GESTIÓN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES (OEFA)

GLOSARIO
Compromiso socioambiental
Acuerdos asumidos por las partes en el marco de un espacio de diálogo creado para la gestión de
conflictos socioambientales.
Obligaciones ambientales
Deberes fiscalizables contemplados en la legislación ambiental, los instrumentos de gestión
ambiental, los contratos de concesión y los mandatos o disposiciones emitidos por el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA)
Entidad pública de ámbito nacional, regional o local que tiene atribuida alguna o todas las acciones
de fiscalización ambiental, en sentido amplio. Excepcionalmente, y por disposición legal, puede ser
considerada EFA, aquel órgano de línea de la entidad que se encuentre facultado para realizar
funciones de fiscalización ambiental.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Organismo público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la
fiscalización ambienta. El OEFA es el ente rector del SINEFA.
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA)
Sistema que tiene por finalidad articular las funciones de fiscalización ambiental a nivel nacional,
regional o local.
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA)
Sistema de identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos. Comprende las políticas, planes y programas de nivel nacional, regional y
local que generen implicancias ambientales significativas, así como los proyectos de inversión pública
o de capital mixto que podrían causar impactos ambientales negativos significativos.
Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)
Documento que contiene la descripción de la acción propuesta y los antecedentes del área de
influencia la identificación de los impactos ambientales durante toda la duración de proyecto, la
valorización económica del impacto ambiental, las estrategias de manejos ambiental, los planes de
participación ciudadana y los planes de seguimiento vigilancia y control, entre otros.
Ministerio del Ambiente (Minam)
Ente rector del sector ambiental, encargado de desarrollar, dirigir, supervisar y ejecutar la Política
Nacional Ambiental.
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad (ONDS)

CAPÍTULO I.
Los conflictos socioambientales
Para entender el rol del OEFA en la gestión de los conflictos socioambientales, es necesario conocer
qué se entiende por conflicto socioambiental y en qué escenario el ejercicio de las funciones
atribuidas al OEFA puede contribuir con su prevención y gestión
I.1. ¿Qué es un conflicto socioambiental?
La palabra conflicto suele percibirse como negativa. Esto se debe a que se la asocia con acciones de
violencia. Sin embargo, el conflicto no es necesariamente un problema (Zambrano 2006: 43), sino
una oportunidad de diálogo y aprendizaje mutuo. Cada conflicto es, en esencia, un proceso dinámico
de confrontación de intereses de grupos sociales – organizados o no- que, si bien se hace visible con
reclamos, exigencias o medidas de fuerza, también se manifiesta en esfuerzos de diálogo y
concertación (Guzmán – Barrón 2007: 5). Por ende, las manifestaciones que surgen en torno a el no
son el conflicto en sí, sino las actitudes y respuestas que las partes asumen frente a este (Lumerman
2011: 19).
¿Por qué surgen los conflictos? Todo conflicto describe una relación e la que cada parte percibe
metas, valores, intereses y comportamientos opuestos a los suyos. Por consiguiente, los conflictos
son situaciones específicas que se dan cuando interactúan dos o más actores sociales (individuos o
grupos) por el interés sobre un mismo recurso. En este sentido, el conflicto es la percepción que
tienen los actores sobre un recurso escaso o en disputa (Castro 2013: 48).
La Defensoría del Pueblo (2005: 12) señala que el conflicto social puede entenderse como una
confrontación pública entre actores que buscan influir en la organización de la vida social.
Actualmente, el principal tipo de conflicto social que afronta nuestro país es el socioambiental. En
este tipo de conflicto, los actores enfrentan por el uso y manejo de los recursos naturales, el acceso a
estos, o debido a problemas de contaminación (Defensoría del Pueblo 2005: 20). En este contexto,
el interés por el uso de recursos naturales se manifiesta mediante temores por el daño o riesgo de
contaminación, principalmente de la tierra y del agua debido a que estos recursos son la base de las
actividades productivas de los pobladores, sobre todo en el área rural (Castro 2013: 49).
La PCM sostiene que los conflictos ambientales se producen por la oposición de pobladores a la
ejecución de proyectos, debido a la percepción que tienen sobre una posible afectación a su entorno.
Estos conflictos pueden manifestarse en la etapa previa al inicio de actividades –ya sea por el
otorgamiento de concesiones o de certificaciones ambientales– o durante su ejecución. 1

Gráfico 1.
Componentes de conflictos socioambientales

Acciones Demandas
Conflicto
Confrontación pública Ciudadanos, empresarios e Pedidos para satisfacer
instituciones del Estado intereses y necesidades

