Lineamientos de

implementación
de la Política Pública
Integral de Libertad
Religiosa y de Cultos
para entes territoriales

g i o s o s
o s Re li
e As u nt
c i ó n d
Direc
 LINEAMIENTOS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE
LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTO PARA ENTES TERRITORIALES

Ministerio del Interior

Dirección de Asuntos Religiosos

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD

Proyecto Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS

2019
COLOMBIA

3
 MINISTERIO DEL INTERIOR DE COLOMBIA

Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda

Ministra del Interior

Francisco José Chaux Donado

Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos

Lorena Ríos Cuéllar

Directora de Asuntos Religiosos

Daniel Páez Mancera

Profesional Dirección de Asuntos Religiosos

Carolina Romero Figueroa, María José Ochoa e Irma Rocío Arango,

Equipo Técnico
Proyecto Inversión Dirección de Asuntos Religiosos

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD

Jessica Faieta
Representante Residente

Alejandro Pacheco
Representante Residente Adjunto

Lina Arbeláez
Gerente Nacional de Reducción de pobreza e Inequidad

Martha Ruíz Guevara

Consultora Senior
Proyecto Objetivos de Desarrollo Sostenible

Miyerlandi Fajardo
Consultora Senior Estadística
Proyecto Objetivos de Desarrollo Sostenible

Santiago Reginfo
Profesional
Proyecto Objetivos de Desarrollo Sostenible

Paola Aponte Diaz

Diseñadora Gráfica
Proyecto Objetivos de Desarrollo Sostenible

4
 prólogo
El Ministerio del Interior desde el año 2014
asumió el desafió de formular la Primera
Política Pública Nacional de Libertad Religiosa
y de Cultos, la cual después de un proceso
participativo de más de 3 años, se adopta
mediante el Decreto 437 del 2018, y actualmente
se encuentra en su etapa de implementación.

Esta política pública promueve una comprensión

integral de lo que representan las entidades
religiosas y sus organizaciones en la dinámica
social del país, y sus aportes en el quehacer
religioso y aporte al bien común. Así mismo, le
apuesta a la implementación de las acciones en
favor del derecho de libertad religiosa y de cultos, y
convierte a la asistencia técnica del Ministerio del
Interior, en uno de sus principales derroteros, dentro
del marco de la articulación Nación-Territorio.

Por lo anterior, ésta es la tercera serie de

varias cartillas que hemos consolidado desde
la Dirección de Asuntos Religiosos, con el
fin de fortalecer a los enlaces territoriales,
entidades religiosas y sus organizaciones,
frente a lineamientos, procedimientos,
metodologías y acciones necesarias para la
formulación e implementación de políticas
públicas de interés para el sector religioso.

Lorena Ríos Cuellar

Directora Asuntos Religiosos

5
contenido
I. LINEAMIENTOS DE IMPLEMENTACIÓN PARA LOS ENTES TERRITORIALES.

II. POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS -

DECRETO 437 DEL 2018

III. GUÍA METODOLÓGICA DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS DE LIBERTAD RELIGIOSA EN EL

MARCO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.

GLOSARIO

MARCO JURÍDICO

6
 I. LINEAMIENTOS DE IMPLEMENTACION PARA LOS ENTES TERRITORIALES
En cumplimiento de su marco misional, el Ministerio
del Interior, tiene dentro de sus funciones, las de
asesorar, acompañar y articular a las entidades
territoriales en la formulación de políticas públicas
y acciones en materia de libertad e igualdad
religiosa, de cultos y de conciencia, a través
de la Dirección de Asuntos Religiosos; por ello,
como ente rector en la materia, se establecen los
siguientes lineamientos para la adopción en los
departamentos y municipios del país, de la Política
Pública Nacional de Libertad Religiosa y de Cultos.
Dentro de los objetivos del Ministerio, de
conformidad con el artículo 1º del Decreto Ley
2893 de 2011, modificado por el Decreto 1140 de
2018, se encuentran, entre otros, la formulación,
adopción, dirección, coordinación y ejecución de la
política pública, planes, programas y proyectos en
materia de libertad e igualdad religiosa, de cultos y
conciencia y el derecho individual a profesar una
religión o credo.
En virtud de tal disposición, se adoptó la POLÍTICA
PÚBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y
DE CULTOS, mediante el Decreto 437 de 2018, la
cual es aplicable a todas las entidades nacionales
y territoriales , quienes deben estar articuladas
y en permanente coordinación intersectorial,
interinstitucional y territorial en el marco de tal
política pública.
De otra parte, el Presidente de la República
sancionó el PLAN NACIONAL DESARROLLO 2018
– 2022 “PACTO POR COLOMBIA, PACTO POR
LA EQUIDAD” (Ley 1955 de 2019), en el cual
estableció, dentro de los Pactos Estructurantes, el
Pacto por la Legalidad: “Seguridad efectiva y justicia
transparente para que todos vivamos en seguridad
y en democracia”, y en su artículo 127 dispuso
que: “El Gobierno Nacional con la coordinación
del Ministerio del Interior, emprenderá acciones
que promuevan la articulación intersectorial,
interinstitucional y territorial para la garantía y goce
efectivo del ejercicio del derecho a la libertad
Artículo 2.4.2.4.1.4 del Decreto 1066 de 2015, adicionado por el Decreto 437 de 2018.
1
7
religiosa, de cultos y conciencia en el territorio
nacional. Para el efecto, promoverá e impulsará la
participación de los representantes de las entidades
religiosas, el reconocimiento de las mismas, la
garantía del libre ejercicio de estos derechos y
realizará las acciones que permitan determinar el
impacto social de las organizaciones y entidades
religiosas, conforme a la Constitución y la Ley”.
En ese sentido, se exhortó a todos los Gobernadores
y Alcaldes del país por parte de la Sra Ministra del
Interior, Dra. Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda, a
través de Circular de fecha 10 de junio del 2019, ,
no sólo a adoptar, dentro de su territorio, la Política
Pública Integral de Libertad Religiosa y de Cultos,
sino a ejecutar todas las acciones que tienen
enfoque territorial dentro de la misma política,
para implementarla, procurando una permanente
coordinación intersectorial, interinstitucional y
territorial, en el marco de la misma.
Las líneas con enfoque territorial que en la citada
Circular se indicó debían ser tenidas en cuenta
para su adopción e implementación, son las
contenidas en los siguientes artículos del Decreto
Único Reglamentario 1066 de 2015 del Sector
Administrativo del Interior, adicionado por el Decreto
437 del 2018:
• Artículo 2.4.2.4.2.1.1.
Estrategia de mapeo y caracterización.
• Artículo 2.4.2.4.2.3.1.
Fortalecimiento institucional.
• Artículo 2.4.2.4.2.4.1.
Estrategia de trasferencia de conocimiento.
• Artículo 2.4.2.4.2.4.2.
Estrategia de educación continuada.
• Artículo 2.4.2.4.2.4.4.
Promoción de espacios de relacionamiento e
interacción para el alcance de objetivos comunes.
• Artículo 2.4.2.4.2.5.1. de interés de las entidades religiosas y sus
Estrategia de formación en participación ciudadana. organizaciones.

• Artículo 2.4.2.4.2.5.2. • Artículo 2.4.2.4.4.1.3.

Promoción de la participación ciudadana en las Identificación de los programas y proyectos de las
entidades religiosas y sus organizaciones. entidades religiosas y sus organizaciones en el
alcance de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
• Artículo 2.4.2.4.2.7.1.
Asistencia técnica a las entidades territoriales. Además, en cumplimiento del artículo 2.4.2.4.2.7.4
del Decreto 437 del 2018, es necesario se
• Artículo 2.4.2.4.2.7.2. continúe la designación de enlaces que sirvan
Acompañamiento a los espacios oficiales de como interlocutores entre el territorio y el Ministerio
libertad religiosa y de cultos en los territorios. del Interior, en los asuntos del derecho de libertad
religiosa y de cultos, y quienes establecerán la
• Artículo 2.4.2.4.2.7.3. conveniencia de la creación o no de instancias
Creación de herramientas para la gobernanza en de participación que abandere su ejecutabilidad,
asuntos religiosos. desde un enfoque territorial . Para el caso de
acompañamiento a los enlaces territoriales en
• Artículo 2.4.2.4.2.7.4. la acciones de implementación de la Política
Fomento de estrategias de interlocución nación - Pública Integral de Libertad Religiosa y de Cultos,
territorio. el Ministerio sugirió la creación como mínimo de
mesas departamentales, distritales o municipales del
• Artículo 2.4.2.4.2.7.5. sector religioso, como instancias que promuevan la
Estrategia para la identificación de las problemáticas participación y/o consulta en asuntos de libertad
de las entidades religiosas, relacionadas con el religiosa y de cultos, encaminadas a facilitar el
ordenamiento territorial. trabajo de acompañamiento en la formulación,
adopción e implementación de acciones en el
• Artículo 2.4.2.4.3.1.5. marco de las políticas públicas de libertad religiosa
Estrategia de pedagogía y sensibilización en la y de cultos. Todas las instancias de participación
implementación de estrategias de construcción de creadas o que se van a crear en los territorios,
paz. deberán estar alineadas a las directrices proferidas
por el Ministerio del Interior, de conformidad con lo
• Artículo 2.4.2.4.3.1.6. establecido en el artículo 2.4.2.4.2.7.2 del Decreto
Estrategia de promoción de las actividades de paz, 437 del 2018.
perdón y reconciliación llevadas a cabo por las
entidades religiosas y sus organizaciones.
Estas instancias de participación tienen respaldo
• Artículo 2.4.2.4.3.2.1. constitucional y son espacios de interlocución
Estrategia de coordinación y actuación permanente entre la ciudadanía, y entre ésta y
interinstitucional para la conformación de alianzas la administración, respecto a temas específicos
estratégicas del sector religioso de la gestión pública, creados por una norma
nacional, departamental o local. A través de
• Artículo 2.4.2.4.4.1.1. las mismas, la ciudadanía incide en las políticas
Capacitación en formulación y gestión de proyectos públicas, los planes, programas y proyectos, con
y cooperación internacional. el fin de aumentar la efectividad, transparencia,
corresponsabilidad, gobernabilidad, cooperación y
• Artículo 2.4.2.4.4.1.2. la garantía de los derechos.
Oferta de cooperación internacional en proyectos

8
 Para la representación de las entidades religiosas,
la administración debe procurar realizar procesos
de elecciones o de representación de sectores por
consenso o por algún mecanismo de delegación
que deberá definir.

Incluso, de conformidad con los artículos 305 y

315 de la Constitución Política, los gobernadores
y alcaldes, deben, respectivamente, cumplir, entre
otros, los decretos del Gobierno Nacional, para el
caso, el Decreto 437 de 2018 que adicionó el
Decreto 1066 de 2015.

Frente a lo anterior, se sugirió a los gobernadores y

alcaldes adoptar inicialmente, mediante decreto, la
Política Pública Integral de Libertad Religiosa y de
Culto, acto administrativo que, mínimamente, debe
contener disposiciones que adopten e implementen
las líneas con enfoque territorial contenidas en
el Decreto 437 de 2018, las previsiones del
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, arriba
relacionadas, conforme sus necesidades sectoriales
particulares, y las directrices proferidas y se lleguen
a proferir por el Ministerio del Interior.
 

9
II. POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL DE LIBERTAD RELIGIOSA Y DE CULTOS -
DECRETO 437 DEL 2018
La Política pública Integral de Libertad Religiosa
y de Cultos se adoptó por el Gobierno Nacional
mediante el Decreto 437 del 2018. Esta política
brinda los lineamientos y acciones que promueve
el Ministerio del Interior – Dirección de Asuntos
Religiosos, para fortalecer y robustecer el trabajo
de la articulación interinstitucional, intersectorial y
territorial, en la garantía y desarrollo de la libertad
religiosa en todo el territorio nacional.
El objetivo general de la política es brindar garantías
para el ejercicio del derecho de libertad religiosa
y de cultos en Colombia. Los objetivos específicos
son:
• Identificar y posicionar el aporte al bien común,
a la resolución de conflictos y a la convivencia
pacífica en la familia y la sociedad, a la cohesión
social y a la transformación de contextos
comunitarios, que las entidades religiosas y sus
organizaciones desarrollan
• Promover y promocionar en la sociedad civil, las
entidades públicas y privadas y los medios de
comunicación la no discriminación, la tolerancia
y la no estigmatización por motivos religiosos
Fortalecer al Ministerio del Interior en los
asuntos del derecho de libertad religiosa y de
cultos, de manera integral
• Divulgar la normatividad nacional e internacional,
integrante del bloque de constitucionalidad, que
desarrolla el derecho fundamental de libertad
religiosa y de cultos en Colombia y promover
en el Estado y la sociedad civil el conocimiento
del hecho y la cultura religiosa.
• Amparar el derecho de las entidades religiosas,
sus fieles y sus organizaciones y , de crear
y dirigir iniciativas de aporte al bien común,
en forma individual o colectiva, y de inspirar
su funcionamiento en el propio ideario moral y
religioso, en los términos del artículo 13 de la
Ley Estatutaria 133 de 1994
• Generar acciones que propendan por garantizar
el ejercicio de la participación ciudadana de las
entidades religiosas y sus organizaciones
• Proponer modificaciones a la normatividad
vigente, que reconozcan las nuevas realidades
en la aplicación del derecho de libertad
religiosa y de cultos y su incidencia en el orden
religioso, social, cultural y educativo
• Mejorar el Registro Público de Entidades
Religiosas
• Fortalecer la articulación intersectorial,
interinstitucional y territorial, en los 32
departamentos del país, para la garantía del
derecho de libertad religiosa y de cultos
• Generar acciones que faciliten el entendimiento
de la conexidad entre el derecho de libertad
religiosa y el derecho a la educación conforme
a sus creencias religiosas
• Promover la participación de las entidades
religiosas y sus organizaciones en los
escenarios de perdón y reconciliación, para la
construcción de la paz
• Facilitar los espacios para la articulación
institucional, que permitan la identificación
de la. victimización individual y colectiva de
las personas, las entidades religiosas y sus
organizaciones, en el marco del conflicto
armado interno
• Implementar mecanismos que permitan el
fortalecimiento, la colaboración, cooperación
y coordinación entre las entidades públicas
del nivel nacional y territorial, las entidades
religiosas y sus organizaciones y los
organismos internacionales de cooperación, en
la contribución al desarrollo de la Nación, en el
marco del logro de los objetivos del desarrollo
sostenible.
Las estrategias, programas, proyectos y líneas de
acción asociadas a la Política Pública Integral de
Libertad Religiosa y de Cultos, tendrán en cuenta
en su implementación y seguimiento los siguientes
enfoques:
a) Enfoque territorial: Propende por el fortalecimiento
de las facultades de las entidades territoriales en
articulación con el Gobierno Nacional, el Ministerio
10
 Público y demás Entidades Públicas de carácter
nacional o territorial, para la resolución de sus
problemáticas y su relacionamiento con las
entidades religiosas y sus organizaciones; al mismo
tiempo que reconoce las formas organizativas y
el accionar y aporte que tienen las comunidades
religiosas en el territorio.
b) Enfoque de identidad religiosa: Propende por
el reconocimiento de las formas propias en que
cada entidad religiosa y sus organizaciones se
autodefine en relación con la sociedad y el Estado.
También busca fortalecer y validar su expresión
pública y los fines sociales, culturales, educativos
y demás dimensiones del actuar religioso, además
de los relacionados propiamente con el culto; lo
anterior como parte integral de todos los ámbitos
de ejercicio de los derechos en la materia.
c) Enfoque de institucionalidad religiosa: Propende
por el fortalecimiento y reconocimiento estatal de
la expresión jurídica de las entidades religiosas y
sus organizaciones para garantizar la titularidad y
el goce efectivo de los derechos colectivos de
libertad religiosa, de cultos y demás derivados de
sus ámbitos de acción, participación y aporte al
bien común.
La Política Pública Integral de Libertad Religiosa
y de Cultos, cuenta con tres grandes ejes que
contienen las líneas de acción:
a) Libertad religiosa y de cultos y sus ámbitos
b) Las entidades religiosas y sus organizaciones,
como gestoras de paz, perdón y reconciliación.
c) Cooperación internacional e interreligiosa para el
desarrollo
La Política Pública Integral de Libertad Religiosa y
de Cultos se rige por los siguientes principios:
a) Diversidad de creencias religiosas: El Estado
garantiza el reconocimiento y respeto de las
diversas formas de creer, practicar y promover lo
religioso en la sociedad, así como también, de
las diferentes entidades y comunidades religiosas,
dentro del marco de los derechos humanos,
principios constitucionales y la ley; conforme a lo
establecido en el artículo 3 de la Ley Estatutaria
133 de 1994.
b) Legalidad: Todas las actividades están
reguladas por el Estado Colombiano a partir del
11
orden legal vigente que deriva de la Constitución,
la jurisprudencia internacional incorporadas por
el bloque de constitucionalidad, las leyes y toda
normatividad que de ellas se desprenden. Por
ello, esta estructura normativa servirá como marco
regulatorio de las relaciones entre el Estado y las
entidades religiosas y sus organizaciones que
desarrollen actividades en el país.
c) Equidad: Las entidades religiosas y sus
organizaciones son iguales ante la ley, recibirán por
parte de los poderes públicos del Estado igualdad
de acceso a los derechos, igualdad de protección
e igualdad de oportunidades. Al mismo tiempo,
se reconoce que no todas las entidades religiosas
y sus organizaciones son iguales entre ellas, su
tratamiento será diferenciado por las regulaciones
según tratados, convenios y/o la pluralidad de
tratamientos jurídicos establecidos en materia
religiosa. En síntesis, según las distintas formas en
que cada una ejerce la titularidad de los derechos
de libertad religiosa y de cultos respecto a los
poderes públicos.
d) Participación: Las entidades del orden nacional y
territorial tienen el deber constitucional de promover
y garantizar el ejercicio de la participación, la
concertación y cooperación ciudadana de todas
las personas, y en este caso de las entidades
religiosas y sus organizaciones, a través de diversos
mecanismos e instancias, para lo cual deberán
articularse continuamente
e) Corresponsabilidad: La garantía del ejercicio
del derecho fundamental de libertad religiosa y de
cultos en Colombia es responsabilidad de todas
las entidades públicas, nacionales y territoriales,
atendiendo a sus competencias constitucionales y
legales.
f) Articulación: Las entidades del orden nacional y
territorial deben estar en permanente coordinación
intersectorial, interinstitucional y territorial en los
asuntos religiosos frente a la planeación nacional
y territorial, la creación y promoción de instancias
de participación ciudadana y la coordinación de
mecanismos o rutas de seguimiento y acción para
la formulación e implementación de la política
pública.
g) Autonomía e inmunidad de coacción: Nadie
puede ser obligado a obrar contra sus creencias
religiosas, ni ser impedido, dentro de los límites
propios de este derecho, a obrar conforme a ellas,
ni molestado en razón de las mismas, ni compelido
a revelarlas.
III. GUÍA METODOLÓGICA DE LA POLÍTICAS PÚBLICAS DE LIBERTAD RELIGIOSA
EN EL MARCO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
A partir de septiembre de 2015, en la Asamblea
General de Naciones Unidas, los Estados miembros ODS 1: Erradicar la pobreza en
(más de 190 países) aprobaron la adopción de todas sus formas en todo el mundo.
la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible, los
Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS, donde se
compromete el mundo a reducir Las brechas de
desarrollo hasta el 2030.
ODS 2: Poner fin al hambre,
Esta Agenda aspira a un mundo más justo, basado conseguir la seguridad alimentaria y
en derechos, equitativo e inclusivo y compromete a una mejor nutrición, y promover la
todas las partes interesadas a trabajar unidos en la agricultura sostenible.
promoción de crecimiento económico inclusivo y
sostenible, desarrollo social y protección ambiental
que beneficie a todos, incluidos mujeres, niños,
jóvenes y generaciones futuras. Deberá ser aplicada ODS 3: Garantizar una vida saludable
de manera coherente con las obligaciones actuales y promover el bienestar para todos
de los Estados conforme al derecho internacional para todas las edades.
(párrafo 18). Para hacer frente a los desafíos de
nuestra era, es necesario que aborde el desarrollo
sostenible de manera integrada y mediante la acción
colectiva, en todos los niveles, con el imperativo ODS 4: Garantizar una educación
predominante de “no dejar atrás a nadie” y de de calidad inclusiva y equitativa,
abordar las desigualdades y la discriminación y promover las oportunidades de
aprendizaje permanente para todos.
como su rasgo característico más importante.

Esta nueva agenda de desarrollo mundial, está

compuesta por 17 objetivos y 169 metas. Para el ODS 5: Alcanzar la igualdad entre
logro de estas metas, el Gobierno Nacional creó los géneros y empoderar a todas
el CONPES 3918 del 2018, con el fin de que el las mujeres y niñas.
país, los departamentos, municipios y regiones
puedan establecer planes, estrategias, programas
y políticas que contribuyan al logro de las metas de
la nueva agenda de desarrollo mundial.
ODS 6: Garantizar la disponibilidad
Colombia, a través del Decreto 0280 del 18 de y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos.
febrero de 2015 de la presidencia de la Republica,
creó la Comisión Interinstitucional de alto nivel para
el alistamiento y la efectiva implementación de la
Agenda de Desarrollo post 2015 y sus objetivos de
desarrollo sostenible-ODS. ODS 7: Asegurar el acceso a
energías asequibles, fiables,
Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS sostenibles y modernas para todos.
son:

12
 ODS 8: Fomentar el crecimiento
económico sostenido, inclusivo
y sostenible, el empleo pleno y
productivo, y el trabajo decente para
todos.
ODS 9: Desarrollar infraestructuras
resilientes, promover la
industrialización inclusiva y
sostenible, y fomentar la innovación.
ODS 10: Reducir las desigualdades
entre países y dentro de ellos.
ODS 11: Conseguir que las
ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
ODS 12: Garantizar las pautas
de consumo y de producción
sostenibles.
ODS 13: Tomar medidas urgentes
para combatir el cambio climático
y sus efectos (tomando nota de
los acuerdos adoptados en el foro
de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático).
ODS 14: Conservar y utilizar de
forma sostenible los océanos,
mares y recursos marinos para
lograr el desarrollo sostenible.
13
ODS 15: Proteger, restaurar y
promover la utilización sostenible
de los ecosistemas terrestres,
gestionar de manera sostenible los
bosques, combatir la desertificación
y detener y revertir la degradación
de la tierra, y frenar la pérdida de
diversidad biológica.
ODS 16: Promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar
acceso a la justicia para todos
y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos
los niveles.
ODS 17: Fortalecer los medios
de ejecución y reavivar la alianza
mundial para el desarrollo
sostenible.
Estos Objetivos son “integrales e indivisibles
y conjugan las tres dimensiones del desarrollo
sostenible: económica, social y ambiental”; son
“de aplicación universal, teniendo en cuenta las
diferentes realidades, capacidades y niveles de
desarrollo de cada país y respetando sus políticas
y prioridades nacionales”.
 1. ¿CÓMO ARTICULAR LA POLITICA PUBLICA DE LIBERTAD RELIGIOSA Y CULTOS EN EL
CONTEXTO POLÍTICO LOCAL?
Para el Ministerio del Interior – Dirección de Asuntos Religiosos se hace importante que se establezca la
articulación Nación – Territorio puesto que dentro de los planes territoriales es importante que establezca,
adopte y aplique los temas nacionales; esto permitirá generar un impacto eficaz en cada territorio y así
dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), Plan Nacional de Desarrollo (PND), Y
a la Política pública Integral de Libertad Religiosa y de Cultos (PPILRC).

La Política pública Integral de Libertad Religiosa y de Cultos, Decreto 437 de 2018, es de carácter
nacional y la Dirección de Asuntos Religiosos es la encargada de dar cumplimiento a la misma. La DAR
como ente rector en materia religiosa en el país, garantiza y fortalece la libertad religiosa en todo el
territorio.

Dentro de esta política pública se establecen lineamientos en dos niveles, en un primer plano son
directrices nacionales las cuales el Gobierno Nacional es el encargado de dar cumplimiento a estas,
en un segundo nivel establece lineamientos territoriales los cuales los Alcaldes y Gobernadores deben
dar cumplimiento y línea en materia religiosa dentro de cada uno de sus territorios, es por eso que a
continuación se mencionarán los lineamientos de esta índole con los respectivos indicadores que se
dictan desde la Dirección de Asuntos Religiosos:

LÍNEA
Artículo 2.4.2.4.2.1.1. Estrategia de mapeo y caracterización
Artículo 2.4.2.4.2.3.1. Fortalecimiento institucional
Artículo 2.4.2.4.2.4.1. Estrategia de trasferencia de conocimiento.
Artículo 2.4.2.4.2.4.2. Estrategia de educación continuada.
INDICADOR
# de Entidades Caracterizadas/ Total Caracterizaciones Programadas
# Propuestas normativas presentadas/ Total Propuestas Normativas
Programadas
# Sesiones realizadas / Total sesiones programadas. Diseños y material
pedagógico elaborado.
# Estrategias diseñadas y desarrolladas / Total Estrategias Programadas

Artículo 2.4.2.4.2.4.4. Promoción de espacios de relacionamiento e

# Encuentros realizados / Número de Encuentros Programados
interacción para el alcance de objetivos comunes.

Artículo 2.4.2.4.2.5.1. Estrategia de formación en participación # Talleres realizados / Total Talleres Programados - # Escuelas pedagógicas
ciudadana. creadas / Total Escuelas Pedagógicas a crear

Artículo 2.4.2.4.2.5.2. Promoción de la participación ciudadana en # Entidades Religiosas incluidas en las Estrategias de Mininterior/ #
las entidades religiosas y sus organizaciones. establecido

# Reuniones de Asistencia Técnica realizadas / # Reuniones de Asistencia

Artículo 2.4.2.4.2.7.1. Asistencia técnica a las entidades territoriales.
Técnica Programadas
Artículo 2.4.2.4.2.7.2. Acompañamiento a los espacios oficiales de # Reuniones de Acompañamiento / Total Reuniones de Acompañamiento
libertad religiosa y de cultos en los territorios. Programadas.
Artículo 2.4.2.4.2.7.3. Creación de herramientas para la gobernanza
Caja de Herramientas Creada y divulgada
en asuntos religiosos.

Artículo 2.4.2.4.2.7.4. Fomento de estrategias de interlocución

# Enlaces territoriales promovidos / Total Enlaces Territoriales programados
nación - territorio.

Artículo 2.4.2.4.2.7.5. Estrategia para la identificación de las

problemáticas de las entidades religiosas, relacionadas con el Estrategia Diseñada y Divulgada
ordenamiento territorial.

Artículo 2.4.2.4.3.1.5. Estrategia de pedagogía y sensibilización en

Estrategia realizada 14
la implementación de estrategias de construcción de paz.

Artículo 2.4.2.4.3.1.6. Estrategia de promoción de las actividades de

paz, perdón y reconciliación llevadas a cabo por las entidades Estrategia Diseñada y Divulgada
religiosas y sus organizaciones.
 Artículo 2.4.2.4.3.1.5. Estrategia de pedagogía y sensibilización en
la implementación de estrategias de construcción de paz.
Artículo 2.4.2.4.3.1.6. Estrategia de promoción de las actividades de
paz, perdón y reconciliación llevadas a cabo por las entidades
religiosas y sus organizaciones.
Artículo 2.4.2.4.3.2.1. Estrategia de coordinación y actuación
interinstitucional para la conformación de alianzas estratégicas del
sector religioso.
Artículo 2.4.2.4.4.1.1. Capacitación en formulación y gestión de
proyectos y cooperación internacional.
Artículo 2.4.2.4.4.1.2. Oferta de cooperación internacional en
proyectos de interés de las entidades religiosas y sus
organizaciones.
Artículo 2.4.2.4.4.1.3. Identificación de los programas y proyectos
Número de programas y proyectos identificados / número de programas y
de las entidades religiosas y sus organizaciones en el alcance de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
La política pública de libertad religiosa y cultos
requiere necesariamente para su accionar, la
articulación y engranaje con el cronograma
político nacional teniendo en cuenta que la
inclusión de estas, debe darse desde el plan de
gobierno propuesto por los candidatos a Alcaldías
municipales y gobernaciones departamentales
hasta el informe final de rendición de cuentas
de un gobierno a otro. Por ello, la política debe
contemplar los siguientes espacios de articulación:
• PLAN DE GOBIERNO:
Lo constituye el documento dentro del cual los
candidatos para elecciones locales (alcalde o
gobernador) deben registrar su candidatura y es
reflejo de lo que están proponiendo y con ocasión
a éste plan son elegidos; Desde aquí los temas
prioritarios que requieren diseño o continuación de
la política pública deben quedar incluidos. Uno de
los desafíos es capacitar a los candidatos y a sus
equipos sobre la agenda 2030 –ODS y sobre e
cómo deben plasmarse en el plan de gobierno los
ejes estratégicos de la política pública.
• PLAN DE DESARROLLO:
Desde el momento en que se elige el candidato
a la respectiva alcaldía o gobernación, se inicia
la transformación del plan de gobierno a plan
de desarrollo, por el periodo de 4 años. Allí se
establecen y definen los programas, las metas y
presupuestos. Es clave aquí el apoyo técnico de
los equipos nuevos de gobierno para que puedan
traducir las metas de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, en políticas, programas y acciones y la
participación activa de los comités interreligiosos en
la construcción participativa del plan de desarrollo
15
Estrategia realizada
Estrategia Diseñada y Divulgada
Alianzas proyectadas / Alianzas realizadas
Organizaciones capacitadas / organizaciones convocadas
Número de ofertas en cooperación internacional
proyectos alineados a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
para que puedan plasmar sus necesidades, pero
también acciones donde el sector tiene experiencia
y requieran de la experticia del sector.
El sector religioso dentro de la construcción del
Plan de Desarrollo Territorial (PDT), debe considerar
la pluralidad religiosa, la cual lleva intrínseca
diferentes cosmovisiones y creencias que deben
ser tenidas en cuenta al momento de establecer un
documento técnico que servirá como herramienta
para la gestión de un buen gobierno, ya que este
sector dentro de su trabajo y componente social
ha ayudado a la construcción del capital social, lo
cual se puede plantear como una gran alianza para
trabajar en aras de cada Departamento, Ciudad y
municipio.
Dentro del Plan de Desarrollo Territorial se debe
reconocer y articular la Política Nacional Publica
Integral de Libertad Religiosa y de Culto, Decreto
437 de 2018, como un mecanismo de articulación
y coordinación sectorial dentro del territorio que
servirá para lograr la implementación.
La vía correcta dentro de los Planes de Desarrollo
territorial en el que se puede ver visibilizado el
sector religioso es a través de programas, estos son
entendidos como articuladores o vehículos que
ayudan a materializar las estrategias y acciones
del Sector Religioso dentro de los planes.
Dentro del Plan Desarrollo Territorial es importante
que se establezcan variables dentro de los
programas en los cuales el sector religioso se
articule con el programa de gobierno.
Programas acciones y proyectos que en principio
muestren la oferta estatal y de servicios que
ofrecen las administraciones locales en favor del
Sector Religioso, luego de realizar este mapeo
se establecen programas, proyectos y acciones
que estén orientados hacia el desarrollo con un
fin general y con la meta de generar un cambio
estructural, para esto es necesario propender por
una articulación u conexión interinstitucional en el
que se genere beneficencia al sector.
Es necesario que dentro de estas diferentes
maneras de desarrollar un Plan de Desarrollo
Territorial se reconozca a los líderes religiosos
y al sector en general como un agente de
transformación social que continuamente trabaja
por la comunidad, así mismo se debe trabajar por
la formación, impacto social, gestión de proyectos,
participación ciudadana y visibilización del sector
en las instancias de participación. Como se indicó
anteriormente, se debe mencionar el Decreto 437 y
además poder establecer las directrices territoriales
para lograr un mayor impacto.
El sector religioso se puede identificar u nombrar
dentro de estos documentos técnicos como un
aliado con el cual se pueden establecer alianzas
estratégicas, un socio para trabajar por la comunidad
y como ejecutor de programas intersectoriales
que pueden generar desarrollo. Pues su gran
componente espiritual y el arraigo histórico con
los diferentes mecanismos sociales pueden ser de
gran ayuda para que se cumpla a cabalidad estos
programas y pueden traer transformación social.
las comunidades religiosas presentes en la región;
debe indicar las comunidades vulnerables a la
que va dirigida la política; desarrollar capacidades
-institucionales y sociales- en lo local; promover
alianzas estratégicas y definir los recursos tanto
humanos como financieros que se requieren y el
tiempo estimando de implementación.
• APROBACION DE LA POLITICA:
Ya diseñada y formulada la política, se inicia
su proceso de aprobación ante el Concejo de
Política Social y posteriormente ante la Asamblea
departamental o Consejo Municipal según sea el
caso (Departamento o Municipio).
• IMPLEMENTACION DE POLITICA:
Aprobada la política, inicia el proceso de inclusión
en los planes programáticos anuales de las
entidades territoriales, con la necesaria asignación
presupuestal para su ejecución.
• MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LA POLITICA:
Toda política debe contar con un sistema de
monitoreo y seguimiento que de alertas tempranas
• RENDICION DE CUENTAS:
Se traduce en el control social que comprende
acciones de petición de información y explicaciones,
así como la evaluación de la gestión de la entidad
territorial.

Además, los entes territoriales pueden trabajar por

la interacción y articulación en 3 niveles: Sociedad
civil- Sector Religioso y Entes Territoriales. Esto
con el fin de impulsar la promoción del sector y
esto definirá líneas o argumentos que ayudaran a
la buena gestión y maximizar las iniciativas sociales
del sector religioso.

También dentro del Plan de Desarrollo Territorial,

el sector religioso puede ser visibilizado como un
aliado técnico para informar, acompañar, asistir,
fortalecer y desarrollar herramientas, que traigan
desarrollo pues las buenas practicas del mismo
pueden ayudar a materializar las principales
acciones de Plan de Gobierno.

• DISEÑO Y FORMULACION DE LA POLITICA:

La política debe diseñarse con la participación de

16
 2. ¿COMO DEBE SER EL DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN, MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE LA
POLITICA PUBLICA DE LIBERTAD RELIGIOSA Y CULTOS EN EL MARCO DE LOS ODS?
La política pública de libertad religiosa y cultos debe
concretar acciones específicas que tengan impacto
en la población más vulnerable del departamento
o el municipio y contribuyan a la disminución de la
pobreza y la pobreza extrema en el país y al logro
de las metas ODS a nivel local.
Debe tener unas características particulares como
un sello que lo diferencian de otras políticas. Estas
características comprometen en su accionar a que
la política debe ser de carácter integral e involucrar
no solo a los ODS, sino a su vez debe direcciona
los grupos poblacionales más vulnerable; debe ser
diferencial entre poblaciones (mujeres, jóvenes,
indígenas, afrodescendientes, entre otros), territorios
(rural y urbano) y debe tener en cuenta el ciclo
de vida de las personas (niños menores de 1
año, menores de 5 años, adolescentes, jóvenes,
adultos, adulto mayor.
Las características que la política pública de libertad
religiosa y cultos debe tener para la contribución al
logro de las metas ODS en el territorio son:
• TENER UN ENFOQUE INTEGRAL:
La Agenda 2030 señala que los ODS son “de
carácter integrado e indivisible y conjugan las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: económica,
social y ambiental”. Esta declaración destaca el
imperativo de contar con un enfoque integrado
hacia la contextualización de los problemas y la
planificación, implementando y supervisando sus
soluciones.
El desarrollo sostenible parte de la base de que la
erradicación de la pobreza en todas sus formas y
dimensiones, la lucha contra la desigualdad dentro
de los países y entre ellos, la preservación del
planeta, la creación de un crecimiento económico
sostenido, inclusivo y sostenible y el fomento de
la inclusión social están vinculados entre sí y son
interdependientes.
• IDENTIFICAR LA DIFERENCIACIÓN POBLACIONAL:
17
Esta diferenciación permite identificar, comprender
y responder a las relaciones entre la dinámica
demográfica y los aspectos ambientales, sociales
y económicos que son responsabilidad y
competencia de los gobiernos locales dentro de
su territorio.
La mirada poblacional permite tener en
consideración las características de las personas
según su ciclo vital, su condición étnica, así como
su situación de pobreza o desplazamiento; exalta
sus particularidades y reconoce los derechos
como atributos intrínsecos de todas las personas
por igual constitutivas de los sujetos, situaciones
derivadas de su historia, de su cultura, y de los
roles que han ejecutado.
• APLICAR LA DIFERENCIACIÓN TERRITORIAL:
Los territorios rurales y urbanos tienen cada uno
características específicas en términos de recursos
humanos, físicos económicos, sociales y culturales.
Ello contribuye a construir identidad y tejido social
en torno de símbolos e intereses de la población
local. Generalmente, gran parte de estos valores
simbólicos y productos tienen repercusiones en la
economía del territorio y pueden contribuir para su
desarrollo Humano.
• PROMOVER EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
LOCALES:
La política debe desarrollar y fortalecer las
capacidades sociales y humanas generando mayor
organización y confianza; conformando redes
de participación e integración a los procesos de
desarrollo y bienestar; mejorando la capacidad
física e institucional para que los pobres puedan
incluirse en los procesos de desarrollo y bienestar,
aprovechando las inversiones locales y regionales;
fortaleciendo la institucionalidad y la gestión del
desarrollo humano para garantizar la inclusión
desde la concertación y la transparencia.
• ARTICULAR ALIANZAS ESTRATÉGICAS:
La articulación de alianzas estratégicas está
orientada en la política a conformar un equipo de
socios locales estratégicos que este comprometidos
con los intereses colectivos de una comunidad,
que tenga la visión integral del territorio y que
pueda gestionar de manera transparente, eficiente
e incluyente los proyectos o acciones que surjan
de la política pública.

Para lograr una conexión entre el Ente Territorial

y el Sector Religioso se deben establecer
alianzas programáticas, conformación de apoyos
concertados u acuerdos de intención público-
privados, en los que la administración local pueda
destinar recursos como cumplimiento de sus ejes u
pilares y puedan fortalecer y maximizar el accionar
del sector religioso dentro de cada uno de sus
territorios.

• SER CREATIVAS E INNOVADORAS:

Es necesario que la política pública de libertad
religiosa y culto sea creativa e innovadora para
resolver los problemas del Desarrollo Sostenible en
un territorio potencializando sus propios recursos
para dar soluciones claras a la población.

18
 3. ¿CUALES SON LAS ETAPAS PARA LA ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE LIBERTAD
RELIGIOSA Y CULTO EN LO LOCAL?
El ciclo de la política va desde la concepción de la idea hasta la evaluación de sus logros y resultados.
Presenta Cuatro grandes fases: formulación, Aprobación, Implementación, y evaluación.

ILUSTRACIÓN: Etapas para la elaboración de política pública de libertas religiosa y culto en

lo local

FUENTE: PNUD

19
FASE I: LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Se requiere una voluntad política y un compromiso
financiero de los gobiernos regionales y locales
y del interés del sector religioso que apoyen la
construcción de la política pública en lo local y den
sostenibilidad al proceso.
La gestión de los recursos y la formulación de
la política deben tener en cuenta los tiempos y
calendarios de aprobación de presupuestos locales.
Es importante que dentro de la formulación de
los programas, planes y proyectos en el plan de
desarrollo se pueda evidenciar una alineación
lógica y clara con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Plan Nacional de Desarrollo y Plan de
Desarrollo Territorial, pues si esta se da, al cabo del
cuatrienio se podrá dar cumplimiento al programa
de gobierno.
Con el fin de fortalecer las capacidades territoriales
y el desarrollo local, la formulación de la política
recae sobre el equipo gestor o comité técnico
interreligioso de actores locales estratégicos del
sector que pueden impulsar desde la formulación
hasta la gestión y ejecución la política.
En este proceso de construcción, el enlace territorial
con el apoyo de la instancia de participación
del sector religioso va adquiriendo actitudes y
capacidades para distinguir los diferentes papeles
de las instituciones; nuevas formas de negociación;
análisis de las propias debilidades y fortalezas;
flexibilidad frente a la diversidad cultural local;
concertación de las demandas diferenciadas, etc.
Esta Instancia tiene tres funciones prioritarias:
• Formular técnicamente la política.
• Generar espacios para la consolidación de las
alianzas estratégicas.
• Gestionar recursos humanos y financieros.
• La realización del diagnóstico
Con el fin de maximizar el impacto de la política
pública, es indispensable la realización de un
diagnostico general de la situación económica,
social, política, cultural del territorio. La información
para este diagnóstico puede identificarse a través
de diferentes fuentes, como son:
Revisión y análisis de la información existente:
• FUENTE 1:
Revisión y análisis de series históricas de
indicadores socioeconómicos del territorio y de la
población obtenidos de fuentes oficiales hasta las
fechas más actualizadas.
• FUENTE 2:
Revisión y análisis de programas, planes de
desarrollo, planes regionales, planes sectoriales
locales del orden nacional, regional, departamental
o municipal.
• FUENTE 3:
Revisión y análisis de otras políticas públicas locales
que puedan articularse con la política pública que
se está construyendo.
• FUENTE 4:
Revisión y análisis de diagnósticos participativos
realizados por la sociedad civil.
• FUENTE 5:
Información faltante recopilada en los territorios
directamente por un equipo seleccionado para esta
labor, esto implica la creación de grupos focales
con la población objetivo de la política.
La identificación de la problemática que la
política va a contribuir a resolver.
Una vez realizado el análisis de toda la
información recopilada a través de las
diferentes fuentes, se identifica los problemas,
cuellos de botella que la política debe a
bordar y puede contribuir a solucionarlos.
Para este proceso se puede trabajar árbol
de problemas, marco lógico, entre otros u
otra herramienta que identifique claramente
el problema central y sus causas y
consecuencias. Toda esta información debe
estar sistematizada, recopilada y analizada
La política debe contar la siguiente
información:
20
 TABLA: COMPONENTES DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

En cuanto al presupuesto es importante desglosarlo de manera tal que pueda identificarse claramente
las diferentes fuentes de financiamiento ya sea interna o externa por cada uno de los diferentes rubros:

TABLA. PRESUPUESTO DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

21
 FUENTE: PNUD

FASE II: LA APROBACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Una vez construido todo el documento de política se presenta ante las instancias locales de asuntos
religiosos para la aprobación. Posteriormente se presenta ante el consejo de política social local para
su aprobación. Este consejo tiene representación de todas las vivas del territorio: sector público, sector
privado, sociedad civil, academia, representación de los grupos poblacionales, representación de los
territorios, entre otros.

Una vez aprobada la política pública por las fuerzas vivas del territorio, se inicia por parte de la institución
pública la presentación ante los consejos municipales o asambleas departamentales para su aprobación
definitiva. Es muy importante que estas dos instancias aprueben la política para que pueda trascender
de un periodo de gobierno a otro y pueda darse sostenibilidad.

FASE III: LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Una vez aprobada la política, se inicia la elaboración participativa especificando por resultado esperado,
las actividades a realizar, los responsables, los tiempos en que se va a realizar esa actividad, la fuente de
recursos (gobierno nacional, gobiernos locales, Cooperación Internacional, sector privado, sociedad civil),
descripción general del presupuesto y el monto asignado ya sea en la moneda local, dólares, euros. A
continuación la matriz del plan operativo anual sugerida:

Para lograr el impacto ideal dentro desde la administración local para el sector religioso y sociedad civil
en general se deben establecer dentro de los planes plurianuales de inversión, esto ayudará a que el
Ente Territorial impulse el impacto y propenda por una coordinación sectorial

TABLA. MATRIZ DE PLAN OPERATIVO ANUAL

22
 FUENTE: PNUD

Monitoreo y seguimiento
El proceso de monitoreo y seguimiento de una política pública para el logro de los ODS debe dar
una alerta de que las actividades que se están realizando, están generando el impacto deseado; debe
detectar las limitaciones encontradas para lograr inmediatamente realizar las acciones correctivas. Este
proceso se realiza con todo el comité gestor en reuniones periódicas de seguimiento donde se realizan
los ajustes requeridos. A continuación se presenta una matriz de monitoreo que recoge lo planteado en
esta fase:

TABLA. MATRIZ DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

FUENTE: PNUD

Publicación y promoción
La divulgación de la política local es fundamental para que pueda asumirse un rol proactivo hacia el
cumplimiento de la misma e igualmente para que otros territorios puedan tener una experiencia aprendida
como base de la construcción de sus propias políticas y a su vez puedan seguir con el objetivo planteado
de contribuir a la reducción de la pobreza extrema.

Para la divulgación de los avances de la política en el territorio, se utilizan medios de comunicación local
como periódicos comunitarios; emisoras comunitarias, perifoneo que estén informando periódicamente
los avances del mismo, los requerimientos, talleres, reuniones.

23
Paralelamente se realiza con las entidades religiosas, un proceso de fortalecimiento de redes sociales
que estén monitoreando los resultados de la política en términos del cumplimiento de las metas de los
ODS, impacto generado, inclusión de la población más vulnerable, diferenciación del territorio; entre otros.
Para tal fin se fortalecen.

Lecciones aprendidas
Es importante que otros territorios conozcan las experiencias, las limitaciones, obstáculos, acciones
exitosas, lecciones aprendidas en el transcurso de la política para que puedan tenerlas en cuenta en la
formulación, gestión y ejecución de las políticas locales para el logro de los ODS en sus territorios; por
tal motivo es importante sistematizar todo el proceso y llegar a una publicación ya sea virtual o de papel
que ayude a que otros territorios puedan llevar a cabo programas, políticas y/o acciones que contribuyan
a la reducción de la pobreza extrema en el mundo.

FASE IV: LA EVALUACIÓN

La política pública de libertad religiosa y culto en lo local requiere de una evaluación periódica de los
resultados por línea estratégica y por acciones propuestas donde por los menos se tengan en cuenta
los siguientes elementos de evaluación:

• Evaluación de los resultados esperados de la política incluidos sus productos en el período de

tiempo definido.

• Limitaciones en el progreso hacia los resultados y las razones detrás de las limitaciones.

• Los principales obstáculos al logro de resultados.

• Las lecciones aprendidas.

• Recomendaciones para futuros procesos en cuanto a los principales problemas que contribuyen
a la falta de progreso, así como exaltar los aspectos positivos alcanzados y sugerencias para la
sistematización de los mismos como corresponda.

Rendición de cuentas
La política debe esforzarse para lograr que toda la población objeto de intervención tenga acceso a la
información y que esta a su vez sea clara, concisa y pertinente. Otro aspecto importante en la rendición
de cuentas es la transparencia en el buen manejo de los recursos y el impacto que la política está
generando en el territorio.

24
 glorario
a. Entidad Religiosa: c. Organizaciones (de las entidades
Hace referencia a la vida jurídica de la iglesia,
la comunidad de fe o religiosa o la confesión
religiosas):
Son todas aquellas Organizaciones que nacen
religiosa, quien sea sujeto titular de los
de las Iglesias y Confesiones Religiosas y se
derechos colectivos de libertad religiosa. En
derivan del derecho que tienen las mismas
este sentido, todas las entidades religiosas
para desarrollar actividades de educación,
se constituyen jurídicamente ante el Estado, y
de beneficencia, de asistencia, y demás
este a su vez, como garante, les reconoce su
que aporten a la construcción de bien
existencia jurídica a través del otorgamiento de
común y que permitan poner en práctica los
una personería jurídica especial o extendida
preceptos de orden moral desde el punto
que hace parte de un registro público
de vista social de la respectiva Confesión,
administrado por la entidad competente. En
como parte integral de sus fines religiosos,
el caso del régimen constitutivo del gobierno
de acuerdo a los artículos 6 Literal G y 14
colombiano, el Ministerio del Interior es el
de la ley 133 de 1994.
encargado de otorgar la personería jurídica
especial conforme a lo que estipula la ley
de libertad religiosa y de cultos. De acuerdo D. PLURALIDAD:
a ella, serán titulares del reconocimiento Es el reconocimiento de la diversidad de
jurídico las iglesias, denominaciones, creencias y prácticas religiosas que hacen
confesiones, federaciones, confederaciones y parte del cuerpo social. Ello conlleva a
asociaciones de ministros que se constituyan que las relaciones entre las diferentes
jurídicamente ante el Estado (ver Ley 133 de religiones estén orientadas por el principio
1994 sobre libertad religiosa y de cultos). de libertad religiosa. Lo que significa
que cada ciudadano tiene la libertad de
escoger y decidir su creencia religiosa sin
b. Confesión Religiosa: coacción alguna, al mismo tiempo que
Desde el punto de vista de historia de las
cada religión tiene libertad frente al Estado
religiones, es la manifestación conjunta de
para auto determinarse. Dentro de un orden
los artículos de fe, doctrinas o creencias
democrático y una situación de pluralidad
que definen una religión. Las confesiones
religiosa, el Estado se convierte en el garante
religiosas se caracterizan por su arraigo
de la libertad religiosa, con el fin de garantizar
histórico en el cuerpo social o en la historia
la convivencia pacífica entre ciudadanos con
de la humanidad. La Confesión Religiosa,
convicciones religiosas irreconciliables y
toma en cuenta la manifestación pública
aquellos que no profesan ninguna creencia,
de las creencias a través de sus símbolos,
asegurando un trato imparcial y equitativo
ritos y prácticas que caracterizan una religión
frente a todas las religiones.
particular con el de fin de promover apego
de los sentimientos religiosos en el cuerpo
social sin perjuicio jurídico del Estado. (Ver E. Hecho Religioso:
Ley 133 de 1994 sobre libertad religiosa y Es una dimensión particular de la vida social,
de cultos). diferenciada de otras dimensiones como la
económica, la política, entre otras, de ahí
que sea susceptible de análisis y estudio
sistematizado a través de las diferentes

25
disciplinas de las ciencias sociales. A su
vez, tiene que ver con la función social
que cumple la actividad religiosa en
relación al fortalecimiento de los vínculos
de solidaridad y de cohesión social. De
acuerdo a la declaración de la Unesco,
“El hecho religioso condiciona buena parte
de la vida cultural y social de un colectivo
humano: celebraciones, principios morales,
manifestaciones artísticas, usos lingüísticos,
instituciones sociales y políticas, símbolos,
Creencias [...]”. (Asociación Unesco Para El
Diálogo Interreligioso. “Declaración Cultura
Religiosa para los Ciudadanos del Mañana”.
Barcelona: Mayo de 2001, pág. 14).

F. Cultura Religiosa:
Son el conjunto de valores, principios,
creencias y prácticas derivados de una
confesión religiosa, que orienta todas las
dimensiones de la vida y de la identidad.
La cultura religiosa condiciona la manera
de sentir, pensar y actuar de las personas
creyentes, y como tal hace parte constitutiva
de la cultura general.

G. Bien Común:
Es el conjunto de posibilidades y capacidades
que desarrolla una sociedad para alcanzar
el bienestar ultimo de todos sus miembros
en la dimensión social, política, cultural y
trascendente de la persona humana. En
este sentido, el desarrollo de la dimensión
religiosa de las personas hace parte de la
multidimensionalidad del bien común. La
anterior acepción del término, reconoce las
concepciones de bien común aceptados
en la filosófica política clásica (Platón,
Aristóteles) y revisadas en el siglo XX por
Jacques Maritain (1966).

26
 MARCO JURÍDICO
a. Marco Jurídico Nacional:
• I. PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA:
“EL PUEBLO DE COLOMBIA, en ejercicio
de su poder soberano, representado por
sus delegatarios a la Asamblea Nacional
Constituyente, invocando la protección de
Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la
Nación y asegurar a sus integrantes la vida, la
convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad,
el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de
un marco jurídico, democrático y participativo
que garantice un orden político, económico
y social justo, y comprometido a impulsar la
integración de la comunidad latinoamericana,
decreta, sanciona y promulga la siguiente
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA.”
• II. ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA:
“Se garantiza la libertad de cultos. Toda
persona tiene derecho a profesar libremente
su religión y a difundirla en forma individual
o colectiva.
Todas las confesiones religiosas e iglesias
son igualmente libres ante la ley.”
III. LEY 25 DE 1992:
Por medio de la cual se desarrollaron los
incisos 9, 10, 11, 12 y 13 del artículo 42 de
la Constitución Política.
IV. LEY 133 DE 1994:
Desarrolla el derecho a la libertad Religiosa
y de cultos reconocido en el artículo 19 de
la Constitución Política.
V. DECRETO 1455 DE 1997:
Reglamenta la Ley 133 de 1994 en el sentido
de definir la labor de los representantes
legales de las iglesias suscriptoras del
Convenio de Derecho Público para certificar
27
el nombre e identificación de los ministros de
culto autorizados para celebrar matrimonios
con efectos civiles y área de su jurisdicción.
VI. DECRETO 354 DE 1998:
Por la cual se aprobó el Convenio de
Derecho Público Interno número 1 de 1997,
suscrito por el Estado con algunas iglesias,
habilitándolas para celebrar matrimonios con
efectos civiles, entre otros temas.
VII. DECRETO 1321 DE 1998:
Crea el Comité Interinstitucional para la
reglamentación de Convenios de Derecho
Público Interno, su conformación y funciones.
VIII. DECRETO 1066 DE 2015:
Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Administrativo del
Interior. Incluye los derogados Decretos 782
de 1995, el cual Reglamenta las Leyes 25
de 1992 y 133 de 1994, el Decreto 1396
de 1997, que Aclara los alcances de la Ley
133 de 1994 y del Decreto 2150 de 1995, y
los Decretos 1319 de 1998 y 505 de 2003,
por medio de los cuales se reglamenta
parcialmente la Ley 133 de 1994.
IX. DECRETO 1079 DE 2016:
Por el cual se declara el Día Nacional de la
Libertad Religiosa y de Cultos.
X. DECRETO 437 DEL 2018:
Por el cual se adiciona el Capítulo 4 al Título 2
de la Parte 4 del Libro 2 del Decreto número
1066 de 2015, Único Reglamentario del
Sector Administrativo del Interior, denominado
Política Pública Integral de Libertad Religiosa
y de Cultos.
XI. RESOLUCIÓN 583 DEL 2018:
Por la cual se crea la Mesa Nacional del Sector
Religioso y de dictan otras disposiciones.
XII. RESOLUCIÓN 1195 DEL 2018:
Por la cual se deroga la Resolución 2615 del
2009 y se corrige un yerro en la Resolución
583 del 2018.
XIII. DECRETO 1140 DEL 2018:
Por el cual se modifica la estructura del
Ministerio del Interior.
XIV. DECRETO 1141 DEL 2018:
Por el cual se modifica la planta de personal
del Ministerio del Interior.
b. Bloque de constitucionalidad:
II. CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS SUSCRITA EN
LA CONFERENCIA ESPECIALIZADA
INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS (B-32):
Artículos 1, 12, 13, 16, 22, 27.
II. ARTÍCULO 18 DEL PACTO INTERNACIONAL
DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad
de pensamiento, de conciencia y de religión;
este derecho incluye la libertad de tener o
de adoptar la religión o las creencias de su
elección, así como la libertad de manifestar
su religión o sus creencias, individual o
colectivamente, tanto en público como en
privado, mediante el culto, la celebración de
los ritos, las prácticas y la enseñanza.
2. Nadie será objeto de medidas coercitivas
que puedan menoscabar su libertad de tener
o de adoptar la religión o las creencias de
su elección.
3. La libertad de manifestar la propia religión o
las propias creencias estará sujeta únicamente
a las limitaciones prescritas por la ley que
sean necesarias para proteger la seguridad,
el orden, la salud o la moral públicos, o los
derechos y libertades fundamentales de los
demás.
4. Los Estados Partes en el presente Pacto
se comprometen a respetar la libertad de
los padres y, en su caso, de los tutores
legales, para garantizar que los hijos reciban
la educación religiosa y moral que esté de
acuerdo con sus propias convicciones.
iII. PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES:
Parte II - Artículo 21. Cada uno de los Estados
Partes en el presente Pacto se compromete
a adoptar medidas, tanto por separado como
mediante la asistencia y la cooperación
internacionales, especialmente económicas y
técnicas, hasta el máximo de los recursos de
que disponga, para lograr progresivamente,
por todos los medios apropiados, inclusive
en particular la adopción de medidas
legislativas, la plena efectividad de los
derechos aquí reconocidos. 2. Los Estados
Partes en el presente Pacto se comprometen
a garantizar el ejercicio de los derechos que
en él se enuncian, sin discriminación alguna
por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política o de otra índole,
origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición social.
(…) Artículo 13 1. Los Estados Partes en el
presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a la educación. Convienen
en que la educación debe orientarse hacia
el pleno desarrollo de la personalidad
humana y del sentido de su dignidad, y
debe fortalecer el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales.
Convienen asimismo en que la educación
debe capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad
libre, favorecer la comprensión, la tolerancia
y la amistad entre todas las naciones y
entre todos los grupos raciales, étnicos o
religiosos, y promover las actividades de las
Naciones Unidas en pro del mantenimiento
de la paz. (…) 3. Los Estados Partes en el
presente Pacto se comprometen a respetar
la libertad de los padres y, en su caso, de
28
 los tutores legales, de escoger para sus hijos
o pupilos escuelas distintas de las creadas
por las autoridades públicas, siempre que
aquéllas satisfagan las normas mínimas que
el Estado prescriba o apruebe en materia
de enseñanza, y de hacer que sus hijos
o pupilos reciban la educación religiosa o
moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones. (negrillas propias) (…)
IV. RESOLUCIÓN 36/55 DEL 25 DE
NOVIEMBRE DE 1981, ASAMBLEA GENERAL,
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS:
Preámbulo, artículo 1 numeral 1, 2 y 3.
V. ARTÍCULO 12 DE LA LEY 146 DE 1994
“POR MEDIO DE LA CUAL SE APRUEBA LA
“CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE
LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE
TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS
Y DE SUS FAMILIARES”, HECHA EN NUEVA
YORK EL 18 DE DICIEMBRE DE 1990”
1. Los trabajadores migratorios y sus
familiares tendrán derecho a la libertad de
pensamiento, de conciencia y de religión. Ese
derecho incluirá la libertad de profesar o de
adoptar la religión o creencia de su elección,
así como la libertad de manifestar su religión
o creencia, individual o colectivamente, tanto
en público como en privado, mediante el
culto, la celebración de ritos, las prácticas y
la enseñanza. 2. Los trabajadores migratorios
y sus familiares no serán sometidos a
coacción alguna que limite su libertad de
profesar y adoptar una religión o creencia
de su elección. 3. La libertad de expresar
la propia religión o creencia sólo podrá
quedar sometida a las limitaciones que se
establezcan por ley y que sean necesarias
para proteger la seguridad, el orden, la
salud y la moral públicos o los derechos
y las libertades fundamentales de los
demás. 4. Los Estados Partes en la presente
Convención se comprometen a respetar la
libertad de los padres, cuando por lo menos
uno de ellos sea trabajador migratorio, y, en
su caso, de los tutores legales para hacer
29
que los hijos reciban la educación religiosa y
moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones.
VI. RESOLUCIÓN 70/158 DEL 17 DE
DICIEMBRE DE 2015, ASAMBLEA GENERAL,
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS:
Libertad de religión o de creencias.
c. Sentencias de interés de la Corte
Constitucional:
i. SENTENCIA C-027 DEL 1993.
Estudia la constitucionalidad de la Ley 20 de
1974, por la cual se aprueba el “Concordato
y el Protocolo Final entre la República de
Colombia y la Santa Sede” suscrito en
Bogotá el 12 de julio de 1973.
ii. SENTENCIA T-430/93.
Expediente No. T - 13.284. SINTESIS:
Antecedentes de la Asamblea Nacional
Constituyente sobre libertad religiosa.
Derecho a difundir a través de cualquier
medio las propias creencias.
III. SENTENCIA C-456 DE 1993.
Expediente D-252. SÍNTESIS: A la ley civil no
le corresponde, en modo alguno, regular la
esfera espiritual, saliéndose de su potestad,
porque desconocería no sólo la libertad
de cultos (art. 19), sino que impediría
el pluralismo, uno de los fundamentos
filosóficos de la Carta. No puede obligarse a
una religión a modificar su concepción del
matrimonio, en el sentido de admitir que éste
sea disoluble cuando, según su norma no
lo es. Cuestión distinta es que los efectos
civiles cesen por el divorcio (art. 42); es el
plano de la efectividad civil, competencia de
la potestad civil exclusivamente.
IV. SENTENCIA C-088/94.
Expediente No. P.E. 003. SÍNTESIS: Control
previo Corte Constitucional que declara la
exequibilidad Los requisitos de forma y el
trámite del proyecto de ley estatutaria; la
libertad religiosa y su regulación legal.
V. SENTENCIA T-350 DE 1994:
Por la cual se estudia la constitucionalidad
de la Ley 33 de 1927, por la cual se asocia
la Nación a un homenaje y se ordena la
terminación de un monumento.
VI. SENTENCIA NO. T-200/95 SÍNTESIS:
En el campo religioso, cada iglesia es
libre de establecer, según sus criterios, los
reglamentos y disposiciones con arreglo
a los cuales habrán de cumplirse los
objetivos inherentes a la fe que practica v.gr.
reconocimiento de dignidades y jerarquías,
los sacramentos, ritos y ceremonias.
Obligatoriedad de las decisiones de las
autoridades eclesiásticas para sus feligreses.
Papel del Estado frente a las consecuencias
civiles de las actuaciones de las autoridades
eclesiásticas.
VII. SENTENCIA T- 200/95:
Expediente T-57398. SÍNTESIS: La Iglesia
Católica -como todas las religiones que
operan en Colombia- puede señalar, sin
autorización del Estado, las condiciones y
requisitos que deben cumplirse para acceder
a los sacramentos, que son elementos
típicamente religiosos en cuya administración
no intervine la potestad civil, ni para impedirla
ni para propiciarla.
VIII. SENTENCIA T-588/98:
Expediente T-173807. SÍNTESIS: La
objeción de conciencia con fundamento en
convicciones religiosas. La Corte reconoce al
docente un ámbito autónomo para concretar
un objetivo didáctico legítimo, pero considera
que la selección del medio debe respetar
los sentimientos religiosos de sus alumnos y
de los padres de familia.
IX. SENTENCIA T-972/99:
Expediente T-238.812. 213 SÍNTESIS En nada
contraría el ordenamiento superior el que un
determinado colegio, incluso si es oficial,
pueda brindar a sus alumnos la oportunidad
de formarse y profundizar en los fundamentos
y postulados de una determinada religión,
cuando el establecimiento educativo funcione
en una comunidad en la que la mayoría
de sus miembros la práctica, atendiendo
las características socioculturales de la
región donde funciona, pudiéndose ofrecer
a los alumnos una específica enseñanza
religiosa, siempre que los padres de familia
en representación de sus hijos menores de
edad o estos si son mayores, decidan si la
aceptan o no.
X. SENTENCIA C-478/99:
Expediente D-2295. SÍNTESIS: la expresión
“por las autoridades eclesiásticas” contenida
en el literal d) del artículo 29 de la Ley
48 de 1.993 “por la cual se reglamenta el
servicio de Reclutamiento y Movilización”, es
exequible en la medida en que se entienda
referida a todas las iglesias y confesiones
religiosas reconocidas jurídicamente por el
Estado colombiano.
XI. SENTENCIA T-915/1:
Expediente T-3.148.028. SÍNTESIS.
Intensidad y estructura del examen de
proporcionalidad de las restricciones a la
libertad de cultos. La revisión constitucional
de una práctica que restringe la libertad
de cultos debe tomar nota de aspectos
de proporcionalidad dependiendo de cada
caso particular, la complejidad del dilema
que debe enfrentar el creyente al adoptar la
decisión, el carácter definitorio -en el sistema
de creencias- de la expresión religiosa cuya
protección se reclama, la naturaleza más o
menos laica de las razones que se invocan
para la limitación, el carácter temporal o
definitivo de la limitación, así como el tipo
de organización cuya actuación afecta el
ejercicio de la libertad de cultos.
XII. SENTENCIA C-1175/04. SÍNTESIS:
Un Estado laico y a la vez pluralista reconoce
30
 como principio el pluralismo religioso. No
ignora o reprime el fenómeno religioso (como
el Estado ateo), sino que lo asume, y por ello
consagra la libertad religiosa como derecho
fundamental. El Estado laico y pluralista
rechaza la existencia de una confesión estatal,
acepta como valor positivo la diversidad de
opiniones en materia religiosa, la pluralidad
de creencias, de confesiones y de iglesias.
XIII. SENTENCIA T-839/09 EXPEDIENTE
T-2321397. SÍNTESIS:
Libertad de cultos y religión, desarrollo en
organismos internacionales, Constitución
Política y Ley Estatutaria. Protección de ritos
en comunidades religiosas minoritarias que
no encuentran debida representación en los
espacios políticos. El derecho a la igualdad
conlleva un compromiso de protección mayor
para los grupos minoritarios o marginados.
adoptar las medidas razonables para que,
sin afectar la seguridad del establecimiento,
cada vez más se cuenten con espacios
más amplios para que cada culto pueda ser
practicado en condiciones dignas.
XVI. SENTENCIA T-621/14. SÍNTESIS:
Los tratamientos jurídicos favorables a
las Iglesias y Confesiones Religiosas son
permitidos siempre que garanticen que
dichos beneficios puedan ofrecerse en
igualdad a todas aquellas que cumplan con
los requisitos de Ley, en distintos ámbitos
como el tributario, la objeción de conciencia,
el servicio militar, entre otros.

XIV. SENTENCIA C-766/10. REFERENCIA:

EXPEDIENTE OP-131. SÍNTESIS:
Son criterios de evaluación de
constitucionalidad de medidas de contenido
religioso: si con ellas se establece una
religión o una iglesia oficial; si identifica
formal y explícitamente al estado con una
confesión determinada; si adhiere formal o
simbólicamente al Estado con una creencia
religiosa; si se trata de una medida que da
prelación a una determinada iglesia frente a
las personas que no pertenecen a ella. Un
bien tradicional religioso, con valor histórico
y cultural, puede ser objeto de protección del
Estado, siempre y cuando no se trate de un
asunto que viole alguna de las restricciones
establecidas, o que suponga un asunto que
no convoca al público y a la ciudadanía en
general.

XV. SENTENCIA T-023/10. SÍNTESIS:

Dado el principio de progresividad, aplicable
igualmente para los derechos civiles y
políticos (como lo es la libertad religiosa), y
no sólo los derechos económicos, sociales y
culturales, las autoridades carcelarias deben

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