Documento Nacional del Sistema

de Monitoreo Reporte y
Verificación MRV para Colombia
Versión 2.0

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

MADS

Dirección de Cambio Climático

DCC

Julio de 2017

Cítese como: MADS, GIZ, WRI, 2017. Documento Nacional del Sistema de Monitoreo Reporte y Verificación MRV
para Colombia. Bogotá D.C.

Autores:

Santiago Aparicio, Laura Aranguren, Diana Barba, Viviana Bohórquez, Sandra Bravo, Sebastian Carranza,
Mauricio Cote, Diego Espitia, Natalia Gutierrez, Katherine Ovalle, Aura Robayo, Camila Rodriguez, Rodrigo
Suárez e Iván Darío Valencia.

Co autores:

Ana Derly Pulido y demás personas del equipo Tercera Comunicación Nacional del IDEAM

Agradecimientos:
Este producto fue desarrollado por el MADS con el apoyo del Programa LECB de PNUD, con fondos de la
Unión Europea (UE), el Ministerio Federal Alemán de Medio Ambiente Conservación Natural, y Construcción y
Seguridad Nuclear (BMUB); el Instituto de Recursos Mundiales WRI y la Agencia de Cooperación Alemana
GIZ.

1
Tabla de contenido
Acrónimos ........................................................................................................................................................... 4
1. Introducción................................................................................................................................................ 5
2. Antecedentes y contexto del sistema MRV y M&E .................................................................................... 7
2.1. El MRV en el plano internacional ...................................................................................................... 9
2.2. Transversalidad de principios rectores para el MRV ....................................................................... 11
3. Desarrollo del sistema MRV en Colombia................................................................................................ 13
3.1. Avances y compromisos nacionales en materia de MRV................................................................ 13
3.2. Objetivos del sistema MRV en Colombia ........................................................................................ 16
3.2.1. Objetivo general...................................................................................................................... 16
3.2.2. Objetivos específicos .............................................................................................................. 16
3.3. Componentes del MRV en Colombia .............................................................................................. 17
3.4. Enfoques del sistema MRV de Colombia ........................................................................................ 18
3.4.1. MRV enfoque emisiones......................................................................................................... 20
3.4.2. MRV enfoque reducción de emisiones ................................................................................... 24
3.7.3. MRV enfoque financiamiento climático ................................................................................... 32
4. Gestión del flujo de información ............................................................................................................... 35
4.1. Preparación de la información ......................................................................................................... 35
4.2. Registro o recolección de la información......................................................................................... 36
4.3. Consolidación y análisis de la información ...................................................................................... 37
4.4. Reporte............................................................................................................................................ 38
4.5. Validación y verificación .................................................................................................................. 38
5. Programa de reporte corporativo voluntario - PRCV................................................................................ 39
5.1. Antecedentes .................................................................................................................................. 39
5.2. Fase 1 ............................................................................................................................................. 42
5.2.1. Alianzas, objetivos y principios ............................................................................................... 42
5.2.2. Estructura del PRCV............................................................................................................... 43
5.2.3. Definición de requerimientos .................................................................................................. 46
5.3. Fase 2 ............................................................................................................................................. 47
5.3.1. Plataforma de reporte voluntario corporativo .......................................................................... 47
6. Sistema de seguimiento y contabilidad para el alcance de metas de mitigación ..................................... 50
6.1. Análisis de la información ................................................................................................................ 50
6.1.1. Entradas del sistema .............................................................................................................. 51

2
 6.1.2. Salidas del sistema ................................................................................................................. 52
6.2. Seguimiento de la información ........................................................................................................ 52
6.3. Validación de la homologación de emisiones IPCC a sectores cartera .......................................... 54
6.4. Reglas de contabilidad .................................................................................................................... 58
6.4.1. Seguimiento e impacto agregado de políticas y acciones de mitigación ................................ 60
6.4.2. Opciones para la medición de la NDC .................................................................................... 61
6.5. Avances en los desarrollos tecnológicos en el seguimiento y contabilidad para el alcance de metas
de mitigación ................................................................................................................................................ 63
Referencias....................................................................................................................................................... 64

3
Acrónimos

AFOLU Agricultura y Cambios de Uso del Suelo

ANDI Asociación Nacional de Industriales
AR Reporte de Evaluación del IPCC
BUR Informes Bienales de Actualización
CAEM Corporación Ambiental Empresarial de la Cámara de Comercio de Bogotá
CECODES Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible
CER Créditos Certificados de Reducción de Emisiones
CGF Comité de Gestión Financiera
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
COP Conferencia de las Partes
DCC Dirección de Cambio Climático
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
GEI Gases de Efecto de Invernadero
GIZ Agencia Alemana de Cooperación Internacional
ICA Consulta y Análisis Internacional
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
INGEI Inventario Nacional de Gases de Efecto de Invernadero
IPCC Panel Intergubernamental de Cambio Climático
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MRV Monitoreo, Reporte y Verificación
NAMA Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación
NDC Contribución Nacionalmente Determinada
OCDE Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
PAS Plan de Acción Sectorial
PNCC Política Nacional de Cambio Climático
PNUD Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PRCV Programa de Reporte Corporativo Voluntario
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal
RENARE Registro Nacional de Reducción de Emisiones
RUA Registro Único Ambiental
SIAC Sistema Información Ambiental de Colombia
SINCC Sistema de Información Nacional sobre Cambio Climático
TCN Tercera Comunicación Nacional
UPME Unidad de Planeación Minero-Energética
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
WRI World Resources Institute
WBCSD World Business Council for Sustainable Development

4
 1. Introducción

El cambio climático es una realidad inequívoca reconocida por esferas científicas y políticas alrededor del
mundo. Colombia no es ajena a esta realidad y desde el año 1992 ha participado activamente tanto en la
creación como en las negociaciones de la Convención Marco de la Naciones Unidas para el Cambio Climático
(CMNUCC)1. A lo largo de este proceso, se ha avanzado en el esfuerzo mundial por evitar el crecimiento de
las emisiones de GEI que generan un incremento en la temperatura global promedio. De acuerdo con los últimos
reportes presentados por el IPCC en su quinto informe de evaluación (5AR Assessment Report), se ha visto
que desde mediados del siglo XIX, el aumento promedio de la temperatura de la superficie terrestre ha sido de
0,85 grados centígrados (IPCC, 2013). Si la tendencia de las emisiones continúa, para el año 2100 la
temperatura promedio mundial podría incrementar de 2,6 a 4,8 grados centígrados (IPCC, 2013a), teniendo
consecuencias irreversibles para el desenvolvimiento de la vida humana y no humana en el planeta.

Consciente de este gran reto mundial, Colombia ha adelantado acciones encaminadas hacia el crecimiento
económico sostenible, bajo en carbono y resiliente al cambio climático. Estas acciones requieren del desarrollo
e implementación de un sistema de gestión de la información, que permita monitorear el avance e impacto de
las medidas de mitigación para la reducción de emisiones, y de adaptación que el país ha emprendido en su
lucha contra los efectos del cambio climático. Para esto, los países deben preparar sistemas robustos que
permitan hacer un seguimiento de los compromisos para cumplir adecuadamente las metas internacionales y
las necesidades nacionales. Es por esto que el gobierno colombiano identificó la necesidad de crear un sistema
de monitoreo, reporte y verificación que permita tomar decisiones y redireccionar políticas públicas a partir de
un adecuado seguimiento a las emisiones de GEI, las acciones de mitigación y el financiamiento al cambio
climático.

Adicionalmente, para la vigésimo primera Conferencia de las Partes, adelantada en París en diciembre de 2015
(COP21), en donde se aprobó un nuevo acuerdo climático post-2020, conocido como Acuerdo de París,
Colombia presentó su Contribución Prevista Nacionalmente Determinada (iNDC por sus siglas en inglés) la cual
propone una reducción del 20% de sus emisiones con respecto a un escenario inercial proyectado a 2030
(UNFCCC, 2015b). Este valor fue el resultado de un proceso participativo con diferentes actores, que consistió
en la construcción de escenarios a largo plazo a partir de información sectorial disponible y el planteamiento de
las medidas viables de mitigación con valor agregado para el país. Este compromiso supone un esfuerzo
conjunto de los ministerios sectoriales, los representantes de los sectores y todos los ciudadanos y ciudadanas
para avanzar hacia una economía baja en carbono y resiliente al clima. La iNDC se transformará en NDC una
vez que Colombia deposite el instrumento de ratificación del Acuerdo de París ante Naciones Unidas y Colombia
deberá reportar a la CMNUCC sus avances frente a los compromisos de la NDC de manera bienal, según lo
establece el Marco de Transparencia (Articulo 13) del Acuerdo de Paris, cuyas reglas específicas se están
negociando con miras a adoptarse en 2018. El marco de transparencia es un elemento fundamental para el

1 La CMMUCC fue aprobada en 1992 y entró en vigor en 1994, sentando las bases para el actual sistema de presentación
de información relacionada con la emisión y absorción de gases de efecto invernadero (GEI), así como sobre las medidas
adoptadas para mitigar y adaptarse al cambio climático. Este sistema de información es un proceso clave para determinar el
progreso en la implementación de la Convención a nivel internacional y nacional (UNFCCC, 2014).

5
éxito de la implementación del Acuerdo de París, pues permitirá dar seguimiento al progreso de las metas
individuales de los países (planteadas en sus NDCs) así como a las metas globales definidas en el Acuerdo.
El marco promueve el aumento de claridad y facilita en seguimiento de los progresos realizados de las medidas
adoptadas por el país, con el fin de mejorar la capacidad institucional y técnica para cumplir con los requisitos
oportunamente.

De igual manera, el país presentó sus compromisos en materia de adaptación, reconociendo la vulnerabilidad
de Colombia al cambio climático y la importancia de implementar medidas en estos aspectos2. Estos
compromisos van acompañados de la necesidad de reportar los avances en cada uno de ellos, demostrar la
gestión emprendida para conseguir su cumplimiento y dar seguimiento a los impactos en las comunidades y en
el territorio en diferentes periodos de tiempo.

La implementación de acciones por tanto se orienta a la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo, y los

esquemas de Monitoreo y Evaluación deben dar cuenta tanto del avance de las actividades propuestas, como
de los resultados e impactos obtenidos a través de las mismas.

Para lo anterior, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido desarrollando en el país diferentes
instrumentos, mecanismos, marcos y lineamientos para orientar el M&E pertinentes de las intervenciones de
adaptación a fin de evaluar la pertinencia, los resultados, los procesos y el impacto de las acciones
implementadas.

Es necesario considerar que el reporte de la información de mitigación y adaptación al cambio climático no solo
está a cargo de las entidades ambientales sino también de todas las entidades sectoriales y territoriales que
inciden sobre los procesos de mitigación y adaptación al cambio climático tienen un rol activo en los sistemas
de MRV y M&E.

En este sentido, dentro del documento de política CONPES 3700 de 2011, se destaca la importancia de contar
con información de alta calidad sobre el cambio climático y su difusión a nivel nacional. Por medio del Decreto
298 de 2016 se establece la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio Climático
(SISCLIMA) con el fin de coordinar, articular, formular y hacer seguimiento a las estrategias, planes, programas,
entre otros, en materia de adaptación al cambio climático y mitigación de emisiones de GEI a nivel intersectorial,
el cual incluye un Comité de Información presidido por el IDEAM. Así mismo se resalta el buen uso de la
información sobre costos y beneficios de varias inversiones alternativas en términos de los daños evitados a
través de la adaptación y de los beneficios obtenidos de ésta, para convertir los riesgos del cambio climático en
decisiones de inversión. Al igual, es de gran importancia integrar la información del cambio climático en aspectos
de todos los procesos de planificación nacionales, regionales y sectoriales y en las proyecciones
macroeconómicas (CONPES, 2011).

Gracias al desarrollo de los procesos de gestión del cambio climático adelantados en el país, las necesidades
identificadas y la relevancia que día a día viene ganado el tema en el plano nacional y territorial, el Ministerio

2
Para consultar en detalle los compromisos de Colombia adquiridos en la COP 21, se recomienda consultar el documento:
ABC de los compromisos de Colombia para la COP 21. Garcia Arbelaez,C. Barrera, X. Gómez R. y R. Suarez Castaño. 2015.
Disponible en internet:
https://www.minambiente.gov.co/images/cambioclimatico/pdf/colombia_hacia_la_COP21/ABC_de_los_Compromisos_de_C
olombia_para_la_COP21_VF_definitiva.pdf

6
de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), el Instituto de Recursos Mundiales (World Resources Institute
WRI), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia para la Cooperación
Alemana (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GIZ) aunaron esfuerzos desde el primer
semestre del año 2014 para desarrollar la formulación conceptual del Sistema de Monitoreo, Reporte y
Verificación (MRV) para Colombia.

El presente documento contiene los avances a la fecha, del trabajo de estas cuatro entidades en torno a la
formulación conceptual del sistema MRV para Colombia. En el capítulo dos se presentan los antecedentes y el
contexto internacional de los sistemas MRV. En el capítulo tres el desarrollo del sistema MRV en Colombia el
cual incluye objetivos, principios, componentes, y enfoques. El capítulo cuatro presenta una descripción general
de los procesos de flujo de información. El quinto capítulo presenta los avances en el desarrollo del programa
de reporte voluntario corporativo. El capítulo seis la conceptualización del sistema, los indicadores de
seguimiento y las reglas de contabilidad a establecer.

Cabe anotar que el presente documento no aborda el desarrollo del MRV de la Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación Forestal en el contexto de la CMNUCC y sus desarrollos para Colombia, puesto
que este ha tenido un desarrollo paralelo. No obstante, se explican los niveles de interrelación de ambos
sistemas. Tampoco ahonda en el componente de monitoreo y evaluación de la adaptación, que también está
siendo desarrollado paralelamente.

2. Antecedentes y contexto del sistema MRV y M&E

Un sistema MRV permite estandarizar y verificar procesos de medición, monitoreo, recolección, gestión de
datos y reporte de información relacionada con el cambio climático. Esta información es necesaria para
demostrar el cumplimiento de metas nacionales e internacionales, así como asegurar la calidad y coherencia
de los datos reportados. El sistema MRV debe dar seguimiento a las emisiones de GEI, la implementación de
medidas de mitigación con su respectiva reducción y el financiamiento de la gestión del cambio climático. De
igual manera este sistema debe dar seguimiento a las medidas de adaptación emprendidas por el país,
monitoreando, reportando y evaluando su implementación e impacto. El concepto MRV incluye en términos
generales tres componentes que son Monitoreo, Reporte y Verificación en donde se hace una breve explicación
a continuación. No obstante, siguiendo los compromisos adoptados en la COP 21 bajo el Artículo 13 del
Acuerdo de París se desarrolló un marco de transparencia refiriéndose a la medición (o monitoreo), reporte y
proceso de revisión de información relacionada a mitigación adaptación, financiamiento, desarrollo de
tecnologías y capacidades. Este marco reemplazará el marco actual de MRV de la Convención y el mayor
cambio es que el marco es unificado para países en desarrollo y desarrollados, con ciertos ámbitos de
flexibilidad pero sin una bifurcación tan clara como se tiene en la actualidad. De esta manera el acuerdo de
París utiliza el marco de transparencia y la rendición de cuentas como mecanismos de presión sobre el sistema
para canalizar y acelerar la transición hacia una economía baja en carbono (Ribera, 2016).

Monitoreo: El monitoreo se refiere a los procesos de recolección, análisis y seguimiento de la información a

través del tiempo y en el espacio (a escala nacional, regional, municipal o puntual). Dentro de este componente

7
es importante contar con metodologías o estándares para asegurar que la información alimentada al sistema,
cumpla con todos los principios establecidos para el MRV. Para las Partes no-Anexo I, o países en desarrollo,
se aplica tanto a esfuerzos para hacer frente al cambio climático y a los impactos de estos esfuerzos, incluyendo
el nivel de emisiones de GEI por fuentes y la absorción por los sumideros, las reducciones de emisiones y otros
co-beneficios (UNFCCC, 2014). Bajo la CMNUCC históricamente el monitoreo hace referencia específicamente
al desarrollo de inventarios de GEI, los cuales son reportados a través de las comunicaciones nacionales y los
reportes bienales de actualización (BUR por sus siglas en inglés) ante la CMNUCC.

Con base en las decisiones adoptadas en la COP 16 y 17, las Partes no-Anexo I deberán medir los efectos de
las acciones nacionales de mitigación, así como la el apoyo necesario y recibido, y reportarlo como parte del
BUR (UNFCCC, 2014), y ahora bajo el marco de transparencia del Acuerdo de París se da seguimiento del
progreso de las metas establecidas en las NDCs.

El monitoreo también incluye los flujos de recursos necesarios para alcanzar las metas de mitigación y
adaptación. Para el caso del financiamiento climático el Comité Permanente de Financiamiento refiere a la
medición como la estimación de los flujos de financiamiento transferidos de países desarrollados a países en
desarrollo (SCF, 2015). Sin embargo dada la diversidad de flujos climáticos, se ha sugerido que el MRV aplique
a diversas fuentes públicas, privadas, nacionales e internacionales, incluyendo la medición del gasto público
proveniente de países no Anexo I.

Reporte: Como se mencionó anteriormente, existen dos tipos de reporte especificados bajo la convención. Las
Comunicaciones Nacionales y los Informes Bienales de Actualización (BUR por sus siglas en inglés). Los países
no incluidos en el Anexo I, países en desarrollo como Colombia, están obligados a reportar sus acciones de
mitigación de cambio climático en las comunicaciones nacionales, que deben presentarse cada cuatro años, y
en los BUR, cada dos años. Además de los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero actualizados,
este informe incluye información sobre las acciones de mitigación y sus efectos, y el apoyo financiero recibido.

En el plano nacional, la Convención espera que los países apliquen las directrices internacionales para el MRV
nacional y preparen y presenten la información de acuerdo con las orientaciones sobre las comunicaciones
nacionales y BURs, incluyendo la información sobre las emisiones de GEI y las absorciones por sumideros,
medidas de mitigación y sus efectos, y el apoyo técnico y financiero necesario y recibido por países
desarrollados (UNFCCC, 2014).

Verificación: Se aborda a nivel internacional a través del ICA (International Consultation and Analysis) del BUR.
El ICA es un mecanismo para apoyar y mejorar la transparencia de las acciones de mitigación, sus efectos y el
apoyo financiero recibido. A nivel nacional, la verificación se lleva a cabo a través de mecanismos nacionales
de MRV que establecerán las Partes no-Anexo I. Las directrices generales fueron adoptadas en la COP 19 en
2013 (UNFCCC, 2014) y son complementadas en la COP 21 con la introducción del marco de transparencia
donde la información deberá someterse a una revisión de expertos multilateral y de manera bienal.

Para el caso del Monitoreo y la Evaluación (M&E) de la adaptación, en palabras simples, son procesos,
herramientas y técnicas que miden sistemática y periódicamente los procesos, resultados e impactos de las
acciones de reducción de vulnerabilidad frente al cambio climático, De esta forma, es importante que se
desarrolle de forma coherente con el esquema de cadena de valor manejada por el Departamento Nacional de
Planeación que se presenta en la siguiente figura.

8
A nivel sub-nacional, tanto los sistemas de MRV como de M&E cobran especial relevancia para que las
entidades territoriales y sectoriales puedan hacer seguimiento de forma adecuada a los esfuerzos que vienen
adelantando en materia de mitigación y adaptación.

Productos Resultados
Insumos (externos) Actividades (Bienes y (intermedios Impacto
servicios) y finales)

Componentes de la Cadena de Valor (DNP, 2014)

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha venido desarrollando en el país diferentes instrumentos,

mecanismos, marcos y lineamientos para orientar el M&E a nivel nacional, como el Sistema Nacional de
Indicadores de Adaptación al Cambio Climático, la Herramienta para la Acción Climática, entre otros.
Se han emprendido esfuerzos en la recopilación y organización de la información útil para la toma de decisiones
en materia de cambio climático, esto incluye por tanto, información climática como los escenarios de cambio
climático (IDEAM, PNUD, MADS, DNP, & CANCILLERÍA, 2015), información de los sectores productivos que
permitan conocer el estado y elaborar los reportes sobre las emisiones de GEI, información socio-económica y
financiera que hace parte de los análisis de vulnerabilidad frente al cambio climático, así como otro tipo de
información estadística (demografía, PIB, productividad, etc.) y cartográfica que hace parte de los análisis para
la toma de decisiones de mitigación de GEI y adaptación al cambio climático.3

2.1. El MRV en el plano internacional

Durante la década siguiente a la entrada en vigor de la Convención, el marco internacional se desarrolló más
ampliamente y en especial para países en desarrollo incluyendo el desarrollo de la estructura para la medición,
reporte a partir de la COP 10 donde se establecen las guías para la preparación de las Comunicaciones
Nacionales (CNs). Posteriormente, en la COP 13 en Bali se acuerda el principio de Medición, Reporte y se
incluye el componente de verificación en el contexto de adoptar acciones de mitigación al cambio climático. En
la COP 16 se define la frecuencia de las CNs cada cuatro años para países en desarrollo y anual para países
desarrollados, en donde se incluye elementos adicionales del MRV como inventarios nacionales de GEI (que
son la base del MRV de mitigación), Informes Bienales de Actualización (cada dos años), Consulta y Análisis
Internacional (ICA) y MRV para acciones de mitigación a nivel local. A partir de esto en la COP 17, los países
miembros de la Convención adoptaron una serie de decisiones y guías que orientan el contenido y la frecuencia
de las comunicaciones nacionales y los informes bienales de actualización (BUR) y los marcos nacionales para
la medición, reporte y verificación (MRV). Se define que para finales de 2014 los países en desarrollo deben
presentar su primer BUR. En la COP 19 se adoptaron decisiones sobre las obligaciones de información del

3 Estos avances serán descritos en versiones posteriores de este documento

9
apoyo financiero y técnico proporcionado por los países no incluidos en el anexo I de la Convención (Partes no-
Anexo I) (UNFCCC, 2014).

