Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Landa - Derechos Fundamentales
Landa - Derechos Fundamentales
Palestra Editores
Lima — 2010
César Landa Arroyo
Impresión y encuadernación:
Grández Gráficos S.A.C.
Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Lima 39 - Perú
ISBN: 978-612-4047-14-5
Índice general
Introducción
1. Concepto de los derechos fundamentales...........................................................11
2. Naturaleza de los derechos fundamentales.........................................................13
3. Titularidad de los derechos fundamentales........................................................17
4. Tutela de los derechos fundamentales.................................................................20
5. Límites de los derechos fundamentales...............................................................23
6. Suspensión de los derechos fundamentales........................................................27
-I-
Teoría general
de los derechos fundamentales
- II -
Derechos de la libertad
1. A la libertad personal.............................................................................................43
1.1. Contenido........................................................................................................43
1.2. Detención judicial preventiva.......................................................................43
1.3. Arresto domiciliario.......................................................................................50
1.4. Desaparición forzada.....................................................................................53
1.5. Flagrante delito...............................................................................................53
1.6. Cadena perpetua............................................................................................54
1.7. Gracia presidencial.........................................................................................56
2. Vida ...........................................................................................................................63
2.1. Extensión del concepto..................................................................................63
2.2. Relación con otros derechos.........................................................................64
2.3. Dimensiones material y existencial.............................................................65
2.4. Especial protección.........................................................................................66
3. Integridad física.......................................................................................................67
3.1. Tres dimensiones: física, moral y psíquica.................................................67
3.2. Especial deber de protección........................................................................69
4. Igualdad....................................................................................................................70
4.1. Dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la aplicación
de la ley............................................................................................................70
4.2. La igualdad como principio..........................................................................72
4.3. Tratamiento diferenciado..............................................................................74
4.4. En el ámbito laboral.......................................................................................77
4.5. En el ámbito tributario...................................................................................79
4.6. En el ámbito penal..........................................................................................79
5. Libertad de conciencia y de religión.....................................................................80
5.1. Concepto..........................................................................................................80
5.2. Contenido del derecho a la libertad religiosa............................................81
5.3. Objeción de conciencia..................................................................................85
6. Derechos comunicativos (información, opinión y expresión)..........................86
6.1. Contenido........................................................................................................86
6.2. Acceso a la información pública..................................................................91
6.3. Derecho a la verdad ......................................................................................93
6.4. Libertad de expresión ...................................................................................94
6.5. Límites..............................................................................................................95
6.6. Derecho fundamental a la rectificación.....................................................106
6.7. Libertad de creación intelectual o artística...............................................109
Índice
7. Identidad................................................................................................................112
7.1. Concepto........................................................................................................112
7.2. Manifestaciones: derechos al DNI y a contar con nombre
y apellidos.....................................................................................................113
8. Libre desarrollo de la personalidad....................................................................115
8.1. Concepto........................................................................................................115
8.2. Casos de protección.....................................................................................116
9. Privacidad...............................................................................................................117
9.1. En el ámbito informativo............................................................................117
9.2. Inviolabilidad de domicilio.........................................................................122
10. Honor/buena reputación . ..................................................................................123
10.1. Contenido del derecho al honor.................................................................123
10.2. Reparación.....................................................................................................127
11. Intimidad................................................................................................................128
11.1. Concepto........................................................................................................128
11.2. Secreto bancario............................................................................................129
11.3. Secreto profesional.......................................................................................129
12. Libertad de tránsito...............................................................................................131
12.1. Contenido......................................................................................................131
12.2. Manifestaciones............................................................................................132
12.3. Limitaciones..................................................................................................135
12.4. Tipos de hábeas corpus...............................................................................147
13. Participar en la vida política................................................................................153
14. Derecho de reunión...............................................................................................154
15. Identidad étnica y cultural...................................................................................160
15.1. Contenido......................................................................................................160
15.2. Manifestaciones............................................................................................161
16. Derecho a formular peticiones............................................................................164
16.1. Contenido......................................................................................................164
16.2. Manifestaciones............................................................................................166
17. Derecho a la nacionalidad....................................................................................168
18. Derecho a la legítima defensa..............................................................................169
- III -
Derechos sociales y políticos
1. General ..................................................................................................................171
2. Salud ..................................................................................................................174
2.1. Contenido......................................................................................................174
2.2. Salud mental.................................................................................................176
César Landa Arroyo
- IV -
Derechos económicos
1. General ..................................................................................................................229
2. Propiedad...............................................................................................................231
2.1. Contenido......................................................................................................231
2.2. Oponibilidad.................................................................................................235
2.3. Expropiación.................................................................................................236
2.4. Bienes de dominio público..........................................................................238
Índice
3. Libertad de contratación......................................................................................243
3.1. Contenido......................................................................................................243
3.2. Límites de la autonomía de voluntad.......................................................244
3.3. Contratos ley.................................................................................................249
4. Libertad de expresión comercial.........................................................................250
5. Derecho de asociación..........................................................................................250
6. Libertad de empresa.............................................................................................255
7. Derechos de los consumidores............................................................................257
-V-
Derechos procesales
1. Naturaleza del Derecho Procesal Constitucional.............................................267
2. Debido proceso y tutela judicial efectiva...........................................................268
3. Debido proceso......................................................................................................270
3.1. Concepto........................................................................................................270
3.2. Dimensiones: debido proceso formal y sustantivo.................................272
3.3. Diferencia con el Derecho a la Tutela Judicial Efectiva..........................276
3.4. Ámbito de aplicación...................................................................................278
3.5. Derechos integrantes del debido proceso.................................................285
3.6. Principios integrantes del debido proceso...............................................340
4. Derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.........................................................370
4.1. Derecho de acudir ante el órgano jurisdiccional o de acceso
a la justicia.....................................................................................................371
4.2. Derecho a obtener una resolución fundada en derecho.........................377
4.3. Derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales..........................377
5. Garantías judiciales...............................................................................................383
5.1. Independencia judicial................................................................................383
5.2. Exclusividad de la función judicial............................................................387
5.3. Inamovilidad de los magistrados...............................................................390
5.4. Permanencia de los magistrados en el servicio........................................392
5.5. Igualdad de armas........................................................................................394
5.6. Interdicción de la reforma peroyativa de la pena....................................397
- VI -
Nuevos derechos
1. Derecho al reconocimiento y tutela de las personas jurídicas........................401
2. El agua potable como derecho constitucional no enumerado........................402
10 César Landa Arroyo
3. A la objeción de conciencia..................................................................................402
4. Derecho a la verdad..............................................................................................405
5. Derechos procesales implícitos (parte del debido proceso):
derecho al juez natural, al plazo razonable, al ne bis in idem,
a la prueba, y otros................................................................................................408
Introducción 11
Introducción
cipio pro homine en la medida que los derechos fundamentales son pro-
gresivos y no regresivos.
Ello no obsta para que se mantenga la noción de los derechos
fundamentales como derechos relativos, no absolutos; es decir que
de manera razonable y proporcional pueden estar sujetos a límites
en función a otros derechos fundamentales o bienes constitucionales.
Así, en los Exps. Nos. 0050-2004-AI, 0004-2005-AI, 0007-2005-AI, 0009-
2005-AI/TC, conocido como el Caso de la Reforma Constitucional del
sistema pensionario, se señaló que: “De hecho, todo cambio en los de-
rechos fundamentales debe unificarse dentro de una tendencia evolu-
tiva y orientada a fortalecer, ampliar y mejorar la esfera de autodeter-
minación y desarrollo en sociedad del individuo (…) Sin embargo, los
derechos fundamentales no son absolutos; en su desarrollo histórico y
concreto se han generado conflictos jurídicos —reveladores de la anti-
nomia social sobre tal cuestión-,lo que puede acarrear la necesidad del
cambio de su estatuto” (FJ 37).
Demás esta señalar que los derechos fundamentales son pará-
metros de validez en la elaboración de las leyes, las sentencias y los
actos administrativos; sin perjuicio, que a su vez se constituyan en pa-
rámetros de control constitucional fuerte de los mismos. Tanto por su
contenido constitucional protegido material como formalmente, los
derechos fundamentales son protegidos cuando están reconocidos de
forma explícita en la Constitución o cuando al estar implícitos la juris-
prudencia los consagra como derechos innominados, como ha sido el
caso de los derechos a la verdad, al acceso en igualdad de condiciones
a la administración pública, el derecho al agua potable, etc. Lo que
no es óbice para que también los derechos fundamentales de configu-
ración legal y subsidiariamente de configuración administrativa pue-
dan servir de parámetros de control de intensidad intermedia y débil,
respectivamente, a través del llamado bloque de constitucionalidad
(artículo 79 del CPC).
Ahora bien, la tutela institucional de los derechos fundamentales
en la Constitución también se ha reservado de forma exclusiva, pero
no excluyentemente, para la Defensoría del Pueblo. En la medida que:
“Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos cons-
titucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad (…)”
(artículo 162). Ello supone que tiene legitimidad institucional para la
22 César Landa Arroyo
-I-
TEORÍA GENERAL
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
2. Dignidad
“3. La dignidad de la persona humana trae consigo una pro-
yección universal frente a todo tipo de destinatario, respecto de
los derechos fundamentales, de modo que no hay ámbito social
exento del efecto normativo y regulador de dichos derechos pues
32 César Landa Arroyo
4. Eficacia vertical/horizontal
“17. La vinculación de los derechos hacia cualesquiera de los
poderes y, en general, órganos públicos, es lo que hemos venido en
denominar eficacia vertical de los derechos fundamentales. Tal eficacia no
es sino consecuencia de la naturaleza preestatal de los derechos funda-
mentales y, por tanto, del carácter servicial del Estado para con ellos,
I. Teoría general de los derechos fundamentales 33
5. Límites
“3. (…) los derechos fundamentales no son absolutos sino relati-
vos, por cuanto su goce y ejercicio están limitados por otros derechos
y bienes constitucionales”.
