Tema I Administracion Publica

INESAP - F.S.T.S.E.
MODALIDAD MIXTA
TEMA I
ANTECEDENTES HISTÓRICOS.
1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES.
 Escuela científica de la administración.

 Escuela clásica de la administración.
 Escuela burocrática de la administración.
 CARLOS JUAN BAUTISTA BONNIN: Considerado el fundador de la ciencia

de la administración pública, dice que “la ciencia de la administración es la
disciplina que estudia las materias relativas a la administración, dividiéndola
en administración pública y especiales.
 HENRY FAYOL: considerado como el padre de la Administración moderna.

Visualizaba los problemas de la empresa como algo concerniente a los
niveles de la alta gerencia y no tan sólo a los niveles operativos.
 CARLOS MARX: se refirió como la actividad organizadora del Estado.
1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS.
 A principios del siglo, los Estados Unidos ya estaban bien poblados. El flujo
de inmigrantes había disminuido algo, pero con un gran y creciente
mercado, la industria continuaba expandiéndose.
 La mecanización y los inventos eran comunes en la época, la habilidad del
obrero estaba siendo desplazada cada vez más por la maquinas;
MAESTRO:
EDGAR ROBERTO RANGEL ROSAS
ALUMNA:
VERONICA DE LA CRUZ TORRERO
INESAP - F.S.T.S.E. MODALIDAD MIXTA
 Las herramientas del trabajador eran ahora las herramientas de las

industrias; la intimidad del pequeño taller era reemplazada por las grandes
chimeneas de las enormes fábricas.
 Debido al creciente énfasis de la producción, apareció una persona en el
frente capaz de controlar y ordenar los factores de producción: El
administrador.
 Su trabajo consistía en obtener su máxima eficiencia de las maquinas
humanas y mecánicas a cualquier costo.
 Lo importante era el volumen producido, los costos unitarios, los límites de
tolerancia del producto.
1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA.
Se estableció mediante el mandato directo de los reyes y emperadores indígenas,

que a su vez delegaban el poder a los sacerdotes. Las creencias religiosas
jugaban un papel primordial en la Administración en la época prehispánica.
1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL.
En el México colonial el virrey concentraba un enorme poder y tenía una

considerable influencia personal. Las decisiones eran tomadas por él y la alta
jerarquía, mientras que los burócratas de bajo nivel no tenían autoridad, por lo que
los asuntos tenían que ser retrasados hasta en tanto hubiese una orden de un
cargo superior.
Uno es la influencia personal que desplazo la legitimidad de las instituciones

españolas y las traslado al individuo; los líderes territoriales eran los que tenían
verdadera influencia en los pueblos y poder de decisión. El otro es la
concentración del poder en la autoridad ejecutiva, en la cúspide.
MAESTRO:
ALUMNA:
Estos dos elementos contribuyeron a “la falta de respeto por las leyes y la
primacía de los intereses personales y familiares fueron factores fundamentales en
la evolución en la evolución política de México desde 1830 hasta finales del siglo
xx.
1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE.
En el México independiente, la personalización del poder se trasladó a los

hacendados, quienes controlaban los poderes locales y regionales; en
consecuencia, la figura del hombre poderoso capaz de resolver los asuntos
mínimos se adoptó al nuevo contexto político.
El principal instrumento de control fue la administración pública, que en México ha

sido desde el siglo XIX un mecanismo mediante el cual se han intercambiado
favores administrativos por lealtad personal y apoyo político. O El desorden
administrativo tras la guerra de independencia (1810) permitió aplicar la ley de
forma discrecional en beneficio de alguno en particular. O La falta de control
administrativo y de coordinación de actividades políticas, administrativas y
militares, hizo propicio el surgimiento de líderes y jefes políticos que funcionaban
como patrones o intermediarios entre la población y las autoridades.
1.2.4.- ÉPOCA POS-REVOLUCIONARIA.
El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico y el

progreso basado en un consenso político que legitimar el poder en elecciones,
realizado con fraude y violencia.
La excesiva concentración del poder para controlar los procesos

políticos mediante una compleja red de intermediarios
MAESTRO:
ALUMNA:
Francisco I. Madero, hizo un llamado en contra de la concentración del poder en

