Manual de Procedimiento Y

P r o t o c o l o s d e Ac t u a c i ó n

e n C a s t i l l a - L a M a n c h a
 Edita: Consejería de Salud y Bienestar
Social de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha
Diseño, Maquetación IMP Comunicación
e Impresión:
Depósito Legal: M-9111-2010
Este manual de procedimiento se ha elaborado a iniciativa de la Dirección General de la Familia
de la Consejería de Salud y Bienestar Social de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
y en su realización han participado:
Grupo COORDINADOR:
Elena de Miguel Uceda.
Jefa de Servicio de Menores
de la Dirección General de la
Familia. Consejería de Salud y
Bienestar Social.
Mª Esther García Perea.
Psicóloga del EIM del
Servicio de Menores de la
Dirección General de la
Familia. Consejería de Salud y
Bienestar Social.
equipo colaborador:
Francisco Miguel Rubio Tendero.
Psicólogo del EIM de la Delegación Provincial
de Salud y Bienestar Social de Albacete.
Cristina Serrano Ortuño.
Trabajadora Social del EIM de la Delegación
Provincial de Salud y Bienestar Social de
Ciudad Real.
Juana Martinez Martinez.
Jefa de Sección de Menores de la Delegación
Provincial de Salud y Bienestar Social de
Cuenca.
Luis Antonio Pan.
Psicólogo del EIM de la Delegación Provincial
de Salud y Bienestar Social de Cuenca.
Miriam García García.
Trabajadora Social del EIM de la Delegación
Provincial de Salud y Bienestar Social de
Guadalajara.
Juan Bautista Palomino.
Jefe de Sección de Menores de la Delegación
Provincial de Salud y Bienestar Social de
Toledo.
3
Maria Victoria de las Heras Valle.
Jefa de Sección de Programas Sociales Básicos
de la Consejería de Salud y Bienestar Social.
Raquel Ahijon Vos.
Técnico del Servicio de Programas Sociales
Básicos de la Consejería de Salud y Bienestar
Social.
Jose Antonio Tomas Villaescusa.
Trabajador Social del Ayuntamiento de Hellín-
Albacete.
Francisco Javier Lozano Martínez.
Trabajador Social del Ayuntamiento de Hellín-
Albacete.
Justo Valverde Quevedo.
Servicios Sociales Básicos del Ayuntamiento
de Argamasilla de Alba-Ciudad Real.
Amanda Rayón Magán.
Trabajadora Social del PRAS-Toledo.
Marisa Amor Valverde.
Sección de Programas Sociales Básicos-
Cuenca.
 Itinerario a seguir en el Protocolo de actuación en las situaciones de Riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Aspectos Generales 9
Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Situaciones que definen el riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Normativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Índice
Principios Orientadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Objetivos de trabajo en situaciones de riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Profesionales implicados y funciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Procedimiento (Enumeración de fases). Itinerario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Procedimiento de Intervención 17
Fases (descripción de cada fase). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1. Detección-Recepción del caso por Servicios Sociales Básicos. Elaboración
de Informe Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Comunicación a la Sección de Menores de la Delegación Provincial a través
de un Informe Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. Valoración favorable o desfavorable por parte del Equipo Interdisciplinar
de Menores de la Delegación Provincial. Informe-propuesta favorable
o desfavorable a la situación de riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4. Comunicación de la apreciación de la situación de riesgo (sin incluir objetivos de
intervención) Citación a la familia y comunicación a Servicios Sociales Básicos. 59
5. Realización del Proyecto de Intervención Familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6. Citación con la familia y exposición del Proyecto de Intervención Familiar. . . . . . 66
7. Aplicación del Proyecto de Intervención Familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
8. Evaluación continua-seguimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
9. Cese o prórroga de la situación de riesgo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Coordinación entre profesionales 83

Bibliografía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
e n C a s t i l l a - L a M a n c h a
Protocolo de actuación
en Situaciones de Riesgo

DETECCIÓN - RECEPCIÓN DEL CASO Servicios Sociales Básicos

Otras instituciones (Servicios Sanitarios, Educativos, ...)

COMUNICACIÓN A LA SECCIÓN DE MENORES DE LA DELE-

GACIÓN PROVINCIAL A TRAVÉS DE UN INFORME SOCIAL

VALORACIÓN FAVORABLE O DESFAVORABLE POR

PARTE DEL EQUIPO INTERDISCIPLINAR DE
MENORES DE LA DELEGACIÓN PROVINCIAL.
El Equipo Interdisciplinar de Menores
podrá servirse tanto de sus propios
recursos como de los Servicios Sociales
en su conjunto y los de la comunidad
en general para determinar la posible
situación de riesgo.

VALORACIÓN FAVORABLE VALORACIÓN DESFAVORABLE

INFORME PROPUESTA FAVORABLE INFORME PROPUESTA DESFAVORABLE

(Apreciación de la situación de riesgo) (Desestimación de la situación de riesgo)

Equipo Interdisciplinar de Menores Equipo Interdisciplinar de Menores

DECLARACIÓN DE LA APRECIACIÓN DE Comunicación por escrito a los Servicios Sociales

Básicos de origen, fundamentando los motivos por
LA SITUACIÓN DE RIESGO
los que no se aprecia una situación de riesgo.
(Delegado/a Provincial)

Comunicación a Servicios Sociales Básicos

COMUNICACIÓN DE LA APRECIACIÓN DE Registro de datos relativos al menor en el programa

LA SITUACIÓN DE RIESGO (SIN INCLUIR informático correspondiente.
OBJETIVOS) A LA FAMILIA. (Delegación Provincial)

7
 REALIZACIÓN DEL BORRADOR DEL Equipo Interdisciplinar de Menores de la Delegación
PROYECTO DE INTERVENCIÓN Provincial de forma conjunta con los profesionales de
Servicios Sociales Básicos, con la colaboración de los
padres o cuidadores del menor y el menor si es mayor de
12 años o con conocimiento suficiente.

ENCUENTRO CON LA FAMILIA PARA

CERRAR OBJETIVOS DEL PROYECTO
DE INTERVENCIÓN FAMILIAR.

Servicios Sociales Básicos con la colaboración del Equipo

Interdisciplinar de Menores y de otros organismos
APLICACIÓN DEL PROYECTO DE (centro educativo, servicios sanitarios, programas
INTERVENCIÓN FAMILIAR. específicos, etc).

Equipo Interdisciplinar de Menores, con la

EVALUACIÓN CONTINUA-SEGUIMIENTO colaboración de Servicios Sociales Básicos y de
otros organismos (centro educativo, servicios
sanitarios, etc.)

INFORME-PROPUESTA DE INFORME-PROPUESTA INFORME-PROPUESTA

SITUACIÓN DE DE AMPLIACIÓN DE LA DE CESE DE LA
DESAMPARO SITUACIÓN DE RIESGO SITUACIÓN DE RIESGO
(Equipo Interdisciplinar (Equipo Interdisciplinar de (Equipo Interdisciplinar de
de Menores de la Delegación) Menores de la Delegación) Menores de la Delegación)

COMUNICACIÓN DE AMPLIACIÓN COMUNICACIÓN DE CESE

DE LA SITUACIÓN DE RIESGO DE LA SITUACIÓN DE RIESGO
Delegado Provincial Delegado Provincial

Se comunicará a la familia y a los Se comunicará a la familia y a los

Servicios Sociales Básicos Servicios Sociales Básicos

8
 Aspectos
Generales
1. Definición
Situaciones de Riesgo son aquellas que, como consecuencia de circunstancias de carácter
personal, familiar o de su entorno:

perjudican el desarrollo personal o social de menor.

los padres, tutores o guardadores de los menores no asumen o puedan no asumir

completamente sus responsabilidades para mitigarlas,

A s pec tos Gen er a l es

dichas situaciones no requieren la asunción de la tutela por ministerio de la Ley.

(Art. 27 de la Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla-La Mancha).

2. Situaciones que definen el riesgo

Según el Art. 28 de la Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla-La Mancha, las situaciones
que definen el riesgo son:

a) La negligencia en la atención física, psíquica o educativa al menor por parte de sus padres,
tutores o guardadores, de acuerdo con cualquiera de los siguientes criterios:

Que existan omisiones de carácter leve en el cuidado del menor, con una probabilidad
reducida de producirse un episodio severo de forma inmediata, sin que tales omisiones
supongan un grave perjuicio para su salud física o emocional.
Que el menor esté sometido a un patrón o a episodios aislados de descuido de carácter
leve que inciden en varias áreas concernientes a sus necesidades principales.

b) La utilización del castigo físico o emocional que perjudique el desarrollo del menor, sin
que se produzcan episodios severos ni aparezca un patrón crónico de violencia.

c) Cualesquiera otras que deriven en una situación de riesgo, conforme al concepto expresado
en la ley.

11
3. Normativa
Nacional
Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial
del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento civil.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

Autonómica (Castilla-La Mancha)

Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor en Castilla-La Mancha.

Ley 3/1986 de 16 de Abril, de Servicios Sociales de Castilla La Mancha.

Ley 5/95 de 23 de marzo, de Solidaridad de Castilla La Mancha.

Decreto 287/2004, de 28-12-2004, por el que se regula la estructura territorial de las zonas y
áreas de Servicios Sociales y la estructura funcional del Sistema Público de Servicios Sociales de
Castilla-La Mancha.

Decreto 4 de 2010 de 26 de enero de 2010, de protección social y jurídica de los menores en

Castilla-La Mancha.

4. Principios orientadores
Principios Generales de Protección del menor
Según se establece en la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor,
de modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil, y en la Ley 3/1999,
de 31 de marzo del Menor en Castilla-La Mancha, los principios que deben regir la actuación de
las Administraciones Públicas respecto a los menores son:

Primacía del interés superior del menor sobre cualquier otro interés legítimo que
concurra.

12
 Mantenimiento del menor en el medio familiar de origen salvo que no sea conveniente
para su interés.
Integración familiar y social.
Prevención de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal,
procurando detectar y paliar las carencias que impidan o dificulten el adecuado desarrollo
personal y social del menor.
Sensibilizar a la población ante situaciones de indefensión del menor.

A s pec tos Gen er a l es

Promoción de la participación y la solidaridad social en la problemática de los menores
y sus familias, así como la sensibilización social, especialmente ante situaciones de
indefensión, riesgo y desamparo.
Objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en la actuación protectora garantizando el
carácter colegiado e interdisciplinar en la adopción de medidas.
Búsqueda y propuesta del mejor recurso existente, para cada menor concreto, con la
colaboración de las distintas instituciones.
La cooperación, colaboración y coordinación con las distintas Administraciones Públicas
e instituciones privadas que intervengan en el ámbito de la atención al menor y en la
defensa y promoción de sus derechos.
La confidencialidad de las actuaciones que se realicen en interés y defensa del menor.

Principios orientadores específicos en las situaciones de riesgo

En las situaciones de riesgo, la actuación administrativa se dirigirá a procurar atender las
necesidades del menor, mejorando su medio familiar, para garantizar los derechos que le
asisten. Las actuaciones irán orientadas a disminuir los factores de riesgo y dificultad social que
incidan en la situación personal y social en que se encuentra, así como promover los factores
de protección del menor y su familia; de forma específica estas actuaciones estarán orientadas
a conseguir:

La colaboración de los padres, tutores o guardadores y del menor.

La desaparición de los factores de riesgo.
La evaluación y seguimiento de la evolución del menor en la familia.
(Art. 29 de la Ley 3/1999, de 31 de marzo del Menor en Castilla-La Mancha).

13
5. Objetivos de intervención en situaciones de riesgo
Los objetivos generales de la intervención en las situaciones de riesgo son:

Favorecer la permanencia del menor en su entorno.

Eliminar o atenuar las causas que han dado lugar a la situación de riesgo.

Prevenir un posible desamparo.

Teniendo en cuenta estos objetivos generales, se establecerán los objetivos específicos para
cada caso concreto.