STC 06201-2007-HC, FJ 3
6. Interpretación
“4. (…) el Tribunal Constitucional debe recordar que, en todo
ordenamiento que cuenta con una Constitución rígida y, por tanto,
donde ella es la fuente suprema, todas las leyes y disposiciones regla-
mentarias, a fin de ser válidamente aplicadas, deben necesariamente
ser interpretadas “desde” y “conforme” con la Constitución. (…)”.
STC 1230-2002-HC, FJ 4
9.2. Igualdad
“En diversa jurisprudencia este Colegiado ha desarrollado los al-
cances del principio de proporcionalidad en el examen de un supuesto
de eventual contravención al derecho-principio de igualdad, estable-
ciendo los pasos que han de efectuarse para ello:
Subprincipios:
4. Cuarto Paso: Examen de idoneidad
Este paso exige que la medida legislativa que establece la dife-
rencia de trato deba ser congruente con el fin legítimo que se trata de
proteger. En otras palabras, se evalúa si la medida legislativa es idónea
para conseguir el fin pretendido por el Legislador. Por el contrario, si
se verifica que la medida adoptada por el Legislador no guarda nin-
guna relación con el fin que trata de proteger, esta limitación resultará
inconstitucional.
- II -
DERECHOS DE LA LIBERTAD
1. A la libertad personal
1.1. Contenido
“(…). Se trata de un derecho subjetivo en virtud del cual ninguna per-
sona puede sufrir una limitación o restricción a su libertad física o ambula-
toria, ya sea mediante detenciones, internamientos o condenas arbitrarias
STC 0019-2005-PI, FJ 11
llos casos en los que se ponga en riesgo el éxito del proceso penal, ya
sea porque se pretende obstaculizar la actividad probatoria, ya porque
se pretende evadir la aplicación de la pena”.
STC 1091-2002-HC, FJ 11
1.2.4. Variación
“2. Como lo ha sostenido este Tribunal en reiterada jurispru-
dencia, la detención judicial preventiva, como toda medida caute-
lar, se encuentra sometida a la máxima rebus sic stantibus, pues su
permanencia o modificación estará siempre sujeta a la estabilidad
o a los presupuestos iniciales en virtud de los cuales se adoptó la
medida, por lo que es posible que si estos sufren modificación, la
medida sea variada”.
STC 1609-2004-HC, FJ 2
50 César Landa Arroyo
“2. El beneficiario considera que los días que sufrió bajo deten-
ción domiciliaria tienen valor porque suponen una restricción a la li-
bertad individual y que si éstos son sumados conjuntamente con el
total de días de prisión efectiva más los de redención por trabajo, su
condena ya se cumplió. Por tanto, para que este Colegiado pueda es-
timar o desestimar la demanda deberá verificar si efectivamente se ha
producido ese cumplimiento de condena en exceso como alega el be-
neficiario y, esto pasa por determinar, preliminarmente, si es válido
en términos constitucionales abonar los días de arresto domiciliario al
cómputo de la pena, es decir, pasa por determinar si los días de arresto
domiciliario tienen algún valor.
Ii. Derechos de la libertad 51
expresa cuáles son esos límites; pero sólo de él no puede colegir que di-
chos límites sean inexistentes en nuestro ordenamiento jurídico. Ello de
modo similar al caso de las leyes de amnistía (STC 679-2005-PA, FJ 22),
en el cual se estableció que ella estaba sujeta a límites constitucionales
como el principio-derecho de dignidad de la persona humana y de la
observancia cabal de los derechos fundamentales y principios constitu-
cionales. El derecho de gracia, en efecto, no es absoluto.
11. El derecho de gracia está sujeto, pues, a dos clases de límites
constitucionales básicamente: 1) límites materiales y 2) límites forma-
les. Entran en la consideración como límites materiales explícitos e im-
plícitos los derechos fundamentales en general, además de los princi-
pios y valores constitucionales. Concretamente, del artículo 2-24-f de
la Constitución en nuestro ordenamiento jurídico se deriva que hay
bienes constitucionales como la lucha contra el narcotráfico, el terroris-
mo y la corrupción (artículos 39, 42, 45 y 139-4) que constituyen límites
materiales del ejercicio del derecho de gracia, al igual el principio de
persecución y sanción del delito, el principio de no impunidad, de la
misma forma que el derecho a la verdad (STC 2488-2002-HC).
STC 04053-2007-HC
Voto singular de los magistrados Landa y Beaumont, FJ 4-11
2. Vida
2.1. Extensión del concepto
“11. la vida no es un concepto circunscrito a la idea restrictiva
de peligro de muerte, sino que se consolida como un concepto más
64 César Landa Arroyo
3. Integridad física
3.1. Tres dimensiones: física, moral y psíquica
“19. Como se señaló en la STC 2333-2004-HC/TC, el ar-
tículo 2, inciso 1) de la Constitución de 1993 reconoce el dere-
cho a la integridad en tres ámbitos: físico, moral y psíquico.
Las circunstancias especiales que rodean al presente caso, expuestas
en esta sentencia, permiten a este Tribunal Constitucional concluir que
el acto reclamado tiene incidencia en uno de los contenidos del dere-
cho a la integridad personal de los familiares de don Francisco Javier
Francia Sánchez. En concreto, la integridad moral.
En efecto, dado que el derecho a la integridad personal compren-
de el libre desarrollo del proyecto de vida en sociedad, de acuerdo a
las costumbres que le asisten a las personas, así como el ejercicio de
determinadas conductas que las identifican como parte de dicha co-
munidad, el rito de darle sepultura a un cadáver está amparado por
dicho derecho fundamental.
La práctica de los ritos, como el de dar sepultura digna al fa-
miliar fallecido, forma parte de la libertad de culto, de modo que el
impedimento de dicha práctica afecta irremediablemente la integridad
moral de los familiares.
20. En el caso, el grado de afectación de la integridad moral es
tal que el acto reclamado linda con un trato cruel, inhumano o degra-
dante, puesto que constituye una práctica cuyo fin es `(...) despertar
en la víctima sentimientos de miedo, angustia e inferioridad, además
68 César Landa Arroyo
4. Igualdad
4.1. Dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la aplicación de
la ley
“5. El derecho a la igualdad, reconocido en el artículo 2, inciso 2
de la Constitución, tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad
en la aplicación de la ley. Mientras la primera constituye un límite al
legislador, la igualdad en la aplicación de la ley se configura como lí-
mite al accionar de los órganos jurisdiccionales o administrativos, exi-
giendo que los mismos, al momento de aplicar las normas jurídicas, no
atribuyan distintas consecuencias jurídica a dos supuestos de hecho
que sean sustancialmente iguales (Cfr. Exp. 0004-2006-PI/TC, Funds
123-124). El presente caso se configura como uno de igualdad en la
aplicación de la ley.
(…)
8. [E]l contenido del derecho a la igualdad en la aplicación de
la ley por parte de los órganos jurisdiccionales exige, entre otros
requisitos, que se trate de los mismos jueces. Asimismo, sólo será
exigible a un juez suscribir el criterio plasmado en una resolución
jurisdiccional emitida por otro en caso de que se trate de sentencias
con contenido vinculante como las expresadas en el párrafo prece-
dente”.
STC 02593-2006-HC, FJ 5, 8
principio ostenta, y sobre todo por su doble alcance como derecho fun-
damental y como derecho humano básico, a nivel de los instrumentos
internacionales se ha reservado campo de regulación para la Igualdad,
aun cuando, enunciado con matices y formas distintas, todos conflu-
yen en la necesidad de proscripción de la discriminación por razones
subjetivas en diferentes ámbitos y aspectos.
9. Cabe destacar que la Igualdad no es un principio y derecho
privativo del ámbito laboral. Su tratamiento y aplicación se ha previs-
to para los diferentes ámbitos en los que la persona humana —funda-
mento básico de la sociedad y del Estado— se desenvuelve. La Igual-
dad cruza transversalmente todos y cada uno de los espacios de desa-
rrollo de la persona, pues garantiza la dignidad humana (artículo 1 de
la norma constitucional nacional)”.
STC 00027-2006-AI, FJ 8, 9
“48. (…) [E]ste Colegiado quiere señalar que uno de los aboga-
dos de Felipe Tudela y Barreda solicitó al Tribunal una entrevista con
su patrocinado en su residencia. Este Colegiado no celebra entrevistas
a domicilio, sino que cita a las partes a la audiencia para que pue-
dan libremente y sin presiones de nadie expresar su versión sobre los
hechos. Así este Tribunal a lo largo de su existencia ha escuchado a
trabajadores mineros de avanzada edad enfermos de neumoconiosis,
a policías inválidos producto de la lucha antisubversiva, a viudas de
la tercera edad, a personas privadas de su libertad desde los centros
penitenciarios, entre otros. Por tanto, el Tribunal no puede aceptar un
pedido de tal naturaleza. Lo contrario supondría menoscabar el trato
igualitario a todos los peruanos que comparecen ante él sin distinción
de riqueza, credo, raza, opinión política o de cualquier otra índole”.
STC 01317-2008-HC, FJ 48
6.1.1. Expresión
“16. Sobre la protección del derecho a la libertad de expresión
invocado, si bien la Constitución señala, en su artículo 2, inciso 4, la
existencia de las libertades de información, opinión, expresión y di-
fusión del pensamiento, en realidad, existen solamente dos derechos
fundamentales en juego: a la expresión y a la información, pues el de-
recho a la opinión solo es el bien jurídico tutelado de la expresión; y
el derecho a la difusión del pensamiento, un grado superlativo en que
la comunicación puede llegar al público. Respecto a la información,
esta se refiere a la capacidad de emitir y recibir las noticias veraces,
completas y asequibles, en la medida en que su objeto son los hechos,
los mismos que pueden ser comprobables. Respecto a la expresión,
esta se refiere a la capacidad de recibir los puntos de vista personales
del emisor que, en tanto son opinables, requieren un carácter básico
de congruencia entre lo que se busca señalar y lo que finalmente se
declara públicamente”.
STC 10034-2005-AA, FJ 16
6.1.2. Información
“5. El derecho a la información es un derecho fundamental reco-
nocido en el artículo 2, inciso 4) de la Constitución, y que no sólo tiene
como titulares a quienes emiten o transmiten las noticias o datos, sino
también a toda la población en tanto la capacidad que tiene de recibir-
los. Es así como aparece la titularidad del ámbito pasivo (receptor) del
derecho a la información.