manos de Porfirio Díaz, pretendiendo retomar con ello los principios
liberales democráticos. Madero intentaba reconquistar las propuestas políticas
que habían sido limitadas por el Porfiriato, con el principio del voto directo y
la no reelección presidencial. Pero el desbordamiento de las demandas
sociales mayoritarias, como consecuencias de la ampliación de la brecha entre
sectores económicos ricos, y pobres, encaminó el conflicto hacia la revolución
armada. El conflicto armado rebasó las intenciones liberales de Madero
y nuevos actores políticos aparecieron formulado propuestas sociales para la
construcción de un nuevo orden estatal.
El mirador político de Madero no rompió con la tradición liberal

heredada, que prefería identificar un Estado fuerte con un ejecutivo federal
poderoso. Lo que pidió Madero, desde un principio, fue que el poder concentrado
fuera legítimo, pero no menos poderoso.
El debate constitucional fue sumamente relevante, porque además de que

procuraba incluir las conquistas revolucionarias y crear un nuevo Estado Federal,
aspiraba a dar legitimidad legal al Estado. Además la Asamblea deseaba incluir
las bases legales para asegurar la permanencia en el poder de un Ejecutivo fuerte.
1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEA.

En la Época Contemporánea la ciencia administrativa adquiere una mejor
transformación.
Con el paso del tiempo se ha ido evolucionando esta disciplina, los conocimientos
pasan de estado a estado, país a país hasta darse a conocer, el surgimiento de la
MAESTRO:
ALUMNA:
tecnología trago consigo grandes aportaciones ya que hace menos pesado y fácil
el trabajo del hombre.
La tecnología ha brindado grandes oportunidades para la empresa. La

administración seguirá su desarrollo, se irán descubriendo métodos para una
mejor aplicación y funcionamiento.
En la Edad Contemporánea se creía que existió una segunda Revolución

Industrial conocida como Revolución del acero.
MAESTRO:
ALUMNA:
AUTOEVALUACION
TEMA I
*Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.
1. MENCIONE POR LO MENOS 3 PRINCIPALES ESCUELAS QUE HAN

INFLUENCIADO EN LA CONFORMACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Los Camera listas, Escuela Utilitarista, El movimiento administración científica
2. CITE EL NOMBRE DE 3 PENSADORES VINCULADOS CON LA EVOLUCIÓN

HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
 GEORGER ZINKCE Y JOHANN VON JUST.

 BENTHAM Y
 LOS MILL DE FREDERICK W. TAYLOR
3. DESCRIBA COMO SE ESTABLECIÓ LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y

ADMINISTRATIVA EN LA ÉPOCA PREHISPÁNICA.
La administración pública en la época prehispánica.- La organización política

prehispánica presentaba modalidades según la comunidad, sin embargo
la más extendida fue la consistente en un jefe supremo asistido por algunos
funcionarios, una asamblea electoral, un consejo, varios jefes locales y numerosos
señores subordinados a estos.
De los órganos centrales importantes, dos eran de naturaleza

colectiva: la asamblea electoral y el consejo. La asamblea electoral
MAESTRO:
ALUMNA:
tenía como principal misión nombrar al monarca pero podía asimismo

reunirse para resolver sobre la deposición del soberano.

ADMINISTRATIVA EN LA ÉPOCA VIRREINAL.
Durante la época colonial se construyeron las estructuras de los liderazgos

políticos y aún más. “una identidad colectiva con base en el modelo clásico de
Reino, es decir de una sociedad estamental, jerarquizada por un sistema de
vasallaje que reconoce como superior al rey”.
Tanto en las estructuras tradicionales criollas: cofradías, hermandades, milicias,

corporaciones y jerarquías indígenas, como la organización administrativa
formal, constituían parcelas de poder superpuestas que respondían a la lógica del
control territorial.
La estructura heredada de la Colonia era centralizada, jerarquizada y piramidal

de estilo francés, la estructura de la administración española “se constituye como
una administración napoleónica centralista, la jerarquía burocrática es de
inspiración militar de tal suerte que la cadena de mando llega desde el gobierno
hasta cualquier rincón del territorio”. En el México Colonial, el centralismo se
personaliza en la figura del virrey. El virrey era quien representaba un pode4
amplio y concentrado y tenía facultades para vincularse directamente con la
corona española. Su desempeño contribuyo a conformar una cultura en la que
quine se colocaba en lo alto de la cúspide tenía posibilidades reales de conseguir
beneficios.
MAESTRO:
ALUMNA:

ADMINISTRATIVA EN EL MÉXICO INDEPENDIENTE.
En el México Independiente, la personalización del poder se trasladó a los

hacendados y caciques, quienes controlaban los poderes locales y regionales; en
consecuencia, la figura del hombre poderoso capaz de resolver los asuntos
mínimos se adaptó al nuevo contexto político.
El principal instrumento de control fue la administración pública, que en México ha

sido desde el siglo XIX un mecanismo mediante el cual se han intercambiado
favores administrativos por lealtad personal y apoyo político. Al parecer, el
desorden administrativo tras la guerra de independencia en 1810 permitió aplicar
la ley de forma discrecional en beneficio de alguno en particular. La falta de
control administrativo y de coordinación de actividades políticas,
administrativas y militares, hizo propicio el surgimiento de líderes y
jefes políticos que funcionaban como patrones o intermediarios entre la
población y las autoridades.

