EXTRACTO DE AUDIENCIA PARA PROCESOS EN MATERIA PENAL

 Identificación del Proceso:

 Proceso No.: 09285-2021-01243
 lugar y Fecha de realización de la audiencia: GUAYAQUIL, de Agosto del
2019
Hora:
 Acción:
 Juez (Integrantes de la Sala): AB. KLEVER LOPEZ RAYMUNDI JUEZ DE
LA UNIDAD JUDICIAL PENAL NORTE 1 GUAYAQUIL.
 Desarrollo en la Audiencia:
 Tipo de Audiencia:
 Audiencia de Conciliación:  SI (    )    NO (    )
 Audiencia de Formulación Cargos:  SI (  )  NO (    ) GGB
 Otra (Especifique cuál)
AUDIENCIA DE ACCION DE PROTECCION
 Legitimado activo: LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN
 Abogado Defensor: pedro cruz Rodríguez
 accionado: hospital Guasmo Sur representado por Grace del Roció Navarrete
 Abogado Defensor: Guillermo Fernando España León
 Delegado del ministerio de salud pública: Ximena Garzón
 Abogado Defensor: María Noelia Maldonado Guerrero
 Procuraduría general del estado a través de la Abogada Andrea Rivas Sánchez
Una vez que se ha constatado la presencia de todas las partes procesales se da por
instalada la audiencia de acción de protección -garantía jurisdiccional. la misma se
regirá por los lineamientos establecidos en el Art 14 de la ley orgánica de garantías
jurisdiccionales y control constitucional, es decir se concede el uso de la palabra a la
accionante para que exponga los daños o fundamente la acción
Intervención por parte del accionante a través de su abogado patrocinador:
comparezco a nombre y representación de la señora licenciada de enfermería
LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN para evidenciar que mi defendida tiene
derecho a recibir del ministerio de salud pública su nombramiento definitivo porque se
encuentra amparada en el Art 25 de la laye humanitaria y la disposición transitoria No. 9
de la ley misma que establece que como excepción los trabajadores y profesionales de la
salud que hayan prestado colaboración de modalidad ocasional bajo cualquier cargo en
algún establecimiento de salud cuando se suscitaba la pandemia del covid 19 previo al
concurso de méritos y oposición se los declarara ganadores de los concursos y se
procederá con el nombramiento definitivo inmediato, la disposición transitoria de la
misma ley dispone que un plazo de 6 meses tenía la obligación el ministerio de salud
pública y el hospital general del Guasmo para convocar dicho concurso y al calificarlo
de acuerdo a la misma normativa 50% los títulos y 50% el contrato ocasional que reúne
la presente actora de la causa constitucional interpuesta y además demostrar que como
licenciada en enfermería la señorita LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN trabajo
en la época más crítica sanitaria en sus funciones asignadas por la gerencia técnica del
hospital Guasmo Sur, a respecto señor juez como corresponde probar adjuntamos a la
demanda el titulo otorgado por la Universidad Estatal de Milagro como Licenciada en
Enfermería, los contratos ocasionales debidamente notariados, los roles de pago , la
historia laboral bajada de la página del iess, el certificado de la misma institución con
los horarios de trabajo, las marcaciones y reportes diarios durante la pandemia misma
que fue la época más dura dentro de ese hospital por el cual fue catalogado centinela,
certificado otorgado por el ministerio de salud pública a través de la magister María
Zambrano Mera donde consta que cumplo con los requisitos de la ley de apoyo
humanitario, también hemos adjuntado un listado de atención a pacientes de covid 19 y
la solicitud 0397- 08BAJQ de fecha 8 de junio del 2021 donde consta la entrega de
documentos para el trámite del nombramiento definitivo, dentro de los documentos
entregados consta: un oficio del hospital de Guasmo donde certifica que una vez
revisada las marcaciones y reportes diarios durante la pandemia la licenciada en
enfermería LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN presto su servicio como
enfermera en el área 3 desempeñando las siguientes funciones durante la emergencia del
covid 19, realiza cuidado directo de enfermería, higiene del plan terapéutico del
paciente, información a familiares del estado de paciente, gestiona los procesos de
supervisión todo esto consta dentro de un memorando extendido por el Ministerio de
salud pública. Es decir, está comprobado. La actora laboro en la época más crítica de la
pandemia con pocos elementos de bioseguridad, señor juez estamos aquí para
evidenciar el incumplimiento a la ley de apoyo humanitario, además hemos aparejado la
solicitud 0397- 08BAJQ de fecha 8 de junio del 2021 dentro de esta solicitud se indicó
que se espere 6 días para el pronunciamiento sobre la solicitud del nombramiento
solicitado, también consta la información de cómo va la solicitud de nombramiento de
fecha 8 de junio del 2021, se adjuntó otros certificados otorgados por el ministerio de
salud pública de fecha 16 de junio del 2021 suscritos por el Dr. Ariel Carrillo quien es la
máxima autoridad del Hospital del Guasmo Sur. Además, consta un certificado
otorgado por parte del departamento de talento Humano del hospital del Guasmo sur
donde se indica que LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN Desde 1 agosto del
2018 hasta la presente fecha realizando actividades como cuidado en unidades critica,
hospitalización y emergencia, además se adjunta una certificación otorgado por el
propio ministerio de salud pública a la señorita LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY
KAREN dando como apta para el nombramiento definitiva de acuerdo a la ley
