Informe Final de Supervisión 0093-2022-Oefa-Odes-Aya

Ministerio Organismo de Evaluación y Oficina Desconcentrada de
del Ambiente Fiscalización Ambiental - OEFA Ayacucho
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
2022-I04-034061
INFORME FINAL DE SUPERVISIÓN N° 0093-2022-OEFA/ODES-AYA
A : ABRAHAM GÓMEZ CISNEROS

Jefe de la Oficina Desconcentrada de Ayacucho.
DE : WILSON LEONARDO VELAZCO SOTO

Especialista Ambiental de la ODES Ayacucho.
: CINZIA JESSICA ASALDE ALVAREZ

Analista Legal de la ODES Ayacucho.
ASUNTO : Resultados de la supervisión realizada el 13 de setiembre del

2022, al Botadero Sector de Pacchapampa del administrado
Municipalidad Provincial de Vilcas Huamán.
REFERENCIA : Expediente N° 0054-2022-ODES-AYA
FECHA : Ayacucho, 28 de setiembre de 2022.
I. DATOS DE LA SUPERVISIÓN
ADMINISTRADO Municipalidad Provincial de Vilcas Huamán

UNIDAD FISCALIZABLE Botadero Sector de Pacchapampa
ACTIVIDAD / FUNCIÓN Disposición final
ETAPA Operación ESTADO En Actividad
Departamento Ayacucho
Provincia Vilcas Huamán
UBICACIÓN Distrito Vilcas Huamán
Sector de Pacchapampa del distrito
Dirección:
de Vilcas Huamán
TIPO DE SUPERVISIÓN Regular
II. ANTECEDENTES
Cuadro N° 1
Antecedentes Descripción
• No cuenta con Instrumento de Gestión Ambiental para

Instrumentos de
el área degradada por residuos sólidos municipales
Gestión Ambiental
(ADRSM) Botadero Sector de Pacchapampa.
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Fecha de aprobación: 16.SET.2019 Pág. 1 de 17

• Expediente Nº 012-2022-ODES-AYA1, del 11 de marzo

Última Supervisión
de 2022.
anterior
Medidas correctivas
• No aplica
verificables en campo
• No registra ninguna denuncia ambiental en el SINADA

del OEFA para el periodo marzo a agosto 2022.
Denuncia ambiental
• Cabe señalar que, en atención a la denuncia ambiental
con código SINADA SC-0491-20222, del 17/02/2022, el
OEFA realizó una supervisión especial el 11/03/2022.
Acciones de
Supervisiones in situ • Acta de Supervisión del 13/09/2022.
Muestreo Ambiental • No aplica
Comunicación remitida
• Ninguno
al Administrado
Comunicaciones del
• Ninguno
Administrado
Oficios de entidades • Ninguno
Elaboración: ODES Ayacucho
III. ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN
III.1 Áreas Degradadas por Residuos Sólidos
3.1 Hecho analizado N° 13: Verificar si el administrado presentó dentro del plazo
establecido y ante la autoridad competente, el Plan de recuperación del área
degradada por residuos sólidos municipales, para el Botadero Sector de
Pacchapampa.
1. El artículo 45° de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos aprobado con

Decreto Legislativo N° 1278 (en adelante, LGIRS), establece que, el responsable
1
Cuyo resultado fue el Informe de Supervisión Nº 0032-2022-ODES-AYA del 28/04/2022 (Registro Nº 2022-I04-006993),
referida a la verificación de obligaciones respecto al ADRSM, el que fue derivado a DFAI mediante Memorando N° 00101-
2022-OEFA/ODES-AYA del 29/04/2022.
2
Conforme a la consulta realizada el día 26/08/2022 en: https://www.oefa.gob.pe/sinada/
3 El Hecho Analizado N° 1 corresponde a la Obligación N° 1 señalada en la Ficha de Obligaciones Verificadas,

adjunta al presente Informe de Supervisión.
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del área degradada por residuos sólidos municipales (en adelante, ADRSM)4, tiene
la obligación de contar con el instrumento de gestión ambiental, antes del inicio de
las operaciones de recuperación, para lo cual deberá realizar las gestiones para la
aprobación del instrumento de gestión ambiental (IGA) denominado “Plan de
recuperación de ADRSM”, ante la autoridad competente previo al inicio de la
ejecución del proyecto de recuperación del ADRSM.
2. La Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la LGIRS5, establece los

plazos para la presentación de los instrumentos de gestión ambiental correctivos
ante la autoridad competente, señalando que los Planes de Recuperación de Áreas
Degradadas por Residuos Sólidos deben ser presentados a la autoridad
competente en un plazo máximo de dos (2) años contados a partir de la aprobación
de la guía técnica para la elaboración del referido Plan.
3. En esa línea, el Ministerio del Ambiente - MINAM, mediante Resolución Ministerial

