, y con esta llega la sensacin de libertad, de poder desempear una tarea cotidiana sin temer que en cualquier momento la propia vida corra riesgo. Tambin existe una gran diferencia en lo que respecta al modo en que hacan valer los derechos cuando eran combatientes y el modo en que los hacen valer ahora, en su condicin de personas desmovilizadas y reincorporadas a la vida civil. Pedro, quien afirma con seguridad que la salud o la educacin son derechos de toda la gente, nos cuenta cmo mientras eran combatientes el simple hecho de estar uniformados y armados les garantizaba estas necesidades: Cuando t tienes un fusil y un uniforme, ah no hay sujeto de derechos. Ah est el fusil y el uniforme, que es el que manda. Y es como

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Entrevista realizada con desplazado del Putumayo, Bogot, 8 de febrero de 2008.

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t llegar a un hospital y llegar enfermo, y decirle: o me atiende o me atiende. () No es sujeto de derechos, sino es imponer el terror con un fusil y un uniforme 83, () usted antes los derechos los haca valer as fuera por tener un camuflado, apenas desenvainaba el fusil. A m me pasaba, porque yo pase por esas con la salud () 84. La violencia no se empleaba exclusivamente para derrotar el enemigo o asegurarse un ingreso ilegal que reportara los recursos suficientes para sostener el aparato militar, sino tambin para adquirir lo que necesitaban y acceder a los servicios que requeran para poder continuar en la guerra ptimamente. Un paso importante de la desmovilizacin, consiste en haber abandonado este tipo de recursos a la hora de satisfacer las necesidades y asegurar el disfrute de sus derechos por otros medios. Ya no el terror y la violencia sino las vas institucionales y jurdicas existentes para ello. Ya no el fusil y el uniforme sino el dialogo y los conductos regulares. Sin embargo, la va democrtica tambin tiene sus problemas y dificultades, tambin en ella deben enfrentar serios obstculos sin contar ahora con el fusil que los eliminaba con facilidad. Con frecuencia el dilogo y las vas jurdicas no constituyen una garanta. El mismo trato que los derechos que demandan reciben por parte de los programas encargados de garantizarlos, es ya un serio obstculo a superar: () a nosotros nos dijeron que como es desmovilizado entonces tiene educacin gratis () que es que usted tiene beneficios, tiene el beneficio de salud, tiene el beneficio de educacin. Cuales beneficios? Si esos no son beneficios, son derechos, a mi no me vengan a decir que son
Entrevista realizada con Pedro, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 27 de febrero de 2008. Entrevista realizada con Holman, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 29 de enero de 2008.

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beneficios. De pronto un beneficio es el de la ayuda econmica, pero eso del beneficio de salud o educacin no, si esos son derechos 85. As pues, antes de hacer valer el reconocimiento de sus derechos, deben enfrentar a l@s funcionari@s que los interpretan como beneficios especiales que se les otorgan por su calidad de desmovilizad@s. Quienes demandan un reconocimiento de este tipo son, sin embargo, la minora. La mayora carece de informacin y ante preguntas por sus derechos contestan: No, no tengo ni idea. Ah si me corch86. An as y a pesar de las dificultades que representa vivir en la ciudad, consideran que en las ciudades disfrutan de ms garantas para realizar actividades y satisfacer necesidades que las que tenan en el campo. Aoran el campo, la cosecha, el verde y el silencio, pero temen al conflicto, la guerra y la incertidumbre. En la ciudad pueden gozar de su familia, comer mejor y tener tranquilidad. El acompaamiento institucional es insuficiente e ineficiente, pero al menos existe. Las autoridades parecen muchas veces lejanas, pero no se trata de personas camuflad@s que portan un fusil, sino de funcionari@s detrs de un escritorio con labores asignadas y otros organismos encargados de fiscalizar su gestin. A diferencia de lo que sucede con l@s desmovilizad@s, quienes ven mnimamente garantizados sus derechos por su participacin en los programas gubernamentales de reinsercin, la situacin de las personas en situacin de desplazamiento es ms grave. La gran mayora de quienes fueron entrevistad@s no considera que los mecanismos con los que cuentan les permitan hacer valer sus derechos.

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Entrevista realizada con Edisson, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 29 de enero de 2008. Entrevista realizada con desmovilizado del ELN, Bogot, 24 de febrero de 2008.

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No sienten una diferencia significativa entre la situacin que vivan cuando eran vctimas del conflicto armado en sus territorios de origen y la situacin que deben enfrentar hoy en da en la ciudad, en cuanto a sus derechos se refiere: Pa mi no ha habido diferencia porque igual uno, los lderes comunitarios por denunciar las situaciones que estn ocurriendo en nuestros territorios, son vctimas de persecucin, entonces sigue igual, la misma situacin. Supuestamente se desmovilizaron unas personas, supuestamente crearon una Ley de Justicia y Paz, entonces por que hoy siguen masacrando nuestro lideres?, por qu los siguen persiguiendo?, por qu sigue habiendo desplazamiento? Eso quiere decir que eso realmente no ha funcionado y que no se han desmovilizado, solamente se han legalizado y han cambiado de nombre, pero siguen ah, haciendo dao87. En muchas ocasiones nos manifestaron su impotencia antes los abusos y ataques de los que son objeto por parte de l@s funcionari@s encargad@s de analizar sus casos. Al igual que l@s desmovilizad@s, no se sienten tratad@s como ciudadan@s cuando reivindican su condicin de vctimas. En lugar de sostener un dilogo sobre el reconocimiento y la garanta de sus derechos, muy pronto se involucran en una discusin sobre beneficios y apoyos, una discusin de la que ya no hacen parte. Podemos decir que a los ojos de las vctimas y l@s desmovilizad@s, los programas implementados por el gobierno para responder a sus necesidades no han incorporado en sus acciones el discurso jurdico-poltico de los derechos y siguen operando, por el contrario, bajo el discurso econmico-patrimonial de los beneficios y las ayudas. Ser un(a) ciudadan@ plen@ es todava un ideal que quieren alcanzar sin que la poltica actual les ofrezca muchas expectativas en relacin con su posibilidad de alcanzarlo.