6. Profesionales implicados y funciones

Equipo de servicios sociales Básicos
Profesional de referencia:
Trabajador/a Social

Otros profesionales:
Educador/a Social

Psicólogo/a (en las zonas en que cuenten con ello).

Técnico SAMI (Servicio de Atención y Mediación Intercultural).

Cualesquiera otros perfiles profesionales técnicos que formen parte del equipo.

Funciones:
Detección-Recepción (junto con otras instituciones).

Evaluación Inicial (diagnóstico inicial de la situación).

Notificación (comunicación al Equipo Interdisciplinar de Menores).

Elaboración, junto con el Equipo Interdisciplinar de Menores, del Proyecto de Intervención

Familiar.

14
 Ejecución del Proyecto de Intervención Familiar, con la colaboración del Equipo
Interdisciplinar de Menores.

Evaluación continua y posibles modificaciones.

Coordinación con otras instituciones (educación, sanidad, judicial).

Coordinación con el Equipo Interdisciplinar de Menores.

A s pec tos Gen er a l es

Equipo interdisciplinar de menores
Profesionales:
Psicólogo/a

Trabajador/a Social

Educador/a Social (en los casos en que se cuente con esta figura).

Funciones:
Valoración inicial de documentación recibida, con la propuesta de situación de riesgo del
menor.

Investigación.

Elaboración y comunicación de la Declaración de Situación de Riesgo.

Elaboración, junto con el Equipo de Servicios Sociales Básicos, del Proyecto de Intervención
Familiar.

Evaluación continua y seguimiento del caso.

Coordinación con las distintas entidades.

Comunicación con el Equipo de Servicios Sociales Básicos.

15
7. Procedimiento (enumeración de fases). Itinerario
1. Detección-Recepción del caso por Servicios Sociales Básicos y otras instituciones

Elaboración del Informe Social.

2. Comunicación a la Sección de Menores de la Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social a

través del Informe Social (preceptivo, y cuantos informes técnicos se estime conveniente aportar).

3. Valoración favorable o desfavorable de la situación por parte del Equipo Interdisciplinar de Menores
de dicha Delegación. Tras la valoración, emisión de Informe-propuesta favorable o desfavorable a la
apreciación de la situación de riesgo.

4. Comunicación de la apreciación de la situación de riesgo (sin incluir los objetivos de intervención).

Citación a la familia y comunicación a Servicios Sociales Básicos.

5. Elaboración del Proyecto de Intervención Familiar (PIF).

6. Citación a la familia y exposición del Proyecto de Intervención Familiar.

7. Ejecución del Proyecto de Intervención Familiar.

8. Evaluación continua-seguimiento.

9. Emisión de Informe propuesta de cese o prórroga de la situación de riesgo, o de declaración de

situación de Desamparo, por parte del Equipo Interdisciplinar de Menores.

16
 Procedimientos de
In t e r v e n c i ó n
8. FASES (descripción de cada fase)
1ª. Detección-recepción del caso por servicios sociales básicos.
Elaboración informe social
Los Servicios Sociales Básicos u otras instituciones (sanidad, educación, etc), cuando se encuentren
ante una posible situación de riesgo, tras el oportuno estudio tendente a la comprobación de
la misma, y sin perjuicio de la aplicación previa o simultánea de medidas de apoyo a la familia,
elaborará un informe social, al que se adjuntarán, en su caso, otros informes técnicos de otros

A s pec tos Gen er a l es

profesionales de los Servicios Sociales Básicos que conocen la situación familiar, o se considere
oportuno aportar, y cuyo objetivo sea informar sobre una situación de riesgo.

La evaluación inicial del caso por parte de los Servicios Sociales Básicos se llevará a cabo
teniendo en cuenta los apartados del informe social (es decir, la situación sociofamiliar, sanitaria,
educativa, etc, de la familia y del menor), con el apoyo de los indicadores de Necesidades de la
Infancia y Protección Infantil, Prevención y Riesgo del programa de mejora del sistema de atención social a la
infancia (adaptado de Félix López, 1995).

A continuación se adjunta un listado de los indicadores de Necesidades, Prevención y Riesgo:

INDICADORES DE NECESIDADES, PREVENCIÓN Y RIESGO

NECESIDADES PREVENCIÓN RIESGO
A. Necesidades de carácter
físico-biológico
Ingestión de sustancias que dañan
Adecuada alimentación de la al feto.
madre.
Desnutrición
Alimentación Lactancia materna suficiente,
Déficit específicos
variada, secuenciada en tiempo y
No apropiada a edad
adaptada a la edad.
Excesos: obesidad
Temperatura inadecuada en la
Condiciones de vivienda vivienda.
Temperatura adecuadas. Humedad en vivienda
Vestido adecuado. Calzado inadecuado.
Vestido inadecuado.
Higiene corporal Suciedad corporal.
Higiene en la vivienda Suciedad en la vivienda.
Higiene Higiene en la alimentación Contaminación en el entorno.
Higiene en el vestido Gérmenes infecciosos
Higiene en el entorno Presencia de parásitos y roedores.

19
 NECESIDADES PREVENCIÓN RIESGO

Ambiente espacial protegido y Inseguridad

silencioso.
Suficiente según la edad.
Sueño
El sueño se produce en horario
adecuado a la edad del menor.
Con siestas, si es pequeño.
Contaminación de ruidos.
Interrupciones frecuentes.
Insuficiente tiempo.
Sin lugar y tiempos de descanso
diurnos.

Actividad física:
ejercicio y juego.
Libertad de movimiento en el
espacio. Inmovilidad corporal
Espacio con objetos, juguetes y Ausencia de espacio
otros niños. Ausencia de objetos, juguetes.
Contacto con elementos naturales: Inactividad
agua, tierra, plantas, animales, etc. Sedentarismo
Paseos, marchas, excursiones, etc.

Organización de la casa adecuada a

Protección de riesgos reales.
Integridad física.
la seguridad: enchufes, detergentes, Accidentes domésticos.
electrodomésticos, instrumentos y Castigo excesivo
herramientas, escaleras, ventanas y
muebles.
Organización de la escuela
adecuada a la seguridad: clases, Accidente en la escuela
patios y actividades.
Organización de la ciudad para
proteger a la infancia: calles
Accidentes de circulación
y jardines, circulación, asaltos
delincuentes.
Circulación prudente, niños en
parte trasera y con cinturón.
Conocimiento y supervisión de las
relaciones de los niños. Agresiones

Seguimientos periódicos de salud Falta de control

Salud adecuados a su edad. Provocación de síntomas.
Vacunaciones No vacunación

Con estas necesidades están especialmente relacionadas las siguientes formas de maltrato:
Maltrato físico: acción no accidental que provoca o genera grave riesgo de daño físico o enfermedad.
Abandono físico o negligencia: cuando estas necesidades básicas no son atendidas.

20
 NECESIDADES PREVENCIÓN RIESGO

B. Necesidades cognitivas

Estimular los sentidos.

Entorno con estímulos: visuales,
táctiles, auditivos, etc.
Cantidad, variedad y contingencia
de estímulos.
Estimulación sensorial
Interacción lúdica en la familia,
Privación sensorial.
Pobreza sensorial
Monotonía de estímulos.
No contingencia de la respuesta.

A s pec tos Gen er al es

estimulación planificada en la Currículo escolar no global, no
escuela. secuenciado, no significativo, etc.
Estimulación lingüística en la Falta de estimulación lingüística.
familia y en la escuela.
Contacto con el entorno físico y
social rico en objetos, juguetes,
elementos naturales y personales.
Entorno pobre
Exploración de ambientes físicos y
No tener apoyo en la exploración.
Exploración física y social sociales.
No compartir exploración con
Ofrecer “base de seguridad a
adultos e iguales.
los más pequeños”, compartir
exploración con ellos (los adultos y
los iguales).
Escuchar y responder de forma
contingente a las preguntas. No escuchar, ni responder las
Decir la verdad. preguntas que hacen los niños.
Hacerles participar en el Responder en momento
conocimiento de la vida, el inadecuado.
sufrimiento, el placer y la muerte. Mentir u ocultar la realidad a los
Comprensión de la realidad niños.
Visión positiva de la vida, las
física y social Transmitirles una visión pesimista
relaciones y los vínculos.
Transmitir las actitudes, valores y de la vida.
normas. Anomia o valores antisociales.
Tolerancia con discrepancias y Dogmatismo
diferencias: raza, sexo, clase social, Racismo
minusvalías, nacionalidad, etc.
Con estas necesidades están especialmente relacionadas las siguientes formas de maltrato:
Abandono físico o negligencia: cuando estas necesidades básicas no son atendidas. El abandono físico o negligencia
que afecta al área educativa, tanto dentro del ámbito familiar como escolar, es una respuesta inadecuada a estas
necesidades.
El Retraso en el desarrollo no orgánico (o mejor, que es evitable) con acciones familiares y del sistema escolar es
también una forma de maltrato que debería ubicarse en relación con estas necesidades.

21
 NECESIDADES PREVENCIÓN
C.- Necesidades emocionales
y sociales.
Apego incondicional: aceptación,
disponibilidad, accesibilidad,
respuesta adecuada a demandas, y
competencia.
Contacto cercano: táctil, visual,
lingüístico, etc.
a) Emocionales: Capacidad de supervisión
Capacidad de protección.
Resolver los conflictos con moral
inductiva: explicaciones, exigencias
conforme a la edad, coherencia en
exigencias, posibilidad de revisión
si el niño/a protesta la decisión.
Relaciones de amistad y
compañerismo con los iguales:
fomentar contacto e interacción
con iguales en el entorno familiar y
en la escuela: tiempos de contacto,
b) Sociales fiestas infantiles, comidas y
estancias en casa de iguales, etc.
Red de relaciones sociales Continuidad en las relaciones.
Actividades conjuntas de familias
con hijos que son amigos.
Incorporación a grupos o
asociaciones infantiles.
22
RIESGO
Rechazo
Ausencia
No accesibles
No percibir, no interpretar, no
responder contingentemente,
incoherencia en la respuesta.
Falta de capacidad de control del
niño/a.
Falta de capacidad de protección
de peligros
Autoritarismo
Amenaza de retirada de amor.
Aislamiento social.
Separaciones largas de los amigos
sin causa justificada.
Imposibilidad de contacto con
amigos.
Prohibición de amistades.
Aburrimiento
Compañeros de riesgo
 NECESIDADES PREVENCIÓN RIESGO
Participación en decisiones y en
gestión de aspectos que le afectan No ser escuchado
Participación y autonomía
y pueda hacer a favor de sí mismo No ser tenido en cuenta
progresivas y de los demás en familia, escuela y Dependencia
sociedad.

Responder a preguntas y dudas No escuchar

c) Sexuales: conforme a la edad. No responder
No inhibir o coartar juegos y Engañar

A s pec tos Gen er al es

Curiosidad, imitación
autoestimulación sexual. Castigar manifestaciones infantiles.
y contacto.
Proteger de abusos. Abuso sexual
Escuchar, comprender y
responder a sus temores: miedo No escuchar
al abandono, rivalidad fraterna,
No responder
miedo a enfermedad y miedo a la
muerte. No tranquilizar
d) Con el entorno físico
y social: Posibilidad de expresar el miedo. Inhibición emocional.
Evitar verbalizaciones y conductas Violencia verbal
Protección de riesgos que fomenten los miedos: Violencia física en el entorno.
imaginarios. violencia verbal o violencia Amenazas
física, discusiones inadecuadas,
Pérdida de control.
amenazas verbales, pérdidas
de control, incoherencia en la Incoherencia en la relación.
conducta.
No disponibilidad de tiempo en
padres.
No accesibilidad de los padres.
Interacción lúdica en la familia
Tono vital triste o apagado de
con la madre, el padre y otros
Interacción lúdica padres.
familiares.
Ausencia de iguales.
Juegos con los iguales.
Falta de juguetes u objetos.
Juguetes inadecuados: bélicos,
sexistas, etc.