N° 150-2019-MINAM, publicada el 28 de mayo de 2019, aprobó los “Términos de
Referencia para la Formulación de Planes de Recuperación” y la “Guía para la
Formulación del Planes de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos
Sólidos Municipales”. Es decir, el plazo para la presentación del “Plan de
recuperación de ADRSM” culminaba el 28 de mayo de 2021. No obstante, el 09 de
enero del 2022 mediante el Decreto Supremo N° 001-2022-MINAM6, se prorrogó el
plazo por tres (3) años más, el que concluiría el 09 de enero del 2025.
4 Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
“Artículo 45.- Recuperación y reconversión de áreas degradadas por residuos
Las áreas degradadas por residuos sólidos deben ser recuperadas y clausuradas o reconvertidas en
infraestructuras de disposición final de residuos.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental elabora y administra el Inventario Nacional de Áreas
Degradadas por Residuos Sólidos y categoriza los sitios contaminados de acuerdo con los criterios que
establezca el MINAM en función a los impactos ambientales y sociales existentes, con la finalidad de identificar
los sitios que serán recuperados para su clausura definitiva o que serán materia de reconversión en
infraestructura de residuos sólidos.
El titular del proyecto de recuperación o reconversión debe contar con el instrumento de gestión ambiental
aprobado por la autoridad competente, antes del inicio de las operaciones de recuperación o reconversión, según
corresponda.
Artículo 46.- Responsables de la recuperación y reconversión de áreas degradadas por residuos
Son responsables de las operaciones de recuperación y reconversión a que se refiere el artículo precedente, los
causantes de la contaminación. En caso estos sean varios, responden de estas obligaciones en forma solidaria.
Cuando no pueda determinarse a los responsables, es el Estado el que asuma las acciones de recuperación y
reconversión que correspondan. (…)”
5 Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Disposiciones Complementarias Transitorias
Cuarta. - Sobre el Plazo de Presentación del Programa de Reconversión y el Plan de Recuperación de Áreas Degradadas por
Residuos Sólidos
Los Programas de Reconversión y Manejo de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos deben ser presentados a la
autoridad competente, en un plazo máximo de ocho (08) meses contados a partir de la aprobación de la guía técnica para la
elaboración de dichos Programas, por el Ministerio del Ambiente.
Durante el transcurso del plazo antes señalado y mientras se encuentre en trámite de evaluación el Programa de Reconversión
y Manejo de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, por parte de la autoridad competente, se admitirá excepcionalmente la
disposición final de los residuos sólidos en las áreas degradadas por residuos sólidos objeto del referido Programa.
Los Planes de Recuperación de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos deben ser presentados a la autoridad competente,
en un plazo máximo de dos (02) años contado a partir de la aprobación de la guía técnica para la elaboración de dichos Planes,
por el Ministerio del Ambiente.
(…).
6 Decreto Supremo N° 001-2022-MINAM, Decreto Supremo que modifica el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1278,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 014-2017-MINAM, y el Reglamento de la Ley Nº 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 005-2010-MINAM
DÉCIMO SÉPTIMA. - Plazos para adecuación de áreas degradadas destinadas a la reconversión y recuperación
Los responsables de las áreas degradadas por residuos sólidos municipales categorizadas para reconversión o recuperación,
que no cuentan con el Programa de Reconversión y Manejo de áreas Degradadas por Residuos Sólidos o Plan de Recuperación
de áreas Degradadas por Residuos Sólidos aprobado por la autoridad competente, tienen un plazo de tres (3) años, contados
desde la entrada en vigencia del presente Decreto Supremo, para su presentación ante la autoridad ambiental competente. una
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4. Durante la supervisión in situ, el administrado no acreditó haber presentado ante la

autoridad competente el plan de recuperación de áreas degradadas por residuos
sólidos municipales para el “Botadero Sector de Pacchapampa7”; no obstante,
acreditaron contar con un Proyecto de Inversión “Recuperación del área degradada
por residuos sólidos en la localidad de Pacchapampa - distrito de Vilcas Huamán -
provincia de Vilcas Huamán - departamento de Ayacucho”, presentado mediante
Carta N° 001-2022-YS/GG/CD/AYAC del 17/02/2022, que conforme a la página
web del MEF8 presenta como fecha de registro y viabilidad el 05/02/2022 y
09/02/2022 respectivamente, asimismo, la Gerencia de Gestión Ambiental acreditó
haber presentado el Requerimiento de Emergencia N° 59-2021-MPVH/GGA del
21/07/2022, en cuyo asunto indica que “reitera contratación de consultoría para la
elaboración del expediente técnico del proyecto: recuperación de área
degradada…”, al respecto, el Gerente de gestión Ambiental manifestó que dicho
requerimiento no fue atendido; por otro lado, cabe señalar que dicho proyecto fue
recabado en la supervisión especial realizada el 11/03/2022.
5. En cuanto al Proyecto “Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos

municipales en Vilcas Huamán del distrito de Vilcas Huamán - provincia de Vilcas
Huamán - departamento de Ayacucho”, presentado mediante Carta N° 001-2022-
YS/GG/CD/AYAC del 17/02/2022, que, de igual forma, de la revisión de la página
web del MEF9 se advierte que la fecha de registro y viabilidad data del 05/02/2022
y 09/02/2022 respectivamente. Al respecto, el administrado no acreditó haber
realizado gestiones posteriores a la última supervisión especial realizado el
11/03/2022.
6. Al respecto, mediante acta de supervisión del 13/09/2022 se solicitó al administrado

la copia de los documentos que acrediten las gestiones realizadas durante el 2022
para la programación presupuestal en el POI/PIA 2023, a fin de garantizar el
presupuesto para la formulación de los expedientes técnicos que conlleven a la
disposición final segura de los residuos sólidos municipales. Sin embargo, el
administrado no presentó documentación alguna, respecto a la programación
presupuestal que conlleven al cumplimiento de la presente obligación en los plazos
establecidos.
7. En consecuencia, considerando que el periodo para la presentación del Plan de

recuperación del área degradada por residuos sólidos municipales, para el Botadero
Sector de Pacchapampa, se prorrogó hasta enero del 2025, la obligación materia
de análisis no sería exigible al encontrarse dentro del plazo.
8. Como resultado del análisis del cumplimiento de la obligación fiscalizable, se

concluye en lo siguiente:
vez culminado el citado plazo, el OEFA sanciona la omisión de presentación del Programa de Reconversión y Manejo de áreas
Degradadas por Residuos Sólidos o Plan de Recuperación de áreas Degradadas por Residuos Sólidos.
7
Denominación indicada en el Inventario Nacional de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos Municipales,
aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 026-2018-OEFA/CD.
8
Verificado en la página web del MEF, en el enlace:
http://ofi5.mef.gob.pe/invierte/formato/verProyectoCU/2542168
9
Verificado en la página web del MEF, en el enlace:
http://ofi5.mef.gob.pe/invierte/formato/verProyectoCU/2542168
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Resultado
Subsanación
Hecho detectado en la Norma que establece la [PAS,
[sí, no, no
supervisión obligación Archivo,
aplica]
otros]
El administrado no acreditó
Artículo 45º y Cuarta
avances para la formulación
Disposición Complementaria
y aprobación del Plan de
Transitoria del Decreto
recuperación de áreas
Legislativo N° 1278.
degradadas por residuos No aplica Archivo
Décimo Séptima Disposición
sólidos municipales, para el
Complementaria Finales del
“Botadero Sector de
Decreto Supremo N° 001-
Pacchapampa”, no obstante,
2022-MINAM.
se encuentra en plazo.
3.2 Hecho analizado N° 210: Verificar si el administrado adoptó medidas de

prevención, medidas de conservación y protección ambiental, respecto a la
delimitación del ADRS, acumulación, compactación y cobertura de los
residuos sólidos, control de vectores, implementación del sistema de manejo
de lixiviados, implementación del Plan de contingencia y/o medidas de
contingencia ante la posible ocurrencia de emergencias en el ADRSM para
recuperación.
9. El responsable del área degradada por residuos sólidos municipales11, tiene la

obligación de implementar medidas necesarias para proteger la salud individual y
colectiva de las personas, en armonía con el ejercicio pleno del derecho
fundamental a vivir en un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
10
El Hecho Analizado N° 2 corresponde a la Obligación N° 2 señalada en la Ficha de Obligaciones Verificadas,
11
Ley General del Ambiente, Ley N° 28611
“Artículo 74°.- De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos
que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades.
Esta responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión.
Artículo 75.- Del manejo integral y prevención en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental
en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas de conservación y protección ambiental
que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los bienes
que produzca o los servicios que provea, de
conformidad con los principios establecidos en el Título Preliminar de la presente Ley y las demás normas legales
vigentes.
75.2 Los estudios para proyectos de inversión a nivel de prefactibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de
entidades públicas o privadas, cuya ejecución pueda tener impacto en el ambiente deben considerar los costos
necesarios para preservar el ambiente de la localidad en donde se ejecutará el proyecto y de aquellas que
pudieran ser afectadas por éste.”
Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
“Artículo 55.- Manejo integral de los residuos sólidos no municipales
El generador, operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos no comprendidos en el
ámbito de la gestión municipal, es responsable por su manejo seguro, sanitario y ambientalmente adecuado, así
como por las áreas degradadas por residuos, de acuerdo a lo establecido en el presente Decreto Legislativo, su
Reglamento, normas complementarias y las normas técnicas correspondientes.
De conformidad con la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el generador, empresa prestadora de servicios,
operador y cualquier persona que intervenga en el manejo de residuos que genere daño al ambiente está
obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o reparación según
corresponda o cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en términos ambientales los daños generados,
sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales.
(…)”
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vida12. En ese sentido, la gestión ambiental tiene como objetivo prevenir y evitar la
degradación ambiental; y, cuando no sea posible eliminar las causas que la
generen, se adoptarán las medidas de mitigación, restauración o compensación que
correspondan13.
10. Por ello, en el marco del principio de prevención14 y teniendo en cuenta las
características comunes de las ADRSM, en especial aquellas categorizadas para
su recuperación la Municipalidad Provincial de Vilcas Huamán como titular de las
operaciones de disposición final de residuos sólidos municipales y en su calidad de
responsable de la ADRSM Botadero Sector de Pacchapampa, debe adoptar en
dicha área como mínimo las siguientes medidas técnicas para la prevención del
riesgo y daño ambiental:
i. Delimitar el área degradada a través de cerco perimétrico y/o señalización.

