12

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO
 14

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Los antecedentes son indagaciones previas que sustentan una investigación, tratan

sobre el mismo problema o se relaciona con el estudio que se realiza, sirviendo

de guía, permitiendo hacer comparaciones y tener ideas sobre cómo se trató el

problema en esas investigaciones; en ese sentido, los antecedentes en este caso están

representados por trabajos de grado, artículos y otros estudios realizados con

anterioridad por expertos en el área investigada sobre el objetivo de la investigación

análisis del procedimiento administrativo disciplinario aplicable al funcionario

policial en Venezuela.

Una de las investigaciones encontradas que sirve de aporte a esta investigación es

la de Arenas, (2004) titulado. ”Análisis del Procedimiento Administrativo

Disciplinario de destitución de los Funcionarios Públicos Policiales del Estado

Zulia”. El propósito de esta investigación fue el análisis del Procedimiento

Disciplinario de destitución de los Funcionarios Públicos Policiales del Estado Zulia,

sobre la fundamentación de bases teóricas, doctrinales y jurisprudenciales.

14
 1

La investigación se realizó de forma netamente documental. Utilizando como

técnica la observación directa, y como instrumento una guía de observación

documental para analizar e interpretar las unidades de análisis abordadas, y derivar a

través de esto los resultados del estudio.

Los resultados se analizaron por medio de requisitos documentales, de leyes y de

los criterios jurisprudenciales emanados del Tribunal Supremo de Justicia y de la

Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, para tener así, un soporte y

determinar la aplicación de la Ley del Estatuto de la Función Pública a los

funcionarios policiales, por carecer esta categoría de funcionarios públicos de un

procedimiento disciplinario de Destitución expreso en la Ley de Policía Regional del

Estado Zulia y su Reglamento, recomendando la previsión expresa de dicho

procedimiento en una futura reforma de la mencionada ley regional.

Su aporte fundamental está referido al análisis del procedimiento administrativo

disciplinario de destitución, es decir, esta tesis presenta un procedimiento

disciplinario aplicable en la época, lo cual permitirá a los investigadores comparar

con el procedimiento expreso en la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009) en

Venezuela y que rige en la actualidad dicho procedimientos disciplinarios en la

actualidad.

Otra investigación encontrada fue la realizada por Bracho y Juvenal (2003),

titulada “Los Derechos Humanos y los Procedimientos Sancionatorios Aplicados a la

Policía del Estado Zulia. 2003. El objetivo de la presente investigación, fue analizar

los Procedimientos sancionatorios aplicados a los

 1

funcionarios policiales que violen sus derechos humanos, abarcando conceptos y

definiciones referentes al tema de estudio; la misma posee su fundamento normativo

en la Constitución Nacional y en la Declaración Universal de los Derechos Humanos,

así como también en fuentes doctrinarias, artículos de prensa e información de la

prensa escrita.

El tipo de investigación es de carácter documental, ya que, la misma estuvo

dirigida a la recolección de información para lo cual se utilizaron fuentes como:

publicaciones, datos hemerográficos, datos bibliográficos y documentos, los cuales

fueron objeto de análisis de contenido empleando la unidad de análisis para

determinar el contenido y su clasificación.

Los resultados confirmaron la concurrencia de la inclusión de los Derechos

Humanos, tanto en la Constitución Nacional, como en otros cuerpos legales que

regulan y norman los procedimientos sancionatorios aplicables a los funcionarios

policiales regionales como ciudadanos y como policías, lo cual es positivo, ya que,

por un lado se frena el abuso de autoridad de los superiores y por el otro se le da un

sentido constructivo a la sanción, otorgándole un carácter educativo, correctivo y no

represivo.

Este estudio guarda relación con la presente investigación, por cuanto ambas tratan

de procedimientos sancionatorios, uno que aplican los funcionarios policiales, y otro

que se les puede aplicar a ellos. Entonces, el aporte a la investigación será en ese

sentido, en cuanto al procedimiento sancionatorio aplicable para corregir a dichos

funcionarios y que no se les violen derechos humanos y estos a su vez, tampoco

vulneren dichos derechos.

 1

Asimismo, se encontró la investigación realizada por Mancilla (2009), titulada

“Análisis de la reforma policial en Venezuela y su importancia en la lucha contra la

criminalidad y el delito”. Esta investigación tuvo como propósito analizar la Reforma

Policial en Venezuela y su importancia en la lucha contra la criminalidad y el delito,

la cual se basa en un nuevo Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica del

Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, promulgado por el Ejecutivo

Nacional en fecha veintiocho (28) de febrero de 2008, con la finalidad de reformar el

sistema policial y así disminuir los altos índices delictivos que azotan al país.

La investigación es documental, y su realización estuvo enmarcada en las Leyes

Venezolanas como la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),

el Código Penal (2005), y el decreto antes mencionado; la técnica que se utilizó fue

un método de observación documental de donde se extrajo la información para el

desarrollo de dicho

Los resultados obtenidos revelaron que al unificar los diferentes Cuerpos

Policiales, exigirles a los funcionarios una formación policial, dotarlos de

mecanismos jurídicos, sociales y de armamento les daría a ellos como cuerpo de

seguridad las herramientas necesarias para combatir el delito y disminuir la

criminalidad.

Su aporte fundamental es en cuanto a la reforma de la Ley de Policía Nacional

donde se establecen nuevos parámetros en la lucha contra la criminalidad y el delito,

dotando a la policía de las herramientas necesarias para ello, siendo importante

también su aporte en lo relativo a

 1

las normas reguladoras de la conducta policial, tanto internamente como

externamente, es decir, en su conducta interna como en sus relaciones con la

comunidad en general, estableciendo un nuevo procedimiento disciplinario de los

funcionarios policiales.

También, se encontró el Trabajo Especial de Grado titulado “Análisis de la

responsabilidad civil, penal y administrativa de los funcionarios adscritos a la Policía

Nacional Bolivariana de Venezuela, realizado por Borrego y Reinier (2013), en la

Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacín, para optar al título de abogado.

El objeto de esta investigación fue analizar la responsabilidad civil, penal y

administrativa de los funcionarios adscritos a la Policía Nacional Bolivariana de

Venezuela. Bajo el contexto jurídico Grisanti (2010), Arteaga (20112), De la Mata

(2011), Maduro (1999), De Pedro (2008), Lares Martínez (1998), Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999), Código Penal Venezolano, Ley del

Estatuto de la Función Pública, Ley del Estatuto de la Función Policial, Ley

Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

El tipo de investigación utilizada fue documental, por cuanto la información

recabada fue extraída de leyes, libros y textos referentes a la materia. La técnica de

observación para el desarrollo de la presente investigación fue la observación

documental. Además, se utiliza como instrumento una guía de observación

documental. La validez del contenido se efectuó por los facilitadores que conforman

el Comité Académico de Investigación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y

Políticas, Escuela de Derecho.

 1

El tratamiento de la información por tratarse la misma de tipo documental, fue

estudiado cualitativamente, e interpretado. Como resultado de esta investigación se

obtuvo que los funcionarios policiales son responsables tanto civil, penal, y

administrativamente por los hechos ilícitos, delitos, faltas e irregularidades

administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones.

Esta investigación guarda relación con la presente, porque de la responsabilidad

administrativa, penal y civil se genera el procedimiento administrativo sancionatorio,

entre ellos el disciplinario. Su aporte lo constituye el establecimiento de la

responsabilidad del funcionario.

En este orden de ideas, se encontró la investigación titulada “Análisis de las

sanciones aplicadas a los funcionarios policiales que violen los Derechos Humanos de

las víctimas en Venezuela”. La cual fue presentada por Acedo (2014). El objetivo de

esta investigación fue analizar las sanciones aplicadas a los funcionarios policiales

que violen los derechos humanos de las víctimas en Venezuela. El tipo de

investigación fue documental, dado que la información emana de documentos de tipo

legal, doctrinal y jurisprudencial.

La población del objeto bajo estudio se encuentra contenida en leyes tales como la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley Orgánica

del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana (2011), la Ley

del Estatuto de la Función Pública (2002), la Ley del Estatuto de la Función Policial

(2009), la Ley especial para Prevenir y sancionar la tortura y otros tratos crueles

degradantes e inhumanos (2013), Código Penal de Venezuela (2005) y enfoques

doctrinarios de Kelsen (1995), Monsalve (2009), Sumalia (2013), Casarino (1994),

Gordillo (2013).
 2

La técnica de recolección de datos aplicada en el estudio fue la observación directa

documental y se diseñó un instrumento de recolección denominado guía de

observación, utilizada para abordar la categoría estudiada con sus unidades de

análisis, el cual fue validado en su contenido por juicio de expertos.

Los resultados derivados de la investigación arrojaron que las sanciones aplicadas

a los funcionarios policiales por violar los derechos humanos de las víctimas es la

coacción de responsabilidad consecuencial por incurrir en violar dichos derechos que

en concordancia con la Constitución y las leyes especiales en la materia es la forma

de resarcir el daño causado.