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Entrevista realizada con Francia, desplazada, Bogot, 3 de marzo de 2008.

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4.4.3. Los problemas de la reinsercin en dos lecturas Se presentan percepciones que demuestran que para la mayora, los programas a los que se acogen son insuficientes, pues si bien es cierto que existen herramientas para su reinsercin, no existen programas orientados hacia la poblacin que los va a recibir, de tal suerte que esta tambin los acepte, les ofrezca empleo y no los estigmatice: () el gobiernos nos prepara a nosotros para volver a la sociedad, como con las ayudas sicosociales y eso, pero la sociedad no est preparada para recibirnos a nosotros 88. Algunas de las personas consideran que la sociedad civil receptora los identifica, en la gran mayora de los casos, como enemigos. Se sienten rechazad@s por las nuevas comunidades a las que llegan a convivir sin poder, por lo tanto, hacer parte de ellas.
Carlos, desmovilizado de las FARC-EP, cuenta que al llegar a la ciudad siente que no lo tratan como persona: () la gente al principio no nos recibi muy bien. Eso fue terrible porque pues, queran era agarrarnos a garrote. Y pues, prcticamente no era una persona usted () uno ha sido victimario, para que se convierta ahora en victima de la guerra tambin, eso es terrible89. Como lo expresa Carlos, sienten que dejan el conflicto armado y atrs queda su condicin de victimarios, pero entran a vivir en la ciudad como vctimas, en este nuevo contexto que los desconoce y ataca. Como consecuencia, buscan una salida a este rechazo generalizado, y explican que esta es en gran parte una de las causas que motiva el regreso de much@s de ell@s a los grupos armados nuevamente como su opcin de vida90.
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Entrevista realizada con Holman, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 29 de enero de 2008. Entrevista realizada con Carlos, desmovilizado de las FARC-EP, Bogot, 8 de febrero de 2008. De acuerdo con las cifras del CNRR, un 10% de los desmovilizados vuelve a la guerra.

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No son pocos los casos de l@s desmovilizad@s que consideran como una alternativa viable, la opcin de regresar a los grupos armados como forma de vida, casi de subsistencia. No solo por el rechazo de la gente, sino por la apata e indiferencia del gobierno, y la ineficiencia de los programas de desmovilizacin. Dayana, desmovilizada de las FARC-EP en el 2001 con tan solo 15 aos de edad, cuenta cmo lleg a Bogot ilusionada con los ofrecimientos del gobierno, a la expectativa de construir un nuevo futuro fuera del conflicto armado, agotada de la guerra y destrozada por el asesinato de su padre a causa de su desercin del grupo guerrillero, para despus encontrar frustradas sus expectativas: A m me dio muy duro la muerte de mi pap. Entonces, al otro da () ah mismo ped, como yo tena mis derechos como desmovilizada, () ped que trajeran a mi mam, que me la trajeran a Medelln. Y claro, ah mismo en un avin, en una avioneta trajeron a mi mam escoltada y todo () Nos dieron plata () le dijeron a mi mam: bueno, ustedes se van a ir para Bogot. All van a llegar al aeropuerto, all va a haber una doctora que las va a estar esperando. Ella se va encargar de ustedes () en fin, nos montamos en un avin y llegamos al aeropuerto de ac de Bogot. Cuando estaba una doctora con un afiche con mi nombre, y entonces nos llevaron pa el Hotel Bogot. Pa qu, nos trataron muy bien () Llegamos ah al Hotel Bogot. Ah estuvimos como dos das. Despus nos buscaron un apartamento, y nos pagaron tres meses de arriendo. Nos compraron unas cositas ah, lo ms necesario. Y ya. Se olvidaron que yo exista () Se olvidaron que exista. Yo iba al ministerio: Que por favor me ayudaran! Que yo estaba con mi mam sola. Que no tenamos ni que comer, Que por favor! () Y qu? Yo desesperada. Incluso me tom una vez el ministerio, porque no me queran dar mi cheque que me tenan que dar. Que era mo. Que yo saba que era mo. Lleg la polica y les dije: Dios mo!, que colaboren y encerr a esa gente all () yo no s de dnde saqu tanta fuerza () entonces me dieron () con eso pues ah pasamos un rato () entonces yo, al verme as, con ese desespero
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aqu sin saber hacer nada, me acuerdo patentico nia que yo llam a ese teniente, el apellido era Snchez. Lo llam. Y yo: Hola Snchez, hablas con Patricia, qu ms?, me dijo: cmo te han tratado aqu?, y yo: no Snchez, mejor dicho, yo no s yo qu voy a hacer, yo necesito que usted me solucione algo. Ah fue donde me habl de un comandante de Dabeiba, por los lados que yo oper siendo guerrillera, pero ah haban era comandantes de las autodefensas. l me habl de l y me dijo: Tatiana, all hay un man que es comandante de las autodefensas y es muy amigo mo. Le preguntamos: Un teniente del ejrcito te dijo eso? y Dayana contest: S, un propio teniente del ejrcito (risas). A l lo mataron hace tres aos. Y qu sucedi? Y l me dijo que: si quiere lo llamo, y le cuento tu historia, y le cuento que t conoces eso por all, y tales. Y a los dos das me llam otra vez Snchez y me dijo: Dayana, ya hable con John Freddy que se llama el comandante de all, todava creo que est operando por all, y yo le dije: Listo!, me voy () me acuerdo que Snchez me dio el pasaje y llegu a Taraz () ah mismo llam a John Freddy () y de una mija a hacer operativos91. Son muchas las dificultades con las que cuentan l@s desmovilizad@s para poder reincorporarse exitosamente. Cuando segn sus clculos, se hacen muy costosas las exigencias en comparacin con los beneficios que les reporta esta nueva vida, volver a la guerra vuelve a presentarse como una alternativa interesante. Poseen los contactos pues tanto en el ejrcito como en la polica an quedan muchas personas dispuestas a establecer el enlace y asegurar la continuidad de estas organizaciones. L@s desmovilizad@s tie-