ii. Realizar la acumulación de los residuos en un sector o sectores previamente
establecidos, a fin de evitar una mayor área de confinamiento.
iii. Realizar el esparcido, compactación, cobertura de los residuos sólidos.
iv. Implementar acciones periódicas para el control de vectores.
v. Realizar el manejo de lixiviados.
vi. Contar con el Plan de contingencia y/o medidas de contingencia ante la posible
ocurrencia de emergencias.
vii. Prohibir crianza de animales.
viii. Prohibir la quema de residuos sólidos en el ADRSM.
11. Durante la supervisión regular in situ al ADRSM ubicado en las Coordenadas UTM
WGS 84 Zona 18L 8588315 N y 616270 E a 3642 m.s.n.m., se levantó evidencia
sobre el nivel de implementación y/o acondicionamiento de las diversas medidas de
prevención del riesgo y daño ambiental, asimismo, se solicitó información mediante
el acta de supervisión del 13/09/2022, las que se desarrollan a continuación:
Delimitar el área degradada a través de cerco perimétrico y/o señalización
12. Durante la supervisión al Botadero Sector de Pacchapampa, se constató que el área

degradada cuenta con una puerta de ingreso en condición operativa que restringe
el acceso a personas y/o vehículos no autorizados, asimismo se observó que
cuenta con cerco perimétrico a base de postes de madera y alambre con púas en
todo el perímetro del Botadero Sector Pacchapampa en condición operativa. Sin
embargo, se advirtió que no cuenta con un letrero que lo identifique, tampoco cuenta
con señaléticas que permitan identificar las diversas áreas del botadero que
cuentan con residuos sólidos soterrados y sus componentes, cabe señalar que
dicha situación ya fue advertida en el acta de supervisión del 11/03/2022, conforme
se muestra en las siguientes imágenes fotográficas.
12 Literal e) del Artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1278

Asimismo, en el Decreto Legislativo N° 1278, son de aplicación los principios contenidos en la Ley General del Ambiente,
los contenidos en el Derecho Ambiental y los Principios Generales del Derecho, según sea el caso.
13 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

“Artículo VI. - Del principio de prevención
La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o eventual
compensación, que correspondan”.
14 Literal e) del Artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1278

Asimismo, en el Decreto Legislativo N° 1278, son de aplicación los principios contenidos en la Ley General del ambiente
los contenidos en el Derecho Ambiental y los Principios Generales del Derecho, según sea el caso.
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Fotografía IMG_0549: Puerta de ingreso y Fotografía IMG_0550: Puerta de ingreso y

cerco perimétrico del “Botadero Sector de cerco perimétrico del “Botadero Sector de
Pacchapampa”. Pacchapampa”.
Fuente: Acta de supervisión del 13/09/2022. Fuente: Acta de supervisión del 13/09/2022.
13. Al respecto, en el acta de supervisión de fecha 13 de setiembre del 2022, se solicitó

al administrado, como parte de la subsanación, que efectúe las acciones de
identificar con un letrero el botadero y señalizar los diversos componentes a fin de
cumplir con la presente obligación. Sin embargo, el administrado no presentó
documentación alguna sobre la subsanación de este hecho.
Realizar la acumulación de los residuos en un sector o sectores previamente

establecidos, a fin de evitar una mayor área de confinamiento
14. Durante la supervisión se constató que el administrado viene disponiendo los

residuos sólidos en un área determinada dentro de las 2.0 Has que comprende el
Botadero Sector Pacchapampa, la misma que se encuentra ubicada en las
Coordenadas UTM WGS 84 Zona 18L 8488329N y 616249E y comprende una zona
excavada de forma irregular con un diámetro de 17m aproximadamente, donde los
residuos sólidos municipales se encuentra acumulados en un volumen de 80m3 (36
tn) aproximadamente, al respecto el representante de la municipalidad manifestó
que hace 3 semanas no vienen soterrándolo porque la máquina retroexcavadora se
encuentra en condición inoperativa y viene recibiendo mantenimiento, conforme se
muestra en las siguientes imágenes fotográficas.
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Fotografía IMG_0577: Área excavada a Fotografía IMG_0582: Área excavada a

manera de trinchera/celda en el Botadero manera de trinchera/celda en el Botadero
Sector de Pacchapampa, donde actualmente Sector de Pacchapampa, donde actualmente
se viene disponiendo los residuos. se viene disponiendo los residuos.
15. Por otro lado, conforme a lo verificado en la supervisión especial del 11/03/2022 se
advierte que casi en la totalidad del área del botadero existen residuos sólidos
soterrados en trincheras/celdas improvisadas sin acondicionamiento técnico,
observándose zonas donde hay afloramiento de residuos sólidos por la remoción
de suelo, conforme se muestra en las siguientes imágenes fotográficas.
Fotografía IMG_0575: Zona de trinchera Fotografía IMG_0591: Zona de trinchera

