Manizales, 15 de octubre de 2021

Señores:
JUZGADOS CONSTITUCIONALES DE MANIZALES (TUTELAS).
La Ciudad

Asunto: ACCIÓN DE TUTELA.

Accionante: GLORIA MARITZA TORO ARIAS
Accionada: PROTECCIÓN PENSIONES Y CESANTIAS

GLORIA MARITZA TORO ARIAS, vecina de la ciudad de Manizales (Caldas), identificada

como aparece al pie de mi correspondiente firma, conforme lo dispuesto en el artículo 86 de la
Carta Política y el artículo 8 del Decreto 2591 de 1991 y demás normas concordantes, invoco la
protección de mis derechos fundamentales por medio de la ACCIÓN DE TUTELA en contra de
PROTECIÓN PENSIONES Y CESANTIAS para que me sean reconocidos mis derechos
fundamentales al DEBIDO PROCESO EN LA ASIGNACIÓN DE CITA DE CALIFICACIÓN
Y EXPEDICIÓN DE DICTÁMENES DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL, en
concurso con el derecho a la SEGURIDAD SOCIAL, al MÍNIMO VITAL, a la DIGNIDAD
HUMANA, a la INTEGRIDAD FÍSICA Y MORAL, al de PETICIÓN, entre otros, basado en
los siguientes:

HECHOS:

PRIMERO: Soy una mujer de treinta siete (37) años de edad quien en la actualidad padece de
múltiples deficiencias que han sido determinadas por diferentes médicos especialistas y que pasaré
a mencionar en orden cronológico de la siguiente manera:

 TRASTORNO AFECTIVO BIPOLAR NO ESPECIFICADO

 HIPERPROLACTINEMIA
 TRASTORNO COGNOSITIVO LEVE
 MIGRAÑA

SEGUNDO: Los diagnósticos mencionados anteriormente han generado una merma importante en
mi capacidad para desempeñarme laboralmente, por lo que fui calificada por la entidad en el año
2015 en donde obtuve un porcentaje del 36.82%.

TERCERO: Por lo anterior el día 30 de enero de 2021 radique ante el FONDO DE PENSIONES
Y CESANTIAS PROTECCION cita de revisión calificación de la perdida de la capacidad laboral
mediante correo electrónico, aportando toda mi historia clínica, con el fin de que fuera valorada mi
perdida de capacidad laboral.

CUARTO: Después de 4 meses de haber solicitado la calificación, no había recibido respuesta por
lo que interpuse acción de tutela con el fin de que se iniciara proceso de calificación, la cual quedo
radicada en el JUZGADO SEGUNDO PENAL MUNICIPAL CON FUNCION DE CONTROL
DE GARANTIAS con radicado 2021-053 misma que resulto no favorable en primera y en segunda
instancia, ya que la entidad accionada argumentó que ellos tenían tramites propios para iniciar el
proceso.

QUINTO: Por lo anterior, llame a la entidad para solicitar información frente al proceso, y no me
quisieron brindar información por teléfono, indicándome que debía presentarme de manera
presencial a la entidad.

SEXTO: Al ir de manera presencial me indican que no me pueden recibir la documentación por

que el concepto de rehabilitación que tenia era del 2019, y que necesitaban un concepto actualizado
para poder radicar la documentación.
SEPTIMO: Por lo anterior, me dirigí a la NUEVA EPS para solicitar un concepto de rehabilitación
actualizado, mediante derecho de petición el dia 15 de julio de 2021, mismo que fue emitido por la
entidad..

OCTAVO: Posterior a esto, me comunique con la línea de atención al cliente de PROTECCION

en donde solicité el código de radicación para que de esta manera pudiera radicar la solicitud de
calificación, sin embargo, me dicen que es la NUEVA EPS quien debe notificarlos del concepto de
rehabilitación, y que sin este requisito no era posible iniciar el proceso de calificación.

NOVENO: El día 09 de agosto de 2021 en vista de que la Entidad no me quiso recibir la solicitud
de calificación, y se han colocado todas las trabas posibles en mi proceso volví a enviar la solicitud
de calificación de revisión de perdida de la capacidad laboral tanto por correo electrónico como por
correo certificado recibido por la entidad el 11 de agosto de 2021.

DECIMO: Sin haber recibido respuesta por parte de la entidad accionada el día 02 de septiembre
de 2021 volví, a enviar un derecho de petición el día 2 de septiembre de 2021, recibido por la
entidad 06 de septiembre de 2021.