ADMINISTRATIVA EN A ÉPOCA POSREVOLUCIONARIA.
El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico y el

progreso basado en un consenso político que legitimar el poder en elecciones,
realizado con fraude y violencia.
La excesiva concentración del poder para controlar los procesos

políticos mediante una compleja red de intermediarios.
MAESTRO:
ALUMNA:
Francisco I. Madero, hizo un llamado en contra de la concentración del poder en

manos de Porfirio Díaz, pretendiendo retomar con ello los principios
liberales democráticos. Madero intentaba reconquistar las propuestas políticas
que habían sido limitadas por el Porfiriato, con el principio del voto directo y
la no reelección presidencial. Pero el desbordamiento de las demandas
sociales mayoritarias, como consecuencias de la ampliación de la brecha entre
sectores económicos ricos, y pobres, encaminó el conflicto hacia la revolución
armada. El conflicto armado rebasó las intenciones liberales de Madero
y nuevos actores políticos aparecieron formulado propuestas sociales para la
construcción de un nuevo orden estatal.
El mirador político de Madero no rompió con la tradición liberal

heredada, que prefería identificar un Estado fuerte con un ejecutivo federal
poderoso. Lo que pidió Madero, desde un principio, fue que el poder concentrado
fuera legítimo, pero no menos poderoso.
El debate constitucional fue sumamente relevante, porque además de que

procuraba incluir las conquistas revolucionarias y crear un nuevo Estado Federal,
aspiraba a dar legitimidad legal al Estado. Además la Asamblea deseaba incluir
las bases legales para asegurar la permanencia en el poder de un Ejecutivo fuerte.
7. ESTABLEZCA LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA EN LA

ÈPOCA CONTEMPORÁNEA.
 El espacio público siguió siendo un lugar privilegiado para el reparto político

 La administración pública se convirtió en el espacio propicio
para otorgar beneficios a los líderes y sus clientelas políticas
MAESTRO:
ALUMNA:
 La administración pública quedo subordinada a las luchas internas del

partido, que servía como correa de transmisión para canalizar las
demandas sociales, las demandas al gobierno se canalizaron al
partido, manteniéndose un mecanismo de intermediación que
subordinaba el papel de la burocracia
 Pero los intereses representados no correspondían al grueso de la
sociedad, sino sólo a aquellos que formaban parte del pacto de dominación
 La creación del PNR, la institucionalización del poder presidencial
y la conformación de la administración pública como agente subordinado
al nuevo proyecto político, sentaron las bases para la consolidación de la
estabilidad y la paz social, que permitieron el posterior desarrollo del
proyecto económico estatal.
8. DE UN CONCEPTO DE SERVIDOR PÚBLICO.
Es servidor o administrador publico todo el que participa como funcionario o

empleado en las labores del gobierno.
9. DE UN CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de personas,

mediante la planificación, organización, educación y dirección de su conducta,
para la realización de los fines del sistema político.
10. ESPECIFIQUE COMO ERAN LAS RELACIONES LABORALES ENTRE EL

ESTADO Y SUS SERVIDORES EN LAS ÉPOCAS PREHISPÁNICA, ÉPOCA
COLONIAL, INDEPENDIENTE, POSREVOLUCIONARIA Y CONTEMPORÁNEA.
a).- Épocas prehispánica.
MAESTRO:
ALUMNA:
b).- Época colonial.