soterrado en el ADRSM Botadero Sector de soterrado en el ADRSM Botadero Sector de
Pacchapampa. Pacchapampa.
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Fotografía IMG_0566: Afloramiento de Fotografía IMG_0564: Afloramiento de

residuos sólidos en el ADRSM Botadero residuos sólidos en el ADRSM Botadero
Sector de Pacchapampa. Sector de Pacchapampa.
16. Asimismo, el administrado manifestó que se cuenta con registro de ingresos de los
camiones compactadores y control de los volúmenes de residuos sólidos que se
disponen en el botadero, no obstante, esta no fue acreditada.
Realizar el esparcido, compactación y la cobertura de los residuos sólidos.
17. Durante la supervisión no se constató que el administrado realice el extendido

previo a la compactación y cobertura de los residuos sólidos, observándose la
presencia de residuos sólidos acumulados a cielo abierto en las Coordenadas UTM
WGS 84 Zona 18L 8488329N y 616249E en un volumen de 80m3 (36tn)
aproximadamente.
Fotografía IMG_0585: Residuos sólidos sin Fotografía IMG_0580: Residuos sólidos sin
esparcir, compactar y coberturar en el esparcir, compactar y coberturar en el
Botadero. Botadero.
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Fotografía IMG_0586: Residuos sólidos sin Fotografía IMG_0582: Residuos sólidos sin
compactar y soterrar en el ADRSM Botadero compactar y soterrar en el ADRSM Botadero
Sector de Pacchapampa. Sector de Pacchapampa.

al administrado, como parte de la subsanación, que efectúe las acciones de
compactación y cobertura de los residuos sólidos a fin de cumplir con la presente
obligación. Sin embargo, el administrado no presentó documentación alguna sobre
la subsanación de este hecho.
Implementar acciones periódicas para el control de vectores
19. Durante la supervisión no se evidenció la presencia de moscas u otros vectores en

el lugar. El administrado señaló que realizan acciones periódicas para el control de
vectores, acreditando mediante una fotografía fechada e impresa que data del
23/05/2022, no obstante, el administrado no acreditó la realización de la actividad
de control de vectores para el mes de julio conforme al cronograma de “Control de
Vectores” presentado al OEFA mediante el Registro N° 2022-E01-026145 del
25/03/2022.
20. Al respecto, en el acta de supervisión del 13/09/2022, se solicitó al administrado,

como parte de la subsanación, que efectúe las acciones concernientes al control de
vectores y el informe de su ejecución correspondientes a los meses de abril a agosto
2022, a fin de acreditar el cumplimiento de la presente obligación. Sin embargo, el
administrado no presentó documentación alguna sobre la subsanación de este
hecho.
Realizar el manejo de lixiviados.
21. Durante la supervisión se evidenció que las zonas del botadero donde se viene
disponiendo los residuos sólidos no cuentan con sistemas para la captación y
manejo de lixiviados, asimismo, se observa que toda el área del botadero no se
encuentra habilitadas las zanjas de coronación ni canales de derivación para el
manejo de las aguas de escorrentía/pluviales, conforme se muestra en las
siguientes imágenes fotográficas.
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Fotografía IMG_0587: No se observó Fotografía IMG_0588: No se observó

ninguna infraestructura para el manejo de ninguna infraestructura para el manejo de
lixiviados ni de las aguas de lixiviados ni de las aguas de
escorrentía/pluviales. escorrentía/pluviales.
22. Por otro lado, se advirtió que las vías de acceso interno en el botadero vienen siendo
acondicionados/habilitados con cascajo a fin de superar la situación de atollamiento
de los camiones compactadores en la época de lluvia.
Fotografía IMG_0560: Acceso interno del Fotografía IMG_0557: Acceso interno del
“Botadero Sector de Pacchapampa”. “Botadero Sector de Pacchapampa”.

al administrado, como parte de la subsanación, que efectúe las acciones
correspondientes a la habilitación de sistemas de manejo de lixiviado, zanjas de
coronación en las trincheras y canales de derivación para el manejo de las aguas
de escorrentía/pluviales, a fin de cumplir con la presente obligación. Sin embargo,
el administrado no presentó documentación alguna sobre la subsanación de este
hecho.
Contar con el Plan de contingencia y/o medidas de contingencia ante la

posible ocurrencia de emergencias.
24. Durante la supervisión se consultó a los representantes del administrado sobre la

existencia de un Plan de Contingencias ante la posible ocurrencia de emergencias
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en la unidad fiscalizable, a lo que el administrado manifestó que dicho documento