En cuanto al aporte del referido antecedente para la presente investigación está en

las sanciones aplicables a los funcionarios policiales cuando estos violen derechos

humanos; de ahí la relación con esta, pues esas que se le imponen al funcionario

policial deben contar primero con el cumplimiento del procedimiento administrativo

disciplinario sancionatorio que se ventila en esta investigación.

2. BASES NORMATIVAS, DOCTRINALES Y JURISPRUDENCIALES

Las bases normativas del presente trabajo de investigación se fundamentan en el

estudio e indagación de algunas teorías, criterios de juristas, investigaciones en otras

universidades, con la finalidad de presentar referencias teóricas concernientes a la

categoría del procedimiento administrativo disciplinario aplicable al funcionario

policial en Venezuela.
 2

2.1. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO APLICABLE

AL FUNCIONARIO POLICIAL EN VENEZUELA

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000) establece que

el ejercicio de la función pública acarrea responsabilidad individual por abuso o

desviación de poder y que esa responsabilidad es civil, administrativa, penal y

disciplinaria. Así lo establece el artículo 139. Constitución cuando señala que “el

ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o

desviación de poder o por violación de esta Constitución o de la ley”.

Ahora bien, la función policial es una función pública por lo cual estos

funcionarios son responsables de sus actuaciones y pueden incurrir en

responsabilidad penal, civil, administrativa y disciplinaria según el caso. Así lo

establece el artículo 3 de la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), que al

efecto señala:

La presente ley es aplicable a todos los funcionarios y funcionarias

policiales que prestan servicio al Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
y demás cuerpos de policías estadales y municipales regulados por la Ley
Orgánica delServicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana.

También en la citada Ley en el artículo 3, se define lo que se entiende por

funcionario policial, estableciendo que:

Se entenderá por funcionario o funcionaria policial toda persona natural

que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente de
conformidad conlos procedimientos establecidos en la Constitución de la
República (1999) y en esta Ley,se desempeñe en el ejercicio de función
pública remunerada permanente, siempreque comporte el uso potencial
de la fuerza
 2

física, de conformidad con lo previstoen el artículo 4 de la Ley Orgánica

del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. No
se permitirá la condición de funcionarios y funcionariaspoliciales ad
honorem u honorarios.
Parágrafo único: Quedan excluidos y excluidas de la aplicación de esta
Ley los funcionarios públicos, funcionarias públicas, obreros, obreras y
personal contratado al servicio de los cuerpos de policía que brindan
funciones de apoyoadministrativo a la Función Policial y no ejercen
directamente la Función Policial”.

Como se observa, la norma transcrita establece que se entiende por funcionario

policial indicando que es una persona natural y no puede ejercerla una persona

jurídica, el cual ejerce la función pública remunerada permanente, no quedando duda

acerca de que los que ejercen la función pública, son funcionarios públicos y por ende

responsables de sus actuaciones en el ejercicio de esa función pública que le

encomienda la ley.

Los investigadores consideran que los funcionarios públicos en ejercicio de la

función policial, función pública por naturaleza, están sometidos a un sistema de

supervisión de su actuación, y cuando ésta violenta los principios establecidos en

las leyes y en la Constitución, pueden ser sancionados a través del procedimiento

administrativo sancionatorio de su conducta contraria al ordenamiento jurídico.

2.1.1. EL SISTEMA QUE APLICA LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS SEGÚN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN

POLICIAL

Este sistema consiste en un conjunto de partes o elementos organizados y

relacionados que interactúan entre sí para lograr un objetivo. Ahora bien, el

sistema que aplica los procedimientos administrativos establecidos en la

 2

Ley del Estatuto de la Función Policial (2009) es el sistema de supervisión interna y

externa del desempeño policial.

Así mismo, los objetivos de este sistema de supervisión son: la continuidad,

regularidad, identificar fallas o faltas, intervenir temprana, oportuna y efectivamente,

corregir y subsanar las actuaciones del funcionario policial, flexible, participación

de la comunidad organizada y reentrenamiento como un derecho y una exigencia,

todo de conformidad con la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009).

Según Gabaldón (2008), el control interno reconoce estructuras y departamentos

dentro de la propia agencia policial que se encargan de supervisar y corregir el trabajo

de otros funcionarios.

De lo anterior, los investigadores infieren que la Ley del Estatuto de la Función

Policial (2009) establece un procedimiento interno y externo del desempeño policial,

para controlar, vigilar y supervisar la conducta de los funcionarios policiales, es un

sistema de supervisión interna y externa.

2.1.1.1. SISTEMA DE SUPERVISIÓN INTERNA

El sistema de supervisión interna es el que realizan órganos internos de la policía

con funciones de control, con el objeto de vigilar, supervisar, y controlar las

actuaciones policiales; así como, la detección de fallas e identificación de

responsabilidades, con el fin de disminuir las infracciones por parte del cuerpo

policial, fomentados prácticas acordes con su investidura. A tal fin el artículo 80 de la

Ley Orgánica del Servicio de Policía (2009) establece:

 2

Los cuerpos de policía contarán con una instancia interna, independiente

e imparcial, para la detección, sustanciación e identificación de
responsabilidades en el caso de infracciones, con el fin de disminuirlas y
fomentar buenas prácticas policiales. La autoridad que aplique la sanción
disciplinaria será independiente de la instancia que realice la
investigación.

En este orden de ideas, según la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009),

este sistema de control interno está conformado por las siguientes instancias, a saber:

Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria de los Consejos Policiales; Consejo

Disciplinario de Policía; Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales; Oficina

de Control de actuación policial; Oficina de atención a la víctima y/o abuso policial.

En virtud a lo planteado, los investigadores consideran que los cuerpos policiales

contaran con órganos internos con el objeto de supervisar y controlar las actuaciones

policiales, con el fin de disminuir casos de infracciones y promover buenas prácticas

policiales.

2.1.1.2. SISTEMA DE SUPERVISIÓN EXTERNA

Como lo señala Guanchez (2013, p. 7), el sistema de supervisión externa es el

que realizan órganos externos a la institución policial, como son las comunidades

organizadas, con funciones de control, con el objeto de vigilar, supervisar, y

controlar las actuaciones policiales; así como, la detección de fallas e

identificación de responsabilidades, con el fin de disminuir las infracciones por

parte del cuerpo policial, fomentados prácticas acordes con su investidura.

 2

A tal efecto, son órganos de control externo según lo previsto en el artículo 81 de

la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana (2011), son los comités ciudadanos de control policial, los consejos

comunales y cualquier organización de carácter comunitario debidamente

estructurada que pueda contribuir a mejorar procesos, desempeño y productividad de

la policía dentro del marco de las normas constitucionales y legales.

Los investigadores infieren que los órganos externos de la institución policial se

encargaran de supervisar y controlar las actuaciones policiales, para así disminuir los

casos de infracciones que puedan presentarse en estos cuerpos policiales y a su vez

fomentar la buena práctica policial.

2.1.2. EL SISTEMA DE SUPERVISIÓN EXTERNA E INTERNA DEL

DESEMPEÑO POLICIAL, SEGÚN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA

FUNCIÓN POLICIAL

El sistema es un conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que

interactúan entre sí para lograr un objetivo. Ahora bien, el sistema de

supervisión y control del desempeño policial está dividido en sistema de

supervisión interna y sistema de supervisión externa, que se estudiaran a

continuación.

2.1.2.1. OBJETIVOS DEL SISTEMA

Los objetivos del sistema son continuidad, regularidad, identificar fallas o faltas e

intervenir temprana, oportuna y efectivamente; corregir y subsanar

 2

las actuaciones del funcionario policial; flexibilidad, participación de la comunidad

organizada y reentrenamiento como un derecho del funcionario policial y una

exigencia, así está establecido en el artículos 30 y 31 de la Ley del Estatuto de la

Función Policial (2009).

Así, la formación continua es un principio fundamental de la capacitación para

el desempeño de la Función Policial, en las áreas y temas, con actualización

permanente y reentrenamiento periódico, al menos cada dos años, con

participación de la comunidad como órganos de control de la actuación policial.

Considerando lo planteado, los investigadores infieren que la formación y

capacitación permanente para el desempeño policial es un principio fundamental,

partiendo de una exigencia y participación de la comunidad organizada con el objeto

de ser un sistema continuo, oportuno y efectivo en subsanar, corregir fallas o faltas

derivadas de las actuaciones policiales.

2.1.2.2. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA

El sistema de supervisión del desempeño policial, según la Ley del Estatuto de la

Función Policial (2009), está conformados a su vez por dos (2) sistemas, el sistema de

supervisión externa y el sistema de supervisión interna del desempeño policial, como

bien se menciono anteriormente.

Ahora bien, el sistema que aplica los procedimientos administrativos según la

Ley del Estatuto de la Función Policial (2009) es el sistema de supervisión externa e

interna del desempeño policial.