c).- Independiente.
d).- Posrevolucionaria.
e).- Contemporánea.
Época prehispánica.-
La organización política prehispánica presentaba modalidades según la
comunidad, sin embargo la más extendida fue la consistente en un jefe supremo
asistido por algunos funcionarios, una asamblea electoral, un consejo, varios jefes
locales y numerosos señores subordinados a estos.
De los órganos centrales importantes, dos eran de naturaleza
colectiva: la asamblea electoral y el consejo. La asamblea electoral
tenía como principal misión nombrar al monarca pero podía asimismo
reunirse para resolver sobre la deposición del soberano
Época colonial.-
Durante la época colonial se construyeron las estructuras de los

liderazgos políticos y aún más. “una identidad colectiva con base en el modelo
clásico de Reino, es decir de una sociedad estamental, jerarquizada por un
sistema de vasallaje que reconoce como superior al rey”. Tanto en las estructuras
tradicionales criollas: cofradías, hermandades, milicias, corporaciones y
jerarquías indígenas, como la organización administrativa formal, constituían
parcelas de poder superpuestas que respondían a la lógica del control
territorial.
Independiente.-
MAESTRO:
ALUMNA:
En el México Independiente, la personalización del poder se trasladó a los

hacendados y caciques, quienes controlaban los poderes locales y
regionales; en consecuencia, la figura del hombre poderoso capaz de resolver los
asuntos mínimos se adaptó al nuevo contexto político.
Posrevolucionaria.-
El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico

y el progreso basados en un consenso político que legitimar el poder en
elecciones, realizadas con fraude y violencia. La excesiva concentración del
poder para controlar los procesos políticos mediante una compleja red de
intermediarios
Contemporánea.
El espacio público siguió siendo un lugar privilegiado para el reparto político:
Álvaro Obregón 1920-1924 contentó a los líderes obreros con puestos
gubernamentales secundarios a cambio de no cumplir los acuerdos pactados y
Plutarco Elías Calles 1924 -1928 lo usó ofreciendo gubernaturas a los generales
para retirarlos del conflicto revolucionario, así como otorgando puestos públicos a
los líderes obreros.
La administración pública se convirtió en el espacio propicio para otorgar

beneficios a los líderes y sus clientelas políticas. En un principio sirvió para dar
acomodo a los caudillos y líderes venidos de la Revolución. Esto origina
la creación de “camarillas “o grupos que utilizaron los recursos de la
organización pública para crear o ampliar clientelas que posteriormente
apoyarían candidaturas o posiciones en el ámbito político.
MAESTRO:
ALUMNA:
Pero los intereses representados no correspondían al grueso de la

sociedad, sino sólo a aquellos que formaban parte del pacto de dominación
11. DEFINA LOS TÉRMINOS OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.
Concepto. "Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u

órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o
por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a
través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público
o Privado, según corresponda". Análisis del Concepto.
Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados» se

refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda
tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la República, el Distrito
Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas
jurídicas de Derecho Público de carácter territorial- o prestados a través de entes
descentralizados funcionalmente: institutos autónomos, empresas del Estado,
fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales).
No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurídico pertinente.
Así mismo, también se entiende por servicio público, en sentido orgánico, la

creación de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o
de la administración pública para satisfacer determinadas necesidades de interés
colectivo o público. A esta afirmación se contrae lo dispuesto en el artículo 236
CRBV. – Núm. 20, 8 y 24 en concatenación con el artículo 196 CRBV – Núm. 6:
Atribuciones de la Comisión Delegada «Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto
MAESTRO:
ALUMNA:
favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender
servicios públicos en caso de urgencia comprobada».
Características de los Servicios Públicos.
Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más
resaltantes de los servicios públicos pueden compendiarse así:
A. Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico

gerencial y con cuidadosa consideración a las funciones del
proceso administrativo científico: planificación, coordinación, dirección,
control y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el
sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y

continua para que pueda satisfacer necesidades de las
comunidades por sobre los intereses de quienes los prestan.
C. La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de
lucro; se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio
económico de personas, organismos o entidades públicas o privadas que
los proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser

hecho por particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurídico pertinente Las obras
para beneficio colectivo que se llevan a cabo a cargo del erario, esto es,
con recursos que finalmente son de todos, deben ejecutarse con
MAESTRO:
ALUMNA:
los más altos niveles de seguridad, óptima calidad en materiales,

ingeniería de punta y, por supuesto, bajo una rigurosa supervisión que
garantice que el presupuesto de funcionalidad y durabilidad se
cumpla cabalmente. Resulta simplemente ofensivo que las autoridades -de
cualquier nivel- “entreguen” a la ciudadanía obras de dudosa calidad y que
presenten vicios ocultos.
Además la Ley de Obras y Servicios Públicos considera Obras Públicos y:
Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras públicas los trabajos
que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo,
quedan comprendidos dentro de las obras públicas los siguientes conceptos:
I. El mantenimiento y la restauración de bienes muebles incorporados

