Guía

Orientaciones político-técnicas para incorporación de los enfoques diferenciales

étnico y de género antirracista e interseccional en el proceso de revisión y actualización
de los Planes de Acción para la Transformación Regional PATR e implementación los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial- PDET

Presentación

La Agencia de Renovación del Territorio (ART), de conformidad con el Decreto 2366 de 2015,
tiene como misionalidad coordinar la intervención integral de las entidades nacionales y
territoriales en las zonas rurales más afectadas por el conflicto armado y priorizadas por el
gobierno nacional. Con la expedición del Decreto 893 de 2017, se crean los Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) como instrumentos de planificación y gestión para
implementar de manera prioritaria los planes, programas y proyectos en el marco de la Reforma
Rural Integral y las demás medidas establecidas en el Acuerdo Final de Paz (AFP). Los PDET,
como componente integral del punto 1 del Acuerdo Final de Paz (AFP) tiene como objetivo
principal contribuir con el cierre de brechas estructurales entre el campo y las ciudades, así como
ayudar a reparar los daños colectivos y territoriales profundos ocasionados en el marco del
conflicto armado. La ART tiene como responsabilidad orientar e incorporar la perspectiva
étnica, de género y el reconocimiento de los derechos de las mujeres y de las personas
con orientaciones sexuales e identidades de género diversas de los territorios PDET.
Asimismo, diseñar e implementar estrategias encaminadas al fortalecimiento de capacidades de
las comunidades PDET, para su participación e incidencia en el seguimiento, control social,
implementación y posicionamiento del PDET (Decreto 1223 de 2020).

Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo “Colombia, potencia mundial de la vida”, plantea que,
para lograr la paz total, es necesario trabajar y avanzar hacia la reconstrucción del tejido social y
el fortalecimiento de capacidades comunitarias e institucionales, garantizando la participación
ciudadana en la toma de decisiones territoriales que les afecten. Establece además que “los PDET
se reorientarán y acelerarán, buscando estimular otro “modelo de desarrollo” con alcances
supramunicipales; esto implicará la priorización de intervenciones, a partir de un análisis de
brechas que demarque la ruta para la implementación de los Planes de Acción para la
Transformación Regional (PATR) y con la participación permanente de las comunidades”(Base
del PND 2022, P. 210). Respecto al papel de las mujeres y diversidades sexuales, el PND señala
que las mujeres, las personas con orientación sexual e identidad de género diversa, las niñas,
niños, adolescentes jóvenes, grupos étnicos, campesinos y víctimas del conflicto armado se
constituyen en actores diferenciales para el cambio.

Partiendo de los principios de la recuperación de la confianza y disminución de las brechas en la

implementación de las iniciativas con enfoques diferenciales étnico y de género, la ART realizó
el primer Encuentro Nacional de Género, Mujeres Rurales y Diversidades de los Territorios
PDET del 16 y 18 de enero de 2024 en la ciudad de Bogotá. Las, los y les participantes
reafirmaron la necesidad de avanzar en la implementación de acciones, programas y proyectos
con enfoques diferenciales de género, étnico, reparador, generacional y territorial para lograr la
erradicación de las violencias y discriminaciones basadas en género, raza, orientación sexual y los

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obstáculos institucionales, sociales, económicos, políticos, y culturales que limitan la
participación efectiva, el empoderamiento económico y político y el acceso a la propiedad y
tenencia de la tierra a las mujeres rurales.

En este orden de ideas, la adopción de las acciones establecidas en el CONPES 4080 durante el
proceso de revisión y actualización de los PATR nos permite avanzar en la implementación del
enfoque de género del AFP. El CONPES 4080 establece como esencial para las políticas
diferenciales y programas y proyectos con enfoque de género:

(i) Aumentar las oportunidades de autonomía económica para las mujeres desde
diversos ámbitos, eliminando las barreras aún existentes y dando continuidad a las
políticas adelantadas en este ámbito
(ii) Garantías para la participación política efectiva de las mujeres en todas sus
diversidades y diferencias
(iii) Generar intervenciones públicas que mejoren la salud física y mental de las mujeres;
(iv) Fortalecer la política para prevenir y atender de manera integral las violencias contra
las mujeres;
(v) Afianzar el rol de las mujeres en la construcción de paz y la agenda de seguridad en
el marco de la Resolución 1325; y
(vi) Fortalecer la institucionalidad para la transversalización del enfoque de género en
asuntos estratégicos del Estado y transformación cultural. Todas estas con un énfasis
en la situación de las mujeres rurales.” (CONPES 4080 2022, p. 4)

Partiendo de lo anterior, para la ART, la transversalización del enfoque de género y las garantías
para la participación política incidente de las mujeres rurales en sus diversidades y diferencias y
de las personas con identidades de género y orientaciones sexuales diversas dentro de los planes,
programas y proyectos para la transformación territorial es fundamental para el cumplimiento
de la implementación del enfoque de género del AFP.