(…)
6. (…) En reiterada jurisprudencia, este Colegiado ha seña-
lado que ningún derecho fundamental puede ser irrestricto. Por
eso, el derecho a la información también debe verse limitado, y
90 César Landa Arroyo
6.5. Límites
“18. (…) [L]os derechos fundamentales no son absolutos y, por
ende, pueden ser restringidos con criterios de razonabilidad y pro-
porcionalidad. De ahí que el derecho a la libertad de información
puede ser restringido, razonablemente, cuando se trate de garanti-
zar la seguridad personal del interno o la seguridad del estableci-
96 César Landa Arroyo
La razonabilidad de la medida
41. La razonabilidad es un estándar de control de una acción que,
como en el caso concreto, está referido a la emisión de imágenes respec-
to a los actos sexuales cometidos por la querellante con otro sujeto.
Incluye, dentro de sí, tres juicios claramente establecidos: la ade-
cuación, la necesidad y la proporcionalidad, en cada uno de los cuales
se debe dejar sentado si los argumentos de los recurrentes tienen, o no,
sentido.
El juicio de adecuación
42. A través de la adecuación, la conclusión a la cual se arribe
debe ser lo más ajustada posible a la finalidad de la Constitución, ex-
plícita o implícitamente reconocida. En tal sentido, la acción que reali-
ce la persona debe ser conveniente, jurídicamente hablando (la norma
habrá de ser accesible y previsible) y contar con un fin legítimo. Este
juicio aplicado a la relación entre información y vida privada permite
determinar que sólo existirá una solución adecuada, si es que la noticia
sobre la cual versa la información no Desconoce el objetivo previsto
en la Constitución en su artículo 1 (la persona es el fin supremo de la
sociedad y del Estado) y que se materializa en la vigencia del respeto
de los ámbitos de la vida privada de una persona, por más pública que
ésta sea.
Por tanto, ¿es permisible que el derecho a la información pueda
tocar temas tan sensibles como las relaciones sexuales de una persona,
por más que haya estado en un supuesto de prostitución clandestina?
Este Colegiado considera que no.
La sentencia de la Corte Suprema de Estados Unidos, en el caso
Lawrence c. Texas, del 2003 (se trata de un caso en que hubo una in-
tervención estatal a un domicilio en el cual dos personas practicaban
relaciones homosexuales), también está en la misma línea: ‘La liber-
tad protege a la persona de intrusiones gubernamentales arbitrarias
en una vivienda u otro lugar privado (...). El derecho de la libertad
104 César Landa Arroyo
Reconocimiento normativo
3. La rectificación, como derecho autónomo, es reconocida en
el artículo 2 inciso 7), in fine de la Constitución, en los siguientes
términos:
Ii. Derechos de la libertad 107
7. Identidad
7.1. Concepto
“21. (…) [E]ntre los atributos esenciales de la persona, ocupa un
lugar primordial el derecho a la identidad consagrado en el inciso 1)
del artículo 2 de la Carta Magna, entendido como el derecho que tiene
todo individuo a ser reconocido estrictamente por lo que es y por el
modo cómo es. Vale decir, el derecho a ser individualizado conforme
a determinados rasgos distintivos, esencialmente de carácter objetivo
(nombres, seudónimos, registros, herencia genética, características
corporales, etc.) y aquellos otros que se derivan del propio desarrollo
y comportamiento personal, más bien de carácter subjetivo (ideología,
identidad cultural, valores, reputación, etc.).
22. La identidad desde la perspectiva descrita no ofrece, pues,
como a menudo se piensa, una percepción unidimensional sustenta-
da en los elementos estrictamente objetivos o formales que permiten
individualizar a la persona. Se encuentra, además, involucrada con
una multiplicidad de supuestos, que pueden responder a elementos
de carácter netamente subjetivos, en muchos casos, tanto o más re-
levantes que los primeros. Incluso algunos de los referentes ordina-
riamente objetivos no sólo pueden ser vistos simultáneamente, des-
de una perspectiva subjetiva, sino que eventualmente pueden ceder
paso a estos últimos o simplemente transformarse como producto de
determinadas variaciones en el significado de los conceptos.
23. Queda claro que cuando una persona invoca su identidad, en
principio lo hace para que se la distinga frente a otras. Aun cuando a
menudo tal distinción pueda percibirse con suma facilidad a partir de
datos tan elementales como el nombre o las características físicas (por
citar dos ejemplos), existen determinados supuestos en que tal distin-
ción ha de requerir de referentes mucho más complejos, como puede
ser el caso de las costumbres, o las creencias (por citar otros dos casos).
El entendimiento de tal derecho, por consiguiente, no puede concebir-
se de una forma inmediatista, sino necesariamente de manera integral,
tanto más cuando de por medio se encuentran planteadas discusiones
de fondo en torno a la manera de identificar del modo más adecuado
a determinadas personas”.
STC 02273-2005-HC, FJ De 21-23
Ii. Derechos de la libertad 113
9. Privacidad
9.1. En el ámbito informativo
“2. El derecho a la autodeterminación informativa consiste en la
serie de facultades que tiene toda persona para ejercer control sobre la
información personal que le concierne, contenida en registros ya sean
públicos, privados o informáticos, a fin de enfrentar las posibles extra-
limitaciones de los mismos. Se encuentra estrechamente ligado a un
control sobre la información, como una autodeterminación de la vida
íntima, de la esfera personal.
3. Mediante la autodeterminación informativa se busca proteger a
la persona en sí misma, no únicamente en los derechos que conciernen
a su esfera personalísima, sino a la persona en la totalidad de ámbitos;
118 César Landa Arroyo
“17. (…) queda claro que aunque una empresa o entidad puede
otorgar a sus trabajadores facilidades técnicas o informáticas a efectos
de desempeñar sus funciones en forma idónea y acorde con los obje-
tivos laborales que se persigue, no es menos cierto que cuando tales
facilidades suponen instrumentos de comunicación y reserva docu-
mental no puede asumirse que las mismas carezcan de determinados
elementos de autodeterminación personal, pues sabido es que en tales
supuestos se trata del reconocimiento de condiciones laborales referi-
das a derechos fundamentales que, como tales, deben respetar las limi-
taciones y garantías previstas por la Constitución Política del Estado.
18. En efecto, conforme lo establece el artículo 2, inciso 10), de
nuestra norma fundamental, toda persona tiene derecho a que sus co-
municaciones y documentos privados sean adecuadamente protegi-
dos, así como a que las mismas y los instrumentos que las contienen,
no puedan ser abiertas, incautadas, interceptadas o intervenidas sino
mediante mandamiento motivado del juez y con las garantías previs-
tas en la ley. Aunque, ciertamente, puede alegarse que la fuente o el
soporte de determinadas comunicaciones y documentos le pertenecen
a la empresa o entidad en la que un trabajador labora, ello no signifi-
ca que la misma pueda arrogarse en forma exclusiva y excluyente la
titularidad de tales comunicaciones y documentos, pues con ello evi-
dentemente se estaría distorsionando el esquema de los atributos de la
persona, como si estos pudiesen de alguna forma verse enervados por
mantenerse una relación de trabajo.
19. Aun cuando es inobjetable que toda relación laboral supo-
ne para el trabajador el cumplimiento de obligaciones; y para el em-
pleador, la facultad de organizar, fiscalizar y, desde luego, sancionar a
quien incumple tales obligaciones, ello no quiere decir que el trabaja-
dor deje de ser titular de los atributos y libertades que como persona la
120 César Landa Arroyo
y la garantía de que tal reserva solo puede verse limitada por mandato
judicial y dentro de las garantías predeterminadas por la ley.
22. La demandada, por otra parte, tampoco ha tenido en cuenta
que en la forma como ha obtenido los elementos presuntamente incri-
minatorios, no solo ha vulnerado la reserva de las comunicaciones y
la garantía de judicialidad, sino que ha convertido en inválidos dichos
elementos. En efecto, conforme lo establece la última parte del artícu-
lo 2, inciso 10), de la Constitución, los documentos privados obteni-
dos con violación de los preceptos anteriormente señalados, no tienen
efecto legal. Ello, de momento,supone que por la forma como se han
recabado los mensajes que han sido utilizados en el cuestionado pro-
ceso administrativo, su valor probatorio carece de todo efecto jurídico,
siendo, por tanto, nulo el acto de despido en el que dicho proceso ha
culminado. Se trata, pues, en el fondo, de garantizar que los medios
de prueba ilícitamente obtenidos no permitan desnaturalizar los dere-
chos de la persona ni, mucho menos, y como es evidente, que generen
efectos en su perjuicio.
23. Este Colegiado considera, por lo tanto, que en cualquiera de
los supuestos en que sea observado el procedimiento seguido contra
el recurrente, este resulta absolutamente inconstitucional. Ello, no obs-
tante, no significa que el empleador carezca de medios adecuados para
fiscalizar la labor del trabajador y la eficiencia de las responsabilida-
des que al mismo se le encomienda; pero es un hecho que la imple-
mentación de tales medios no puede hacerse en forma contraria a los
derechos de la persona, sino de manera razonable, de modo tal que
permita satisfacer los fines de toda relación laboral sin perjudicar los
ámbitos propios de autodeterminación que en todo momento deben
quedar sujetos a lo establecido en la norma fundamental”.
Privacidad en el ámbito laboral
STC 01058-2004-AA, FJ 17-23
“7. (…) en cuanto al derecho al honor, este forma parte del elenco
de derechos fundamentales protegidos por el inciso 7) del artículo 2
de la Constitución Política, y está estrechamente vinculado con la dig-
nidad de la persona; su objeto es proteger a su titular contra el escar-
necimiento o la humillación, ante sí o ante los demás, por lo que tiene
estrecha relación con la dignidad de la persona”.