fue elaborado como parte de la subsanación da las observaciones hechas en la
supervisión especial del 11/03/2022, acreditando la existencia del documento.
Prohibir crianza de animales.
25. Durante el recorrido por la unidad fiscalizable no se evidenció la crianza la animales

en el lugar. El administrado señala que no existe la crianza de animales en el área
degradada.
Prohibir la quema de residuos sólidos en el ADRS
26. Durante el recorrido por la unidad fiscalizable llevado a cabo el día 13/09/2022, no
se evidenció la quema de residuos sólidos en el área degradada.
27. En consecuencia, se advierte que el administrado no implementó medidas de

prevención, medidas de conservación y protección ambiental en el área degradada
por residuos sólidos respecto a 1) Delimitar el área degradada a través de cerco
perimétrico y/o señalización, 2) Realizar el esparcido, compactación, cobertura de
los residuos sólidos, 3) Implementar acciones periódicas para el control de vectores
y 4) Realizar el manejo de lixiviados, en el ADRSM para recuperación. Los hechos
citados, se encuentran evidenciados en la Ficha de Obligaciones Verificadas, en los
acápites correspondientes a la Obligación N° 2.
28. En el presente caso, no se advierte alguno de los requisitos establecidos en los

Artículos 25°, 27° y 30° del Reglamento de Supervisión para el dictado de una
medida administrativa, conforme a lo dispuesto en el Título IV del citado
Reglamento. Por lo que, no se recomienda el dictado de una medida administrativa.
29. Adicionalmente, en el marco del principio de tipicidad, solo constituyen conductas

sancionables las infracciones previstas en la norma, en consecuencia, corresponde
el archivo del presente hecho detectado. Por lo que, no corresponde recomendar el
inicio de un procedimiento administrativo sancionador a la Dirección de
Fiscalización y Aplicación de Incentivos.
30. El resultado del hecho analizado precedentemente se detalla a continuación:
Norma que
Hecho detectado en la supervisión establece la Subsanación Resultado
obligación
El administrado no adoptó medidas de prevención,

medidas de conservación y protección ambiental
respecto a la delimitación del área degradada a
través de cerco perimétrico y/o señalización, la
Artículos 74ºy 75°
realización del esparcido, compactación, cobertura Archivo
de la Ley General No aplica
de los residuos sólidos, la implementación de Atípico
del Ambiente
acciones periódicas para el control de vectores, la
realización del manejo de lixiviados (drenes y/o
pozas de lixiviados), en el ADRSM para
recuperación.
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3.3 Hecho analizado N° 315: Verificar si el administrado realiza la segregación de

residuos sólidos en el área degradada por residuos sólidos.
31. El responsable del área degradada por residuos sólidos municipales16, tiene la
obligación de prohibir la segregación de los residuos sólidos en las áreas donde se
realiza la disposición final.
32. Durante el recorrido por la unidad fiscalizable no se evidenció la presencia de

personas realizando la segregación/recuperación de residuos inorgánicos (latas,
plásticos).
33. En consecuencia, el administrado no realiza actividad de segregación en el ADRSM

para recuperación previo a la disposición en la celda de disposición final. El hecho
citado, se encuentran evidenciado en la Ficha de Obligaciones Verificada, en los
acápites correspondientes a la Obligación N° 3.
34. En el presente caso, no se advierte alguno de los requisitos establecidos en los

Artículos 25°, 27° y 30° del Reglamento de Supervisión para el dictado de una
medida administrativa, conforme a lo dispuesto en el Título IV del citado
Reglamento. Por lo que, no se recomienda el dictado de una medida administrativa.
35. Adicionalmente, en el marco del principio de tipicidad, solo constituyen conductas

sancionables las infracciones previstas en la norma, en consecuencia, corresponde
el archivo del presente hecho detectado. Por lo que, no corresponde recomendar el
inicio de un procedimiento administrativo sancionador a la Dirección de
Fiscalización y Aplicación de Incentivos.

Norma que establece la
Hecho detectado en la supervisión Subsanación Resultado
obligación
Artículos 33º del Decreto

El administrado no realiza la
Legislativo N° 1278, que
segregación de residuos sólidos en el
aprueba la Ley de Gestión No aplica Archivo
ADRSM Sector de Pacchapampa,
Integral de Residuos
categorizado para recuperación.
Sólidos.
15
El Hecho Analizado N° 3 corresponde a la Obligación N° 3 señalada en la Ficha de Obligaciones Verificadas,
16
Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
“Artículo 33.- Segregación
La segregación de residuos debe realizarse en la fuente o en infraestructura de valorización de residuos
debidamente autorizada.
Queda prohibida la segregación en las áreas donde se realiza de disposición final de los residuos.”
PM040301-F01
Versión: 0

3.4 Hecho analizado N° 417: Verificar si el administrado presentó al OEFA la

información solicitada mediante Acta de Supervisión de fecha 13 de setiembre
de 2022, en la forma y el plazo establecido.
37. Conforme a lo dispuesto por el Literal a) del artículo 6° del Reglamento de

Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-
OEFA/CD, concordarte con el Artículo 15° de la Ley N° 2932518, el supervisor tiene
la facultad de requerir a los administrados la presentación de toda la información
necesaria para el cumplimiento de las labores de supervisión, la que debe ser
remitida en el plazo y forma que establezca el supervisor19.
38. En el Acta de Supervisión de fecha 13 de setiembre del 2022, se requirió al

administrado la copia del Plan Operativo Institucional aprobado para el periodo 2022
que acredite la planificación y programación presupuestal a fin de garantizar el
presupuesto para la formulación de los expedientes técnicos que conlleven a
garantizar la disposición final segura de los residuos sólidos municipales,
otorgándole un plazo de (5) días hábiles, la misma que concluía el 20 de setiembre
del 2022.
39. Sin embargo, el administrado no dio respuesta al requerimiento de información

hasta la culminación del presente informe final de supervisión, el cual se detalla en
el siguiente cuadro.
Requerimiento de Información (Acta de Supervisión de fecha 13.09.2022)

Respuesta del
Nro. Descripción de la información solicitada
Administrado
Copia del Plan Operativo Institucional aprobado para el
periodo 2022 que acredite la planificación y programación
presupuestal a fin de garantizar el presupuesto para la
01 No presentó
formulación de los expedientes técnicos que conlleven a
garantizar la disposición final segura de los residuos sólidos
municipales
17 El Hecho Analizado N° 4 corresponde a la Obligación N° 4 señalada en la Ficha de Obligaciones Verificadas,

18
Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
“Artículo 15°.- Facultades de fiscalización
El OEFA, directamente o a través de terceros, puede ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de sus
funciones de fiscalización, para lo cual contará con las siguientes facultades:
(…)
c. Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para
comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para:
c.1 Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la
aplicación de las disposiciones legales. (…)”.
19
Reglamento de Supervisión, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 006-2019-OEFA/CD
Artículo 6.- Facultades del supervisor
El supervisor tiene las siguientes facultades:
a) Requerir a los administrados la presentación de documentos, incluyendo libros contables, facturas, recibos,
comprobantes de pago, registros magnéticos/electrónicos vinculados al cumplimiento de las obligaciones
fiscalizables del administrado y, en general, toda la información necesaria para el cumplimiento de las labores de
supervisión, la que debe ser remitida en el plazo y forma que establezca el supervisor. (…)
PM040301-F01
Versión: 0

Hecho detectado en la Norma que establece la

Subsanación Resultado
supervisión obligación
El Administrado no presentó la Artículo 15° de la Ley N°

información requerida en el Acta de 29325 concordante con el Inicio de
No aplica
Supervisión de fecha 13 de Literal a) del Artículo 6° del PAS
setiembre del 2022. Reglamento de Supervisión
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
41. Luego de analizar la información obtenida durante la supervisión a la Municipalidad

Provincial de Vilcas Huamán, se concluye lo siguiente:
Tipo de
Hechos detectados en la Norma que establece la
Subsanación Resultado Medida
supervisión obligación
Administrativa
El administrado no acreditó Artículo 45º y Cuarta

avances para la formulación y Disposición Complementaria
aprobación del Plan de Transitoria del Decreto
recuperación de áreas Legislativo N° 1278.
degradadas por residuos No aplica Archivo No aplica
sólidos municipales, para el Décimo Séptima Disposición
“Botadero Sector de Complementaria Finales del
Pacchapampa”, no obstante, Decreto Supremo N° 001-
se encuentra en plazo. 2022-MINAM.
El administrado no adoptó
medidas de prevención,
medidas de conservación y
protección ambiental respecto
a la delimitación del área
degradada a través de cerco
perimétrico y/o señalización, la
realización del esparcido, Artículos 74º y 75° de la Ley Archivo
No aplica No aplica
compactación, cobertura de General del Ambiente Atípico
los residuos sólidos, la
implementación de acciones
periódicas para el control de
vectores, la realización del
manejo de lixiviados (drenes
y/o pozas de lixiviados), en el
ADRSM para recuperación.
El administrado no realiza la
Artículos 33º del Decreto
segregación de residuos
Legislativo N° 1278, que
sólidos en el ADRSM Sector de No aplica Archivo No aplica
aprueba la Ley de Gestión
Pacchapampa, categorizado
Integral de Residuos Sólidos.
para recuperación.
El Administrado no presentó
Artículo 15° de la Ley N°
la información requerida en 29325 concordante con el Inicio de
el Acta de Supervisión de No aplica No aplica
Literal a) del Artículo 6° del PAS
fecha 13 de setiembre del Reglamento de Supervisión
2022.
PM040301-F01
Versión: 0

V. ANEXOS
1. Ficha de Obligaciones verificadas.
Elaborado por:
✓ Blgo. Wilson Leonardo Velazco Soto, CBP N° 8496.
Firmado digitalmente por:

VELAZCO SOTO Wilson
Leonardo FAU 20521286769
soft
Cargo: Especialista Ambiental -
Profesional II
Lugar: ODE Ayacucho -
Ayacucho\Huamanga\Ayacucho
Motivo: Soy el autor del
documento
[WVELAZCO]
Revisado por:
✓ Abg. Cinzia Jessica Asalde Alvarez, ICAC N° 5727.
PM040301-F01
Versión: 0

Proveído N° 0067-2022-OEFA/ODES-AYA
Ayacucho, 28 de setiembre de 2022
Visto el INFORME FINAL DE SUPERVISIÓN N° 0093-2022-OEFA/ODES-AYA, de

fecha 28 de setiembre de 2022, que antecede; y estando de acuerdo con lo expresado
en el mismo, el suscrito lo hace suyo en todos sus extremos.
Firmado digitalmente por:

GOMEZ CISNEROS Abraham
FAU 20521286769 soft
Cargo: Jefe de la Oficina
Desconcentrada de Ayacucho
Empresa: ORGANISMO DE
EVALUACION Y
FISCALIZACION AMBIENTAL -
OEFA
Lugar: ODE Ayacucho -
Ayacucho\Huamanga\Ayacucho
[AGOMEZ] Motivo: Soy el autor del
PM040301-F01
Versión: 0

Informe Final de Supervisión 0093-2022-Oefa-Odes-Aya

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Ministerio Organismo de Evaluación y Oficina Desconcentrada de

del Ambiente Fiscalización Ambiental - OEFA Ayacucho

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

INFORME FINAL DE SUPERVISIÓN N° 0093-2022-OEFA/ODES-AYA

A : ABRAHAM GÓMEZ CISNEROS

DE : WILSON LEONARDO VELAZCO SOTO

: CINZIA JESSICA ASALDE ALVAREZ

ASUNTO : Resultados de la supervisión realizada el 13 de setiembre del

REFERENCIA : Expediente N° 0054-2022-ODES-AYA

FECHA : Ayacucho, 28 de setiembre de 2022.

ADMINISTRADO Municipalidad Provincial de Vilcas Huamán

• No cuenta con Instrumento de Gestión Ambiental para

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

• Expediente Nº 012-2022-ODES-AYA1, del 11 de marzo

• No registra ninguna denuncia ambiental en el SINADA

Muestreo Ambiental • No aplica

Oficios de entidades • Ninguno

Elaboración: ODES Ayacucho

III. ANÁLISIS DE LA SUPERVISIÓN

III.1 Áreas Degradadas por Residuos Sólidos

1. El artículo 45° de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos aprobado con

3 El Hecho Analizado N° 1 corresponde a la Obligación N° 1 señalada en la Ficha de Obligaciones Verificadas,

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

2. La Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la LGIRS5, establece los

3. En esa línea, el Ministerio del Ambiente - MINAM, mediante Resolución Ministerial

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

4. Durante la supervisión in situ, el administrado no acreditó haber presentado ante la

5. En cuanto al Proyecto “Mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos

6. Al respecto, mediante acta de supervisión del 13/09/2022 se solicitó al administrado

7. En consecuencia, considerando que el periodo para la presentación del Plan de

8. Como resultado del análisis del cumplimiento de la obligación fiscalizable, se

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

3.2 Hecho analizado N° 210: Verificar si el administrado adoptó medidas de

9. El responsable del área degradada por residuos sólidos municipales11, tiene la

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

i. Delimitar el área degradada a través de cerco perimétrico y/o señalización.

Delimitar el área degradada a través de cerco perimétrico y/o señalización

12. Durante la supervisión al Botadero Sector de Pacchapampa, se constató que el área

12 Literal e) del Artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1278

13 Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

14 Literal e) del Artículo 5° del Decreto Legislativo N° 1278

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Fotografía IMG_0549: Puerta de ingreso y Fotografía IMG_0550: Puerta de ingreso y

13. Al respecto, en el acta de supervisión de fecha 13 de setiembre del 2022, se solicitó

Realizar la acumulación de los residuos en un sector o sectores previamente

14. Durante la supervisión se constató que el administrado viene disponiendo los

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Fotografía IMG_0577: Área excavada a Fotografía IMG_0582: Área excavada a

Fotografía IMG_0575: Zona de trinchera Fotografía IMG_0591: Zona de trinchera

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Fotografía IMG_0566: Afloramiento de Fotografía IMG_0564: Afloramiento de

Realizar el esparcido, compactación y la cobertura de los residuos sólidos.

17. Durante la supervisión no se constató que el administrado realice el extendido

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

18. Al respecto, en el acta de supervisión de fecha 13 de setiembre del 2022, se solicitó

Implementar acciones periódicas para el control de vectores

19. Durante la supervisión no se evidenció la presencia de moscas u otros vectores en

20. Al respecto, en el acta de supervisión del 13/09/2022, se solicitó al administrado,

Realizar el manejo de lixiviados.

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

Fotografía IMG_0587: No se observó Fotografía IMG_0588: No se observó

23. Al respecto, en el acta de supervisión de fecha 13 de setiembre del 2022, se solicitó

Contar con el Plan de contingencia y/o medidas de contingencia ante la