Por otro lado, los mecanismos de reducción de emisiones establecidos en el Protocolo de Kioto como el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) permiten la implementación de proyectos de reducción de emisiones
en países en desarrollo con el fin de adquirir Créditos Certificados de Reducción de Emisiones (CER, por sus
siglas en inglés) y los cuales requerían de un sistema de MRV (ADB, 2016). Adicionalmente, el plan de acción
de Bali del año 2007 concibió un nuevo instrumento de política para países en desarrollo llamado Acciones
Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA por sus siglas en inglés) con el fin de orientar las políticas de
mitigación al cambio climático hacia el desarrollo sostenible. La implementación de las NAMA en países en
desarrollo busca el apoyo en la transferencia de tecnología, la creación de capacidades y financiamiento de los
países desarrollados de manera que sea “nuevo y adicional, predecible y adecuado” (UNFCCC, 2009). Un
componente crítico para la implementación de las NAMA es que sus actividades sean Monitoreadas,
Reportadas y Verificadas. El monitoreo, reporte y verificación, aplica tanto a la ayuda financiera concedida por
los países desarrollados y las acciones de los países en desarrollo (CCAP, 2012).

De igual forma, el Acuerdo de Paris en sus Artículos 9 y 13, estableció un marco amplio de transparencia para
la acción y el apoyo en materia de cambio climático, reforzando el trabajo y misión del MRV para sus diferentes
componentes y en particular para el de financiamiento en el que se llama a los países en desarrollo a colaborar
de manera voluntaria con la provisión de información sobre recursos financieros, provistos, proyectados y
movilizados (UNFCCC, 2015a). Es más, dentro del acuerdo se establece la aplicabilidad del marco de
transparencia tanto a países desarrollados como en vía de desarrollo, borrando la bifurcación anterior entre
países Anexo-1 y no-Anexo-1.
De esta manera, el Monitoreo, Reporte y Verificación (MRV) como concepto global, corresponde a un grupo de
actividades que llevan a cabo los países con el fin de hacerle seguimiento a sus emisiones de GEI, la
implementación de sus políticas, programas y acciones de mitigación, sus efectos y el apoyo recibido por
países desarrollados o cooperantes. En el marco internacional, el MRV para países en desarrollo se compone
de varios elementos que se han puesto en marcha a través de un conjunto de decisiones de la CMNUCC y el
Protocolo de Kioto en el período 2004-2013. De acuerdo con la CMNUCC (UNFCCC, 2014) algunos elementos
se implementan a nivel internacional y otros a nivel nacional. A nivel internacional, el marco de MRV para las
Partes no-Anexo I incluye (UNFCCC, 2014; 2015):

 Orientación sobre la presentación de informes a través de las Comunicaciones Nacionales y los BUR;
 Orientación sobre el establecimiento de marcos nacionales de MRV;
 Orientación sobre el establecimiento de un sistema MRV para MDLs
 Establecimiento de lineamientos para la construcción de un Inventario Nacional de Emisiones GEI a
partir de las orientaciones dadas por el IPCC en sus guías de 1996 y 2006;
 Presentación del mecanismo de MRV para el nuevo marco de transparencia del Artículo 13 del
Acuerdo de París;
 Un proceso para la revisión de la información presentada por las Partes no Anexo I en sus BURs a
través de ICA (International Consultation and Analysis);
 Orientación internacional de MRV para países que implementan voluntariamente las actividades de
REDD+ y desean aprovechar la oportunidad de pago por resultados.

10
  Orientación para que países en desarrollo provean información voluntaria sobre financiamiento
provisto, proyectado y movilizado.

2.2. Transversalidad de principios rectores para el MRV

Un sistema de monitoreo, reporte y verificación robusto y adecuado para la toma de decisiones a nivel de
políticas públicas debe contener unos principios rectores de reporte y contabilidad. A nivel internacional los
sistemas MRV, todos sus elementos y enfoques se rigen bajo algunos principios fundamentales.
Paralelamente, a partir del Acuerdo de París se establece la necesidad de una contabilidad de las
Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC por sus siglas en inglés) dentro de un marco post-2020 de
transparencia. Si bien, este marco propende incorporar actividades relacionadas con la mitigación y
financiamiento con una contabilidad climática que permita el seguimiento del avance, la rendición de cuentas y
el cumplimiento de la meta de la NDC, dichos principios presentados en el Artículo 4.13 del Acuerdo de París
pueden ser transversalizados como principios rectores para el sistema MRV. De esta manera, se presentan los
principios fundamentales para una estructuración transparente del MRV que sirven, entre otros, para la
elaboración del Inventario Nacional de Gases Efecto de Invernadero (INGEI), las comunicaciones nacionales,
los BUR y demás reportes generados dentro del MRV de Colombia.

Transparencia: Los reportes deben presentar la suficiente información que permita entender el alcance, la
cobertura y las limitaciones de información para realizar el cálculo de las emisiones y reducciones. Se debe
presentar con claridad las metodologías de contabilidad y cálculo, las fuentes de información y los supuestos
usados. Al no tener una suficiente transparencia se dificulta el escrutinio de proyecciones o líneas base o las
tareas de seguimiento de las metas, entre otros.

Exactitud: El manejo preciso y veraz de la información permite reducir la incertidumbre y obtener la suficiente
confianza y certeza sobre los resultados para la toma de decisiones. El usuario cumple con el principio de
exactitud (o precisión) cuando no presenta errores sistemáticos en el cálculo de sus emisiones o reducciones
o se realicen estimaciones bien documentadas.
Exhaustividad: Se debe garantizar una cobertura total de las emisiones y reducciones de un país con el fin de
evitar sobre- o subestimaciones. Este principio se garantiza si los reportes nacionales cubren todos los
sectores, categorías y sumideros siempre y cuando sean de carácter significativo.

Comparabilidad: en la medida de lo posible, las métricas usadas para el reporte de las emisiones deben ser
las mismas, por ejemplo, los potenciales de calentamiento global seleccionados y los factores de emisión, a
menos que se cuenten con factores de emisión específicos para la actividad. De igual manera, las metodologías
seleccionadas deberán ser coherentes y homologables a escala nacional e internacional.

Consistencia: Se debe tener consistencia metodológica en el cálculo de las emisiones a través del tiempo. Si
hay cambio de metodologías o métricas que puedan afectar la línea de tiempo de las emisiones deberá hacerse
un análisis sobre la necesidad de realizar recálculos de las series de tiempo. Para el caso de financiamiento
climático es importante señalar que a nivel internacional se están generando los lineamientos para armonizar
los procedimientos para la medición, reporte y verificación del financiamiento climático, si bien los métodos de
reporte a través de los BURs, y de verificación como el ICA han sido propuestos también para el financiamiento,

11
aún se está trabajando en reglas generales para la medición. De acuerdo a las decisiones del paquete de Paris,
es el Cuerpo Subsidiario de Asesoramiento Técnico y Científico (SBSTA por sus siglas en inglés) el que debe
presentar a la Conferencia de las Partes para el 2018 las modalidades para contabilización del financiamiento.
Dicha labor será apoyada por el Comité Permanente de Financiamiento quien ha estado trabajando en ello
(UNFCCC, 2015).

Evitar doble contabilidad: Bajo una asignación clara de las emisiones y reducciones se busca evitar doble
reclamación de certificados o derechos de emisiones, emisión de certificados o derechos de emisiones y suma
de emisiones en el caso del cálculo de las emisiones en un sector. Por ejemplo, no se pueden usar los
inventarios corporativos para la contabilización de las emisiones de un sector, a menos que solo se esté
sumando las emisiones de fuentes puntuales o la cantidad de emisiones registradas a través del corporativo
aseguren la representatividad o cobertura total del sector o del subsector.

Además de los principios rectores del MRV presentados anteriormente, para Colombia se han incluido los
siguientes principios complementarios dadas las particularidades del país, la diversidad de iniciativas y fuentes
de información a gestionar:
Evitar replicación de esfuerzos: Garantizar que cada producto del sistema tenga un fin específico, bien sea
para el análisis de política a nivel nacional o para el cumplimiento de reportes a nivel internacional.

Inclusión: de la mano de un trabajo trasparente se debe asegurar la inclusión de los procesos y operaciones
de los actores involucrados en el establecimiento de medidas de MRV.
Compromiso institucional: Se debe fomentar una participación activa, constante y comprometida por parte
de todos los actores (públicos y privados) asegurando la interoperabilidad de los sistemas de información
Liderazgo y gobernabilidad: El Gobierno Nacional a través de sus instituciones, una vez estén plenamente
definidos los acuerdos institucionales, los instrumentos legales o acuerdos de voluntades que sean requeridos,
debe fomentar la construcción de capacidades al interior de cada responsable y de esta manera asegurar la
sostenibilidad de los desarrollos en materia de MRV. La experiencia debe ser nutrida desde la escala
internacional hasta territorial, a través del intercambio de experiencias y la gestión conjunta de la información.
Estandarización y mejora continua: Se debe fomentar el uso de metodologías de cálculo estandarizadas,
con amplia adopción a nivel internacional, permitiendo la comparabilidad de los resultados. Se debe igualmente
incluir como parte del proceso de estandarización el concepto de mejora continua asociado al aseguramiento y
control de la calidad de la información.
Pertinencia: asegurar que la información identificada, compilada y publicada corresponda con las
características y contexto de cada una de las iniciativas o nivel de emisiones, así como con las necesidades e
intereses de los usuarios internos y externos de la misma.
Adicionalmente, en la reciente Política Nacional de Cambio Climático (PNCC) se propone, justificando los
compromisos derivados del Acuerdo de París, la creación del Sistema de Información Nacional sobre Cambio
Climático (SINCC) para una adecuada organización de la información requerida para la gestión del cambio
climático. Este sistema debe proveer datos e información transparente y consistente en el tiempo y deberá
abarcar tanto el sistema de MRV de Colombia como el INGEI, así como el Sistema de Monitoreo y Evaluación
(M&E) de la adaptación al cambio climático y el seguimiento de los medios de implementación (MADS, 2017).

12
 3. Desarrollo del sistema MRV en Colombia

A través del trabajo adelantado durante los últimos años, el MRV para Colombia ha contado con el apoyo del
gobierno nacional, a través del PND 2014-2018, expresado en la ley 1753 de 2015 que en su artículo 175
determina la reglamentación de dicho sistema y del Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero (RENARE). Este registro es parte integral del sistema de contabilidad de reducción y
remoción de emisiones, conteniendo en su estructura el registro nacional de programas y proyectos de acciones
para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal de Colombia -REDD+.
Como consecuencia de estos compromisos de PND, la Dirección de Cambio Climático avanza en la
construcción de este registro, proyectando los desarrollos en términos informáticos y tecnológicos a los que
haya lugar para asegurar su interacción con la herramienta VITAL y la interconectividad con el SIA.

Adicionalmente, el Decreto 298 de 2016 estableció el Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA) con
el fin de coordinar, articular, formular y hacer seguimiento a las estrategias, planes, programas, entre otros, en
materia de adaptación al cambio climático y mitigación de emisiones de GEI a nivel intersectorial, el cual incluye
un comité de información, que responda a procesos y lineamientos establecidos por la CMNUCC (MADS, 2017).
Este sistema se alinea con la Política Nacional de Cambio Climático y define los elementos básicos que deben
ser atendidos para el diseño e implementación del Sistema MRV de Colombia, que como se mencionó
anteriormente deberá contemplar la elaboración de los Inventarios Nacionales y Departamentales por parte del
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), además de generar las Comunicaciones
Nacionales.

3.1. Avances y compromisos nacionales en materia de MRV

Colombia ha mostrado avances en materia de MRV, como las comunicaciones nacionales ante la CMNUCC
que han sido publicadas en los años 2001 y 2010. A partir de 2014 y durante 2015 se elaboró el primer BUR
(IDEAM, 2015) y se inició la elaboración de la tercera comunicación nacional (TCN), de la cual se entregaron
en diciembre de 2016 los INGEI a nivel nacional y departamental. (IDEAM, 2016) La construcción de estos
informes estuvo a cargo del IDEAM, a través del trabajo conjunto con más de 70 entidades públicas y privadas.

También, el país ha generado informes de deforestación y alertas tempranas por deforestación; mediciones y
observaciones hidrometeorológicas; estudios de vulnerabilidad por ascenso del nivel del mar; monitoreo de la
deforestación, aprovechamiento forestal y cambios en el uso del suelo en el bosque amazónico; entre otros
(ECOVERSA, 2014). Sin embargo, más allá de las iniciativas gubernamentales de generación de información,
las empresas, instituciones y otros actores relevantes también están adelantado esfuerzos por contabilizar los
GEI, desarrollar proyectos de mitigación y mitigación a diferentes escalas, que actualmente no se monitorean
ni registran de forma centralizada, y que constituyen una parte importante a ser incluida en el sistema MRV
nacional.

13
Durante el año 2016 y a través del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), sus institutos
adscritos y el organismo cooperante, se preparó para consolidar el establecimiento de las reglas de contabilidad
para GEI, la implementación de metodologías, guías y estándares, y el fortalecimiento de los acuerdos
institucionales requeridos para consolidar un sistema MRV que satisfaga las necesidades del país en materia
de gestión de información relacionada con el cambio climático. Esto se realizó a través de una consultoría
apoyada por el GIZ sobre Reglas de Contabilidad que será discutida en más detalle en la sección 6.3.

Por otro lado, Colombia cuenta con la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC), liderada
por el MADS. Esta estrategia busca desligar el crecimiento económico colombiano de las emisiones de GEI.
Dentro de la ECDBC se establecieron 8 Planes de Acción Sectoriales de Mitigación (PAS) dirigidos a 5 sectores
estratégicos (Transporte, Minas y Energía, Industria, Agricultura y Vivienda). Estos documentos PAS incluyen
un conjunto de acciones, programas y políticas para reducir las emisiones de GEI frente a una línea base
proyectada en el corto, mediano y largo plazo. La implementación de estos PAS requiere de mecanismos para
efectuar monitoreo, reporte y verificación de sus avances y resultados a una escala sectorial y en ocasiones a
nivel de proyecto, conduciendo entonces al análisis de información a escalas diferentes a la nacional. También
y de acuerdo al Artículo 170 del PND 2014 – 2018, se formuló la política de Crecimiento Verde que a largo
plazo definen los objetivos y metas de crecimiento económico sostenible y el cual requerirá de acuerdo a los
compromisos de la NDC y los planes de implementación sectorial de un MRV detallado y transparente.

14
Tabla 1. Importancia del sistema MRV en Colombia

Evaluación y seguimiento del impacto de las políticas de cambio climático

•Un sistema MRV es una herramienta imprescindible para la toma de decisiones. La información resultante de este
sistema es útil para identificar prioridades nacionales y facilitar la planeación de políticas y programas de cambio
climático. Idealmente, permitirá identificar también necesidades técnicas, financieras o de otra índole para asegurar
una adecuada gestión al cambio climatico en todas las escalas que requiera su implementación.

Visibilizar esfuerzos e informar el impacto de las medidas de mitigación a diferentes actores

• Un Sistema MRV unificado a nivel nacional y que integre otros sistemas de información permitirá mostrar esfuerzos
de mitigación y adaptación a actores territoriales y sectoriales públicos o privados y a futuro acceder a incentivos del
mercado y de otras fuentes.
• Este sistema ayudará además a promover la autogestión de los actores involucrados, a través de la identificación de
necesidades y oportunidades de mejora que se deriven de la implementación de las políticas de cambio climático.

Seguimiento de metas nacionales y sectoriales de desarrollo sostenible (cobeneficios)

• La implementación de acciones de mitigación no sólo busca reducir emisiones de gases de efecto invernadero sino
contribuir con el desarrollo sostenible e impulsar co-beneficios adicionales para el país;, a través del seguimiento
indicadores se logra cuantificar el avance y eficacia de las políticas de cambio climático del país.

Seguimiento y reporte de metas internacionales

• Permite contar con información para el cumplimiento de compromisos ante la CMNUCC, los reportes bienales de
actualización y las Comunicaciones Nacionales sobre Cambio Climático. Adicionalmente, el sistema apoyará el
cumplimiento de compromisos futuros relacionados con la entrada del país a la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) a través del establecimiento del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC).

Promover un uso eficaz de los recursos financieros para alcanzar las necesidades de mitigación y adaptación del país.

•Tener la capacidad de monitorear la asignación y el manejo de los recursos provenientes de fuentes nacionales e
internacionales de financiamiento como medio para identificar las brechas, las necesidades y las oportunidades de
financiamiento.
•Tener un mejor entendimiento sobre la cantidad de recursos que se reciben, su destino y ejecución, así como la
cantidad de recursos que el gobierno y sus instituciones asignan vía los presupuestos públicos, para entender con
cuánto se cuenta y cuánto se requiere para cubrir las necesidades de financiamiento en cambio climático.
•Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas para la construcción de la confianza entre los donantes y los
receptores e incrementar la eficacia de las acciones.

Fuente: Los autores

15
Como consecuencia de las tendencias internacionales, tras el surgimiento de iniciativas espontáneas en el país
y todas las demás medidas que el gobierno nacional venia emprendiendo, como por ejemplo el proceso de
implementación de la ECDBC, en 2014 se desarrolló un piloto para el seguimiento a la implementación de los
PAS y las NAMAs. Para este proceso se usó una herramienta informática de inteligencia de negocios y consistió
en un primer paso hacia la identificación de necesidades, tipo de variables y gestión de la información requerida
para el sistema MRV. Los resultados de este piloto permitieron identificar las principales brechas y los puntos
clave en los que se debían enfocar los esfuerzos para a afrontar para conseguir. Es así como este primer piloto
cimentó las bases sobre las que el MADS y los organismos cooperantes emprendieron el trabajo de
fortalecimiento conceptual del MRV, para conseguir una adecuada gestión de la información con miras a la
implementación de soluciones informáticas compatibles con las directrices del Gobierno Nacional.

Existe otra importante iniciativa frente a la gestión de la información en el país y con la que necesariamente
toda actividad de MRV para el cambio climático debe estar alineada, como es el plan estratégico de
fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC) el cual tiene una agenda a desarrollar
que inició en 2016 e irá hasta 2019 con importantes hitos a nivel de modelo de datos, capacidades tecnológicas,
relación con los usuarios e institucionalidad. La ECDBC también apoyó e hizo seguimiento a la consultoría
contratada a través de la Corporación Ambiental Empresarial (CAEM) y Fundación Natura para el diseño e
implementación de una plataforma de reporte corporativo voluntario que busca el acercamiento del sector
privado en el reporte de emisiones de GEI y en implementar acciones de reducción de dichas emisiones.

A partir del concepto general de MRV presentado en el capítulo anterior, la experticia de los integrantes de la
mesa de trabajo (IDEAM, GIZ, WRI, ECDBC, PNUD y MADS), las guías internacionales existentes que orientan
el desarrollo de sistemas MRV para países en desarrollo y el intercambio de experiencias con países que
cuentan con un MRV avanzado, se desarrolló el marco general del sistema MRV para Colombia. Algunas de
las razones adicionales que ayudan a sustentar la importancia de un sistema MRV en Colombia se muestran
en la tabla 1. En este orden de ideas, la construcción de este marco general, inició con el planteamiento de un
objetivo general y varios objetivos específicos a los que el Sistema MRV debe responder como se presentan a
continuación.

3.2. Objetivos del sistema MRV en Colombia

3.2.1. Objetivo general

Dar seguimiento al avance en la implementación de las iniciativas del país relacionadas con la mitigación de
GEI, así como contribuir al análisis y reporte sobre las emisiones y reducciones de GEI (medidas de mitigación),
y el financiamiento para el cambio climático.

3.2.2. Objetivos específicos

 Mejorar y asegurar la calidad de la información en cuanto a emisiones y reducciones de GEI
(verificación de las medidas de mitigación), y el financiamiento al cambio climático.

16
  Proveer información oportuna para el seguimiento al avance de los diferentes compromisos y
regulaciones nacionales e internacionales. En el caso de las regulaciones se vuelven instrumentos
que facilitan su cumplimiento como el caso de la carbono neutralidad en el impuesto al carbono.
 Facilitar el seguimiento a los planes y políticas nacionales de cambio climático y evaluar el estado de
avance de su implementación.
 Monitorear, reportar y verificar emisiones de GEI a nivel nacional, regional, sectorial, corporativo y de
proyectos, basados en los principios del sistema MRV para Colombia.
 Promover e incentivar el crecimiento económico bajo un enfoque de competitividad, eficiencia y
sostenibilidad mediante la gestión de información corporativa para la evaluación y seguimiento a
indicadores de desempeño.
 Conocer el uso de recursos no renovables y las emisiones de GEI a nivel corporativo de manera que
sirvan como insumo para la construcción y seguimiento de políticas y acciones de desarrollo en una
economía baja en carbono.
 Construir capacidades para la elaboración de inventarios de GEI a nivel corporativo con el fin de
preparar al sector empresarial para futuros requerimientos nacionales de carácter obligatorio.
 Monitorear, reportar y verificar los impactos de las medidas de mitigación y adaptación, con el fin de
evaluar su eficacia para la toma de decisiones.
 Garantizar coherencia entre los diferentes niveles de monitoreo y reporte tanto de las emisiones como
de las medidas de mitigación.
 Medir, reportar y verificar el financiamiento climático para sistematizar la información sobre los flujos
de financiamiento que llegan y se asignan en el país, provenientes de diversas fuentes (públicas,
privadas, internacionales y nacionales), destinadas a la atención del cambio climático.
 Promover un uso eficaz de los recursos financieros para alcanzar las necesidades de mitigación y
adaptación del país.
 Monitorear la asignación y el manejo de los recursos para identificar las brechas, las necesidades y
las oportunidades de financiamiento.
 Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas para la construcción de la confianza entre los
donantes y los receptores e incrementar la eficacia de las acciones.