STC 00253-2008-AA, FJ 7
10.2. Reparación
“7. Respecto de las frases pretendidamente difamatorias que ha-
bría proferido el procurador emplazado contra el beneficiario del pre-
sente hábeas corpus, si bien el derecho al honor y buena reputación es
un derecho plenamente protegido en nuestro ordenamiento, que goza
de reconocimiento constitucional, conforme al artículo 2, inciso 7 de
nuestra Constitución, así como el artículo 11 de la Convención Ameri-
cana sobre Derechos Humanos la que señala que ‘Toda persona tiene
derecho al respeto de su honra y al reconocimiento de su dignidad’.
No está demás aclarar que el objeto del proceso de hábeas corpus es la
protección del derecho a la libertad individual y derechos conexos, por
lo que la protección del derecho al honor sería, en principio, materia de
proceso de amparo. Sin embargo, siendo objeto de los procesos consti-
tucionales el proteger los derechos, conforme al artículo 1 del Código
Procesal Constitucional ‘reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional (…)’ la
interposición de una demanda de amparo resultaría poco eficaz con-
tra declaraciones que ya se han producido siendo un hecho imposible
el volver las cosas al estado anterior. Asimismo, en caso se pretenda
impedir que el procurador emplazado se abstenga de seguir haciendo
declaraciones en el mismo sentido cabe señalar que conforme al artícu-
lo 2, inciso 4 de la Constitución está proscrita la censura previa”.
STC 02440-2007-HC, FJ 7
128 César Landa Arroyo
11. Intimidad
11.1. Concepto
“(El) contenido esencial del derecho a la intimidad personal, re-
conocido por el artículo 2 inciso 7 de la Constitución, hace alusión a
aquel ámbito protegido del derecho cuya develación pública implica
un grado de excesiva e irreparable aflicción psicológica en el indivi-
duo, lo que difícilmente puede predicarse en torno al componente eco-
nómico del derecho”
STC 00011-2004-AI, FJ 37
12.2. Manifestaciones
“5. Sobre la titularidad de la libertad de tránsito por parte de una
persona jurídica, este Tribunal ya ha tenido oportunidad de pronunciarse.
Ii. Derechos de la libertad 133
Ya se ha afirmado que si bien (...) ‘las personas jurídicas pueden ser titula-
res de algunos derechos fundamentales, el derecho a la libertad de tránsito
no es uno de ellos, pues se trata de un derecho conexo a la libertad indivi-
dual, y por ende, íntimamente vinculado a la facultad locomotoria (...) que
es exclusiva de las personas naturales’ (STC 0311-2002-HC, fundamento 2;
STC 1567-2006-PA/TC, fundamento 6). Ciertamente el acto de locomoción
no puede predicarse de una persona jurídica debido a que esta acción solo
puede ser ejercida por una persona natural. En consecuencia, ha de exami-
narse la pretensión en atención a si el cuestionado impedimento afecta o
no el derecho de propiedad de la empresa recurrente”.
Personas jurídicas
STC 00605-2008-AA, FJ 5
12.3. Limitaciones
“13. (…) las vías de tránsito público sirven no sólo para per-
mitir el desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros ámbitos
de autodeterminación de la persona o el ejercicio de otros derechos
fundamentales (trabajo, salud, alimentación, descanso, etc.); y como
tales, se constituyen en un elemento instrumental sumamente im-
portante del cual depende la satisfacción plena o la realización de
una multiplicidad de objetivos personales. Sin embargo, siendo las
vías de tránsito público libres en su alcance y utilidad, puede ser,
en determinadas circunstancias, objeto de regulaciones y aun de
restricciones. Cuando estas provienen directamente del Estado, se
presumen acordes con las facultades que el propio ordenamiento ju-
rídico reconoce en determinados ámbitos (como ocurre, por ejemplo,
con las funciones de control de tránsito efectuadas por los gobiernos
municipales); pero cuando provienen de particulares, existe la ne-
cesidad de determinar si existe alguna justificación sustentada en la
presencia, o no, de determinados bienes jurídicos”.
Justificación de las restricciones
STC 05970-2005-HC, FJ 13
6. Las vías públicas, por otra parte, sirven no solo para permitir
el desplazamiento peatonal, sino para facilitar otros ámbitos de au-
todeterminación de la persona o el ejercicio de otros derechos funda-
mentales (trabajo, salud, alimentación, descanso, etc); y como tales se
constituyen en un elemento instrumental sumamente importante del
cual depende la satisfacción plena o la realización de una multipli-
cidad de objetivos personales (Exp. 5970-2005-PHC/TC Fundamen-
to13). Sin embargo, siendo las vías de tránsito público libres en su al-
cance y utilidad limitada, pueden ser, en determinadas circunstancias,
objeto de regulaciones y aun de restricciones. Cuando estas provienen
directamente del Estado se presume acordes con las facultades que
el propio ordenamiento jurídico reconoce en determinados ámbitos;
cuando provienen de particulares subyace la necesidad de determi-
nar si existe o no alguna justificación sustentada en la presencia de
situaciones excepcionales de carácter temporal y/o que cuenten con la
debida autorización de la autoridad competente”.
Dominio público
STC 05148-2007-HC, FJ 5, 6
20. No en vano han sido las leyes orgánicas de elecciones las que
se han ocupado expresamente del derecho de reunión. Tal es el caso,
por ejemplo, de los artículos 358 y 359 de la Ley 26859 —Ley Orgánica
de Elecciones—:
Artículo 358. — El derecho de reunión se ejercita de manera pacífica
y sin armas, conforme a las siguientes normas:
a. En locales cerrados, sin aviso alguno a la autoridad.
b. En lugares de uso público, mediante aviso dado por escrito con
cuarenta y ocho horas de anticipación a la autoridad pública res-
pectiva, indicando el lugar, el recorrido, la hora y el objeto de la
reunión o del desfile, en su caso, para el mantenimiento de las ga-
rantías inherentes al orden público. (...)
Artículo 359.— Está prohibido realizar, simultáneamente, más de una
manifestación en lugares públicos de una misma ciudad, salvo que se
realicen en sectores separados, por más de un kilómetro de distancia.
La decisión corresponde a la autoridad política respectiva, la que
establece la preferencia de acuerdo con el orden en que se hayan
recibido los avisos.
Se trata de medidas que, por razonables y proporcionales, este Co-
legiado juzga constitucionales”.
STC 04677-2004-AA, FJ 13-20
15.2. Manifestaciones
“11. Lo establecido en los fundamentos precedentes, referidos al
derecho de defensa, no sería posible si, en el seno del proceso, no se
hubiera nombrado intérprete al recurrente teniendo éste como idioma
162 César Landa Arroyo
16.2. Manifestaciones
“19. (…) [S]i bien el recurrente pretendió discrepar sobre la in-
terposición de la multa, lo que cuestionó en el amparo no fue la de-
terminación ni las circunstancias que originaron la referida multa, ni
tampoco el pago por la tramitación o recepción de documentos; sino
más bien el hecho de que, para poder cuestionar la multa, la Admi-
nistración le exija el pago de un monto adicional, ajeno a la multa en
sí misma. Es decir, se cuestionó la existencia de un cobro por el solo
hecho de impugnar un acto administrativo. Justamente este tipo de
trabas irracionales o condicionantes al ejercicio del derecho de peti-
ción y defensa de los ciudadanos en sede administrativa, motivó que
el Tribunal Constitucional estableciera el Precedente que corresponde
aplicarse a todos los casos que presenten circunstancias idénticas.
Ii. Derechos de la libertad 167
- III -
DERECHOS SOCIALES Y POLÍTICOS
1. General
“8. Conforme lo ha señalado el Tribunal Constitucional en la sen-
tencia recaída en el caso Roberto Nesta Brero y más de 5000 ciudada-
nos contra la Presidencia del Consejo de Ministros (Expediente 008-
2003-AI/TC), el Estado peruano, definido por la Constitución de 1993
presenta las características básicas de un Estado social y democrático
de derecho, en el cual se requiere la configuración de dos aspectos
básicos: la existencia de condiciones materiales mínimas para alcanzar
sus presupuestos, y la identificación del Estado con los fines de su con-
tenido social (Fund FJ 12).
9. Este mínimo vital busca garantizar la igualdad de oportuni-
dades en todo nivel social, así como neutralizar las situaciones discri-
minatorias y violatorias de la dignidad del hombre; por ello, el logro
de estas condiciones materiales mínimas de existencia debe motivar
la intervención del Estado y la sociedad de manera conjunta para la
consecución de este fin.
10. Es ahí donde se hace necesaria la exigencia de los derechos
sociales y económicos, también llamados derechos prestacionales,
como la seguridad social, salud pública, vivienda, educación y demás
servicios públicos, pues ellos representan los fines sociales del Estado
a través de los cuales el individuo puede lograr su plena autodetermi-
nación.
172 César Landa Arroyo
sostiene que ‘los derechos sociales son pretensiones (...) para que el
Estado adopte determinadas políticas económicas y sociales encami-
nadas a ciertos fines promordiales. Por eso, en vez de hablar de un
derecho al trabajo, a la educación, a un nivel de vida digno o a la salud,
debe hacerse referencia de un derecho a exigir la implantación de me-
didas adecuadas para conseguir esos fines.
Lo que (...) denomínase derechos, en realidad, son los fines a los
que han de tender las medidas que adopte el Estado”.
12. Si bien es cierto que la efectividad de los derechos sociales re-
quiere un mínimo de actuación del Estado a través del establecimiento
de servicios públicos, así como de la sociedad mediante la contribución
de impuestos, ya que toda política social necesita de una ejecución pre-
supuestal, también lo es que estos derivan en obligaciones concretas
por cumplir, por lo que los Estados deben adoptar medidas constantes
y eficaces para lograr progresivamente la plena efectividad de los mis-
mos en igualdad de condiciones para la totalidad de la población.
13. De manera que los derechos sociales deben interpretarse
como verdaderas garantías del ciudadano frente al Estado dentro de
una visión que busca revalorar la eficacia jurídica de los mandatos
constitucionales y, por ende, la vigencia de la Constitución. Así, en
algunos casos han sido planteados incluso como deberes de solidari-
dad que involucran no solo obligaciones del Estado, sino de toda la
sociedad (Adame, Jorge Goddard. op.cit. pp. 59-85).