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Entrevista realizada con Dayana, desmovilizada de las FARC-EP en el 2001 y de las AUC en el 2007, Bogot, 22 de febrero del 2008.

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nen experiencia, saben cmo es la cosa y pueden contribuir a la organizacin, luego no importa de dnde vengan, much@s estn dispuest@s a recibirl@s. Abandonar su condicin de combatiente para poder gozar de su ciudadana es pues un paso difcil. El ingreso que garantiza la subsistencia ya no es seguro, a pesar de que la propia vida corra menos riesgo en la ciudad. Tampoco es seguro que no vayan a recibir el rechazo y en muchas ocasiones sea su pasado lo que deban sacrificar para no correr esta suerte. Presentarse como excombatiente, desmovilizad@ o reincorporad@ se les vuelve al mismo tiempo una necesidad, pues de esta identidad depende la ayuda que reciben del gobierno, pero tambin un impedimento, pues con ella tambin l@s identifica y asla la comunidad a la que llegan, la misma que sabe qu fue lo que hicieron y los pocos castigos que recibieron en proporcin a los crmenes que cometieron. Vari@s de l@s entrevistad@s consideran que el tipo de recepcin que tienen en la sociedad, depende de cmo se muestran frente a ella, de cmo es su comportamiento: Yo dur un ao viviendo all y yo en ningn momento tuve problema con nadie. Ni nadie supo de donde vengo yo. nicamente mi familia que son los que saben y tienen conocimiento de lo que soy yo. Pero entonces, como le digo yo, lo que pasa es que hay muchas personas que han tenido problemas y han sido rechazadas porque () por ellos mismos () porque son personas que se ponen a tomar y entonces ya empiezan a decir: que es que yo vengo de tales y a decir O sea, son problemas que los genera uno mismo92.

92

Entrevista colectiva realizada con desmovilizados de las AUC, las FARC-EP y el ELN, actualmente vinculados al programa de Misin Bogot, desmovilizado de las AUC, Bogot, 2 de febrero del 2008.

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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

Ocultar lo que fueron, negar su propia condicin, parece el precio que deben pagar para evitar las cuentas de cobro que les tiene lista la sociedad. Y si la situacin es difcil para l@s reincorporad@s, que muchas veces no ven en los recursos que les ofrecen los programas una cantidad suficiente que les haga desistir de optar por una opcin violenta, o que no ven en la sociedad, que fue testigo del poco castigo que recibieron en comparacin con el dolor y el sufrimiento que causaron, la respuesta que hubieran deseado, es todava ms delicada para las vctimas. Ell@s, sin haber sido victimari@s, sin haber causado dolor y sufrimiento sino todo lo contrario, padecindolo continuamente, tambin son estigmatizad@s, maltratad@s en los territorios a los que llegan y por l@s funcionari@s que l@s atienden. De acuerdo con Alfredo Molano93, para el ao 2005 la inversin anual del Gobierno por reinsertad@ (victimari@) era de 19,5 millones de pesos, mientras que la inversin anual por desplazad@ (vctima) era de 900 mil pesos. Un ao antes, la ONG Codhes haba sostenido que el presupuesto para la desmovilizacin era 51 veces mayor al presupuesto para la atencin al desplazamiento94. Las personas en condicin de desplazamiento, y las vctimas en general, nunca han tomado las armas, siempre han respetado el orden jurdico y han sido reiterativamente abandonadas por el Estado, cuando no es con la propia complicidad de este que hoy en da padecen los horrores de la violencia. An as, el gasto es desproporcionadamente ms alto para l@s victimari@s que para las vctimas. Y ellas a qu deben renunciar para poder ser aceptadas? Qu deuda tienen pendiente con la sociedad o con el Estado, que se las cobra tan duro? Sin lugar a dudas los rubros destinados a un
93 94

Cfr. Alfredo Molano. Rendir cuentos, en El Espectador, 3 de julio de 2005. Cfr. ONG Codhes sostiene que el Gobierno atiende ms a victimarios que a vctimas del conflicto, en El Tiempo, 8 de noviembre de 2004.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

exitoso programa de reinsercin, que desestimule la guerra como una fuente alterna de recursos es importante, y seguramente ello no depender exclusivamente del ingreso reportado sino de otro tipo de polticas orientadas a la construccin de ciudadana. Lo que es inadmisible, es que mientras l@s victimari@s reciben este trato, las vctimas continen viviendo en la pobreza y la miseria. De un trato ms equitativo tambin depender la construccin de una ciudadana democrtica.