3.3. Componentes del MRV en Colombia

El MRV para Colombia contempla los tres componentes generales, según se ha presentado en el capítulo
anterior, junto con algunas precisiones adicionales. Por este motivo que se ha introducido este capítulo de
aproximación nacional, donde se amplían estos conceptos de tal forma que incluyan la percepción y
necesidades del país. Es importante reiterar que estos conceptos son extensivos a todos los enfoques del
MRV, los cuales serán presentados más adelante en este capítulo. La tabla 2 muestra de forma resumida los
componentes del sistema MRV planteados para el país:
Tabla 2. Componentes del sistema MRV para Colombia

17
Monitoreo: es el proceso de recolección Reporte: es la presentación de los Validación: es el proceso de
y análisis de información para dar resultados de la información aseguramiento y control de la calidad de la
seguimiento a las emisiones, consolidada y analizada. Existen dos información.
reducciones, financiamiento y tipos de reporte:
cobeneficios de las medidas de 1) El que realiza el implementador de la Verificación: es el proceso de revisión del
mitigación. Refiriéndose también a la iniciativa o medida. cumplimiento de las metas y objetivos en
evaluación de las medidas de adaptación 2) El que realiza el país frente a la materia de mitigación a diferentes escalas y
y la medición y estimación de los flujos de CMNUCC o las instancias la efectividad del financiamiento utilizado
financiamiento climático. internacionales que lo requieran. para tales efectos.

3.4. Enfoques del sistema MRV de Colombia

El sistema MRV colombiano contempla tres diferentes enfoques, que se gestionan de manera separada pero
que en algunos casos pueden tener elementos o información en común. La figura 1 muestra los tipos de
enfoques y los elementos que los conforman:

Figura 1. Enfoques del sistema MRV para Colombia. Adaptado de (GIZ, 2015)

El proceso de gestión de información del sistema debe garantizar la adopción y cumplimiento de los principios
del MRV, la coherencia de los datos y la comunicación entre componentes. Por ejemplo, la coherencia de datos
se logra buscando una consistencia metodológica en la estimación de emisiones, reducciones de emisiones y
flujos de financiamiento. Por otro lado, la comunicación entre componentes permite, por ejemplo, destinar y
apalancar recursos de una manera más eficiente, a través de la identificación de necesidades financieras y los
recursos invertidos en el cálculo de emisiones y las acciones de mitigación y adaptación.

18
Cada enfoque tiene un objetivo en cuanto a la información que se desea monitorear, aquella que se desea
reportar y finalmente los procesos de validación y verificación a ser implementados. En la Tabla 3 se resumen
dichos objetivos por enfoque abordado, que son explicados en más en detalle en las secciones subsiguientes.
Vale la pena aclarar que para los temas relacionados con MRV de finanzas climáticas en Colombia, se ha
optado por la utilización del término “medición” como parte integral de la sigla MRV (Medición, Reporte y
Verificación) dado que se ha adoptado por convención de acuerdo con el desarrollo teórico de MRV en finanzas
climáticas en donde frecuentemente es utilizando el término Measure del inglés, aunque se reconoce la acción
del monitoreo como un proceso constante a lo largo del ciclo del MRV. Por su parte para emisiones y
reducciones la “M” se entiende como Monitoreo.
Tabla 3. Información característica de cada enfoque
MVR Enfoque Emisiones
¿Qué se mide? ¿Qué se reporta? ¿Qué se valida?
Emisiones y reducciones de GEI a Emisiones y absorciones de GEI a Revisión de la calidad de la
nivel nacional, regional y sectorial con nivel nacional, regional y sectorial información y métodos con los cuales
base en las directrices del IPCC. para responder a los compromisos se estiman las emisiones y
adquiridos, (p.ej. a través de absorciones.
Comunicaciones Nacionales,
Informes Bienales de Actualización e ¿Qué se verifica?
Inventario de GEI) Supuestos y metodología empleada
para la estimación de emisiones y
absorciones de GEI a nivel nacional,
regional y sectorial, de acuerdo a los
lineamientos del IPCC

MRV Enfoque Reducciones

¿Qué se mide?
Las reducciones de emisiones de
acuerdo con el escenario base de
emisiones. El avance en la
consecución de las metas de
desarrollo sostenible / co-beneficios
MRV Enfoque Financiamiento
¿Qué se mide?
¿Qué se reporta?
Los datos acerca del ahorro de
emisiones y metodologías / objetivos
de sustentabilidad, cobertura,
acuerdos institucionales y por medio de las iniciativas de
actividades, con base en las
directrices cualitativas y cuantitativas
para la presentación de los Informes
Bienales de Actualización (BUR); y
reducción de emisiones en los
proyectos MDL y reporte de reducción
de emisiones por actividades REDD+.
¿Qué se reporta?
¿Qué se valida?
Revisión de la calidad de la
información y métodos con los cuales
se estiman las reducciones logradas
mitigación. En el caso del MDL se
valida mediante los CDM Project
Standards.
¿Qué se verifica?
Toda la información cuantitativa y
cualitativa reportada para la medida
de mitigación; los datos se podrían
verificar por medio de procedimientos
nacionales, Consulta y Análisis
Internacional y se deben aplicar los
criterios de transparencia,
exhaustividad, comparabilidad y
precisión (TCCCA por sus siglas en
inglés). En el caso del MDL se verifica
de acuerdo al Manual de Verificación
y Validación de MDL
¿Qué se verifica?

19
 Flujos de financiamiento provenientes La información cuantitativa Que la información presentada sea
de diversas fuentes (públicas, transparente, clara, desagregada, correcta y veraz, y que permita la
privadas, nacionales e comparable, y periódica sobre flujos evaluación del impacto y efectividad
internacionales) destinadas para de financiamiento climático. Se del recurso transferido y ejecutado.
acciones de mitigación y adaptación reporta de manera pública a través de
(o ambas) al cambio climático informe como los BURs y la
plataforma digital.

3.4.1. MRV enfoque emisiones

El módulo de emisiones del sistema de MRV tiene como objetivo (1) estimar las emisiones de GEI en varios
niveles: nacional, regional y corporativo; (2) permitir monitorear los cambios en las emisiones (3) identificar
oportunidades de mejora; (4) dar seguimiento a las metas planteadas y (5) desarrollar los reportes necesarios
para cumplir con compromisos nacionales e internacionales. Para dar cumplimento a estos objetivos, el módulo
de emisiones está confirmado por tres submódulos: 1) sistema de inventarios nacional de GEI –SINGEI; 2)
sistema de inventarios regionales de GEI 3) programa de reporte corporativo voluntario –PRCV. A lo largo de
este capítulo se describirán cada uno de estos submódulos. Estos submódulos están sujetos al ejercicio de
homologación de emisiones que se realizó por medio de la ECDBC (ver sección 6.3) en donde se realizó una
clasificación sectorial de emisiones del IPCC. Dicha homologación tuvo como propósito la reclasificación de
emisiones nacionales de GEI para propósitos de la distribución sectorial de responsabilidades para la NDC.
Los sistemas de inventarios de gases efecto de invernadero son parte del enfoque de emisiones y se pueden
dividir en tres grandes componentes: el inventario nacional, los inventarios regionales y los inventarios
corporativos. Es decir, el MRV de emisiones está conformado por tres niveles: nacional, regional y corporativo
(ver figura 2). Cada nivel proporciona información de emisiones y/o absorciones de GEI, bajo diferentes
alcances. Los tres niveles del MRV de emisiones, (nacional, regional y corporativo) pueden ser consolidados
bajo diferentes aproximaciones: nacional de arriba hacia abajo (top-down) - regional y corporativo de abajo
hacia arriba (bottom-up). Para tal efecto se pueden integrar para así mejorar la exactitud y calidad de la
información, siempre y cuando el desarrollo metodológico guarde coherencia.

20
 Niveles de
emisiones GEI en el
sistema MRV
Emisiones Nacionales (Inventario
Nacional GEI, incluye las emisiones
sectoriales)

Emisiones
Regionales Emisiones
Corporativas
(Inventario
GEI
Regional GEI)

Figura 2. Niveles de emisiones de GEI en Colombia

Para el desarrollo de los inventarios, tanto nacionales como regionales, se siguen los siguientes pasos:

Figura 2. Etapas flujo de información enfoque emisiones

Identificación Preparación Recolección de Consolidación y Reporte

información información información análisis •Internacionales,
•Lineamiento de •De acuerdo al •Acuerdos •Contabilizar nacionales,
las guías nivel de interinstitucionales emisiones y subnacionales y
metodológicas desagregación y •Reporte de absorciones sectoriales
IPCC 2006 detalle, definir información al •Análisis de tendencia •Verificación (en el
•Mapeo de actores nivel SINGEI de emisiones caso del BUR es el
productores y metodológico (interoperbilidad o •Alimentar proceso de ICA)
centralizadores de IPCC 2006 registro datos) indicadores de
información por estimación •Validación calidad seguimiento e
sector información (tier de la información impacto
1, 2 o3)

Fuente: adaptado de USAID, 2015

21
Inventario Nacional

El inventario nacional el cual contabiliza el total de las emisiones y absorciones de GEI anuales del país,
responde a los compromisos internacionales de reporte ante la CMNUCC y es presentado a través de los
Informes Bienales de Actualización (BUR por sus siglas en inglés) y las Comunicaciones Nacionales. La
importancia del Inventario Nacional Radica en que es útil para la formulación y el redireccionamiento de políticas
públicas que contribuyan con la mitigación del cambio climático. En Colombia es el IDEAM quien se encarga
de la construcción de este inventario.
En el año 2001 Colombia publicó su primera comunicación nacional ante la Convención Marco de las Naciones
Unidas contra el Cambio Climático – CMNUCC, la cual incluía, entre otros, el inventario de gases de efecto
invernadero para los años 1990 y 1994, utilizando las guías del IPCC de 1996. Desde ese momento el país
inició su trabajo para elaborar los inventarios de GEI utilizando las directrices del IPCC, lo que llevó al país a
presentar su segunda comunicación nacional en 2010, incluyendo los inventarios de 2000 y 2004. Hasta el
momento, la metodología de recolección de información para obtener los datos de actividad en cada sector era
ineficiente, no siempre cumplía con la calidad, formato y tiempos establecidos para la entrega. No obstante, en
2006 el IPCC entrega unas nuevas directrices para la estimación de los inventarios nacionales, con mejoras
metodológicas y de calidad de la información que le permitió al país iniciar la construcción de la TCN. Esto,
sumado a que Colombia al ratificar su responsabilidad ante la CMNUCC, se comprometió, entre otras cosas, a
realizar periódicamente reportes de las emisiones de GEI a nivel nacional y del avance en la implementación
de las medidas de mitigación.
Estos nuevos reportes, llamados Informes Bienales de Actualización – BUR (mecanismos de reporte: artículo
12 CMNUCC y Decisión 2 de la COP 17), se deberán presentar ante la convención cada dos años. El primero
fue presentado en 2015 y contiene los inventarios del 2010 y 2012, así como el resultado de emisiones netas
de GEI de 1990, 1994, 2000, 2004, 2010 y 2012. Este nuevo requerimiento ligado a la metodología existente
hasta el momento, motivan al IDEAM y al MADS a desarrollar y actualizar un sistema de inventarios nacionales
de GEI, que permita la recolección, articulación, elaboración y validación de forma rápida y eficiente, para
cumplir con los tiempos y estándares de calidad solicitados por la CMNUCC. El BUR da un salto cualitativo al
emplear las directrices del IPCC del 2006 (IDEAM – PNUD, 2015)
Es por esto que el IDEAM de la mano del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible a cabeza de la
Dirección de Cambio Cimático, trabajaron en la elaboración de este sistema, que permita no solamente la
elaboración del inventario en los tiempos y con la calidad exigida por la CMNUCC, también permitirá la
articulación con sistemas de información, los módulos de reducción de emisiones, finanzas climáticas,
adaptación y generar indicadores que permitan monitorear de desarrollo, productividad, entre otros, como
consecuencia de la implementación de medidas de mitigación en el país. Estos avances fueron presentados en
diciembre de 2016 con el último INGEI que incluye los inventarios departamentales y la serie completa de
tiempo entre 1990 y 2012. Debido a las mejoras en la calidad de la información fue necesario realizar unos
recálculos del inventario de años anteriores para guardar consistencia en toda la serie de tiempo.
El Sistema de Inventarios de Gases de Efecto de Invernadero (SINGEI) se podrá conectar con los sistemas de
información existentes que pertenecen al Sistema de Información Ambiental de Colombia – SIAC, de donde se
podrá obtener información relacionada con los Registros Únicos Ambientales -RUA, el Sistema de Monitoreo
de Bosques y Carbono – SMBYC, al igual que con los sistemas de información sectoriales, ya sea por medio
de una interoperabilidad o por el reporte de los responsables al SINGEI directamente.

22
El IDEAM ha planteado los siguientes pasos para la estructuración, consolidación y construcción del SINGEI:

 Definición de actores e instrumentos,

 Consolidación de arreglos interinstitucionales,
 Desarrollo de plataforma y página web,
 Definición de una estructura organizacional y procedimientos para el sostenimiento,
 Identificación de aspectos para la sostenibilidad financiera y tecnológica

Estos pasos permitirán, entre otros:

 Identificación de la mejor fuente de información, considerando variables como la periodicidad de

producción y reporte de la información, responsabilidad por parte de la fuente para producir la
información, entre otros.
 Protocolos para la entrega de la información, la cual incluye entre otros, formato, nivel de
desagregación de los datos, unidades, tiempos para la entrega de la información.
 Asignar responsabilidades y compromisos a los actores identificados, para el reporte de los datos de
actividad esenciales para la estimación de las emisiones.
 Identificar las oportunidades de interoperabilidad con otros sistemas de información y esquemas de
reporte para aquellos que no cuentan con sistemas de información.

Al concluir estos pasos, se contará con un sistema que permite la recolección y consolidación de los informes
de forma eficiente, asegurar que los datos empleados en la estimación, los resultados de las estimaciones de
emisiones y absorciones tienen la calidad necesaria para cumplir con los requisitos de la CMNUCC y el MADS.
Inventarios regionales
Los inventarios regionales contabilizan el total de las emisiones y absorciones de GEI anuales en una región
geográfica determinada, responden a directrices nacionales y su importancia radica en que permiten la
identificación de estrategias de cambio climático territoriales. Previo a 2016, los ejemplos con que se contaba
habían sido desarrollados por iniciativa de las alcaldías municipales o las gobernaciones departamentales.
Como se mencionó anteriormente, también el IDEAM presentó en el último INGEI en diciembre de 2016 como
parte de la TCN nos solo los inventarios a nivel nacional sino a nivel departamental
En la TCN se presentaron por primera vez inventarios departamentales por sectores IPCC para el año 2012.
Estos inventarios permitieron dar una mayor granularidad de la distribución de las emisiones a lo largo del país.
Inventarios corporativos
Los inventarios corporativos contabilizan las emisiones generadas por las empresas u organizaciones
individualmente y responden a un esfuerzo voluntario de estas. Su importancia radica en que permiten
fortalecer las capacidades técnicas de las organizaciones, gestionar la información sobre cambio climático y
apoyar el seguimiento a las políticas de sostenibilidad y crecimiento bajo en carbono en las empresas.
Colombia, a través de la ECDBC se encuentra desarrollando el programa de reporte corporativo voluntario que
será presentado posteriormente en este documento. Las iniciativas de estimación de emisiones en empresas
son de naturaleza voluntaria y obedecen a prácticas de responsabilidad corporativa, competitividad, mejora de
imagen y compromiso ambiental de quienes lo implementan.

23
Finalmente el MADS en convenio con el ICONTEC desarrolló en 2015 las guías citadas a continuación para la
elaboración de inventarios corporativos en algunos sectores de la economía, al igual que para productos como
es el caso de los biocombustibles:
- GTC271, Guía para la cuantificación de las emisiones y remociones de gases de
efecto invernadero en organizaciones del sector financiero.
- GTC272, Guía para la cuantificación de las emisiones y remociones de gases de
efecto invernadero en organizaciones del sector siderúrgico.
- GTC273, Guía para la cuantificación de las emisiones y remociones de gases de
efecto invernadero en organizaciones del sector pulpa y papel.
- GTC274, Guía para la determinación de la huella de carbono de producto en el
sector de biocombustibles.

3.4.2. MRV enfoque reducción de emisiones

El monitoreo, reporte y verificación de las reducciones de emisiones consiste en el proceso de seguimiento

continuo al avance y los impactos generados por la implementación de iniciativas de mitigación.
Específicamente para el seguimiento a las reducciones de emisiones de GEI a nivel nacional, territorial y local
en el Sistema Nacional de Monitoreo, Reporte y Verificación-MRV el monitoreo comprende un proceso de
recolección y análisis de información de las acciones en el país que generan reducción de emisiones de GEI,
su financiamiento y sus cobeneficios asociados, a través del tiempo y en el espacio. El reporte considera las
salidas del sistema a través de la presentación de los resultados de la información consolidada y analizada en
el tiempo hacia instancias nacionales e internacionales, como por ejemplo, para el cumplimiento de los
compromisos de reporte de avance de las NDCs en el marco del Acuerdo de París. Finalmente, la validación
y verificación es un elemento transversal que procede en diferentes momentos a través del sistema que
permite el aseguramiento de la calidad, el control de la información y la revisión del cumplimiento de las metas
y objetivos en materia de reducción de emisiones de GEI, financiamiento y cobeneficios asociados a las
acciones de reducción de emisiones de GEI.
Para lograr el monitoreo, reporte y verificación de las acciones que generan reducción de emisiones de GEI en
el sistema MRV, se hace necesario definir un flujo de la información a través de las cuatro etapas: 1) la
preparación de la información, 2) registro o recolección de información, 3) la consolidación y análisis de la
información y 4) el reporte de la información, que serán discutidas en detalle en el capítulo 4. Adicionalmente,
de manera transversal, los procesos de validación y verificación pueden desarrollarse en cualquier etapa
consecutiva del flujo de información para la retroalimentación y aseguramiento de la calidad y control de la
información en el tiempo. El MRV de reducciones de emisiones se ilustra en la figura 4.

24
Figura 4. MRV de reduccion de emisiones

Las etapas descritas en la figura anterior contienen los siguientes apartes. Para la etapa 1) preparación de la
información, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible junto con el Instituto Colombiano de Normas
Técnicas – ICONTEC, durante el año 2015 desarrolló tres Guías Técnicas para la formulación y evaluación de
las siguientes acciones de mitigación de GEI: Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMAs).
También se encuentran Proyectos de Desarrollo Bajo en Carbono-PDBC y Proyectos enfocados al sector uso
de la tierra, cambio en el uso de la tierra y silvicultura-USCUSS. Estas guías están enfocadas en establecer
orientaciones para la formulación y los requisitos mínimos para evaluar estas tres acciones de mitigación,
incorporando consideraciones sociales y de contabilidad de carbono, asegurando que sean transparentes,
pertinentes y confiables.
Las principales iniciativas de mitigación que Colombia está implementando y para las cuales cuenta con
metodologías para su formulación e implementación (ICONTEC, 2015), se presentan a continuación:

1 •NAMA

2 •MDL

3 •REDD

•Proyectos de desarrollo bajo en

4 carbono y resilientes al clima

Figura 5. Iniciativas de mitigación que cuentan con metodologías para su formulación e implementación en Colombia

25
Las iniciativas de mitigación tienen un componente de soporte político o sectorial, como es el caso de los planes
y programas de mitigación, los cuales se enmarcan en la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
– ECDBC - o la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación – ENREDD+.

Como lo hemos presentado anteriormente, dentro de la fase de planeación de la ECDBC se han formulado
Planes de Acción Sectorial de Mitigación - PAS, a partir de los cuales se han identificado las prioridades
sectoriales para la formulación de las Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA por su sigla
en inglés). Las regiones y corporaciones también están trabajando en el diseño e implementación de medidas
y estrategias de mitigación de cambio climático. Estas NAMAS reportarán reducciones de emisiones o
emisiones evitadas, que aportará al cumplimiento de la contribución nacional.

Por otro lado, en el marco de la ENREDD+, se están desarrollando programas e iniciativas subnacionales como
Visión Amazonía, que tienen como objetivo principal reducir de manera significativa las tasas de deforestación
observadas en esta región colombiana, proyecto que contribuirá significativamente a la cifra de reducción de
emisiones del país. También se cuenta con un reporte de resultados de reducción de deforestación en la
Amazonía según el Marco de Varsovia.

De igual manera, en Colombia se ha trabajado en la formulación e implementación de proyectos elegibles al

Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL, que exige un reporte de reducciones regulados por la Junta Directiva
del MDL, y al mercado voluntario de carbono. Estas iniciativas se encuentran en diferentes estados de avance
y sólo para el caso de los MDL, se cuenta con herramientas para su registro y seguimiento. Adicionalmente se
han incluido dos tipos de iniciativas, con el objetivo de cubrir otros mecanismos de reducción de emisiones, que
debido a sus características particulares, no encajan en ninguna otra de las iniciativas presentadas.

La recopilación de la información y el seguimiento a todas estas iniciativas, exceptuando las políticas y

programas en el marco de los PAS, se realizará a través del Registro Nacional de Reducción de Emisiones -
RENARE.