Oportunidad de diálogo y aprendizaje

Los conflictos pueden llevar a aprendizajes de los actores e incluso a innovaciones institucionales;
por ende, el desafío está en identificar las conexiones entre los conflictos y su incidencia en la mejora
del funcionamiento de las instituciones públicas (Bebbington 2013: 149)

I.2. Tipos de conflictos socioambientales

La PCM ha establecido dos criterios básicos para clasificar los conflictos 2. El primero se relaciona con
el nivel de competencia de las instituciones que pueden aportar la gestión del conflicto. El segundo

1
Acápite 8.3 de los Lineamientos y estrategias para la gestión de conflictos sociales, aprobados por Resolución
Ministerial Nº161-2011-PCM, publicada el 20 de julio del 2011.
2
Lineamientos y Estrategias para la gestión de Conflictos sociales, aprobados por Resolución Ministerial Nº
161-2011-PCM.-
8.1. Criterios básicos para definir la tipología de conflictos sociales.
La tipología de conflictos sociales, tiene como objeto precisar las característica que la definen, para
facilitar la sistematización de información en base a los siguientes criterios.
8.8.1. Las demandas que originan el conflicto social. El conflicto social debe ser identificado en función al
conocimiento y análisis de las demandas que plantean los actores sociales, jerarquizándolas según
toma en cuenta las demandas que originan el conflicto, para lo cual debe analizarse los pedidos,
intereses y temores de las partes involucradas.

I.2.1. Clasificación de los conflictos según las competencias de las instituciones involucradas

El conflicto socioambiental debe ser identificado en función al conocimiento y análisis de las

competencias que se encuentran establecidas en el marco normativo e institucional del Estado, lo
cual permitirá definir la tipología según los niveles de participación y responsabilidad de cada una de
las instituciones involucradas. La competencia de estas entidades se define por las funciones que
desarrollan y los sectores en los que las ejercen.

a) Según las funciones de las instituciones

Los conflictos socioambientales se pueden clasificar según el momento en el que se
producen. Esto es, antes del inicio de una actividad económica, o durante su desarrollo.
Teniendo en cuenta ello, serán distintas las entidades competentes para gestionar el
conflicto.
 Conflictos en la certificación ambiental
Para iniciar una actividad económica, las empresas deben contar necesariamente con la
certificación ambiental aprobada por la autoridad competente. Dicha certificación se
desarrolla para evaluar los posibles impactos negativos que se podrían generar en el
ambiente y determinar las acciones que se adoptarán para evitarlos o minimizarlos3. La
supervisión y el control del correcto otorgamiento de esta certificación se encuentra a
cargo del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), el cual se
encarga de realizar un control previo (fiscalización ex ante) de estas actividades
económicas. De esta manera, los conflictos socioambientales que se desarrollen en esta
etapa serán gestionados con la colaboración de las autoridades sectoriales encargadas
de la certificación ambiental.

CASO Exploración minera.

El titular de una concesión presenta una declaración de impacto ambiental (DIA) ante la
autoridad certificadora para iniciar labores de exploración minera. En la descripción del
terreno señala que este se encuentra al margen izquierdo de un río, en cuyo margen
existen asentamientos humanos. Los pobladores han tomado conocimiento de la
próxima ejecución de obras y tienen la percepción de que dicha actividad podría ser
peligrosa debido a que contaminaría sus fuentes de agua. Por ello, deciden impedir la
ejecución del proyecto con medidas de fuerza.
Teniendo en cuenta que en este caso aún no se han iniciado las actividades, el OEFA no
tiene competencia directa para coadyuvar en la gestión del conflicto. En esta etapa, la

su nivel de importancia e impacto para la gestión del conflicto social; en consecuencia, la principal
demanda identificada permitirá definir la tipología.
8.8.2. El nivel de competencia institucional en la que se gestiona el conflicto social; El conflicto social
debe ser identificado en función al conocimiento y análisis de las competencias que se encuentran
establecidas en el marco normativo e institucional del Estado, lo cual permitirá definir la tipología
según los niveles de participación y responsabilidad de las instituciones del Estado en la gestión del
conflicto social.

3
De conformidad con lo establecido en la Ley Nº 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, las empresas están obligadas a contar con estudios de impacto ambiental, tales como la declaración
de impacto ambiental (DIA), el estudio de impacto ambiental semidetallado (EIA.sd) y el estudio de impacto
ambiental detallado (EIA-d), teniendo en cuenta la gravedad de los impactos que podrían generar en el
ambiente.
 óptima gestión de este conflicto debe lograrse con la participación de la autoridad
certificadora.