Estructura del documento

En este documento se presentan las orientaciones para la formulación de estrategias para la

incorporación del enfoque de género (antirracista e interseccional) y de orientación sexual e
identidad de género diversa para la activación el cumplimiento de iniciativas de los PDET1, de
acuerdo con los Planes de Acción para la Transformación Regional PATR2. Para ello, el presente
documento se estructura en tres secciones.
a. Definición y comprensión del enfoque diferencial, el enfoque de género y de orientación
sexual e identidad de género diversa.
b. Sugerencia de criterios políticos para la identificación, cualificación y definición
iniciativas PATR con enfoque de género.

1 Su objetivo en virtud del Acuerdo de Paz “es lograr la transformación estructural del campo y el ámbito rural, y
un relacionamiento equitativo entre el campo y la ciudad” (p.21, Acuerdo de Paz, 2016).
2 Plan construido de manera participativa, amplia y pluralista desde el nivel veredal, municipal y subregional,

mediante el cual se materializa la planeación y la apuesta del territorio para el desarrollo integral y se expresa en
iniciativas (Decreto 893 de 2017).

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¿A quiénes se dirige estas orientaciones técnicas?

Estas orientaciones se dirigen a los equipos que conforman la Agencia de Renovación del
Territorio y los equipos contratados que apoyaran el proceso de revisión y actualización de los
PATR, para cumplir con la finalidad, los objetivos y enfoques diferenciales establecidos en el
AFP y los PDET, mediante un esfuerzo articulado de los diferentes niveles del gobierno, la
comunidad, el Sector Privado, la academia y el apoyo de la cooperación internacional, en
armonización y articulación con el capítulo de Paz Total del Plan Nacional de Desarrollo 2022-
2026 “Colombia Potencia Mundial de la Vida”. Está guía y la herramienta desarrollada responden a
la competencia de la Agencia de Renovación del Territorio de “orientar la perspectiva
diferencial étnica, cultural, de género, y generacional en la implementación de los
Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial - PDET de conformidad con las
normas vigentes” señalada en el numeral 4 del artículo 11 del Decreto 1223 de 2020 como
funciones de la Dirección de Programación y Gestión para la Implementación.

A continuación, se desarrollan las orientaciones sobre el enfoque de género del Acuerdo Final
de Paz en el marco de la implementación de los PATR-PDET.

1. Definición de enfoques diferenciales: Étnico, de género antirracista e

interseccional y Reparador

El fundamento del enfoque diferencial está consagrado en el artículo 13 de la Constitución

Política de 1991 que establece el derecho a la igualdad y señala:

“Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y
trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que
la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o
marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que, por su
condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad
manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan”.

En dicho artículo, se consagra dos (2) dimensiones de la igualdad, relacionados con la igualdad
formal y la igualdad real y una (1) prohibición a la discriminación. La primera dimensión
sobre la igualdad ante la ley o formal afirma que todos(as) tienen la misma protección y trato de
las autoridades. No obstante, esta perspectiva es insuficiente dado que para garantizar el derecho
a la igualdad deben observarse, analizarse y eliminar las situaciones de discriminación impuestas
y ejercidas sobre algunos grupos poblacionales que demandan acciones adicionales para el
reconocimiento de sus derechos y transformaciones desiguales para la garantía efectiva de los
mismos. Por tanto, la igualdad real, material o efectiva ordena “dar un trato igual a quienes
se encuentran en la misma situación fáctica, y un trato diverso a quienes se hallan en distintas
condiciones” (Corte Constitucional, p.21, 2014,). Y con ello, se enfoca la mirada, los análisis y
las acciones a los grupos poblaciones en los que se requiere garantía frente al derecho a la

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igualdad eliminando situaciones de discriminación y desigualdad con relación al acceso a sus
derechos.

Por otra parte, el artículo 13 mencionado, incorpora una prohibición de la discriminación

expresa que constituye un mandato dirigido a que el Estado y los particulares no pueden diseñar,
implementar o adoptar medidas que atenten contra sujetos, en los que la Corte Constitucional
ha identificado que de manera sistemática o histórica se les ha marginado o excluido en razón al
sexo, pertenencia étnica, género, identidad de género u orientación sexual, religión, discapacidad
u otro (Corte Constitucional, T 572, p.46, 2017).