4.4.4. Los programas asistencialistas, el(la) ciudadan@ productiv@ y la vctima olvidada


En el tipo de programas que se disean para preparar a la poblacin desmovilizada en su proceso de reintegracin a la sociedad civil, se puede entrever el tipo de ciudadan@ que privilegia el Estado. El objetivo central parece ser una adecuada insercin al mundo laboral, hacia esa meta parecen estar orientados todos los esfuerzos del programa, un objetivo sin lugar a dudas importante debido a que el ingreso y el empleo son necesidades de vital importancia y una de las principales razones que explica la decisin de vari@s de l@s desmovilizad@s de volver a las armas, pero definitivamente no es el nico objetivo y probablemente tampoco el ms central. La ciudadana es pues, algo que no han contribuido a construir, algo que se les impone desde arriba, que les exige productividad y rentabilidad en sus actividades y para lo cual necesitan prepararse. Pero no es fcil para much@s transitar este camino. De un momento a otro resultan llen@s de responsabilidades y compromisos para los que no estaban preparad@s. Ahora cargan sobre sus hombros el peso de lo que significa ser ciudadan@ en la ciudad. Como lo dijo Dagoberto Salabarra en Nunca Ms de la CNRR: En la ciudad los trabajos son diferentes. Si usted no es bachiller no trabaja, si usted no es algo de la ciudad usted se bara, entonces uno va a pasar ms
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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

necesidad 95. Como lo hemos venido diciendo en acpites anteriores, el mismo estudio y trabajo que les ofrecen, no adquieren el status de un derecho que ahora disfrutan en su calidad de ciudadan@s, sino de una ayuda que el gobierno caritativamente les extiende. L@s desmovilizad@s consideran que la deuda que tienen con la sociedad y con las vctimas que dejaron sus acciones, no es el resultado de la violencia que por tantos aos ejercieron, sino la contraprestacin exigida por las ayudas que les ofrecen en los programas oficiales. Su asistencia a terapias psicosociales y su colaboracin en distintos programas no se ven como una forma de reparar a la sociedad por el dao que le causaron, sino como las exigencias que impone el Gobierno para que puedan recibir lo que les prometieron. La reconciliacin, por otra parte, no se construye sobre la base del arrepentimiento del victimario y el perdn de la vctima, si es que esto es posible. Se deja a iniciativa de las comunidades, siendo que en muchas de ellas l@s victimari@s an despus de haberse desmovilizado, siguen siendo l@s poderos@s y las vctimas continan siendo las subordinadas. Much@s desmovilizad@s evitan este tipo de encuentros. Sin lugar a dudas resulta menos costoso para ell@s negar su pasado, olvidar lo que hicieron, que darle la cara a las vctimas para que ellas se puedan desahogar. Las vctimas no pueden olvidar, se aferran a sus recuerdos porque en ellos reside su dignidad y siguen esperando ser escuchadas, sin que les ofrezcan los espacios para hacerlo. Muchas no pueden evitar el rechazo que sienten con quienes son responsables de su infortunio, un rechazo que se alimenta al ver el tipo de trato que reciben sus victimarios, a quienes no se les oblig a confesar, ni a entregar los bienes que les robaron, ni a purgar penas por los crmenes que cometieron. Por el contrario, a ell@s destinan ms recursos y dedican ms esfuerzos.
95

Cfr. Nunca Ms, en CNRR, Seal Institucional, 2008.

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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Es necesario garantizar el acceso a la ciudadana de parte de quienes han hecho la guerra, pero ello no se puede hacer al precio de recortar la de quienes la han padecido. Un adecuado proceso de reconciliacin demandara un mutuo reconocimiento, en donde las vctimas puedan ser escuchadas, sus derechos restablecidos y su dolor reparado. Este proceso parece cada vez ms distante, si hacemos un balance de cmo las poblaciones han recibido los programas que el gobierno ha diseado, el monto que han destinado a cada uno y el tipo de acompaamiento que establecen para cada caso. Existen excepciones, como la que tuvimos la oportunidad de observar en el barrio Santa Rosa, en donde a pesar de las dificultades y de los riesgos que an comporta la experiencia, la comunidad se ha esforzado por organizar espacios de encuentro que permitan restablecer el dilogo entre un@s y otr@s. Pero an es mucho lo que falta por hacer para que una verdadera ciudadana democrtica sea cultivada.