 Conflictos en la fiscalización ambiental

Una vez que la empresa logre obtener la certificación correspondiente, podrá iniciar sus
operaciones, cumpliendo con todas las obligaciones ambientales previstas en las
normas, los contratos de concesión, los Instrumentos de Gestión Ambiental – IGA
(certificación aprobada) y los mandatos emitidos por la autoridad competente. La
fiscalización del cumplimiento de estas obligaciones está a cargo del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA), el cual se encarga de realizar un control
posterior (fiscalización ex post) de las actividades económicas. Este sistema se
encuentra integrado por el Minam, el OEFA y las EFA. Por lo tanto, corresponde a estas
entidades colaborar en la gestión de los conflictos socioambientales que se desarrollan
en las actividades económicas.

CASO Industria cementera

Hace un año, una planta industrial inició sus actividades cerca de una comunidad. Los
vecinos han iniciado acciones de protesta frente a dicha unidad, exigiendo su cierre
definitivo, porque consideran que sus emisiones están contaminando el aire, generando
males respiratorios a sus hijos.
En esta etapa, la óptima gestión de dicho conflicto requiere de la intervención del OEFA,
a fin de que realice las acciones de fiscalización ambiental para asegurar que la empresa
cumpla con sus obligaciones ambientales, y que los ciudadanos gocen de su derecho a un
ambiente adecuado y equilibrado.
Gráfico 2.
Conflictos socioambientales según las funciones de las entidades

Por lo expuesto, el OEFA colabora en la gestión de los conflictos socioambientales que

surgen durante el desarrollo de una actividad económica. En concreto, su participación
se orienta a realizar actividades de fiscalización ambiental que aseguren el cumplimiento
de las obligaciones ambientales por parte de las empresas involucradas.

b) Según los sectores fiscalizados

Los conflictos socioambientales también pueden clasificase según el sector al que pertenece el
administrado involucrado. Según esta clasificación, el OEFA colaboraría en la gestión de los
conflictos que involucran a los administrados que se encuentran bajo su ámbito de competencia.
Es decir, a las empresas que pertenecen a los sectores de minería (mediana y gran minería),
energía (hidrocarburos y electricidad), pesquería (procesamiento pesquero industrial y
acuicultura de mayor escala) e industria manufacturera (cerveza, papel, cemento y curtiembre).
 Actualmente, la mayoría de los conflictos socioambientales en cuya gestión participa el OEFA se
desarrollan en el sector de minería, seguido del sector hidrocarburos, conforme se aprecia en el
siguiente gráfico.

Gráfico 3.
Conflictos socioambientales según el sector fiscalizado por el OEFA.

En consecuencia, el OEFA colabora en la gestión de conflictos socioambientales que se generan

en los sectores de minería, energía, pesca e industria. En los demás sectores participan las EFA
competentes. Por ejemplo, se podría desarrollar un conflicto socioambiental por la oposición de
los pobladores de una comunidad nativa al otorgamiento de una concesión forestal superpuesta
a sus territorios. En este caso, el competente para coadyuvar en la gestión de este conflicto no
sería el OEFA, sino la Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre del gobierno regional
correspondiente.

I.2.2. Clasificación de los conflictos socioambientales por tipo de demanda

La PCM clasifica los conflictos socioambientales según las siguientes demandas.

Gráfico 4.
Clasificación de los conflictos por tipo de demandas

Relacionada con proyectos y concesiones

para actividades extractivas industriales y
de servicios.
Riesgos de contaminación de cuencas y
Nota: Se presenta con anterioridad al afectación de tierras
desarrollo de la actividad económica *
Contaminación ambiental y pasivos
Relacionada con impactos producidos por ambientales
actividades extractivas, industriales y de
servicios Contaminación por vertimientos de
desechos tóxicos en cuencas y tierras
Nota: Se presenta durante el desarrollo de
la actividad económica. Contaminación por actividades de la
minería artesanal e informal.
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros, Lineamientos y Estrategias para la Gestión de
Conflictos Sociales (2011)
+ Nota agregada por el OEFA

Como puede apreciarse en el cuadro, las demandas de la población se pueden presentar antes y
durante el desarrollo de la actividad económica. El OEFA contribuye en la gestión de conflictos
socioambientales vinculados a los impactos que podrían producirse por el desarrollo de las
actividades extractivas e industriales que se encuentran bajo el ámbito de su competencia. En
este sentido, en coordinación con los organismos competentes, atiende las demandas
ciudadanas vinculadas a los riesgos de contaminación, pasivos ambientales, vertimientos de
desechos tóxicos, entre otros.

CAPÍTULO III.
Estrategia de intención en la gestión de los conflictos socioambientales

En la gestión de conflictos socioambientales interviene una pluralidad de instituciones estatales

tales como el Minam, el OEFA, las EFA y los distintos niveles de gobierno. Estas entidades
públicas actúan de forma coordinada en el análisis de estos conflictos y en el diseño de las
estrategias de intervención. Conforme a lo indicado por la PCM, la estrategia general de
intervención estatal en la gestión de conflictos es la siguiente:

Gráfico 6.
Estrategia de intervención en la gestión de conflictos

Como se puede apreciar en el gráfico, la estrategia de intervención en la gestión de los conflictos

socioambientales es de alcance preventivo y se inicia con la recopilación y análisis de información
clave que permite conocer y entender su dinámica a fin de tener la capacidad para dialogar y
recomendar acciones adecuadas. Es importante destacar que este proceso se retroalimenta de
forma constante.

III.1 Etapa de recolección de información

La identificación de los potenciales conflictos socioambientales se logra a través de una labor de

recolección de datos. Para ello, deben seleccionarse todos los informes, estudios previos y
material disponible que se consideren relevantes para el análisis del conflicto. Las principales
fuentes de información se encuentran en:
 Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales.- Brinda información
proporcionada por la ciudadanía sobre hechos que configuran una presunta infracción
ambiental. Esta información contiene la identificación del presunto responsable, las
circunstancias de la conducta infractora y, de ser posible, las pruebas que lo acreditan.
 Oficinas desconcentradas.- Brindan información sobre los posibles conflictos que podrían
gestarse dentro de sus respectivos ámbitos geográficos de intervención. Esta información
se obtiene en el ejercicio de su labor de orientación, trámite y seguimiento de las denuncias
ambientales presentadas por los ciudadanos.
 Supervisiones de campo.- Facilitan información sobre el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables por parte de los administrados. Dicha información se basa de la
data recopilada en la unidad productiva, así como de las entrevistas con los administrados,
sus trabajadores y las personas que habitan en el área de influencia de la unidad productiva
supervisada.
 Monitoreos participativos.- Proporcionan información sobre el estado de la calidad
ambiental de las áreas de influencia de donde se ha realizado un monitoreo participativo.
Durante el desarrollo y ejecución de este proceso participativo se obtiene datos objetivos
sobre la calidad ambiental (resultado de la toma de muestras) e información detallada
sobre la percepción ciudadana sobre el estado de su entorno.
 Monitoreo de medios.- Permite conocer las percepciones, posiciones e intereses,
reflejados en los medios de comunicación, de los distintos actores involucrados en un
potencial conflicto socioambiental.
 Entrevistas.- Brindan información directa sobre las percepciones, posiciones e intereses de
los líderes, autoridades comunales y locales, así como representantes de empresas. Esto
permite conocer con mayor detalle las diferencias existentes entre los actores del potencial
conflicto socioambiental.
La recolección de datos está dirigida a buscar un mayor entendimiento de las causas que genera
un conflicto socioambiental, para prevenirlo y gestionarlo de forma oportuna. Luego de obtener
la información necesaria se procede a la siguiente fase de análisis del potencial conflicto. Por lo
general, la recolección y el análisis se realizan de manera simultánea. En la experiencia práctica,
mientras los evaluadores del conflicto recaban la información antes descrita, ya se encuentran
analizándola, teniendo en cuenta su propia experiencia y los datos previamente obtenidos.

III.2.1 Análisis del contexto

a) Los actores del conflicto socioambiental

Los actores del conflicto socioambiental son aquellos que tienen la capacidad de influenciar en
la paralización o promoción del diálogo. Pueden ser personas naturales o jurídicas, instituciones
públicas o privadas, o distintos niveles de gobierno. Según las caractegorías (Guerrero 1999: 45-
46).

 Actores primarios: aquellos que tienen un protagonismo central en el conflicto, debido

a que perciben sus intereses como incompatibles entre sí (Ormachea, citado por Macassi
2013: 28). Son actores primarios, por ejemplo, las comunidades quehabitan en el área
de influencia de la unidad productiva y la empresa promueve un proyecto de inversión o
ejecuta una actividad extractiva.
 Actores secundarios: aquellos cuyo interés podría ser afectado de manera indirecta por
el conflicto, y que tienen la capacidad de viabilizar o bloquear alternativas para su
gestión. Eventualmente, los actores secuendarios pueden convertirse en primarios
 (Morris, citado por Macassi 2013: 29). Por ejemplo, serían actores secundarios las
federaciones, las organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicación, los
gremios empresariales, entre otros.
 Actores terciarios: aquellas personas u organizaciones que son percibidas como
imparciales y por lo tanto tienen la posibilidad de actuar como mediadores o
negociadores (Defensoría del Pueblo 2011: 53). Por ejemplo, serían actores terciarios la
Presidencia del Consejo de Ministros, el Minam, el OEFA, la Defensoría del Pueblo, entre
otros.

Gráfico 7.
Los actores del conflicto socioambiental

Una vez identificados los actores del conflicto socioambiental se procede a analizar las
percepciones que tienen sobre el asunto conflictivo, las cuales se manifiestan a través de sus
posiciones, intereses y necesidades.

b) Demandas socioambientales: posiciones, intereses y necesidades en conflicto

Las demandas presentes en los conflictos socioambientales pueden analizarse en distintos
niveles. Lo primero que se percibe son las posiciones, es decir, las posturas que asumen las
partes y que se identifican en el conflicto. Lo segundo, los intereses o los motivos que
sustentan sus posiciones, así como la cosmovisión de las partes que determina la importancia
que cada una le asigna a su posición. Finalmente, las necesidades o, en otras palabras, las
exigencias básicas, comunes a todas las personas, quese manifiestan según las circunstancias en
las que se desarrolla el conflicto (PCM 2012: 57-59).

Las posiciones que asumen las partes al producirse el conflicto se presentan como inflexibles y
excluyentes (Guzmán – Barrón 2003). El problema se mantiene e incluso se agrava si persiste
esta situación en la que cada parte no cede frente a la otra ni propone alternativas a sus
planteamientos. En este punto, la gestión de conflictos socioambientales debe orientarse a
facilitar los procesos de diálogo a través de la identificación de los intereses y las necesidades
que están implicados.
El interés de las partes expresa aquello que se pretende lograr y se presenta como
preocupaciones, motivaciones, expectativas o frustraciones (Anchante 2009: 15) frente a una
actividad que impacta en el ambiente, o que limita el acceso y manejo de los recursos naturales
(Defensoría del Pueblo 2005: 20). El diálogo entre las partes es la clave para encontrar puntos
en común para la mediación de los intereses que se perciben como incompatibles.

c) Obstáculo y fortaleza: el acceso a la información

 El principal obstáculo en la gestión de conflictos socioambientales es el temor de la población
producido por la incertidumbre sobre los impactos de las actividades productivas (defensoría del
Pueblo 2007: 18). Esta situación puede superarse informando oportunamente a la población
sobre los asuntos de su interés que podrían generar un conflicto (Carvallo 2014). Uno de los
puntos fundamentales es dar a conocer a la ciudadanía los aspectos básicos de la actividad
económica (proceso productivo, compromisos ambientales y sociales, entre otros), cómo
podrían impactar en el ambiente y las medidas que se están implementando para mitigar dichos
impactos. Dicha información debe ser accesible, relevante, de calidad y confiable 4.

Durante la etapa de control previo (certificación ambiental), la legislación prevé espacios de

participación ciudadana dependiendo de la magnitudde las actividades e impactos asociados.
Esta etapa de certificación es vital para que la ciudadanía conozca de antemano la influencia de
las actividades que se proyectan realizar cerca de sus localidades y las obligaciones que
asumirán las empresas.

Durante la etapa de control posterior (fiscalización ambiental), también debe estar a disposición
del ciudadano información sobre el desarrollo de las actividades económicas. El marco
normativo dispone que la Administración Pública brinde información sobre las actividades
económicas y su impacto en el ambiente. Es por ello que el OEFA difunde información sobre las
acciones de evaluación, supervisión y fiscalización que ejerce en todo el país, siempre que sea
de carácter público.

Constituye una fortaleza en la gestión de los conflictos socioambientales, los distintos

mecanismos de acceso a la información que el OEFA ha implementado a favor de la ciudadanía
para garantizar el ejercicio cabal de sus derechos. Los canales a través de los cuales se brinda
información son: (i) las publicaciones periódicas, (ii) los trabajos de investigación y
sistematización de información sobre conflictos socioambientales, (iii) los reportes públicos de
las acciones de fiscalización 5 realizadas y (iv) las respuestas a pedidos de acceso a la información
pública, entre otros.

Esta transparencia en el acceso a la información le otorga al OEFA legitimidad ante la población.

Asimismo, permite que sus opiniones técnicas sobre los posibles impactos ambientales sean
aceptadas por los distintos actores del conflicto socioambiental. En muchas ocasiones, esto
puede contribuir a mejorar el diálogo entre actores, despejando las dudas que tengan sobre la
afectación de su entorno.

III.2.2. Resultado del análisis

A partir del análisis, deben elaborarse las recomendaciones para prevenir y gestionar
adecuadamente los conflictos socioambientales que hayan sido identificados. Dichas
recomendaciones deben ser concretas, claras y precisas para orientar el accionar de la institución.

4
Cf. Tribunal Constitucional, sesenta del 5 de setiembre del 2010, recaída en el Expediente Nº 0565-2010-
HD/TC, fundamento jurídico 5.
5
Directiva Nº 001-2012-OEFA/CD – Directiva que promueve mayor transparencia respecto de la información
queadministra el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – oefa, APROBADA POR Resolución de
Consejo Directivo Nº 015-2012-OEFA-CD, publicada el 28 de diciembre de 2012.
Es recomendable que se planteen estrategias y acciones, tanto de carácter interno como externo.
Por ejemplo, a nivel interno para prevenir un conflicto puede recomendarse la elaboración de
talleres sobre las facultades del OEFA a una comunidad que se encuentra dentro del área de
influencia de una actividad económica. Una vez iniciado el conflicto, se podría recomendar la
realización de un monitoreo ambiental participativo para determinar el estado de la calidad
ambiental de la zona.

A nivel externo, se puede recomendar la realización de acciones conjuntas con otras entidades
públicas involucradas en el conflicto. Por ejemplo, cuando el conflicto se genere por una potencial
afectación ambiental, que puede repercutir en la salud pública, puede recomendarse la intervención
conjunta con el Ministerio de Salud a efectos de analizar la situación de manera integral.

Cuando se dicten recomendaciones al interior de la entidad, deberá quedar claro qué órgano de
línea, área u oficina es responsable de cumplirlas. En caso la recomendación sea de carácter externo,
se deberá precisar las instancias públicas involucradas y el órgano del OEFA encargado de realizar las
coordinaciones necesarias.

La Coordinación de Gestión de Conflictos y Cumplimiento de Compromisos Socioambientales es la

encargada de dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones, una vez que estén
aprobadas, y monitorear sus resultados.

III.3.Etapa del diálogo

Uno de los factores más importantes para la gestión de conflictos socioambientales es la

implementación e institucionalización de los procesos de diálogo. Estos contribuyen a acercar las
posiciones en conflicto y crear entendimientos, aproximaciones y, de ser posible, consensos. El
diálogo es un mecanismo efectivo para la resolución de los conflictos, permite gestionar
oportunamente acciones de prevención, fortalecer el clima de entendimiento y confianza en las
mesas de diálogo y también, reforzar el seguimiento de los compromisos socioambientales
asegurando así, que los actores en conflicto sientan la presencia del Estado como un garante de sus
derechos, mientras que legitima el proceso de gestión del conflicto.

III.3.1. El diálogo en la prevención de conflictos socioambientales

La prevención es la intervención estatal frente a manifestaciones previas al conflicto 6. Esta etapa es

determinante para identificar y gestionar oportunamente las situaciones que podrían generar un
conflicto socioambiental. Además, contribuye a evitar que los reclamos de los actores se manifiesten
a través de actos que comprometan la gobernabilidad del país. A continuación, se describen las
principales acciones de prevención implementación por el OEFA.

 Atención de denuncias ambientales

6
Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales, aprobados por Resolución Ministerial Nº
161-2011-PCM del 20 de julio de 2011.
 El OEFA atiende las denuncias de los ciudadanos a través del Servicio de Información Nacional
de Denuncias Ambientales. A través de este mecanismo se permite al ciudadano dar cuenta de
los hechos que pueden constituir una posible infracción ambiental 7. Esta herramienta se suma
a las acciones estatales a favor de la participación ciudadana en materia ambiental 8.

Las denuncias también pueden ser canalizadas a través de las oficinas desconcentradas del
OEFA. Estas permiten mantener un diálogo de mayor cercanía con la población y los
administrados, facilitando la identificación de hechos que pueden generar un conflicto
socioambiental. Las oficinas desconcentradas brindan atención y orientación al ciudadano para
que ejerza sus derechos y denuncie presuntas infracciones ambientales.

La información obtenida por el Servicio de Información nacional de Denuncias Ambientales y las

oficinas desconcentradas permiten a la Coordinación de Gestión de Conflictos y Cumplimiento
de Compromisos Socioambientales identificar las zonas geográficas donde existe riesgo de
conflictos socioambientales. Con esta información, se pueden adoptar acciones que
contribuyan a la prevención de los conflictos socioambientales vinculados a las competencias
del OEFA.

 Monitoreos ambientales particpativos

El OEFA promuee la participación ciudadana en el monitoreo ambiental generando una mayor
confianza en la información obtenida en este proceso. Todo ciudadano puede intervenir en el
monitoreo de las áreas de influencia de las actividades económicas a fin de verificar el
cumplimiento de los estándares de calidad ambiental (ECA).

Durante estos monitoreos se miden los niveles de concentración de elementos que podrían ser
dañinos para la salud y la conservación de los recursos naturales. Por ende, los resultados
obtenidos evidencian el estado de la calidad del ambiente. Lograr la participación ciudadana en
este proceso es crucial para despejar la incertidumbre que tienen sobre los impactos que una
determinada actividad podría generar en su entorno.

 Supervisiones regulares y especiales

La supervisión directa es una de las funciones del OEFA que forma parte del macroproceso de
fiscalización ambiental. Las supervisiones son de carácter preventivo, pues buscan garantizar un
buen desempeño ambiental de las empresas a fin de evitar potenciales situaciones de
conflictivilidad social.

Con esta finalidad, se realizan supervisiones regulares y especiales, conforme al Plan Anual de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (PLANEFA)9. Las supervisiones regulares son aquellas
programadas que tienen por objeto verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados. Mientras que las supervisiones especiales son aquellas no
programadas cuyo objetivo es verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales

7
Reglas para la atención de denuncias ambientales presentadas ante el OEFA, aprobadas por Resolución del
Consejo Directivo Nº 015-2014-OEFA/CD, publicada el 09 de abril del 2014.
8
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Ambiental y Participación y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM, publicado el 17 de
enero del 2009.
9
Reglamento de Supervisión del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA aprobado por
Resolución del Consejo Directivo Nº 007-2013-OEFA/CD, publicado el 28 de febrero del 2013.
 específicas de los administrados bajo determinadas circunstancias, como por ejemplo,
actividades informales o ilegales, accidentes, denuncias, entre otros.
Las supervisiones se orientan a verificar el cumplimiento de las obligaciones sociales y técnicas.
La información obtenida durante la supervisión podría servir de insumo para prevenir o
gestionar conflictos socioambientales. Con ella es posible brindar una atención inmediata a
estas situaciones.

 Talleres informativos sobre las funciones que desarrolla el OEFA

El OEFA desarrolla programas de capacitación dirigidos a la ciudadanía en general sobre las
funciones que desempeña. Esta actividad permite contar con ciudadanos informados sobre sus
derechos, los mecanismos con los que cuenta para protegerlos y las instituciones competentes
para ello.

La información es clave para la prevención de conflictos socioambientales. Garantiza que la

ciudadanía canalice sus reclamos ante la autoridad competente, evitando acciones de violencia.
De esta forma, se logra que el ciudadano sienta la presencia activa del Estado en pro de sus
derechos.

III.3.2 El diálogo en el tratamiento de conflictos socioambientales

El tratamiento son las acciones de intervención del Estado orientadas a reducir la intensidad de los
factores que agudizan el conflicto a través de la apertura de espacios de diálogo entre las partes 10.
En esta etapa, las instituciones involucradas deben contribuir a generar un clima de entendimiento y
confianza.

Los espacios de diálogo se constituyen con el objeto de lograr un acuerdo para la solución del
conflicto. Estos se pueden configurar en el marco de las comisiones del Poder Ejecutivo, las cuales
pueden ser de tres tipos: (i) comisión sectorial, (ii) comisión multisectorial de naturaleza temporal y
(iii) comisión multisectorial de naturaleza permanente 11.

10
Lineamientos y Estrategias para la gestión de Conflictos Sociales, aprobados por Resolución Ministerial Nº
161-2011-PCM del 20 de julio de 2011.
11
Ley Nº 29158 – Ley orgánica del Poder Ejecutivo, publicada el 20 de diciembre del 2007.-
Artículo 36.- Comisiones Sectoriales y Multisectoriales.-
1. Las comisiones Sectoriales.- Son de naturaleza temporal, creadas con fines específicos para cumplir
funciones de fiscalización, propuesta o emisión de informes técnicos. Se crean formalmente por
resolución ministerial del titular a cuyo ámbito de competencia corresponden.
2. Comisiones Multisectoriales de naturaleza temporal.- Creadas con fines específicos para cumplir
funciones de fiscalización, propuesta o emisión de informes técnicos. Se crean formalmente mediante
resolución suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los
Sectores involucrados.
3. Comisiones Multisectoriales de naturaleza permanente.- Creadas con fines específicos para cumplir
funciones de seguimiento, fiscalización, o emisión de informes técnicos. Se crean formalmente
mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y los titulares de los
Sectores involucrados. Cuentan con Reglamento Interno aprobado por Resolución Ministerial del
Sector al cual están adscritas.
Como organismo técnico especializado, el OEFA participa en los espacios de diálogo, brindando
información objetiva sobre la calidad del ambiente. De esta manera, facilita la toma de decisiones
que logre el entendimiento mutuo entre las partes.

III.3.3 El diálogo en el seguimiento de conflictos socioambientales

El seguimiento es la acción del Estado orientada al monitoreo de los acuerdos de solución alcanzados
en la etapa de tratamiento12 . Esta etapa no termina con la paralización de las manifestaciones
sociales, sino que se prolonga hasta verificar el efectivo cumplimiento de los compromisos
socioambientales adoptados en los espacios de diálogo.

El OEFA registra y supervisa todos los acuerdos que ha asumido en los espacios de diálogo. En este
caso, la Coordinación de Gestión de Conflictos y Cumplimiento de Compromisos Socioambientales
debe realizar las gestiones que resulten necesarias para asegurar el oportuno y cabal cumplimiento
de los compromisos sociambientales asumidos por la entidad.

CASO Monitoreo ambiental participativo

El OEFA se compromete en el marco de una mesa de diálogo a realizar un monitoreo participativo

para determinar el estado del ambiente del área de influencia de un proyecto. En este caso, la
Coordinación de Gestión de Conflictos y Cumplimiento de Compromisos Sociambientales debe
gestionar con la Dirección Evaluación para lograr la programación y realización de este monitoreo.
Corresponde a la Coordinación antes mencionada realizar el seguimiento correspondiente de este
acuerdo a fin de atender el pedido de la población y, con ello, evitar la configuración de un posible
conflicto socioambiental.

12
Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales, aprobados por Resolución Ministerial Nº
161-2011-PCM del 20 de julio de 2011.
CONCLUSIONES

1. Los conflictos socioambientales deben entenderse como oportunidades de diálogo y

aprendizaje. El OEFA colabora en la gestión de los conflictos socioambientales que surgen en
la etapa de control posterior al inicio de las actividades. Por ende, su intervención se
desarrolla cuando los titulares se encuentran desarrollando sus actividades productivas.
2. El OEFA contribuye a la prevención y gestión de conflictos socioambientales mediante el
ejercicio de sus funciones, las cuales se articulan en el macroproceso de fiscalización
ambiental. Para fortalecer y dinamizar la incidencia del OEFA frente a los conflictos
socioambientales, se cuenta con la Coordinación de Gestión de Conflictos y Cumplimiento
de Compromisos Socioambientales y la Coordinación de Sistematización de Información de
Conflictos Socioambientales.
3. La estrategia de intervención en la gestión de conflictos socioambientales prioriza la
prevención y procura dar respuestas oportunas frente al surgimiento del conflicto. Para ello,
se prevén tres etapas: (I) la recolección de información, (ii) el análisis de los conflictos
socioambientales y (iii) el diálogo en las acciones de prevención, tratamiento y seguimiento
de estos conflictos.
4. La etapa de recolección de información facilita un mayor entendimiento de las causas que
generan un conflicto socioambiental y permiten su oportuna prevención y gestión. Dicha
información se obtiene del Servicio Nacional de Denuncias Ambientales, las oficinas
desconcentradas, las supervisiones de campo, los monitoreos participativos, e el monitoreo
de medios y las entrevistas.
5. La etapa de análisis permite identificar aspectos claves para el planteamiento de estrategias
de diálogo y solución. Para ello, se examina cuáles son los actores primarios, secundarios y
terciarios. Asimismo, se analizan las demandas socioambientales, en las que deben
identificarse las necesidades de todas las partes. Por último, se determina cómo pueden
superarse los obstáculos que se puedan presentar. El resultado de este análisis se plasma en
recomendaciones dadas por la Coordinación de Gestión de Conflictos y Cumplimiento de
Compromisos Socioambientales.
6. La etapa de diálogo promueve la sinergia entre las partes del conflicto scioambiental. Para
el tratamiento adecuado de estos conflictos, se promueve espacios de diálogo y se realizan
actividades de seguimiento de los acuerdos (compromisos cocioambientales) asumidos en
estos.
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