 2

(A) INSTANCIA DE SUPERVISIÓN EXTERNA

Gabaldón (31/03/16), manifiesta que no bastan los controles internos dentro de la

policía. La supervisión externa es necesaria para contrarrestar el espíritu

corporativo y facilitar la participación ciudadana en la gestión policial,

contribuyendo con su desempeño eficiente conforme a estándares socialmente

aceptables.

Esta supervisión abarca desde la gestión presupuestaria hasta las prácticas de

control social, aunque de ordinario se centra en la atención de las quejas de los

ciudadanos sobre mal desempeño policial, bien desde una perspectiva individual,

apuntando hacia la sanción de faltas disciplinarias, bien hacia la corrección de

procesos administrativos que incrementan el desarrollo de buenas prácticas policiales.

Los dos sistemas son complementarios dentro del desarrollo organizacional de la

policía.

La Instancia de supervisión externa a su vez está conformada por un Comité

Ciudadano de Control Policial; los Consejos Comunales y, cualquier Organismo de

Carácter Comunitario, así lo dispone el artículo 83 de la Ley del Estatuto de la

Función Policial (2009), donde se establece:

Las instancias de control externo de la policía, de conformidad con lo

previsto en el artículo 81 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, son los comités ciudadanos de
control policial, los consejos comunales y cualquier organización de
carácter comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir a
mejorar procesos, desempeño y productividad de la policía dentro del
marco de las normas constitucionales y legales.
 2

De la misma manera, las instancias de control externo prestarán particular

atención a la observación y mejoramiento de los procesos disciplinarios por faltas

policiales, a denunciar la corrupción y la desviación y abuso de poder,

contribuyendo con el mejoramiento de la prestación del servicio de policía,

desestimulando el uso de la violencia privada y la aplicación de la justicia por la

propia mano, y, en general, a incrementar la eficiencia y eficacia del servicio policial

dentro del marco de protección de los derechos y garantías constitucionales.

(a) COMITÉ CIUDADANO DE CONTROL POLICIAL

En cuanto a este Comité de control policial, el artículo 84 de la Ley del Estatuto de la

Función Policial (2009) señala que constituyen una instancia plural, participativa,

transparente, responsable y orientada por el conocimiento social informado en

cada lugar donde funcione un cuerpo de policía estadal o municipal. Estará integrado por

cinco (5) personas en cada jurisdicción político territorial, elegidas por los

consejos comunales y otras organizaciones de participación

comunitaria y social; cuya responsabilidad es hacer

seguimiento a la función policial en cada jurisdicción, en la gestión

administrativa, funcional y operativa.

(b) CONSEJOS COMUNALES

Los consejos comunales son una instancia de participación para el ejercicio directo

de la soberanía popular, corresponde a éstos participar en la orientación y

mejoramiento de la prestación del servicio policial en las

 2

correspondientes áreas geográficas de funcionamiento, mediante la promoción de

encuentros, asambleas y foros, en los que deberán concurrir los funcionarios y

funcionarias del correspondiente cuerpo policial, a fin de facilitar la integración de la

comunidad con los cuerpos de policía, reduciendo la confrontación y contribuyendo

a la aplicación de la ley en forma igualitaria y sin discriminación alguna.

Los consejos comunales de cada jurisdicción donde opere un cuerpo de policía

nacional, estadal o municipal, según el caso, participarán en la elección de los y las

integrantes del correspondiente Comité Ciudadano de Control Policial, todo esto

según el artículo 85 de la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009).

(c) CUALQUIER OTRO ORGANISMO DE CARÁCTER COMUNITARIO

Así mismo, también podrán formar parte de la instancia de supervisión externa

cualquier organizacióncomunitaria o social participativa y plural, en el

correspondiente ámbito territorial del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal,

que pueda contribuir con efectividad en el diseño, proposición, ejecución y

evaluación de planes y proyectos que contribuyan a diagnosticar, potenciar, mejorar,

auditar y contribuir al mejor desempeño policial en cada ámbito político-territorial de

despliegue del correspondiente cuerpo de policía nacional,estadal o municipal, según

el caso, incluyendo el asesoramiento y soporte de los comités ciudadanos de control

policial; así se desprende del artículo 86 de la citada Ley del Estatuto de la Función

Policial (2009).
 3

(B) INSTANCIA DE SUPERVISIÓN INTERNA

Según Gabaldón (2008, p. 77), el control interno reconoce estructuras y

departamentos dentro de la propia agencia policial que se encargan de supervisar y

corregir el trabajo de otros funcionarios. Este sistema de control esfundamental, pues

la policía es refractariaa la supervisión y muchas decisiones que provienen desde

afuera, incluyendo las judiciales del más alto nivel, podrían resultar

desaplicadas por la faltade desarrollo de

procedimientos internos de seguimiento y control de los funcionarios policiales. De

acuerdo al artículo 75 de la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009) son

instancias de control interno de la policía la Oficina de Control de Actuación

Policial, la Oficina de Respuesta a las Desviaciones

Policiales y el Consejo Disciplinario de Policía.

(a) OFICINA NACIONAL DE SUPERVISIÓN DISCIPLINARIA DE LOS

CONSEJOS POLICIALES

La Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria de los Cuerpos de Policía, fue

creada mediante Resolución 249 de fecha 6 de Septiembre de 2010, publicada en

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.503 de igual data.

Su creación se hace a los fines de garantizar el correcto ejercicio de las

atribuciones disciplinarias que corresponden a los cuerpos de policía, especialmente

para asegurar la aplicación de sanciones de destitución en los casos que resultare

procedente, de conformidad con las competencias

 3

establecidas en el artículo 101 de la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009). Es

un órgano permanente, con rango de Dirección General, adscrita al Viceministerio

del Sistema Integrado de Policía.

La estructura organizativa de la Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria de

los Cuerpos de Policía es la siguiente:

- Ministerios del Poder Popular Para Relaciones Interiores y Justicia.

- Viceministro del sistema integrado de policía.

- Oficina nacional de supervisión disciplinaria de los cuerpos de policía.

La Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria (ONSDCP) tiene las siguientes

atribuciones:

- Conocer, tramitar y sustanciar excepcionalmente aquellos procedimientos

disciplinarios referidos a hechos susceptibles de destitución, cuando las autoridades

disciplinarias de los cuerpos de policía injustificadamente omitan, obstaculicen

oretarden los procedimientos disciplinarios o dejen de aplicar las sanciones a que

hubiere lugar.

- Requerir a los cuerpos de Policía y Consejos Disciplinarios de Policía información

sobre cualquier hecho susceptible de sanción disciplinaria de destitución, así como

de cualquier procedimiento disciplinario vinculado con dicho hecho.

- Recibir información periódica de los Cuerpos de Policías y Consejos Disciplinarios

de Policía en materia de procedimientos de destitución, así como de cualquier hecho

vinculado con los mismos.

- Supervisar periódicamente el ejercicio de las atribuciones disciplinarias que

corresponden a los Cuerpos de Policía y los Consejos Disciplinarios de Policía.

 3

- Realizar Inspecciones extraordinarias a los Cuerpos de Policía en cualquier

momento, a los fines de verificar el adecuado ejercicio de las atribuciones

disciplinarias que les corresponden.

- Elaborar informes cuando como consecuencia de la supervisión periódica o de la

inspección extraordinaria se determinare omisión, obstaculización

o retardo injustificados en los procedimientos disciplinarios iniciados por las

causales de destitución 1, 7, 10 y 11 del artículo 97 de la Ley del Estatuto de la

Función Policial (2009).

Las Causales de destitución establecidas en el artículo 97 de La Ley Del Estatuto

De La Función Policial (2009), son las siguientes:

- Resistencia, contumacia, rechazo o incumplimiento de la medida de asistencia

obligatoria aplicada, o haber sido sometido o sometida en tres oportunidades durante

el último año a esta medida sin que haya evidencia de corrección según los informes

del supervisor o supervisora correspondiente.

- Inasistencia injustificada al trabajo durante tres días hábiles dentro de un lapso de

treinta días continuos, o abandono del trabajo.

- Cualquier otra falta prevista en la Ley del Estatuto de la Función Pública como

causal de destitución.

- Cualquier supuesto grave de rechazo, rebeldía, dolo, negligencia manifiesta,

atentado, subversión, falsedad, extralimitación o daño respecto a normas,

instrucciones o la integridad del servicio policial cuya exacta determinación conste en

el reglamento correspondiente, sin que sea admisible un segundo reenvío.

 3

(b) CONSEJO DISCIPLINARIO DE POLICÍAS

El Consejo Disciplinario de Policía es un órgano colegiado, objetivo e

independiente de apoyo a la Dirección del cuerpo de policía nacional, estadal o

municipal, según el caso, encargado de conocer y decidir sobre las infraccionesmás

graves sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o funcionarias

policiales de cada cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso.

Al respecto, Las decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Policía, previa

opinión del Director o Directora del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal

correspondiente, serán vinculantes para estos últimos una vez adoptadas; así quedó

establecido en el artículo 80 de la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009).