4.5. ConClusin: reperCusiones de la ljp en la demoCraCia, la Cultura poltiCa y la Ciudadana


A casi tres aos de haber sido votada la LJP, y tras la implementacin de los procesos de desmovilizacin y reincorporacin que han involucrado a un poco ms de 45 mil miembros de los grupos alzados en armas, y de los procesos de atencin a las ms de 127 mil vctimas identificadas en la Fiscala, el balance es negativo. Sin lugar a dudas desarmar 45 mil personas es un importante acerbo para la democracia, se trata de 45 mil personas que dejaran de cometer delitos en el seno de las organizaciones de las que hacan parte. Sin embargo, un anlisis ms detallado del proceso tambin nos permite ver en esta una oportunidad perdida, pues tambin se trata de much@s reincorporad@s que an ven las instituciones con los mismos lentes, creencias e imaginarios que tenan cuando decidieron vincularse a estas organizaciones y de muchas vctimas que se sienten traicionadas al ver sus derechos una vez ms olvidados.
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Cultura poltica, ciudadana y democracia: voces y experiencias de desmovilizados y vctimas

La ayuda del gobierno en relacin con ambas poblaciones es asistencialista, dependiente de su estrategia de guerra antisubversiva y orientada a la concentracin del capital y de la tierra, la privatizacin de los servicios pblicos y la estigmatizacin de los sectores polticos de oposicin a la lgica de acumulacin del capital, factores que han sido decisivos en la continuidad de la violencia en Colombia y en el cierre del sistema poltico para quienes han padecido la guerra. La dimensin poltica de la ciudadana que de algn modo hace robusto el ejercicio de la democracia, se ha reducido al ejercicio del voto que cuando ha disminuido los altos umbrales de abstencin que reportaba, lo ha hecho motivado por el populismo y el paternalismo que suscita la figura mesinica del Presidente Uribe, cuando no ha sido por la intimidacin y la violencia de los grupos armados y de algunos sectores desmovilizados que an controlan el territorio en sus zonas de influencia. El nfasis que tienen los aspectos econmicos tanto en la reincorporacin como en los programas de atencin a las personas en situacin de desplazamiento y las vctimas, y la ausencia de procesos de formacin poltica que incluyan una conciencia sobre el papel de la ciudadana en la reinvencin de las instituciones y la garanta de sus derechos, estabilizan un estado de cosas caracterizado por las relaciones jerrquicas, verticales y excluyentes. Es claro que el desarme de l@s combatientes es un paso importante para el logro de la paz, la reconciliacin nacional y el juego democrtico, pero si dicho proceso no se encuentra acompaado por una serie de proyectos que en el programa de reincorporacin, faciliten la sustitucin de los imaginario belicistas de l@s enemig@s por los imaginarios civilistas de l@s ciudadan@s, es relativamente poco lo que se habr logrado a largo plazo en la construccin de una cultura poltica democrtica, pues no slo no ser posible reconstruir la verdad y alcanzar un acuerdo en torno a los cambios necesarios
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

para que este tipo de dinmicas no se vuelvan a repetir, sino que las condiciones sociales, polticas y culturales que facilitaron su emergencia permanecern intactas, reproducindose y asegurando la exclusin que en muchas ocasiones, motivo que l@s ciudadan@s optaran por las armas y renunciaran tanto a los canales institucionales como a los mecanismos legtimos de protesta y lucha social para poder transformar una realidad profundamente injusta como la que caracteriza actualmente nuestro autoritario rgimen enmascarado con el ropaje de una democracia participativa.

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ConClusiones
a investigacin que adelantamos nos permite afirmar que el fenmeno paramilitar, el reciente proceso de desmovilizacin, desarme y reintegracin de sus miembros y la implementacin de la Ley de Justicia y Paz, han tenido profundos efectos antidemocrticos, y han sido favorables a un proyecto poltico reaccionario y autoritario que busca marginar la ciudadana y promover una cultura poltica retardataria, tradicionalista y machista. Uno de los aspectos que hace visibles estos rasgos, es que la orientacin negativa que perciben l@s ciudadan@s frente al sistema poltico y sus instituciones, no se traduce en manifestaciones pblicas de su disgusto y cuestionamiento, sino en opiniones apticas y pesimistas de impotencia y resignacin. Esto se ve alimentado por el miedo que han infundido los grupos paramilitares, y por la polarizacin y estigmatizacin de la sociedad civil a la que ha contribuido el gobierno nacional. Otro aspecto determinante consiste en que las opiniones disonantes del proyecto oficial, que reclaman mayor apertura, el reconocimiento de la diferencia, la inclusin y el enriquecimiento del juego democrtico, son rpidamente entendidas por los grupos paramilitares como manifestaciones del auxilio a la guerrilla, con lo que la vida de sus protagonistas continuamente se halla en peligro y amenaza. A raz de este proceso, el discurso oficial ahora niega la existencia de estos grupos paramilitares. A quienes no se desmovilizaron, se rearmaron o reactivaron sus grupos en sus territorios de influencia, ahora se les llama grupos emergentes al servicio del narcotrfico.