o adheridos a un inmueble, cuando implique modificación al propio
inmueble;
II. Los trabajos de exploración, geotecnia, localización y

perforación que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los
recursos petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la
plataforma marina;
III. Los proyectos integrales o llave en mano, en los cuales el contratista

se obliga desde el diseño de la obra hasta su terminación total,
incluyéndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnología;
MAESTRO:
ALUMNA:
IV. Los trabajos de exploración, localización y perforación distintos a los

de extracción de petróleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo;
desmontes; extracción y aquellos similares, que tengan por objeto la
explotación y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren
en el suelo o en el subsuelo;
V. Instalación de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o

indirectamente en la explotación de recursos naturales;
VI. Los trabajos de infraestructura agropecuaria;
VII. La instalación, montaje, colocación o aplicación, incluyendo las

pruebas de operación de bienes muebles que deban incorporarse,
adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos
bienes sean proporcionados por la convocante al contratista ; o bien,
cuando incluyan la adquisición y su precio sea menor al de los trabajos que
se contraten, y
VIII. Todos aquellos de naturaleza análoga.
Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con
las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los
elementos que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios,
asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la
dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan
comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras públicas los siguientes
conceptos:
MAESTRO:
ALUMNA:
I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto

concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto
de ingeniería básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial,
electromecánica y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que
se requiera para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;
II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto
concebir, diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un
proyecto urbano, arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier
otra especialidad del diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera
para integrar un proyecto ejecutivo de obra pública;
III. Los estudios técnicos de agrología y desarrollo pecuario, hidrología,

mecánica de suelos, sismología, topografía, geología, geodesia, geotecnia,
geofísica, geotermia, oceanografía, meteorología, aerofotogrametría,
ambientales, ecológicos y de ingeniería de tránsito;
IV. Los estudios económicos y de planeación de pre inversión,

factibilidad técnico económica, ecológica o social, de evaluación,
adaptación, tenencia de la tierra, financieros, de desarrollo y restitución de
la eficiencia de las instalaciones;
V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de

análisis y control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de
resistencia de materiales y radiografías industriales; de preparación de
especificaciones de construcción, presupuestación o la elaboración de
cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de
obra correspondiente;
MAESTRO:
ALUMNA:
VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y

sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley;
VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y auditorías técnico normativas, y

estudios aplicables a las materias que regula esta Ley;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o
incrementar la eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;
IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia

de tecnología entre otros, y
X. Todos aquéllos de naturaleza análoga.
12. DIGA CON SUS PROPIAS PALABRAS LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

HISTÓRICO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON EL
MÉXICO CONTEMPORÁNEO.
a) La importancia del estudio histórico de la administración pública y
b) Su relación con el México contemporáneo.
a).- Palabra “Administración”, se forma del prefijo “ad”, hacia, y de “ministratio”. Esta
última palabra viene a su vez de “minister”, vocablo compuesto de “minus”,
comparativo de inferioridad, y del sufijo “ter”, que sirve como término de
comparación. Si pues “magister” (magistrado), indica una función de preeminencia o
autoridad -el que ordena o dirige a otros en una función-, “minister” expresa precisamente
lo contrario: subordinación u obediencia; el que realiza una función bajo el mando de otro;
el que presta un servicio a otro. La etimología nos da la idea de que ésta se refiere a una
MAESTRO:
ALUMNA:
función que se desarrolla bajo el mando de otro; de un servicio que se presta. Para poder
entender la administración se debe conocer la perspectiva de la historia de su disciplina.
Es por eso la importancia de conocer la historia y origen de la administración, cada
civilización o sociedades han contribuido a mejorar esta disciplina que hoy ocupa a
nuestras sociedades en sus diferentes organizaciones.
El ser humano es social por naturaleza, lo que implica vivir organizadamente. Esto, a su
vez, requiere de dividir las funciones sociales en forma ordenada, de modo que algunos
miembros produzcan alimentos, otros vestidos y otros den servicios. Desde que el hombre
constituyó la tribu requirió de administración para sobrevivir y cubrir cada vez más sus
crecientes necesidades, por lo que la administración es una de las actividades y trabajos
más antiguos e interesantes. Podemos decir que la administración se ha ido
formando conforme han ido creciendo las necesidades humanas. En un principio, los
administradores nacían y eran productos de un liderazgo nato; pero la evolución de la
misma sociedad fue exigiendo más conocimientos de organización de trabajo y de un
mejoramiento continuo de los procesos, los productos y las técnicas administrativas.
b) Los procesos de modernización que se viven actualmente en México han puesto de

manifiesto la necesidad de analizar las estrategias estatales pasadas y presentes a fin de
encontrar los elementos que nos permitan interpretar los cambios que han acompañado a
dichas reformas. Se ha señalado que el papel del Estado es fundamental para
orientar el rumbo que siguen las reformas, y que de su capacidad para gestionar los
cambios provocados por los procesos de modernización depende el desarrollo que
se logrará en el transcurso del tiempo.
MAESTRO:
ALUMNA:
MAESTRO:
ALUMNA:

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INESAP - F.S.T.S.E.