Este consejo disciplinario estará conformado por el funcionario policial de mayor

jerarquía, o el que le siguiere en jerarquía, de mayor antigüedad, en condición de

personal activo; por un funcionario policial con rango no inferior a comisionado

agregado de cualquier cuerpo policial del estado o municipio seleccionados de la lista

regional de integrantes de los consejos disciplinarios de policía, y por una persona

seleccionada de la lista nacional de integrantes de los consejos disciplinarios de

policía. El Consejo Disciplinario de Policía se constituirá temporalmente para

conocer cada caso que le deba ser sometido y aplicará los procedimientos y las reglas

previstos en el Capítulo VI de la presente Ley.

 3

Así mismo, las competencias del Consejo Disciplinario de Policía están

establecidas en el artículo 82 de laLey del Estatuto de la Función Policial (2009), a

saber:

- Decidir los procedimientos disciplinarios que se sigan a los funcionarios y

funcionarias policiales del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, en los

casos de faltas sujetas a la sanción de destitución aplicable de conformidad con las

leyes que rigen la materia.

- Mantener informado o informada permanentemente al Director o Directora del

cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, del resultado de los procedimientos y,

de manera periódica, preparar informes a ser remitidos al Ministerio del Poder

Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, sobre las faltas más

conocidas y otros elementos de interés que posibiliten evaluar las causas y

condiciones que las favorecen.

- Las demás establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.

(c) OFICINA DE RESPUESTA A LAS DESVIACIONES POLICIALES

De acuerdo con el artículo 78. Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), La

Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es una unidadadministrativa

adscrita a la Dirección del cuerpo de policía y que reporta al Ministerio del Poder

Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre situaciones

complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violación de la

Constitución de la República y la ley en materia de desempeño policial.

 3

Asimismo, amenazando el cabal desempeño del servicio conforme a los principios

y directrices establecidos en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de

Policía Nacional Bolivariana. Hay que hacer notar, que estas son unidades

administrativas internas de los cuerpos policiales a todos los niveles.

Esta unidad administrativa de respuestas a las desviaciones policiales tiene

establecidas unas competencias en el artículo 79 de la Ley del Estatuto de la Función

Policial (2009), a saber:

- Determinar indicios sobre la comisión de hechos constitutivos de faltas graves o delitos

cometidos por personal del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal.

- Establecer, levantar, procesar y sistematizar información que permita detectar,

contener y responder a las desviaciones policiales en el correspondiente cuerpo de

policía nacional, estadal o municipal.

- Coordinar las acciones de inteligencia con las distintas unidades del cuerpo de

policía nacional, estadal o municipal, según el caso, a fin de detectar los casos a los

que se refiere el artículo 75 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo

de Policía Nacional Bolivariana (2011) y otras formas graves de desviación policial.

Cabe destacar, que en estos mencionados casos estén involucrados los funcionarios

policiales, que comprometan el desempeño y credibilidad del cuerpo de policía

nacional, estadal o municipal, e iniciar las acciones que fueren procedentes,

incluyendo, si fuere necesario, información al Ministerio del Poder Popular con

competencia en materia seguridad ciudadana.

 3

(d) OFICINA DE CONTROL DE ACTUACIÓN POLICIAL

La Oficina de Control de Actuación Policial es una unidad administrativa adscrita

a la Dirección de cada cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso,

que implementará las medidas y dará seguimiento a procesos a fin de asegurar la

correcta actuación de los funcionarios y funcionarias policiales, fomentando los

mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas

prácticas policiales, así lo establece el artículo 76 de la Ley del Estatuto de la Función

Policial (2009).

De tal manera que, la Oficina de control de la actuación de los policías, es una

oficina interna del mismo cuerpo a todos los niveles, es decir, nacional, estadal y

municipal, que se encarga de vigilar el desempeño policial a fin de implementar los

mecanismos que alerten temprana y rápidamente de falta y fallas en su desempeño.

Entre las principales competencias de esta oficina según el artículo 77 de la Ley

del Estatuto de la Función Policial (2009), están:

- Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios o

funcionarias del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso, e

identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la acción.

- Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la ética y de

las buenas prácticas policiales.

- Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios y funcionarias policiales

del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso, para esclarecer los

hechos denunciados o investigados y relacionados con las actuaciones que impliquen la

presunta comisión de faltas por su acción u omisión.

 3

- Proponer recomendaciones para mejorar los procesos de supervisión y eldesempeño

de los funcionarios y funcionarias policiales.

- Las demás establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.

(e) OFICINA DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA Y/O ABUSO POLICIAL

Se consideran víctimas de abuso policial, aquellas que han sido objeto de algún

delito, actos arbitrarios o abusos cometidos por un funcionario o funcionara policial

con ocasión del ejercicio de sus funciones. Por esta razón fue creada la Oficina de

Atención a la víctima en los Cuerpos de Policía, en sus diferentes ámbitos político-

territoriales, así como; las normas y principios para la atención a las víctimas del

delito y abuso policial.

En esta oficina se realiza la recepción, trámite, registro, evaluación, asistencia y

protección de la víctima en los casos de delitos y/o abuso policial. Las Oficinas de

Atención a la Víctima actúan en dos direcciones: brinda atención a las personas que

han sido víctimas del delito o del abuso policial y dan orientaciones generales a la

población sobre el tema.

Por ello, además de contar con servicios de atención a las personas que han

sido víctimas, las instalaciones del cuerpo policial y en las propias oficinas de

atención a la víctima se cuenta con material informativo en carteleras y desplegables

con contenidos precisos acerca de lo que es una víctima según el ordenamiento

legal vigente, sus derechos, las instancias a dónde se puede recurrir en caso de

cualquier situación de victimización, entre otros aspectos.

 3

La oficina de atención a la víctima lleva registros de todas las denuncias y casos

atendidos de forma sistemática y organizada. Además, guarda la confidencialidad de

la información recibida, a fin de proteger la integridad de todos aquellos a los cuales

presta sus servicios.

2.1.3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PREVISTO

EN LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN POLICIAL

Los cuerpos policiales tienen una serie de controles del desempeño de su

actuación, una supervisión constante sobre su actuación, con el propósito de que

estos sean verdaderos defensores de los ciudadanos y no sus víctimas, que la

población crea en su policía y ésta acuda al llamado de la ciudadanía cuando sea

necesario.

Si esto no ocurre de la manera prevista, las oficinas encargadas de la supervisión y

control de los cuerpos policiales se encargarán de abrir el correspondiente

procedimiento administrativo disciplinario, con la idea de corregir las infracciones y faltas

que cometan los policías en el ejercicio de sus funciones.

El objeto del procedimiento disciplinario es la producción de una decisión de la

administración policial, a través de un acto administrativo emitido en el ejercicio de

la potestad disciplinaria, cuyo objeto será sancionar al funcionario que incumple con

sus obligaciones, y su finalidad, el debido desenvolvimiento de la función policial.

El procedimiento sancionador es una de las clases de procedimiento, cuya

finalidad es que se reconozca, declare o proteja un derecho, pero se

 3

trata de un derecho que pertenece a laadministración, que es el de sancionar las

extralimitaciones que cometen sus funcionarios. Ello através de la averiguación de

la realidad y extensión de la extralimitación cometida, ponderando las

circunstancias y aplicando las sanciones pertinentes. Se trata de un procedimiento de

índole reparadora y sancionadora de naturaleza disciplinaria que se inicia contra los

propios funcionarios públicos cuando violan sus deberes.

Según las normas de la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), se prevén

dos (2) procedimientos disciplinarios, el procedimiento de identificación e

intervención temprana por falla y falta, y el procedimiento de destitución.

2.1.3.1. DEFINICIÓN

Según Guanchez (2013 p. 22), es un conjunto de actos, actuaciones y formalidades

vinculadas entre sí y ordenados para el ejercicio de la función administrativa,

especializada por un régimen estatutario funcionarial del ramo policial, el mismo

ha de regirse, paradójicamente en alerta temprana, continuidad, eficacia, celeridad,

imparcialidad, pro actividad y garantía de los derechos humanos.

Los investigadores consideran que la Ley De Estatuto De La Función Policial

(2009), en su procedimiento administrativo disciplinario prevé una serie de controles

del desempeño y supervisión de la actuación policial, con el propósito de que estos

sean defensores de los ciudadanos y no sus víctimas, que la población crea en su

policía y ésta atienda al llamado de la

 4

ciudadanía cuando sea necesario, rigiéndose por la imparcialidad, celeridad eficacia y

garantía de los derechos humanos mediante el conjunto de sus actuaciones y

formalidades para el ejercicio de la función administrativa.

2.1.3.2. CARACTERÍSTICAS

El procedimiento administrativo disciplinario previsto en la Ley del Estatuto de la

Función Policial (2009), está basado unos principios que lo hagan más que

sancionador un procedimiento orientador, no acusatorio, oficioso, corrige, reentrena,

subsana, de participación de la comunidad organizada.