14. El reconocimiento de estos derechos implica, entonces, supe-
rar su concepción programática, perfeccionando los mandatos sociales
de la Constitución, así como la obligación del Estado, en la cual se
impongan metas cuantificables para garantizar la vigencia del dere-
cho (José Luis Cascajo Castro. La tutela constitucional de los derechos
sociales. Cuadernos y Debates 5. Madrid. 1998, p. 53).
15. Esta nueva visión de los derechos sociales permite reconocer,
en su contenido esencial, principios como la solidaridad y el respeto a
la dignidad de la persona, los que, a su vez, constituyen pilares funda-
mentales del Estado social de derecho”.
STC 2945-2003-AA, FJ 8-15
174 César Landa Arroyo
2. Salud
2.1. Contenido
“2. El derecho a la salud reconocido en el artículo 7 de la Cons-
titución no puede ser entendido como una norma que requiere de
desarrollo legal para su efectividad, siendo así podemos afirmar que
posee una doble dimensión: a) El derecho de todos los miembros de
una determinada comunidad de no recibir por parte del Estado un
tratamiento que atente contra su salud y 2) El derecho de exigir del
Estado las actuaciones necesarias para el goce de parte de los ciuda-
Iii. Derechos sociales y políticos 175
día, tengan una mejor calidad de vida, para lo cual debe invertir en la
modernización y fortalecimiento de todas las instituciones encargadas
de la prestación del servicio de salud, debiendo adoptar políticas, pla-
nes y programas en ese sentido”.
STC 2945-2003-AA, FJ 28
razón por la cual les concede una protección reforzada para que pue-
dan ejercer los derechos que otras personas, en condiciones normales,
ejercen con autodeterminación.
Por consiguiente, la obligación que asume el Estado como ga-
rante del derecho a la salud mental consiste en adoptar las medidas
positivas adecuadas para reducir las desventajas estructurales y dar el
trato preferente y apropiado a las personas con discapacidad mental, a
fin de conseguir los objetivos de su plena participación y readaptación
e igualdad dentro de la sociedad para todas ellas.
14. En este orden de ideas, este Tribunal considera que el de-
recho a la salud mental es un derecho fundamental cuyo sustento se
encuentra contenido en el principio-derecho de dignidad humana y
en los derechos a la salud y a la integridad psíquica. Ello debido a que
la preservación de la vida humana no se limita solamente a proteger
la supervivencia biológica de la persona humana, sino que también
se extiende a la posibilidad concreta de recuperación y mejoramiento
de las condiciones de salud. Considerar al ser humano integralmente,
como una unidad física y psíquica, es imperativo, en vista de caute-
lar su desenvolvimiento vital dentro de unas condiciones mínimas de
dignidad.
15. Pues bien, teniendo presente que el derecho a la salud mental
tiene por finalidad la protección de los derechos a la salud, a la integri-
dad personal y a una vida en condiciones dignas, corresponde señalar
de manera enunciativa las manifestaciones que integran su contenido
y que pueden ser ejercidas y exigidas. Así pues, que el derecho a la
salud mental comprende:
a. El derecho a acceder a tratamientos adecuados e idóneos, sean
ellos de orden preventivo, curativo o paliativo, cuando las personas
tengan problemas para disfrutar del más alto nivel posible de salud
mental, tratamientos que deben formar parte del sistema de salud y
seguridad social. La ausencia de un tratamiento con los estándares
más altos de calidad puede poner en riesgo la vida de las personas
e incluso ocasionarles un perjuicio irremediable.
3. Educación
3.1. Contenido del derecho
“6. La educación es un derecho fundamental intrínseco y un medio
indispensable para la plena realización de otros derechos fundamen-
tales, y permite al ciudadano participar plenamente en la vida social y
política en sus comunidades. Cabe acotar que la educación desempeña
un papel decisivo en la emancipación de la mujer, la protección de los
niños contra la explotación laboral, el trabajo peligroso y la explotación
sexual, la promoción de los derechos humanos y la democracia, la pro-
tección del medio ambiente y el control del crecimiento demográfico.
Es a través de este derecho que se garantiza la formación de la persona
en libertad y con amplitud de pensamiento, para gozar de una existen-
cia humana plena, es decir, con posibilidades ciertas de desarrollo de
las cualidades personales y de participación directa en la vida social.
De esta forma su contenido constitucionalmente protegido está deter-
184 César Landa Arroyo
3.4. Disciplina
“3. No debe olvidarse que los centros educativos no sólo consti-
tuyen instituciones de aprendizaje académico, sino de formación per-
sonal y perfil vocacional. Aunque en ellos la disciplina es un elemento
esencial, los problemas de conducta no se solucionan con la sola indi-
vidualización de los responsables y su eventual exclusión, sino con la
determinación del origen de los problemas y la aplicación de solucio-
nes razonables para los mismos, lo que, no se agota con compromisos
de tipo moral, como parece creerlo la demandada”.
STC 03879-2004-AA, FJ 3
190 César Landa Arroyo
4. Ambiente equilibrado
4.1. Contenido
“2. (…)
b. En el Estado democrático de derecho de nuestro tiempo ya no
solo se trata de garantizar la existencia de la persona o cualquiera de los
demás derechos que en su condición de ser humano le son reconocidos,
sino también de protegerla de los ataques al medio ambiente en el que
esa existencia se desenvuelve, a fin de permitir que su vida se desarrolle
en condiciones ambientales aceptables, pues, como se afirma en el artí-
culo 13 de la Declaración americana sobre los derechos de los pueblos
indígenas, el “derecho a un medio ambiente seguro, sano, [es] condición
necesaria para el goce del derecho a la vida y el bienestar colectivo”.
STC 3510-2003-AA, FJ 2
Iii. Derechos sociales y políticos 191
4.2. Clasificación
“2. El derecho al ambiente equilibrado y adecuado participa tan-
to de las propiedades de los derechos reaccionales como de los dere-
chos prestacionales. En su faz reaccional, este se traduce en la obliga-
ción del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que
afecten al medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la vida humana. En su dimensión prestacional, impone al Estado
tareas u obligaciones destinadas a conservar el ambiente equilibrado,
las cuales se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades. Desde
luego, no solo supone tareas de conservación, sino también de preven-
ción de daños de ese ambiente equilibrado. Por la propia naturaleza
del derecho, dentro de las tareas de prestación que el Estado está lla-
mado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea de prevención y,
desde luego, la realización de acciones destinadas a ese fin. Y es que si
el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia
se desarrolle en un medio ambiente sano, estos sí pueden exigir del
Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevención que lo
hagan posible. En ese sentido, este Tribunal estima que la protección
del medio ambiente sano y adecuado no solo es una cuestión de repa-
ración frente a daños ocasionados, sino, y de manera especialmente
relevante, de prevención de que ellos sucedan”.
STC 09340-2006-AA, FJ 2
4.3. Principios
“31. (…) [E]l principio de desarrollo sostenible o sustentable
constituye una pauta basilar para que la gestión humana sea capaz
de generar una mayor calidad y mejores condiciones de vida en be-
neficio de la población actual, pero manteniendo la potencialidad del
ambiente para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de vida de
las generaciones futuras. Por ende, propugna que la utilización de los
bienes ambientales para el consumo no se `financien’ incurriendo en
`deudas’ sociales para el porvenir.
32. Asimismo cabe anotar que el principio precautorio o de pre-
caución opera en situaciones donde se presenten amenazas de un daño
a la salud o al medio ambiente y donde no se tenga certeza científica de
que dichas amenazas puedan constituir un grave daño. Tal principio
Iii. Derechos sociales y políticos 195
5. Pensiones
5.1. Naturaleza
“56. (…) [L]as pensiones no son propiamente remuneraciones,
puesto que se trata de un derecho que responde a una justificación
y naturaleza distintas a la remuneración. En efecto, conforme hemos
establecido, el derecho fundamental a la pensión ‘(…) tiene la natura-
leza de derecho social —de contenido económico—. Surgido históri-
camente en el tránsito del Estado liberal al Estado social de Derecho,
impone a los poderes públicos la obligación de proporcionar las pres-
taciones adecuadas a las personas en función a criterios y requisitos
determinados legislativamente, para subvenir sus necesidades vitales
y satisfacer los estándares de la ‘procura existencial’ ‘ (STC050-2004-
AI/TC-Acumulados; FJ 74). Distinto es el caso de la remuneración,
cuyo amparo constitucional se encuentra previsto en el artículo 23 de
la Constitución que establece, que ‘nadie está obligado a prestar traba-
jo sin retribución o sin su libre consentimiento’. En el caso de la pen-
sión su justificación se encuentra en el principio de solidaridad y en la
fuerza normativa que despliega la propia dignidad humana; en el caso
del derecho a la remuneración, se trata de la protección del derecho al
trabajo que incluye la necesaria contraprestación”.
Diferencia con las remuneraciones
STC 00023-2007-AI, FJ 56
198 César Landa Arroyo
5.2. Contenido
“37. (…) [S]obre la base de los alcances del derecho fundamen-
tal a la pensión como derecho de configuración legal y de lo expues-
to a propósito del contenido esencial y la estructura de los derechos
fundamentales, este Colegiado procede a delimitar los lineamientos
jurídicos que permitirán ubicar las pretensiones que, por pertenecer
al contenido esencial dicho derecho fundamental o estar directamente
relacionadas a él, merecen protección a través del proceso de amparo:
a. En primer término, forman parte del contenido esencial direc-
tamente protegido por el derecho fundamental a la pensión, las
disposiciones legales que establecen los requisitos del libre acce-
so al sistema de seguridad social consustanciales a la actividad
laboral pública o privada, dependiente o independiente, y que
permite dar inicio al período de aportaciones al Sistema Nacio-
nal de Pensiones. Por tal motivo, serán objeto de protección por
vía del amparo los supuestos en los que habiendo el demandante
cumplido dichos requisitos legales se le niegue el acceso al siste-
ma de seguridad social.
b. En segundo lugar, forma parte del contenido esencial directamen-
te protegido por el derecho fundamental a la pensión, las dispo-
siciones legales que establecen los requisitos para la obtención de
un derecho a la pensión. Así, será objeto de protección en la vía de
amparo los supuestos en los que, presentada la contingencia, se
200 César Landa Arroyo
5.3. Principios
“163. El Tribunal Constitucional considera que, en tanto que to-
dos los regímenes previsionales administrados por el Estado compar-
ten el objeto de proveer a los pensionistas o a sus sobrevivientes de
los recursos necesarios para su mantenimiento o sustento, la reforma
implementada debe ser tomada como un primer paso para su unifica-
ción progresiva.