23
Con estas necesidades están especialmente relacionadas las siguientes formas de maltrato:
Maltrato emocional: hostilidad verbal crónica, amenaza de abandono, bloqueo de las iniciativas de interacción
infantil, rechazo, aislamiento, producción de miedos.
Abandono emocional: falta de disponibilidad, accesibilidad, respuesta a demandas o indiferencia.
Abandono: no cumplimiento de las obligaciones familiares dejando al niño/a en algún lugar, durante un tiempo que
implica grave riesgo o para siempre.
Abuso Sexual: conducta sexual con un menor sirviéndose de algún tipo de asimetría: de edad, poder, fuerza física,
capacidad de amenaza, etc
Explotación laboral: asignación de trabajos impropios de niños.
Corrupción: cuando un adulto implica a un niño en actividades antisociales.
Incapacidad de los padres o tutores para controlar la conducta del niño.

24
2ª. Comunicación a la sección de menores de la delegación
provincial a través de un informe social.
Una vez que los Servicios Sociales Básicos han elaborado el oportuno informe social sobre una
posible situación de riesgo, remitirán dicho informe a la Sección de Menores de la Delegación
Provincial de Salud y Bienestar Social de la provincia correspondiente.

El citado informe social irá acompañado por informes técnicos de otros profesionales del
Equipo de Servicios Sociales Básicos en caso de que sean necesarios (los cuales irán en formato

A s pec tos Gen er al es

MEDAS).

A continuación se adjunta un modelo de informe social (en formato MEDAS) por medio del
cual Servicios Sociales Básicos notifica a la Sección de Menores una posible situación de riesgo:

25
 MODELO DE INFORME SOCIAL POR EL QUE SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS
NOTIFICA AL SERVICIO DE MENORES UNA POSIBLE SITUACIÓN DE RIESGO

Nº de expediente
Nº Informe
Versión
Provincia

A s pec tos Gen er al es

Fecha Emisión

Consejería de Salud y Bienestar Social

INFORME SOCIAL
DELEGACIÓN PROVINCIAL DE ........1 / AYUNTAMIENTO DE………..2

PROVINCIA:
ÁREA:
ZONA:

PERSONA OBJETO DEL INFORME:

1 Figurará Delegación Provincial de…, cuando el Informe Social sea emitido por Trabajador/a Social adscrito a una zona
PRAS.
2 Figurará Ayuntamiento de…, cuando el Informe Social sea emitido por Trabajador/a Social adscrito a un municipio
Plan Concertado.
Los datos personales contenidos en este informe se integrarán en los ficheros automatizados que sobre esta materia están constituidos en esta Consejería, sin que puedan
ser utilizados para finalidades distintas o ajenas para las que se ha emitido, conforme a lo previsto en la Ley Orgánica 15/1999 de Protección de datos de carácter personal.

27
 MOTIVO:
DETALLE:
DIRIGIDO:

INFORME SOCIAL Expediente:

Número: Versión: Miembro: Fecha:

PERIODO ECONÓMICO:
TRABAJADOR/A SOCIAL:
COMPOSICIÓN DE LA UNIDAD FAMILIAR
NOMBRE Y APELLIDOS D.N.I./NIF/PASAPORTE F. NACIM. PARENTESCO TELÉFONO

VIVIENDA HABITUAL
Dirección: Núm: Letra: Escalera: Planta: Puerta:
DIRECCIÓN

Provincia: Municipio: Localidad: C. Postal

Tipo Vivienda

Régimen de tenencia
CARACTERISTICAS

Estado Mobiliario Vivienda Permanente

Estado Conservación Nº Habitaciones

Estado Limpieza Nº Personas

Superficie x persona Superficie m2

28
 HABITABILIDAD:

HABITAB.

EQUIPAMIENTO:
E Q U I P.

A s pec tos Gen er al es

(*) Adecuado Equipamiento.- Vivienda que dispone de suministros básicos (agua corriente, agua caliente, electricidad y gas), calefacción, baño
completo (lavabo, inodoro, ducha o bañera) y cocina completa (frigorífico, lavadora, cocina de gas, fregadero y armarios diversos para almacenaje).
GASTOS

Fecha Inicio Fecha Fin Importe Descripción

ESTUDIOS
Niveles de Estudios:
Nombre y Apellidos: Nivel de Estudio

Estudios:
FORMACIÓN

T. Formación T. Centro Estudio Curso Fecha Gastos

29
 SITUACIÓN LABORAL
Hitos Laborales:
Fecha Inicio Fecha Fin Situación Laboral Detalle Tipo contrato Importe

OTRAS PENSIONES Y AYUDAS

A s pec tos Gen er al es

Otras Pensiones y Ayudas
Fecha Inicio Fecha Fin Importe Organismo/Origen Concepto

BIENES
BIENES MUEBLES:
B. MUEBLES

Bienes Inmuebles:
Fecha Inicio Fecha Fin Descripción Valor Catastral Renta Anual

31
 SITUACIÓN SOCIO-SANITARIA
Información Sanitaria
Nombre y Apellidos Tarj. sanitaria Nº. Tarjeta Gr. Minusvalía Gr. Dependencia Niv. Dependencia

Hitos Sanitarios
Fecha Inicio Fecha Fin Concepto Tipo tratamiento Gastos tratamiento

OTROS INGRESOS Y GASTOS FAMILIARES

INGRESOS:
INGRESOS

Gastos
GASTOS

Fecha Inicio Fecha Fin Descripción Importe

32
 RESUMEN INGRESOS Y GASTOS FAMILIARES
Resumen del Período

Desde: Hasta:

Ingresos Gastos

Rentas de Trabajo/Pensión Estudios

RESUMEN DEL PERIODO

Otras Pensiones/Ayudas Vivienda

Rentas por Patrimonio Sanitarios

A s pec tos Gen er al es

Otros Ingresos Otros Gastos

TOTAL TOTAL

BALANCE

Renta Per Capita (Ingresos/Nº Miembros de la Familia)

33
PROBLEMÁTICAS DETECTADAS

SITUACIÓN SOCIO-FAMILIAR
Antecedentes Familiares:

Estructura Familiar:

Dinámica Familiar:

A s pec tos Gen er al es

Situación Actual:

SITUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA
Historia Laboral:

Trayectoria Económica:

Situación Actual:

SITUACIÓN SOCIO-SANITARIA
Situación Socio-Sanitaria:

Grado de Autonomía:

Perfil del Cuidador Principal:

35
SITUACIÓN ESCOLAR DE MENORES

SITUACIÓN DE LA VIVIENDA
Situación de la Vivienda:

Incidencia en la Problemática Familiar:

RELACIONES SOCIALES Y VECINALES

A s pec tos Gen er al es

Relaciones con Familia Extensa:

Relaciones con su Entorno:

VALORACIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN SOCIAL

Valoración general de la situación social:

Potencialidades:

PROPUESTA DE INTERVENCIÓN:
Motivo de la propuesta de intervención:

En ,a de de

TRABAJADOR/A SOCIAL

Firmado:

Los datos personales contenidos en este informe se integrarán en los ficheros automatizados que sobre esta materia están constituidos en esta Consejería, sin que puedan
ser utilizados para finalidades distintas o ajenas para las que se ha emitido, conforme a lo previsto en la Ley Orgánica 15/1999 de Protección de datos de carácter personal.

37
 3ª. Valoración favorable o desfavorable por parte del
equipo interdisciplinar de menores de la delegación
provincial. Informe propuesta favorable o desfavorable
a la situación de riesgo.
3.1. Valoración favorable o desfavorable por parte del Equipo Interdisciplinar de
Menores.

A s pec tos Gen er al es

Una vez recibido en la Sección de Menores de la Delegación Provincial el informe social de
una posible situación de riesgo, junto con los informes técnicos que se estimen convenientes
aportar, el Equipo Interdisciplinar de Menores de dicha Delegación, en función de lo que se
desprenda del citado informe, recabará cuanta información complementaria sea precisa.

Para llevar a cabo la recogida de información, el Equipo Interdisciplinar de Menores de la

Delegación podrá servirse tanto de sus propios recursos, como de los Servicios Sociales en su
conjunto y los de la comunidad en general, que recogerán toda la información posible acerca
del menor y de su familia para determinar la posible situación de riesgo.

Los métodos empleados para ello van a ser fundamentalmente la observación (visita al
domicilio), entrevista a los padres, familiares y al menor, informes de profesionales de otros
servicios que dispongan de información relevante del menor y su familia: sociales, escolares,
médicos, policiales, etc.

Nota aclaratoria:

Desde que Servicios Sociales Básicos notifica a la Sección de Menores una posible situación de
riesgo, se establece un plazo máximo de 2 meses para que el Equipo Interdisciplinar de Menores de
dicha Delegación valore el caso para la apreciación o no de la misma, y lo comunique a Servicios
Sociales Básicos, y en su caso, a la familia.

Para valorar si se trata de una situación de riesgo o no, el Equipo Interdisciplinar de Menores
tendrá en cuenta los criterios de evaluación de gravedad y riesgo de desprotección infantil
de Proyecto SASI del anteriormente denominado Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
(actualmente Ministerio de Sanidad y Política Social) que a continuación se adjunta:

39
 Anexo 5. Criterios de evaluacion de gravedad y riesgo en
situaciones de maltrato/abandono infantil
NO/BAJO RIESGO
1. Severidad y/o frecuencia del maltrato/abandono
El niño/a no ha sido objeto de ningún
tipo de maltrato/abandono.
Se trata de un incidente aislado.
El maltrato/abandono no ha
producido ningún daño ni lesión
física en el niño/a o no se observa
ningún tipo de evidencia de ello, o el
menor ha sufrido un daño o lesión
mínima que no requiere atención o
tratamiento médico
2. Cercanía temporal del incidente
El niño/a no ha sido objeto de ningún
tipo de maltrato/abandono.
El incidente o situación más reciente
hacia el niño/a tuvo lugar hace por lo
menos un año.
3. Presencia y localización de la lesión
No hay ninguna lesión/daño.
Zonas óseas: Rodilla, codo, espinilla.
Nalgas.
RIESGO MODERADO
Hay una historia anterior de castigos/
disciplina inapropiados hacia el
niño/a o se sospecha que suele
encontrarse habitualmente sin
supervisión de un adulto.
El niño/a sufre un daño o lesión
de carácter moderado o padece
una lesión sin explicación que
requiere algún tipo de diagnóstico o
tratamiento médico. Presenta lesiones
en diferentes fases de curación/
cicatrización. O se sospecha que
el cuidador/a es incapaz de cubrir
las necesidades mínimas médicas,
de alimentación, protección y/o
emocionales del menor.
El incidente o situación de daño más
reciente hacia el niño/a ocurrió hace
más de seis semanas y dentro del
último año.
• Cara, cabeza, nariz, lesiones internas,
Torso, pies, muslos.
41
ALTO RIESGO
El incidente/situación es el último
dentro de un patrón crónico de
daños infligidos al niño/ a por los
actos u omisiones de sus cuidadores.
O hay una historia continuada/
A s pec tos Gen er al es
patrón de severos castigos/disciplina
hacia el menor o de dejar a éste
sin supervisión durante períodos
excesivos de tiempo.
El niño/a requiere una inmediata
hospitalización y/o tratamiento
médico. El maltrato hacia otro
hermano ha provocado su muerte
o una disfunción permanente.
Lesiones severas en diferentes fases
de curación/cicatrización. O se tiene
conocimiento de que el/la cuidador
no está dispuesto o es incapaz de
satisfacer las necesidades mínimas
médicas, de alimentación, protección
y/o emocionales del menor.
Se ha producido cualquier tipo de
abuso sexual.
El incidente o situación más reciente
hacia el niño/a que se conoce tuvo
lugar hace menos de seis semanas.
ano, genitales.
 NO/BAJO RIESGO RIESGO MODERADO ALTO RIESGO
4. Historia previa de informes de maltrato/abandono

No existen informes previos en la Existencia de más de un informe Existencia de informes previos

Sección de Infancia y Juventud o
en los Servicios Sociales de Base de
maltrato/abandono, o las personas
cercanas a la familia no conocen o
recuerdan ningún incidente de estas
características en la familia.
Existe un informe previo del último
año referido a esta familia en la
Sección o en los Servicios Sociales
de Base, pero se constató que la
situación notificada de maltrato/
abandono no se había producido
(informe “infundado”).
“infundado” sobre la familia referidos confirmados de maltrato/abandono
al último año en la Sección de severo en la familia.
Infancia y Juventud o en los Servicios Informes múltiples de maltrato/
Sociales de Base. abandono que implican al niño/a, a la
Existencia de un informe “infundado” familia o al presunto abusador.
del último año en el que un
hermano/a del niño/a murió o fue
gravemente dañado.
Existencia de informes sin investigar
por la imposibilidad de localizar a la
familia.
Conocimiento de que el menor
ha sufrido más de tres lesiones
accidentales en un período de seis
meses, lo que sugiere un problema de
falta de supervisión.
Existencia de accidentes o lesiones
inexplicables en el menor o ausencia
de información sobre los mismos.
Informes previos confirmados de
maltrato/ abandono de gravedad
moderada o leve en la familia.