Es orientador de la conducta policial, pues trata de alerta tempranamente las

faltas o fallas para corregir a tiempo y no llegar a consecuencias mayores, ni

sanciones más graves. Así como, no es un procedimiento inquisitivo ni acusatorio

sino de libertad; trata de corregir el desempeño policial desde las primeras

actuaciones desviadas detectadas a fin de no agravar la situación conductual

del policía, y esto lo hace con reentrenamiento,

subsanando las fallas y permitiendo la participación ciudadana en las decisiones y

con sus opiniones sobre la actuación policial. Considerando lo planteado los

investigadores infieren que el procedimiento

administrativo disciplinario previsto en la Ley del Estatuto de la Función Policial

(2009) se caracteriza por ser orientador de la conducta policial, su objetivo

fundamental es manifestar y prevenir las fallas o faltas de las actuaciones policiales

y así subsanar para no acarrear con sanciones

más graves o consecuencias mayores.

 4

2.1.3.3. PROCEDIMIENTO DE IDENTIFICACIÓN E INTERVENCIÓN

TEMPRANA POR FALLA O FALTA

Este procedimiento de identificación e intervención temprana por falla y falta se

encuentra previsto en los artículos 90 al 95 de la Ley del Estatuto de la Función

Policial (2009) y en la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002) en los artículos

84 y 85 LEFP.

Este procedimiento consta de tres (3) fases: inicio, sustanciación y decisión,

claramente definidas en la ley. Señalando además, que las medidas que se adopten en

este procedimiento, se orientarán por los principios de ponderación,

proporcionalidad, reentrenamiento y adecuación a la entidad de las deficiencias y

faltas, a las perspectivas de corrección y al grado de participación y responsabilidad

individual de los funcionarios y funcionarias policiales.

Así mismo señala el artículo 90 de la Ley del Estatuto de la Función Policial

(2009), que el procedimiento de identificación e intervención de las fallas y faltas en

el cumplimiento de deberes y obligaciones de los funcionarios y funcionarias

policiales está orientado por los principios de alerta temprana, continuidad,

eficacia, celeridad, imparcialidad, proactividad y garantía de los derechos humanos

del funcionario o funcionaria, sin que la identificación, el seguimiento, el registro y la

documentación de cada caso puedan interpretarse como parte de un procedimiento de

tipo acusatorio en contra del funcionario involucrado o funcionaria involucrada.

 4

(A) FASE DE INICIO IDENTIFICACIÓN

Para identificar la falta o falla debe seguirse un proceso que adelanta la Oficina de

Control de Actuación Policial, la cual aplicará un protocolo de supervisión continua e

intervención temprana que permita determinara través de los supervisores directos de

los funcionarios policiales, de las quejas y reclamos de las personas, de los informes

de los jefes de unidades, departamentos y oficinas, de la Oficina de Respuesta a las

Desviaciones Policiales o de los directivos del correspondiente cuerpo policial, las

fallas, faltas e incumplimiento de normas, manuales, protocolos, instructivos y

órdenes impartidas a los funcionarios policiales en sus diversos niveles de jerarquía.

Esto se hace mediante un reporte escrito en el que conste el motivo de la

observación o reclamo, el contenido y modalidades de la acción u omisión reportada

y las circunstancias de tiempo, lugar y testimonios frente al comportamiento en

cuestión, con indicación de cualquier otro elemento que contribuya a su mejor

determinación y documentación.

Este procedimiento se inicia por: Por iniciativa del Director, por el superior

jerárquico, por queja o reclamos (denuncia) ante la Oficina de Atención a la Víctima

de Delito y/o Abuso Policial, por los informes de los jefes de unidades,

departamentos y oficinas o de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones

Policiales.

(B) FASE DE SUSTANCIACIÓN

La sustanciación es la parte del procedimiento para la aplicación de las medidas

(sanción), lo cual se hace de oficio. La OCAP, notifica al funcionario,

 4

le informa del procedimiento disciplinario aperturado (en base al Reporte) y en un

lapso de 5 días hábiles oye sus alegatos para esgrimir su defensa, esto debe ser

levantado en acta y consignado en el expediente administrativo.

(C) FASE DE DECISIÓN

Luego se decide si hubo falla o falta según las causales taxativas establecidas en

los artículos 93 y 95 de la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009). Una vez

adoptada la medida debe ser notificado al funcionario infractor, de la medida a

aplicar, esa notificación debe hacerse de conformidad con los artículos 73 y 75 de la

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981).

(D) MEDIDAS

Las medidas a aplicar son las sanciones que imponen por las faltas o fallas en que

incurrió el funcionario policial, determinado por la Oficina de control de la actuación

policial, mediante el procedimiento de intervención temprana. Las medidas a aplicar

son, Asistencia Voluntaria en caso de Falla y Asistencia Obligatoria en caso de Falta.

En la falta hay requisitos de tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad, la ley califica al

hecho como falta y no delito, por considerarlo de menos gravedad. En tanto, la falla es

hacer algo de forma incorrecta.

(a) ASISTENCIA OBLIGATORIA

La medida de asistencia obligatoria consiste en el sometimiento obligatorio del

funcionario o funcionaria policial a un programa de supervisión intensiva y

 4

reentrenamiento en el área a que corresponda la falta detectada. Este programa podrá

estar a cargo del supervisor directo o supervisora directa del funcionario o funcionaria

policial o de algún otro supervisor o unidad de reentrenamiento y formación dentro

del correspondiente cuerpo policial, y tendrá una duración que no excederá de treinta

horas, así lo establece el artículo 94 de la Ley del Estatuto de la Función Policial

(2009).

Así mismo, las causales para la aplicación de dicha medida son las estipuladas en

el artículo 95 ejusdem, que entre otras están:

- Falta de adopción, cumplimiento o informe sobre el programa de asistencia

voluntaria que se hubiere recomendado al funcionario o funcionaria policial.

- Incumplimiento del horario de trabajo que exceda del veinte por ciento (20%) de

una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una

comisión especial, o que alcance a dos días hábiles en un período de treinta días

continuos.

- Omisión o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones, órdenes o

disposiciones indicadas por el supervisor, supervisora, superior inmediato o superiora

inmediata, que pongan en riesgo la atención de una emergencia o la prestación de un

servicio de policía requerido en forma inmediata e indiferible por parte del público.

- Manifestaciones de indisciplina, actitud refractaria u hostil a la organización y

funcionamiento del servicio de policía.

- Daño o perjuicio material debido a negligencia, imprudencia o impericia manifiestas

sobre bienes, dotación, equipos, equipamiento o infraestructura para la prestación del

servicio policial.
 4

- Conducta desconsiderada, irrespetuosa, agresiva o de maltrato u hostigamiento

hacia superiores, supervisores, subalternos, compañeros de trabajo, víctimas o

personas en general.

(b) ASISTENCIA VOLUNTARIA

La medida de asistencia voluntaria consiste en el sometimiento consentido del

funcionario policial a un programa corto de supervisión intensiva y reentrenamiento

en el área a que corresponda la falta detectada. Este programa podrá estar a cargo del

supervisor directo del funcionario policial o de algún otro supervisor o unidad de

reentrenamiento y formación dentro del correspondiente cuerpo policial y tendrá

unaduración que no excederá de seis horas.

Ahora bien, esta medida de asistencia voluntaria se aplica cuando el funcionario

policial ha incurrido en algunas de las causales sancionadas y previstas en la Ley del

Estatuto de la Función Policial (2009) en el artículo 93, el cual señala que son las

siguientes:

- Incumplimiento del horario de trabajo que no exceda del veinte por ciento (20%) de

una jornada laboral o del tiempo a disponibilidad del servicio a que se refiera una

comisión especial, hasta un máximo de dos oportunidades en un período de tres

meses.

- Descuido o negligencia en el uso de insignias, equipamiento o apariencia

personal, siempre que no implique simulación, ocultamiento u obstaculización de la

identificación personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial.

 4

- Omisión o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones, órdenes

odisposiciones, siempre que no comprometa la atención de una emergenciao la

prestación de un servicio de policía requerido en forma inmediata e indiferible por

parte del público.

- Falta de atención y compromiso en la ejecución de sus funciones o en los planes,

programas, cursos y actividades de formación y entrenamiento, siempre que no

implique indisciplina deliberada o actitud refractaria u hostil a la organización y

funcionamiento del servicio de policía.

- Omisión o retardo en la presentación de informes o reportes de actos de servicio que

no comprometan, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la prestación

del servicio policial.

- Cualquier violación de reglamento, instructivo, protocolo, orden de servicio o

instrucción que no afecte, de manera sustancial, la integridad y confiabilidad de la

prestación del servicio policial.

- No dar debido cumplimiento a lo previsto en el numeral 5 del artículo 65 de la Ley

Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

- Cualquier otro supuesto derivado de las causales antes descritas, cuya exacta

determinación en cuanto a la conducta o el resultado esté prevista en un reglamento,

manual o instructivo policial, sin que se admita un reenvío secundario a otra pauta o

disposición normativa.