Iii. Derechos sociales y políticos 203
6. Empleo
6.1. Contenido
“De conformidad con lo que dispone el artículo 23 de la Consti-
tución, el Estado asume las siguientes responsabilidades con relación
al trabajo:
– Promover condiciones para el progreso social y económico. Para
tal efecto, tiene la obligación de establecer políticas de fomento
del empleo productivo y de educación para el trabajo.
– Asegurar que ninguna relación laboral limite el ejercicio de los
derechos constitucionales ni Desconozca o rebaje la dignidad del
trabajador.
– Asegurar que a ningún trabajador se le obligue a prestar servi-
cios sin retribución compensatoria o sin su libre consentimiento.
– Proteger especialmente la actividad laboral de la madre, el me-
nor de edad y el impedido”.
STC 00008-2005-AI, FJ 19
6.5. Remuneración
“8. (…) [D]ebemos tener en cuenta que el artículo 24 de la Car-
ta Política del Estado señala que el pago de la remuneración y de los
beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera
otra obligación del empleador, lo que significa que se debe brin-
dar máxima protección a los derechos fundamentales del trabaja-
dor para el cobro de sus acreencias laborales que le posibiliten la
satisfacción de sus necesidades humanas primordiales y, con ello,
tener una subsistencia y vida digna acorde con lo prescrito en el ar-
tículo 2 inciso 1) de nuestra Constitución. Por tal razón la demanda
de beneficios sociales, presentada con fecha 19 de agosto de 2002,
Iii. Derechos sociales y políticos 215
7. Libertad sindical
“4. (...) La Constitución reconoce la libertad sindical en su artí-
culo 28, inciso 1). El derecho de libertad sindical tiene un doble conte-
nido: un aspecto orgánico, así como un aspecto funcional. El primero
consiste en la facultad de toda persona de constituir organizaciones
con el propósito de defender sus intereses gremiales. El segundo con-
siste en la facultad de afiliarse o no a este tipo de organizaciones. A su
vez, implica la protección del trabajador afiliado o sindicado frente a
actos que perjudiquen sus derechos y tengan como motivación real su
condición de afiliado o no afiliado de un sindicato u organización aná-
226 César Landa Arroyo
8. Derecho de huelga
“13. El derecho a la huelga se encuentra previsto en el inciso 3)
del artículo 28 de la Constitución, que dispone que ‘El Estado reconoce
los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrático. (…) 3. Regula el derecho de huelga para que se
ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y limi-
taciones’.
14. Sobre el particular, ha dicho este Tribunal que la huelga es un
derecho que
‘consiste en la suspensión colectiva de la actividad laboral, la misma
que debe ser previamente acordada por la mayoría de los trabajado-
res y debe efectuarse en forma voluntaria y pacífica —sin violencia
sobre las personas o bienes— y con abandono del centro de trabajo’
(Cfr. STC 0008-2005-PI, Fundamento 40).
15. Se trata, en resumidas cuentas, del derecho que tienen los
trabajadores para suspender sus labores como un mecanismo destina-
do a obtener algún tipo de mejora en ellas, y que se ejerce cuando se ha
agotado previamente la negociación directa con el empleador.
16. En efecto, mediante el ejercicio del derecho a la huelga los
trabajadores se encuentran facultados para desligarse de manera tem-
poral de sus obligaciones jurídico-contractuales, a efectos de lograr la
obtención de algún tipo de mejora por parte de sus empleadores, en
relación a ciertas condiciones socioeconómicas o laborales. La huelga
no tiene una finalidad en sí misma, sino que es un medio para la reali-
zación de determinados fines ligados a las expectativas e intereses de
los trabajadores.
228 César Landa Arroyo
- IV -
DERECHOS ECONÓMICOS
1. General
“El marco constitucional para el ejercicio de las libertades económicas
3. En reiterada y uniforme jurisprudencia (Cfr. STC 0008-2003-
AI, fundamento 26; STC 3330-2004-AA, fundamentos 11-13; STC 7320-
2005-AA, fundamentos 46-58; STC 0003-2006-AI, fundamentos 60-67;
STC 001-2005-AI, fundamentos 43-53), el Tribunal Constitucional ha
desarrollado el contenido esencial de las denominadas libertades eco-
nómicas que integran el régimen económico de la Constitución de 1993
—libertad contractual, libertad de empresa, libre iniciativa privada, li-
bre competencia, entre otras—, cuya real dimensión, en tanto límites al
poder estatal, no puede ser entendida sino bajo los principios rectores
de un determinado tipo de Estado y el modelo económico al cual se
adhiere. En el caso peruano, esto implica que las controversias que
surjan en torno a estas libertades, deban encontrar soluciones con base
a una interpretación constitucional sustentada en los alcances del Esta-
do Social y Democrático de Derecho (artículo 43 de la Constitución) y
la Economía Social de Mercado (artículo 58 de la Constitución).
4. Conforme lo ha señalado este Colegiado, el Estado Social y
Democrático de Derecho no obvia los principios y derechos básicos del
Estado de Derecho, tales como la libertad, la seguridad, la propiedad
privada y la igualdad ante la Ley; antes bien, pretende conseguir su
mayor efectividad, dotándolos de una base y un contenido material,
230 César Landa Arroyo
2. Propiedad
2.1. Contenido
“26. Establecido en los incisos 8) y 16) del artículo 2 de la Cons-
titución, es concebido como el poder jurídico que permite a una per-
sona usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Así, la persona
propietaria podrá servirse directamente de su bien, percibir sus frutos
y productos, y darle destino o condición conveniente a sus intereses,
siempre que ejerza tales actividades en armonía con el bien común y
dentro de los limites establecidos por la ley; e incluso podrá recuperar-
lo si alguien se ha apoderado de él sin derecho alguno”.
Noción
STC 0008-2003-AI, FJ 26
2.2. Oponibilidad
“26. [E]l derecho a la propiedad no sólo adquiere la categoría
constitucional de derecho fundamental, sino que su defensa y promo-
ción se constituyen en garantía institucional para el desarrollo econó-
236 César Landa Arroyo
2.3. Expropiación
“10. (…) [L]a privación de la propiedad consecuencia de la potes-
tad expropiatoria del Estado tiene que cumplir con ciertos requisitos.
En tal sentido, la expropiación estará condicionada al pago previo en
efectivo. Por tanto, ‘nadie puede ser privado de su propiedad’; pero,
excepcionalmente, se podrá sacrificar a su titular de la propiedad cuan-
do media causa de seguridad nacional o necesidad publica (…)”.
STC 00018-2007-AI, FJ 10
Iv. Derechos económicos 237
“2. Que el artículo 68, inciso 7), de la citada Ley 23853, dispone
que es función de las municipalidades otorgar autorizaciones de fun-
cionamiento, controlar los establecimientos autorizados y verificar la
adecuada realización de la actividad autorizada, garantizando el cum-
plimiento de las normas legales existentes, el respeto al orden público,
las buenas costumbres y los derechos de los vecinos.
238 César Landa Arroyo
“29. Los bienes [del Estado] que no están afectos al servicio pú-
blico, al uso público o al interés nacional, incluyendo los depósitos de
dinero, constituyen, prima facie, bienes de domino privado y, como tal,
son embargables”.
Bienes de dominio privado del Estado y embargabilidad
STC 0015-2001-AI, FJ 29
242 César Landa Arroyo
3. Libertad de contratación
3.1. Contenido
“9. Este Tribunal tiene establecido que el derecho a la libre con-
tratación.
‘(...) se concibe como el acuerdo o convención de voluntades en-
tre dos o más personas naturales y/o jurídicas para crear, re-
gular, modificar o extinguir una relación jurídica de carácter
patrimonial. Dicho vínculo —fruto de la concertación de volun-
tades— debe versar sobre bienes o intereses que poseen aprecia-
ción económica, tener fines lícitos y no contravenir las leyes de
orden público.
Tal derecho garantiza, prima facie:
· Autodeterminación para decidir la celebración de un contrato, así
como la potestad de elegir al co-celebrante.
“34. (…) [A] través del contrato-ley, el Estado busca atraer in-
versiones privadas (de capital) a fin de que promuevan aquellas acti-
vidades que el Estado considera que vienen siendo insuficientemente
desarrolladas, de acuerdo con los planes y objetivos que se pueda ha-
ber trazado en el diseño de la política económica del Estado. Tienen
como contenido propiciar un marco de seguridad a los inversionistas
no sólo en asuntos privados de la administración, sino, también, en la
prestación de actividades de derecho público”.
Contrato — ley: finalidad
STC 0005-2003-AI, FJ 34
5. Derecho de asociación
“7. El derecho de asociación, previsto en el inciso 13) del ar-
tículo 2 de la Constitución Política del Perú, consiste en la libertad
que tienen las personas para reunirse entre ellas con un objetivo en
común; comprende no sólo el derecho de asociarse, sino también el
derecho de establecer la organización propia del ente constituido,
y la delimitación de sus finalidades con sujeción a la Constitución
y las leyes”.
Noción
STC 3161-2004-AA, FJ 7
b. El principio de autoorganización
El cual permite encauzar el cumplimiento de los fines y demás acti-
vidades derivadas de la constitución y funcionamiento de una aso-
ciación de la manera más conveniente a los intereses de las personas
adscritas a ella.
En ese sentido, el estatuto de la asociación debe contener los objetivos a
alcanzarse conjuntamente, los mecanismos de ingreso y egreso, la dis-
tribución de cargos y responsabilidades, las medidas de sanción, etc.