humanitaria, pero ocurre señor juez que ha trascurrido más de 1 año y no se hado
terminación de este trámite iniciado por ellos mismos y sigue la licenciado
LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN que laboro en épocas críticas en estado
inestable y precario con su estado laboral de manera incertidumbre ya que su contrato
ceso pero el mismo ha sido extendido. Señor juez ha sido puesto una acción de
protección por parte de 27 personas que son compañeros de trabajo de mi defendida de
las cuales 22 ya han obtenido su nombramiento definitivo y los 5 restantes son las que
faltan y una de ellas es mi defendida, el ministerio de salud se ha excusado en que no
había concurso para nombramientos definitivos pero debo de recordarles que se realizó
dicho concurso bajo acto administrativo donde mi defendida cumplió con todos los
requisitos por eso se admitió a trámite su solicitud hasta obtener un certificado donde
mencione en líneas inferiores que la misma era apta para el nombramiento definitivo,
cabe resaltar que mi defendida ha seguido laborando dentro de esta institución de salud
a pesar de que su contrato ya venció y solo se ha venido aplazando pero esta situación le
genera inseguridad en su trabajo por eso solicitamos señor juez declare con lugar la
acción de protección para que el ministerio de salud y la coordinación de la zonal 8 de
salud continúe el proceso para el otorgamiento del nombramiento definitivo de la
señorita LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN.
Intervención por parte del accionado: hospital Guasmo Sur representado por
Grace del Roció Navarrete en representación de su Abogado Defensor: Guillermo
Fernando España León. - comparezco a nombre y representación de la señora Grace
del Roció Navarrete quien es representante del Hospital Guasmo Sur, señor juez si bien
es cierto se ha manifestado que la señorita licenciada LLIGUIPUMA HIDALGO
ELSY KAREN se le ha violentado su derecho al trabajo al no habérsele otorgado su
nombramiento definitivo a esto debo decir que como hospital general Guasmo Sur en el
año 2020 en el mes de diciembre se comenzó a entregar los nombramientos tal cual lo
manifestaba el Art 10 de la ley de apoyo humanitario en donde se manifestaba que los
concursos de méritos y oposición se entregarían por fases en el mes de diciembre,
septiembre, agosto, porque se tenia que cumplir de acuerdo al cronograma pero tenemos
que aclarar que el hospital Guasmo Sur no es el que contrata directamente en este caso
porque quien crea las partidas para otorgar el nombramiento es el misterio de trabajo y
el ministerio de finanzas quien no se los ha llamado dentro de esta audiencia. Además
debo de indicar que la licenciada LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN no fue
convocada y esto consta en un oficio de talento humano del Hospital del Guasmo Sur a
través de la gestión de la zonal 8 a través de la magister Concepción Samanta Peñafiel
quien a su vez indica que el concurso se gestionó a través de un link donde los
concursantes tenían que acceder con toda su documentación necesarias para ser
llamados a un concurso de méritos y oposición pero lo que ha adjuntado la accionante
solo es una solicitud pero a la misma no se la llamo a concurso. Posterior a esto bajo
memorando se le solicita a los que calificaron que presenten información para ser
llamados a concursos pero en wl memorando 09-2019 de fecha dos de diciembre de
dos mil veintiuno donde la responsable de talento humano no será responsable me
certifica que la licenciada en enfermería se encuentra laborando bajo la modalidad de
contrato ocasional desde el 1 de agosto del 2018 hasta la presente fecha se encuentra
trabajando por lo que no hay derecho violentado, posterior a esto de que se valide la
información de las personas que subieron la documentación en el link de las 300
personas solo se admitieron 140 para crear partida presupuestario y a ella y voy a
permitirme el señor juez informarle cómo es la convocatoria a un concurso porque de
las que se pidieron planta central a través del ministerio de finanza y ministerio de
trabajo ellos crearon partidas para poder otorgar su nombramiento y aquí tengo del
personal que cumplió el requisito y que le crearon las partidas donde se dice
notificación de inicio de concurso de méritos oposición, una vez validada toda la
información que se subió en el link se les notifica y ahí se le llama como concursantes
mientras que en este caso a ellos solo se les solicito información para validar para
posterior llamarlos a concursos. doctor de las trescientas partidas para llamar a
nombramientos debo de indicar que esa información no la valida ni el ministerio de
salud ni el Hospital del Guasmo ya que la misma es validad por el ministerio de trabajo
y el ministerio de finanzas, solo nos informaron con esta información porque
desconozco que paso con la información de ella ya que la misma fue ingresada a través
de un link, señor juez tenemos la sentencia que la mencionó el colega que me antecedió
en la palabra donde el artículo veinticinco los artículos de la ley orgánica por
humanitario el artículo 10 del reglamento y el decreto 232 lo declararon inconstitucional
la corte así mismo con su venia presento una sentencia otorgada por la resolución de la
corte or lo tanto de acuerdo a la ley orgánica de control constitucional garantías
jurisdiccionales y control social solicito señor juez de acuerdo con el Art 42 declarar
improcedente esta acción de protección de acuerdo a los numerales 1.4 y 5.