Debido a la diversidad de iniciativas de mitigación, en muchas ocasiones se observarán traslapes entre ellas
generando riesgos de doble contabilidad. Por este motivo el MADS, en conjunto con sus aliados estratégicos
trabajan en la formulación de las Reglas de Contabilidad que permitan minimizar estos riesgos y garanticen la
consistencia de las reducciones generadas en diferentes niveles, este es un proyecto que cuenta con fondos
de la cooperación alemana gestionado por la GIZ el proyecto que lleva el nombre de "Reglas de Contabilidad
para países No Anexo I", estas reglas serán desarrolladas a lo largo del año 2016. Una descripción general
sobre reglas de contabilidad se presentará en el capítulo 6

Para las etapas 3) y 4) se contempla la puesta en marcha de sistemas de análisis de información, contabilidad
y reporte, como por ejemplo el sistema de contabilidad presentado en este mismo documento, que analiza la
información registrada de las acciones de reducción de emisiones con miras a las obligaciones y necesidades
de reporte de la información de reducción de emisiones de GEI nacional, sectorial y territorial a instancias
nacionales e internacionales.
En este sentido, la Iniciativa Internacional del Clima (IKI) del BMUB (Ministerio Alemán de Medio Ambiente,
Conservación de la Naturaleza, Obras Públicas y Seguridad Nuclear) a través de la GIZ proporcionó apoyo a
Colombia con el proyecto “Information Matters” que buscó fortalecer las capacidades nacionales para mejorar
la presentación de reportes internacionales, en particular la preparación de los BUR y el establecimiento del

26
sistema MRV. En mayo de 2016 se realiza la misión inicial de la GIZ para el desarrollo de capacidades y donde
se obtuvo conocimiento general de la situación en Colombia respecto a la presentación de informes ante la
CMNUCC, la preparación del BUR de 2015 y los arreglos institucionales en el país. A partir de esto, se definió
el enfoque del proyecto en Colombia hacia la institucionalización y el fortalecimiento de los arreglos
institucionales para la cooperación y el flujo de datos para los reportes y monitoreo de las acciones de mitigación
y preparación del INGEI (GIZ, 2016), con el fin de cumplimiento de la meta NDC de Colombia y la necesidad
de presentación de informes de emisiones.
A partir de septiembre de 2016 se realizó un diagnóstico de contexto y un análisis de brechas con lo cual fue
posible desarrollar una hoja de ruta y un esquema de trabajo para las actividades de desarrollo de capacidades
que fueron presentadas en un taller validado por la DCC del MADS, en donde se acordó el concepto final para
la implementación del proyecto. En marzo de 2017 se realiza un segundo taller con la participación del Öko-
Institut, GIZ, NIRAs, entre otros actores. En este taller se discute la importancia de la calidad que los inventarios
requieren de la evaluación de incertidumbre. Por lo que se debe hacer un control de calidad para asegurar los
datos (AC/CC aseguramiento y control de la calidad). Para esto ser necesitan unos requisitos generales que
incluyen arreglos institucionales, legales y de procedimiento, planeación y ejecución del inventario a tiempo,
centralización de la información en entidades (como la UBA de Alemania), preparación del inventario como
recopilación y evaluación de incertidumbre, compilación de los datos, realización de exámenes técnicos, gestión
y archivo de la información del inventario correctamente. Un factor clave que fue resaltado en este taller es la
gestión de arreglos institucionales o reglas pre-acordadas de orden institucional, legal o procedimental para
asegurar flujo de información y la preparación de los BUR.

Artículo 175 de la Ley 1753 de 2015 del Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de GEI

La etapa 2) Registro o recolección de información está conformada por el mecanismo de captura de información
para dar seguimiento a las acciones que generan reducción de emisiones de GEI, su financiamiento y sus
cobeneficios asociados. Con este fin, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, mediante el artículo 175 de la
Ley 1753 de 2015, crea el Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) y establece lo siguiente:
“créase el Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), del cual hará
parte el Registro Nacional de Programas y Proyectos de acciones para la Reducción de las Emisiones debidas a la
Deforestación y la Degradación Forestal de Colombia –REDD+. Estos serán reglamentados y administrados por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Toda persona, natural o jurídica, pública o privada que pretenda optar a pagos por resultados o compensaciones
similares como consecuencia de acciones que generen reducciones de emisiones de GEI, deberá obtener
previamente el registro de que trata el inciso anterior, conforme a la reglamentación que para tal efecto expida el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Este a su vez reglamentará el sistema de contabilidad de reducción
y remoción de emisiones y el sistema de monitoreo, reporte y verificación de las acciones de mitigación a nivel
nacional y definirá los niveles de referencia de las emisiones debidas a la deforestación y la degradación forestal.
Parágrafo. Las emisiones reducidas que acredite el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en el marco de
programas nacionales o subnacionales de reducción de emisiones de GEI, no podrán ser posteriormente ofertadas
a través de proyectos en el mercado.”

27
De este artículo 175 se puede determinar que el Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de GEI está
conformado por el Registro Nacional de Programas y Proyectos de acciones para la Reducción de las Emisiones
debidas a la Deforestación y la Degradación Forestal de Colombia –REDD+ y que su reglamentación y
administración está a cargo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Adicionalmente, de acuerdo a la reglamentación que expida el Ministerio de Ambiente, y con el fin de realizar
una contabilidad nacional robusta de las reducciones de emisiones provenientes de acciones tanto voluntarias,
como obligatorias, para la gestión del cambio climático, el Registro Nacional está compuesto por los demás
registros de acciones de reducción de emisiones de GEI que ya se encuentran en implementación. En este
sentido, el Registro Nacional de Reducción de Emisiones de GEI está conformado por el Registro Nacional de
Programas y Proyectos de acciones para la Reducción de las Emisiones debidas a la Deforestación y la
Degradación Forestal de Colombia –REDD+, el Registro Nacional de Proyectos y Programas de Actividades
del Mecanismo de Desarrollo Limpio-MDL, el Registro Nacional de Acciones Nacionalmente Apropiadas de
Mitigación-NAMAs y el Registro Nacional de Proyectos de Desarrollo Bajo en Carbono, como se muestra en la
Figura 6. A futuro, por medio de la reglamentación que se expida, el Ministerio de Ambiente podrá considerar
otros registros adicionales a los mencionados con el fin de incluir aquellos nuevos mecanismos de mitigación
de GEI que sean diseñados a nivel nacional e internacional, a partir de las decisiones de la CMNUCC.

Figura 6. Registros de acciones que generan reducción de emisiones de GEI bajo el Registro Nacional de Reducción de
Emisiones de GEI

El Registro Nacional busca ser una plataforma de consulta pública con información relacionada a las
reducciones de emisiones de GEI a nivel nacional, su financiamiento y cobeneficios asociados, para proveer
información a los compromisos de reporte de la NDC de Colombia y, al mismo tiempo, evitar la doble
contabilidad en las reducciones de emisiones de GEI logradas por 1) las acciones de reducción de emisiones
de GEI que pretenden optar a pagos por resultados o compensaciones similares, como consecuencia de la
reducción de emisiones de GEI que generan y 2) las acciones de reducción de emisiones de GEI que
contribuyen al cumplimiento de las metas nacionales e internacionales de reducción de emisiones de GEI.
Para lo anterior, los objetivos del Registro son:

28
 1. Servir de herramienta de consulta pública de las acciones de reducción de emisiones de GEI a nivel
nacional.
2. Capturar y proveer la información actualizada de las acciones de reducción de emisiones de GEI en lo
relacionado a reducciones y remociones de emisiones de GEI, financiamiento y cobeneficios
asociados, para la contabilidad de la reducción y remoción de emisiones de GEI a nivel nacional y
evitar el traslape entre las acciones registradas.
3. Establecer criterios comunes para el registro de acciones de reducción de emisiones de GEI
4. Proveer información de las acciones de reducción de emisiones de GEI para la construcción de
reportes de cumplimiento de las metas nacionales e internacionales de reducción de emisiones de
GEI.

Registrar las acciones de reducción de emisiones de GEI es obligatorio por parte de los titulares de las acciones
y la información registrada es responsabilidad exclusiva de los mismos. Los titulares de las acciones de
reducción de emisiones son toda persona natural o jurídica, pública o privada, responsable de la formulación e
implementación de una acción de reducción de emisiones de GEI. El registro también se usará para que los
sujetos reclamen beneficios tributarios relacionados con la mitigación del cambio climático según la última
reforma tributaria en 2017.
Definición de acciones de reducción de emisiones de GEI

De acuerdo a la Política Nacional de Cambio Climático, aprobada por la Comisión Intersectorial de Cambio
Climático, la mitigación del cambio climático es una intervención humana que busca reducir las emisiones de
GEI en la atmósfera a través de evitar o limitar de las fuentes de emisiones de GEI y el aumento o mejora de
los sumideros. La mitigación del cambio climático a nivel nacional incluye las políticas, programas, proyectos,
incentivos o desincentivos y actividades relacionadas con la Estrategia Nacional de REDD+ (ENREDD+).
De acuerdo a las referencias del IPCC, la reducción de emisiones de GEI está destinada a reducir los niveles
de emisiones de GEI en la atmósfera a través de evitar o limitar las fuentes de emisiones de GEI y el aumento
o mejora de los sumideros de carbono. La limitación de las fuentes de emisiones de GEI se logra por el cambio
de patrones de comportamientos, eficiencia energética, mejora en los procesos, adopción de nuevas
tecnologías y sustitución de procesos, logrando reducir el uso de recursos y las emisiones de GEI por unidad
de producción. El aumento o mejora de los sumideros de carbono se desarrollan a través de la captura,
almacenamiento y remoción de carbono.
Como una manera de limitar las acciones que serán registradas, las acciones de reducción de emisiones de
GEI que serán objeto de registro son los programas, proyectos o acciones desarrollados a nivel nacional,
territorial y local que generan reducciones de emisiones de GEI, basadas en metodologías, guías y protocolos
de estimación de reducción de emisiones de GEI reconocidas bajo la CMNUCC, a nivel nacional o internacional,
que guardan coherencia con los objetivos de, por lo menos, una de las siguientes:

 Los Planes Integrales de Cambio Climático

 Los planes de acción sectorial de mitigación
 Las políticas sectoriales y los objetivos de desarrollo de los sectores
 Planes de desarrollo departamental y/o municipal
 Las metas y compromisos internacionales de reducción de emisiones de GEI

29
En este sentido, a continuación en la tabla 4 se presentan algunas de las características que se han encontrado
en distintas iniciativas de reducción de emisiones de GEI a nivel nacional.
Tabla 4. Ejemplos de características de acciones de reducción de emisiones de GEI

TIPO DE INICIATIVA NAMA REDD+ PDBC MDL

Titular de la acción con alcance nacional (agremiaciones, asociaciones, X X X

personas jurídicas con alcance nacional) y con capacidad o alianzas a nivel
territorial para la implementación de las acciones.

Titular de la acción con alcance territorial (entes territoriales, personas X X X

naturales o jurídicas)

Implementación e impacto en todo el territorio nacional o en una o varias X X X

regiones

Implementación e impacto a nivel territorial o local X X

Alineados y enmarcados en una política nacional sectorial y/o en planes X X

de mitigación sectoriales

Contribuyen al desarrollo territorial (metas y objetivos de planes de X X X

desarrollo departamentales y/o municipales y/o planes integrales de
cambio climático)

Cuenta con metodologías o estándares para su formulación a nivel X X X X

nacional o internacional

El Registro, a su vez, tiene la capacidad de realizar el seguimiento durante todas las etapas de desarrollo de
una acción de reducción de emisiones, con el fin de capturar la información más relevante de una acción y guiar
la priorización de esfuerzos para mitigación de GEI a nivel nacional. De esta manera, el Registro contempla las
siguientes etapas de seguimiento para una acción registrada (Figura 7):
1. Pre-registro. Estado bajo el cual se encuentran las acciones de reducción de emisiones de GEI en
fase de factibilidad o idea.
2. Registro activo. Estado bajo el cual se encuentran las acciones de reducción de emisiones de GEI
en fases de formulación e implementación y para el cual la información se encuentra actualizada.
3. Registro en traslape. Estado bajo el cual se encuentran las acciones de reducción de emisiones de
GEI en condición de traslape, según lo determine las reglas de contabilidad.
4. Fase de cierre. El registro se cierra o finaliza.

30
 Figura 7. Etapas del Registro Nacional de Reducción de Emisiones de GEI

Plataforma del Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible dispondrá de la Ventanilla Integral de Trámites Ambientales
en Línea-VITAL como plataforma para el registro de acciones de reducción de emisiones de GEI, como parte
del Sistema de Información Ambiental de Colombia-SIAC.
La plataforma para puesta en funcionamiento del Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de GEI ha
sido diseñada y desarrollada a través del Contrato 373 de 2016 suscrito entre el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible y el Instituto Geografico Agustin Codazzi-IGAC. Este contrato tiene como objeto “Realizar
el diseño y desarrollo de herramientas que permitan la interoperabilidad de información alfanumérica y
georreferenciada entre la Ventanilla Única de Trámites Ambientales (VITAL), el Registro Único Ambiental
(RUA), los Informes de Cumplimiento Ambiental (ICA)y los subsistemas de información del SIAC, incluyendo la
validación de requerimientos con su correspondiente georreferenciación, parámetros estandarizados, normas
y especificaciones técnicas para regular la gestión de la información geográfica ambiental”.
Esta plataforma ha sido construida como parte del Plan Estratégico del Sistema de Información Ambiental de
Colombia-SIAC del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el cual incluye dentro de sus estrategias del
2016 adelantar tareas de articulación entre los sistemas de información del MADS, IDEAM y ANLA, basadas
en el desarrollo de mecanismos de interoperabilidad para que VITAL sea utilizada como único canal de registro
de información ambiental, y que cuente con mecanismos de interoperabilidad con el Registro Único Ambiental-
RUA, los Informes de Cumplimiento Ambiental-ICA y el Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de
Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Actores del Registro Nacional de Reducción de las Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI)
A continuación, se presentan los actores involucrados en el Registro Nacional de Reducción de las Emisiones
de GEI.
MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Como lo dispone el artículo 175 de la ley 1753
de 2015, es la entidad encargada de reglamentar y administrar el Registro Nacional de Reducción de Emisiones
de GEI. En este sentido, el Ministerio provee la plataforma, lineamientos, guías y protocolos necesarios para el
registro de las acciones de reducción de GEI.

31
TITULARES DE LA ACCIÓN Serán todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, responsables
de la formulación e implementación de una acción de reducción de emisiones de GEI.
Adicionalmente, a continuación se presentan los pasos que se deberán seguir para el registro de una acción
de reducción de emisiones de GEI (sujeto a cambios en la resolución final publicada). Inicialmente se realiza
una fase de preregistro y una de registro. Una vez una acción se encuentre en estado de Registro Activo, deberá
reportar anualmente la fase en la que se encuentra y la información que le corresponda a la fase reportada,
indicando las variaciones y cualquier información relevante a ser considerada para mantener actualizada la
información de la acción registrada.
Posteriormente se realiza la fase de acciones de implementación. Para todas las fases de las acciones, en el
caso de encontrase la validación de la información incompleta o insuficiente no se podrá continuar con el
Registro de la acción hasta no contar con dicha información. Es decir se genera una negación del Registro
que se negará en los siguientes casos: 1) acciones con traslapes no compatibles; o 2) acciones dentro de las
áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales que tengan como socios o accionistas a gobiernos
extranjeros, o donde se hayan constituido derechos en favor de los mismos.
Certificación del Registro: La certificación generada informará la decisión de incluir o negar la inclusión en el
Registro de la acción de reducción de emisiones de GEI en la fase solicitada. Adicionalmente, el Registro
permitirá consultar la información y estado de todas las acciones de reducción de emisiones registradas ante
el Ministerio.

3.7.3. MRV enfoque financiamiento climático

En respuesta a lo establecido en el CONPES 3700 de 2011 el Gobierno estableció el Comité de Gestión

Financiera (CGF), que es una instancia de coordinación interinstitucional y diálogo público privado acerca de
finanzas y cambio climático. De igual forma el CGF es una de las estrategias de Gobierno planteadas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” (PND 2014-2018). El CGF tiene como objeto
generar orientaciones de política que le permitan al país avanzar en financiamiento climático escalable y
sostenible. Una de las cuatro líneas de trabajo definidas para el CGF es el monitoreo y reporte sistemático de
los flujos de financiación relacionados con cambio climático. Colombia fue uno de los países de América Latina
que incluyó dentro de sus INDCs la importancia de contar con un MRV para el tema de financiamiento climático.
En el marco del Programa Conjunto de Preparación al Fondo Verde del Clima y otras Fuentes de Financiamiento
Climático, el cual busca el fortalecimiento de las capacidades y estructuras nacionales para acceder, canalizar
y manejar el financiamiento climático de fuentes nacionales e internacionales, el WRI brinda apoyo técnico al
Comité de Gestión Financiera (Gobierno Nacional), para desarrollar el sistema de Medición, Reporte y
Verificación (MRV) del Financiamiento Climático. Este programa de Preparación es implementado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y el Instituto de Recursos Mundiales (WRI), con el apoyo financiero del Ministerio Federal
de Medio Ambiente, Protección de la Naturaleza, Construcción y Seguridad Nuclear de Alemania.
Por todas las razones ya expuestas previamente en este documento, para Colombia es de gran importancia
integrar la información de la gestión de cambio climático en los procesos de cuantificación de emisiones de GEI,
implementación de las medidas de mitigación y financiamiento climático, a través de un sistema que permita
medir, reportar y verificar el seguimiento a las políticas en cambio climático y que sea útil para el cumplimiento
de los mandatos internacionales y las necesidades de planeación nacionales, subnacionales y sectoriales.

32
El componente de MRV de financiamiento climático es estratégico como herramienta gerencial y de toma de
decisiones para la operación de los otros dos componentes. En Colombia el financiamiento climático es, un
recurso importante para alcanzar los compromisos voluntarios en respuesta al cambio climático. Sin embargo,
para hacer frente de manera eficaz a los desafíos climáticos, el gobierno y otros actores interesados deben
tener la capacidad de monitorear la asignación y el manejo de los recursos provenientes de diversas fuentes
(público, privado, nacional e internacional) como medio para identificar las brechas, las necesidades y las
oportunidades de financiamiento existentes.
Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas a través de un sistema robusto de medición, reporte y
verificación (MRV) puede potencialmente desempeñar un papel crítico para la construcción de la confianza
entre los donantes y los receptores e incrementar la eficacia de las acciones. Un MRV de finanzas climáticas
posibilitará un mejor entendimiento sobre la cantidad de recursos que se reciben vía fuentes internacionales,
su destino y ejecución, así como la cantidad de recursos que el gobierno y sus instituciones asignan vía los
presupuestos públicos, para entender con cuánto se cuenta y cuánto se requiere para cubrir las necesidades
de financiamiento. La preparación de acciones nacionales pre 2020 y acciones post 2020 como las NDC y el
seguimiento a los avances frente a los compromisos internacionales de movilización de recursos, hacen
imprescindible contar con este MRV.
Un MRV de financiamiento puede aplicar a diversas fuentes de información. Para el caso de Colombia se
propone un sistema que sea capaz de medir, reportar y verificar financiamiento proveniente de al menos tres
fuentes: flujos de financiamiento internacionales, nacionales y en la medida de lo posible flujos privados; estos
últimos cuyo acceso a información es complejo y limitado, por lo que el sistema los integrará en la medida en
que se tenga acceso a dicha información.

FI: Internacionales (bilaterales,

multilaterales)
FI

FP
FP: Públicas (nacional, FCN
FPI regional, local)

FPI: Privadas (movilizadas con canales

bilaterales y/o multilaterales, MDL, IED, etc.)

Figura 8. Fuentes de financiamiento en Colombia En donde: Financiamiento Internacional (FI), Financiamiento público (FP),
Financiamiento Privado (FPI), Financiamiento climático en Colombia (FCN)

Financiamiento Internacional: Se entiende por financiamiento internacional todos aquellos flujos de recursos
financieros provenientes de fuentes multilaterales como fondos climáticos dentro y fuera de la Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático; así como fondos provenientes de fuentes bilaterales como
agencias de cooperación y otros provenientes de terceros países destinados a combatir el cambio climático.
Financiamiento Público: Se entiende como financiamiento público aquel proveniente de fuentes nacionales
como el presupuesto del Estado distribuido en los diferentes niveles de gobierno destinados a combatir el
cambio climático.

33
Financiamiento privado: Se entiende como financiamiento privado todo aquello que no es de carácter estatal,
en el que se incluyen fuentes como mercados de carbono en los que ha participado un actor privado.
La mejora en la calidad y acceso a la información sobre financiamiento climático pueden ayudar a identificar
oportunidades y áreas de mejora para las actividades de cambio climático, empoderar a los diversos actores
para estar más involucradas en la planificación y el uso de los fondos para el clima, contribuir a la apropiación
de dichos actores a nivel nacional y promover decisiones más efectivas de política climática.
El MRV de financiamiento busca sistematizar la información para presentar de manera desagregada y con el
mayor detalle posible información sobre flujos, para identificar principales donantes, receptores, tipo de
financiamiento, montos, y otros aspectos que ayuden al seguimiento y potencial evaluación del impacto del
recurso financiero provisto.

Origen y fuentes Intermediarios Instrumentos Receptores Distribución

Políticas de Mitigación//
Norte-Sur Bilateral inversión Gobiernos adaptación/
climática ambos

Organismos
Compensa-
Sur- Sur Multilateral no Proyectos
ción
gubernament
ales

Sector
Nacional Préstamos
específico
Sector privado

Capital

Donaciones

Figura 9. Desagregación de la informaciòn. Fuente: GFLAC, adaptado OECD, 2014.

El MRV de financiamiento operará en colaboración con proveedores y usuarios de información, para generar
un sistema que se actualice información de manera periódica a través de una plataforma digital que contendrá
entre otras cosas, georefenciación de datos (GFLAC – WRI). El sistema MRV de financiamiento se encuentra
en fase de diseño y busca operar de forma periódica, mejorando la calidad de la información disponible,
aspirando a contar con una amplia participación de proveedores y usuarios de información, incluyendo actores
del sector privado.

34
 4. Gestión del flujo de información
Todo el sistema MRV se basa en una adecuada gestión del flujo de información que inicia dentro del monitoreo,
pasando por el reporte y pudiendo ser sujeto a verificación. Este proceso constituye las “entradas” del sistema
MRV y está estrechamente relacionada con el registro de la información.
La figura 10 ilustra las etapas del flujo de la información del sistema MRV, en donde se observa que el flujo de
información se basa principalmente en cuatro etapas consecutivas y una transversal de validación y verificación,
dentro de un proceso iterativo y de retroalimentación de la información para el mejoramiento continuo de los
resultados. Antecedido de un proceso de preparación de la información el monitoreo, como se mencionó
anteriormente, se refiere a los procesos de registro y recolección de información, seguido de una consolidación,
análisis y seguimiento de la información a través del tiempo y en el espacio (a escala nacional, regional,
municipal o puntual). A continuación, se dará mayor claridad de cada uno de los componentes asociados al
monitoreo, incluyendo el proceso de preparación de la información.