Los autores de la presente investigación infiere que el procedimiento de

identificación e intervención de las fallas y faltas en el cumplimiento de deberes y

obligaciones de los funcionarios policiales está orientado por los

 4

principios fundamentales de alerta temprana, eficacia, celeridad, imparcialidad, pro

actividad y garantía de los derechos humanos del funcionario, sin que la

identificación, el seguimiento, el registro y la documentación de cada caso puedan

interpretarse como parte de un procedimiento de tipo acusatorio en contra del

funcionario involucrado.

Señalando que las medidas que se adoptan en este procedimiento, se orientarán por

los principios de ponderación, proporcionalidad, reentrenamiento y adecuación a la

entidad de las deficiencias y faltas, a las perspectivas de corrección y al grado de

participación y responsabilidad individual de los funcionarios policiales.

2.1.3.4. PRINCIPIOS PROCEDIMENTALES SOBRE LAS MEDIDAS DE

INTERVENCIÓN Y CORRECCIÓN

La Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), establece los principios de las

medidas adoptadas por la aplicación del procedimiento disciplinario de identificación

e intervención temprana, señalando que son principios sustantivos y principios

procedimentales.

En este orden, los principios procedimentales del procedimiento de identificación e

intervención de las fallas y faltas en el cumplimiento de deberes y obligaciones de los

funcionarios y funcionarias policiales está orientado por los principios de alerta

temprana, continuidad, eficacia, celeridad, imparcialidad, proactividad y garantía de

los derechos humanos del funcionario.

 4

(A) ALERTA TEMPRANA

Este principio de Alerta Temprana, se refiere a corregir oportuna, eficaz y

continuamente al funcionario que incurra en falta o falla, durante su servicio activo.

No permitir que el funcionario policial profundice la falta o falla sino que

oportunamente se corrija y evitar así situaciones más graves.

(B) CONTINUIDAD

La Continuidad como principio procedimental sobre las medidasde identificación

e intervención temprana, se basa en que los programas de reentrenamiento deben

realizarse de forma suficientemente espaciados para que tenga lugar el desarrollo

de la correcta conducta policial, tomando en cuenta la reposición y frecuencia de

los mismos. Los descansos largos no entrenan, ni crean hábitos, por los

consecuencialmente no hay adopción a los manuales o protocolos.

(C) EFICACIA

En cuanto a la Eficaciacomo principio procedimental sobre las medidas de

identificación e intervención temprana, significa que el efecto que se espera es

corregir al funcionario policial, en el menor tiempo posible y con pocos recursos.

Mejores resultados con menos recursos y tiempo, optimización del proceso.

 4

(D) CELERIDAD

Se refiere la Celeridad a impulsar el procedimiento administrativo de manera

expedita a un solo efecto, es decir, en los lapsos de ley y luego decidir. Que el

procedimiento se efectúe rápidamente, pero dentro de los lapsos establecidos

legalmente, con economía procedimental, eficacia y eficiencia.

(E) IMPARCIALIDAD

La Imparcialidad es aquel principio donde la autoridad administrativa actuará sin

ninguna discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela

igualitaria frente a los procedimientos, resolviendo conforme al ordenamiento

jurídico y con atención al interese colectivo.

(F) PROACTIVIDAD

La Proactividad es un principio del procedimiento sobre las medidas de

identificación e intervención temprana, significa que los programas de

reentrenamiento para corregir conductas, actuaciones o actividades de los

funcionarios, estarán encaminadas a promover al funcionario asumir sus libertades y

poder con responsabilidad, centrando sus esfuerzos en un círculo de protocolos y

procedimientos establecidos en la ley.

2.1.3.5. PROCEDIMIENTO DE DESTITUCIÓN

Otras de las medidas aplicables como sanción a los funcionarios policiales es el

procedimiento de destitución, éste comporta la separación definitiva del

 5

cargo del funcionario o funcionaria policial. El Consejo Disciplinario de Policía

ponderará, para decidir sobre la medida de destitución, las circunstancias atenuantes y

agravantes que concurrieren en cada caso.

El artículo 97 de la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009) contempla, son

causales de aplicación de la medida de destitución las siguientes:

- Resistencia, contumacia, rechazo o incumplimiento de la medida de asistencia

obligatoria aplicada, o haber sido sometido o sometida en tres oportunidades durante

el último año a esta medida sin que haya evidencia de corrección según los informes

del supervisor o supervisora correspondiente.

- Comisión intencional o por imprudencia, negligencia o impericia graves, de un

hecho delictivo que afecte la prestación del servicio policial o la credibilidad y

respetabilidad de la Función Policial.

- Conductas de desobediencia, insubordinación, obstaculización, sabotaje, daño

material o indisposición frente a instrucciones de servicio o normas y pautas de

conducta para el ejercicio de la Función Policial.

- Alteración, falsificación, simulación, sustitución o forjamiento de actas y

documentos que comprometan la prestación del servicio o la credibilidad y

respetabilidad de la Función Policial.

- Violación reiterada de reglamentos, manuales, protocolos, instructivos, órdenes,

disposiciones, reserva y, en general, comandos e instrucciones, de manera que

comprometan la prestación del servicio o la credibilidad y respetabilidad de la

Función Policial.

- Utilización de la fuerza física, la coerción, los procedimientos policiales, los actos

de servicio y cualquier otra intervención amparada por el ejercicio de la

 5

autoridad de policía, en interés privado o por abuso de poder, desviándose del

propósito de la prestación del servicio policial.

- Inasistencia injustificada al trabajo durante tres días hábiles dentro de un lapso de

treinta días continuos, o abandono del trabajo.

- Simulación, ocultamiento u obstaculización intencionales de la identificación

personal o del equipo del funcionario o funcionaria policial, que permita facilitar la

perpetración de un delito o acto ilícito, eliminar o desvanecer huellas, rastros o trazas

de su ejecución, evadir la responsabilidad, amenazar o intimidar a cualquier

persona con ocasión de su ejecución y efectos.

- Violación deliberada y grave de las normas previstas en los numerales 7, 10 y 12 del

artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana (2011).

- Cualquier otra falta prevista en la Ley del Estatuto de la Función Pública (2009)

como causal de destitución.

- Cualquier supuesto grave de rechazo, rebeldía, dolo, negligencia manifiesta,

atentado, subversión, falsedad, extralimitación o daño respecto a normas,

instrucciones o la integridad del servicio policial cuya exactadeterminación conste en

el reglamento correspondiente, sin que sea admisible un segundo reenvío.

Se consideran circunstancias agravantes las contenidas en el artículo 98 de laLey

del Estatuto de la Función Policial (2009), las siguientes:

 5

- Haber actuado inmediatamente después del hecho en modo tal de evitar la extensión

del daño o haber colaborado con la investigación de las instancias de supervisión y

documentación de las infracciones.

- Que el hecho sea producto de condiciones especiales, capaces de generar

respuestas atípicas, debido a la presión o al carácter inusual de la situación que

originó la falta.

- Que se haya producido, o existan fundados indicios de que se produzca, una

reparación o indemnización a favor de la persona afectada o la misma institución

policial.

- Que el hecho sea producto del desconocimiento o errada interpretación de normas

jurídicas o técnicas, siempre que no impliquen desprecio de la normativa o

negligencia inexcusable.

Asimismo, son circunstancias agravantes para decidir sobre la destitución, según

el artículo 99 Ley del Estatuto de la Función Policial (2009), las siguientes:

- Haber actuado como parte de un plan o designio, de modo que se pueda

entender el hecho que amerita la medida como la manifestación de una

modalidad operativa.

- Haber actuado en modo tal de ocultar o disimular las consecuencias del hecho, para

eludir u obstaculizar el desarrollo de la investigación.

- Haber actuado con abuso de confianza, entendiéndose por éste el aprovechamiento

desleal de una instrucción, mandato, comisión o delegación conferido bajo el

supuesto de la prudente discrecionalidad en su ejercicio.

 5

- Haber actuado no obstante advertencias o instrucciones de los organismos de

supervisión y control policial, salvo el supuesto de discrepancia razonablemente

fundada sobre la interpretación del alcance de alguna disposición o instrucción.

Como se precisa en la norma, esta medida es tomada por el Consejo Disciplinario

de Policía en cada nivel; a su vez consta de tres (3) fases: inicio, sustanciación y

decisión.

(A) FASE DE INICIO

A consecuencia del seguimiento, registro y supervisión se evidencia algún

supuesto que amerite la consideración de la sanción de la destitución, habiéndose

agotado las medidas de asistencia voluntaria y obligatoria, y el comportamiento del

funcionario encuadra en las causales del artículo 97 de la Ley del Estatuto de la

Función Policial (2009), se procede a la apertura del procedimiento de Destitución.

Se inicia cuando el superior jerárquico mediante informe escrito, detallado solicita

a la Oficina de Control de la Actuación Policial, la apertura de la averiguación, bien

sea a consecuencia del proceso de supervisión continua o por denuncia ante Oficina

de Atención a la Víctima y/o Abuso Policial.

La apertura, instrucción y sustanciación de la investigación corresponderá a la

Oficina de Control de la Actuación Policial (OCAP), quien instruirá el respectivo

expediente administrativo y determinará los cargos a ser formulados. Se debe

notificar personalmente al funcionario incurso en causal

 5

de destitución para que tenga acceso al expediente y ejerza su derecho a la defensa,

dejando constancia de ello en el expediente, incluso puede pedir copias del

expediente, así lo dispone el artículo 59 de laLey Orgánica de Procedimientos

Administrativos (1981), donde se establece que:

Los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar en

cualquier estado o grado del procedimiento, leer y copiar cualquier
documento contenido en el expediente, así como de pedir certificación
del mismo. Se exceptúan los documentos calificados como confidenciales
por el superior jerárquico, los cuales serán archivados en cuerpos
separados del expediente. La calificación de confidencial deberá hacerse
mediante acto motivado.

Si no pudiere hacerse la notificación personalmente, se entregará la misma en su

residencia y se dejará constancia de la persona, día y hora en que la recibió. A tal

efecto, cuando el funcionario o funcionaria público ingrese a la Administración

Pública deberá indicar una sede o dirección en su domicilio, la cual subsistirá para

todos los efectos legales ulteriores y en la que se practicarán todas las notificaciones a

que haya lugar.

Si resultare impracticable la notificación en la forma señalada, se publicará un

cartel en uno de los periódicos de mayor circulación de la localidad y, después de

transcurridos cinco días continuos, se dejará constancia del cartel en el expediente y

se tendrá por notificado al funcionario o funcionaria público, así lo establece el

artículo 85 numeral 3 de la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002), por la cual

se rige el procedimiento de destitución

(B) FASE DE SUSTANCIACIÓN

En el quinto (5) día hábil después de notificado el funcionario policial incurso en

causal de destitución, la Oficina de Control de la Actuación Policial

 5

(OCAP) formulará los cargos a que hubiere lugar, indicando los hechos y lugar en

que ocurrieron. Al quinto (5) día después de formulado los cargos, el funcionario

consignará elconsignará el Escrito de Descargo. Mediante auto se dará inicio a un

lapso de cinco (5) días para promover y evacuar pruebas.

A solicitud del funcionario se puede prorrogar el lapso de pruebas, por el tiempo

que estime laOficina de Control de la Actuación Policial (OCAP). En cuanto a los

medios de pruebas se admiten las establecidas en el Código Civil y el Código de

Procedimiento Civil o los novedosos medios como fotografías, grabaciones, medios

electrónicos, entre otros.

Dentro de los dos (2) días hábiles siguientes al vencimiento del lapso de pruebas,

se remite el expediente a la Oficina de Asesoría Legal, con base a las actuaciones,

presentará al Consejo Disciplinario, un proyecto de recomendaciones a los fines de

que sea sometido dentro de los diez días

(10) días hábiles siguientes a su consideración, este lo negará o aprobará.

Ahora bien, si el Consejo Disciplinario niega el proyecto, la Oficina de Asesoría Legal

presentará un nuevo proyecto, dentro de cinco (5) días hábiles siguientes, ajustándolo a

las orientaciones y directrices del Consejo Disciplinario.

(C) FASE DE DECISIÓN

Vencido el lapso de aprobación del proyecto de recomendaciones, dos días

después se remite el expediente al Consejo Disciplinario de Policía, quienes revisan el

caso, dan recomendaciones de carácter vinculante; pero la decisión administrativa será

adoptada por el Director del cuerpo policial correspondiente.

 5

Tomada la decisión por el director del cuerpo policial, debe notificarse al

funcionario de la decisión, y esta notificación debe hacerse de acuerdo con las

prescripciones de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981)

conforme a los artículos 73 y 75, que al efecto estipulan lo siguiente:

Artículo 73°. Se notificará a los interesados todo acto administrativo de carácter

particular que afecte sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos, personales y

directos, debiendo contener la notificación el texto íntegro del acto, e indicar si fuere

el caso, los recursos que proceden con expresión de los términos para ejercerlos y de

los órganos o tribunales ante los cuales deban interponerse.

Artículo 74°. Las notificaciones que no llenen todas las menciones señaladas en el

artículo anterior se considerarán defectuosas y no producirán ningún efecto.

Artículo 75°. La notificación se entregará en el domicilio o residencia del

interesado o de su apoderado y se exigirá recibo firmado en el cual se dejará

constancia de la fecha en que se realiza el acto y del contenido de la notificación,

así como del nombre y cédula de identidad de la persona que la reciba.

Una vez notificada la decisión queda abierta la vía para ejercer los recursos

ordinarios establecidos en laLey Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981)

(LOPA), o para ejercer el recurso contencioso administrativo funcionarial, en los

lapsos previstos en la ley, así lo estipula el artículo 102 de la Ley del Estatuto de la

Función Policial (2009).

 5

2.1.3.6. RECURSOS

La Ley del Estatuto de la Función Policial (2009) en su artículo 102 establece que

La medida de destitución del funcionario o funcionaria policial agota la vía

administrativa, y contra ella es procedente el recurso contencioso administrativo

conforme a lo previsto en el Título VIII de la Ley del Estatuto de la Función

Pública.

Esto significa que contra la medida de destitución no se puede ejercer ningún

recurso en vía administra porque dicha decisión agota esa vía, por lo cual el recurso

que puede ejercer es el Recurso Contencioso Funcionarial de acuerdo con las

previsiones de la Ley del Estatuto de la Función Pública (2002), es decir, se rige por

el procedimiento previsto en dicha ley pues la Ley del Estatuto de la Función

Policial (2009) no lo establece.

Pero es el caso, que la Ley del Estatuto de la Función Policial (2009) no establece

recursos correspondientes contra la medida del procedimiento de identificación e

intervención temprana, es decir, contra la medida de asistencia voluntaria y asistencia

obligatoria solo se limita a indicar que la decisión podrá ser recurrida en el caso de

asistencia voluntaria ante el supervisor inmediato o supervisora inmediata y en caso

de asistencia obligatoria ante el Director o Directora del cuerpo de policía nacional,

estadal o municipal, según el caso. Por lo tanto, se considera que queda abierta la vía

administrativa y la jurisdiccional a fin de interponer los recursos correspondientes.

Considerando lo planteado, los investigadores infieren que la medida de

destitución de los funcionarios policiales agota la vía administrativa siendo

 5

procedente los recurso Contencioso Funcionarial de acuerdo con las previsiones de la

Ley del Estatuto de la Función Pública (2002), la decisión podrá ser recurrida en el

caso de asistencia voluntaria ante el supervisor inmediato y en caso de asistencia

obligatoria ante el Director o del cuerpo de policía nacional, estatal o municipal,

según el caso, quedando abierta la vía administrativa y la jurisdiccional a fin de

interponer los recursos correspondiente.

2.1.3.7. ACUMULACIÓN DE EXPEDIENTES

Puede ocurrir que proceda la acumulación de expedientes, y esta se realizará por

acto de mero trámite, identificando suficientemente la causa, el por qué se acumula,

constatando y consignado por escrito en el expediente.

2.1.4. DIVERSAS SITUACIONES QUE PUEDEN OCURRIR DURANTE EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POLICIAL

Existen diversas situaciones que pueden ocurrir en el procedimiento administrativo

disciplinario policial, pero esto no sería causal de suspender o ponerle fin al trámite y

la decisión de los procedimientos administrativos dirigidos a establecer su

responsabilidad disciplinaria, como lo es en el caso de la renuncia del funcionario

durante el procedimiento y para los casos de faltas que impliquen la destitución de los

funcionarios policiales.

2.1.4.1. RENUNCIA DEL FUNCIONARIO DURANTE EL PROCEDIMIENTO

Puede ocurrir que el funcionario policial a quien se le ha aperturado un

procedimiento disciplinario renuncia a su cargo, en ese caso, la renuncia

 5

no suspende ni pone fin al trámite y decisión de los procedimientos administrativos

dirigidos a establecer su responsabilidad disciplinaria; pues estos son

procedimiento de instancia oficiosa, por su naturaleza disciplinaria y sancionadora.

2.1.4.2. OMISIÓN, RETARDO U OBSTACULIZACIÓN POR PARTE DE

LAS OCAP, ORDP, O EL CONSEJO DISCIPLINARIO

También puede ocurrir que la Oficina de Control de Actuación Policial, la Oficina

de Respuesta a las Desviaciones Policiales o el Consejo Disciplinario omite,

obstaculiza o retarda injustificadamente un procedimiento, o no aplique la sanción.

En estos casos, el órgano rector del servicio de policía podrá ejercer directamente las

competencias para iniciar, tramitar y decidir los procedimientos administrativos

correspondientes.