1.1.- PRINCIPALES ESCUELAS Y PENSADORES.

 Escuela científica de la administración.

 CARLOS JUAN BAUTISTA BONNIN: Considerado el fundador de la ciencia

 HENRY FAYOL: considerado como el padre de la Administración moderna.

 CARLOS MARX: se refirió como la actividad organizadora del Estado.

1.2.- ANTECEDENTES INTERNOS.

 Las herramientas del trabajador eran ahora las herramientas de las

1.2.1.- ÉPOCA PREHISPÁNICA.

Se estableció mediante el mandato directo de los reyes y emperadores indígenas,

1.2.2.- ÉPOCA COLONIAL.

En el México colonial el virrey concentraba un enorme poder y tenía una

Uno es la influencia personal que desplazo la legitimidad de las instituciones

1.2.3.- MÉXICO INDEPENDIENTE.

En el México independiente, la personalización del poder se trasladó a los

El principal instrumento de control fue la administración pública, que en México ha

1.2.4.- ÉPOCA POS-REVOLUCIONARIA.

El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico y el

La excesiva concentración del poder para controlar los procesos

Francisco I. Madero, hizo un llamado en contra de la concentración del poder en

El mirador político de Madero no rompió con la tradición liberal

El debate constitucional fue sumamente relevante, porque además de que

1.2.5.- ÉPOCA CONTEMPORÁNEA.

La tecnología ha brindado grandes oportunidades para la empresa. La

En la Edad Contemporánea se creía que existió una segunda Revolución

*Instrucciones: conteste correctamente las siguientes preguntas.

1. MENCIONE POR LO MENOS 3 PRINCIPALES ESCUELAS QUE HAN

Los Camera listas, Escuela Utilitarista, El movimiento administración científica

2. CITE EL NOMBRE DE 3 PENSADORES VINCULADOS CON LA EVOLUCIÓN

 GEORGER ZINKCE Y JOHANN VON JUST.

3. DESCRIBA COMO SE ESTABLECIÓ LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y

La administración pública en la época prehispánica.- La organización política

De los órganos centrales importantes, dos eran de naturaleza

tenía como principal misión nombrar al monarca pero podía asimismo

4. DESCRIBA COMO SE ESTABLECIÓ LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y

Durante la época colonial se construyeron las estructuras de los liderazgos

Tanto en las estructuras tradicionales criollas: cofradías, hermandades, milicias,

La estructura heredada de la Colonia era centralizada, jerarquizada y piramidal

5. DESCRIBA COMO SE ESTABLECIÓ LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y

En el México Independiente, la personalización del poder se trasladó a los

El principal instrumento de control fue la administración pública, que en México ha

6. DESCRIBA COMO SE ESTABLECIÓ LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y

El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico y el

La excesiva concentración del poder para controlar los procesos

Francisco I. Madero, hizo un llamado en contra de la concentración del poder en

El mirador político de Madero no rompió con la tradición liberal

El debate constitucional fue sumamente relevante, porque además de que

7. ESTABLEZCA LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA EN LA

 El espacio público siguió siendo un lugar privilegiado para el reparto político

 La administración pública quedo subordinada a las luchas internas del

8. DE UN CONCEPTO DE SERVIDOR PÚBLICO.

Es servidor o administrador publico todo el que participa como funcionario o

9. DE UN CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de personas,

10. ESPECIFIQUE COMO ERAN LAS RELACIONES LABORALES ENTRE EL

a).- Épocas prehispánica.

b).- Época colonial.

Durante la época colonial se construyeron las estructuras de los

En el México Independiente, la personalización del poder se trasladó a los

El discurso en la época porfirista fue acorde al crecimiento económico

La administración pública se convirtió en el espacio propicio para otorgar

Pero los intereses representados no correspondían al grueso de la

11. DEFINA LOS TÉRMINOS OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS.