Contenido Didáctico - Módulo 1

Curso online: La factura electrónica en
la AGE: Normativa, Arquitectura,

Obligatoriedad, Formato factura-e
(Básico)
Módulo 1 La factura electrónica
Autor:
Pablo de Amíl
Mayo de 2019
Índice de contenidos
Capítulo 1 Concepto 3
Capítulo 2 Evolución de la factura electrónica. 6
Capítulo 3 Propiedades, ventajas e inconvenientes de la factura electrónica 11
Capítulo 4 Normativa a nivel nacional 14
Capítulo 5 La factura electrónica en la Unión Europea 29
ANEXO I - Facturación Electrónica en la Ley 9/2017 de contratos del Sector Público 32
La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

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CAPÍTULO 1 CONCEPTO
Antes de entrar en la definición de la factura electrónica es interesante recordar que se

entiende por una factura tradicional.
Definiciones de factura hay distintas y siempre podremos encontrar una nueva. Una definición
aceptada y que engloba las características que debe cumplir la factura, es la siguiente:
“Es el justificante legal de la entrega de un producto o de la provisión de un servicio, que afecta

al obligado tributario emisor (vendedor) y al obligado tributario receptor (comprador). Y es el
único justificante que da al receptor derecho de deducción del impuesto (IVA)”
Es decir es el documento de carácter administrativo que sirve de comprobante de una

compraventa de un bien o servicio y además, incluye toda la información de la operación.
Podemos decir que es una acreditación de una transferencia de un producto o servicio tras la
compra del mismo.
La factura en papel es un documento que ha perdurado en el tiempo como indican sus

definiciones como comprobante de una compraventa de un bien o servicio desde que tenemos
constancia de la existencia del comercio.
Vivimos en un momento de revolución equiparable por algunos autores a la revolución

industrial, esta nueva revolución en la que estamos inmersos es la revolución digital o
revolución electrónica. Dicha revolución está marcada por la reconversión de los
procedimientos y de sus productos del medio físico al medio electrónico.
Esta reconversión provoca una mejora de la competitividad de las empresas y un aumento de

la productividad permitiendo llegar más lejos en menos tiempo. Si pensamos en nuestra vida,
las personas a día de hoy somos capaces de establecer videoconferencias entre cualquier parte
del mundo sin necesitar sistemas costosos de comunicación, acceder a cualquier información
alojada en cualquier rincón del planeta siempre y cuando esté en formato electrónico y
accesible a través de, por ejemplo INTERNET, etc en definitiva hoy en día es posible acceder a
servicios que hace poco años eran impensables.
Si hablamos de relaciones B2B (Business to Business), es decir entre empresas, la revolución

digital permite una globalización del mercado, donde los proveedores de las compañías
pueden estar ubicados en cualquier parte del globo terráqueo sin importar la distancia.

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Esta digitalización permite una reducción de tiempos de procesado y por tanto un
abaratamiento de los costes. Uno de los primeros campos en sufrir el cambio fue el campo de
la logística y su gestión propiamente dicha. Los documentos de gestión de la logística,
albaranes, pedidos, transferencias, justificantes, etc fueron rápidamente informatizados para
permitir a las empresas ganar competitividad en un mercado cada vez más globalizado.
Dentro de la cartera de documentos de la logística encontramos el documento que reconoce la

compraventa de un bien o servicio, es decir la factura. En el caso que nos ocupa, la factura
electrónica.
Pero partiendo y conociendo el significado de una factura tradicional ¿cómo definiríamos a la

factura electrónica?
Al igual que ocurre con la factura, existen múltiples definiciones, más o menos detalladas,
ajustadas a una normativa o a otra.
Una posible definición sencilla y genérica es la siguiente:
“Documento electrónico que sustituye a la factura tradicional y que tiene un valor legal
idéntico al de esta”
Si nos centramos más en las necesidades legales españolas podemos encontrar en nuestro
acervo la siguiente definición:
“Documento electrónico que cumple con los requisitos legales y reglamentariamente exigibles
a las facturas y que, además, garantiza la autenticidad de su origen y la integridad de su
contenido, lo que permite atribuir la factura a su obligado tributario emisor”
De estas dos definiciones podemos extraer que una factura electrónica debe contener al
menos la misma información exigida a la factura en papel.
Y ¿qué información debe aparecer siempre en una factura?
Según el RD 1619/2012 una factura debe contener entre otra información los siguientes
conceptos:
 Número y en su caso serie de la factura.
 La fecha de su expedición.
 Nombre y apellidos o denominación social completa del obligado a expedir la factura

y del destinatario

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 Número de identificación fiscal del obligado a expedir la factura.
 Domicilio tanto del obligado a expedir la factura como del destinatario
 Descripción de las operaciones (precio unitarios, unidades,…)
 Tipo o tipos impositivos
Es decir sin importar el soporte de la factura los conceptos deben siempre aparecer en la
factura.
Además cuando hablamos de factura electrónica la definición nos recuerda que debemos
garantizar la autenticidad y la integridad de la factura. Garantizar la autenticidad significa
garantizar que el obligado que ha expedido la factura es realmente el indicado para expedir la
factura y es quién dice ser. Y garantizar la integridad de la factura significa que entre el
momento que el proveedor expidió la factura y el momento en que el comprador recibe la
factura no ha sido modificada por un tercero.

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CAPÍTULO 2 EVOLUCIÓN DE LA FACTURA ELECTRÓNICA.
Como comentábamos en el punto anterior, la factura electrónica no es un concepto novedoso

al menos en determinados sectores empresariales en los que el alto volumen de gestión de
documentos hace necesario una digitalización de la gestión de los mismos.
Se puede considerar que el primer sector en informatizar sus documentos de intercambio y

por tanto considerase como los inicios de la factura electrónica es el sector bancario.
A medida que crecen las transacciones y las relaciones entre los distintos bancos y que las
transferencias de dinero transfronterizas se hacen más y más comunes, se hace necesario
definir un sistema de transmisión de órdenes, documentos, peticiones, justificantes,… rápido y
fiable. Es por ello que comienzan a usarse las primeras redes de comunicaciones para la
transmisión de aquella documentación que las distintas entidades bancarias necesitaban
intercambiar en su operativa diaria. Es así como surgen los cuadernos bancarios.
Pero, ¿qué es un cuaderno bancario?
Los cuadernos bancarios son normas y protocolos de comunicación electrónica de operaciones

bancarias normalizados para todas las entidades.
De esta manera las operaciones más comunes en el ámbito empresarial (cheques,

domiciliaciones, extractos de movimientos…) se reflejan en un fichero informático estándar
común para todas las entidades bancarias, agilizando de esta manera la gestión empresarial
diaria, puesto que estos protocolos suelen estar recogidos también en los principales
programas informáticas de contabilidad.
Existen multitud de cuadernos bancarios cada uno definido para una finalidad concreta:

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Denominación Finalidad
Cuaderno 2 AEB Cheque de cuenta corriente normalizado
Cuaderno 19 AEB Adeudos por domiciliaciones en soporte magnético
Remesas de efectos en fichero informático de clientes a entidades
Cuaderno 32 AE
financieras
Cuaderno 34 AEB Órdenes en fichero para la emisión de transferencias y cheques
Cuaderno 43 AEB Información normalizada de cuenta corriente
Créditos comunicados mediante fichero informático para su anticipo y
Cuaderno 58 AEB gestión de cobro
Cuaderno 60 AEB Recaudación de tributos y otros ingresos municipales

Recaudación de tributos, tasas, impuestos y otros ingresos autonómicos
Cuaderno 65 AEB
Cuaderno 68 AEB Órdenes en fichero para emisión de pagos domiciliados
Al mismo tiempo que en el sector bancario surgen los cuadernos bancarios, o poco tiempo
después, en otros sectores como el industrial donde los procesos de logística juegan un papel
muy importante comienzan a surgir modelos similares a los cuadernos bancarios pero
enfocados a su problemática concreta. Dentro de estos documentos y asociado a la logística
surgen los estándares de facto y de jure de albaranes, facturas, pedidos,…
En la década de los 80 las Naciones Unidas definen su formato de transmisión de datos

UN/EDIFACT United Nations/Electronic Data Interchange For Administration, Commerce and
Transport.
Este formato EDIFACT define un conjunto coherente de datos, estructurados conforme a

normas de mensaje acordadas para la transmisión por medios electrónicos y preparados en un
formato capaz de ser leído y procesado automáticamente y sin ambigüedad.
Albaranes, facturas, órdenes de compra y otros documentos comerciales electrónicos son

recogidos bajo el formato EDIFACT.
Obviamente para establecer un formato es necesario definir las reglas que lo gobiernan por
tanto el formato de los mensajes EDI, su gramática o sintaxis y su vocabulario son definidos en
una norma ISO, la norma ISO 9735.

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Ilustración 1: Ejemplo documento EDI
Todo formato que tenga como finalidad la informatización y automatización de los datos
necesita una estructura definida y sin ambigüedades, es la característica común de los
principales formatos de factura electrónica, y es la característica obligatoria de cualquier
documento que pretenda ser procesado de manera automática por sistemas informáticos o
sistemas de información.
En el caso del formato EDIFACT Los principales elementos estructurales que componen un
mensaje EDIFACT son los siguientes:
Intercambio
Mensaje (conjunto de transacciones)
Segmento
Elemento de datos

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Ilustración 2: Estructura mensaje EDIFACT
EDI fue y sigue siendo uno de los estándares más importantes y uno de los más extendidos,
pero a raíz de la popularización de los lenguajes de marcado como HTML y XML surgen nuevos
formatos de intercambio y de representación de los datos basados en la estructura de datos a
partir de etiquetas <etiqueta>dato</etiqueta>.
En la primera década del 2000 surge un formato de intercambio entre empresas basado en
XML y por tanto basado en la estructuración de datos bajo etiquetas estructuradas. Este
formato llamado UBL (Universal Business Language) permite obtener las ventajas del formato
EDI pero basando su estructura en el lenguaje de intercambio de datos entre sistemas
informáticos más común, el formato XML.
Este estándar fue desarrollado por OASIS (Organization for the Advancement of Structured
Information Standards) y en su versión actual 2.1 recoge las definiciones de más de 100 tipos
de documentos de intercambio entre los que se encuentran las órdenes de compra, catálogos,
certificados, notificaciones, contratos, inventarios, facturas, etc.
En Europa un grupo de países han recogido este formato para hacer una subversión
denominada NESUBL (Northern European Subset UBL) basado en la versión 2.0 de UBL. Entre
los países que apoyan este formato encontramos a Dinamarca, Francia y Reino Unido.

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Y mientras tanto en España, ¿qué ocurre?
En España en 2007 se aprueba el formato propio facturae basado en los formatos de factura
electrónica bajo XML y con un porcentaje bastante grande de aspectos similares a UBL. Busca
aprovechar las ventajas de los formatos tipo UBL pero adecuado a la normativa española en
materia de tributos, facturación, etc.
Otro países han seguido una política similar y han creado sus propios formatos aunque
siempre al igual que en España sus trabajos han partido de formatos internacionales ya
definidos.

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CAPÍTULO 3 PROPIEDADES, VENTAJAS E INCONVENIENTES
DE LA FACTURA ELECTRÓNICA
La Ley 56/2007 de medidas de impulso de la sociedad de la información define en su artículo 1.

de medidas de impulso de la factura electrónica y del uso de medios electrónicos en otras
fases de los procesos de contratación la factura electrónica como:
…el documento electrónico que cumple con los requisitos legales y

reglamentariamente exigibles a las facturas y que, además, garantiza la autenticidad
de su origen y la integridad de su contenido, lo que permite atribuir la factura a su
obligado tributario emisor
De esta definición de factura electrónica podemos extraer las siguientes características y

condiciones que deben cumplir los documentos de facturación electrónica.
 La necesidad de un formato electrónico de mayor o menor complejidad (EDI, XML,

PDF, html, doc, txt, jpeg, etc).
 Es necesario una transmisión telemática (tiene que partir de un ordenador, y ser

recogida por otro ordenador).
 Este formato electrónico y transmisión telemática, deben garantizar su integridad y

autenticidad.
 Obliga a ambas partes (comprador, vendedor)
Las ventajas de la factura electrónica son similares a las ventajas obtenidas con un
documento electrónico a las que hay que añadir las propias de la factura electrónica.
 Ahorro de costes:
Tanto del lado del emisor como del receptor. Derivado de la supresión del papel, el
abaratamiento de los medios de comunicación electrónicos (en contraposición a los
medios tradicionales de envío postal), eliminación de los gastos de franqueo, gastos
derivados de la introducción manual de datos, etc.
Estimación de ahorro para el emisor en: 0,70€ (0,76€ a 0,06€)

Estimación de ahorro para el receptor en: 2,78€ (2,87€ a 0,09€)

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 Mejora de la eficiencia:
Liberación de tareas administrativas, permite destinar los recursos humanos a

aspectos productivos en las compañías.
 Integración con las aplicaciones de gestión internas, de la empresa :
Desde el punto de vista del emisor continúa el proceso que ya se está realizando
electrónicamente. Un simple clic desde el ERP y la factura es emitida y enviada.
Desde el lado del receptor los datos se pueden introducir automáticamente en sus
sistemas.
 Optimización de la tesorería :
La automatización permite cuadrar los apuntes contables y comparar documentos

(albarán / factura), minimizando a la vez el margen de error humano.
 Obtención de información en tiempo real:
Permite verificar el estado en el que se encuentra una factura y toda su información

asociada (errores, rectificaciones, cobros, pagos, recepción de mercancías, albaranes,
...) de forma exacta y actual.
 Uso eficaz de los recursos financieros:
La adopción de la factura electrónica favorece el acceso a medios de financiación

como el factoring o el confirming.
 Agilidad en la toma de decisiones:
La inmediatez de las comunicaciones permite adoptar decisiones, como la necesidad

de financiación, en un espacio más corto de tiempo.
 Administración y contabilidad automatizadas:
La integración en los sistemas de la empresa permite que toda la inserción de datos y

las operaciones contables requieran mucha menos participación humana.