5. Acceso del abusador al niño/a

El abusador no tiene acceso al niño/a.
O se encuentra fuera del hogar y
el abusador tiene derecho limitado
a visitas, estando éstas siempre
supervisadas por una persona
responsable capaz de proteger al
menor.
El niño/a se encuentra en el hogar
familiar o con la familia extensa, y el
acceso del abusador a éste es difícil
pero posible. Y está bajo supervisión
constante de un adulto responsable
capaz de protegerle.
El niño/a se encuentra en el hogar
familiar o de la familia extensa, y
el acceso del abusador a éste es
difícil pero posible. Y se encuentra
bajo estrecha supervisión de otro
adulto en la casa, pero la capacidad
de éste para proteger al menor
frente al abusador es cuestionable,
impredecible o limitada.
El niño/a está en el hogar familiar o
con la familia extensa y el abusador
tiene acceso libre y total a éste. O el
abusador tiene derecho de visitas
sin restricciones y/o las realiza sin
supervisión.
El niño/a está en el hogar bajo
supervisión de otros adultos
(familiares) pero se duda si éstos
serán capaces de negar el acceso del
abusador al menor (especialmente
cuando la familia niega el incidente o
situación que motivó la intervención
de la Sección de Infancia y Juventud).

42
 NO/BAJO RIESGO
6. Edad del niño/a y visibilidad por parte de la comunidad
El niño/a puede ser visto por personas
ajenas a su familia (maestros, vecinos,
etc.) de acuerdo a lo que sería de
esperar teniendo en cuenta su edad.
Tiene permiso para participar en
actividades propias de su edad fuera
de casa.
El menor tiene 12 o más años, Y
normalmente está visible por los
maestros y otros.
7. Capacidad del niño/a para protegerse o cuidarse a sí mismo
El niño/a tiene entre 12 y 17 años. Y
es capaz de cuidarse y protegerse a
sí mismo con poca o ninguna ayuda
por parte de los adultos.No tiene
hándicaps físicos o mentales.
8. Características comportamentales del niño/a
La conducta del niño/a parece
apropiada para su edad. Sin historia
conocida de hiperactividad. No hay
abuso de drogas o alcohol. Asistencia
regular al colegio. Sin historia de fugas
o conducta delictiva. Si es bebé, tiene
hábitos correctos de comida y sueño.
La conducta del niño/a es
generalmente apropiada para
su edad. Episodios leves de
hiperactividad. Existencia de un
incidente aislado de abuso de
drogas/alcohol. Problemas leves de
impuntualidad/inasistencia al colegio.
Amenazas verbales de fugas que
no se han llevado a cabo. Existencia
de un informe previo de conducta
delictiva de carácter leve.
Los problemas comportamentales
conocidos están siendo abordados
adecuadamente por los padres
y/o tratados por un profesional
cualificado.
RIESGO MODERADO
El niño/a tiene entre 5 y 12 años de
edad.
Y las únicas personas que pueden
verle fuera de la casa son el personal
escolar.
El niño/a tiene entre 5 y 11 años.
O es mayor, pero requiere ayuda/
supervisión periódica/frecuente por
parte de adultos para cuidarse y
protegerse debido a que presenta
un leve hándicap físico/mental o un
retraso en el desarrollo.
La conducta del niño/a es disruptiva
e incontrolable. Muestra pautas
frecuentes de hiperactividad
y conducta infantil que afecta
negativamente la interacción con los
demás. Con frecuencia muestra un
patrón de conducta rechazante en
la escuela, con sus amigos o en el
hogar. Uso ocasional de drogas y/o
alcohol que limita su capacidad para
tomar decisiones. Periódicamente
se fuga o llega tarde al colegio.
Se fuga frecuentemente durante
períodos cortos de tiempo pero
regresa voluntariamente. Existencia
de informes previos o actuales de
conducta delictiva. Si es un bebé,
se comporta de manera exigente
y nerviosa, tiene problemas con el
sueño/comida que suponen un estrés
adicional para el cuidador/a(es).
43
ALTO RIESGO
El niño/a tiene menos de cinco años
(los niños/ as menores de doce meses
han de ser considerados niños/
as con una vulnerabilidad o riesgo
especialmente alto), Y
No acude a la escuela, guardería
u otros lugares donde pueda ser
observado por personas ajenas a su
núcleo familiar.
A s pec tos Gen er al es
El niño/a tiene menos de cinco años.
O es mayor, pero es incapaz de
cuidarse o protegerse sin la ayuda/
supervisión constante de adultos.
Tiene un hándicap físico/ mental
severo/crónico o un retraso grave de
desarrollo.
La conducta del niño/a es
extremadamente violenta, disruptiva
o peligrosa. Pautas severas/ crónicas
de hiperactividad que afectan
negativamente su capacidad para
funcionar en sus roles. intentos
de suicidio o actualmente habla
abiertamente de ello. Muestra
tendencias y conductas auto-
destructivas. Dependencia/uso
frecuente de drogas/ alcohol. No
acude a la escuela (estando obligado
a ello). Fugas crónicas que duran
largos períodos de tiempo, nunca
vuelve voluntariamente. Informes
previos o actuales de participación
en conductas delictivas serias o
peligrosas. Si es un bebé, tiene un
cólico severo, períodos de lloro
prolongados, hábitos comida/sueño
alterados.
 NO/BAJO RIESGO RIESGO MODERADO ALTO RIESGO
9. Salud mental y estatus cognitivo del niño/a

El niño/a mantiene sus roles normales Presenta una condición emocional Presenta un importante deterioro
dentro de la familia, escuela y amigos, o una incapacidad específica para el en su desarrollo debido al retraso o
con niveles normales de estrés con aprendizaje que daña el desempeño a una incapacidad de aprendizaje
independencia de que exista retraso de sus roles normales con la familia, diagnosticada. Precisa una
intelectual o síntomas de enfermedad amigos y escuela, pero puede supervisión rigurosa para evitar
mental. continuar realizándolos con cierto que se dañe a sí mismo/a o a otros.
Es saludable emocionalmente. No esfuerzo. El problema interfiere con sus
existe diagnóstico de trastorno Presenta síntomas observables pero actividades recreativas y familiares
emocional o no parece necesitarse. no diagnosticados de trastorno normales.
O su situación ha causado cierto emocional que afectan de manera Existencia de un trastorno emocional
estrés pero se han realizado ajustes negativa al cumplimiento de diagnosticado
y probablemente el problema no sus roles normales. El problema
empeorará, incluso sin tratamiento. probablemente se deteriorará si no
Presenta síntomas medios de existe tratamiento.
retraso o trastorno mental que están
provocando estrés en él/ella y en
su familia debido a necesidades
especiales.
Tiene síntomas observables de
trastorno emocional, aunque no
existe un diagnóstico. Hasta el
momento, su situación no ha causado
problemas significativos pero
probablemente habrá un deterioro si
no hay tratamiento.

44
 NO/BAJO RIESGO
10. Capacidades físicas, intelectuales y emocionales del/la cuidador/a
La salud física, capacidad intelectual
y salud mental del cuidador/a no
presenta déficits que limiten su
capacidad para proporcionar una
atención y cuidado adecuados al
niño/a (puede haber déficits pero
éstos no afectan a dicha capacidad).
Es percibido como competente y sin
pérdida de sus facultades mentales.
No requiere servicios de asistencia
para cuidarse a sí mismo/a y al
menor.
Presenta alguna enfermedad/
hándicap que puede afectar o
limitar su capacidad para atender
adecuadamente al niño/a, aunque
es capaz de cuidarse a sí mismo.
Tiene un leve déficit físico, mental o
intelectual que produce en ocasiones
una atención inconsistente hacia
el menor. Con servicios de apoyo
(guardería, ayuda en el hogar)
puede ser capaz de mantener la
responsabilidad del cuidado del
niño/a.
11. Capacidades asociadas a la edad del/la cuidador/a
El cuidador/a es un adulto (mayor de
25 años) responsable y capaz.
El cuidador/a es un adulto (mayor
de 25 años) con limitaciones en su
capacidad para atender al niño/a,
pero dispone de apoyos externos
positivos o vive con otro adulto
responsable, capaz y que le apoya.
El cuidador/a tiene entre 20 y 25
años. Vive solo o con un compañero
de edad similar, y en el exterior tiene
adultos que le apoyan de manera
positiva. O vive con un adulto
responsable, capaz y que le apoya.
RIESGO MODERADO
El cuidador/a padece una
enfermedad/ perturbación que
interfiere o limita de manera
significativa su capacidad para
proporcionar un cuidado adecuado
al niño/a. Incluso con provisión de
tratamiento especializado/intensivo,
no se espera una mejora de su
enfermedad en un futuro próximo.
Con servicios intensivos de apoyo
(guardería, apoyo en el hogar) puede
mantener la responsabilidad del
cuidado del niño/a.
O padece limitaciones físicas
o mentales menores que están
empeorando y no han sido aceptados
los servicios de ayuda o tratamiento.
El cuidador/a tiene menos de 20 años.
Vive solo o con un compañero de
edad similar, y en el exterior tiene
adultos que le apoyan de manera
positiva.
El cuidador/a tiene más de 25 años.
Vive solo, con otros adultos o con
su familia extensa, pero carece de
apoyos positivos.
45
ALTO RIESGO
El cuidador/a tiene diagnosticada
una enfermedad/ perturbación aguda
o crónica que supone un grave
riesgo para el niño/a, debido a que
tal enfermedad limita totalmente la
capacidad del cuidador/a (incluso con
ayuda complementaria) para atender
A s pec tos Gen er al es
al menor y no se espera una mejoría
en un futuro próximo.
Se encuentra centrado en sus propias
necesidades o problemas (físicos,
mentales o emocionales) y no puede
esperarse que sea capaz de cuidar de
otra persona aparte de sí mismo/a.
Tiene una o más de las siguientes
condiciones diagnosticadas: Pobre
concepto de la realidad o psicosis;
intentos de suicidio; delirios o
alucinaciones; retraso intelectual
medio.
El cuidador/a tiene menos de 25 años.
Vive solo, con su familia extensa, otro
adulto o compañero de edad similar,
pero carece de apoyos positivos.
O vive con su familia extensa
pero nadie asume una clara
responsabilidad sobre el niño/ a.
 NO/BAJO RIESGO RIESGO MODERADO ALTO RIESGO
12. Habilidades parentales y expectativas hacia el niño/a

El cuidador/a muestra poseer unas Tiene serias dificultades para Las normas hacia el menor son
adecuadas habilidades parentales y reconocer la importancia de la excesivamente estrictas o no
conocimientos correctos en relación estimulación, aprendizaje y apoyo razonables, o hay pocas normas que
a la crianza y proceso de desarrollo emocional para el niño/a e implicarse raramente son hechas respetar.
infantil. activamente en ello. En ocasiones Espera que el menor cubra
Mantiene unas expectativas parece indiferente en relación al necesidades parentales.
apropiadas en relación a las desarrollo y crecimiento emocional
No reconoce o ignora las
capacidades del niño/a y las del menor. El niño/a no posee en el
necesidades emocionales, de
conductas que en su etapa evolutiva hogar materiales (libros, juguetes,
aprendizaje y estimulación del
son normales. etc.) apropiados para su edad.
niño/a. En el hogar no hay materiales
Reconoce y cubre las necesidades El cuidador/a carece de las (juguetes, libros, etc.) apropiados
emocionales, de aprendizaje y habilidades parentales y para el menor. Ausencia crónica
estimulación del menor. • Enseña conocimientos sobre crianza infantil de conversaciones con el niño/a
correctamente al niño/a las normas y desarrollo evolutivo necesarios y de actividades familiares o de
sociales. para ejercer adecuadamente el rol juego; realiza escasas o nulas
parental que garantice un mínimo demostraciones de afecto hacia el/la
Coloca de manera prioritaria las
nivel de cuidado del niño/ a. Tiene menor.
necesidades del menor frente a las
un entendimiento muy pobre de lo
suyas propias.
que son las conductas apropiadas
El cuidador/a posee unos en una determinada edad o rechaza
conocimientos mínimos/ aceptables cualquier intento de modificación
en cuanto a desarrollo infantil, pero de sus criterios. La mayoría de las
en ocasiones realiza demandas ocasiones realiza demandas no
que exceden a la capacidad del realistas al niño/a.
niño/a y malinterpreta señales de
éste, aunque en ningún caso ignora
intencionadamente las necesidades y
capacidades del niño.
Tiene dificultades para cubrir las
demandas del niño/a en lo que
respecta al apoyo emocional y a
facilitarle situaciones de aprendizaje
nuevas. No obstante, el/la menor
tiene en el hogar materiales (juegos,
libros, etc.) apropiados a su edad.
El cuidador/a posee un conocimiento
pobre acerca de las conductas
apropiadas para la edad del
niño/a. A menudo muestra hacia
éste expectativas irreales y realiza
demandas que el menor no puede
alcanzar.

46
 NO/BAJO RIESGO
13.Métodos de disciplina y castigo hacia el niño/a
El cuidador/a utiliza la disciplina de
manera apropiada. No se utiliza el
castigo físico o se utiliza algún azote,
aunque no como primera respuesta
a una conducta inadecuada por
parte del niño/a. La desaprobación
se manifiesta de manera verbal de
manera constructiva.
Con frecuencia, el cuidador/a utiliza
el azote como primera respuesta ante
una conducta inapropiada del niño/a
o se muestra verbalmente autoritario,
pero no hostil.
Cree que posee la responsabilidad
exclusiva en cuanto a la disciplina
hacia el menor.
RIESGO MODERADO
El castigo físico es en general la
primera reacción del cuidador/a
ante una conducta inapropiada del
niño/a y es el método disciplinario
prioritario, pero no tiene intención de
dañar al niño/a. Raramente utiliza una
disciplina apropiada; usa la fuerza
excesivamente.
El cuidador/a tiende a gritar y
amenazar al niño/a, sin apenas
redirigir su conducta o enseñarle.
Puede ridiculizar al niño/a o realizar
comentarios negativos sobre él.
47
ALTO RIESGO
La fuerza es considerada por el
cuidador/a como un uso apropiado
del poder. El castigo corporal es
la primera y principal forma de
disciplina utilizada. Se castiga al
niño/a por conductas sin importancia
o accidentales, pudiéndole causar, o
A s pec tos Gen er al es
habiéndole causado, lesiones.
Expresa rencor hacia el niño/a,
verbalmente hostil, impredecible,
irracional.
 NO/BAJO RIESGO RIESGO MODERADO ALTO RIESGO
14. Abuso de drogas/alcohol

No ha habido historia anterior de Aunque puede no existir dependencia El cuidador/a está crónicamente
abuso/dependencia de drogas/ física o psicológica, el consumo incapacitado para cuidar al niño/a
alcohol, o, si la hubo, hay constancia aumenta progresivamente y la por su consumo excesivo de drogas/
de que el problema ha sido capacidad del cuidador/a para alcohol. Su vida gira en torno
solventado tras un programa de asegurar que el niño/a está atendido a su consumo, siendo incapaz
tratamiento. • El abuso pasado o va deteriorándose de controlarlo y priorizando sus
el uso limitado actual de drogas/ El cuidador/a admite que abusa del necesidades a las del niño/a. Su
alcohol no limita las capacidades del alcohol/ drogas y es reticente a iniciar situación pone el peligro la situación
cuidador/a ni constituye un problema un tratamiento. económica de la familia, afectando
para la crianza apropiada del niño/a. su capacidad para satisfacer las
El abuso de drogas/alcohol supuso un necesidades básicas del niño/a. El
problema para el cuidado del niño/a cuidador/a rechaza el tratamiento
en un pasado reciente. El tratamiento o ha boicoteado de manera
ha controlado lo suficiente el constante los diferentes programas
consumo como para garantizar el de rehabilitación en los que ha
cuidado del niño/a, aunque ha habido participado anteriormente.
recaidas. La madre abusó de las drogas
El cuidador/a consume drogas durante el embarazo, naciendo el
ocasionalmente pero ello no ha bebé con síndrome de abstinencia y
afectado todavía adversamente a su sintomatología asociada.
rol parental. Reconoce los riesgos que
su conducta de consumo tiene para
el niño/a y se encuentra implicado
en un proceso de rehabilitación/
tratamiento.
Hay un uso inadecuado de drogas/
alcohol, pero ello no supone ningún
riesgo para el niño/ a.
Se ha verificado que existe abuso o
dependencia actual de drogas/alcohol
por parte del cuidador/a, pero ello
no supone un riesgo inmediato para
el niño/a: (a) Aunque el cuidador/a
tiene períodos en los que es incapaz
de atender al niño/a debido a su
consumo, es capaz de concertar algún
tipo de ayuda durante tales períodos;
(b) las necesidades del niño/a son
habitualmente cubiertas por amigos
y/o parientes porque el cuidador/a no
puede hacerse cargo del menor.