1.1. ¿Qué son los enfoques diferenciales y su relevancia en la formulación e

implementación de los planes, programas y proyectos PATR - PDET?

El enfoque diferencial tiene varias definiciones:

a. Ley 1448 de 2011, artículo 13: principio que orienta las medidas establecidas en la Política
Pública para la Atención, Asistencia y Reparación Integral para las Víctimas y reconoce
a distintas poblaciones con características particulares en razón a su edad, género,
orientación sexual y discapacidad, sobre las cuales se deben ofrecer y generar medidas de
protección específicas debido a los riesgos a los que pueden verse expuestos.
b. Decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011: se reconoce el enfoque diferencial étnico como
parte del desarrollo de la igualdad y del principio de diversidad étnica y cultural.
c. Naciones Unidas (2021): es un método de análisis dirigido a establecer o brindar
parámetros para la interpretación y análisis de contextos y realidades que permitan hacer
visibles los escenarios de discriminación; y es también una guía para la acción, en el
sentido de que es una respuesta para su atención y protección.

Partiendo de lo anterior, en la ART se entiende por enfoque diferencial a la perspectiva analítica

e instrumento de planeación y de política pública para la visibilización de las vulnerabilidades,
situaciones diferenciales y brechas socioeconómicas y políticas que afectan a las personas y
pueblos con especial protección de derechos. La Agencia de Renovación del Territorio concibe
el enfoque diferencial como un principio vinculante, que, conforme al Acuerdo Final para
la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, se sus objetivos
encaminados a asegurar la transformación estructural del campo y el ámbito rural (Acuerdo de
Paz 2016, p.179).
1.1.2. ¿Qué busca el enfoque diferencial?

El enfoque diferencial busca el desarrollo de la igualdad sustancial, material, real o efectiva de

todas las personas, grupos, pueblos o comunidades sobre las cuales se ha generado exclusión,
marginación, injusticias históricas y otras formas de discriminación. De manera específica busca:

ü Reconocer los derechos particulares de las personas, pueblos y comunidades en razón

del curso de vida, pertenencia étnica, discapacidad, género, orientación sexual e identidad
de género diversa.

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 ü Analizar y hacer visibles los contextos en los que se representa la discriminación, así
como las barreras u obstáculos que impiden el acceso a los derechos humanos y
libertades fundamentales.
ü Diseñar e implementar acciones afirmativas y de reconocimiento de derechos.
ü Fijar parámetros de acción que permitan visualizar las afectaciones y vulnerabilidades
específicas de los individuos y/o colectivos, en contextos territoriales.
ü Orientar la toma de decisiones para la garantía y goce efectivo de derechos.
ü Fortalecer los entornos protectores y seguros en los que desarrollan integralmente las
personas, pueblos y comunidades.
ü Direccionar las acciones de coordinación institucional sectorial e intersectorial de manera
que se analicen y contemplen las acciones para el reconocimiento de los derechos,
eliminación de barreras y transformaciones para el bienestar de las personas, pueblos y
comunidades.

1.2. Enfoque Territorial

Reconoce las particularidades y complejidades económicas, sociales, culturales, políticas y
ambientales de los territorios, de las mujeres en su diversidad, de las y los jóvenes, de las
comunidades rurales, de los pueblos y comunidades étnico-raciales y grupos en condiciones de
vulnerabilidad. El enfoque territorial busca garantizar la sostenibilidad socioambiental,
reconociendo la interacción e interdependencia existente entre lo rural y lo urbano.
1.3. Enfoque Étnico
Como resultado de las luchas históricas de los pueblos étnico-raciales, se logra el reconocimiento
constitucional de los pueblos étnicos en Colombia y, como lo expresa el Acuerdo Final de Paz,
su contribución a la construcción de paz, al progreso, al desarrollo económico y social del país.
El enfoque étnico en el proceso de revisión y actualización de los PATR e implementación de
los PDET es una herramienta política de planificación territorial que reconoce la existencia y
persistencia de desigualdades históricas, exclusiones y marginaciones estructurales como
consecuencia del proceso de esclavización y colonización en contra de los pueblos y
comunidades étnico-raciales del país. La incorporación del enfoque étnico, por lo tanto,
contribuye con la eliminación de las distintas formas de discriminación, el racismo y las
desigualdades estructurales, al tiempo que promueve y garantiza la participación efectiva de los
pueblos y comunidades étnicas, reconoce de manera integral el potencial y la riqueza pluri-étnica
y cultural, política y social de los comunidades y pueblos étnicos, así como sus derechos étnico-
territoriales, autonomía y formas de gobierno propio, sus planes de vida, de etnodesarrollo y
salvaguardad esenciales en la construcción de paz, la reconstrucción del tejido social y la
protección de la naturaleza. El Capítulo Étnico del Acuerdo Final de Paz establece que la
implementación de los programas, planes y proyectos PATR-PDET a desarrollarse en territorios
de comunidades negras y pueblos indígenas deberán ser concertados con las autoridades étnico-
territoriales y con el mecanismo especial de consulta -espacio creado como garantía para la
participación efectiva de los pueblos y comunidades étnico-raciales en el diseño, formulación,