DECIMO PRIMERO: A la fecha PROTECCION AFP, no ha dado respuesta a mi solicitud,

como tampoco han programado la cita de valoración, continuando con las dilaciones injustificadas y
la violación de mis derechos fundamentales.

DÉCIMO SEGUNDO: Ahora bien, la H. Corte Constitucional en diferentes ocasiones le ha dado

gran importancia a la Calificación de Pérdida de Capacidad Laboral como punto de partida para
adquirir prestaciones derivadas de la Seguridad Social, derecho del cual existe múltiples
pronunciamientos en donde se establece que este tiene carácter de Derecho Fundamental, por lo que
el retraso en la asignación de una cita de calificación expedición del Dictamen de Pérdida de
Capacidad Laboral atenta directamente contra mis derechos fundamentales.

DÉCIMO OCTAVO: Lo anterior teniendo en cuenta que soy una persona con múltiples
enfermedades, en peligro inminente y en la vulnerabilidad, por lo que la AFP PROTECCION
como representante del Estado y el mismo Estado está en la obligación de brindar una especial
protección.

DÉCIMO NOVENO: En el momento no poseo los recursos económicos suficientes para tener una
vida en condiciones digna, y por motivo de mi estado de salud que es decadente, es ineludible
acceder a la pensión; pero he visto limitado el mencionado derecho por no haber obtenido la cita
con el médico laboral, y posteriormente la calificación para acceder a la compensación vitalicia y
así obtener un sustento económico que me genere una mejor calidad de vida.

VIGESIMO: Además, la Corte Constitucional en varias sentencias de su jurisprudencia, ha

señalado que la calificación de la pérdida de la capacidad laboral es un derecho y no depende de un
periodo de tiempo específico o de una carga documental, sino de las condiciones reales de salud de
una persona, el grado de evolución de las enfermedades previamente diagnosticadas o del proceso
de recuperación o rehabilitación del mismo; es por esto que toda negación o dilación en la
realización de esta calificación vulnera mis derechos fundamentales, puesto que esto puede
ocasionar un empeoramiento en mi condición de salud que actualmente no es el mejor.

VIGESIMO PRIMERO: Igualmente, La Corte Constitucional ha decantado el proceso de

calificación de la pérdida de la capacidad laboral como un derecho que tiene todo tipo de personas,
y que el mismo cobra gran importancia al ser el medio efectivo para la realización, garantía y no
vulneración de derechos fundamentales descritos en la Constitución Política como lo son la Salud,
la Seguridad Social y el Mínimo Vital, ya que permite determinar a qué tipo de prestaciones pudiera
acceder a causa de una enfermedad producida por un evento de origen laboral o de origen común.

VIGESIMO SEGUNDO: Es así como el no proceder con la calificación de la pérdida de la

capacidad laboral, transgrede mis derechos fundamentales, ya que me somete a una situación de
vulnerabilidad al no poder determinar cuál es mi grado de pérdida de capacidad laboral y conocer
cuáles son las prestaciones económicas a las cuales pudiese tener derecho, que para el caso sería la
obtención de una Pensión por Invalidez.

Por lo anterior,

PRETENSIONES:

PRIMERO: Solicito respetuosamente se sirva tutelar mis derechos fundamentales al DEBIDO

PROCESO EN LA ASIGNACIÓN DE LA CITA CON EL MÉDICO LABORAL Y AL
OBTENER LOS DICTÁMENES DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL, en concurso
con el MÍNIMO VITAL, a la SEGURIDAD SOCIAL y a la DIGNIDAD HUMANA, entre
otros, con base en cada uno de los hechos anteriormente enunciados.

SEGUNDO: Por lo anterior solicito respetuosamente se ORDENE a la PROTECCIÓN

PENSIONES Y CESANTIAS que en el menor tiempo posible realicen todas las gestiones
pertinentes, tendientes a la ASIGNACIÓN DE LA CITA CON MEDICINA LABORAL y
posteriormente a la EMISIÓN DEL DICTAMEN DE PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL
debiéndolo notificar en debida forma, con base en cada uno de los hechos mencionados en la
presente acción de tutela.

FUNDAMENTOS DE DERECHO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

Artículo 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o
tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En
materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a
la restrictiva o desfavorable. Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado
judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un
abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido
proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se
alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el
mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso. 

Artículo 48. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará
bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley. Se garantiza a todos los
habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado, con la participación de los
particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la Seguridad Social que comprenderá la
prestación de los servicios en la forma que determine la Ley. La Seguridad Social podrá ser
prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley. No se podrán destinar ni
utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para fines diferentes a ella. La ley
definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo
constante. 

CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO

Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante autoridades. Toda persona tiene
derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los términos señalados en este
código, por motivos de interés general o particular, y a obtener pronta resolución completa y de
fondo sobre la misma. Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el
ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, sin que
sea necesario invocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se podrá solicitar: el reconocimiento
de un derecho, la intervención de una entidad o funcionario, la resolución de una situación
jurídica, la prestación de un servicio, requerir información, consultar, examinar y requerir copias
de documentos, formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos. El
ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representación a
través de abogado, o de persona mayor cuando se trate de menores en relación a las entidades
dedicadas a su protección o formación. Artículo 14. Términos para resolver las distintas
modalidades de peticiones. Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda
petición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción. Estará
sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones: 1. Las peticiones de
documentos y de información deberán resolverse dentro de los diez (10) días siguientes a su
recepción. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los
efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administración
ya no podrá negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las
copias se entregarán dentro de los tres (3) días siguientes. 2. Las peticiones mediante las cuales se
eleva una consulta a las autoridades en relación con las materias a su cargo deberán resolverse
dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción. Parágrafo. Cuando excepcionalmente no
fuere posible resolver la petición en los plazos aquí señalados, la autoridad debe informar esta
circunstancia al interesado, antes del vencimiento del término señalado en la ley expresando los
motivos de la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta,
que no podrá exceder del doble del inicialmente previsto. Artículo 15. Presentación y radicación de
peticiones. Las peticiones podrán presentarse verbalmente y deberá quedar constancia de la
misma, o por escrito, y a través de cualquier medio idóneo para la comunicación o transferencia
de datos. Los recursos se presentarán conforme a las normas especiales de este código. Cuando
una petición no se acompañe de los documentos e informaciones requeridos por la ley, en el acto
de recibo la autoridad deberá indicar al peticionario los que falten. Si este insiste en que se
radique, así se hará dejando constancia de los requisitos o documentos faltantes. Si quien presenta
una petición verbal pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedirá en forma
sucinta. Las autoridades podrán exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y pondrán a
disposición de los interesados, sin costo, a menos que una ley expresamente señale lo contrario,
formularios y otros instrumentos estandarizados para facilitar su diligenciamiento. En todo caso,
los peticionarios no quedarán impedidos para aportar o formular con su petición argumentos,
pruebas o documentos adicionales que los formularios no contemplen, sin que por su utilización
las autoridades queden relevadas del deber de resolver sobre todos los aspectos y pruebas que les
sean planteados o presentados más allá del contenido de dichos formularios. A la petición escrita
se podrá acompañar una copia que, recibida por el funcionario respectivo con anotación de la
fecha y hora de su presentación, y del número y clase de los documentos anexos, tendrá el mismo
valor legal del original y se devolverá al interesado a través de cualquier medio idóneo para la
comunicación o transferencia de datos. Esta autenticación no causará costo alguno al peticionario.
Parágrafo 1°. En caso de que la petición sea enviada a través de cualquier medio idóneo para la
comunicación o transferencia de datos, esta tendrá como datos de fecha y hora de radicación, así
como el número y clase de documentos recibidos, los registrados en el medio por el cual se han
recibido los documentos. Parágrafo 2°. Ninguna autoridad podrá negarse a la recepción y
radicación de solicitudes y peticiones respetuosas. Parágrafo 3°. Cuando la petición se presente
verbalmente ella deberá efectuarse en la oficina o dependencia que cada entidad defina para ese
efecto. El Gobierno Nacional reglamentará la materia en un plazo no mayor a noventa (90) días, a
partir de la promulgación de la presente ley.

SENTENCIA T-881/02

PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA-Naturaleza

Una síntesis de la configuración jurisprudencial del referente o del contenido de la expresión

“dignidad humana” como entidad normativa, puede presentarse de dos maneras: a partir de su
objeto concreto de protección y a partir de su funcionalidad normativa. Al tener como punto de
vista el objeto de protección del enunciado normativo “dignidad humana”, la Sala ha identificado
a lo largo de la jurisprudencia de la Corte, tres lineamientos claros y diferenciables: (i) La
dignidad humana entendida como autonomía o como posibilidad de diseñar un plan vital y de
determinarse según sus características (vivir como quiera). (ii) La dignidad humana entendida
como ciertas condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien). Y (iii) la dignidad humana
entendida como intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad física e integridad moral
(vivir sin humillaciones). De otro lado, al tener como punto de vista la funcionalidad, del
enunciado normativo “dignidad humana”, la Sala ha identificado tres lineamientos: (i) la dignidad
humana entendida como principio fundante del ordenamiento jurídico y por tanto del Estado, y en
este sentido la dignidad como valor. (ii) La dignidad humana entendida como principio
constitucional. Y (iii) la dignidad humana entendida como derecho fundamental autónomo.