48
 NO/BAJO RIESGO
15. Historia de conducta violenta, antisocial o delictiva
El cuidador/a no tiene historial de
actividades antisociales, violentas
o criminales. No hay historia de
violencia en la familia.
El cuidador/a tiene un historial previo
de tales características, pero ello en la
actualidad no supone riesgo alguno
para el niño/a porque ha aprendido
a utilizar métodos aceptables para
expresar la ira y frustración.
El cuidador/a tiene un historial
pasado de delitos no violentos que
no han implicado al niño/ a. Ha
cumplido los requerimientos legales
de manera satisfactoria.
Tiene una historia de agresor
de niños/as pero ha estado en
tratamiento y los profesionales
implicados en el mismo han señalado
resultados positivos. No existen
pruebas de situaciones de violencia/
desprotección posteriores.
16. Historia personal de maltrato/abandono en la infancia
El cuidador/a no ha sufrido
situaciones de maltrato/abandono en
su infancia, habiendo tenido modelos
parentales positivos.
O fue víctima de tales situaciones,
pero ha aprendido a desarrollar su rol
parental positivamente.
El cuidador/a ha sido víctima en su
infancia de situaciones violentas
o de maltrato/abandono, pero da
muestras de capacidad de control
y evita proyectar su frustración en
el niño/a. Habla abiertamente de
su experiencia, demostrando su
superación con la adecuación del
cuidado que presta al/la menor.
RIESGO MODERADO
Se sospecha que el cuidador/a está
implicado actualmente en conductas
delictivas que limitan su capacidad
para atender las necesidades
mínimas de cuidado del niño/a.
Admite haber ejercido conductas
abusivas o negligentes con menores,
pero asegura haber resuelto este
problema aunque no se tiene
información sobre su participación en
algún tipo de tratamiento. No existen
pruebas de situaciones de violencia/
desprotección posterior, aunque
esto no puede ser verificado con
información externa a la familia.
El cuidador/a ha sido víctima de
situaciones de violencia o maltrato/
abandono en su infancia. Rechaza
hablar de su niñez y no existe otra
fuente de información que pueda
proporcionar datos en este sentido.
Su capacidad de autocontrol es
cuestionable.
49
ALTO RIESGO
El cuidador/a tiene algún expediente
judicial por uso de la fuerza o
violencia contra otras personas
(adultos o menores) o por abuso
sexual. Existencia de condena/s
anterior/es por ofensas contra otras
personas.
A s pec tos Gen er al es
La conducta delictiva o antisocial
del cuidador/ a limita de manera
grave su capacidad para atender las
necesidades mínimas básicas y de
supervisión del niño/a.
Tiene una historia conocida de abuso
hacia el cónyuge que se niega a
reconocer.
El cuidador/a ha sido víctima en
su infancia de maltrato, castigos
violentos y/o negligencia. Ha
carecido completamente de modelos
adultos positivos; describe un claro
antagonismo hacia sus padres y
señala que no se sintió querido
durante su infancia. Su nivel de
autocontrol es débil.
Ha sufrido incesto en su infancia,
negándose a manifestarlo o no ha
resuelto las secuelas negativas de ello.
 NO/BAJO RIESGO
17. Interacción cuidador/niño-a
La interacción demuestra un apego,
afecto y aceptación adecuados. El
cuidador/a muestra una vinculación
afectiva positiva con el niño/a, habla
positivamente de él la mayor parte
de las ocasiones, expresa aprobación
hacia éste/a de manera frecuente y
espontánea.
El cuidador/a expresa y/o demuestra
vinculación afectiva, afecto y
aceptación hacia el niño/a, aunque
a menudo no de manera abierta
y espontánea. Ocasionalmente
el menor es percibido como
problemático, diferente o malo.
RIESGO MODERADO
El cuidador/a raramente demuestra
vinculación afectiva, afecto o
aceptación en su interacción con el
niño/a. No se siente cómodo con el
contacto físico con él/ella, mostrando
hacia éste pocas muestras de afecto.
El niño/a es culpado por los
problemas familiares, siendo
percibido como problemático. Más
frecuentemente de lo necesario, el/
la cuidador/a le desaprueba o critica.
Habla de él/ella normalmente de
manera rencorosa o agresiva.
50
ALTO RIESGO
Ausencia completa de indicadores
de apego, afecto o aceptación entre
el/la cuidador/ a y el niño/a. No
hay contacto físico entre ambos o
ausencia de manifestaciones de
afecto en la interacción.
Los errores o deficiencias del/
la menor son constantemente
destacadas, percibiendo al niño/a
como un problema, un “extraño” en la
familia, o el depositario por herencia
de características negativas de un
familiar.
La presencia del niño/a es percibida
por el/la cuidador/a como una
amenaza personal o éste señala
su incapacidad para controlar la
conducta del/la menor.
 NO/BAJO RIESGO
18. Relación de pareja
Familia monoparental.
La pareja demuestra un afecto y
apoyo emocional positivo en su
interacción. Se comunican de manera
positiva.
La pareja comparte la autoridad/
poder en las responsabilidades de
atención a los niños/ as.
Los conflictos son breves y
normalmente son resueltos.
No hay conflictos o disputas en
relación a la custodia del niño/a.
Las figuras parentales representan en
general modelos de rol positivos para
el menor.
La pareja muestra problemas
ocasionales en la expresión de
afecto y apoyo emocional. Episodios
ocasionales de conflicto verbal. Tales
conflictos afectan negativamente al
niño/ a, pero son resueltos con ayuda
del exterior, corrigiéndose los déficits
en el cuidado infantil.
La relación entre la pareja es
generalmente positiva, aunque hay
conflictos sobre cómo educar/criar al
niño/a, siendo éstos perjudiciales para
el desarrollo del menor.
RIESGO MODERADO
La pareja raramente muestra afecto
o vinculación emocional. Su relación
es generalmente conflictiva. O su
relación es de apoyo mutuo pero
excluye al niño/a, lo cual afecta
negativamente al cuidado del menor.
Existen importantes desacuerdos en
relación a la educación del niño/a,
culpando a éste de los conflictos
parentales.
Un miembro de la pareja domina
la interacción y posee el poder/
autoridad en la crianza infantil,
mientras que el otro asume un rol
claramente secundario.
La pareja se encuentra en una lucha
directa por conseguir el afecto
del niño/a o están implicados en
una disputa hostil en relación a su
custodia.
Existen frecuentes episodios de
violencia física, pero no se han
producido lesiones.
51
ALTO RIESGO
La pareja no muestra en ningún
momento afecto o vinculación
emocional en su interacción.
Su comunicación se basa en las
discusiones violentas o amenazas de
daño.
La pareja se sitúa en un patrón claro
A s pec tos Gen er al es
de dominación- sumisión, donde
el cónyuge dominante toma las
decisiones referentes al disciplina
y cuidado del niño/a y utiliza su
autoridad/ poder para intimidar o
abusar verbalmente del otro cónyuge.
El menor es instrumentalizado en los
conflictos de pareja, pudiendo darse
en el contexto de una lucha violenta
por su custodia.
El cuidador/a principal muestra un
patrón continuado de múltiples
relaciones de pareja breves o
inestables.
La violencia física entre la pareja ha
provocado a menudo lesiones.
 NO/BAJO RIESGO
19. Presencia de un compañero/a o padre/madre sustituto/a
El cuidador/a principal no tiene
compañero/a o no hay un padre/
madre sustituto/a que viva en el
hogar.
El compañero/a o padre/madre
sustituto/a vive en el hogar,
considerándose su presencia como de
apoyo y estabilizadora.
El compañero/a o padre/madre
sustituto/a está en el hogar con poca
frecuencia y tan sólo asume una
mínima responsabilidad en relación
al cuidado del niño/a.
20. Condiciones del hogar
La casa se encuentra en buen estado
y posee un equipamiento adecuado.
Hay espacio suficiente para todos sus
habitantes.
No hay deficiencias en cuanto a
seguridad.
La casa se encuentra en buen estado,
aunque existen algunos déficits en
cuanto a seguridad o higiene que
pueden provocar daños leves en el
niño/a.
El equipamiento y accesorios básicos
(agua caliente, calefacción, etc.) se
encuentran generalmente en buen
estado.
Hay falta de espacio.
RIESGO MODERADO
El compañero/a o padre/madre
sustituto/a muestra poca implicación
emocional con el menor, no
proporciona apoyo en la organización
del hogar o representa un modelo de
rol negativo.
Hay problemas físicos o de estructura
en la casa.
Hay accesorios estropeados y
déficits de seguridad e higiene que
deben ser remediados de manera
inmediata para prevenir accidentes o
enfermedades en el niño/a.
Algunos equipamientos básicos
(WC, por ejemplo) se encuentran
inutilizados pero se están arreglando.
Existe hacinamiento; niños/as y/o
adultos del sexo opuesto comparten
dormitorio.
52
ALTO RIESGO
El compañero/a o padre/madre
sustituto/a reside en el hogar y es
quien ha cometido el maltrato/
abandono hacia el niño/a.
Tiene una influencia negativa en el
cuidado proporcionado al niño/a por
el cuidador/a principal.
La casa posee déficits que suponen
una amenaza inmediata y continua
para la salud y/o seguridad del niño/a.
Los equipamientos básicos (WC, por
ejemplo) se encuentran inutilizados y
llevan tiempo sin arreglarse.
Hacinamiento severo. Adultos no
familiares y niños/as de diferente
edad y sexo ocupan el mismo
dormitorio.
La familia no tiene vivienda o la
perderá de manera inminente.
 NO/BAJO RIESGO
21. Fuentes de apoyo social
La familia tiene un sistema de apoyo
estable de parientes/amigos que
proporcionanla ayuda requerida
y, si es necesario, proporcionan
asistencia en el cuidado del niño/a o
para resolver situaciones de estrés/
conflicto.
La familia no requiere sistemas de
apoyo externos para enfrentarse al
estrés.
Los cuidadores tienen recursos
materiales y personales suficientes
para cubrir las necesidades básicas
del niño/a.
La familia padece frecuentes
situaciones de estrés o conflicto que
son resueltas satisfactoriamente
por sus recursos propios y la ayuda
proporcionada por sus sistemas
de apoyo, que se encuentran en la
mayoría de las ocasiones disponibles.
Hay algunos problemas de relación
entre los cuidadores y parientes/
amigos/vecinos que en ocasiones
afectan negativamente su capacidad
para atender al niño/a
RIESGO MODERADO
Los sistemas de apoyo ayudan
ocasionalmente a la familia pero
no de manera consistente, o no
están accesibles. Familia aislada, no
integrada en la comunidad, con pocas
personas de apoyo.
Los cuidadores son incapaces de
enfrentarse al estrés/conflicto sin
apoyo del exterior.
Relaciones conflictivas con familia
extensa u otras personas que con
frecuencia afectan negativamente a
la capacidad de los cuidadores para
atender al niño/a.
Los recursos de la familia y de los
sistemasde apoyo no son suficientes
para cubrir las necesidades básicas de
los menores.
53
ALTO RIESGO
Familia sin sistemas de apoyo
disponibles, o los que existen no son
capaces de proporcionar la ayuda
requerida en las situaciones de estrés/
conflicto. Total aislamiento o rechazo
social.
Los conflictos con familia extensa u
A s pec tos Gen er al es
otras personas son una de las causas
principales que minan la capacidad
de los cuidadores para atender al
niño/a.
Ni la familia ni sus sistemas de
apoyo son capaces de satisfacer las
necesidades básicas del menor, lo
cual coloca a éste/a en una situación
de alto riesgo.
 NO/BAJO RIESGO
22. Respuesta ante la intervención
El cuidador/a que ha cometido
el maltrato/abandono asume
responsabilidad sobre sus acciones,
muestra culpa o arrepentimiento,
se compromete a cooperar en la
intervención.
Acepta los objetivos de la
intervención.
El cuidador/a que ha cometido
el maltrato tiende a culpar
ocasionalmente a otros por sus
dificultades, pero finalmente asume la
responsabilidad de sus actos.
Se implica en la planificación de la
intervención a un nivel suficiente,
pero no llega a un nivel idóneo
Acepta la mayoría de los objetivos
de la intervención, pero puede no
hacer un uso óptimo de los servicios
provistos/recomendados.
RIESGO MODERADO
El cuidador/a que ha cometido
el maltrato/abandono acepta los
servicios verbalmente, aunque se
resiste a cooperar (de manera activa
o pasiva).
Se implica mínimamente en
los servicios. Su implicación
y participación se mantiene
únicamente si los profesionales
ejercen una supervisión y control
constantes y directos. Intenta
manipular a los profesionales y evitar
el control por parte de éstos.
Es abiertamente complaciente
u hostil. Suimplicación con la
intervención es únicamente el
resultado de una presión externa
ejercida para ello.
54
ALTO RIESGO
El cuidador/a que ha cometido el
maltrato/abandono se niega de
manera clara a cooperar con la
planificación o desarrollo de la
intervención.
Se resiste activa o pasivamente a
mantener cualquier tipo de contacto
o implicación con los servicios.
Boicotea los objetivos del servicio o la
intervención.
Es evasivo, verbalmente hostil o
agrede físicamenteo amenaza con
hacerlo a los profesionales.
Severas dificultades para establecer o
mantener el contacto con él/ella.
Se opone abiertamente a seguir el
tratamiento propuesto.
Se estima que el/los menor/es se encuentra/n en una situación de riesgo cuando, valorada la
información disponible y los criterios mencionados, primen los criterios del nivel medio y sobre
todo en las siguientes categorías: características del incidente, características del cuidador, y
características del menor; también en el caso de que primen criterios de nivel alto, y esto no
suponga poner en peligro la integridad física y psíquica del menor. En dicha valoración, se
tendrá en cuenta la visión global de todos los factores de riesgo (ponderación de todos los
factores), valoración de factores de protección, características de la familia, etc….

A s pec tos Gen er al es

3.2 Informe propuesta favorable o desfavorable a la apreciación de la situación de
riesgo.
Una vez que los técnicos del Equipo Interdisciplinar de Menores de la Delegación recaban la
información necesaria para la valoración del caso concreto elaboran un informe propuesta
favorable o desfavorable a la situación de riesgo.

Cuando la propuesta del Equipo Interdisciplinar de Menores sea favorable (apreciación de la

situación de riesgo), el Delegado/a Provincial declarará la apreciación de la situación de riesgo.
Tal declaración de la situación de riesgo tendrá una duración de como mínimo un mes no
pudiendo exceder de seis meses prorrogable por otros seis meses más con la autorización
expresa del Delegado/a Provincial correspondiente.

En el caso de que la propuesta del Equipo Interdisciplinar de Menores sea desfavorable

(desestimación de la situación de riesgo), se comunicará por escrito a los Servicios Sociales
Básicos de origen, fundamentando los motivos por los que no se aprecia una situación de
riesgo.

A continuación se adjunta un modelo por el que se comunica a Servicios Sociales Básicos la no

apreciación de situación de riesgo:

55
 MODELO DE COMUNICACIÓN A SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS
LA NO APRECIACIÓN DE SITUACIÓN DE RIESGO

En relación al/los menor/es de años de edad,

cuyos padres son D. y Dña. , y finalizada
la valoración relativa al caso, les comunicamos que el Equipo Interdisciplinar de Menores de la
Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social de no ha apreciado
una situación de riesgo de dicho/s menor/es por los siguientes motivos:

A s pec tos Gen er al es

En ,a de de .

EL/LA JEFE/A DE SERVICIO DE FAMILIA

Fdo.

57
4. Comunicación de la apreciación de la situación de riesgo
(sin incluir objetivos de intervención) y citación a la
familia. Comunicación a servicios sociales básicos.
Una vez valorado el caso, la Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social comunicará dicha
situación a la familia mediante carta por correo certificado (con acuse de recibo). En dicha
comunicación, se informará a la familia de la apreciación de la situación de riesgo, causas que
han dado lugar a la misma, duración de tal declaración, aunque en este momento del proceso,

A s pec tos Gen er al es

no se exponen objetivos de intervención; en esta comunicación también se citará a la familia
para que acudan a una primera reunión en la Delegación Provincial (o dependiendo del caso,
en el centro social o en el propio domicilio familiar) y así poderles dar la información de una
forma presencial, y, al mismo tiempo, poder obtener información de la situación familiar y del
menor que posteriormente nos va a servir en el planteamiento de objetivos.

Al mismo tiempo que se comunica a la familia, también se comunicará por escrito a Servicios
Sociales Básicos la apreciación o no de la situación de riesgo (a Servicios Sociales Básicos se
comunicará por correo certificado, a la vez que se enviará por fax, e-mail o por teléfono para
que se tenga constancia de ello de forma inmediata).

Nota: Una vez que el menor es declarado en situación de riesgo, la Delegación Provincial deberá incluir los datos
relativos al mismo en el programa informático correspondiente (ASISTE).

A continuación se adjunta modelo de carta por la que se comunica a la familia la apreciación

de la situación de riesgo:

59
 CARTA DE COMUNICACIÓN DE LA APRECIACIÓN DE RIESGO

SRES. (padres, guardadores, etc...)