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ejecución y el seguimiento de los proyectos PATR – PDET, con el fin de garantizar la
incorporación de la perspectiva étnica, de género, de reparación histórica en la transformación
territorial.
1.4. El Enfoque de Género

Las violencias producidas y reproducidas en el marco con ocasión del conflicto armado dan
cuenta de las causas estructurantes, dinámicas y patrones de violencia que han impactado de
manera diferenciada los diversos territorios, vidas y cuerpos de las mujeres en todas sus
diversidades y diferencias y de la población LGBTIQ+ en Colombia. En este sentido, el enfoque
de género en el Acuerdo Final de Paz del 2016, reconoce la igualdad de derechos entre las
mujeres y los hombres, comprendiendo que las mujeres en sus diversidades y diferencias e
independientemente de su estado civil, ciclo vital y relación familiar y comunitaria, son sujetas
de derechos y de especial protección constitucional, en tanto que enfrentan mayores barreras
sociales, económicas, políticas, culturales e institucionales así como también profundas
discriminaciones y desigualdades, producto de condiciones estructurales de exclusión, racismo,
y subordinación, lo que genera mayores retos para garantizar el ejercicio de sus derechos
particulares.
Por su parte, las recomendaciones del Capítulo de Género y Diversidades Sexuales de la
Comisión de Esclarecimiento de la Verdad señalan que en Colombia es necesario y pertinente
analizar las intersecciones entre las dinámicas de la guerra y los impactos diferenciados y
desproporcionados de la violencia armada, el racismo, las violencias y desigualdades de género
sobre los cuerpos de las mujeres en general, y de las mujeres negras e indígenas en particular.
Para comprender las dinámicas del conflicto armado en los territorios PDET con presencia de
comunidades étnico-raciales y de mujeres y niñas negras, afrocolombianas, palenqueras, raizales,
indígenas y Rrom es fundamental abordar el enfoque de género antirracista e interseccional.
1.4.1. Enfoque de género antirracista e interseccional
El enfoque de género antirracista e interseccional en la revisión y actualización de los Planes de
Acción para la Transformación Regional – PATR e implementación de los PDET reconoce la
existencia de desigualdades históricas, del racismo estructural, las exclusiones y distintas formas
de marginación que mantienen en desventajas económicas, política, sociales y culturales a las
mujeres negras, indígenas, campesinas, pesqueras y a la población LGBTIQ+ en Colombia. La
incorporación del enfoque género antirracista e interseccional junto con los principios de
autorreconocimiento y acción sin daño en la formulación del capítulo de planes, programas y
proyectos de PATR revisados y actualizados, contribuyen a la formulación de políticas públicas
interseccionales que fomentan el empoderamiento político y económico, la inclusión y la
participación activa e incidente de las mujeres en sus diversidades y diferencias, y acciones para
la eliminación de las brechas y desigualdades de género, la superación de los impactos de las
violencias estructurales, del racismo y de la feminización de la pobreza en los territorios PDET.

1.4.1. ¿Qué es el enfoque de diversidad desde la orientación sexual e identidad de

género diverso?

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La Agencia de Renovación del Territorio comprende el enfoque diferencial de orientación sexual
e identidad de género diversa como una perspectiva para el reconocimiento de los derechos de
las personas con una orientación sexual e identidad de género diversa orientado al análisis con
relación a la discriminación y las desigualdades que afectan a los sectores LGBTIQ+3, en
correspondencia con lo establecido en al Acuerdo de Paz que subraya la necesidad de prestar
atención a sus derechos fundamentales.

1.4.2. ¿Qué es el enfoque de diversidad desde la orientación sexual e identidad de

género diversa?

La Agencia de Renovación del Territorio comprende el enfoque diferencial de orientación sexual

e identidad de género diversa como una perspectiva para el reconocimiento de los derechos de
las personas con una orientación sexual e identidad de género diversa orientado al análisis con
relación a la discriminación y las desigualdades que afectan a los sectores LGBTIQ+3, en
correspondencia con lo establecido en al Acuerdo de Paz que subraya la necesidad de prestar
atención a sus derechos fundamentales.