Intervención por parte del Ministerio de salud pública a través de su representada
señora Ximena Garzón quien a su vez interviene en su defensa la Abogada María
Noelia Maldonado Guerrero .- señor juez respecto a lo peticionado por parte de la
señora LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN, respecto del concurso mencionado
por parte de la defensa de la parte accionada debo de indicar que se postularon 300
personas de las cuales se admitió a trámite a 140 personas ya que este fue el número que
admitió el ministerio de finanzas y el ministerio de trabajo con lo cual posterior a esta
disposición se crearon las partidas presupuestarias para poder otorgar su nombramiento
definitivo , No es procedente mayor análisis porque la corte ya se ha pronunciado que
no es aplicable pues como consta dentro del proceso de análisis de la documentación el
trámite de la mencionada señorita se encuentra en fase de revisión de documentos es por
ello que no consta como legible en el proceso a la obtención de otorgamiento de
nombramiento definitivo y respecto a lo que establece la demanda de que se ha
violentado los derechos a la seguridad jurídica y el derecho al trabajo debo de expresar
que, la seguridad jurídica no ha sido violentada puesto que se ha continuado con total
normalidad el proceso previo haber sido declarado la norma inconstitucional y al no
haber sido convocada al proceso de nombramientos a la presente fecha no es procedente
continuar con el proceso porque al aplicarlo se estaría contrariando el análisis realizado
por la corte constitucional y debemos de recordar que la seguridad jurídica es de doble
vía entonces por ese lado no existe vulneración de derechos a la seguridad jurídica, y
con respecto a la vulneración al derecho al trabajo existe un certificado donde se
enuncia por parte del Hospital del Guasmo que la licenciada en enfermería
LLIGUIPUMA HIDALGO ELSY KAREN sigue laborando por lo que no se habría
violentado tampoco este derecho constitucional por lo que solicito a su autoridad se
declare improcedente esta acción de protección por no existir violación de derechos
constitucionales.
Intervención por parte de la Procuraduría General del Estado en representación
de la la Abogada Andrea Rivas Sánchez. - señor juez en este caso cabe resaltar que si
hubo un acto administrativo para cambiar la situación de contrato provisional a un
nombramiento definitivo por parte del Hospital de pero dichas situación la define el
ministerio de trabajo y el ministerio de finanzas, instituciones que en esta acción
interpuestas no se encuentran presentes, así mismo la constitución en su art 228
establece que “El ingreso al servicio público, el ascenso y la promoción en la carrera
administrativa se realizarán mediante concurso de méritos y oposición, en la forma que
determine la ley, con excepción de las servidoras y servidores públicos de elección
popular o de libre nombramiento y remoción. Su inobservancia provocará la destitución
de la autoridad nominadora”.es decir nuevamente vemos que sin un concurso previo no
se puede otorgar un nombramiento definitivo. Señor juez no podemos declarar derechos
en base a una mera expectativa pues en efecto si hubo ingreso de documentos pero los
mismos fueron aparejados sin un concurso de méritos y oposición además de que dicho
acto administrativo donde se hace referencia del llamado a participar para obtener una
plaza laboral permanente fue declarado improcedente puesto que los mismos se basaban
en el Art 25 y 10 de la ley humanitaria, acto que se encuentra declarado en sentencia por
parte de la corte constitucional que si es verdad no se encuentra publicado en el registro
oficial pero esto no desmerece valor legal por lo que solicito señor juez sea declarado
esta acción de protección improcedente por no reunir los requisitos establecidos en el
Art 42 Numerales1.4 y 5 de la ley orgánica de garantías jurisdiccionales y control
constitucional
Replica por parte del abogado de la parte accionante.- dentro de sentencia 0990-
1202.-00077 09284-2021-01178 propuesto por 9 trabajadoras del hospital Teodoro
Maldonado Carbo mismas que al igual que mi representada pedían el nombramiento
definitivo acción de protección que fue declarada con lugar y se ordenó que se
prosiguiera con el tramite basándose en el Art 9 de la ley humanitaria correspondiente y
en dicha sentencia los señores jueces declararon improcedentes los argumentos, mismos
que esta audiencia fueron expuestos en esta causa por parte del representante del
ministerio de salud publica, he escucahdo atentamente lo expresado por parte de los
abogados que prosigueron mi intervención inicial y todos ellos están imersos dentro de
un error pues cabe mencionar que mi defendida no entro en un concurso publico de
meritos y oposición sino mas bien dentro de un acto administrativo en el que ella
aparejo la docuemntacion requerida, además se hablo también que quienes autorizan la
creación de partidas es el ministerio de finanzas y el ministerio de trabajo pero este acto
no se encuentra evidenciado dentro de la ley humanitaria ni dentro de los reglamentos
correspondientes por los que nada tendrían que ver estas dos instituciones dentro de este
proceso

las misma que