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Se afirma que el paramilitarismo se acab con la desmovilizacin que facilit la Ley de Justicia y Paz, pero, como vimos, la misma no slo no garantiz el desmonte de sus estructuras, sino que tampoco permiti que se conociera la verdad, se hiciera justicia o se reparara a las vctimas. Adems, estos grupos continuaron siendo dirigidos por los mismos jefes vinculados al proceso, desde las crceles, o por sus antiguos mandos medios, quienes aprovecharon las mismas rutas y organizaciones del narcotrfico con que siempre haban estado vinculados. Tal continuidad contrasta con el intento del gobierno por diferenciarlos nominalmente, llamndolos de una forma que le permite al Estado, eximirse de cualquier responsabilidad por su creacin y fortalecimiento. As pues, al silencio que logran los grupos paramilitares mediante la intimidacin, el terror de las masacres, las desapariciones forzadas, el desplazamiento, las ejecuciones extrajudiciales, las torturas, la violencia sexual, etc., ahora se suma el que producen las mentiras del poder, el ocultamiento de lo sucedido y la reescritura funcional del pasado; de tal modo que la crtica deliberativa no alcance a quienes buscan seguir acumulando todo tipo de capitales y se impida incluso hablar de un tema (el paramilitarismo) que de repente queda excluido del foro pblico (se presenta como un problema pasado que ya no existe en Colombia). La crisis de legitimidad de las instituciones democrticas no se aprovecha para impulsar reformas urgentes, como la redistribucin del agro, que permitan redemocratizar la propiedad de la tierra; siendo este uno de los principales factores reproductores del conflicto armado. La existencia de dicho conflicto hace parte del conjunto de fenmenos que el gobierno nacional niega que existan, a pesar de que diariamente cobre la vida de muchas personas y amenace la de otros. Por el contrario, la crisis se emplea para concentrar an ms los poderes en el ejecutivo, promover una contra-reforma democrtica que favorezca los intereses de los grandes propietarios
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Conclusiones

y las poderosas familias locales, empobreciendo al campesinado y marginando la posicin de quienes siempre han sido excluid@s. En Colombia existen ciudadan@s de segunda categora, que a pesar de portar una cdula, no se les garantizan sus derechos y con frecuencia ven su vida amenazada cuando deciden reclamar por su dismil condicin. Entre quienes ms han sufrido por esta situacin estn l@s campesin@s en condicin de desplazamiento; las mujeres, que ms all de los propios muertos, han sido las mayores vctimas del conflicto armado y de los grupos paramilitares en particular; l@s peque@s campesin@s, l@s indgenas, l@s afro-colombian@s, l@s estudiantes y trabajadores(as) que se han opuesto al proyecto de concentrar los distintos tipos de capital en pocas manos, y que han intentado luchar por redistribuir el poder poltico y econmico tanto en el campo como en la ciudad; las organizaciones de vctimas y derechos humanos que han defendido la negociacin, la paz, el respeto por los derechos, la apertura democrtica y el Estado Social y Democrtico de Derecho, entre muchos otros. En sntesis, se trata del desgaste y la eliminacin del capital social, democrtico y pluralista del pas. El gobierno actual ha cultivado emociones proclives a un proyecto poltico retardatario, reaccionario y antidemocrtico, como lo son la desconfianza en el(la) otr@, en quien piensa distinto, y el temor a expresar opiniones disidentes, contrarias al discurso oficial. Este tipo de emociones han favorecido un sujeto poltico pasivo, al que se ha acallado mediante la violencia para-institucional, y el terror de sus mtodos, cuando se ha atrevido a defenderse y expresar su voz. La concentracin de los distintos tipos de capital en pocas familias que dominan el espacio de lo pblico, como si fuera parte de sus propias arcas, ha empobrecido esta esfera, haciendo de la poca participacin existente una forma de legitimar su poder, y no de reafirmar la autonoma de la sociedad civil y de la ciudadana annima, frente a las elites locales y regionales.
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

Las polticas del gobierno orientadas a la desmovilizacin, desarme y reinsercin de los grupos armados al margen de la ley, as como en relacin con la proteccin de los derechos de las vctimas, han fomentado la reproduccin de patrones culturales machistas y autoritarios, al no haber incluido la perspectiva de gnero y el reconocimiento del impacto diferenciado del conflicto en las mujeres, a la hora de disearlas e implementarlas; lo que se hizo particularmente visible con la Ley de Justicia y Paz. Estos patrones tambin se han visto favorecidos por el inters del gobierno, algunos partidos polticos favorables a su proyecto y los jefes de los grupos paramilitares, en defender una racionalidad instrumental medios-fines, que ha ubicado a la paz sin mayores atributos1 como su finalidad ltima, estando dispuestos a sacrificar otros objetivos vitales para la democracia, como lo son: la verdad, la justicia, la reparacin de las vctimas y las garantas de no repeticin. Todo esto ha llevado a un fortalecimiento del proyecto hegemnico dominante de un pequeo sector de la sociedad, que ha buscado naturalizar su propia arbitrariedad negando la existencia de un conflicto armado; la continua existencia de los grupos paramilitares y el incremento del narcotrfico; y la persistencia de factores estructurales reproductores del conflicto, ligados a la pobreza, la concentracin de la riqueza y de la tierra, la escasez de oportunidades y el cierre del sistema poltico. La visibilizacin de estos factores amenazara el supuesto xito de la poltica guerrerista de la seguridad democrtica y pondra en evidencia el conjunto de sus proyectos orientados a la restriccin pblica de las libertades ciudadanas y a la concentracin del poder en pocas manos.

Es decir, que no la identifica con cierto grado de justicia social, redistribucin del poder y la riqueza y ampliacin del sistema democrtico, sino que la limita al desarme y la desmovilizacin de los actores armados al margen de la ley.

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Conclusiones

El discurso oculto que enarbolan las vctimas del conflicto y l@s defensores(as) de derechos humanos, entre much@s otr@s y en donde los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin no se ven como obstculos para conseguir la paz sino como los nicos medios posibles para ello, slo ha logrado exteriorizarse de forma marginal en el discurso pblico, enfrentndose a la revictimizacin constante y la invisibilizacin gubernamental. El resultado del reciente proceso que el gobierno de Uribe Vlez ha adelantado con los grupos paramilitares, ha sido: i) la desproteccin y limitacin del goce pleno de los derechos humanos de la mayora de la poblacin, sobretodo de aquella en condicin de pobreza y vulnerabilidad; ii) la cooptacin por una poderosa elite local y regional, en asocio con terratenientes, narcotraficantes y autoridades pblicas, de un marginado espacio pblico-poltico que comienza a servir a fines particulares e intereses privados; iii) el crecimiento de la brecha entre los grupos dominantes y los subordinados, estos ltimos cada vez ms desprovistos de herramientas y mecanismos cuando deciden contestar las polticas y los programas oficiales; iv) la exclusin de la democracia participativa mediante el miedo y el terror que continan infundiendo los grupos paramilitares; v) la distorsin de los mecanismos procedimentales e institucionales mnimos que regulan el voto popular, mediante el asocio de un poderoso sector social que defiende una economa ilegal, con las instituciones y autoridades oficiales que han facilitado el fraude y la eliminacin de los competidores en las contiendas electorales. Mientras la actividad militar que han defendido el gobierno y los grupos paramilitares promueve e impone una estructura cultural jerrquica, en donde priman los valores de la obediencia y la disciplina; la vida civil que han defendido las vctimas y las organizaciones campesinas y defensoras de derechos humanos, promueve una estructura cultural horizontal, en donde priman los
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Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

valores de la solidaridad, el apoyo mutuo y la deliberacin crtica. El reciente proceso de desmovilizacin, desarme y reintegracin, que tiene su ms importante expresin con la implementacin de la Ley de Justicia y Paz, ha favorecido el primero, al desproteger los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin de las vctimas y de la sociedad; defender los acuerdos polticos secretos y autoritarios entre las autoridades pblicas, las elites locales y nacionales y los grupos paramilitares para hacerse al poder y al aparato administrativo y militar del Estado; y buscar concentrar mayores poderes en un ejecutivo que ha llegado al poder gracias al clientelismo, las prcticas ilegales y la violencia contra los indefensos y desprotegidos. Este proceso alimenta una forma de legitimacin tradicionalcarismtica, que termina por relegar los mecanismos institucionales y legales como formas de relacin social (las grandes perdedoras en el proceso), lo que se traduce en el refuerzo de un sistema poltico que a pesar de vestirse con una pseudo-democracia formal altamente cuestionable, conserva, en el fondo, su calidad y estructura autoritaria y tradicional. En sntesis, el actual proceso de desmovilizacin y reinsercin de los grupos paramilitares no ha conseguido desmontar sus estructuras de poder local y nacional. Al no haber contemplado efectivos mecanismos de reconstruccin de la verdad, realizacin de la justicia y reparacin de las vctimas, se ha constituido en un refuerzo de la estrategia de acumulacin capitalista de las elites locales y nacionales, con las economas ilegales emergentes principalmente del narcotrfico, mediante la guerra sucia y la eliminacin de los sectores proclives a la ampliacin democrtica del sistema poltico. Interesados por cooptar la institucionalidad y moverse en el campo indiferenciado de la legalidad y la ilegalidad, estos sectores sociales han empleado instrumentalmente las alternativas que
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Conclusiones

ofrecen los mecanismos democrticos, para impulsar un proyecto tradicional y autoritario que motive la concentracin del poder, de la tierra y de la riqueza en un pequeo sector de la sociedad y favorezca la legitimidad carismtica por encima de la legal-racional, el recorte de los derechos, la apropiacin privada de la esfera pblica y el empobrecimiento socio-poltico de una ciudadana atemorizada y continuamente violentada que, por estas razones, se ve incapaz de decantar una conciencia poltica definida. Todo esto ha terminado traducindose en escepticismo e indiferencia, como coordenadas de una cultura poltica pasiva y tradicional; en cifrar las expectativas de cambio de la ciudadana, no en su asuncin de autonoma y protesta pblica, sino en la salvacin mesinica del ungido que, por esta va, aprovecha la coyuntura para promover an ms concentracin del poder en su persona; y en las aspiraciones autoritarias y anti-democrticas de facto, que se alimentan de las inequidades estructurales y exclusiones de amplios sectores sociales.

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Anexo 1
modelo de entrevistA
semiestruCturAdA pArA el proyeCto: impliCACiones de lA ley de JustiCiA, pAz y repArACin en lA CulturA poltiCA, lA CiudAdAnA y lA demoCrACiA en ColombiA

preguntas en relaCin Con la ley de justiCia, paz y reparaCin


1. Conoce la Ley de Justicia, Paz y Reparacin: SI NO

2. De acuerdo con su condicin de reintegrado a la vida civil, o vctima del conflicto armado qu consecuencias ha tenido para usted la aplicacin de la ley? (Slo si la respuesta a la primera pregunta es afirmativa).

preguntas en relaCin Con la Ciudadana


3. De acuerdo con su condicin de reintegrado a la vida civil, o vctima del conflicto armado, cmo lo ha recibido la sociedad civil y cul ha sido su respuesta a esa recepcin?

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

4. En qu forma esa relacin es diferente a lo que le suceda con anterioridad al proceso? 5. Qu implicaciones ha tenido el reciente proceso de desmovilizacin y reintegracin, o de implementacin de la Ley de Justicia, Paz y Reparacin, en relacin con su capacidad para hacer valer sus derechos? 6. En qu forma esa capacidad ha cambiado, en relacin con lo que usted perciba con anterioridad al proceso?

preguntas en relaCin Con la Cultura poltiCa


7. A la luz del reciente proceso de desmovilizacin y reintegracin, o de implementacin de la Ley de Justicia, Paz y Reparacin, cules son sus opiniones y juicios en relacin con las instituciones polticas colombianas (Gobierno, Congreso, Organismos de Control, Organismos Judiciales, Constitucin, Partidos Polticos, entre otros)? 8. En qu forma esas opiniones y juicios han cambiado, en relacin con lo que usted perciba de las instituciones polticas colombianas con anterioridad al proceso? 9. A la luz del reciente proceso de desmovilizacin y reintegracin, o de implementacin de la Ley de Justicia, Paz y Reparacin, cules son sus opiniones y juicios en relacin con la forma en la que usted mismo se concibe como miembro de su sistema poltico? 10. En qu forma esas opiniones y juicios han cambiado, en relacin con el modo en que usted se concibe como miembro de su sistema poltico?

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Anexo 1. Modelo d e entrevista semiestructura para el proyecto...

preguntas en relaCin Con la demoCraCia


11. En qu formas usted participaba polticamente en el pas, antes de haberse desmovilizado o antes de que sus derechos fueran protegidos por la Ley de Justicia, Paz y Reparacin? 12. A la luz del reciente proceso de desmovilizacin y reinsercin, o de implementacin de la Ley de Justicia, Paz y Reparacin, cmo ve usted que pueda participar polticamente en el pas y cmo lo hace? observaCiones: La formulacin de las preguntas es una gua y en el momento de hacer la entrevista, no deben formularse textualmente, sino que deben acomodarse a la poblacin objeto a la que se dirigen. Se pueden hacer preguntas adicionales que orienten la entrevista, tratando de influir lo menos posible en la respuesta.

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Anexo 2
desCripCin de lA muestrA
poblACionAl A lA que se le ApliC el modelo de entrevistA semiestrCturAdA empleAdo en lA investigACin

tabla de registro de entrevistas


1. poblaCin desmovilizada en proCeso de reintegraCin, o en CondiCin de desplazamiento
Fecha 26/01/200 N de Entrevistados Colectiva (25) Nombre Desmovilizad@s vinculad@s al programa Misin Bogot. Grupo al que pertenecan AUC Duracin de la entrevista 1 hora 15 minutos

2/01/200 Colectiva (3) Sabas Duque Holman Medina Edisson Medina

FARC-EP

1 hora 4 minutos

Paramilitarismo, Desmovilizacin y Reinsercin

02/02/200

Colectiva (20)

Desmovilizad@s vinculad@s al programa Misin Bogot. Reservaron su nombre Carlos Salazar Reserv su nombre Reserv su nombre Patricia Edisson Robinson Reserv su nombre Pedro Reserv su nombre Reserv su nombre

AUC FARC-EP ELN FARC-EP y Mujer en situacin de desplazamiento FARC-EP Mujer afro-colombiana en situacin de desplazamiento Hombre en situacin de desplazamiento FARC-EP y AUC Hombre en situacin de desplazamiento ELN ELN FARC-EP Mujer afro-colombiana en situacin de desplazamiento Hombre Afro-colombiano en situacin de desplazamiento

53 minutos

24/02/200 Colectiva (2)

53 minutos

0/02/200 0/02/200

Individual Individual

1 hora 50 minutos 23 minutos

0/02/200 22/02/200 24/02/200 24/02/200 24/02/200 24/02/200 27/02/200

Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual

22 minutos 1 hora 44 minutos 26 minutos 27 minutos 2 minutos 1 hora 1 minuto 11 minutos

0/03/200

Individual

13 minutos

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Anexo 2. Descripcin de la muestra poblacional...

2. funCionarios de diferentes programas relaCionados Con proCesos de desmovilizaCin y reinserCin N de Duracin de Fecha Nombre Entidad y Cargo Entrevistados la entrevista
1/01/200 Colectiva (2) Martha Funcionari@s Comisin Nacio- No registro Bustamante nal de Reparacin y Reconcilia- en audio y Carlos cin (CNRR). (apuntes). Montoya Aprox. 1 hora 30 minutos Norberto Ex-coordinador de una Granja No registro para la reincorporacin a la vida en audio civil, a cargo de CORPROGRESO (apuntes). (Corporacin Para la Investiga- Aprox. 1 cin, el Desarrollo Sostenible y hora la Promocin Social). Jalily Coordinador regional de los No registro Centros de Atencin a Desmo- en audio vilizados, de la Alta Consejera (apuntes). para la Reintegracin Social y Aprox. 1 Econmica de Personas y Grupos hora Alzados en Armas. Sergio Coordinador del Programa 1 hora y Salazar para Desmovilizados, del 22 minutos Convenio OIM/Secretaria de Gobierno/CNRR. Myriam Funcionaria del Programa de No registro Criado Atencin Complementaria a la en audio Poblacin Reincorporada con (apuntes). Presencia en Bogot - Secretaria Aprox. 1 de Gobierno. (Desmovilizada hora - EPL). Daro Director del Programa de 2 horas y Villamizar Atencin Complementaria a la 23 minutos Poblacin Reincorporada con Presencia en Bogot - Secretaria de Gobierno.

21/12/2007

Individual

0/01/200

Individual

17/01/200

Individual

22/01/200

Individual

22/01/200

Individual

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bibliogrAfA
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