2. Criterios políticos para la identificación, clasificación y definición de iniciativas

con enfoque de género interseccional y el fortalecimiento del enfoque de género
en la revisión y actualización de los PATR

Las iniciativas para su cumplimiento requieren de acciones de coordinación institucional de

carácter sectorial e intersectorial y/o de acciones que requieren el desarrollo de un proyecto de
inversión u otro instrumento de planeación (plan, programa, política pública), entendidas las
acciones de gestión y el proyecto de inversión, en los siguientes términos:

• Gestión: acciones concretas que se desarrollan para garantizar la entrega de un producto

específico que conduce a la implementación de una iniciativa y que no está asociada a
proyectos de inversión. Debe resultar en la materialización de un producto (ley, decreto,
acuerdo, programa, plan, política, entrega de bien o servicio, etc.).
• Proyecto de inversión: conjunto de actividades que se desarrollan en un periodo
determinado, en el cual se involucran recursos (financieros, físicos, humanos,
ambientales, etc.) con el propósito de superar una problemática de una población
específica.

2.1. ¿Cómo se pueden clasificar las iniciativas?

3
Acrónimo de personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, intersexuales y Quer, el signo más hace
referencia a las múl=ples y diversas formas de reconocimiento asociada a la orientación sexual e iden=dad de
género.

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En virtud del análisis de la Agencia de Renovación del Territorio4 se cuentan con la siguiente
clasificación:

• Iniciativas recurrentes: “este grupo corresponde a iniciativas en las que solicitan bienes
o servicios específicos, pero requieren la entrega de estos de manera periódica. Es decir,
la necesidad debe ser atendida más de una vez o en varios periodos de tiempo. En estos
casos, la iniciativa se cumple de acuerdo con la periodicidad definida por la temática de
la iniciativa”. (ART, p.2, 2022).
• Iniciativa única vez: “son aquellas iniciativas que requieren la entrega de los bienes y
servicios específicos a través de una única intervención. Estas iniciativas se cumplen una
vez se entregan los bienes y servicios planteados por la comunidad (ART, p.3, 2022)”.
• Iniciativas transformadoras: “son iniciativas amplias que proponen cambios en las
condiciones estructurales de los territorios PDET, cuya intervención requiere de
acciones multisectoriales, que solicitan la atención de derechos fundamentales propios
de la función de todo el Estado y/o cuyos avances solo se pueden observar en el largo
plazo. Por lo anterior, la medición del cumplimiento a este grupo de iniciativas no puede
limitarse a la provisión de bienes y servicios específicos. Particularmente, se requiere de
un enfoque más orientado hacia el análisis de resultados, impacto y cierre de brechas a
través de indicadores macro que permitan monitorear la transformación” (ART, p.3,
2022).

2.2. ¿Cómo se identifican las iniciativas con enfoque de género?

La Agencia de Renovación del Territorio de acuerdo con la planificación participativa cuenta

con un marcador para la identificación de iniciativas de género relacionadas con “Género, Mujer
Rural”, las iniciativas relacionadas a la orientación sexual e identidad de género diversa no
cuentan con etiqueta, por lo que se hace indispensable en el proceso de revisión y actualización
de los PATR identificar, caracterizar y cualificar iniciativas que beneficien la población con
identidades de género y orientaciones sexuales diversas. Como resultado del proceso amplio y
participativo, en la ART se cuenta con un universo total de 4.606 iniciativas con la etiqueta
“Género y Mujer Rural” por subregión PDET, en los siguientes términos:

Subregión Total, Iniciativas

Alto Patía y Norte del Cauca 1.179
Arauca 166
Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño 169
Catatumbo 278
Chocó 195
Cuenca Del Caguán Y Piedemonte Caqueteño 514

4
Documento de Medición Cumplimiento de Inicia=vas PDET, 2022.

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 Macarena – Guaviare 3245
Montes De María 538
Pacífico Medio 13
Pacífico y Frontera Nariñense 179
Putumayo 305
Sierra Nevada - Perijá 182
Sur De Bolívar 118
Sur De Córdoba 138
Sur Del Tolima 203
Urabá Antioqueño 105
Total 4.606

¡Recuerda!
Existen iniciativas que no cuentan con el marcador de Género, Mujer Rural, no
significa que no se deba observar los derechos de las mujeres y de las personas con
orientación sexual e identidad de género diversa

5
Las inicia=vas para la Subregión de Macarena-Guaviare pueden aumentarse de acuerdo con las inicia=vas
construidas por el Pueblo Jiw y Nukak dirigidas al reconocimiento de los derechos de las mujeres indígenas
de estos dos pueblos.

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