En estos procedimientos será obligatoria la intervención del Ministerio Público a

los fines de velar por la celeridad, buena marcha de los mismos y por el debido

proceso. Así lo establece el artículo 101 de la Ley del Estatuto de la Función Policial

(2009), que al efecto señala:

Excepcionalmente, en los casos de faltas que impliquen la destitución de

los funcionarios y funcionarias policiales, cuando las autoridades
disciplinarias de los cuerpos de policía injustificadamente omitan,
obstaculicen o retarden los procedimientos disciplinarios o dejen de
aplicar las sanciones a que hubiere lugar, el órgano rector del servicio de
policía podrá ejercer directamente las competencias para iniciar, tramitar
y decidir los procedimientos administrativos correspondientes. En estos
procedimientos será obligatoria la intervención del Ministerio Público a
los fines de velar por la celeridad y buena marcha de los mismos y por el
debido proceso.
 6

Considerando los fundamentos anteriores, los investigadores destacan que cuando

las autoridades disciplinarias de los cuerpos de policía injustificadamente omitan,

obstaculicen o retarden los procedimientos disciplinarios o dejen de aplicar las

sanciones a que hubiere lugar, el órgano rector del servicio de policía podrá ejercer

directamente las competencias para iniciar, tramitar y decidir los procedimientos

administrativos correspondientes. A tal fin será obligatoria la intervención del

Ministerio Público con el objetivo de velar por la celeridad y el debido proceso.

2.1.4.3. ROL DE LA INSTANCIA EXTERNA EN EL PROCEDIMIENTO

DISCIPLINARIO POLICIAL

El rol de la instancia externa en el procedimiento disciplinario policial es observar

el buen curso del procedimiento, para que no se vulneren los derechos inherentes a un

proceso ajustado a la Constitución y las leyes.

Los investigadores consideran que en todos los procedimientos debe cumplirse el

debido proceso como lo establece la Constitución y las leyes, pues esto es la garantía

del Estado de Derecho y de Justicia.

2.1.4.4. OBSERVACIONES DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Anteriormente se habló de la participación ciudadana que propicia esta Ley del

Estatuto de la Función Policial (2009), que incluye a los consejos comunales como

instancia del sistema de supervisión externa del desempeño policial. En este orden

de ideas, si el consejo comunal observa

 6

“algo” en el procedimiento disciplinario, éste debe realizar un informe detallado con

sus observaciones y consignarlo en expediente, pero quien tiene la legitimación activa

para ejercer cualquier recurso es el funcionario.Este informe no es vinculante.

Los investigadores consideran que la participación ciudadana integra el sistema de

supervisión externa del desempeño policial, por consiguiente si el consejo comunal

observa cualquier falta o falla en las actuaciones policiales este debe dejar constancia

mediante un informe detallado de lo acontecido con toda sus observaciones y

consignarlo en expediente, pero solo tendrá el funcionario legitimación activa para

intentar cualquier recurso.

2.1.4.5. ABUSO POLICIAL O TRANSGRESIÓN A LA LEY

En caso de abuso policial o transgresión a la ley por parte de los funcionarios

policiales, la Oficina de Atención a la Víctima y/o Abuso Policial, preparara un

informe de recomendaciones de apoyo y reparación remitido a la Dirección del

Cuerpo de Policía, y este solicitará la apertura del procedimiento correspondiente. La

oficina mantendrá informada a la víctima cuando esta lo requiera del procedimiento.

2.1.4.6. AMENAZA O VIOLACIÓN DE DERECHOS HUMANOS

En caso de presuntas amenazas o violaciones graves a los derechos humanos el

Director (a), la Oficina de Control de Actuación Policial o la Oficina de Respuesta

a las Desviaciones Policiales podrán dictar dentro del

 6

procedimiento administrativo todas la medidas preventivas, individuales o

colectivas, que se estimen necesarias, incluyendo la separación del cargo de los

funcionarios y funcionarias policiales, con o sin goce de sueldo artículos 90 y 91 de

la Ley del Estatuto de la Función Pública (2009), así como aquellas necesarias para

proteger a las víctimas de tales hechos, que al efecto señalan: Artículo 90º.

Cuando para realizar una investigación judicial o

administrativa fuere conveniente, a los fines de la misma, suspender a un

funcionario o funcionaria público, la suspensión será con goce de sueldo y

tendrá una duración hasta de sesenta días continuos, lapso que podrá

ser prorrogado por una sola vez.

La suspensión con goce de sueldo terminará por revocatoria de la medida, por

decisión de sobreseimiento, por absolución en la averiguación o por imposición de

una sanción.

Artículo 91º. Si a un funcionario le ha sido dictada medida preventiva de privación

de libertad, se le suspenderá del ejercicio del cargo sin goce de sueldo. Esta

suspensión no podrá tener una duración mayor a seis meses.

En caso de sentencia absolutoria con posterioridad al lapso previsto en este

artículo, la Administración reincorporará al funcionario o funcionaria público con

la cancelación de los sueldos dejados de percibir durante el lapso en que estuvo

suspendido.

Los autores de la presente investigación infieren que en casos de presuntas

amenazas o violaciones de los derechos humanos el Director de la Oficina de Control

de Actuación Policial o la Oficina de Respuesta a las Desviaciones

 6

Policiales podrán dictar dentro del procedimiento administrativo medidas preventivas,

individuales o colectivas, que se estimen necesarias, incluyendo la separación del

cargo de los funcionarios policiales, con o sin goce de sueldo.

3. SISTEMA DE CATEGORÍA

3.1. DEFINICIÓN NOMINAL

Procedimiento Administrativo Disciplinario aplicable al funcionario policial en

Venezuela.

3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL

Guanchez (2013 p. 207), es un conjunto de actos, actuaciones y formalidades

vinculadas entre sí y ordenados para el ejercicio de la función administrativa,

especializada por un régimen estatutario funcionarial del ramo policial, el mismo

ha de regirse, paradójicamente en alerta temprana, continuidad, eficacia, celeridad,

imparcialidad, pro actividad y garantía de los derechos humanos.

3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL

Para los investigadores el Procedimiento Administrativo Disciplinario aplicable al

funcionario policial en Venezuela, es el procedimiento por el cual se supervisa,

controla, vigila y sanciona la conducta de los funcionarios policiales en el desempeño

de sus funciones públicas, en el marco de la Ley del Estatuto de la Función Policial

(2009).
 6

CUADRO 1
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS CATEGORÍAS

Objetivo General: Analizar el Procedimiento Administrativo Disciplinario

aplicable al funcionario policial en Venezuela.

Objetivo Categoría Sub-Categoría Unidad de Análisis

Especifico

Analizar el sistema
El sistema que aplica
que aplica los -Sistema de supervisión
los Procedimientos
Procedimientos interna
administrativos según
administrativos
la Ley del Estatuto de
según la Ley del -Sistema de supervisión
la Función Policial
Estatuto de la externa
Función Policial

-Objetivos del sistema

-Conformación del
sistema: -Instancia de
supervisión externa: -
Comité ciudadano de
control policial;
Consejos comunales;
cualquier organismo de
carácter comunitario.
-Instancia de supervisión
interna: Ofic. Nal. De
Supervisión disciplinaria de
los consejos
policiales; Consejo
El Sistema de supervisión disciplinario de policía;
Analizar el sistema de Procedimiento externa e interna del Ofic. De respuesta a las
supervisión externa e Administrativo desempeño policial, desviaciones policiales;
interna del desempeño Disciplinario según la Ley del Ofic. De control de
policial, según laLey aplicable al Estatuto de la Función actuación policial; Ofic. De
del Estatuto de la funcionario Policial atención a la víctima y/o
Función Policial policial en abuso policial.
Venezuela
 6

CUADRO 1
(Cont…)

Objetivo General: Analizar el Procedimiento Administrativo Disciplinario

aplicable al funcionario policial en Venezuela.
Objetivo Categoría Sub- Unidad de Análisis
Especifico Categoría
-Definición
-Características
-Procedimiento de Identificación e
Intervención temprana por falla o
falta:
-Fase de inicio. Identificación.
-Fase de sustanciación.
-Fase de decisión.
Analizar el -Medidas: -Asistencia obligatoria; -
procedimiento Procedimiento Asistencia voluntaria
Administrativo Administrativo -Principios Procedimentales sobre las
disciplinario disciplinario medidas de intervención y corrección:
previsto en la previsto en la -Alerta temprana
Ley del Estatuto Ley del Estatuto -Continuidad
de la Función de la Función -Eficacia
Policial Policial -Celeridad
-Imparcialidad
-Proactividad.
El -Procedimiento de destitución
Procedimiento -Fase de inicio
Administrativo -Fase de sustanciación
Disciplinario -Fase de decisión.
aplicable al -Recursos
funcionario -Acumulación de expedientes.
policial en -Renuncia del funcionario durante el
Analizar diversas Venezuela Diversas procedimiento.
situaciones que situaciones que -Omisión, retardo u obstaculización
pueden ocurrir pueden ocurrir por parte de las OCAP, ORDP, o el
durante el durante el Consejo disciplinario.
procedimiento procedimiento -Rol de la instancia externa en el
administrativo administrativo procedimiento disciplinario policial.
disciplinario disciplinario -Observaciones de los Consejos
policial. policial comunales.
-Abuso policial o transgresión a la ley.
-Amenaza o violación de Derechos
Humanos.
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. (1999)
Ley del Estatuto de la Función Policial
(2009)
Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana (2009).

Fuente: Luzardo, Ruiz y Villasmil (2016).