“3. (…) [E]l derecho de asociación es un atributo que puede ser con-
cebido como aquel derecho por el cual toda persona puede integrarse con
otras, libremente y de modo permanente, en función de determinados
objetivos o finalidades, las mismas que, aunque pueden ser de diversa
orientación, tienen como necesario correlato su conformidad con la ley.
4. El artículo 2.13 de la Constitución establece que toda persona
tiene derecho a asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas
de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y
con arreglo a ley”.
Concepto
STC 07953-2006-AA, FJ 3, 4
6. Libertad de empresa
“26. (…) Consagrada por el artículo 59 de la Constitución, se
define como la facultad de poder elegir la organización y efectuar el
desarrollo de una unidad de producción de bienes o prestación de ser-
vicios, para satisfacer la demanda de los consumidores o usuarios.
La libertad de empresa tiene como marco una actuación eco-
nómica autodeterminativa, lo cual implica que el modelo económico
social de mercado será el fundamento de su actuación, y simultánea-
mente le impondrá límites a su accionar.
256 César Landa Arroyo
cidad de pago del cliente, por lo que la excusa del riesgo crediticio,
esgrimida para justificar el cobro de altos intereses por parte de los
prestadores del servicio crediticio, quedaría totalmente descartada; l)
el negocio bancario como modo de dominación es lo que constituye un
alto riesgo social. La operatoria bancaria se desarrolla mediante con-
tratos por adhesión, lo que pone de relieve el carácter dominante que
tiene la entidad financiera, que impone sus cláusulas predispuestas
por medio de condiciones generales elaboradas unilateralmente con el
exclusivo propósito de someter al cliente a los planes y directivas cuyo
fin es el mejor éxito del banco”.
Protección al consumidor y operaciones bancarias
STC 1238-2004-AA, FJ 12, 13
266 César Landa Arroyo
los derechos fundamentales
en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional
-V-
DERECHOS PROCESALES
Es por ello que, tal como lo señala el artículo III del CPConst, el
juez constitucional goza de una razonable valoración en la adecua-
ción de toda formalidad a los fines de los procesos constitucionales, de
manera tal que, en ningún caso, la supremacía de la Constitución y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales (artículo II del Título
Preliminar del CPConst) quede subordinada al respeto de las formas
por las formas”.
Antiformalismo
STC 0005-2005-CC, FJ 7
3. Debido proceso
3.1. Concepto
“4. Como este Colegiado ha tenido oportunidad de señalar me-
diante uniforme y reiterada jurisprudencia, el debido proceso es un
derecho fundamental de naturaleza procesal con alcances genéricos,
tanto en lo que respecta a los ámbitos sobre los que se aplica como en
lo que atañe a las dimensiones sobre las que se extiende. Con relación
a lo primero, queda claro que dicho atributo desborda la órbita es-
trictamente judicial para involucrarse o extenderse en otros campos
como el administrativo, el corporativo particular, el parlamentario,
el castrense, entre muchos otros, dando lugar a que en cada caso o
respecto de cada ámbito pueda hablarse de un debido proceso juris-
diccional, de un debido proceso administrativo, de un debido proce-
so corporativo particular, de un debido proceso parlamentario, etc.
Por lo que respecta a lo segundo, y como ha sido puesto de relieve
en innumerables ocasiones, las dimensiones del debido proceso no
solo responden a ingredientes formales o procedimentales, sino que
se manifiestan en elementos de connotación sustantiva o material, lo
que supone que su evaluación no solo repara en las reglas esencia-
les con las que se tramita un proceso (juez natural, procedimiento
preestablecido, derecho de defensa, motivación resolutoria, instan-
cia plural, cosa juzgada, etc,) sino que también, y con mayor rigor,
se orienta a la preservación de los estándares o criterios de justicia
sustentables de toda decisión (juicio de razonabilidad, juicio de pro-
porcionalidad, interdicción de la arbitrariedad, etc.). Así las cosas, el
debido proceso es un derecho de estructura compleja, cuyos alcances
corresponde precisar a la luz de los ámbitos o dimensiones en cada
caso comprometidas. Como ya se anticipó, en el caso de autos, se
trata de un reclamo por la transgresión al debido proceso en sede
V. Derechos procesales 271
y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.
4. Del tenor de la norma glosada, es posible afirmar que el de-
recho de defensa, de especial relevancia en el proceso penal, presenta
una doble dimensión: una material, mediante la cual el inculpado tie-
ne derecho de ejercer su propia defensa desde el momento en el cual
toma conocimiento de que se le viene imputando la comisión de un
delito; y otra formal, que implica el derecho a una defensa técnica, es
decir, el asesoramiento y patrocinio de un abogado defensor durante
todo el tiempo que dure el proceso. Cabe afirmar que ambas dimen-
siones forman parte del contenido constitucionalmente protegido del
mencionado derecho de defensa, el cual tiene como objetivo final el
garantizar el derecho a no ser postrado a un estado de indefensión”.
Dimensiones material y formal
STC 06442-2007-PHC, FFJJ 3 y 4
“104. Sin embargo, como expresa el mismo inciso 14) del artí-
culo 139 de la Constitución, no solo se trata de un derecho subjetivo,
sino también de un principio constitucional que informa la actividad
jurisdiccional del Estado, a la vez que constituye uno de los elemen-
tos básicos del modelo constitucional de proceso previsto por nuestra
Norma Fundamental.
105. Uno de sus contenidos es el derecho a comunicarse perso-
nalmente con un defensor, elegido libremente, y a ser asesorado por
este. Como expresa dicho dispositivo constitucional, se garantiza el
‘(...) no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del pro-
ceso (...)’ y el ‘derecho a comunicarse personalmente con un defensor
de su elección y a ser asesorado por éste desde que es citada o detenida
por cualquier autoridad’.
106. Si bien una interpretación literal de la primera parte del
inciso 14) del artículo 139 de la Constitución parecería circunscribir
el reconocimiento del derecho de defensa al ámbito del proceso, una
interpretación sistemática de la última parte del mismo precepto
constitucional permite concluir que ese derecho a no ser privado de
290 César Landa Arroyo
“10. (...) [S]i bien este Tribunal determinó que es posible bajo
ciertos requisitos que las dimensiones material y formal del derecho
de defensa puedan ser ejercidas por un procesado que tenga a su vez
V. Derechos procesales 291
“26. Para que los medios probatorios sean admitidos deben ser
presentados en su oportunidad. Ante ello, este Tribunal considera ne-
cesario efectuar un análisis de la presunta vulneración del derecho a
la prueba respecto de los presupuestos necesarios para que el medio
probatorio ofrecido sea admitido.
El derecho a que se admitan los medios probatorios, como ele-
mento del derecho de prueba, no implica la obligación del órgano
jurisdiccional de admitir todos los medios probatorios que hubieran
sido ofrecidos (…).
En tal sentido, es imperioso que se realice un análisis de cuál es
el rol que cumple el medio probatorio, ya que así se podrá determinar,
entre otras cosas, si el momento en que fue postulado era el que corres-
pondía según las normas procesales sobre la materia.
Así, entre otros, el medio probatorio debe contar con:
– Pertinencia: Exige que el medio probatorio tenga una relación
directa o indirecta con el hecho que es objeto de proceso. Los
medios probatorios pertinentes sustentan hechos relacionados
directamente con el objeto del proceso.
– Conducencia o idoneidad: El legislador puede establecer la nece-
sidad de que determinados hechos deban ser probados a través
de determinados medios probatorios. Será inconducente o no
idóneo aquel medio probatorio que se encuentre prohibido en
determinada vía procedimental o prohibido para verificar un de-
terminado hecho.
– Utilidad: Se presenta cuando contribuya a conocer lo que es ob-
jeto de prueba, a descubrir la verdad, a alcanzar probabilidad o
certeza. Sólo pueden ser admitidos aquellos medios probatorios
que presten algún servicio en el proceso de convicción del juzga-
dor, mas ello no podrá hacerse cuando se ofrecen medios proba-
torios destinados a acreditar hechos contrarios a una presunción
de derecho absoluta; cuando se ofrecen medios probatorios para
acreditar hechos no controvertidos, imposibles, notorios, o de
pública evidencia; cuando se trata de desvirtuar lo que ha sido
objeto de juzgamiento y ha hecho tránsito a cosa juzgada; cuan-
do el medio probatorio ofrecido no es el adecuado para verificar
con él los hechos que pretenden ser probados por la parte; y,
298 César Landa Arroyo
“8. Como puede verse, de los elementos que forman parte del
contenido del derecho a la prueba uno está constituido por el hecho de
que las pruebas actuadas dentro del proceso penal sean valoradas de
manera adecuada y con la motivación debida. De lo cual se deriva una
doble exigencia para el Juez: en primer lugar, la exigencia del Juez de
V. Derechos procesales 299
“23. (…) [L]as opiniones sobre el proceso —por parte de los pro-
pios miembros del Poder Judicial—, cuando aún no ha adquirido la
calidad de cosa juzgada o no se encuentre en la etapa de juicio público
y revista trascendencia social, constituyen un elemento negativo para
garantizar la imparcialidad de aquel los jueces encargados de emitir
la decisión final, pues es claro que podría afectar a las partes invo-
lucradas en el proceso y, en el peor de los casos, tales declaraciones
podrían generar en la ciudadanía y en la prensa un filtro de conciencia
contrario a lo que finalmente podría ser el fallo, de modo que pueden
ser flanco de presiones públicas y/o generar expectativas para la reso-
lución del caso en una determinada línea, antes que expectativas sobre
la mejor actuación que puedan brindar como tercero imparcial”.
Imparcialidad y declaraciones vertidas por los jueces
STC 2465-2004-AA, FJ 23
to, “no sean alteradas o modificadas con posterioridad” por otra. De esta
manera, iniciado un procedimiento determinado, cualquier modifica-
ción realizada a la norma que lo regulaba, no debe ser la inmediatamen-
te aplicable al caso, pues el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución
garantiza que “nadie puede ser sometido a procedimiento distinto de
los previamente establecidos”. Por lo tanto, la cuestión ahora en debate
es: ¿cuál ha de ser el momento que establezca la legislación aplicable
para resolver un determinado acto procedimental, como el que aconte-
ce, con el de los beneficios penitenciarios aquí abordados? El Tribunal
Constitucional considera que ese dies a quo es la fecha en la cual se inicia
el procedimiento destinado a obtener el beneficio de semilibertad o libe-
ración condicional, esto es, conforme se desprende de los artículos 50 y
55 del Código de Ejecución Penal, respectivamente, la fecha en la que se
presenta la solicitud para acogerse a los beneficiarios”.
Procedimiento Preestablecido por ley y aplicación de beneficios penitenciarios
STC 1593-2003-HC, FJ 12
un plazo que no debe exceder lo que la naturaleza del caso y sus natu-
rales complicaciones de cumplimiento ameriten, sin que en ningún caso
su ejecución se difiera por dilaciones indebidas”.
Ámbito de aplicación
STC 4080-2004-AC, FJ 19
“7. (…) [S]i bien es cierto que los incisos 2) y 13) del artículo 139
establecen que ‘(...) Ninguna autoridad (...) puede dejar sin efecto re-
soluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada (...)’, y que
se encuentra prohibido ‘revivir procesos fenecidos con resolución eje-
cutoriada’, respectivamente, también lo es que la propia Constitución
ha establecido un mecanismo como el amparo (artículo 200.2) para la
protección de los derechos fundamentales, incluso cuando el presunto
agente vulnerador pudiera ser una autoridad judicial.
De este modo, si tenemos en cuenta que el principio de unidad
de la Constitución exige que la interpretación de la Constitución debe
estar orientada a considerarla como un ‘todo’ armónico y sistemáti-
co, a partir del cual se organiza el sistema jurídico en su conjunto, y
que el principio de concordancia práctica exige que toda aparente ten-
sión entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta
“optimizando” su interpretación, es decir, sin ‘sacrificar’ ninguno de
los valores, derechos o principios concernidos (Expediente 5854-2005-
V. Derechos procesales 335
“10. [L]a pretensión del actor radica en que este Tribunal le asig-
ne al auto de no ha lugar a la apertura de instrucción, carácter de cosa
juzgada, calidad de la que no goza la resolución judicial mencionada,
toda vez que las situaciones jurídicas allí declaradas carecen de la fir-
meza e intangibilidad que caracteriza al principio de inmutabilidad, el
cual es atributo esencial de la cosa juzgada”.
El auto de apertura de instrucción no tiene calidad de cosa juzgada
STC 03789-2005-HC, FJ 10
“4. (…) Rige, pues, el principio tempus dilicti comissi, y está pro-
hibida, conforme se enuncia en el artículo 103 de la Constitución, la
aplicación retroactiva de las leyes, ‘salvo en materia penal cuando fa-
vorece al reo’. Ese ha sido el criterio aplicado por este Tribunal en la
STC 1300-2002-HC/TC: ‘Nuestro ordenamiento prohíbe la aplicación
retroactiva de las normas. Como excepción a la regla se permite la apli-
cación retroactiva en materia penal, cuando favorece al reo (…). Esta
excepción es aplicable a las normas del derecho penal material, por
ejemplo, en caso de que, posteriormente a la comisión del delito, entre
en vigencia una norma que establezca una pena más leve. El artícu-
lo 6 del Código Penal prescribe que se aplicará la norma vigente al
momento de la comisión del delito y, en caso de conflicto de normas
penales en el tiempo, se aplicará la más favorable’ (FJ 8).
5. A diferencia de lo que ocurre en el derecho penal material, la
doctrina coincide en que en el derecho procesal penal la regla es distin-
ta. “El ámbito de vigencia temporal de la ley penal se precisa a través
de la prohibición de la retroactividad. La penalidad tiene que estar
expresamente determinada, antes [de] que el hecho sea cometido. La
retroactividad de la ley penal hace referencia a la penalidad, a los fun-
damentos de la penalidad. La prohibición de la retroactividad tiene
que ver con todos los presupuestos materiales de la pena, pero no con
las normas procesales (…)’ (Harro, Otto, Grundkur Strafrecht. Allge-
meine Strafrechtslehre, Walter de Gruyter Berlin-New York, 2000, pp.
18-19; en similares términos, J. Wessels y W. Beulke, Strafrecht Allge-
meiner Teil, C.F. Müller Verlag, Heidelberg, pp. 18-19).
Ese también ha sido el criterio sostenido por este Tribunal en la
STC 1300-2002-HC. Respecto a la aplicación de normas en el tiempo,
se precisó que “la regla general es su aplicación inmediata. Determi-
nados hechos, relaciones o situaciones jurídicas existentes, se regulan
por la norma vigente durante su verificación” (FJ 7), pues ‘(…) el pro-
ceso se desarrolla de acuerdo a las normas vigentes durante el mismo.
V. Derechos procesales 345
el ámbito castrense. Una de esas garantías es, sin lugar a dudas, que
las faltas y sanciones de orden disciplinario deban estar previamente
tipificadas y señaladas en la ley”.
Ámbito de aplicación
STC 2050-2002-AA, FJ 8
“17. (…) [L]a Norma Suprema establece que ‘[e]l plazo de pres-
cripción se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio
del Estado’ (Constitución del Perú, artículo 42).
La redacción del texto constitucional no es clara; pareciera que se
refiere a todos los delitos cometidos en agravio del Estado, pero consi-
deramos que no es así, ya que, por el principio de legalidad y seguri-
dad jurídica, debe entenderse tal plazo de prescripción en el contexto
de todo el artículo y, mejor aún, en el contexto de todo el capítulo, que
trata exclusivamente de los funcionarios y servidores públicos.
18. Este Supremo Colegiado considera que duplicar el plazo de
prescripción en todos los delitos cometidos en agravio del Estado, se-
ría atentar contra el principio de legalidad, de cuya interpretación pro
homine se infiere que aplicarlo a todos los imputados a los que se pro-
cese es extender in malam parte lo que pudiera afectar a este, cuando
por el contrario su aplicación debe ser in bonam parte.
En consecuencia, dicha duplicidad solo es aplicable en el caso
de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado o de organismos
sometidos por este, de conformidad con el artículo 41 in fine, de la
Constitución”.
Prohibición de la analogía y plazo de prescripción para los deli-
tos cometidos por funcionarios públicos en contra del patrimonio del
Estado
STC 1805-2005-HC, FJ 17, 18
366 César Landa Arroyo
“2. (…) [S]i bien este Tribunal ha señalado que, de acuerdo con el
principio acusatorio, no es impugnable el auto de sobreseimiento emi-
tido de conformidad con el dictamen absolutorio del Fiscal Provincial
que hubiera sido elevado en consulta por el órgano jurisdiccional y con
la opinión aprobatoria del Fiscal Superior (Exp. 2005-2006-PHC/TC),
ello no implica que todo auto de sobreseimiento sea inimpugnable.
3. Este Tribunal considera que la posibilidad de revocar una re-
solución que dispone el sobreseimiento no resulta atentatoria del prin-
370 César Landa Arroyo
5. Garantías judiciales
5.1. Independencia judicial
“16. (…) [E]l principio de unidad de la función jurisdiccional tiene
como una de sus principales funciones garantizar la independencia
de los órganos que administran justicia. Como tal, la independencia
judicial se constituye en uno de los principios medulares de la función
jurisdiccional, sin la cual simplemente no se podría sostener la existen-
cia de un Estado de Justicia.
Como principio medular de la función juridiccional
STC 00004-2006-AI, FJ 16
“3. (…) esta facultad [de permanecer en el servicio] tiene dos lí-
mites constitucionales muy precisos: el primero, de carácter interno,
que se traduce en el derecho de permanecer en el servicio entre tanto
se observe conducta e idoneidad propia o acorde con la investidura
de la función que se ejerce. Y el segundo, de carácter temporal, en ra-
zón de que el derecho de permanecer en el servicio no es infinito o
hasta que se cumpla una determinada edad, sino que está prefijado
en el tiempo; esto es, se ejerce por siete años, transcurridos los cuales
la permanencia en el servicio se encuentra sujeta a la condición de ser
ratificado por el Consejo Nacional de la Magistratura”.
Límites
STC 01994-2004-AA, FJ 3
- VI -
NUEVOS DERECHOS
3. A la objeción de conciencia
5. Es de advertirse que nuestra Norma Fundamental carece de
un reconocimiento explícito del derecho de objeción de conciencia,
razón por la que resulta imperioso preguntarse si la objeción de
conciencia se trataría de un derecho ‘constitucional’ y, por ende, si
Vi. Nuevos derechos 403
4. Derecho a la verdad
12. Nuestra Constitución Política reconoce, en su artículo 3, una
“enumeración abierta” de derechos fundamentales que, sin estar en el
texto de la Constitución, surgen de la dignidad del hombre, o en los
principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de dere-
cho o de la forma republicana de gobierno.
13. Así, el derecho a la verdad, aunque no tiene un reconoci-
miento expreso en nuestro texto constitucional, es un derecho plena-
mente protegido, derivado en primer lugar de la obligación estatal
de proteger los derechos fundamentales y de la tutela jurisdiccional.
Sin embargo, el Tribunal Constitucional considera que, en una medi-
da razonablemente posible y en casos especiales y novísimos, deben
desarrollarse los derechos constitucionales implícitos, permitiendo así
una mejor garantía y respeto a los derechos del hombre, pues ello con-
tribuirá a fortalecer la democracia y el Estado, tal como lo ordena la
Constitución vigente.
14. El Tribunal Constitucional considera que si bien detrás del
derecho a la verdad se encuentra comprometidos otros derechos fun-
damentales, como la vida, la libertad o la seguridad personal, entre
otros, éste tiene una configuración autónoma, una textura propia, que
la distingue de los otros derechos fundamentales a los cuales se en-
cuentra vinculado, debido tanto al objeto protegido, como al telos que
con su reconocimiento se persigue alcanzar.
15. Sin perjuicio del contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la verdad, éste también ostenta rango constitucional, pues es
una expresión concreta de los principios constitucionales de la digni-
406 César Landa Arroyo