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 Disminución de costes de los documentos en papel:
Control de acciones erróneas. A través de sistemas de alertas que detectan

discrepancias entre operaciones de contabilidad y facturación o en la aplicación de
tipos erróneos.
En definitiva las múltiples ventajas de la facturación electrónica suplen con creces las
complicaciones que pueden surgir en las organizaciones con un cambio de esta dimensión.

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CAPÍTULO 4 NORMATIVA A NIVEL NACIONAL
Aunque el impulso a la factura electrónica en las Administraciones Públicas se ha producido en

los últimos dos años. Desde hace tiempo se lleva trabajando en dar los pasos necesarios para
que la facturación electrónica en el Sector Público sea una realidad.
Uno de los primeros textos en los que encontramos referencias a la facturación electrónica es
la ley 56/2007 de medidas de impulso de la sociedad de la información. Su primer artículo hace
referencia al impulso de la factura electrónica.
Artículo 1. Medidas de impulso de la factura electrónica y del uso de medios

electrónicos en otras fases de los procesos de contratación.
La facturación electrónica en el marco de la contratación con el sector público estatal

será obligatoria en los términos que se establezcan en la Ley reguladora de la
contratación en el sector público y en su normativa de desarrollo.
… se entenderá que la factura electrónica es el documento electrónico que cumple con

los requisitos legales y reglamentariamente exigibles a las facturas y que, además,
garantiza la autenticidad de su origen y la integridad de su contenido, lo que permite
atribuir la factura a su obligado tributario emisor
Los Ministerios de Industria, Turismo y Comercio y de Economía y Hacienda…

aprobarán…las normas sobre formatos estructurados estándar de facturas
electrónicas que sean necesarias para facilitar la interoperabilidad del sector público
con el sector privado y favorecer y potenciar el tratamiento automatizado de las
mismas.
Este artículo habla de la obligatoriedad de la factura electrónica en el sector de la contratación

pública y comenta la necesidad de garantizar la autenticidad de origen y la integridad de las
facturas como pasos necesarios para asegurar la misma validez legal a una factura electrónica
que a una factura en papel.
Ese mismo año se publica la ley 30/2007 de Contratos del Sector Público, que dentro de las
disposiciones adicionales marca las responsabilidades en materia de factura electrónica dentro
de la Administración General del Estado y dicta los plazos para la facturación electrónica en los
contratos del sector público estatal.

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Disposición Final Novena - Habilitación normativa en materia de uso de medios
electrónicos, informáticos o telemáticos, y uso de factura electrónica.
.3 En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la Ley, el Ministro de

Economía y Hacienda aprobará las normas de desarrollo necesarias para hacer posible
el uso de las facturas electrónicas en los contratos que se celebren por las entidades
del sector público estatal.
.4 Transcurridos tres meses desde la entrada en vigor de las normas a que se refiere el
apartado anterior la presentación de facturas electrónicas será obligatoria en la
contratación con el sector público estatal para las sociedades que no puedan presentar
cuenta de pérdidas y ganancias abreviada.
…se extenderá progresivamente la obligatoriedad del uso de las facturas electrónicas

para otras personas físicas y jurídicas en función de sus características y el volumen de
su cifra de negocios. En todo caso, transcurridos dieciocho meses desde la entrada en
vigor de las normas a que se refiere el apartado anterior, el uso de la factura
electrónica será obligatorio en todos los contratos del sector público estatal; no
obstante, en los contratos menores, la utilización de la factura electrónica será
obligatoria cuando así se establezca expresamente en estas Órdenes de extensión.
Lamentablemente los plazos no se cumplieron y aunque se avanzó en materia de facturación

electrónica, tenemos que esperar hasta 2015 para que la factura electrónica sea una realidad a
nivel global en las Administraciones Públicas.
Aunque como comentábamos no se cumplieron los plazos, el 2007 fue un año muy importante
en materia de normativa de facturación electrónica, a las dos leyes ya comentadas hay que
añadir dos órdenes ministeriales de gran importancia.
La Orden PRE/2971/2007 sobre la expedición de facturas por medios electrónicos cuando el

destinatario de las mismas sea la Administración General del Estado u organismos públicos
vinculados o dependientes de facturas expedidas entre particulares fija el establecimiento de
unos estándares y condiciones técnicas uniformes en la emisión y remisión de facturas de
aplicación a la Administración General del Estado y a los organismos públicos vinculados o
dependientes de ella, marca la necesidad de consentimiento expreso de las Administración
Públicas para aceptar facturas electrónicas e indica la forma de garantizar la integridad y la
autenticidad de las facturas que a partir de este momento será a través de firma electrónica.

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…la utilización de medios electrónicos para la remisión de facturas electrónicas
destinadas a las Administraciones Públicas incluidas en el ámbito de aplicación de esta
orden estará condicionada al consentimiento expreso de éstas…
La autenticidad del origen e integridad del contenido se garantizará mediante la

exigencia de firma electrónica avanzada.
Esta orden define el formato facturae y establece la evolución del formato transcurrido dos
años desde la entrada en vigor de la presente orden, al formato UBL (Universal Business
Language) o, en su caso, al formato que establezcan los organismos de normalización de la
Unión Europea CEN (Comité Europeo de Normalización) o CENELEC (Comité Europeo de
Normalización Electrotécnica).
El formato facturae fue en 2007 definido como el formato de factura electrónica de la

Administración General del Estado, y adoptado por otras administraciones como su estándar
de facto para la recepción de facturas electrónicas dirigidas a sus unidades. Es la base de la
facturación electrónica a nivel del Sector Público en España al definir un formato de factura
electrónica en un principio para toda la Administración General del Estado y posteriormente
para todas las Administraciones Públicas.
Ese mismo año se publica igualmente la orden ministerial EHA/962/2007 por la que se
desarrollan determinadas disposiciones sobre facturación telemática y conservación
electrónica de facturas, contenidas en el Real Decreto 1496/2003.
Esta orden ministerial trata entre otros aspectos de dos conceptos trascendentales para la
facturación como son la digitalización certificada y la impresión de facturas y documentos
sustitutivos remitidos en formato electrónico.
La digitalización certificada es el proceso regulado que permite digitalizar un documento en

papel y obtener una copia electrónica que sea considerada como original permitiendo la
destrucción del documento en papel si se desea.
La norma indica que los obligados tributarios podrán proceder a la digitalización certificada de
las facturas, documentos sustitutivos y de cualesquiera otros documentos que conserven en
papel que tengan el carácter de originales. Es decir como comentábamos esta orden
ministerial nos da la oportunidad de poder obtener documentos electrónicos con la
calificación de originales a partir de su original en papel.

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Además la norma establece que para garantizar esta originalidad del documento electrónico se
necesitan cumplir tres condiciones en la digitalización:
 Firma de la base de datos que garantice la integridad de datos.
Garantía de integridad de los datos almacenados para garantizar la no

modificación por un tercero del documento original
 Acceso completo y sin demora injustificada a la base de datos.
Disponibilidad del documento digitalizado como si el acceso fuera igual de

rápido que en papel.
 Homologar software ante el DIT AEAT.
Asegurar que el software que se usa para la digitalización es seguro y garantiza

la copia digitalizada exacta respetando las garantías de integridad y
autenticidad del documento.
Otro de los puntos interesantes de esta norma es la impresión de facturas y documentos

sustitutivos remitidos en formato electrónico.
La norma indica que las facturas y documentos sustitutivos remitidos electrónicamente deben
ser conservados por los destinatarios en el mismo formato electrónico de remisión, sin
conversión alguna, junto con los medios que garanticen su autenticidad de origen e integridad
del contenido. No obstante, cuando los documentos sean remitidos por medios electrónicos y
firmados con firma electrónica en los términos de los artículos anteriores de esta Orden, los
contribuyentes destinatarios que deseen conservarlas de forma impresa en papel, después de
verificada la firma, podrán realizar dicha conversión de soporte mediante la correspondiente
opción de software que permita la impresión a papel, junto a los contenidos del documento,
de códigos PDF-417 que incluyan el contenido y firma de la factura.
¿Qué es un código PDF-417 y qué información aporta al documento en papel?
El código PDF-417 es un código de barras de alta densidad, que permite almacenar en un

pequeño espacio gran cantidad de caracteres. En el caso que nos ocupa se trata de integrar en
uno o varios códigos PDF-417 el documento electrónico original de manera que si en algún
momento deseamos acceder al documento original electrónico bastaría con escanear uno a
uno los códigos PDF-417 impresos en el documento en papel. Es decir es una manera de
almacenar los “1s” y “0s” de un documento electrónico sobre un papel.

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Ilustración 3: Ejemplo PDF-417
Desde el 2007 saltamos al año 2012, exactamente a finales del año 2012 cuando se publica el
Real Decreto 1619/2012 por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las
obligaciones de facturación. Este Real Decreto viene a establecer en una norma la igualdad de
trato a la factura en papel y a la factura electrónica.
Principio de un mismo trato para la factura en papel y la factura electrónica.
Dado que este Real Decreto trata sobre las obligaciones de facturación globales no
exclusivamente del Sector Público, establece las maneras en que la integridad y autenticidad
de las facturas puede garantizarse.
Hasta ahora hemos visto que estas dos características de las facturas electrónicas son
aseguradas a través de la firma electrónica basada en certificados electrónicos, pero esta
norma establece nuevas posibilidades de garantía enfocadas al sector privado. A la firma
electrónica la norma define:
 Mediante controles de gestión que permitan crear una pista de auditoría fiable que
establezca la necesaria conexión entre la factura y la entrega de bienes o prestación
de servicios que la misma documenta
 Mediante un intercambio electrónico de datos (EDI)
 Mediante otros medios que los interesados hayan comunicado a la Agencia Estatal
de Administración Tributaria con carácter previo.

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Ilustración 4: Normativa factura hasta 2012
Llegamos a 2013 con una serie de normas que marcan los límites de la factura electrónica y
preparan el camino para la facturación electrónica completa en el Sector Público: una
definición de factura electrónica, un formato de factura electrónica, regulación de las medidas
de digitalización de facturas en papel y de impresión en papel de las facturas electrónicas.
Es en 2013 cuando realmente se da el paso necesario para obligar a facturar electrónicamente

a todas las Administraciones Públicas con la publicación de la ley 25/2013 de 27 de diciembre
de impulso de la factura electrónica y la creación del registro contable de facturas en el Sector
Público.
Esta ley marca un punto de inflexión puesto que define una fecha en el calendario en la cual
todas las Administraciones Públicas recibirán sus facturas en formato electrónico.
La ley 25/2013 busca mejorar la competitividad de las empresas a través de la protección del
proveedor mediante la reducción de la morosidad de las Administraciones Públicas y la
promoción de la factura electrónica en el sector empresarial español.
Esta ley se basa en dos pilares para conseguir los objetivos perseguidos que son los puntos
generales de entrada de facturas electrónicas y los registros contables de facturas.
El Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, dispondrán de un

punto general de entrada de facturas electrónicas a través del cual se recibirán todas
las facturas electrónicas que correspondan a entidades, entes y organismos vinculados
o dependientes.
Cada uno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de esta Ley, dispondrán de
un registro contable de facturas que facilite su seguimiento, cuya gestión
corresponderá al órgano o unidad administrativa que tenga atribuida la función de
contabilidad.

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El ámbito de la norma son las Administraciones Públicas entendidas según el artículo 3.2. del
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, es decir ciertas administraciones y
organismos de la Administraciones Públicas quedan fuera de las obligaciones que marca la ley,
dentro de las que si están obligadas encontramos las siguientes:
 La Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades

Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.
 Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
 Organismos autónomos.
 Universidades públicas.
 Las entidades de derecho público que, con independencia funcional o con una
especial autonomía reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulación
o control de carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
 Los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo
General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del
Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y
de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del
Pueblo adaptarán su actuación a las normas establecidas en esta Ley para las
Administraciones Públicas.
Igualmente el ámbito a nivel de proveedores no incluye a todos los proveedores de bienes y

servicios, según el artículo 4 de la ley solo determinados proveedores siguientes tienen
obligación de facturar electrónicamente:
 Sociedades anónimas
 Sociedades de responsabilidad limitada
 Personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que carezcan de nacionalidad

española
 Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio

español en los términos que establece la normativa tributaria
 Uniones temporales de empresas

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 Agrupación de interés económico, Agrupación de interés económico europea, Fondo
de Pensiones, Fondo de capital riesgo, Fondo de inversiones, Fondo de utilización de
activos, Fondo de regularización del mercado hipotecario, Fondo de titulización
hipotecaria o Fondo de garantía de inversiones.
El mismo artículo 4 ofrece la posibilidad a las Administraciones Públicas de la exclusión

reglamentaria de esta obligación de facturación electrónica a las facturas cuyo importe sea de
hasta 5.000 euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las
Administraciones Públicas hasta que dichas facturas puedan satisfacer los requerimientos para
su presentación a través del Punto general de entrada de facturas electrónicas, de acuerdo con
la valoración del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, y los servicios en el
exterior dispongan de los medios y sistemas apropiados para su recepción en dichos servicios.
Esto significa que las distintas administraciones pueden decidir que facturas desean exceptuar
de la facturación electrónica por razón de importe pudiendo establecer un límite que puede
alcanzar los 5.000 euros y a todas las facturas emitidas en el exterior.
¿Establece obligaciones la ley a los proveedores más allá de la obligación de facturación

electrónica?
Si, la ley establece la obligación al proveedor que haya expedido la factura por los servicios
prestados o bienes entregados a cualquier Administración Pública a presentarla ante un
registro, en los términos previstos en el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en el plazo de treinta
días desde la fecha de entrega efectiva de las mercancías o la prestación de servicios. En tanto
no se cumplan estos requisitos de tiempo y forma de presentación no se entenderá cumplida
esta obligación de presentación de facturas en el registro.
Los Registros Contables de Facturas
La ley define los registros contables de facturas, pero realmente ¿qué son estos registros
contables de facturas?:
El capítulo IV de la norma recoge la creación de los registros, el procedimiento de las facturas

y las actuaciones del órgano competente en materia de contabilidad.
Según el artículo 8 recogido en el capítulo IV “cada uno de los sujetos incluidos en el ámbito de
aplicación de esta Ley, dispondrán de un registro contable de facturas que facilite su
seguimiento, cuya gestión corresponderá al órgano o unidad administrativa que tenga
atribuida la función de contabilidad”

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Además:
“Los órganos o unidades administrativas que tengan atribuida la función de contabilidad en las
Administraciones Públicas:
1. Efectuarán requerimientos periódicos de actuación respecto a las facturas pendientes de

reconocimiento de obligación, que serán dirigidos a los órganos competentes.
2. Elaborarán un informe trimestral con la relación de las facturas con respecto a los cuales
hayan transcurrido más de tres meses desde que fueron anotadas y no se haya efectuado el
reconocimiento de la obligación por los órganos competentes. Este informe será remitido
dentro de los quince días siguientes a cada trimestre natural del año al órgano de control
interno.”
Con la introducción de los registros contables de facturas y los puntos generales de facturas se
busca un mayor control de la facturación de las Administraciones Públicas, buscando controlar
la morosidad de las administraciones y evitar las “facturas en el cajón”.
Antes de la entrada en vigor de la ley el proceso de recepción de facturas era el siguiente:
Un proveedor presentaba la factura ante la unidad que había adquirido el bien/servicio, lo que
se conoce como unidad proponente. Esta unidad revisaba la factura y una vez corregida, si era
necesario, se remitía junto al certificado de conformidad a su unidad de facturación que
procedía a la tramitación de la factura para el pago de la misma. Una vez finalizado el proceso
de tramitación se informaba a la unidad encargada del control de la contabilidad del pago de la
misma. Por tanto esta unidad que era la encargada del control de la facturación se enteraba en
última instancia de la entrada de una factura para su pago y del pago de la misma.
Si alguna de las dos unidades anteriores no tramitaba la factura, está unidad encargada del
control no tenía constancia de que la factura estaba pendiente de pago.

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Ilustración 5: Proceso facturación antes let 25/2013
Para corregir este proceso se da la vuelta a la presentación de la factura y aparece dentro del
flujo de la factura la oficina contable en el primer lugar de recepción de la factura. Así tenemos
el siguiente modelo:
Ilustración 6: Proceso actual

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A partir de la entrada en vigor de la ley, las facturas deben presentarse ante un registro
administrativo lo que proporciona una fecha y hora de entrada de la factura, si es factura en
papel a través de un registro administrativo presencial y si es electrónica a través de un punto
general de entrada de facturas que dote de un asiento registral electrónico a la factura.
Además la factura ya no llega directamente a la unidad proponente, si no que lo hace a la

unidad contable denominada “oficina contable”, encargada de escribir determinados datos de
la factura en el registro contable de facturas (RCF), así como de informar periódicamente a los
órgano encargados del control del pago de las facturas, déficit de las administraciones
públicas, etc.
Una vez inscrita la factura en el RCF, la factura pasa a la unidad tramitadora que se encarga de
realizar la tramitación de la factura para proceder si se deriva al pago de la misma. Esta unidad
probablemente tenga que requerir de la unidad proponente un certificado de conformidad de
la entrega del bien o de la ejecución del servicio asociado a la factura.
En este nuevo modelo de tramitación la oficina contable conoce desde el principio de que una
factura ha entrado en la administración para ser pagada, y se evita que dicha factura se quede
retenida en el cajón del resto de unidades sin que esta unidad contable tenga conocimiento de
este hecho.
El nuevo flujo plantea un mayor tránsito de la factura entre unidades, es por tanto necesario
que en la medida de lo posible se informatice todo el proceso para que las latencias asociadas
a dicho tránsito de la factura se vean reducidas al mínimo.
Los puntos generales de entrada de facturas
Como hemos ido viendo a lo largo del desarrollo de la ley, la ley define los puntos generales de
entrada de facturas, creados para simplificar la presentación de las facturas a los proveedores
de bienes y servicios.
Con la creación de los puntos se busca unificar los requisitos en un único punto al menos a
nivel de Administración Pública. Con un único punto de entrada y con un único formato de
factura, el formato facturae, las empresas reducen sus esfuerzos de integración al tener que
integrarse bajo especificaciones comunes únicamente con un punto de entrada por
Administración Pública.

(Básico)
La ley reconoce la dificultad económica y de recursos que puede suponer el desarrollo e
implantación de un sistema de este tipo, además reconoce que un número pequeño de puntos
que agreguen a distintas administraciones simplificaría aún más el trabajo de integración de
los proveedores de bienes y servicios. Es por ello que recoge la posibilidad de adhesión a
puntos de terceros.
Artículo 6. Punto general de entrada de facturas electrónicas.
1. El Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, dispondrán de un

punto general de entrada de facturas electrónicas a través del cual se recibirán todas
las facturas electrónicas que correspondan a entidades, entes y organismos vinculados
o dependientes.
No obstante lo anterior, las Entidades Locales podrán adherirse a la utilización

del punto general de entrada de facturas electrónicas que proporcione su
Diputación, Comunidad Autónoma o el Estado.
Asimismo, las Comunidades Autónomas podrán adherirse a la utilización del

punto general de entrada de facturas electrónicas que proporcione el Estado.
La ley reconoce el esfuerzo que suponen las medidas recogidas en la norma. Sobre todo
reconoce el esfuerzo del cambio de modelo de facturación en papel al modelo de facturación
electrónica, es por ello que aunque la obligación de los requisitos de la norma incluidos la
creación de los registros contables de facturas se concentran en enero de 2014, la obligación
de disponer un punto general de entrada de facturas no ha sido obligatorio hasta el 15 de
enero de 2015. Es decir algo más de un año más tarde de la publicación de la ley.
La ley dirige el cambio hacia la factura electrónica pero como ley que es deja ciertas partes a
desarrollos a normativa de rango inferior.
Durante el 2014 distintas normas han sido aprobadas al amparo de la ley 25/2013 de impulso
de la factura electrónica y la creación del registro contable de facturas en el Sector Público, sin
entrar en detalle en esta exposición se listan cada una de las normas y las características más
importantes de cada una de ellas.
 Orden HAP/492/2014 por la que se regulan los requisitos funcionales y técnicos del
registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación de la Ley
25/2013
El órgano competente del registro contable de facturas será el órgano o unidad

administrativa que tenga atribuida la función de contabilidad.

(Básico)
Funciones del registro contable de facturas:
 Anotación inmediata en el correspondiente registro contable de facturas

de las facturas recibidas.
 Distribución o puesta a disposición de las facturas anotadas en el registro

contable de facturas de la entidad, a los órganos competentes para su
tramitación.
 Anotación de la aceptación o rechazo y devolución de las facturas.
 Anotación de la propuesta de anulación de la factura por el presentador de

la misma y, en su caso, de su devolución por el órgano competente.
 Orden HAP/1074/2014 por la que se regulan las condiciones técnicas y funcionales

que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas
La presentación de facturas de los proveedores de bienes y servicios se podrá

hacer a través de:
 Portal web
 Mediante sistemas de comunicación entre sistemas
El formato de factura electrónica será el definido en la ley 25/2013, el formato

facturae, y será obligatorio informar a través de códigos DIR3 las unidades
destinatarias de la factura siguientes: oficina contable / órgano gestor / unidad
tramitadora
 Resolución de 25 de junio de 2014, de la Secretaría de Estado de Administraciones

Públicas, por la que se establecen las condiciones de uso de la plataforma FACe-
Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas de la Administración General del
Estado.
 Resolución de 10 de octubre de 2014, de la Secretaría de Estado de Administraciones

Públicas y de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, por la que se
establecen las condiciones técnicas normalizadas del punto general de entrada de
factura
Se definen los estados de la factura que los puntos generales de entrada de

facturas deben publicar y mostrar a sus proveedores de bienes y servicios y se
definen las interfaces de servicios web que deben publicar las administraciones
a sus proveedores.

(Básico)
Los primeros meses de obligación para las Administraciones Públicas de facturar
electrónicamente, recordemos que desde el 15 de enero de 2015 es obligatorio facturar
electrónicamente, han puesto al descubierto campos de mejora tanto a nivel regulatorio
como a nivel técnico. Todas estas mejoras se enmarcan alrededor de los conceptos de
homogeneización y simplificación en la relación entre los proveedores de bienes y servicios y
sus administraciones en lo que a factura electrónica se refiere.
Durante el 2015, dos normas de importancia han sido publicadas. Estas normas vienen a
regular nuevos conceptos y clarificar otros ya recogidos en la normativa previa y derivada de la
Ley 25/2013.
La primera norma que encontramos publicada este año es la Ley Orgánica 6/2015, de 12 de
junio, de modificación de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de financiación de las
Comunidades Autónomas y de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
 Disposición final sexta. Modificación de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de

impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el
Sector Público.
La LO 6/2015 recoge un disposición final sexta que modifica la ley reguladora de la

factura electrónica en España.
Entre los distintos aspectos modificantes de la normativa de factura electrónica

publicados, cabe destacar primeramente una situación que ya se estaba produciendo
de facto, y es el uso por parte de una administración pública de varios puntos de
entrada de facturas electrónicas. La ley 25/2013 no deja claro en su redacción el
hecho de que una administración pública pueda o no utilizar más de un punto de
entrada de facturas para recibir las facturas dirigidas a todas sus unidades de
facturación.
La ley recoge que cualquier registro contable de facturas de las distintas

administraciones públicas puede conectarse a uno o varios puntos de entrada de
facturas electrónicas, siendo obligatorio conectarse con FACe (punto de entrada de la
AGE) si la administración dueña de ese registro contable se ha adherido formalmente
al uso de FACe como uno de sus puntos de entrada de facturas.
Otro aspecto igual de importante es la formalización legal de un directorio de puntos

de entrada de facturas. Los proveedores para poder presentar electrónicamente una
factura deben conocer la URL y las características del punto de entrada de facturas
de la administración destinataria, esta acción de descubrimiento muchas veces se
antoja compleja dada la heterogeneidad de portales web que las AAPP poseen. Se
hace por tanto necesario un directorio que liste las URLs y la información de los

(Básico)
puntos de entrada de todas las AAPP, de manera que un proveedor conociendo la
existencia de este directorio pueda conocer en qué punto de entrada debe dar
presentación a sus facturas electrónicas. El mantenimiento y actualización de este
directorio corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Ligeramente posterior a la publicación de esta ley orgánica, se publica la orden ministerial que
regular y concreta ciertos detalles de las órdenes ministeriales ya publicadas.
 Orden HAP/1650/2015, de 31 de julio, por la que se modifican la Orden

HAP/492/2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los requisitos funcionales y
técnicos del registro contable de facturas de las entidades del ámbito de aplicación
de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y
creación del registro contable de facturas en el Sector Público, y la Orden
HAP/1074/2014, de 24 de junio, por la que se regulan las condiciones técnicas y
funcionales que debe reunir el Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas.
Esta orden como su nombre indica modifica las ordenes HAP/492/2014 y

HAP/1074/2014 vistas en este módulo anteriormente.
Aporta a la Orden HAP/492/2014, que regula los registros contables de facturas, una
serie de validaciones que deben ser realizadas a todas las facturas electrónicas que
sean recibidas en los registros contables de facturas y que sin superar esa validación
la factura debe ser automáticamente rechazada.
Se busca normalizar aquellos rechazos de facturas que puedan realizarse de manera

automática por los sistemas informáticos, con un especial interés en la normalización
de las facturas rectificativas, es decir facturas que emitidas a posteriori rectifican una
factura original previa.
Modifica igualmente la Orden HAP/1074/2014, de regulación de los puntos generales

de entrada, lo primero que establece es la regulación de las extensiones de las
facturas electrónicas, concepto que veremos durante el curso. Trata de
homogeneizar las reglas de las extensiones para evitar problemas de interpretación
de las facturas tanto a los proveedores como a las administraciones destinatarias.
También regula más en detalle la modificación establecida en la Ley Orgánica 6/2015

sobre la creación de un directorio de puntos generales de entrada de facturas
electrónicas.
Como vemos la normativa de facturación electrónica, dada su importancia, no para

de ser actualizada y completada con nuevas normas que tratan de fijar conceptos y
reglas en busca de una mejora continua de la presentación y gestión de las facturas
electrónicas, buscando, poco a poco, ir homogeneizando todo el proceso dentro de
las distintas AAPP.
(Básico)
CAPÍTULO 5 LA FACTURA ELECTRÓNICA EN LA UNIÓN
EUROPEA
El estado de la factura electrónica en las Administraciones Públicas de los distintos Estados

Miembros es bastante dispar. En la actualidad encontramos países como Dinamarca, España,
Italia o Bélgica que llevan años obligando a su Sector Público a recibir facturación electrónica.
Otros países están algo más rezagados y están comenzando a recibir facturación electrónica.
Algunas veces limitando a determinados organismos por ejemplo.
Dentro de los países que desde hace años hacían uso de la facturación electrónica y de los que
están en vías de ello, el formato de la factura ha sido un punto de discrepancia.
Durante tiempo la Comisión Europea trabajó para definir un único formato de factura
electrónica dentro de sus Estados Miembros, con la idea de simplificar el proceso de
facturación a los Estados Miembros. Los acercamientos entre los distintos estados fueron
infructuosos. Lo que propició que la Comisión Europea cambiara su política y enfocara sus
esfuerzos en definir no un formato de factura común si no un núcleo o conjunto de datos que
todas las facturas electrónicas deberían cumplir sin importan el Estado Miembro de origen o
de destino.
En 2014 se publicó la Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de

abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública.
Esta directiva reconoce la disparidad de normas y formatos de factura electrónica en los

Estados Miembros “A falta de una norma común, los Estados miembros, a la hora de promover
o imponer el uso de facturas electrónicas en la contratación pública, optan por elaborar sus
propias soluciones técnicas, basadas en normas nacionales distintas. Por ello, el número de
normas diferentes que coexisten en los Estados miembros va en aumento y es probable que
siga aumentando en el futuro.”
“Es preciso eliminar o reducir los obstáculos transfronterizos al comercio derivados de la

coexistencia de diferentes requisitos legales y normas técnicas en relación con la facturación
electrónica y de su falta de interoperabilidad…”.

(Básico)
Esta norma informa que “… un simple archivo de imagen no debe considerarse factura
electrónica.” Una imagen al carecer de estructura, imposibilita que “la generación, envío,
transmisión, recepción y tratamiento de una factura puedan ser plenamente automatizados”.
Por lo que se busca definir formatos de factura electrónica estructurados que permitan la
plena automatización del proceso de facturación, al uso de la normativa española de
facturación electrónica.
Desde la Unión se busca la interoperabilidad de plataformas de facturación y permitir que una

factura electrónica pueda viajar desde un Estado Miembro a otro sin necesidad de imprimirla
en papel y sin necesidad de que una persona tenga que traducir entre distintos formatos su
contenido. Es decir “permitir que la información se presente y se trate de manera uniforme
entre los sistemas de gestión, independientemente de su tecnología, aplicación o plataforma”.
Para lograr esta plena interoperabilidad se hace necesario, como menciona la directiva,
trabajar en tres niveles:
 Nivel semántico - contenido de la factura, datos semánticos. Definiendo un CORE

(núcleo) de datos común que toda factura deberá presentar.
 Nivel sintáctico – formato o lenguaje utilizado para representar los datos semánticos.
Se definirán varios formatos de factura electrónica, en principio en un número
inferior a cuatro que deban ser obligatoriamente aceptados en todos los países de la
Unión.
 Nivel de transmisión – lenguaje de transmisión común, redes de comunicaciones

comunes.
Estos tres niveles debían ser definidos por los organismos de estandarización europeos en un
plazo de 3 años y una vez publicados, los distintos Estados Miembros tendrían 18 meses en sus
administraciones centrales para aceptar el nivel semántico en sus facturas y los formatos
sintácticos definidos. Dando la posibilidad, si el Estado Miembro así lo consideraba, de ampliar
12 meses más la entrada en vigor para sus administraciones locales o subcentrales, en el caso
español Entidades Locales y Comunidades Autónomas.
El organismo de estandarización encargado fue el CEN (European Committee for

Standardization). En el plazo estipulado publicó la norma EN16931 que define tanto el modelo
semántico que las facturas europeas deben cumplir, como la especificación de mapeo a las dos
sintaxis (formatos de factura) que se deben utilizar: UBL 2.1 y CII (UN/CEFACT XML Industry
Invoice D16B) y las reglas de transmisión correspondientes.
A partir de la publicación de dicha normativa, los EE.MM., como se ha comentado, tenían 18

meses para adecuar su recepción de facturas a la recepción de facturas en formato electrónico
europeo ya fuera con formato UBL o formato CII.

(Básico)
La fecha límite era el pasado 18 de abril de 2019. Desde esa fecha todas las AAPP españolas, si
el Estado Miembro no ha aplicado la exclusión de 12 meses más para las CCAA y EELL, y España
no lo ha hecho, deben aceptar facturas en formato europeo EN16931.
En el caso que a nosotros nos afecta, desde dicha fecha, los proveedores pueden presentar a
las AAPP. españolas dadas de alta en FACe, facturas electrónicas además de en formato
facturae, en formato EN16931 (UBL y CII). El sistema FACe ha evolucionado para permitir a las
AAPP usuarias el cumplimiento de la directiva sin gran esfuerzo. El detalle del trabajo realizado
podrá verse en el módulo III de este curso.
La norma europea permite a las administraciones definir sus propias reglas de negocio,
limitando el uso de los campos del formato EN16931 y si fuera necesario extendiendo los
campos del formato para dar cabida a conceptos no recogidos en la norma. La primera
necesidad se plasma a través de la publicación del documento CIUS (Core Invoice Usage
Specification) y la segunda necesidad a través de la definición y publicación de una extensión al
formato. Desde la Unión Europea se hace especial hincapié en tratar de utilizar CIUS en vez de
extensiones, pues estas últimas son más complejas de tratar por los proveedores, y
desvirtuarían enormemente el espíritu de la norma de unificación de formato.
En España dada la singularidad de la necesidad de incluir los códigos DIR3 dentro de la factura,
se ha definido un CIUS para las facturas presentadas a través de FACe. Este CIUS está recogido
en el CTT y puede consultarse en:
https://administracionelectronica.gob.es/ctt/face/descargas.
Recoge diversas reglas que las facturas europeas deben cumplir si desean poder se tramitadas
por las AAPP españolas.
Es importante mencionar que aunque a partir de la Directiva 2014/55/UE en España facturae

ya no es el único formato de factura electrónica admitido por las AAPP. Dado que aún no ha
sido modificada la normativa nacional al respecto, cuando se hace mención en la
documentación al formato en España obligado en la Ley 25/2013 se refiere al formato
facturae. Aunque a partir de la norma europea el formato EN16931 y sus dos sintaxis UBL y CII
son también aceptadas.
Volviendo al tema principal del módulo y como hemos podido comprobar, existe una multitud
de normas aún vigentes que definen la facturación electrónica en España. Probablemente
veamos alguna norma más que desarrolle o defina nuevos conceptos relacionados con la
facturación electrónica a corto-medio plazo, sobre todo a partir de la entrada en vigor de la
directiva europea, pero por ahora el marco normativo que tenemos es el definido en este
módulo y resumido en la siguiente imagen.

(Básico)
Ilustración 7: Cuadro normativo
ANEXO I - FACTURACIÓN ELECTRÓNICA EN LA LEY 9/2017

DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
A finales de 2017 se publicó la nueva ley de contratos: Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de

Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las
Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero
de 2014.
Dentro de la relación de los subcontratistas con los contratistas, en el artículo 216 sobre pagos
a contratistas y suministradores encontramos referencias a la facturación de los
subcontratistas de los contratos del Sector Público, indicando dicho artículo en su punto
quinto:

(Básico)
“…5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 69 bis del Reglamento del Impuesto sobre el Valor
Añadido, aprobado por Real Decreto 1624/1992, de 29 de diciembre, sobre la remisión
electrónica de los registros de facturación, los subcontratistas que se encuentren en los
supuestos establecidos en el apartado 1 del artículo 4 de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre,
de impulso a la factura electrónica y creación del registro contable de facturas del sector
público, deberán utilizar en su relación con el contratista principal la factura electrónica,
cuando el importe de la misma supere los 5.000 euros, que deberán presentar al contratista
principal a través del Registro a que se refiere el apartado 3 de la disposición adicional
trigésima segunda, a partir de la fecha prevista en dicha disposición….”
Es decir los subcontratistas que pertenezcan a los supuestos establecidos en la Ley 25/2013
están obligados a facturar electrónicamente a sus contratistas cuando, al igual que ocurre con
la facturación directa a las AAPP, el importe de la factura supere los 5.000€. La emisión de esta
factura y su forma de envío no es libre, pues deja claro la norma que dicha remisión debe
hacerse a través del registro que la norma reconoce en el apartado 3 de la disposición
adicional trigésima segunda.
Dicha disposición adicional nos informa:
“Obligación de presentación de facturas en un registro administrativo e identificación de

órganos.
…3. Antes del 30 de junio de 2018, por el Ministerio de Hacienda y Función Pública, se pondrá a
disposición de los operadores económicos y particulares un Registro Electrónico Único que,
entre otras funcionalidades, permitirá acreditar la fecha en que se presenten facturas por los
subcontratistas al contratista principal y traslade dichas facturas al destinatario de las mismas
conforme a la configuración para recibir las facturas electrónicas que consignen en el directorio
de empresas.”
El Ministerio de Hacienda y Función Pública puso al servicio de los subcontratistas y

contratistas antes del 30 de junio de 2018 un sistema que permite el registro de las facturas de
los subcontratistas y que permite la distribución de la misma desde el subcontratista al
contratista.
Este servicio se presta a través de la Secretaría General de Administración Digital del actual
Ministerio de Política Territorial y Función Pública antiguo Ministerio de Hacienda y Función
Pública. El servicio está desarrollado para ser prestado a través de FACe, concretamente a
través de un subsistema denominado FACeB2B. Más información de dicho sistema la
encontraréis en el módulo III de este curso.

(Básico)

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Curso online: La factura electrónica en

la AGE: Normativa, Arquitectura,

Módulo 1 La factura electrónica

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

Antes de entrar en la definición de la factura electrónica es interesante recordar que se

“Es el justificante legal de la entrega de un producto o de la provisión de un servicio, que afecta

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La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

Dentro de la cartera de documentos de la logística encontramos el documento que reconoce la

Pero partiendo y conociendo el significado de una factura tradicional ¿cómo definiríamos a la

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Y ¿qué información debe aparecer siempre en una factura?

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 Nombre y apellidos o denominación social completa del obligado a expedir la factura

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

 Domicilio tanto del obligado a expedir la factura como del destinatario

 Descripción de las operaciones (precio unitarios, unidades,…)

 Tipo o tipos impositivos

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

Como comentábamos en el punto anterior, la factura electrónica no es un concepto novedoso

Se puede considerar que el primer sector en informatizar sus documentos de intercambio y

Pero, ¿qué es un cuaderno bancario?

Los cuadernos bancarios son normas y protocolos de comunicación electrónica de operaciones

De esta manera las operaciones más comunes en el ámbito empresarial (cheques,

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

Cuaderno 60 AEB Recaudación de tributos y otros ingresos municipales

Cuaderno 68 AEB Órdenes en fichero para emisión de pagos domiciliados

En la década de los 80 las Naciones Unidas definen su formato de transmisión de datos

Este formato EDIFACT define un conjunto coherente de datos, estructurados conforme a

Albaranes, facturas, órdenes de compra y otros documentos comerciales electrónicos son

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

Mensaje (conjunto de transacciones)

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

La Ley 56/2007 de medidas de impulso de la sociedad de la información define en su artículo 1.

…el documento electrónico que cumple con los requisitos legales y

De esta definición de factura electrónica podemos extraer las siguientes características y

 La necesidad de un formato electrónico de mayor o menor complejidad (EDI, XML,

 Es necesario una transmisión telemática (tiene que partir de un ordenador, y ser

 Este formato electrónico y transmisión telemática, deben garantizar su integridad y

 Obliga a ambas partes (comprador, vendedor)

Estimación de ahorro para el emisor en: 0,70€ (0,76€ a 0,06€)

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

Liberación de tareas administrativas, permite destinar los recursos humanos a

 Integración con las aplicaciones de gestión internas, de la empresa :

La automatización permite cuadrar los apuntes contables y comparar documentos

 Obtención de información en tiempo real:

Permite verificar el estado en el que se encuentra una factura y toda su información

 Uso eficaz de los recursos financieros:

La adopción de la factura electrónica favorece el acceso a medios de financiación

 Agilidad en la toma de decisiones:

La inmediatez de las comunicaciones permite adoptar decisiones, como la necesidad

 Administración y contabilidad automatizadas:

La integración en los sistemas de la empresa permite que toda la inserción de datos y

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

Control de acciones erróneas. A través de sistemas de alertas que detectan

La factura electrónica en la AGE: Normativa, arquitectura, obligatoriedad, formato factura-e

Aunque el impulso a la factura electrónica en las Administraciones Públicas se ha producido en