SENTENCIA T-184/09

DERECHO AL MÍNIMO VITAL - Tiene como característica ser cualitativo por lo que supone
que cada cual viva de acuerdo al status adquirido durante su vida
El mínimo vital es un derecho fundamental que tiene como característica ser cualitativo, por lo que
supone que cada quien viva de acuerdo al estatus adquirido durante su vida. Sin embargo, esto no
significa que cualquier variación en los ingresos implique necesariamente una vulneración de este
derecho. Por el contrario, existe una carga soportable para cada persona, que es mayor entre
mejor haya sido la situación económica de cada quien. Por esto, entre mayor sea el estatus
socioeconómico, es más difícil que variaciones económicas afecten el mínimo vital y, por ende, la
vida digna.

SENTENCIA T-157/12

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCIÓN DE TUTELA Y SUS EXCEPCIONES

EN MATERIA DE DICTÁMENES DE PÉRDIDA DE LA CAPACIDAD LABORAL-
Procedencia cuando afecta derechos fundamentales

La jurisprudencia de esta Corporación ha señalado que en casos excepcionales resulta procedente

solicitar por vía de tutela una nueva valoración de la pérdida de capacidad laboral, (i) cuando el
mecanismo judicial no resulte idóneo y eficaz en el caso concreto, lo cual debe ser analizado por el
juez atendiendo a las particularidades de cada caso o, (ii)  cuando a pesar de que el medio
ordinario es idóneo y eficaz es necesaria la intervención del juez constitucional para evitar la
ocurrencia de un perjuicio irremediable.

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ EN ACCION DE TUTELA-Inaplicación cuando violación

persiste en el tiempo

De acuerdo con el artículo 86 de la Constitución Nacional, a través de la acción de tutela se

persigue la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales. De allí, el hecho
de que su ejercicio se exija dentro de un término razonable a partir del momento en que ocurrieron
los hechos que motivaron su interposición. No obstante, debe ponerse de presente que cuando el
juez constitucional constata que el desconocimiento del derecho fundamental alegado subsiste a
pesar del paso del tiempo, no es posible alegar la ausencia del presupuesto inmediatez en el
término para interponer la acción

DEBIDO PROCESO EN LA EXPEDICIÓN DE LOS DICTÁMENES DE PÉRDIDA DE LA

CAPACIDAD LABORAL-Reiteración de jurisprudencia

El debido proceso, de acuerdo con la jurisprudencia, se materializa en el cumplimiento de las

normas que regulan la adopción de decisiones por parte de las juntas de calificación de invalidez o
las juntas o tribunales médicos de la Policía Nacional o de las Fuerzas Militares. Al respecto, ésta
Corporación ha resumido de la siguiente manera algunas reglas básicas que deben observarse
dentro de éste procedimiento administrativo: “i) La solicitud de calificación de pérdida de
capacidad laboral sólo podrá tramitarse cuando las entidades hayan adelantado el tratamiento y
rehabilitación integral o se compruebe la imposibilidad de su realización, (ii) la valoración
completa del estado de salud de la persona cuya invalidez se dictamina o se revisa, para lo cual las
juntas deben proceder a realizar el examen físico correspondiente antes de elaborar y sustanciar la
respectiva ponencia; y (iii) la Motivación de las decisiones adoptadas por estos organismos, pues
deben sustanciar los dictámenes que emiten explicando y justificando en forma técnico científica la
decisión que adoptan.” Por último, la Corte también ha señalado que otro de los deberes
de las juntas o tribunales médicos laborales, es (iv) garantizar que el interesado goce de los
derechos propios de todo interviniente en una actuación administrativa, “especialmente el derecho
a controvertir la calificación o valoración médica relativa a la disminución de su capacidad
laboral, lo cual determina que se le considere o no como invalido y a que se le otorgue o no la
respectiva pensión de invalidez.”

PENSIÓN DE INVALIDEZ-Porcentaje de calificación incide en la posibilidad de acceder al

derecho

La jurisprudencia constitucional ha considerado que la adecuada valoración de la pérdida de

capacidad laboral es un derecho. Ello, teniendo en cuenta que, por medio de ésta se garantizan los
derechos fundamentales a la seguridad social y al mínimo vital de quien pretende acceder a la
pensión de invalidez. Y es que el resultado de tal valoración no sólo tiene la vocación
de especificar las causas que la originan la disminución de la capacidad laboral, también
determina en gran medida, la titularidad del derecho a dicha prestación, a través de la cual se
pretende asegurar el sustento económico de las personas cuyo estado de salud les disminuye
físicamente y no pueden trabajar. De allí, que la Corte haya señalado en múltiples oportunidades
que el debido proceso como garantía fundamental debe ser respetado en todas las instancias de
este trámite.

DERECHO A LA VALORACIÓN DE LA PÉRDIDA DE CAPACIDAD LABORAL

Reiteración de Jurisprudencia.

Con respecto a este tema específico la Corte en Sentencia T – 696 de 2011 indicó:

“Dentro del derecho a la pensión de invalidez cobra gran importancia el derecho a la

valoración de la pérdida de la capacidad laboral, ya que ésta constituye un medio para
garantizar los derechos fundamentales a la vida digna, a la seguridad social y al mínimo vital.
Lo anterior por cuanto tal evaluación permite determinar si la persona tiene derecho al
reconocimiento pensional que asegure su sustento económico, dado el deterioro de su estado de
salud y, por tanto, de su capacidad para realizar una actividad laboral que le permita acceder a una
forma de subsistencia. Adicional a ello, la evaluación permite, desde el punto de vista médico
especificar las causas que originan la disminución de la capacidad laboral.

Es precisamente el resultado de la valoración que realizan los organismos médicos competentes el

que configura el derecho a la pensión de invalidez, pues como se indicó previamente, ésta arroja el
porcentaje de pérdida de capacidad laboral y el origen de la misma. De allí que la evaluación
forme parte de los deberes de las entidades encargadas de reconocer pensiones, pues sin ellas
no existiría fundamento para el reconocimiento pensional.
 
Ahora bien, la vulneración de los derechos fundamentales por la negación del derecho a la
valoración no sólo ocurre cuando ésta se niega, sino cuando no se práctica a tiempo, complicando
en algunos casos la situación del afectado. En ambas situaciones la consecuencia de negarlo o
dilatarlo en el tiempo afecta gravemente a la dignidad humana poniendo a quien pretende ser
beneficiario de la pensión de invalidez en una grave situación de indefensión. Y en caso de los
miembros de las fuerzas militares, según jurisprudencia reiterada se puede vulnerar también este
derecho cuando no se realiza una nueva valoración con el fin de actualizar el porcentaje de
disminución, en el caso de patologías de desmejora progresiva en la salud. Al respecto se ha
sostenido que “En principio, no parece de recibo, a la luz de los principios y valores
constitucionales, una interpretación del régimen legal y reglamentario de las fuerzas militares y de
policía en materia de salud, que excluya toda responsabilidad del Estado en relación con
desarrollos patológicos posteriores al retiro de una persona del servicio activo, que no fueron
tenidos en cuenta al fijar la condición de salud en la Junta Médica con base en la cual se
determinó el retiro, pero que pueden atribuirse de manera clara y directa a una situación de
servicio.”

PRUEBAS:

- Copia Cédula de Ciudadanía Ampliada al 150 %

- Copia del dictamen de calificación de pérdida de capacidad laboral y ocupacional emitido
por parte del departamento de medicina laboral de PROTECCIÓN PENSIONES Y
CESANTIAS en el año 2015.
- Copia de la solicitud de calificación enviada el 30 de enero de 2021.
- Copia de la acción de tutela interpuesta el 14 de mayo de 2021.
- Copia del fallo de primera y segunda instancia.
- Copia del concepto de rehabilitación del año 2019
- Copia del concepto de rehabilitación del año 2021
- Copia del derecho de petición enviado el 9 de agosto de 2021
- Copia de la guía de recibido
- Copia del derecho de petición enviado el 2 de septiembre de 2021
 - Copia de la guía de recibido
- Copia de mi historia clinica

JURAMENTO.

Declaro bajo la gravedad de juramento que se entiende prestado que no he presentado acción alguna
por el mismo hecho.

NOTIFICACIONES:

ACCIONADA:

 FONDO DE PENSIONES PROTECCION S.A.: Correo electrónico:

documentos.calificacion@proteccion.com.co

ACCIONANTE:

 Calle 22 # 23-23 edificio concha López oficina 305 Teléfono: 3136031244-3102433544

CORREO ELECTRÓNICO PARA NOTIFICACIONES: marianalo08@hotmail.com

Atentamente,

GLORIA MARITZA TORO ARIAS

CC 30.239.131