Figura 10. Etapas del flujo de información del sistema MRV

Retroalimentación / Mejoramiento continúo

Preparación Registro/ Consolidación y Reporte

información recolección de análisis • Internacionales
• Sistemas de información información • Software • Nacionales
Mejoramiento continúo
Retroalimentación/

• Estandarización • Validación • Particulares

• Plataforma de registro • Ciudadanos
• Consolidación sectorial o
regional

Validación/Verificación nacional

Fuente: Los autores

4.1. Preparación de la información

La etapa inicial es la preparación de la información, en ella intervienen procesos de estandarización y gestión
de la información con el fin de registrar información confiable, consistente y coherente. El objetivo de esta
primera etapa es obtener la información requerida por el sistema con las características necesarias para su
registro. Esta etapa se busca principalmente:

 Identificar las necesidades de información y las estrategias para cubrirlas

 Identificar o generar metodologías y protocolos que permitan estandarizar la información y mejorar su
gestión, y

35
  Acompañar a los sectores, administradores de los sistemas o proponentes de las acciones de
mitigación para que preparen y entreguen la mejor información disponible en el formato (o el
medio/mecanismo/ o adecuado.

En el caso de los inventarios de gases, empleando las guías metodológicas del IPCC del 2006 es posible
identificar los datos de actividad necesarios para la estimación de emisiones de GEI en cada uno de los módulos
y sectores del inventario. Para esto se está llevando a cabo un trabajo paralelo de mejorar los factores de
emisión para los diferentes sectores para poder llegar a alcance 2 (Tier 2) y alcance 3 (Tier 3) en ciertas
categorías. Dados los datos de actividad requeridos para la estimación, se realiza la búsqueda de la información
requerida en los sistemas de información y los generadores de datos en el país, para conocer el nivel de detalle
y desagregación en la que se encuentra la información. De igual forma, se realiza un mapa de actores teniendo
en cuenta quienes reportan, generan y centralizan la información insumo para la estimación de las emisiones
de GEI.
Dada la información identificada con la que cuenta el país, se realiza un análisis sobre el nivel de desagregación
que se puede obtener los datos, con el fin de establecer el nivel metodológico enmarcado en las guías
metodológicas del IPCC (tiers ó niveles 1, 2 y 3). El nivel metodológico 1 aplica cuando no existen factores de
emisión nacionales y se cuenta solo con datos de actividad. El nivel metodológico 2 se utiliza cuando la
información permite realiza la estimación de los factores de emisión propios de país. El nivel metodológico 3 se
emplea cuando es posible medir directamente las emisiones. A medida que se aumenta el nivel utilizado, los
niveles de incertidumbre se reducen en gran medida.
Para el caso del financiamiento climático el monitoreo (o la medición) implica la cuantificación de los flujos
provenientes de diversas fuentes (públicas, privadas, nacionales e internacionales) dirigidas a acciones de
mitigación, adaptación o ambas. Dado que es necesario establecer criterios para clasificar las acciones que
serán consideradas como mitigación, adaptación u otras relacionadas con el cambio climático, la medición se
realizará bajo la integración de una metodología de carácter híbrido que partirá de lineamientos internacionales
existentes, como los Marcadores de Río elaborados por la OCDE, y las líneas de política nacional previamente
establecidos en Colombia, con lo que se integrará una metodología de medición “universal” para clasificar las
acciones de cambio climático en Colombia.

4.2. Registro o recolección de la información

En el registro o etapa de recolección de la información se ingresa la información preparada a través de una
plataforma tecnológica de registro o un servicio web. En el caso de los inventarios de gases GEI, para lograr
una recolección de información eficiente, el IDEAM de la mano con el MADS realizará unos acuerdos
interinstitucionales con los diferentes actores ya identificados, para que reporten la información al SINGEI en el
formato, tiempos y nivel de desagregación definido por el IDEAM. Se contempla el desarrollo de actividades
encaminadas hacia la interoperabilidad con aquellos sistemas de información que lo permitan y una opción de
reporte o cargue en el SINGEI. A su vez, los protocolos de reporte de información y el SINGEI contarán con un
sistema de validación de los datos reportados, con el fin de reducir los errores y mala calidad de la información
insumo de las estimaciones de las emisiones nacionales. Estas actividades son lideradas por el equipo del
IDEAM, puntualmente la Subdirección de Estudios Ambientales y los responsables de la Tercera Comunicación
Nacional.

36
En el caso del reporte corporativo se consideraron actividades sobre la generación de guías sectoriales de
huella de carbono, la identificación de variables de iniciativas internacionales, la inclusión de herramientas
informáticas de factores de emisión y de la calculadora corporativa y la construcción de capacidades en la
elaboración de inventarios corporativos. En el siguiente capítulo se dará más información al respecto.

En relación a las acciones de mitigación, en esta etapa se considera, la identificación de variables, el diseño de
formularios de registro, la generación de protocolos y procedimientos que permitan registrar información
diferenciada para cada tipo de usuario (e.j: proponentes de NAMA, proyectos bajos en carbono, corporativos,
etc.).

Así mismo, dependiendo del estado de avance en la generación de factores de emisión propios y de datos de
actividad más precisos y detallados, se deberá definir cuál es la mejor aproximación para la recolección de la
información y el cálculo de las emisiones: top-down o bottom-up. Esto quiere decir que para algunos sectores
será mejor trabajar con los sistemas que recolectan información agregada del sector. En otros casos será
necesario recopilar la información de manera más detallada por fuente de emisión y agente generador.

En cuanto a financiamiento climático se refiere, el sistema partirá de la integración de datos previamente

identificados y se realizará en dos pasos, el primero de ellos será tomar en cuenta ejercicios existentes en
Colombia como el elaborado por Econometría-CDKN que han estimado ya fuentes de financiamiento público
dirigidos a cambio climático con una visión histórica. Dentro de este segundo paso, también se trabajará de la
mano de iniciativas como el CPEIR del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en materia de análisis
de gasto público y el trabajo realizado por la Agencia Francesa de Desarrollo sobre análisis de fuentes de
financiamiento internacional, cuyos resultados serán la primera línea base del sistema. En un segundo
momento, y bajo la creación de una base de datos robusta se emprenderá un proceso de actualización de
información de manera periódica.

4.3. Consolidación y análisis de la información

En la etapa de consolidación y análisis se busca procesar la información obtenida de los diferentes sistemas
y/o de los proponentes de acciones de mitigación de tal manera que se pueda hacer un adecuado seguimiento
y análisis del progreso de los diferentes niveles de emisiones y medidas de mitigación de GEI. Este progreso
se medirá a partir de indicadores cuantitativos y cualitativos que no solo facilitarán el seguimiento de las medidas
particulares de mitigación sino también al avance en el alcance de objetivos globales. Por ejemplo, la ECDBC
y la meta adquirida por el país en el marco de su NDC. En esta etapa se deberán definir y establecer reglas de
contabilidad que permitan observar la interacción entre emisiones y reducciones en sus diferentes niveles.

Con la información recolectada y empleando las guías del IPCC 2006 se estiman las emisiones y absorciones
de GEI a nivel nacional y departamental (según sea la información disponible). De forma paralela, en la
consolidación y actualización del SIAC, se han desarrollado una serie de indicadores que permiten darle
seguimiento al cambio en las emisiones, a los impactos que las medidas de mitigación y adaptación tienen y al
avance en el cumplimiento de metas. Por ejemplo, la contribución nacional (reducir el 20% de las emisiones a
2030) o los Objetivos de Desarrollo Sostenibles, entre otros. Gracias a la integración del SINGEI con los demás

37
subsistemas del SIAC, permitirá que los resultados del análisis puedan ser empleados para otros análisis como
los desarrollados en el Módulo de Cambio Climático desarrollado por la DCC.

4.4. Reporte
El reporte se considera como las “salidas” del sistema, es decir la presentación de la información consolidada
y analizada. En el caso puntual de las emisiones y absorciones nacionales por ejemplo, el reporte es presentado
en las comunicaciones nacionales o el BUR o en herramientas digitales. En la última etapa del flujo, el reporte
consiste en la obtención de las salidas de información que pueden servir para la consolidación de reportes
internacionales, nacionales, particulares y para el público en general.

Las actividades enmarcadas en esta etapa están dirigidas hacia la identificación y caracterización de los
reportes para cada uno sus componentes (e.j: proponentes de NAMA, proyectos bajos en carbono, corporativos,
etc.). Los reportes deberán generarse según los requerimientos y solicitudes a nivel nacional e internacional.
Los principales reportes que deben generarse son:

 Informes Bienales de Actualización – BUR

 Comunicaciones Nacionales
 Objetivos de Desarrollo Sostenibles
 OCDE
 SIAC – MCC
 Sistema de MRV de Colombia – módulos de reducciones y financiamiento
 Reportes a partir del RENARE

En el caso del MRV de financiamiento será reportado en una plataforma digital bajo la gestión del Departamento
Nacional de Planeación, que buscará estar conectado con la plataforma VITAL, SINERGIA y otras que generen
indicadores de cambio climático. El reporte implicará presentar la información previamente medida de manera
accesible. Ésta será presentada de diversas formas ya sea en documentos de preparación periódica como los
Reportes de Actualización Bianual, y para el caso de Colombia también se reportará a través de una plataforma
digital denominado el Sistema de MRV de financiamiento climático que presentará de manera centralizada la
información de los flujos estimados. El reporte incluirá elementos generales que describan las definiciones y
metodología utilizadas para la medición, alcance de la información, usabilidad y accesibilidad de la información,
entre otras cosas que faciliten la comprensión de la información.

4.5. Validación y verificación

La validación es un componente transversal que puede proceder a diferentes momentos a través del sistema
y se refiere al aseguramiento de la calidad y el control de la información, los cálculos efectuados, los factores
de emisión utilizados o los reportes generados por el sistema. La verificación es un componente transversal
que puede proceder a diferentes momentos a través del sistema y se refiere al proceso de revisión del
cumplimiento de las metas y objetivos en materia de cambio climático. A pesar de ser un componente

38
transversal, las acciones de verificación tienen lugar después de la presentación de los reportes, con el fin de
corroborar el cumplimiento de los principios del MRV y de ser el caso, generar ajustes y correcciones.

En el contexto internacional de la CMNUCC, la verificación se hace posterior al reporte y se verifica el reporte

mismo. Esto se hace con el proceso de Consulta y Análisis Internacional, el cual consiste de un Análisis Técnico
elaborado por expertos de la CMNUCC, seguido de un “Facilitiative Sharing of Views”, acerca del Informe Bienal
de Actualización. En el caso de proyectos voluntarios y el MDL, la verificación ocurre en momentos específicos.

También alude a la verificación en la calidad de la información para evaluar la efectividad del financiamiento
climático. Los procesos de verificación son hechos por una tercera parte, mientras que la validación es realizada
normalmente por la institución que gestiona los datos como control de calidad.

De manera transversal, los procesos de validación y verificación pueden desarrollarse en cualquier etapa
consecutiva del flujo de información. Sin embargo, su principal punto de acción se realiza al final del proceso
una vez se tengan los reportes. Este elemento constituye una herramienta fundamental para la
retroalimentación y mejoramiento del sistema en el tiempo.

Estos procesos permitirán identificar nuevos requerimientos de información o desarrollos informáticos que
optimicen el análisis y reporte de información. Por lo tanto, deben ser identificadas las herramientas, los
procedimientos y la temporalidad de este tipo de actividades en cada uno de sus componentes (e.j. en el reporte
corporativo la verificación de la información a reportar la realizan terceros y se ve reflejada en la etapa de
preparación de información).

Para el financiamiento climático, si bien la verificación se puede hacer a lo largo del ciclo de medición y reporte,
este buscará validar la calidad de la información reportada, para verificar que es certera y veraz. Este proceso
también es considerado como un mecanismo para evaluar el impacto el financiamiento, es decir, para saber si
éste logró los objetivos para el que fue planteado, ya sea en términos de reducción de emisiones, reducción de
vulnerabilidad, mejora de la resiliencia, u otros aspectos que pueden ser medidos. Para tales efectos el sistema
de verificación de financiamiento irá de la mano del sistema de reducciones hospedad en VITAL para validar si
el proyecto financiado tuvo efectos en términos de reducciones, así como se acompañará de otras plataformas
que miden los resultados de la política como SINERGIA y el SIAC.

5. Programa de reporte corporativo voluntario - PRCV

5.1. Antecedentes

La CMNUCC promueve la contabilidad y el reporte de las emisiones nacionales de GEI y uno de los pasos más
importantes para hacerle frente a los desafíos del cambio climático es establecer una plataforma sólida y creíble
para contabilizar y reportar GEI de las organizaciones (WRI, 2007). Se ha podido evidenciar que los programas
de reporte corporativo a nivel internacional pueden facilitar la gestión de las emisiones de GEI, mejorar la calidad
y la coherencia de los datos, apoyar el desarrollo de políticas sectoriales, y proporcionar información sobre
cambio climático a diferentes públicos interesados. La generación de un programa de reporte corporativo

39
voluntario de GEI incentiva la gestión de la información sobre cambio climático, fortalece las capacidades
técnicas y apoya el seguimiento a las políticas de sostenibilidad y crecimiento bajo en carbono a nivel
empresarial.
Este programa nace de la iniciativa de actores públicos y privados que buscan promover la competitividad,
eficiencia y sostenibilidad de las organizaciones en Colombia. El PRCV es un programa que promueve el
desarrollo de inventarios de emisiones GEI y huella de carbono a nivel organizacional, proporcionando un marco
que incorpora enfoques de cálculo, conceptos y terminología comúnmente utilizada para establecer una
contabilidad de emisiones de GEI precisa y cercana a la realidad. En Colombia se ha trabajado en algunas
iniciativas internacionales de reporte corporativo de sostenibilidad con los sectores, promoviendo prácticas de
sostenibilidad corporativa, entre ellas el Global Reporting Initiative – GRI, United Nations Global Compact-
UNGC, entre otras. En general existe un proceso muy importante de vinculación de las grandes empresas
colombianas a estos programas, por considerarlos estratégicos para la comunicación con sus socios y
planeación empresarial (USAID, 2016).

El GRI es una de las iniciativas más representativas que promueve el reporte del desempeño económico,
ambiental, social y gobernanza corporativa. Para el año 2012 hubo en Colombia para esta iniciativa un total de
76 organizaciones que incrementaron significativamente llegando en el 2014 a 179. En el año 2014 los sectores
con mayor representatividad sobre el total son en su orden: el sector energético, financiero, organizaciones sin
ánimo de lucro y comercial y de servicios. El 50% de las organizaciones que participaron son catalogados como
de gran tamaño según los criterios de clasificación de la Unión Europea (Información suministrada por el GRI,
2015).
Además de esto, el país al ser parte del grupo de amigos del parágrafo 47 de la declaración de Río+20, busca
promover el reporte de sostenibilidad para las empresas que, en conjunto con los requerimientos de la OECD
para el desarrollo sostenible del país, ofrecen las bases institucionales y el impulso para desarrollar un programa
robusto para el inventario de emisiones.
En cuanto a la construcción y reporte de inventarios de GEI, actualmente las empresas que operan en Colombia
ya cuentan con procesos básicos para el reporte de emisiones de forma agregada, de acuerdo a los
requerimientos de las iniciativas globales de sostenibilidad antes mencionadas, así como gracias a la
participación de programas internacionales como el Carbon Disclosure Project (CDP), iniciativa que cuenta con
la participación de 12 de las empresas más grandes del país y que promueve el reporte desagregado de
emisiones empresariales así como la construcción de sistemas de gestión de cambio climático a nivel
corporativo. Localmente también existen iniciativas muy importantes tanto regionales como sectoriales, como
Calí Carbono Neutro de la Alcaldía de Cali que tiene como objetivo construir capacidades para el reporte para
las empresas localizadas en la ciudad (USAID, 2016).
Una de las iniciativas nacionales principales fue el programa Mitigación Voluntaria de Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero-GEI, MVC-Colombia, liderado por Fundación Natura en alianza con la Cámara Ambiental
Empresarial, CAEM, para el desarrollo de un programa para construir capacidades y acompañar a las empresas
en la construcción y validación de sus inventarios de GEI.
Considerando los avances nacionales mostrados tanto para los reportes empresariales como en el inventario
de emisiones, la construcción del PRVC debe resolver las problemáticas identificadas bajo dos componentes
principales: 1) un programa de generación de capacidades para que todas las empresas construyan sus
inventarios de emisión siguiendo las mismas metodologías, herramientas y principios; y 2) el desarrollo de una

40
plataforma para que las empresas publiquen de forma centralizada y estándar los resultados de sus inventarios
e información relacionada su gestión con respecto al cambio climático.
Para la construcción del PRVC se utilizaron los lineamientos del estándar corporativo GHG Protocol mostrados
en la guía de World Resources Institute y el World Business Council for Sustainable Development (WBCSD)
(WRI – WBCSD, 2007), que ofrece los lineamientos para la construcción de un programa de esta naturaleza.
Es la metodología para el inventario y reporte de emisiones corporativas de mayor difusión internacionalmente,
que además sirve como base para el estándar ISO 14064 para sistemas de gestión de gases efecto invernadero
y define tres categorías o alcances de las emisiones generadas:

 Emisiones de alcance 1: Son las emisiones resultantes de las actividades directas de la empresa, en
las que se controla tanto el consumo de recursos como la forma en la que se producen las emisiones.
 Emisiones alcance 2: Son emisiones que no resultan de las actividades directas de la empresa en las
que se controla el uso de recursos, principalmente energéticos, pero no la forma en la que estos son
producidos.
 Emisiones alcance 3: Son emisiones que se dan en las cadenas de valor de las empresas, para las
que no se tiene control ni sobre el consumo, ni sobre su producción.

Adicionalmente, se establecieron tres fases para el desarrollo del programa como se ve en la figura 11. La
primera fase involucró el establecimiento de asociaciones o alianzas clave, establecimiento de objetivos,
principios y las características estructurales del mismo. En la etapa de implementación, se desarrollan todas las
actividades encaminadas hacia la consecución de recursos, fortalecimiento y/o construcción de capacidades y
registro de información, reporte y publicación de inventarios. Finalmente, en la última etapa se realizan procesos
de retroalimentación que conlleven al mejoramiento del programa.

Figura 3. Fases de desarrollo del Programa de Reporte Corporativo Voluntario. Adaptado de (WRI – WBCSD, 2007; WRI,
2007)

41
 5.2. Fase 1

5.2.1. Alianzas, objetivos y principios

El programa avanzó en la identificación de actores clave, definición de los objetivos, principios, elementos de
la estructura del programa y especificaciones generales de contabilidad y reporte, lo anterior en conformidad
con la guía WRI – WBCSD (2007) y en sinergia con el MRV nacional. Durante la identificación de actores clave,
se hizo el reconocimiento de las entidades a involucrar en el proceso de desarrollo e implementación del
programa. Se calificaron como claves a aquellas entidades cuya participación mejora la credibilidad del
programa y facilita la participación de las empresas, o que proporcionan un aporte técnico en el desarrollo de
especificaciones y herramientas, o un aporte en el desarrollo de fases futuras.
De acuerdo a lo anterior, para capturar información del nivel corporativo de emisiones GEI se plantea la
implementación de un programa de reporte de carácter voluntario. El Programa de Reporte Corporativo
Voluntario (PRCV) planteó como objetivos: 1) promover e incentivar el crecimiento económico bajo un enfoque
de competitividad, eficiencia y sostenibilidad mediante la gestión de la información sectorial sobre cambio
climático para la evaluación y seguimiento a indicadores de desempeño; 2) construir capacidades técnicas para
la elaboración de inventarios de GEI de las organizaciones como herramienta para la gestión preparando al
sector empresarial para futuros requerimientos nacionales de carácter obligatorio; y 3) conocer el uso de los
recursos no renovables y las emisiones de GEI del sector empresarial, que sirvan como insumo para la
construcción y seguimiento a políticas y acciones de desarrollo en una economía baja carbono.

También se consideró la inclusión en el proceso a todo el sector productivo, principalmente a la industria

manufacturera que es el centro del PASm Industria y donde se centra la mayor parte de las emisiones del sector
empresarial no extractivo. Sin embargo, tomando en consideración que la metodología para el inventario de
emisiones es común para todo el sector privado, se considera que empresas del sector extractivo, comercio y
otros pueden vincularse también al proceso. Es importante considerar que de acuerdo a los datos publicados
el Primer Informe Bienal de Actualización de Colombia ante la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre
El Cambio Climático – BUR 2015 (IDEAM –PNUD 2015), la mayor parte de las emisiones del sector industria
se encuentran concentradas en los sectores de minerales no metálicos, siderurgia, químicos, alimentos y
bebidas, y textil; por lo que la estrategia de vinculación diseñada para el programa debe dedicar gran parte de
sus esfuerzos en involucrar a las empresas más grandes de estos sectores.
Se logró involucrar a actores clave en los años 2014 y 2015 a través de un taller en octubre de 2014 donde se
establecieron los lineamientos del programa de acuerdo a la guía de WRI – WBCSD (2007), con la participación
de empresarios colombianos representados en mayor parte por el Comité Nacional Ambiental y la Cámara de
Grandes Consumidores de ANDI. Posteriormente en 2015 se conformó la mesa de trabajo del PRVC que se
formalizó a través de la constitución de la Mesa de Reporte Corporativo, donde se revisan y discuten los
avances en el diseño del programa. En esta instancia se ha contado con representantes de entidades como el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – MINCIT
con el Programa Desarrollo Resiliente Bajo en Carbono (LCRD), el Consejo Empresarial Colombiano para el
Desarrollo Sostenible – CECODES, la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia- ANDI, el Instituto

42
Colombiano de Normas Técnicas y Certificación –ICONTEC, la Corporación Ambiental Empresarial – CAEM,
y el World Resources Institute –WRI, como se muestra en la figura 12. Actualmente con los representantes de
la ANDI, MinCIT, MADS, CECODES, ICONTEC y WRI se viene trabajando con el propósito de establecer una
plataforma de reporte corporativo voluntario de emisiones de GEI en el que se pueda canalizar la información
pública de las empresas, estandarizar los reportes y contar con información relevante del comportamiento de
las emisiones sectoriales.

Figura 12. Organizaciones que integran la Mesa de Reporte Corporativo

5.2.2. Estructura del PRCV

Los principales elementos de la estructura del programa incluyen el sector, fuentes de emisión y gases a
evaluar, límites geográficos y definición de la unidad de reporte (ver tabla 5). La definición estos elementos se
realizó a la luz de su relación con los objetivos y principios, las posibles repercusiones en la participación de las
organizaciones en el programa, su relevancia para la economía local, la coherencia con el programa y el costo
y viabilidad técnica.
Así mismo, para ampliar el espectro de participación de las organizaciones en el programa, se crearon tres
categorías de usuarios4: base, intermedio y avanzado. Cada usuario tiene características diferentes, mientras

4
Entendiendo un usuario como una organización que se vincula al PRCV

43
el usuario avanzado tiene requerimientos de información más rigurosos y desagregados, para los usuarios base
los requerimientos son más básicos y simples.
Este esquema de usuarios se creó con el fin de incentivar la generación de información de GEI y crear hábitos
de autogestión y mejoramiento continuo dentro de las empresas, los usuarios pueden subir de categoría si
logran cumplir con las características del usuario siguiente.
Tabla 5. Especificaciones generales del programa por tipo de usuario
CATEGORIAS DE USUARIO
ESPECIFICACIONES
BASE INTERMEDIO AVANZADO
Sector IPCC Todos los sectores IPCC
Todas las fuentes – Fugitivas, Combustión estacionaria, Combustión móvil
Fuentes de emisión
y procesos industriales
Tipo de usuario en la plataforma Básica Intermedia Plus
Mínimo Kioto (CO2, CH4, N2O, HFCs, PFCs y SF6) con otros opcionales
Gases para incluir en sistema de acuerdo a las características de la empresa

Nacional y opcional
Límites geográficos Nacional
internacional
Limite organizacional Operacional

Instalación y opcional
Límite de entidad Corporativo Corporativo
corporativo

Alcance 1,2 y opcional

Alcance de reporte Alcance 1, 2 y opcional 35
alcance 3
Año base Flexible para cada usuario
Tolerancia 10% 5%

Agregada a nivel
Publicación y desagregación de Agregada a nivel Desagregado por
corporativo y número
información corporativo instalación
de instalaciones

Estándar ISO 14064 ISO 14064 y estándares sectoriales si aplica

Verificación No Comprobante de la verificación

Información de proyectos de Cantidades reducidas por proyecto e

No
reducción de emisiones información de financiamiento
Transparencia Información general al Toda la información abierta al público página
público web, alguna sujeta a pagos para poder acceder

5 Emisiones de alcance 1: Son las emisiones resultantes de las actividades directas de la empresa, en las que se controla tanto el
consumo de recursos como la forma en la que se producen las emisiones. Emisiones alcance 2: Son emisiones que no resultan de las
actividades directas de la empresa en las que se controla el uso de recursos, principalmente energéticos, pero no la forma en la que
estos son producidos. Emisiones alcance 3: Son emisiones que se dan en las cadenas de valor de las empresas, para las que no se
tiene control ni sobre el consumo, ni sobre su producción.

44
Para involucrar las directrices del sistema de MRV, se integraron al diseño de la estructura del programa y las
especificaciones de contabilidad y reporte las cuatro 4 etapas que definen el flujo de información.
La primera etapa es realizada por la organización, bajo los lineamientos que el programa ha desarrollado para
cada tipo de usuario (base, intermedio y avanzado) para la recopilación, preparación y contabilización de
información de manera estandarizada. Estos lineamientos se desarrollaron con base en el Estándar Corporativo
de GHG Protocol (WRI – WBCSD, 2004).

Así mismo, el programa pondrá a disposición de las organizaciones herramientas para facilitar el desarrollo de
esta fase, incluyendo: una herramienta de cálculo de emisiones, vínculo con la herramienta FECOC (Factores
de Emisión de los Combustibles Colombianos) y para los sectores Cemento, Siderurgia, Pulpa y Papel,
Financiero y Biocombustibles, guías específicas para la determinación de la huella de carbono.

Por otra parte, para apoyar la fase de preparación de información el PRCV adelanta, paralelamente a la fase
de diseño, una serie de talleres de capacitación para organizaciones en diferentes sectores en la elaboración
de inventarios corporativos haciendo uso del Estándar Corporativo de GHG Protocol (WRI – WBCSD, 2004). El
proceso de construcción de capacidades inició en el año 2015 con el curso Entrenador de Entrenadores, en el
cual se capacitaron 56 profesionales y 20 se certificaron como Entrenador de Entrenadores. En el año 2016,
para dar continuidad al proceso se desarrollaron una serie de jornadas para replicar el entrenamiento a nivel
regional logrando capacitar a 96 profesionales.

Así mismo, se prevé la construcción de un plan de divulgación y entrenamiento el cual deberá contribuir a la
construcción de capacidades y difusión del estándar corporativo de GHG Protocol a lo largo del tiempo y durante
las fases de implementación y revisión.

En la etapa de registro se desarrollan las actividades que permiten la recolección de la información sobre las
emisiones y reducciones de las organizaciones vinculadas al programa. Esta etapa se realiza a través de la
plataforma del programa, la cual será diseñada e implementada por el PRCV y permitirá la recopilación de
información de las organizaciones, la comunicación con otras iniciativas de reporte nacional e internacional
(GRI, CDP, Dow Jones, etc.) y el SIAC. Así mismo, contará con una herramienta de cálculo y validación de
datos.

El responsable del registro de información es la organización, bajo los lineamientos establecidos por programa
para cada tipo de usuario (base, intermedio y avanzado). Estos lineamientos se establecieron como resultado
de un taller realizado el año 2014, las guías del Estándar Corporativo de Contabilidad y Reporte (WRI – WBCSD,
2004), el trabajo de la mesa del programa y se ajustaran durante el proceso de construcción de la plataforma
del programa. Así mismo, para orientar a las organizaciones en el registro de información, se desarrollará un
protocolo de registro.

En la etapa de consolidación y análisis se realiza el procesamiento de datos e información registrada y procesos

de consolidación de la información para la presentación de reportes según se requiera. Esta fase es
desarrollada por la plataforma del programa. Entre los procesos de consolidación y análisis se incluye la
contabilización y adición de emisiones, enlazar información geográfica con emisiones, visualización de la
información registrada, construir indicadores de seguimiento, analizar la información para permitir a las

45
organizaciones compararse a través de gráficas con las organizaciones líderes en materia de reporte y gestión
de sus emisiones, entre otros.

La fase de diseño de la plataforma del programa se desarrolló a partir del mes de noviembre de 2016, con el
apoyo de la ECDBC y el PNUD, y se espera que a partir de junio 2017 se cuente con un desarrollo informático
de la misma, como se describe en detalle abajo. Se planea que la plataforma permita a los usuarios registrados
en el PRCV capturar, centralizar y gestionar su información de emisiones de GEI, para lo cual la plataforma
estará constituida por tres módulos: un módulo de registro, un módulo de análisis de información y un módulo
de reporte. Así mismo, la plataforma contará con una herramienta de cálculo de emisiones y validación de datos
y permitirá la comunicación con otras iniciativas de reporte a nivel nacional e internacional y el Sistema de
Información Ambiental de Colombia (SIAC).

En la etapa de reporte, la información consolidada y analizada se comunica a la organización y a las audiencias

interesadas a través de la plataforma del programa. El diseño de los reportes se realiza con base en las guías
WRI – WBCSD (2004) y (2007) y será ajustado con base en la fase de diseño de la plataforma del programa.

En cuanto a la fase de validación, la plataforma del programa deberá contar con un sistema de validación de
datos que defina reglas de datos, rechace cualquier dato que no cumpla las reglas y accione mensajes que
notifiquen al usuario del error de validación. Los procesos y protocolos de validación serán desarrollados
durante la fase de diseño de la plataforma del programa.

Por su parte, para orientar a las organizaciones en el proceso de verificación el PRCV desarrollará un protocolo
de verificación.

5.2.3. Definición de requerimientos

Dentro de los requerimientos técnicos del programa se identificó el desarrollo de una plataforma de reporte
voluntario corporativo. Para esto se realizó una identificación de necesidades y retos en materia de emisiones
y gestión de GEI de las organizaciones, la formulación del diseño conceptual y técnico de una plataforma, el
plan de implementación y modelo de negocio para la sostenibilidad en el tiempo de la plataforma y finalmente
su desarrollo informático y puesta en marcha de una plataforma modular en un portal web para usuarios
registrados en el PRCV, de manera que ésta pueda servir no solo como plataforma de reporte sino usada como
herramienta para comparar aspectos operacionales de las empresas. Se espera que la plataforma genere
reportes agregados de consulta de interés público e institucional, teniendo al MADS y otras entidades del
Gobierno como actores de consulta.
Para el diagnóstico de los requerimientos de la plataforma se hizo una revisión de las regulaciones y legislación
relevante para evaluar la funcionalidad del sistema. En primera instancia se identificó que los Artículos 170,
171 y 175 del PND 2014 – 2018 responden tanto a la realidad de la variabilidad climática del país como a los
compromisos internacionales que el país adquirió en el Acuerdo de París. También se evidenció el avance de
Colombia en la Política Nacional de Cambio Climático incluyendo recomendaciones sobre los instrumentos
económicos y financieros tanto para la mitigación de emisiones como para la adaptación al cambio climático.
Finalmente, el interés de Colombia de entrar a la OCDE hace necesario que las empresas de manera voluntaria
y/o obligatoria registren de manera periódica las emisiones generadas por residuos peligrosos y no peligrosos.

46
Estas iniciativas muestran el interés del país de buscar diferentes alternativas que permitan reducir las
emisiones y además aumentar la competitividad del mismo en un mercado global.
Por otro lado, se identificaron las necesidades y retos de los potenciales actores (empresas, autoridades
ambientales, academia, público en general, u otros) mediante una encuesta realizada el 25 de noviembre de
2016 con aproximadamente 50 asistentes, donde el 60% respondieron la encuesta física o electrónica. El 88%
de los mismos respondió que si estarían dispuestos a reportar los GEI generados por su entidad u organización,
un el 4% indicó no estar dispuesto a hacerlo y el 8% se abstuvo de responder la pregunta. También se
identificaron las motivaciones para participar en el PRCV mostrando que se busca el fortalecimiento de
capacidades (15,08%), la posibilidad de consultar indicadores de referencia en GEI (14,29%), el apoyo a la
construcción de políticas públicas (12,70%), la posibilidad de acceder a beneficios económicos con el proceso
(11,90%), la posibilidad de visibilizar la gestión de la organización (10,32%), la posibilidad de compartir
información con grupos de interés (8,73%), la posibilidad de acceder a información preferencial relacionada
(7,94%) y el desarrollo de procesos de investigación (7,14%).
Paralelamente, el programa LCRD de USAID presentó en 2016 unas recomendaciones prácticas para la
integración de un Reporte Corporativo Voluntario (RCV) en Colombia con iniciativas de mitigación nacional y
promoción de la vinculación empresarial y una propuesta de implementación para establecer un sistema de
indicadores para el seguimiento y revisión de emisiones del sector industrial a través de un programa de reporte
corporativo de emisiones contenidos en el PASm Industria (USAID, 2016). Se presentó como un complemento
al documento de hoja de ruta para la implementación del PASm Industria, con el fin de reducir las dificultades
identificadas en el manejo de información de emisiones a nivel empresarial como fueron: 1) la falta de
información suficiente y robusta a nivel nacional del sector industrial, que permite identificar los factores y
procesos más importantes para la generación de GEI; la ausencia de una referencia de las emisiones de GEI y
el manejo que las empresas hacen de éstas a nivel nacional, estandarizada y comparable, que pueda funcionar
como un elemento de información para el mercado; 3) la falta de coordinación y criterios estandarizados en las
diversas iniciativas sobre el inventario y cuantificación de emisiones a nivel empresarial y 4) el nivel de
capacidades para el inventario y gestión de los GEI dentro de las empresas.

Debido a las características del sector industrial del país, se recomendaron algunos requerimientos que la
plataforma de reporte voluntario corporativo debe tener para la integración del componente de procesos
productivos de la NAMA Industria, en especial la contabilización de emisiones de transporte y logística
considerando la categoría en donde está clasificada. Finalmente, se hicieron recomendaciones para que los
empresarios encuentren incentivos para iniciar sus reportes como mejoras en la imagen corporativa,
cumplimiento normativo o capacidad de comparación contra las emisiones agregadas respecto a otros actores
en los respectivos subsectores, entre otras.

5.3. Fase 2

5.3.1. Plataforma de reporte voluntario corporativo

47
Siguiendo el esquema presentado en la figura 11, la construcción de recursos es el primer paso de la fase 2
para el diseño del PRVC. Para este componente se contrató una consultoría técnica para el diseño, desarrollo
y puesta en marcha de una plataforma de registro, reporte y publicación de inventarios organizacionales de
gases efecto invernadero (GEI) en Colombia. Esta plataforma es un soporte informático del PRCV del GEI con
el fin de promover la competitividad, eficiencia y sostenibilidad de las organizaciones en Colombia mediante
una contabilidad de emisiones de GEI acorde a la realidad organizacional del país. Mediante una consultoría
técnica, conformada por un consorcio entre la Corporación Ambiental Empresarial de la Cámara de Comercio
de Bogotá (CAEM) y Fundación Natura financiada por el programa LECB de PNUD, se definió el objetivo de
crear el diseño conceptual de una plataforma de registro, reporte y publicación de inventarios organizacionales
de gases efecto invernadero (GEI) en Colombia. Esta plataforma se enfoca en el reporte voluntario corporativo
con la que se suplirá la necesidad de establecer el PRCV. La plataforma que contará con los instrumentos
necesarios para ser implementada con el fin de recopilar información de emisiones de GEI de cadenas
productivas, así como de procesos logísticos considerando la comparabilidad con los sistemas de reporte
nacionales (SIAC) de manera que la información cumpla con los criterios del MRV de Colombia.
Como se mencionó anteriormente, la base conceptual de la plataforma para la estimación de emisiones de GEI
organizacionales se enmarcó en el proyecto MVC “Mecanismo para la mitigación voluntaria de emisiones de
carbono en Colombia” realizado entre 2014 y 2015 y liderado por Fundación Natura, la Bolsa Mercantil de
Colombia y CAEM, que conceptualizó la herramienta que permitió el cálculo de emisiones a nivel corporativo.
El proyecto MVC buscó promover las actividades de compensación, cuantificación de GEI y oferta de
reducciones en Colombia y contó con el acompañamiento técnico del MADS y con el Banco Interamericano
para el Desarrollo-BID como agencia implementadora financiado por el Global Environment Facility – GEF. Este
programa entrenó a 129 empresas localizadas en todo el país, de las cuales ya 24 cuentan con inventarios de
emisiones validados por el ICONTEC (Información suministrada por CAEM, 2015). Esta iniciativa siguió como
referencia metodológica los principios del GHG Protocol del WBSCD con el WRI generados en 2007.
Finalmente, como parte del trabajo realizado en la mesa de trabajo del programa de reporte corporativo
voluntario, se obtuvo la primera conceptualización del programa y se estableció un plan de acción 2015-2017,
donde se identificaron las actividades a desarrollar en la primera fase. Entre las actividades identificadas está
el diseño, desarrollo y puesta en marcha de una plataforma de registro, reporte y publicación de inventarios
organizacionales de GEI, que cumpla los requerimientos de gestión de información del programa y que se
formule a partir de la herramienta desarrollada en el marco del proyecto MVC (Ver
http://www.huelladecarbono.com.co).
Esta consultoría fortaleció el trabajo realizado por la ECDBC en materia de políticas sectoriales derivadas de
los PAS, buscando a largo plazo la promoción del reporte de emisiones de GEI y la formulación de proyectos
de mitigación a nivel corporativo que sirva de herramienta para el seguimiento de la implementación de la NAMA
industria. En este punto, un estudio del programa LCRD de USAID contempló incluir la plataforma en el sistema
la integración de proyectos de mitigación (NAMA) a nivel corporativo para impulsar el desarrollo bajo en carbono
de las empresas y cadenas de valor en Colombia a través de dos componentes: 1) la promoción de procesos
de producción bajos en carbono mediante la gestión energética; y 2) el desarrollo de procesos empresariales y
de logística y transporte eficientes que promuevan el desarrollo bajo en carbono del sector (USAID, 2016a).
El enfoque de los procesos propuesto para la plataforma debe permitir la diferenciación entre las emisiones por
procesos productivos y las emisiones por procesos de logística y transporte, facilitando el seguimiento de los
diferentes componentes de la NAMA industria. La inclusión de opciones para presentar estos datos presenta a

48
la plataforma como la mejor opción para el MRV de la NAMA Industria, por lo que su uso debería hacerse
obligatorio para todos los que participen en la iniciativa de la NAMA.
Para la construcción del diseño conceptual de la plataforma se adelantaron reuniones con los actores
involucrados para la definición de información de registro y reporte, tipos de usuarios y roles de los mismos,
elementos y componentes de la plataforma, características y escalas de reporte, que fueron validados por el
equipo coordinador. De esta manera se pudo construir un listado de información de entrada y salida de la
plataforma (variables e indicadores). También se evaluó el potencial número de usuarios que puede alcanzar
la plataforma en un periodo de 2 años. Se estima que la plataforma contará con una tendencia de crecimiento
de 41 empresas por año, basados en proyecciones de México y Brasil para alcanzar un número entre 143 y
251 empresas para 2019, con un valor de referencia de 179 empresas. Por otro lado, se desarrolló la propuesta
de diseño de los componentes funcionales de la plataforma como registro, validación y cálculos, consolidación
y reporte de información como se muestra en la figura 13, todo esto presentado a través de una página web.

Figura 4. Componentes funcionales de la plataforma para el reporte voluntario corporativo

Finalmente, la sostenibilidad de la plataforma se basó en el modelo “canvas” de negocio con el cual se estimó
una proyección del mercado del número potencial de usuarios que reportarían emisiones tomando experiencias
de mercados similares como Brasil o México, así como una estructura de los costos de operación, que conlleva
a una implementación de la plataforma. El modelo de negocio busca proveer valor agregado a través de
servicios adicionales sirviendo como una plataforma de servicios para la gestión de GEI a nivel corporativo con
capacitación y entrenamientos, consultoría especializada, foros presenciales, elaboración de inventarios de
GEI, alistamiento para la verificación y acceso a reportes especializados, entre otros.

Adicionalmente, la plataforma se comunicará con otras iniciativas de reporte a nivel nacional e internacional y el
Sistema de Información Ambiental de Colombia (SIAC), permitiendo el intercambio de información con otros

49
subsistemas y la posibilidad de crear enlaces de web-service con base de datos de organizaciones que
voluntariamente quieran interoperar automáticamente a través de la plataforma. Por ejemplo, se revisó la
integración en la información de salida con la información requerida por el Registro Unificado Ambiental (RUA),
pues se espera que las empresas que estén obligadas a reportar su información al RUA tengan la opción de
compartir esta información desde dicha plataforma. El RUA reporta siete gases en alcance 1 y 2. En este
sentido, es necesario tener en cuenta que actualmente el RUA Consolidado, prevería el desarrollo para permitir
el reporte de gases efecto invernadero, un dato de toneladas equivalentes de CO2 y los consumos energéticos
por equipo y tipo de combustible, de acuerdo con las actividades de cada una de las empresas. Es decir que
esta plataforma contendría datos de actividad de alcance 1 de emisiones por proceso y alcance 2 en el módulo
de energía. De esta manera, se genera una alineación y las empresas no tienen que reportar dos veces su
información de emisiones. Sin embargo, se aclaró que el RUA Consolidado manejará información por
establecimiento para lo que se requiere establecer una codificación adicional al NIT de la empresa, la cual
constituirá un código de establecimiento común a cada plataforma.
Como se mencionó anteriormente, el carácter voluntario de la plataforma que fue desarrollada entre los meses
de octubre de 2016 y junio de 2017 tuvo el fin de generar niveles de compromiso para preparar las empresas a
una futura obligación regulatoria. Para esto se hicieron algunas capacitaciones con expertos internacionales a
finales de 2016 con la participación de la Asociación Brasileña de Normas Técnicas – ABNT y cerca de 42
empresas nacionales. La participación de varios actores nacionales e internacionales en el taller tuvo como
misión la socialización de herramientas para internalizar la medición de emisiones de GEI, mostrando en
especial el programa de reporte llevado a cabo en Brasil, como base para orientar el Programa que se está
adelantando en Colombia. Finalmente es conveniente resaltar que con el objetivo de asegurar la continuidad
de la plataforma y promover las prácticas de cuantificación de inventarios corporativos de GEI, se propuso en
junio de 2017 el uso de esta herramienta por parte del proyecto NAMA Industria adelantado por PNUD y CAEM,
esto con el fin de usar eficientemente los recursos de cooperación y aprovechar las herramientas generadas
en proyectos anteriores a la NAMA Industria. Con esta idea se espera que las empresas participantes del
proyecto NAMA Industria puedan utilizar las herramientas desarrolladas por el PRCV.

6. Sistema de seguimiento y contabilidad para el alcance de

metas de mitigación

6.1. Análisis de la información

Una vez la información que ha sido recolectada bien sea a través del registro nacional de reducción de
emisiones, del SIAC o de otros sistemas sectoriales, debe ser organizada y analizada de manera tal que pueda
usarse principalmente para:
1. La toma de decisiones: a través de indicadores prediseñados podría evaluarse si se logró generar el
impacto esperado de las políticas y programas de mitigación de GEI y adaptación al cambio climático
con el fin de modificarlas, de ser el caso, o diseñar nuevas políticas a partir de esta evaluación.

50
 2. Hacer seguimiento a las metas nacionales de mitigación de GEI y adaptación al cambio climático,
sobretodo, al avance en el cumplimiento de la Contribución Nacionalmente Determinada – NDC -
colombiana.
3. Tener trazabilidad de las reducciones y remociones alcanzadas a través de las diferentes iniciativas
de mitigación en el país y contar con herramientas que permitan garantizar los principios del marco de
transparencia y del MRV en Colombia.
4. La preparación de reportes a nivel nacional e internacional: es necesario que el país se prepare para
actualizar de manera continua la información sobre los avances de la implementación para cumplir con
compromisos internacionales tales como los adquiridos a través del Acuerdo de París.

Para lograr estos objetivos, se plantea que la información se procese a través de un sistema de contabilidad,
seguimiento y reporte de emisiones y reducciones de GEI el cual deberá responder a las necesidades y
compromisos adquiridos por el gobierno a nivel nacional y por el país a nivel internacional. Este sistema podría
estar compuesto de dos módulos.
En el primero de ellos podría hacerse seguimiento al avance de la implementación de las iniciativas de
mitigación de GEI que se inscriban en el Registro Nacional de Reducción de Emisiones GEI, incluyendo aquellas
iniciativas en el marco de la ECDBC (PAS y NAMAS).
El Registro incluye información de las iniciativas en fase de factibilidad (pre-registro), diseño (registro) e
implementación (seguimiento), incluyendo información sobre participantes, fuentes de emisi´pon, actividades
de mitigación, incluyendo periodos de implementación, metas, indicadores y ubicación, esto además evita que
haya traslapes entre varias políticas y programas, a su vez evitando la doble contabilidad; así como fuentes de
financiamiento y costos.

El módulo 1 se intercomunicará con el módulo 2 el cual contribuiría con el seguimiento cuantitativo de las metas
globales de mitigación del país, partiendo de unas reglas de contabilidad (a partir de los insumos de las
consultorías sobre Reglas de Contabilidad e Information Matters) y del análisis de la información de emisiones
y de reducciones de emisiones de GEI.
En la figura 14 se muestran tanto las entradas y salidas, como el resumen de la función de los dos componentes
del sistema de análisis de información y contabilidad para el seguimiento a las metas de mitigación.

Figura 5. Entradas y salidas del sistema de análisis de información y contabilidad para seguimiento de metas de mitigación

A continuación se describen las entradas y salidas del sistema, así como el procesamiento de información que
se realizaría en cada módulo.

6.1.1. Entradas del sistema

51
La entrada de información se realizaría a través del módulo 1 donde se le hace seguimiento al avance de los
Planes de Acción Sectoriales de Mitigación, a todas las acciones de mitigación de forma independiente y a los
avances en adaptación. La información relacionada con el avance de los PAS podría ser alimentada por cada
uno de los Ministerios Sectoriales, una vez se cuente con los planes de implementación y las metas definidas
para el corto, mediano y largo plazo de los mismos ya sea a través del Registro Nacional de Reducción de
Emisiones GEI, o de otros instrumentos.
La definición de roles y los procedimientos mediante los cuales se deberá ingresar la información será discutida
con los sectores teniendo en cuenta que se debe evitar la replicación de esfuerzos y de la información incluida
en otros sistemas. En cuanto a la información de las acciones de mitigación, incluyendo las NAMAS, estas
deben migrar al Registro Nacional de Reducción de Emisiones GEI tal y como se menciona en las secciones
anteriores.
Por otro lado, el módulo 2, además de recibir información del módulo 1 (relacionada con las reducciones y
remociones de GEI alcanzadas gracias a las acciones de mitigación), deberá estar interconectado con el
sistema de inventarios nacionales de GEI (SINGEI) debido a que el inventario será el principal instrumento para
el seguimiento de las metas nacionales de mitigación, especialmente, la Contribución Nacionalmente
Determinada (NDC).

6.1.2. Salidas del sistema

Las salidas de los dos módulos serán los reportes que se preparen para mostrar los avances y el cumplimiento
con compromisos nacionales e internacionales, según las metas establecidas por la NDC. Para esto, se deben
crear formatos de reporte anuales en los que se evidencie tanto los avances en políticas y acciones de
mitigación como en las metas globales del país (ej:. NDC). Estos formatos se crearán dependiendo de la
necesidad de reporte (ej; comunicaciones nacionales o BUR).

6.2. Seguimiento de la información

En el módulo 1 se realizará seguimiento a la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono a través de

la implementación de los planes de acción sectorial de mitigación definidos en el Articulo 170 del PND 2014 –
2018 y de las NAMAS, entre otros, de los 8 sectores priorizados en la Estrategia: energía eléctrica,
hidrocarburos, minería, agricultura, transporte, industria, residuos, vivienda. Cada uno de estos sectores
priorizados tiene un PAS del cual se derivan los planes de implementación a los cuales se les hará seguimiento.
Es así como en el documento “Orientaciones para elaboración de Estrategia de Implementación de los Planes
de Acción Sectorial (PAS)” preparado por la DCC del MADS durante el 2015, se sugiere que en el corto plazo
se haga seguimiento a tres principales etapas de las medidas incluidas en los PAS: prefactibilidad/factibilidad,
diseño e implementación. Al registrar que se han superado cada una de estas etapas se podrá conocer el
avance general de los PAS en el corto plazo.
Adicionalmente, en el módulo 1 se realizará seguimiento a las acciones de mitigación que se inscriban en el
registro de reducción de emisiones.

52
El seguimiento detallado de estas acciones y de la implementación de los PAS se realizará a través de
indicadores que permitan reflejar y entender de manera clara el avance y el impacto de las políticas y acciones
de mitigación.
Estos indicadores se encuentran clasificados de la siguiente manera:

 Indicadores de Gestión: Permiten dar cuenta sobre cuántos recursos físicos, humanos y financieros
son necesarios para lograr la implementación final de la medida, así mismo son aquellos que miden el
desempeño de las actividades, tareas, procesos y procedimientos vinculados con la implementación
de la misma. Este tipo de indicadores pueden ser cualitativos o cuantitativos. Por ejemplo, inversión
anual de recursos nacionales, numero de capacitaciones realizadas sobre número de capacitaciones
previstas o proyectadas, etc.

 Indicadores de resultados intermedios: Reflejan los medios por los cuales se logra el cumplimiento del
objetivo de la política, programa o proyecto. Se relacionan con los resultados derivados de las medidas
habilitadoras o actividades intermedias que permiten el cumplimiento de objetivos. Por ejemplo,
número de personas capacitadas sobre número de personas previstas a capacitar, número de equipos
sustituidos, hectáreas de bosque reforestadas, etc.

Figura 5. Indicadores de implementación e impacto de acciones de mitigación.

 Indicadores de GEI: Este tipo de indicadores describen los logros en los cambios de reducción de GEI.
Por lo general son indicadores cuantitativos y están relacionados directamente con el cumplimiento de
objetivos de los proyectos, programas o políticas dirigidos hacia la mitigación de emisiones.

 Indicadores de no GEI: Estos indicadores proporcionan información sobre los beneficios económicos,
sociales y ambientales asociados a los resultados directos (reducción de emisiones) tales como,
ahorros económicos por consumos de energía, mejoramiento de la productividad, número de empleos
generados como resultado de la implementación, reducción de casos de enfermedades y
mejoramiento de la calidad del aire.

53
En este sentido, se elaboró una guía que orienta el establecimiento de diferentes tipos de indicadores que sirven
para la evaluación y el seguimiento de acciones de mitigación de emisiones basada en orientaciones del WRI.
Los usuarios del registro de reducción de emisiones deberán aplicar dicha guía y formular sus propios
indicadores con los cuales le dará seguimiento a su proyecto.
Sin embargo, en algunos casos, no será posible estimar el impacto en reducción de CO2 de todos los programas
y políticas que componen un PAS debido a que muchos de ellos tienen una cobertura muy amplia y le apuntan
a varios objetivos a la vez. Esto impide que se realice una adecuada asignación y estimación de reducción de
emisiones por lo que deberían ser considerados medidas habilitantes a las que se les puede hacer seguimiento
solamente a través de indicadores de gestión.
En consecuencia, y con el fin de identificar posibles sinergias y cruces, y de realizar una adecuada asignación
de las reducciones de emisiones, se sugiere que se siga un enfoque de cadena de causalidad en el momento
de estimar el impacto de una política o programa priorizada en los PAS. Para esto, se puede seguir la
metodología presentada en el Estándar de Políticas y Acciones del WRI (WRI, 2016) donde además de
presentar una guía para establecer indicadores adecuados para el seguimiento de metas, se dan lineamientos
para analizar la trabaja con análisis de interrelación entre políticas.
Adicionalmente, se debe tener que el documento preliminar de la política de cambio climático incluye planes de
acción sectoriales de cambio climático que incluyen programas y acciones de adaptación las cuales serán
monitoreadas. Este módulo entonces tiene que diseñarse de manera tal que sea flexible y se adapte fácilmente
a las modificaciones necesarias para los cambios en la planeación del cambio climático en el país.
Adicionalmente al seguimiento a través de indicadores, este módulo recopilará información cualitativa y
descriptiva que ayudará a mejorar la comprensión de los efectos del cambio climático en el país en temas de
mitigación y adaptación y que servirá para demostrar la transparencia con la que han sido formuladas y están
siendo implementadas las políticas, programas y acciones en el país. Esta información será útil para los reportes
que el país debe hacer para cumplir con compromisos como los reportes bienales de actualización.

6.3. Validación de la homologación de emisiones IPCC a sectores cartera

El Gobierno Nacional, bajo el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Departamento
Nacional de Planeación llevó a cabo un proceso de distribución sectorial del componente de mitigación la NDC
de Colombia con el fin que cada cabeza de sector dimensione la magnitud de su responsabilidad en términos
de emisiones y de correspondientes reducciones teniendo en cuenta que existe la posibilidad que las posibles
acciones de reducción generen reducciones en otros sectores. Debido a que las emisiones sectoriales no
coinciden directamente con las categorías IPCC, fue necesario redistribuir las emisiones del inventario nacional
de GEI en los sectores cartera. Las categorías IPCC se clasifican en: 1) Energía (incluyendo Transporte); 2)
Procesos Industriales y uso de productos; 3) Agricultura, silvicultura y otros usos de la tierra; 4) Desechos
(residuos). Para esto, la ECDBC con apoyo del GIZ y el equipo de la TCN, adelantó en 2016 un ejercicio de
homologación de emisiones de las categorías IPCC a los sectores cartera con el fin de identificar
responsabilidades sectoriales dentro de los compromisos adquiridos en la NDC y estableció una metodología
de priorización de las medidas por parte de los sectores para incluir en los planes de implementación de la

54
NDC. Para poder implementar esta metodología, los sectores requieren de información que les permita
entender mejor sus emisiones actuales y futuras, sus metas y sus potenciales de mitigación: 1) sus emisiones
actuales y futuras según lo proyectado en la línea base de la NDC; 2) potencial de sus políticas y medidas; 3)
institucionalidad; 4) costos y 5) recursos. A continuación, se presentan los resultados en la tabla 7 de la
homologación de emisiones en categorías IPCC a ministerios sectoriales realizada por la ECDBC con apoyo
de GIZ.
Tabla 6. Homologación de emisiones nacionales de GEI de categorías IPCC a sectores.
Sector Emisiones Emisiones incluidas en
Ministerio a cargo 2010 en cada sector
(Mt CO2-eq) Gg de CO2
equiv
MINISTERIO DE Industrias de la 29.401,24 Emisiones de CO2, CH4 y N2O
MINAS Y energía por quema de combustibles
ENERGÍA fósiles (en termoeléctricas, en
(29.401,24) refinerías, coquerías, centros
de tratamiento de gas y otras
industrias de la energía)
Emisiones fugitivas de CH4
que ocurren en las
actividades de extracción,
producción y distribución de
minería de carbón, gas
natural y petróleo.
MINISTERIO DE Industrias 22.013,42 Emisiones de CO2, CH4 y N2O
COMERCIO, manufactureras por quema de combustibles
INDUSTRIA Y y de la fósiles (Incluidas en
TURISMO construcción 1.Energía)
(22,013,42)
Emisiones de CO2, CH4, N2O,
generadas como subproducto
en procesos industriales y por
uso de estos gases en
diferentes actividades
industriales (incluidas en
2.IPPU)
Emisiones de CH4 por
tratamiento y eliminación de
aguas residuales industriales
(incluidas en 4. Residuos)
MINISTERIO DE Agrícola 27.702,24 Emisiones de CO2, CH4 y N2O
AGRICULTURA Y por quema de combustibles
DESARROLLO fósiles en fuentes fijas y
móviles (maquinaria).
Emisiones Categorías IPCC incluidas
2010 en Gg
de CO2
equiv
19.636,63 1A1a Producción de electricidad y
calor como actividad principal
1A1b Refinación de petróleo
1A1c Fabricación de combustibles
sólidos y otras industrias energéticas
9.764,61 1B1ai Minas subterráneas
1B1aii Minas de superficie
1B2a Petróleo
1B2b Gas Natural
10.815,26 1A2a Hierro y acero
1A2b Metales no ferrosos
1A2c Productos químicos.
1A2d Pulpa, papel e imprenta.
1A2e Procesamiento de alimentos,
bebidas y tabaco.
1A2f Minerales no metálicos.
1A2g Equipo de transporte.
1A2h Maquinaria
1A2i Minería y cantería
1A2j Madera y productos de la
madera
1A2l Textiles y cueros
1A2m Industria no especificada
7.962,75 2.A.Producción de cemento
2.A.Producción de cal
2.A.Otros usos de carbonatos en los
procesos
2.B.Producción de amoníaco
2.B.Producción de ácido nítrico
2.B.6 - Producción de dióxido de
titanio
2.B.8 - Producción petroquímica y de
negro de humo
2.C.Producción de hierro y acero
2.C.Producción de ferroaleaciones
2.D.Uso de lubricantes
2.F.Protección contra incendios
3.235,47 4D2 Tratamiento y eliminación de
aguas residuales industriales
2.499,42 1A4ci Estacionaria
1A4cii Vehículos todo terreno y
maquinaria
55
 Sector Emisiones Emisiones incluidas en Emisiones Categorías IPCC incluidas
Ministerio a cargo 2010 en cada sector 2010 en Gg
(Mt CO2-eq) Gg de CO2 de CO2
equiv equiv
RURAL Emisiones netas de CO2 por 7.704,45 3B2a Tierras de cultivo que
(54,307.41) crecimiento y renovaciones permanecen como tales
de cultivos permanentes
Emisiones de CH4 y N2O por 47,96 3C1b Emisiones del quemado de
incendios en tierras agrícolas biomasa en Tierras de cultivo
Emisiones de CO2 por 213,59 3.C.Aplicación de urea
aplicación de urea en tierras
de cultivo
Emisiones indirectas y 16.721,66 3.C.Emisiones directas de N2O de
directas de N2O por la gestión suelos gestionados
de suelos agrícolas (por uso 3.C.5 - Emisiones indirectas de N2O
de fertilizantes, manejo de suelos gestionados
agrícola en suelos histosoles,
residuos de cosecha y
mineralización del carbono
por cambio en el uso del
suelo)
Emisiones de CH4 del cultivo 515,16 3.C.7 - Cultivo de arroz
de arroz
Pecuario 26.246,93 Emisiones de CH4 por 22.429,82 3A1a Total Ganado Bovino
fermentación entérica de 3A1b Búfalos
ganado bovino y no bovino 3A1c Ovinos
3A1d Caprinos
3A1e Camellos
3A1f Caballos
3A1g Mulas y asnos
3A1hi Porcinos < 6 meses
3A1hii Porcinos > 6 meses
Emisiones de N2O y CH4 por 2.091,58 3A2a Total Ganado Bovino
gestión del estiércol de 3A2b Búfalos
ganado bovino y no bovino 3A2c Ovinos
3A2d Caprinos
3A2e Camellos
3A2f Caballos
3A2g Mulas y asnos
3A2hi Porcinos < 6 meses
3A2hii Porcinos > 6 meses
3A2j Otros
3C6a Total Ganado Bovino
3C6b Búfalos
3C6c Ovinos
3C6d Caprinos
3C6e Camellos
3C6f Caballos
3C6g Mulas y asnos
3C6hi Porcinos < 6 meses
3C6hii Porcinos > 6 meses
3C6j Otros
Emisiones de CO2, CH4 y N2O 1.725,53 3B3a Pastizales que permanecen
por incendios en pastizales como tales
3C1c Emisiones del quemado de
biomasa en Pastizales
Residencial 358,24 Emisiones de CO2, CH4 y N2O 358,24 1A4b Residencial (Rural)
por quema de combustibles
fósiles.
MINISTERIO DE Industrias de la 106,07 Emisiones de CO2, CH4 y 106,07 1A2k Construcción
VIVIENDA construcción N2O por quema de
CIUDAD Y combustibles fósiles
(Incluidas en 1.Energía)

56
 Sector Emisiones Emisiones incluidas en Emisiones Categorías IPCC incluidas
Ministerio a cargo 2010 en cada sector 2010 en Gg
(Mt CO2-eq) Gg de CO2 de CO2
equiv equiv
TERRITORIO Residencial 4.121,54 Emisiones de CO2, CH4 y N2O 4.119,71 1A4b Residencial (Urbano)
(14,665.06) por quema de combustibles
fósiles.
Uso de HFCs en refrigeración 150,18 2.F.Refrigeración y aire
y aire acondicionado acondicionado (en vivienda)
Uso de productos no 1,83 2.D.Uso de cera de parafina
energéticos
Saneamiento 10.437,45 Emisiones de CH4 por 8.060,19 4.A - Eliminación de desechos sólidos
disposición de residuos
sólidos en tierra (rellenos
sanitarios, botaderos, celdas
integrales)
Emisiones de CO2 y CH4 por 254,12 4C2 Incineración abierta de desechos
quema abierta de desechos
Emisiones de CH4 por 2.123,14 4D1 Tratamiento y eliminación de
tratamiento y eliminación de aguas residuales domésticas
aguas residuales domésticas
MINISTERIO DE Transporte 22.660,76 Emisiones de CO2, CH4 y N2O 22.660,76 1A3a Aviación civil
TRANSPORTE por quema de combustibles 1A3b Transporte terrestre
(22.660,76) fósiles en transporte terrestre, 1A3c Ferrocarriles
aviación nacional, fluvial y 1A3d Navegación marítima y fluvial
férreo
MINISTERIO DE Saneamiento 32,90 Emisiones de CO2 y CH4 por 32,9 4C1 Incineración de desechos
AMBIENTE Y incineración de desechos
DESARROLLO peligrosos
SOSTENIBLE Refrigeración 727,60 Uso de HFCs en aire 47,73 2.F.Refrigeración y aire
(1377,31) acondicionado y refrigeración acondicionado
(incluidas en 2.IPPU)
Uso de HFCs en refrigeración 150,18 2.F.Refrigeración y aire
y aire acondicionado acondicionado (en vivienda)
Uso de HFCs en refrigeración 529,69 2.F.Refrigeración y aire
y aire acondicionado acondicionado (en sector terciario)
Forestal 616,81 Emisiones de CH4 y N2O por 616,81 3C1a Emisiones del quemado de
incendios en tierras forestales biomasa en Tierras forestales
EMISIONES DEL Comercial / 1.249.13 Emisiones de CO2, CH4 y N2O 1.249,13 1A4a Comercial / Institucional
SECTOR Institucional por quema de combustibles
COMERCIAL fósiles
INSTITUCIONAL Uso de HFCs en refrigeración 529,69 2.F.Refrigeración y aire
(1.249.13) y aire acondicionado acondicionado (en sector terciario)
EMISIONES POR Deforestación 78.274,81 Emisiones de CO2 por 10.303,16 3B2bi Tierras forestales convertidas
DEFORESTACIÓN conversión de tierras en tierras de cultivo
(78.274,81) (Por forestales a tierras de cultivo
distribuir entre Emisiones de CO2 por 65.017,88 3B3bi Tierras forestales convertidas
carteras) conversión de tierras en pastizales
forestales a pastizales
Emisiones de CO2 por 1.948,52 3B4bi Tierras forestales convertidas
conversión de tierras en humedales
forestales a humedales
Emisiones de CO2 por 12,15 3B5bi Tierras forestales convertidas
conversión de tierras en Asentamientos
forestales a asentamientos
Emisiones de CO2 por 993,1 3B6bi Tierras forestales convertidas
conversión de tierras en otras tierras
forestales a otras tierras
TOTAL 223.949,20 223.949,20

En la tabla 7, se resumen los resultados de la homologación por sectores de acuerdo a la información base
empleada para la construcción de la línea base de emisiones a 2030 basada en el Inventario Nacional de GEI
– INGEI de 2010. La homologación de emisiones nacionales debidas a la deforestación se parte del hecho que

57
es un fenómeno nacional con diversas causas y motores, que afecta a todos los sectores y por ende es una
responsabilidad conjunta. Sin embargo, no se ha llegado aún a un consenso respecto a las distribuciones
sectoriales para contrarrestar las emisiones causadas por deforestación, pues se deben generar reglas para
sectores con una contabilidad especialmente compleja como por ejemplo el sector AFOLU (ECDBC, 2016).
Por otro lado, la información del impacto de las acciones de mitigación como las NAMAS debe estar lo
suficientemente desagregada para que se realice un adecuado seguimiento basado en la distribución y
asignación de las reducciones a cada sector en los casos en los que se combinen medidas de diferentes
sectores. Por ejemplo, que NAMA Industria incluya medidas de eficiencia energética y la mejora en la eficiencia
de la logística de transporte de carga del sector industrial.

Tabla 7. Emisiones por sectores de GEI en Gg de CO2-eq para los años 2010, 2020, 2025 y 2030 (sin distribución de
deforestación)
CARTERA 2010 2020 2025 2030
MME 29,401 39,864 46,438 54,112
MinCIT 22,013 31,956 38,502 46,389
MADR 54,307 60,130 63,510 67287
MVCT 14,558 19,671 22,972 26,913
MinTransporte 22,661 33,190 40,168 48,613
MADS 1,376 1,742 1,980 2,264
Bolsa Comercial 1,355 2,148 2,705 3,407
Institucional
Emisiones por 78,295 80,824 82,120 83,435
deforestación
TOTAL 223,966 269,526 298,394 332,420

6.4. Reglas de contabilidad

Según la figura 14, parte de la información del módulo 1 (seguimiento de la información) migrará al módulo 2
(contabilidad de las reducciones) para estimar el impacto individual y/o agregado de las políticas y acciones de
mitigación adelantadas. Esta información es necesaria para la contabilidad de las metas en mitigación del país.
Este módulo también deberá tener conexión con el sistema nacional de inventarios de GEI los cuales permitirán
realizar el seguimiento al cumplimiento de la NDC nacional y generar los reportes necesarios para presentar
como parte de los diferentes compromisos nacionales e internacionales de los que hace parte el país como por
ejemplo: la CICC, los BUR, las CNs etc. Basándose en las reglas y principios de contabilidad que serán
descritas a continuación, en este módulo se realizará el seguimiento de las reducciones de emisiones
alcanzadas en diferentes niveles, dependiendo de las necesidades de reporte (nivel sectorial y regional), así
como al avance de la NDC de Colombia como ya se había mencionado anteriormente, teniendo en cuenta el
ejercicio de homologación de emisiones que se realizó con los sectores cartera y descrito en la sección anterior.

58
Bajo el Acuerdo de París aprobado en 2015, la comunidad global adquirió un nuevo tipo de compromiso en
materia de mitigación de emisiones de GEI al quitar la diferencia entre países Anexo-I y no-Anexo-I, de manera
que los países en vía de desarrollo pudiesen rastrear y reportar de igual manera avances en sus compromisos
de reducción de emisiones de GEI a partir del año 2020. Según el Artículo 4.13 del Acuerdo de París se
establece la necesidad de hacer una contabilidad de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC)
dentro de un marco de transparencia que determine los lineamientos para un sistema MRV.
Con el fin que los países no-Anexo-I como es el caso de Colombia cumplan con estos requisitos establecidos
bajo el nuevo acuerdo global, es pertinente iniciar ejercicios de identificación de las necesidades y retos dentro
de las capacidades nacionales. Según el Öko-Instutit (2016) se generó una contabilidad climática en donde los
países deben rendir cuentas de las NDC de acuerdo a sus compromisos de mitigación basados en una meta
de reducción. Vale la pena aclarar que el sistema de contabilidad es distinto al sistema MRV en cuanto que el
primero compara el resultado de mitigación respecto a una meta definida representada por la NDC, mientras el
segundo abarca desde el reporte de inventarios hasta seguimiento de financiación climática pasando por los
impactos de las políticas y acciones.
Para el análisis de esta información y generación de los diferentes reportes, será fundamental definir las reglas
de contabilidad que permitan realizar la correcta asignación, y seguimiento de los compromisos nacionales y
sectoriales en cuanto al cumplimiento de las metas de mitigación definidas y, así mismo, seguir unos principios
y reglas mínimas que contabilidad que garanticen la credibilidad, consistencia y transparencia del reporte del
avance la mitigación en Colombia, como se mencionó en la sección 2.2.
De igual forma, estas reglas deben cumplir con los principios rectores establecidos en el Artículo 4.13 del
Acuerdo de París. En primera instancia se debe garantizar la coherencia entre las proyecciones de línea base
y los inventarios nacionales de GEI. La proyección de una línea base debe partir de las emisiones estimadas
para un año definido (denominado año base). Para asegurar la consistencia entre dichos elementos, la
estructura de los sectores considerados en la línea base debe ser similar a la estructura del inventario nacional
de GEI (Okö Institute 2015). Si la línea base se basa en sectores productivos, se debe agrupar las emisiones
de tal manera que sea consistente con las categorías del inventario nacional de GEI (ej: si el sector productivo
es industria, se debe incluir las emisiones por consumo de energía (además de las emisiones por procesos
industriales) y se deben excluir estas emisiones del sector de energía para evitar doble contabilidad).
Precisamente para abordar estas diferencias entre sectores IPCC y sectores cartera, se efectuó la
homologación de emisiones descrita en la sección anterior.
Adicionalmente, las reglas de contabilidad deben clarificar los protocolos estandarizados y definidos para una
potencial reestimación de las proyecciones de línea base nacional y sectoriales cuando el país decida aumentar
la ambición en su NDC como parte de los ciclos en el Acuerdo de París. También, la reglas deben buscar la
consistencia entre emisiones y reducción de emisiones entre la línea base y los escenarios de mitigación,
entendiendo que la línea base fue desarrollada en 2015 con los datos existentes a la fecha, en tanto que muchos
escenarios de mitigación han sido desarrollados con posterioridad, con la presencia de nuevos datos.
Adicionalmente, si el seguimiento al avance de las metas de mitigación se hace a través de los inventarios
nacionales se debe propender por el mejoramiento continuo de la información que permita reflejar
adecuadamente las acciones de mitigación realizadas, en el inventario nacional de gases de efecto invernadero.
Habrá algunas excepciones donde las acciones de mitigación no puedan reflejarse en un inventario. Por este
motivo es importante que se trabaje con un enfoque mixto donde se use no solo los INGEI para el seguimiento
de metas sino el monitoreo del impacto de las acciones de mitigación en la reducción de emisiones.

59
Adicionalmente, se deberán usar métricas comunes (PCG, factores de emisión, factores de conversión, entre
otros). De igual manera, entre diferentes tipos de metas de reducción (e.j. indicadores de intensidad vs.
Reducciones absolutas en empresas del mismo sector) se deben generar reglas de contabilidad con el fin de
que puedan homologarse diferentes tipos de metas planteadas ya sea por una empresa, una región o un sector.
Finalmente, se debe garantizar que el país cuente con instrumentos con los que se realice un adecuado
seguimiento a los proyectos elegibles a los mercados del carbono (ej: registro de reducción de emisiones), así
como a las reducciones de emisiones que sean transferidas a otros países con el fin de tomar acciones para
evitar doble contabilidad y doble reclamación. Por otro lado, si existen varias acciones de mitigación que puedan
tener objetivos similares y que hagan parte de un mismo sector, así como acciones intersectoriales de amplia
cobertura y proyectos elegibles a mercados del carbono, es necesario definir reglas que disminuyan el riesgo
de algunos tipos de doble contabilidad como por ejemplo el doble propósito con las que se realice una clara
distribución de las reducciones de emisiones.
Las reglas de contabilidad para financiamiento deben garantizar la coherencia, consistencia y evitar la doble
contabilidad. El sistema de medición del financiamiento también partirá de un protocolo basado en una
metodología para clasificación de las acciones de mitigación y adaptación que se apegará a los lineamientos
establecidos en los pilares de reducciones y emisiones para la consistencia del MRV nacional6. Por otro lado y
debido a los compromisos adquiridos en la COP 21 el país dentro del marco de transparencia del Articulo 13
del Acuerdo de París está en la obligación de rendir cuentas sobre los avances y progresos de las medidas
establecidas en su NDC para lograr la contabilización de la reducción de emisiones de GEI en un 20% de
manera unilateral o en un 30% con cooperación internacional de acuerdo a lo presentado ante la CMNUCC.
Además de las anteriores, las reglas de contabilidad deberán permitir abordar los siguientes puntos para los
sectores cartera:

 La contabilización de los esfuerzos a nivel sectorial

 Los mecanismos para abordar las medidas intersectoriales y la asignación de las reducciones
realizadas por los sectores cartera para evitar una doble contabilidad
 La contabilización de las reducciones indirectas, por ejemplo, por reducción de consumo de energía
eléctrica.
 La contabilización de los ITMOs que sean transados a nivel internacional

6.4.1. Seguimiento e impacto agregado de políticas y acciones de mitigación

El MADS con la colaboración del Öko-Institut, se encuentran desarrollando una herramienta de contabilidad
basada en la herramienta de suma de emisiones, los inventarios de Gases de Efecto Invernadero y las líneas
base nacional y sectoriales, que permitirán realizar un seguimiento adecuado a los compromisos del país en
materia de mitigación, basados en los resultados de los indicadores anteriormente descritos. Así mismo, se
está analizando la posibilidad de alimentar esta herramienta con la información proveniente de las medidas

6Esta metodología se encuentra en proceso de preparación, razón por la cual no es integrada en este documento, para
mayor información consultar el documento técnico del MRV de financiamiento climático para Colombia.

60
contenidas Registro Nacional de Emisiones para hacer el seguimiento de la contribución con todas las acciones
registradas en dicho sistema. A partir de la línea base nacional y teniendo en cuenta el ejercicio de asignación
de emisiones por sectores cartera que realizó el IDEAM, el MADS realizó la construcción de las
correspondientes líneas base sectoriales, con el fin de dotar a los ministerios de las herramientas y datos
necesarios para definir las medidas de mitigación que les permitan alcanzar una reducción correspondiente al
20% de sus emisiones de línea base. Estas proyecciones fueron socializadas en septiembre de 2016 con los
ministerios a través de la herramienta de suma de emisiones desarrollada por el MADS.
Ahora bien, siguiendo los principios de contabilidad descritos anteriormente, en el módulo de contabilidad se
realizará el seguimiento al impacto agregado de las acciones y políticas de mitigación (P&Am). El cálculo de
este impacto corresponderá a la suma de las reducciones de emisiones de las acciones de mitigación que se
inscriban a través del registro de reducción de emisiones y de las políticas y programas de los planes de acción
sectoriales de mitigación a los que se les pueda asignar reducciones.
La estimación del impacto agregado será útil para el seguimiento a metas sectoriales que se derivarán de la
distribución de la meta nacional de mitigación que hace parte de la NDC. Los indicadores de las metas de
reducción son las diferencias porcentuales estimadas de la reducción de emisiones comparadas a una línea
base de la medida. El agregado de estas medidas determina el alcance de la meta de reducción nacional de
definida en la NDC del país. Si se usa esta clase de indicadores se debe seguir un procedimiento para traducir
estas metas a valores absolutos que se puedan comparar con la línea base proyectada para la meta de
mitigación nacional. El impacto agregado de las emisiones puede realizarse de acuerdo al ejercicio de
homologación mencionado anteriormente a través de dos formatos:

 Reportes sobre el avance de las metas sectoriales según los sectores de la ECDBC: esto con el fin de
reflejar y resaltar los esfuerzos de mitigación de los 8 sectores priorizados en la ECDBC.
 Reportes sobre el avance de las metas sectoriales según los sectores del IPCC: con el fin de que haya
coherencia metodológica con la línea base calculada para la NDC de Colombia.

6.4.2. Opciones para la medición de la NDC

El gobierno de Colombia a través del MADS y la ECDBC se vinculó a un proyecto de la GIZ (Agencia de
Cooperación de Alemania) llamado “Reglas de Contabilidad para el logro de los objetivos de mitigación de
Países No-Anexo I”. A través de este proyecto se ha buscado responder a las necesidades nacionales para
entender el papel que desempeñarán los sectores con sus políticas y medidas en el cumplimiento de la meta
de mitigación. Adicionalmente se ha identificado la necesidad en el país de mejorar la calidad de los inventarios
nacionales, con el fin de contar con información útil que reflejen los esfuerzos y avances en una adecuada
implementación de la NDC.
En este orden de ideas, el proyecto busca integrar la contabilidad de las NDC, según Acuerdo de París, a los
desarrollos de registro y seguimiento a la mitigación en el sector AFOLU en Colombia. Este proyecto busca
documentar las Reglas de Contabilidad para el seguimiento de la NDC, incluyendo las consideraciones en
facilitar los flujos de información entre el Sistema de Contabilidad, el RENARE y el INGEI, para tener las líneas
bases sectoriales congruente con la línea base de la NDC presentado por Colombia y permitir la
inventariabilidad de acciones de mitigación.

61
Lo mencionado anteriormente se está realizando con el apoyo de la GIZ y la colaboración técnica del Öko
Institut analizando y revisando los anteriores puntos planteados y cuyo resultado principal será un documento
con la definición clara de las reglas de contabilidad nacionales y de los sectores de energía y transporte, con
quienes ya se iniciaron las reuniones que permitan analizar las medidas de mitigación propuestas y su
coherencia con la línea base nacional y sectorial y con las reglas de contabilidad definidas.
Después de la definición de la Contribución Nacionalmente Determinada (NDC) en la COP 19 como
contribuciones de las Partes hacia el cumplimiento de los objetivos de la CMNUCC, se genera la necesidad
dentro de las circunstancias nacionales de las responsabilidades de incluir un componente de mitigación que
determine una meta de reducción de emisiones de GEI con respecto a un punto de referencia. Colombia
presentó para su NDC un tipo de contribución que puede ser catalogado como “desviación del Business-as-
usual” al definir una meta de reducción. La meta de mitigación que se estableció detalladamente en el marco
de la NDC para Colombia se basa en la desviación del 20% de la línea base de emisiones proyectada para el
año 2030, respecto a un escenario inercial o de un 30% si se cuenta con cooperación internacional.
Para realizar un seguimiento adecuado a este tipo de meta se debe escoger la metodología más adecuada que
además sea robusta y fácil de implementar. Con respecto a esto, el Öko-Institut planteó tres opciones
metodológicas que pueden usarse para determinar el porcentaje de desviación de línea base que se ha logrado
gracias a la implementación de acciones y políticas (Graschen et al, 2015):
La primera forma es estimación del avance usa como principal herramienta el inventario nacional de gases de
efecto invernadero. La desviación de la línea base se puede calcular con la siguiente formula basado en las
emisiones de la línea base (BAU) en un año t y las emisiones del inventario de GEI en el mismo año:
Desviación de la línea base en el año t
𝑩𝑨𝑼 − 𝑰𝒏𝒗𝒆𝒏𝒕𝒂𝒓𝒊𝒐𝑮𝑬𝑰
𝑨𝒗𝒂𝒏𝒄𝒆(𝒕) =
𝑩𝑨𝑼

También existe la opción de calcular la desviación usando el impacto agregado de las acciones y políticas,
respecto al escenario de la línea base o respecto al inventario nacional de GEI.
Desviación de la línea base (métodos alternativos)
𝑰𝒎𝒑𝒂𝒄𝒕𝑜𝒔𝑷𝒚𝑴
𝑨𝒗𝒂𝒏𝒄𝒆(𝒕) =
𝑩𝑨𝑼

𝑰𝒎𝒑𝒂𝒄𝒕𝒐𝒔𝑷𝒚𝑴
𝑨𝒗𝒂𝒏𝒄𝒆(𝒕) =
𝑰𝒏𝒗𝒆𝒏𝒕𝒂𝒓𝒊𝒐𝑮𝑬𝑰 + 𝑰𝒎𝒑𝒂𝒄𝒕𝒐𝒔𝑷𝒚𝑴

La primera opción es la más adecuada debido a que los inventarios nacionales contienen por lo general la
información más confiable disponible. El impacto agregado de las acciones y políticas de mitigación puede tener
un alto nivel de incertidumbre por lo que puede generar errores en la estimación de la desviación de la línea
base. Sin embargo, se plantea usar un enfoque mixto con el cual se realice una validación de los resultados
alcanzados con la implementación de las acciones de mitigación.

62
Dichas acciones requieren de información necesaria, consistente y transparente que permita hacer un
seguimiento veraz de la NDC, con el fin obtener una contabilidad climática y rendición de cuentas para lograr
las metas propuestas. El Acuerdo de París ha mencionado la necesidad de establecer dicha contabilidad de
las NDC dentro de un Marco de Transparencia, el cual incorpora elementos relacionados a la mitigación de
emisiones de GEI y adaptación al cambio climático. Si bien es cierto que no hay un esquema totalmente definido
para la contabilidad, la CMNUCC se ha basado en la experiencia adquirida en la CN, los BUR, los INGEI y
demás instrumentos de reporte de emisiones para poder definir las reglas de contabilidad.

6.5. Avances en los desarrollos tecnológicos en el seguimiento y contabilidad

para el alcance de metas de mitigación

En el marco del desarrollo del sistema MRV y en particular del componente de seguimiento y contabilidad para
el alcance de las metas de mitigación en 2017 se adelanta el proyecto RALI (Resources to Advnace LEDS
Implementation) de USAID con el fin de contar con el diseño del SINGEI para finales de 2017. Este proyecto
busca generar los lineamientos básicos para el diseño y construcción del SINGEI al igual que generar el
diagnóstico de necesidades tecnológicas y operativas para su operación, esta cooperación se adelanta en
conjunto con el IDEAM.

Finalmente en la segunda mitad del 2017 se adelantará un contrato interadministrativo MADS. IGAC, con el fin
de generar el diseño del componente de seguimiento y contabilidad al igual que complementar las
funcionalidades del RENARE a fin de responder a las necesidades de contabilidad y seguimiento de
reducciones que demanda el decreto 926 de 2017 que reglamenta el artículo 221 de la Ley 1918 de 2016. Este
contrato interadministrativo busca fortalecer las capacidades en gestión de información relacionada con la
ubicación geográfica y la caracterización de las acciones de reducción de emisiones y remoción de GEI en el
país.

63
Referencias

ADB, 2016 Asian Development Bank. (2016). Monitoring, reporting, and verification manual for clean
development mechanism projects. Philippines.
CCAP, 2012 Center for Clean Air Policy (2012). MRV of NAMAs: Guidance for Selecting Sustainable
Development Indicators. Discussion Paper.
CONPES, 2011 CONPES (2011). Estrategia institucional para la articulación de políticas y acciones en
materia de cambio climático en Colombia. Documento Conpes 3700. Departamento
Nacional de Planeación.
ECDBC, 2016 ECDBC, GIZ, PNIUD. (2016). Homologación de emisiones IPCC a sectores cartera
(Ministerios Sectoriales).
GFLAC – WRI GFLAC – WRI (s.f). Documento técnico sobre MRV de financiamiento climático en
Colombia.
GIZ, 2015 Agencia de Cooperación Alemana
GIZ, 2016 GIZ. (2016). Análisis de Situación y Memorias Evento Lanzamiento Information Matters
Colombia.
Graschen et al, 2015 Graschen et al. (2015). Metodologías para las reglas de contabilidad

GRI, 2015 GRI. (2015). Global Reporting Initiative

IDEAM, 2015 IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERIA. (2015). Primer Informe Bienal de
Actualización de Colombia ante la Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre El
Cambio Climático – BUR 2015. Bogotá D.C. Colombia

ICONTEC, 2015 GTC275, Guía para la formulación y evaluación de proyectos de desarrollo bajo
en carbono
GTC276, Guía para la formulación y evaluación de acciones de mitigación nacionalmente
apropiadas en Colombia
NTC6208, Acciones de mitigación en el sector Uso del Suelo, Cambio en el Uso del Suelo y
Silvicultura (USCUSS) a nivel rural, incorporando consideraciones sociales y de biodiversidad

IDEAM, 2016 IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERIA. (2016). Inventario Nacional y
Departamental de Gases de Efecto de Invernadero – Colombia. Tercera Comunicación
Nacional de Cambio Climático. IDEAM, PNUD, MADS, DNP, CANCILLERIA, FMAM.
Bogotá, D.C. Colombia.
IPCC, 2013 IPCC (2013). Cambio Climático 2013: Las bases de la Ciencia Física. Afirmaciones
principales del Resumen para responsables de 23 políticas.
IPCC, 2013a IPCC (2013). Cambio Climático 2013: Las bases de la Ciencia Física. Resumen para
responsables de políticas.

64
MADS, 2015 MADS. (2015). Orientaciones para elaboración de Estrategia de Implementación de los
Planes de Acción Sectorial (PAS)
MADS, 2017 MADS. (2017). Política Nacional de Cambio Climático. Descargado de:
http://www.minambiente.gov.co/index.php/politica-nacional-de-cambio-climatico-2
Öko-Institut, 2016 Öko-Institut. (2016). Contabilidad de las contribuciones previstas determinadas a nivel
nacional - Desarrollo del proceso orientada en la iNDC de Colombia
PND, 2015 Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018
Ribera, 2016 Ribera (2016). El Acuerdo de París utiliza la transparencia como vector de presión.
Corresponsables. Descargado de: http://www.corresponsables.com/actualidad/el-
acuerdo-de-paris-utiliza-la-transparencia-como-vector-de-presion
SCF, 2015
UNFCCC, 2009 UNFCCC. (2009). Adoption of the Copenhagen Accord, 15th Conference of the Parties,
Copenhagen: United Nations
UNFCCC, 2014 UNFCCC. (2014). Report of the Conference of the Parties, 19th Session, Warsaw: United
Nations
UNFCCC, 2015a UNFCCC. (2015). Adoption of the Paris Agreement, 21st Conference of the Parties, Paris:
United Nations
UNFCCC, 2015b UNFCCC. (2015). INDC Submissions. Contribución Prevista y Determinada a Nivel
Nacional iNDC. Gobierno de Colombia. Descargado de:
http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/
USAID, 2015 Formulación conceptual del sistema de monitoreo, reporte y verificación para Colombia
USAID, 2016 LCRD/USAID. (2016). Estrategia De Implementación De Tres Medidas Priorizadas Del
Plan De Acción Sectorial Para La Mitigación, PASm Industria
USAID, 2016a USAID. (2016). Sistema de Reporte Corporativo Voluntario en Colombia:
Recomendaciones prácticas para su integración con iniciativas de mitigación nacional y
promoción de la vinculación empresarial
WRI – WBCSD, 2004 WRI – WBCSD. (2004). A Corporate Accounting and Reporting Standard
WRI – WBCSD, 2007 WRI – WBCSD. (2007). Measuring to Manage: A Guide to Designing GHG Accounting
and Reporting Programs
WRI , 2007 WRI. Guide for Designing Mandatory Greenhouse Gas Reporting Programs
WRI, 2016 WRI. (2016). Estándar de Políticas y Acciones

65