DIRECCIÓN:

POBLACIÓN:

A s pec tos Gen er al es

En virtud de las competencias que esta Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social tiene
asumidas en materia de protección de menores por Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de
Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil, Ley 3/1999, de 31 de marzo,
del Menor en Castilla-La Mancha y Decreto 4/2010 de 26 de enero de 2010, de protección social
y jurídica de los menores en Castilla-La Mancha, en relación a su/s (hijos/as,
relación de parentesco)
(indicar el nombre y apellido del menor o menores), de años de edad, el
Equipo Interdisciplinar de Menores de la Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social de
, ha detectado, en base a los informes preceptivos, una situación de riesgo
consistente en (indicar las dificultades que hacen necesaria la intervención):

Por ello, esta Delegación Provincial propone adoptar una/s medida/s de actuación, a fin de mejorar
dicha situación y prevenir un futuro desamparo.

61
Asimismo, les comunicamos que están ustedes citados para que acudan a la Delegación Provincial
de Salud y Bienestar Social de (provincia correspondiente), Sección de Menores,
C/ , nº , planta , provincia , el próximo
día de de , a las : horas con el fin de
informarles sobre la situación apreciada.

En ,a de de .

EL/LA DELEGADO/A PROVINCIAL DE SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

Fdo.

Nota: Si declarada la situación de riesgo, la familia se traslada a otra provincia o a otra Comunidad Autónoma, la
Sección de Menores de la provincia de procedencia comunicará tal hecho a la Sección de Menores de la provincia o
Comunidad Autónoma a la que se trasladan.

62
5. Realización del proyecto de intervención familiar
El Proyecto de Intervención Familiar estará dirigido a la disminución o supresión de los factores
que han dado lugar a la situación de riesgo.

Durante el periodo de tiempo que transcurre desde que se le comunica por carta a la familia la
situación de riesgo hasta que asisten a la primera reunión con los técnicos en la Delegación se
irá elaborando un borrador del Proyecto de Intervención Familiar.

A s pec tos Gen er al es

La elaboración del Proyecto Individualizado de Intervención Familiar se llevará a cabo de forma
conjunta por el Equipo Interdisciplinar de Menores de la Delegación y los profesionales de
Servicios Sociales Básicos encargados del caso, de una forma coordinada (aunque la supervisión
lo lleva a cabo el EIM), contando además con la colaboración de los padres o cuidadores
del menor a quienes se dará parte, así como al menor cuya edad supere los 12 años o con
conocimiento suficiente.

Se designará un responsable de caso en el Equipo Interdisciplinar de Menores y un profesional

de referencia en los Servicios Sociales Básicos (trabajador/a social de zona o programas)
responsable de garantizar la continuidad de la intervención con la familia.

El Proyecto de Intervención Familiar deberá expresar su duración, la cual no podrá exceder

de un periodo de seis meses prorrogable por seis meses más con la autorización expresa del
Delegado/a Provincial correspondiente, previo informe del Equipo Interdisciplinar de Menores.

Dentro de los recursos de apoyo a contemplar en el Proyecto de Intervención, se encuentran los

recogidos en el Artículo 31 y 32 de la Ley del Menor en Castilla-La Mancha, que a continuación
se adjunta:

63
 MEDIDAS DE APOYO EN LA SITUACIÓN DE RIESGO
(Art. 31 y 32 de la Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor en Castilla-La Mancha)
Apreciada la situación de riesgo y establecido el programa de intervención, los padres, tutores
o guardadores vendrán obligados a colaborar activamente en la ejecución de las medidas de
apoyo acordadas.

1. En las situaciones de riesgo se actuará mediante el apoyo a la familia, como recurso preventivo
prioritario, mediante el establecimiento de programas dirigidos a cubrir las necesidades
principales (básicas) de los menores y mejorar su entorno familiar, con objeto de garantizar su
derecho a permanecer en el mismo en condiciones que permitan su desarrollo integral.

2. De acuerdo con lo anterior, se establece la intervención técnica por parte del profesional
responsable del caso como medida preceptiva en las situaciones de riesgo para realizar el
seguimiento en el propio entorno familiar.

3. Con esta finalidad, dicha intervención se podrá acompañar, entre otras, de las siguientes medidas
específicas de apoyo:

a) Programas compensadores de carácter socioeducativo y que favorezcan la

integración.

b) Prestaciones económicas, familiares, de carácter preventivo y temporal, para

atender las necesidades básicas de los menores.

c) La asistencia acompañada del menor a centros de carácter educativo.

d) La intervención de voluntarios en tareas de apoyo al menor y a su familia.

e) La ayuda a domicilio.

f) Programas formativos de garantía social dirigidos a adolescentes que,

abandonado el sistema escolar, requieran una formación profesional que
favorezca su incorporación laboral.

Si se agrava o persiste la situación de riesgo por la negativa a colaborar de los padres, tutores
o guardadores y es necesaria la intervención para el amparo del menor, podrá dar lugar a la
declaración de situación de Desamparo.

64
El Proyecto de Intervención Familiar se elaborará teniendo en cuenta las características de cada
caso concreto y recogerá al menos los siguientes apartados:

Datos identificativos de la familia.

Identificación de los profesionales responsables de la ejecución del Proyecto de

Intervención Familiar.

Diagnóstico del caso.

A s pec tos Gen er al es

Objetivos generales.

Metodología.

De cada área de trabajo: contenidos, actuaciones y objetivos específicos:

o Ámbito educativo.

o Ámbito de vivienda.

o Ámbito de salud.

o Ámbito socioeconómico y laboral.

o Ámbito de relaciones sociales: familiares y entorno.

o Dinámica familiar.

o Ámbito de ocio y tiempo libre.

o Cuidado de los menores y otras personas dependientes.

o Disponibilidad de recursos

o Motivación de la familia hacia la intervención.

o Otros.

Temporalización.

Recursos humanos, técnicos y económicos.

Evaluación (instrumentos y técnicas de evaluación)

65
6. Citación con la familia y exposición del proyecto de
intervención familiar.
En la primera reunión que tiene la familia con los técnicos del Equipo Interdisciplinar de
Menores de la Delegación y de los Servicios Sociales Básicos se trabajará todo lo expuesto en
la comunicación y se expondrán los objetivos que se han ido trabajando en el borrador del
Proyecto de Intervención diseñado, para que, con la colaboración de la familia y del menor, en
su caso, y de una forma consensuada previamente con Servicios Sociales Básicos, se acuerde
una fecha para tener una segunda reunión con ellos y poder cerrar el Proyecto de Intervención
establecido.

Dicha información se dará de forma presencial a la familia por el técnico/a del Equipo
Interdisciplinar de Menores de la Delegación Provincial encargado del caso, de manera
coordinada con el/la profesional de referencia de Servicios Sociales Básicos (en el caso de esta
entrevista será un trabajador/a social de zona o programa) y de acuerdo con la ley, todo ello con
el objetivo de dotar a la intervención de una continuidad en cuanto al discurso, metodología,
planteamientos, contenidos y puesta en práctica de la misma (haciendo uso de la colaboración
y cooperación de los profesionales que intervienen desde otras entidades).

Los contenidos del Proyecto de Intervención Familiar se reflejarán en un acuerdo que será
suscrito por los padres del menor, y por el propio menor cuando fuera mayor de 12 años.

El espacio físico donde se llevará a cabo dicha reunión se valorará de forma conjunta por los
profesionales a intervenir (produciéndose esta en la Delegación Provincial, en el Centro Social
de referencia o valorada la necesidad, en el domicilio del afectado).

A continuación se adjunta un modelo para exponer (comunicar de forma presencial) a la familia

el Proyecto de Intervención Familiar:

66
 MODELO PARA COMUNICAR A LA FAMILIA
EL ACUERDO DE INTERVENCIÓN FAMILIAR

D.

Dña.

A s pec tos Gen er al es

En virtud de las competencias que esta Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social tiene
asumidas en materia de protección de menores por Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de
Protección Jurídica del Menor, de modificación parcial del Código Civil, Ley 3/1999, de 31 de marzo,
del Menor en Castilla-La Mancha y Decreto 4/2010 de 26 de enero de 2010, de protección social
y jurídica de los menores en Castilla-La Mancha, en relación a su/s
(hijo/a, relación de parentesco), con los que esta Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social
ha propuesto adoptar una medida de actuación, con fecha de de de
, a fin de mejorar dicha situación y prevenir un futuro desamparo, por un período
inicial de (temporalización), le/s comunicamos el Proyecto Inicial de trabajo, cuyo
proyecto de intervención contempla los siguientes acuerdos, a fin de contar con su colaboración y
conformidad con dicha propuesta:

Acuerdos:

( En caso de no estar conforme y no existir colaboración, dejará constancia por escrito de la misma
y de los motivos alegados en su caso en el reverso del mismo documento).

67
 Firmado:

EL NIÑO/ADOLESCENTE

(Si es mayor de 12 años, o con juicio suficiente)

LOS PADRES O GUARDADORES

TECNICO DE PROTECCION DE MENORES

RESPONSABLE DE SERVICIOS SOCIALES

Nota:

En los casos en que la familia no acepta colaborar en el Proyecto de Intervención Familiar, se

establecerá entre los objetivos a trabajar con ellos la resistencia al cambio y la colaboración con los
profesionales, al tiempo que se establecerá la puesta en marcha de otros objetivos de intervención,
para continuar con la aplicación del PIF.

68
7. Ejecución del proyecto de intervención familiar
La ejecución del Proyecto de Intervención se llevará a cabo por los Servicios Sociales Básicos con
la colaboración del Equipo Interdisciplinar de Menores de la Delegación y de otros organismos
(centro educativo, servicios sanitarios, programas específicos, etc).

Se establecerán coordinaciones entre los profesionales del Equipo Interdisciplinar de Menores y

A s pec tos Gen er al es

de los Servicios Sociales Básicos encargados del caso mediante reuniones periódicas y/o de forma
telefónica, a demanda de los profesionales según el caso concreto, para tener conocimiento del
seguimiento de la intervención.

De la misma forma los Servicios Sociales Básicos establecerán las coordinaciones oportunas con
otras instituciones implicadas en el caso concreto (servicios sanitarios, educación, etc).

Art. 23.5 de la Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla-La Mancha:

“Los profesionales que intervengan con el menor deberán oírlo, de acuerdo con lo establecido en el artículo 15, y procurarán que participe
activamente en la atención que se le dispense a causa de las medidas protectoras, siendo informado, de acuerdo con la edad, de la
adopción de dichas medidas, así como de su cese o modificación”.

8. Evaluación continua-Seguimiento
Se realizará una evaluación continua de la evolución del Proyecto de Intervención Familiar de
forma conjunta por el Equipo Interdisciplinar de Menores y los Servicios Sociales Básicos, para
comprobar la:

I. Modificación, reducción y/o desaparición de Indicadores de riesgo iniciales (Según criterios de

evaluación de gravedad y riesgo de desprotección infantil de Proyecto SASI del anterior MTAS
(actualmente Ministerio de Sanidad y Política Social) visto anteriormente en el apartado
3.1. y teniendo en cuenta también los indicadores de necesidades, prevención y riesgo visto
anteriormente en el apartado 1).

II. Consecución y/o mejora de objetivos establecidos en el Proyecto de Intervención propuesto.

69
 En la valoración del Proyecto de Intervención Familiar se tendrá en cuenta la ponderación de
los criterios vistos anteriormente por parte del profesional para comprobar la consecución de
los objetivos propuestos en el mismo.

La frecuencia en la evaluación se establecerá en función de la duración del Proyecto de

Intervención Familiar:

Si se ha establecido una duración de un mes, se llevará a cabo la evaluación como

mínimo una vez a la semana.
Si se ha establecido una duración de seis meses, se llevará a cabo la evaluación como
mínimo una vez al mes.
La evaluación será llevada a cabo por el Equipo Interdisciplinar de Menores, con la colaboración
de Servicios Sociales Básicos, Servicios Sanitarios, Educativos, etc ……, y se podrá realizar de
forma presencial, mediante contactos telefónicos y/o por escrito. En base a la informaWción
aportada por estas instituciones (informe social de Servicios Sociales Básicos en formato
MEDAS, informes técnicos aportados por otros profesionales de servicios sociales básicos:
informe educativo, informe sanitario, etc), el Equipo Interdisciplinar de Menores emitirá un
informe propuesta (de cese o de ampliación). En el apartado 9 del protocolo se adjunta un modelo de
informe-propuesta de cese.

9. Cese o prórroga de la situación de riesgo

Según queda establecido en el Art. 33 de la Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla-
La Mancha y en el artículo 10 del Decreto 4/2010 de 26 de enero 2010, de Protección Social y
Jurídica de los menores en Castilla-La Mancha, se producirá el cese de la situación de riesgo:

a. Cuando desaparezcan las causas que dieron lugar a la declaración de tal situación, sin perjuicio
de que se puedan seguir llevando a cabo actuaciones de apoyo a la familia. En este caso se
informará a los padres, tutores o guardadores del menor la desaparición de la situación de
riesgo y las medidas de apoyo a la familia que, en su caso, se establezcan.

b. Cuando se declare la situación de desamparo y se asuma la tutela “ex-lege” del menor por
haberse agravado la situación que dio origen a la declaración de la situación de riesgo.

70
 No obstante lo anterior, podrá cesarse la situación de Riesgo cuando se valore, desde la sección
de menores en coordinación con los Servicios Sociales Básicos, la necesidad de replantear la
intervención familiar que se está llevando a cabo.

En el artículo 9, apartado 6, del mismo Decreto 4/2010 de 26 de enero de 2010, se establece en

relación a la prórroga de la situación de riesgo:

Los programas de intervención familiar deberán expresar igualmente su duración, la cual no

podrá exceder de un periodo de seis meses prorrogable, por una única vez, por seis meses con

A s pec tos Gen er al es

la autorización expresa de la persona titular de la Delegación Provincial correspondiente, previo
informe del equipo interdisciplinar de menores.

Art.23.7 de la Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla-La Mancha:

“Una actuación de protección podrá mantenerse, modificarse o cesar de acuerdo con los resultados
alcanzados en la intervención. Tanto la medida de protección adoptada como la intervención realizada
con la familia habrán de plasmarse documentalmente incluyendo su desarrollo temporal”.

De esta forma, cuando el Equipo Interdisciplinar de Menores, valorado el caso, estime

conveniente el cese o la prórroga de la situación de riesgo deberá emitir un Informe-Propuesta
mediante el cual se proponga al Delegado Provincial:

El cese de la situación de riesgo

La ampliación de la situación de riesgo (porque se haya agotado el plazo).

Modificación de la situación de riesgo.

El Equipo Interdisciplinar de Menores deberá comunicar tal hecho a los padres, tutores o
guardadores del menor, al igual que a los Servicios Sociales Básicos.

Nota: El cese de la situación de riesgo no implica el cese del Proyecto de Intervención por parte de Servicios Sociales
Básicos, entendiendo esta intervención como acción preventiva que no está sujeta a la asunción de medidas de protección.

A continuación se adjuntan modelos de Informe-propuesta de cese de la situación de riesgo,

de prórroga de la situación de riesgo, comunicación de prórroga (ampliación) de la situación
de riesgo a los Servicios Sociales Básicos y a la familia y modelos de oficio para comunicar a la
familia y a los Servicios Sociales Básicos el cese de la situación de riesgo:

71
 MODELO DE INFORME PROPUESTA DE CESE DE LA SITUACIÓN DE RIESGO

INFORME PROPUESTA DE CESE DE DECLARACIÓN DE RIESGO

1. OBJETO

Dar a conocer la situación actual de los menores y

proponer el cese de la declaración de riesgo.

A s pec tos Gen er al es

2. FUENTES DE INFORMACIÓN

Expediente abierto en la Sección de Menores de ….

Informes emitidos por los Servicios Sociales de ….

Informes de otras instituciones…..……

3. DATOS DE FILIACIÓN

Parentesco Nombre Fecha de nacimiento

Domicilio familiar:

4. DECLARACIÓN DE LA SITUACIÓN DE RIESGO

Profesionales implicados:

Fecha y motivos de la declaración de riesgo:

Objetivos principales del Plan de Intervención Familiar:

Evaluación de los resultados del programa:

5. VALORACIÓN Y PROPUESTA:

(Lugar y fecha)
(Firma)
Técnico/s de Menores encargado/s del caso

73
MODELO DE INFORME PROPUESTA DE PRÓRROGA DE LA SITUACIÓN DE RIESGO

INFORME PROPUESTA DE PRÓRROGA DE DECLARACIÓN DE RIESGO

1. OBJETO

Dar a conocer la situación actual de los menores y

proponer la prórroga de la declaración de riesgo.

A s pec tos Gen er al es

2. FUENTES DE INFORMACIÓN

Expediente abierto en la Sección de Menores de ….

Informes emitidos por los Servicios Sociales de ….

Informes de otras instituciones…..……

3. DATOS DE FILIACIÓN

Parentesco Nombre Fecha de nacimiento

Domicilio familiar:

4. DECLARACIÓN DE LA SITUACIÓN DE RIESGO

Profesionales implicados:

Fecha y motivos de la declaración de riesgo:

Objetivos principales del Plan de Intervención Familiar:

Evaluación de los resultados del programa:

5. VALORACIÓN Y PROPUESTA:
(Lugar y fecha)
(Firma)
Técnico/s de Menores encargado/s del caso

75
 MODELO DE COMUNICACIÓN A LOS SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS
LA AMPLIACIÓN DE LA SITUACIÓN DE RIESGO

COMUNICACIÓN DE AMPLIACIÓN DE LA SITUACIÓN DE RIESGO

Con fecha de de esta Entidad declara
una situación de riesgo de/l los menor/es , por un periodo de
(máximo 6 meses).

A s pec tos Gen er al es

En su razón, por las competencias en virtud de lo establecido en el Decreto 4/2010 de 26 de enero
de 2010, de protección social y jurídica de los menores en Castilla-La Mancha, para ejercer en
dicha provincia las funciones atribuidas a la Entidad Pública competente en materia de protección
de menores, valoradas las circunstancias personales y de convivencia de los menores en informe
emitido por los Servicios Sociales Básicos de , de fecha
de de , y el informe del Equipo Interdisciplinar de Menores de la
Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social de , emitido con fecha de
de de , aconsejan mantener la declaración
de riesgo adoptada, ampliándola por un periodo de (como máximo se puede
ampliar hasta un periodo de un año), con el fin de continuar el Proyecto de Intervención que se
realiza actualmente.

Comuníquese en los términos previstos.

En ,a de de .

EL/LA DELEGADO/A PROVINCIAL DE SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

Fdo.

77
 MODELO DE OFICIO PARA COMUNICAR A LA FAMILIA
EL CESE DE LA SITUACIÓN DE RIESGO

COMUNICACIÓN DE CESE DE SITUACIÓN DE RIESGO

Fecha

Referencia Nombre y apellidos de los padres o tutores

A s pec tos Gen er al es

Asunto Domicilio

Les comunicamos que con fecha de , la Sección de Menores de la

Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social de , ha propuesto el Cese
de la Situación de Riesgo de/l los menor/es .

Con fecha de , el Equipo Interdisciplinar de Menores, tomó la decisión

de declarar la Situación de Riesgo de dicho/s menor/es y de promover un Programa de Intervención
Familiar a desarrollar por el Equipo de Servicios Sociales de
con una duración de meses.

El resultado de tal intervención ha sido (satisfactorio/

insatisfactorio) motivo por el cual se ha tomado la decisión de
(cesar la Situación de Riesgo manteniendo un Programa de Intervención Familiar de apoyo/ cesar
la Situación de Riesgo sin necesidad de continuar con un Programa de Intervención Familiar de
apoyo/ declarar la situación de desamparo).

Normativa legal aplicable: Ley Orgánica 1/1996 de Protección Jurídica del Menor (Art. 17) y Ley
3/1999, del Menor de Castilla-La Mancha (Capítulo III del Titulo II).

En ,a de de .

EL/LA DELEGADO/A PROVINCIAL DE SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

Fdo.

79
 MODELO DE OFICIO PARA COMUNICAR A LOS SERVICIOS SOCIALES BÁSICOS
EL CESE DE LA SITUACIÓN DE RIESGO

COMUNICACIÓN DE CESE DE SITUACIÓN DE RIESGO

Fecha

Referencia Nombre y apellidos de los padres o tutores

A s pec tos Gen er a l es

Asunto Domicilio

Les comunicamos que con fecha de , la Sección de Menores de la

Delegación Provincial de Salud y Bienestar Social de , ha propuesto el Cese
de la Situación de Riesgo de/l los menor/es .

Con fecha de , el Equipo Interdisciplinar de Menores, tomó la decisión

de declarar la Situación de Riesgo de dicho/s menor/es y de promover un Programa de Intervención
Familiar a desarrollar por el Equipo de Servicios Sociales de
con una duración de meses.

El resultado de tal intervención ha sido (satisfactorio/

insatisfactorio) motivo por el cual se ha tomado la decisión de
(cesar la Situación de Riesgo manteniendo un Programa de Intervención Familiar de apoyo/ cesar
la Situación de Riesgo sin necesidad de continuar con un Programa de Intervención Familiar de
apoyo/ declarar la situación de desamparo).

Normativa legal aplicable: Ley Orgánica 1/1996 de Protección Jurídica del Menor (Art. 17) y Ley
3/1999, del Menor de Castilla-La Mancha (Capítulo III del Titulo II).

En ,a de de .

EL/LA DELEGADO/A PROVINCIAL DE SALUD Y BIENESTAR SOCIAL

Fdo.

81
 Coordinación entre
P ro f e s i o n a l e s
13. Coordinación entre profesionales

Instituciones:
Servicio de Familia.
Servicios Sociales Básicos.
Sistema sanitario.

A s pec tos Gen er a l es

Sistema educativo.
Juzgados y Fiscalía de Menores.
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad.
Asociaciones y Entidades sin ánimo de lucro.
Otras entidades.

Medios de Coordinación
Hojas del Notificación del Observatorio de la Infancia del MTAS.
Reuniones semanales de los Equipos de Menores para trabajar los casos en conjunto
(técnicos de protección y reforma).
Contactos telefónicos, fax, correo electrónico, ……
Peticiones escritas de intervención/coordinación/información.
Reuniones de coordinación entre distintas instituciones (sistema sanitario, educativo y
bienestar social).
Informes emitidos y recibidos.
Comunicación por escrito de toma de decisiones.

NOTA: la frecuencia de las coordinaciones se establecerá a demanda de las instituciones teniendo en cuenta las
características específicas de cada caso.

85
Art. 24.4 de la Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla-La Mancha:

“El personal que forme parte de los equipos interdisciplinares, así como cualquier otro personal que
realice funciones en materia de menores, previa acreditación de estas circunstancias por parte de la
Consejería competente en dicha materia, tendrá la consideración de agente de la autoridad en el ejercicio
de sus funciones, con plena independencia en el desarrollo de las mismas. Dicho personal podrá recabar
la colaboración y cooperación de otras Entidades e Instituciones Públicas, que deberán facilitar la
información y asistencia activa que precise para el cumplimiento de las actuaciones reguladas en la
presente Ley”.

86
Bibliografía
Enrique Gracia y Gonzalo Musitu. Los malos tratos a la infancia: Lecturas Técnicas. Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales, 1999.

Ley 3/1999, de 31 de marzo, del Menor de Castilla-La Mancha.

López, F. Necesidades de la infancia y protección infantil. Fundamentación teórica, clasificación y criterios

educativos. Madrid, 1995. Ministerio de Asuntos Sociales.

A s pec tos Gen er a l es

Decreto 4/2010 de 26 de enero de 2010, de protección social y jurídica de los menores en
Castilla-La Mancha.

J. de Paúl Ochotorena y M.I. Arruabarrena Madariaga. Manual de protección infantil. Barcelona, 2ª

Edición, 2001. Editorial Masson, S.A.

87