UNIDAD

DIDÁCTICA
GESTIÓN Política Nacional sobre gestión
DEL RIESGO del riesgo de desastres
Y DESASTRES
(Ley 1523 de 2012).

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP

 Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)

Contenido
Escuela Superior de Administración Unidad didáctica
Pública ESAP. Objetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012) Resumen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Pedro Eugenio Medellín Torres
Tema 1. Conceptos de Política Pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Director Nacional Autor
Tema 2. Política Pública en GRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Luis Carlos Martínez
Jairo Elias Rincon 2.1 Antecedentes del Sistema Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Subdirector Académico Autor Tema 3. La nueva política nacional de gestión del riesgo
Luis Carlos Martínez de desastres para Colombia- Ley 1523 de 2012 . . . . . . . 21
Mauricio Vasco Moscovith
Subdirector de Alto Gobierno 3.1 Capítulo I: Gestión del riesgo, responsabilidad,
Diseño y diagramación
principios, definiciones y Sistema Nacional de
Equipo de producción ESAP Virtual
Jose Vicente Casas Gestión del Riesgo de Desastres
Subdirector de Proyección Institucional (Artículos del 1 al 7). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Fecha última versión:
Julio: 2020 3.2 Procesos claves de la Ley 1523 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Ruby Maritza Gerena Useche 3.3 Capítulo II: Estructura: Organización, Dirección y
Lider Esap Virtual
Coordinación del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (Artículos del 8 al 31). . . . . . . 33
3.4 Estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

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Unidad Didáctica 3
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES

3.5 Capítulo III: Instrumentos de Planificación

(Artículos del 32 al 44). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.6 Capítulo IV: Sistemas de Información
(Artículos del 45 al 46). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.7 Capítulo V: Mecanismos de Financiación para
la Gestión del Riesgo de Desastre (Artículos
del 47 al 54) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Objetivo
3.8 Capítulo VI: Declaratoria de Desastre, Calamidad
Identificar y conocer la política nacional de gestión del ries-
Pública y Normalidad (Artículos del 55 al 64). . . . . . . . 49
go de desastres para el fortalecimiento y la implementación
3.9 Capítulo VII: Régimen Especial para Situaciones un sistema de prevención en el país en el marco de la Ley
de Desastre y Calamidad Pública (Artículos | 1523 de 2012.
del 65 al 89) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.10 CAPÍTULO VIII: Disposiciones finales
(Artículos del 90 al 96). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
alrededor de la prevención y atención de desastres en el país, la cual hoy cumple 30 años,
este sistema fue concebido como un organismo descentralizado y sistémico. Tal y como ve-

DEL RIESGO mos en su estructura en la siguiente figura:

Y DESASTRES Comité Nacional

F.N.C.

Comité Técnico D.G.P.A.D. Comité Operativo

Comité Regional

Resumen Comité Local

Esta Unidad da a conocer algunos de los antecedentes

significativos de la política de GRD del país, que permitan
identificar, conocer y comprender la importancia de hablar
del fortalecimiento y la implementación de la misma, ade-
más de conocer la actual política de Gestión del Riesgo de
Desastres del país enmarcada en la Ley 1523 de 2012, el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SN-
GRD) y la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres (UNGRD).
De lo anterior, es necesario recordar y mencionar que con la
Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989 se crea y organi-
za el sistema nacional para la prevención y atención de de-
sastres (SNPAD) del país y además se establece una política
Comunidad
Figura 1. Estructura del SNPAD
Fuente: DPAD-2002 – Decreto Ley 919 de 1989
La implementación de dicha política y del
SNPAD, recibió un fuerte impacto en su fun-
cionamiento y direccionamiento, provocado
en gran medida por los cambios estructurales
que se desarrollaron en el Estado con la en-
trada en vigencia de una nueva constitución
(1991) que estableció un nuevo ordenamien-
to administrativo, sumado además la reaco-
modación de la dirección del sistema, que
paso de una unidad administrativa de presi-
dencia a una entidad del Ministerio de Go-
bierno, lo que generó pérdida de la autoridad
jerárquica en las entidades territoriales, per-
dió protagonismo y sufrió el debilitamiento
de su capacidad técnica (Toscano, 2014).
Eventos adversos de gran importancia para
el país como el terremoto del Eje Cafetero
en al de 1999, ya visibilizaba la necesidad
de fortalecer y modernizar el sistema, el solo
hecho de haber desaparecido instituciones
que tenían un rol específico en el SNPAD
como: Idema-Banco Central Hipotecario
(BCH), Instituto de Crédito Territorial (ICT),

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
Inderena, Telecom u otros que cambiaron
DEL RIESGO
de denominación como: (HIMAT) o la apa-
rición de nuevos organizaciones como: Mi-
Y DESASTRES
nisterio de Ambiente, Sistema Nacional de
Bomberos. entre otros, llevaron a que el sis-
tema comenzara a tener dificultades en su
funcionamiento.
Solo hasta la ocurrencia del Fenómeno de la
Niña (2010-2011), se agilizó una propues-
ta de modernización de la política nacional
de prevención y atención de desastres y su
sistema, que se había intentado modernizar
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Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
o actualizar desde el año 2001. Por lo ante-
rior, en el año 2012 el país ajusto su política
hacia una gestión del riesgo de desastres y
con un sistema de GRD con unos nuevos
enfoques, de acuerdo a los nuevos concep-
tos, aprendizajes, experiencias significativas,
que dio como resultado la actual política,
amparada en la Ley 1523 de 2012, ade-
más con un ente coordinador de los actores
que componen el sistema, más fortalecido,
con mayores capacidades y recursos y con
un mejor posicionamiento dentro de la
estructura del estado. Tema 1
Conceptos de Política Pública
El concepto de Política Pública se puede interpretar como
las normas de conducta que la población debe asumir en
temas de convivencia o de sociedad. Revisando posibles de-
finiciones sobre el tema, resaltamos el siguiente comentario
“desde este punto de vista, las políticas públicas se pueden en-
tender como un proceso que se inicia cuando un gobierno o un
directivo público detecta la existencia de un problema que, por
su importancia, merece su atención y termina con la evaluación
de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para
eliminar, mitigar o variar ese problema” (Carrillo, 1997). Tam-
bién encontramos que se puede definir de una manera más
simple como afirma de David, F. R. (2011). precisa que la
Política Pública: “es todo lo que los gobiernos deciden hacer
o no hacer”.
Unidad Didáctica Unidad Didáctica
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
Sin embargo, se debe destacar la definición
del documento denominado Introducción
DEL RIESGO
a las Políticas Públicas: conceptos y herra-
mientas desde la relación entre Estado y
Y DESASTRES
ciudadanía de los autores Torres-Melo, J., &
Santander, J. (2013), del Instituto de Estu-
dios del Ministerio Público (IEMP).
Las políticas públicas son reflejo de
los ideales y anhelos de la sociedad,
expresan los objetivos de bienestar
colectivo y permiten entender hacia
dónde se quiere orientar el desarro-
llo y cómo hacerlo, evidenciando lo
que se pretende conseguir con la
intervención pública y cómo se dis-
tribuyen las responsabilidades y re-
cursos entre los actores sociales. Por
lo tanto, las políticas públicas no son
solo documentos con listados de ac-
tividades y asignaciones presupues-
tales, su papel va más allá, son la ma-
terialización de la acción del Estado,
el puente visible entre el gobierno y
la ciudadanía (Torres-Melo, 2013).
Este mismo documento expresa lo siguien-
te: “que si bien las políticas públicas, por
definición, son la responsabilidad de las au-
toridades públicas, tienen como objetivo sa-
tisfacer alguna visión de “bien público” y esto
10
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
necesariamente implica la participación de sentido una Política Pública adecua- normas, instituciones, entre otros; donde
múltiples actores” (Torres-Melo, 2013). damente estructurada debe facilitar todo confluye en acciones necesarias para
Otro gran aporte a tener en cuenta sobre
la cooperación y la coordinación entre
los actores claves que hacen parte del
que los actores claves gestionen y ejecuten
las políticas. Por su parte, Molina Triana, A.
la Ley también se encuentra en este docu- espacio de Política Pública. Estas ac- G., determina que el: “Estado es aquella ins-
mento donde menciona que: ciones de coordinación y articulación titución que formaliza unas reglas de juego en
son fundamentales cuando de dere- ámbitos que pretende regular, por medio de
Las leyes son un componente formal chos ciudadanos se trata” (Torres-Me- promulgación de textos jurídicos y adminis-
de una Política Pública, no la Política lo, 2013). trativos, de la creación de organizaciones y de
Pública en sí. Dada la importancia que redes de interacción que sirven de enlace entre
tienen las normas formales al interior Finalmente, para la implementación de la la organización y el entorno pertinente en el
de un arreglo institucional, son co- política, se deben diseñar herramientas, cual desea desarrollar su acción” (2015).
múnmente empleadas para sellar un
acuerdo alrededor de un asunto de
política. La ley es un mecanismo fun-
damental para garantizar que la deci-
sión de política que se tomó se man-
tenga y guíe el curso de acción de la
Política Pública (Torres-Melo, 2013).
Así mismo, este libro presenta la siguiente
reflexión:
El proceso de las políticas públicas es
dinámico y está en permanente trans-
formación, por lo cual la formulación
de opciones de política que sean via-
bles y factibles, es un ejercicio analí-
tico clave para garantizar el éxito de
las políticas, sumado a “La Política Pú-
blica es el Estado en acción y en ese
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GESTIÓN
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Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO 2.1 Antecedentes del Sistema Nacional
Y DESASTRES
2.1.1 Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de
1989
Con la Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de
1989, que crea y organiza el Sistema Nacio-
nal para la Prevención y Atención de Desas-
tres (SNPAD) del país, como respuesta a la
tragedia de Armero en 1985, se da pie a la
estructura de la atención integral a los pro-
Tema 2 blemas de los desastres, además de buscar
encaminada a la socialización de la misma, ya
que los responsables de su implementación
se encontraban en todos los niveles territo-
riales y sectoriales.
El sistema tiene como base la comunidad y
de ahí el trabajo de fortalecimiento del de-
sarrollo institucional a nivel de las entidades
que conforman los comités locales y regio-
nales por medio de procesos de concerta-
ción a nivel nacional de manera participativa

Política Pública en GRD la forma de mitigar y prevenir los mismos. y descentralizada.

En sus primeros años, esta política estuvo

La gestión del riesgo de desastres (GRD) se constituye en

una política de desarrollo indispensable para asegurar la sos-
tenibilidad, la seguridad territorial, los derechos e intereses
colectivos, mejorar la calidad de vida de las poblaciones y las
comunidades en riesgo y, por lo tanto, está intrínsecamente
asociada con la planificación del desarrollo seguro, con la
gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles
de gobierno y la efectiva participación de la población (Ley
1523 de 2012).
Esta Política Pública está cimentada y resguardada a través
de la Ley 1523 de 2012: Por la cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en el país.
NOTA
Se debe ser consciente que un sistema funciona si todas las partes que lo
integran, están funcionando adecuadamente de manera oportuna y
eficaz, como por ejemplo el cuerpo humano, que está integrado inclusive
por varios sistemas: (respiratorio, circulatorio, digestivo, óseo, muscular,
nervioso, entre otros), pero que cuando un órgano o sistema falla, todo el
sistema comienza a funcionar mal.
Este sistema era de carácter abierto, sistémico, interinstitucional y descentralizado, en sus
comienzos los actores del sistema tenían definido su rol institucional y el panorama en su
momento era entendible de acuerdo a su contexto.

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DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES

Figura 3. Analogía del sistema, los vehículos son las instituciones

Fuente: Vargas A, I., 2016

Entonces, la estructura del sistema fue cre-
ciendo en actores, bajo la misma Ley 46/88
y Decreto reglamentario 919/89, generan-
do dificultades en la coordinación, articula-
ción y armonización de las acciones por cada
uno de ellos, además de la aparición de una
Figura 2. Analogía del sistema (vehículos son las instituciones) nueva legislación sobre el tema, que le daba
Fuente: Morillo, J., 2018 complejidad a la toma de decisiones y en
gran medida a la reacomodación de la direc-
Sin embargo, el sistema fue asumiendo mayores alcances a nivel de los actores frente a su ción del sistema, que paso de una unidad ad-
responsabilidad en el tema; también se fue incrementando, lo que un tiempo después co- ministrativa de presidencia a una entidad del
menzó a generar dificultades e interpretaciones sobre los niveles y alcances en los roles de Ministerio de Gobierno, lo que generó pérdi-
actuación, sumado a estos las brechas y desafíos frente a la nueva constitución política de da de la autoridad jerárquica en las entidades
1991, por lo cual el SNPAD quedaba por fuera de contexto de la constitución, entre otros. territoriales, perdió protagonismo, y sufrió
el debilitamiento de su capacidad técnica
(Ávila-Toscano, J. H., Díaz, M. J., Carrol, O.
R., Flórez, A. H., & Escuderos, A. M. (2014).
En otras palabras se perdió la capacidad de
convocatoria y gobernanza al pasar de una
oficina que dependía directamente de la pre-
sidencia a convertirse en un ministerio.
El SNPAD de acuerdo al decreto 919 de
1989; está constituido por el conjunto de
entidades públicas y privadas que realiza
planes, programas, proyectos y acciones es-
pecíficas, al igual que define las responsabi-
lidades y funciones de todos los organismos
en las fases de prevención, manejo, recupe-
ración y desarrollo; integrando los esfuerzos
públicos y privados para tal fin. En la siguien-
te imagen se muestra la estructura final del
sistema antes de la Ley 1523 de 2012.

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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Y DESASTRES

Comité Nacional Fondo Nacional de

Calamidades FNC
Presidente de la República
Ministros: Interior, Hacienda, Defensa, Salud,
Comunicaciones, Transporte, Medio Ambiente* Junta Consultora
Directores: Departamento Nacional de Planeación, del FNC
Defensa Civil Colombiana, Cruz Rosa Colombiana
Representantes del Presidente: Camacol, Sociedad Ministerio del Interior*
Colombiana de Ingenieros, Constructores Ministerio de Hacienda*
Director General para la Prevención y Atención de Ministre de Salud*
Desastres – DGPAD Ministro de Transporte*
Invitados Ministro de Agricultura*
Superintendente Bancario*
Secretario General de la Presidencia de la
República* Política Nacional sobre gestión del
Director de la DGPAD riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Director Defensa Civil Colombiana*
Director Cruz Roja Colombiana*
Secretario de la Junta Consultora FNC.:
Representante Legal de la Fiduciaria
La Previsora S.A.
Invitadas
Comité Técnico Nacional DGPAD Muy posiblemente también la tardanza en 2.1.2 CONPES 3318 de 2004
Dirección General para la elaboración del plan nacional de preven- El gobierno nacional da su primer paso de
Comité Operativo
Director General Prevención y Atención de Prevención y Atención
de Desastres Nacional ción y atención de desastres (PNPAD), no actualizar o modernizar la política de GRD
Desastres (Presidente) CNT Junta Nacional
Ministerios: Defensa, Salud, Transporte, Agricultura, M. Ambiente de Bomberos Director Defensa Civil Colombia* permitió definir un norte o lineamientos de a través del documento CONPES 3318 de
Funcionarios Designados de: (Presidente) trabajo por parte de los actores que integra- 2004, específicamente en el componente
DNP, Defensa Civil Colombiana, Ideam. INAT, Telecom, Inurbe, Delegación

GESTIÓN GESTIÓN
Director – DGPAD*
Sena, Ingeonanas, Igac, Cruz Roja Colombiana, Invemar, Delegado Nacional ban el SNPAD, ya que el plan debía incluir de desarrollar políticas y el fortalecimiento
Delegados: Ministro de Salud, Cruz Roja

DEL RIESGO DEL RIESGO

Junta Nacional de Bomberos, Secretario CTN: un funcionario
Colombiana, Junta Nacional de Bomberos las correspondientes acciones y programas, institucional:
DGPAD Delegación Secretario con: un Funcionario de la
Y DESASTRES Invitados Y DESASTRES Departamental tanto de carácter sectorial como del orden
Defensa Civil,
Invitados
territorial, e incluso el plan solo llegaría a co- El objetivo de este componente es
Comisiones Nacionales Servicios Cuerpo de

GESTIÓN GESTIÓN
Bomberos mienzos del año de 1988, casi nueve años fortalecer la capacidad institucional
Asesoras Nacionales Comisiones
Servicios
Nacionales

DEL RIESGO DEL RIESGO

Nacionales después de la creación del sistema. y organizacional del SNPAD y garan-
Sistema Integrado
Asesoras
Microcuencas y Asentamientos
Red Sismológica de Información tizar su sostenibilidad y efectividad
Saneamiento Humanos y
Nacional
Ambiental Vivienda
Y DESASTRES Y DESASTRES Sistema Nacional Búsqueda y
Red Nacional de
Centros de
Sin embargo, en el año de 1999, cuando a través de la generación de una
de Comunicaciones Rescate
Reserva ocurrió el terremoto del Eje cafetero, se vi- propuesta factible para su mejora-
Observatorio
Educación Salud Sismológico Sur, sibilizó de acuerdo al estudio de Naciones miento a partir de la revisión de sus
Occidente –
OSSO Red Nacional de
Comunicaciones Distribución de Unidas. (1999): “El terremoto de enero de instrumentos legales y financieros.
Comités Regionales para la Alimentos
Prevención y Atención de Desastres 1999 en Colombia: Impacto socioeconómico Incluye la formulación de políticas
Embalses y Programas Observatorios
Presas masivos vulcanológicos CON-PNC CISPROQUIM del desastre en la zona del Eje Cafetero”, en públicas del sector, la revisión de los
Gobernador (Presidente CREPAD) Contra Derrames de Centro de
Hidrocarburos, información el cual se menciona que desde las prime- instrumentos legales y financieros
Comandante: Brigada o Unidad Militar, Policía Nacional,
Derivados y sobre Productos
Cuerpo de Bomberos Sustancias Nocivas Químicos ras horas de ocurrido el terremoto y dada, del SNPAD y del Fondo Nacional de
Planeación del Riesgos Directores: S.S. Salud, Corporación Autónoma Regional,
Red de Alertas
Desarrollo y Medio Industriales y
Hidrometeorológica Defensa Civil Colombiana, Cruz Roja Colombiana
además la magnitud del desastre, se hizo Calamidades - FNC de forma que
Ambiente Tecnológicos Sistema
Alcalde Ciudad Capital informático Red evidente que el manejo de la situación des- sea posible su fortalecimiento y sos-
Dos Representantes del Gobernador Nacional Sistema
de Información bordó a las instancias locales, departamen- tenibilidad, principalmente desde el
Red de Detención Secretario CREPAD: jefe de Planeación
Riesgo Sísmico y Tsunamis o PNC
de Tsunamis o
Volcánico Maremotos tales, e incluso al SNPAD, de ahí se desvela punto de vista financiero.
Maremotos

la preocupación de la actual política y de su

Comisión Comisión Comisión
Red Satelital para Técnica Educativa Operativa
sistema y reafirma la necesidad apremiante
Incendios Mapas de
la Vigilancia de
forestales Amenaza de actualizar o modernizar la política y la Ley
Huracanes

en lo referente a la GRD en el país.

Comités Locales para la Prevención y
CTN-PNC Contra
Derrames de
Catálogo Nacional, Atención de Desastres
Fenómeno del Equipos y Expertos,
Hidrocarburos,
Pacífico Control de Derrames,
Derivados y
PNC
Alcalde Municipal (Presidente CLOPAD)
Sustancias Nocivas
Comandante: Brigada o Unidad Militar, Policía Nacional, Unidad Didáctica 17
Comisión Asesora Cuerpo de Bomberos, Jefe Servicio Seccional Salud
Permanente para el Un Representante de: Defensa Civil Colombiana, Cruz
Régimen de Roja Colombiana
Construcciones Dos Representantes del Alcalde
Sismorresistentes
Secretario CLOPAD: Jefe de Planeación

Comisión Comisión Comisión

Técnica Educativa Operativa

Figura 4. Estructura del SNPAD

Fuente: Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres, 1999 Comunidad

Unidad Didáctica
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GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
desarrollen instrumentos técnicos y financieros acordes con la gestión integral del
riesgo, en el marco de sus competencias, y que aseguren una disponibilidad perma-

DEL RIESGO nente de recursos (Ramírez G, F, Lavell, A & Lizardo N, M -2008).

Y DESASTRES

Diagnóstico de la
Objetivo general del
política y el SNPAD
programa

i) Ausencia de una orientación

Fortalecer la capacidad nacional
para reducir la vulnerabilidad política general para la
fiscal del Estado frente a Gestión del Riesgo en el país.
fenómenos naturales adversos.
ii) Escasa destinación de
recursos e inexistencia de una
estrategia clara, coherente y
consistente de financiación.
iii) Desactualización normativa.
Figura 5. Documento Conpes 3318-2004 iv) Dificultades institucionales
Fuente: Conpes 3318-2004 – DNP para avanzar hacia una
gestión integral del riesgo.

2.1.3 Predecan en el 2008

La agenda estratégica para el fortalecimiento de la gestión del riesgo en Colombia, PREDE-
CAN 2008 (Ramírez G, F, Lavell, A & Lizardo N, M -2008), es un documento que busca apo- Figura 6. Agenda Estratégica para el fortalecimiento de la GRD
Fuente: SNPAD - Agenda Estratégica para el fortalecimiento de la GRD
yar las políticas públicas existentes en materia de Prevención y Atención de Desastres, el cual
debe permitir el fortalecimiento de las acciones que, en el marco de la gestión de riesgo en un
El país y el gobierno finalmente reflexiona De lo anterior finalmente el Proyecto de
horizonte de mediano plazo, es decir de cinco años.
frente a las limitaciones de la actual políti- Fortalecimiento de Políticas e Instrumentos
ca y su sistema, además de la necesidad de Financieros del Sistema Nacional de Pre-
Entre sus ejes se encuentra el de desarrollo de políticas y fortalecimiento institucional, este
consolidar un marco político y organizativo vención y Atención de Desastres- SNPAD
eje tiene como propósito, fortalecer tanto la estructura del SNPAD como la Dirección de
tendiente a fortalecer la gestión integral de fue formulado en el año 2009 (en el marco
Prevención y Atención de Desastres (DPAD).
riesgo bajo los nuevos conceptos, enfoques del Programa de Reducción de la Vulnerabili-
y contextos, para lo cual se requiere avanzar dad Fiscal del Estado ante Desastres Natura-
Se destaca el propósito de revisar y actualizar el marco normativo del SNPAD, con
en la consolidación de la Gestión del Riesgo les APL-1 Crédito BIRF 7293-CO, en cabeza
especial énfasis en el Decreto 919 de 1989 y las demás reglamentaciones a que haya
como una política de gobierno y en la mo- de la Dirección de Gestión de Riesgo del Mi-
lugar, para permitir que todas las instancias territoriales que hacen parte del SNPAD,
dernización del SNPAD. nisterio del Interior y de Justicia (DGR)), como

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
un mecanismo para mejorar la capacidad y
DEL RIESGO
la estructura del SNPAD, definiendo las res-
ponsabilidades que debían asumir los dife-
Y DESASTRES
rentes actores del Sistema Nacional de Pre-
vención y Atención de Desastres. Así mismo
la desarticulación institucional tanto en el
nivel nacional como en el regional y local y
la inexistencia de mecanismos financieros
apropiados limitaba la ejecución de activi-
dades que incidieran efectivamente en la
reducción del riesgo.
Sin embargo, producto del fenómeno de la
niña (2010-2011) y sus consecuencias, se
reforzó la sensación y percepción sobre la
20
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
necesidad inmediata de modernizar y forta-
lecer la política y sistema de prevención y
atención de desastres. La emergencia supu-
so una coyuntura crítica en la que se eviden-
ció la insuficiencia de los recursos y medios
de acción disponibles por el Estado para su
atención. Este desastre puso en el escena-
rio público no sólo a la población damnifica-
da, también dejo ver las debilidades de las
instituciones para enfrentar situaciones de
emergencias de gran magnitud, limitaciones
y debilidades de las instituciones (Núñez, J.,
Hurtado, C., Páez, F., Bateman, A., Pinzón,
Tema 3
C., Gutiérrez, C. M., & Castillo, J. 2013). La nueva política nacional de
gestión del riesgo de desastres para
Colombia- Ley 1523 de 2012
Debido a las acciones ejecutadas en el marco del Programa
APL-1 Crédito BIRF 7293-CO, generaron insumos para la
creación de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres (UNGRD), a través del Decreto 4147 de 2011
y la formulación del ante proyecto de Ley No 050 de 2011
cámara y 158 de 2011 senado.
Mediante el Decreto 4147 de 2011, se transforma la Uni-
dad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, como
una Unidad Administrativa Especial, del nivel descentrali-
zado, de la Rama Ejecutiva del orden nacional, adscrita al
Unidad Didáctica Unidad Didáctica
21
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GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
Departamento Administrativo de la Presi- adopta la nueva política nacional de gestión La política amparada en la Ley 1523 de 2012 en su Artículo segundo de la Responsabilidad;

DEL RIESGO
dencia de la República y con la función de
dirigir y coordinar el SNPAD.
del riesgo de desastres para Colombia, y es-
tablece una nueva estructura del sistema,
establece que la Gestión del Riesgo de Desastres es responsabilidad de todas las autorida-
des y de los habitantes del territorio colombiano:
Y DESASTRES
instrumentos de planificación, mejora los
Al año siguiente se expide por parte del go- mecanismos de financiación y los sistemas En cumplimiento de esta responsabilidad, las entidades públicas, privadas y comuni-
bierno nacional la Ley 1523 de 2012, que de información entre otros. tarias desarrollarán y ejecutarán los procesos de gestión del riesgo, entiéndase: co-
nocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, en el marco de sus
Es una política de desarrollo para asegurar la sostenibilidad, la competencias, su ámbito de actuación y su jurisdicción, como componentes del Sis-
Política Nacional de seguridad territorial, los derechos e intereses colectivos, mejorar la
tema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Congreso de la República, 2012).
Gestión de Riesgo calidad de vida de las poblaciones y las comunidades en riesgo. Se
encuentra asociada con la planificación del desarrollo seguro, la
de Desastres
gestión ambiental territorial sostenible, en todos los niveles de Una primera mirada e interpretación de la política de la Ley 1523 de 2012, podríamos pen-
gobierno y la efectiva participación de la población.
sar que el espíritu de esta Ley es la de salvar vidas, proteger el físico natural (ambiente), los
Estructura Sistema Nacional de medios de vida, lo físico construido, entre otros y buscar un equilibrio armonizado entre las
Gestión de Riesgo De Desastres dinámicas naturales y las dinámicas sociales, sostenible en el tiempo.

Presidencia de la República de Colombia

Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

Unidad Nacional Fondo Nacional

para la Gestión de Gestión de
de Riesgo de Riesgo de
Desastres Desastres

Gobernador

Consejo Departamental para la

Gestión del Riesgo

Alcalde

Consejo Departamental para la

Gestión del Riesgo
Figura 7. Política de GRD
Fuente: UNGRD

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

22 23
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
La Política Nacional de GRD está conformada por ocho (8) capítulos, noventa y seis (96)
Artículos, quince (15) principios y veinte siete (27) definiciones. Podemos ver esta estructura

DEL RIESGO Social

en la siguiente figura, en donde se mencionan los 8 capítulos y su nombre.

Y DESASTRES “Por la cual se adopta la Política Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres, se establece
el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y se dictan otras disposiciones.”
Viable Equitativo

Sostenible Capítulo 1. Principios y definiciones

Ambiental Económico Capítulo 2. Estructura, organización,

Realizable dirección y coordinación del SNGRD

Capítulo 3. Instrumentos de Planificación

Capítulo 4. Sistema de información

Capítulo 5. Mecanismos de financiación

Figura 8. Esquema de Desarrollo Sostenible para la Gestión del Riesgo de Desastres

Fuente: elaboración propia

Capítulo 6. Declaratoria de desastre,
calamidad pública y normalidad

Salvar vidas Capítulo 7. Régimen especial para declaratoria

de calamidad pública y normativa

Capítulo 8. Disposiciones finales

Figura 10. Capítulos de la Política Nacional de GRD

Garantizar medios
Fuente: UNGRD
de subsistencia

NOTA
Conforme con el Instituto de Estudios del Ministerio Público-IEMP de la
Proteger bienes y
servicios, infraestructura Procuraduría Nacional: “las políticas públicas deben contar con incentivos
y recursos ambientales de conducta como parte de sus instrumentos de política. Las normas,
sobre todo las reglas formales, juegan un rol fundamental en la estructura
de la Política Pública: leyes, decretos y normatividad permiten que los
agentes se adhieran al espíritu de la política y cooperen”.
Figura 9. Espíritu de la Ley 1523
Fuente: tomado de la guía metodológica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

24 25
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
Ahora bien, en el marco de las buenas prác- 3.1 Capítulo I: Gestión del riesgo,

DEL RIESGO
ticas de Política Pública, cuando se trata
de abordar las diversas problemáticas de la
responsabilidad, principios,
definiciones y Sistema Nacional de
Y DESASTRES La Gestión del Riesgo es un proceso social
sociedad colombiana, existen por lo menos Gestión del Riesgo de Desastres
dos quejas reiterativas frente a la acción del (Artículos del 1 al 7)
Orientado
Estado: la ausencia de políticas públicas y la La GRD es un proceso social orientado a la
ineficacia de las leyes existentes; esta últi- formulación de estrategias, planes, acciones Seguimiento y
Formulación Ejecución
Evaluación
ma, por no conocer la herramienta o no sa- para alcanzar los procesos y subprocesos de
berla usar u usarla de manera incorrecta; de conocimiento, reducción y manejo para con-
ahí la importancia de conocer y comprender tribuir a la seguridad y bienestar, el cual es
Planes Programas
esta Ley Artículo por Artículo, y su interpre- una responsabilidad de todos (autoridades y
Políticas
Instrumentos
tación en todo su conjunto. Para ello, hay habitantes del territorio) (Artículos 1 y 2)
Regulaciones
que generar sensibilidad, cambio de actitud Estrategias
Acciones
y conducta sobre el buen uso de la misma. Medidas

Encaminados a

Conocimiento Reducción Manejo de

del Riesgo del Riesgo Desastres

Figura 11. La gestión del riesgo como proceso social

Fuente: UNGRD

Principios de la Política Nacional de GRD: comúnmente siempre nos preguntamos cual es

el principio de la Ley para este caso en particular, hablamos de los principios, son quince (15),
los cuales deben de orientar todas las acciones para dar cumplimiento a los procesos de la
GRD: (conocimiento - reducción - manejo), es necesario tener claridad y comprensión sobre
cada uno de ellos. (Art. 3).

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO 1. Adaptación 19. Protección financiera
Y DESASTRES
1 De igualdad 2. Alerta 20. Recuperación
9
1 De sostenibilidad ambiental
3. Amenaza 21. Reducción del riesgo
2
1 De protección
10
1 De gradualidad 4. Análisis y 22. Reglamentación
evaluación del riesgo prescriptiva
10. Exposición
(elementos expuestos)
3
1 De solidaridad social 5. Calamidad pública 23. Reglamentación restrictiva
11
1 Sistémico
11. Gestión del riesgo
6. Cambio climático 24. Respuesta
4
1 De autoconservación 12. Intervención
7. Conocimiento del riesgo 25. Riesgo de desastres
12
1 De coordinación
13. Intervención correctiva
8. Desastre 26. Seguridad territorial
5
1 Participativo
14. Intervención prospectiva
13
1 De concurrencia 9. Emergencia 27. Vulnerabilidad
15. Manejo de desastres
6
1 De diversidad cultural
16. Mitigación del riesgo
14
1 De subsidiariedad
7
1 Del interés público o social 17. Preparación

18. Prevención de riesgo

15
1 De oportuna información
Figura 13. Definiciones a tener en cuenta en la Política Nacional de GRD
8
1 De precaución
Fuente: Tomado de la guía metodológica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012
Figura 12. Principios de la Política Nacional de GRD
Fuente: Tomado de la guía metodológica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012
El sistema nacional hoy en día de Gestión del Riesgo de Desastres es el conjunto de entidades
públicas, privadas y comunitarias, de políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias,
Definiciones a tener en cuenta en la Política Nacional de GRD: para efectos de esta ley se instrumentos, mecanismos, así como la información atinente a la temática, que se aplica de
decidió que, para estos términos, se definieran de manera que se diera como entendido tal manera organizada para garantizar la gestión del riesgo en el país (Art. 5 de Ley 1523).
como lo expresa el significado para cada uno de ellos, en total veinte siete (27) (Art. 4).

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
Sistema

DEL RIESGO
E5

E4 3.2 Procesos claves de la Ley 1523

Y DESASTRES
La Ley 1523 define que la gestión del riesgo de desastres se implementa a través de tres proce-
sos claves o misionales: (i) el conocimiento del riesgo, (ii) la reducción del riesgo y el (iii) manejo
1I P
1 de desastres, tal y como se evidencia en la siguiente figura:

Insumo Producto
E3 Estos procesos se constituyen como los objetivos específicos del
SNGRD y son transversales a los componentes del mismo.

E2 E1 (Art. 6)

Sistema Conocimiento Reducción del Manejo de

Entorno del Riesgo Riesgo Desastres

“Una organización es un grupo de “La organización cumple con su misión

1 personas con una misión o propósito 2 o propósito a través de procesos”
compartido”
Identificación y
caracterización de Preparación para
escenarios de riesgo la respuesta
Figura 14. Elementos de un sistema y premisas de una organización sistémica
Intervención
Fuente: La Gestión del Riesgo de Desastres: un enfoque basado en procesos - Narváez, L., 2009) prospectiva

Subprocesos
Preparación para la
Análisis de riesgos
recuperación
De ahí el país de acuerdo al contexto territorial e histórico ha formulado y puesto en marcha Intervención
en los últimos 30 años un marco normativo para el abordaje por parte del Estado de los te- correctiva
Ejecución de la
mas asociados a los riesgos y los desastres a través de un sistema. Monitorio del riesgo
respuesta

Protección financiera
Un sistema GRD “es el conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias, las Comunicación Ejecución de la
del riesgo recuperación
políticas, normas, procesos, recursos, planes, estrategias, instrumentos, mecanismos,
así como la información atinente a la temática, que se aplica de manera organizada
para garantizar la gestión del riesgo en un país (Ulloa, F. (2014).
Figura 15. Diecisiete procesos de la GRD
Fuente: UNGRD
Para este sistema su objetivo general es: “llevar a cabo el proceso social de la gestión del riesgo
con el propósito de ofrecer protección a la población en el territorio colombiano, mejorar la se-
guridad, el bienestar y la calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible” (Ley 1523Art. – 6).

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GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
El objetivo general de la Ley 1523 es la de
Y DESASTRES
llevar a cabo el proceso social de la gestión
del riesgo con el propósito de ofrecer pro-
tección a la población en el territorio colom-
biano, mejorar la seguridad, el bienestar y
la calidad de vida y contribuir al desarrollo
sostenible. Entre sus objetivos específicos
se destacan: desarrollar, mantener y ga-
rantizar los procesos de conocimiento-re-
ducción-manejo, mediante la ejecución de
acciones orientadas de cada uno de sus
subprocesos correspondientes; labor a ges-
tionar en cada uno de los sectores del Esta-
do y en cada uno de los niveles territoriales
(nación-departamento-municipio); tanto a
nivel de lo público, privado y comunitario.
El SNGRD, está conformado por cuatro (4)
componentes (Art. 7), tal y como observare-
mos en la siguiente figura:
3.3 Capítulo II: Estructura: Organización, Dirección y Coordinación del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Artículos del 8 al 31)
El sistema está integrado por actores públicos, privados y comunitarios que asumen un rol de
acuerdo a su ámbito de competencias, hay una institución que lo coordina, articula y armoniza
y se basa en unos instrumentos de gestión:
Como analogía a lo anterior podemos comparar lo siguiente, el sistema en este caso la or-
questa, integrado por actores claves, aunque algunos toquen el mismo instrumento, sus
melodías y acordes son diferentes, pueden ser complementarios, en este caso el director de
la orquesta, es el director de la unidad, quien coordina, armoniza y articula todos los músicos
y el plan para la GRD, es la partitura quien indica el norte, los tiempos, los responsables de
cada nota, entre otros.

Estructura Instrumentos
Organizacional de Planificación

Sistemas de Mecanismos de
Información Financiación

Figura 16. Componentes de la GRD

Fuente: Tomado de la guía metodológica para la elaboración de los PMGRD - PAT de la UNGD, 2012
Figura 17. Analogía de orquesta como Sistema de GRD
Fuente: Wikimedia. Hans A. Rosbach - Orquesta Filarmónica de Oslo – 19-02-2011

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
3.4 Estructura
Por otra parte, la estructura debe cimentar-
Y DESASTRES
se sobre un buen conocimiento y compren-
sión de la legislación relacionada con el tema
de riesgos y desastres, de sus instrumentos
de intervención en cualquiera de sus proce-
sos, además; de una interpretación oportuna
y pertinente a favor de la población más vul-
nerable, siempre considerando los diversos
contextos.
En cambio, el trabajo debe orientarse a los
actores y capacidades de los que integran el
Es necesario mencionar que el SNGRD, debe trabajar en su estructura organizacional desde
sistema desde los niveles territoriales y sec-
abajo, hacia arriba, siendo la base de la misma, la comunidad, los instrumentos deben de
toriales, y buscar el trabajo de equipo, en
diseñarse de acuerdo al contexto y realidades de los territorios y acordes a las diferentes
donde cada uno de los actores tiene unas
cosmovisiones, interpretaciones y modelos socio-económicos y culturales.
responsabilidades bien definidas de acuer-
do a los diferentes contextos y posibles es-
cenarios de riesgos y que el logro de uno
sea el triunfó de todos, o si existe la equivo-
cación de uno es la pérdida de todos.

Presidencia de la República de Colombia

Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

Instancias superiores encargadas de orientar el SNGRD.

Integrantes
(Art. 8) Integrantes:

1. El Presidente d ela República o su delegado, quien

Entidades Públicas lo presidirá.
2. Los Ministros o sus delegados.
3. El director General del Departamento Nacional de
Entidades Privadas
Planeación o su delegado.
Figura 19. Esquema de trabajo como sistema
4. El Director de la Unidad Nacional para la Gestión
Comunidad del Riesgo de Desastres, que ejerce la Secretaría Fuente: Francesco Crippa - 9 de septiembre de 2012
del Comité.
Figura 18. Integrantes del SNGRD y del consejo nacional para la GRD
Fuente: UNGRD (Art.16)

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
La institucionalidad del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (SNGRD), se basa con algu-
nos principios de la gobernanza de múltiples niveles y de coordinación multiescalar, cuando
Presidencia de la República de Colombia
Y DESASTRES hablamos de un sistema descentralizado, participativo y sistémico.

Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo

3.5 Capítulo III: Instrumentos de Planificación (Artículos del 32 al 44)
La Hoja de Ruta para la implementación de la política de GRD por parte de los Planes Secto-
riales y los entes Territoriales, se deben basar en el marco de una política del sector y de unos
UNGRD
lineamientos para cada una de las dependencias del mismo, al igual que identificar el mapa de
Fondo Nacional
(5 Subcuentas) actores y sus roles frente a los procesos de la GRD de acuerdo a su rol misional y capacidad
institucional y su aporte como actor clave en la ejecución del Plan Nacional para la Gestión del
Comité de Comité de Comité de
Riesgo de Desastres (PNGRD) y su incidencia dentro del SNGRD.
Estructura Conocimiento Reducción Manejo de
del Riesgo del Riesgo Desastres
Organizacional

Proceso de
Integrantes Gobernador Conocimiento
Plan de Gestión Estrategia de
(Art. 8) del Riesgo del Riesgo Respuesta
Fondo Departamental

Entidades Públicas Nacional Nacional

Consejo Departamental para la Gestión del Riesgo Departamental Departamental
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo
Entidades Privadas y Manejo de Desastres)
Proceso de Municipal Municipal
Reducción del
Comunidad Riesgo

POTs
Alcalde Plan POMCHs
Plan de
Emergencia y
Recuperación Plan de
Fondo Municipal Contingencia
Proceso de Desarrollo
Manejo de Empresas
Consejo Municipal para la Gestión del Riego de Desastres Desastres
(Comités para Conocimiento y reducción del riesgo
y Manejo de Desastres)

Figura 20. Estructura organizacional Figura 21. Instrumentos de Planificación

Fuente: UNGRD (Artículos del 9 al 31) Fuente: UNGRD

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

36 37
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Según el Artículo 32 de la Ley 1523:
Es importante articular todos estos instrumentos, de tal manera que permita que todos los
actores responsables de la GRD del sistema, construyan su caja de herramientas de acuerdo
Y DESASTRES
a su ámbito de competencia y rol dentro del cumplimiento de la política, en todos los pro-
Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes de gestión del riesgo
para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema
cesos de la gestión del riesgo de desastres, sean estos actores del sector público, privado o
nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del ries-
comunitario.
go y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo,
así como para realizar su seguimiento y evaluación (Ley 1523).
Identificación y caracterización
de escenarios de riesgo

Priorizar, programar y ejecutar acciones como parte del

Proceso de Análisis de riesgos Plan de Gestión ordenamiento territorial y del desarrollo (Art. 32, 37).
Conocimiento del Riesgo Se formulan en los tres niveles de gobierno:
del Riesgo Monitoreo del riesgo Nacional Departamental Municipal

Comunicación del riesgo Plan Municipal de

Gestión del Riesgo
(Art. 32 y 37) Plan Nacional de Gestión Del Riesgo

Intervención correctiva
Instrumento que define
Proceso de Estrategia Municipal
Reducción del Intervención prospectiva para la Respuesta
Riesgo (Art. 37)
Objetivos Presupuestos Acciones Programas Responsables
Protección financiera

Plan de Acción
Específico para la Para la ejecución de los procesos de
Recuperación
Preparación para la respuesta
(Art. 61)

Conocimiento del Riesgo Reducción del Riesgo Manejo de Desastres

Proceso de Preparación para la recuperación
Manejo de
Desastres Ejecución de la respuesta
En el marco de la Planificación del Desarrollo Nacional (Art.33 Ley 1523 de 2012)

Ejecución de la recuperación
El PNGRD fue adoptado mediante
Figura 22. Instrumentos de planificación creados por la Ley 1523 para los procesos Decreto 308 del 24 de febrero de 2016
Fuente: UNGRD
Figura 23. Plan nacional para la GRD
Fuente: UNGRD, U 2013

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

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GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
Los otros instrumentos de gestión son:
DEL RIESGO
La estrategia nacional para la respuesta a
emergencias (ENRE) Cuevas, A (2015), el
Y DESASTRES
cual debe establecer las acciones necesarias
para garantizar efectividad de la actuación
interinstitucional en la respuesta nacional
a emergencias y su articulación con la res-
puesta en los demás niveles de gobierno.
Las acciones por parte de los integrantes del
sistema y en mayor preponderancia por par-
te de los actores que son parte del comité de
manejo deben de orientarse en su orden a:
• Proteger la vida, los bienes de la pobla-
ción, afectación al medio ambiente y los
recursos naturales
• Mantenerla gobernabilidad
• Prestar los servicios básicos a la
población
• Evitar mayores daños y pérdidas
• Establecer las bases para el proceso
de recuperación en articulación con la
respuesta
De acuerdo a la UNGRD; la ENRE es el
marco de actuación de las entidades que
conforman el SNGRD para la reacción y
atención de emergencias y/o desastres; se
refiere a todos los aspectos que deben de
40
activarse por cada una de las entidades de
acuerdo a su ámbito de competencia y rol
misional dentro del sistema en forma indivi-
dual y colectiva con el propósito de ejecutar
la respuesta de manera, oportuna, pertinen-
te y eficaz.
Al igual de la importancia que después del
evento adverso se construya el plan de ac-
ción específico para su recuperación (reha-
bilitación y reconstrucción) de manera de no
volver a reconstruir escenarios de riesgo o
generar unos nuevos.
Unidad Didáctica
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
De lo anterior la importancia de incorporar la GRD en los demás instrumentos de planifica-
ción ya sean de ordenamiento del territorio, de inversión pública, entre otros.
Estrategia Nacional para la
2
Respuesta a Emergencias
Marco de actuación de las entidades del SNGRD para
la reacción y atención de emergencias (Art. 35)
Plan de Emergencia y Nacional Departamental Municipal
Contingencia (Empresas)
Análisis específicos de riesgo y
planes de contingencia (Art. 42) Plan de acción específico de
recuperación
Elaboración de planes de acción específicos
para la rehabilitación y reconstrucción de las
áreas afectadas (Art. 61)
Nacional Departamental Municipal
3
Plan de Ordenamiento Territorial – POT Incorporación de la gestión del riesgo en:
Plan de Ordenación y Manejo Ambiental Inversión Pública
de Cuenca Hidrográfica – POMCAS
Planificación Territorial y del Desarrollo
Plan de Desarrollo Ordenamiento Territorial
Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularán y concertarán con
sus respectivos Consejos de Gestión del Riesgo, un plan de gestión del riesgo de
desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción,
en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales.
Figura 24. Estrategia territorial de respuesta
Fuente: UNGRD, U (2013)
Unidad Didáctica
41
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
3.6 Capítulo IV: Sistemas de Información
DEL RIESGO
(Artículos del 45 al 46)
Hoy en día, con las nuevas dinámicas en re-
laciónY aDESASTRES
la ciencia, tecnología e innovación,
debemos de avanzar en la generación de uno
o varios instrumentos que permitan, no solo
almacenar sino, articular y armonizar las di-
ferentes fuentes de información y su conte-
nido, frente al tema de riesgos y desastres a
nivel de todo el sistema nacional que permita
integrar, consolidar y diseminar la informa-
ción relacionada con gestión del riesgo en-
tre los diferentes actores responsables de la
misma. En consecuencia, de acuerdo a la Ley
1523 de 2012 en su Art. 45:
La Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres, en el marco
de las estándares y tecnologías que
definen la infraestructura colombia-
na de datos espaciales, deberá po-
ner en marcha, un sistema nacional
de información para la gestión del
riesgo de desastres, el cual debe
mantenerse actualizado y funcional,
mediante la integración de conteni-
dos de todas las entidades naciona-
les y territoriales, con el propósito
de fomentar la generación y el uso
de la información sobre el de desas-
tres y su reducción y la respuesta a
42
emergencias en el territorio nacional
y ofrecer el apoyo de información
que demandan los gestores del ries-
go en todos los niveles de gobierno
(Congreso de la república, 2012).
La siguiente imagen de la UNGRD; recopila
el Artículo 45 y 46 de la política nacional
de GRD; donde se habla de implementar un
sistema de información que integre los da-
tos de cada una de las entidades del siste-
ma (sectores y territorios); sistematizada de
manera coordinada, articulada y armoniza-
da; para que sirvan como información opor-
tuna y de buen grado de confiabilidad para
la toma de decisiones en la gestión sobre el
riesgo y los desastres.
Unidad Didáctica
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
En el marco de las políticas,
La UNGRD deberá poner en marcha un Sistema estándares y tecnologías que
Nacional de Información para la Gestión del
definen la infraestructura
Riesgo de Desastres — SNGRD (Art. 45) colombiana de datos espaciales
Debe
Integrar contenidos de todas las
Las autoridades
entidades nacionales y territoriales
departamentales, distritales
y municipales crearán
sistemas de información
para la gestión del riesgo de
Fomentar la generación y el uso de la
información sobre el riesgo de desastres en el ámbito de su
desastres, su reducción y la respuesta jurisdicción (Art. 46)
a emergencias en el territorio nacional
Ofrecer el apoyo de información que
demandan los gestores del riesgo en Estos deben estar armonizados
con el sistema nacional
todos los niveles de gobierno
Figura 25. Sistemas de información en GRD
Fuente: UNGRD, U (2013).
Con base al Índice de Gobernabilidad y Políticas Públicas en Gestión del Riesgo de Desastres
(iGOPP), BID, 2015:
Informar a las comunidades sobre el riesgo de desastres y permitir y facilitar el acceso
a la toma de decisiones debe ser una actividad permanente y no solamente coyuntu-
ral (en el momento de alguna emergencia). Asimismo, la información debe considerar
estándares de calidad y tener como propósito fundamental el de motivar la participa-
ción y el involucramiento en los procesos de la gestión del riesgo, reconociendo que
las comunidades en riesgo son grupos sociales que aportan en la construcción del
conocimiento sobre el riesgo de desastres (BUD, 2015).
Unidad Didáctica
43
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
3.7 Capítulo V: Mecanismos de
DEL RIESGO
Financiación para la Gestión del Riesgo
de Desastre (Artículos del 47 al 54)
Y DESASTRES
Para poder cumplir con la política de GRD; es
necesario generar mecanismos que puedan
financiar los fondos territoriales para inver-
tir en los procesos que ayudan hacer gestión
sobre el riesgo (conocimiento-reducción); al
igual que contribuya a tener una adecuada
gestión cuando se presente un evento adver-
so (calamidad-emergencia-desastre), en su
(manejo-recuperación), para que sea oportu-
na y pertinente.
Pensar desde el aparato de Estado y del go-
bierno en la posibilidad no solo de descen-
tralizar las responsabilidades asociadas a la
GRD; sino al igual transferir recursos para
hacerles frente; pare ser una tarea muy di-
fícil de cumplir por lo menos en la distribu-
ción de recursos y que estos sean acordes
al contexto del territorio frente a los esce-
narios de riesgo y las realidades financieras
del mismo.
Generar competencias para resolver los
problemas que demanda la atención del go-
bierno y de los actores que conforman el
SNGRD; actores representados en las ins-
tituciones o dependencias del Estado a ni-
vel sectorial y a nivel territorial, necesarias y
44
pertinentes para asumir esa responsabilidad;
nos invita a buscar estrategias financieras,
no solo para la consecución de recursos sino
también para la ejecución de los mismos.
No solo basta con desconcentrar las res-
ponsabilidades, sino además hay que des-
centralizar los recursos (económicos y finan-
cieros) y con ellos generar capacidades en
conocimiento, habilidades y competencias y
las herramientas y/o instrumentos para dar
cumplimiento a la asignación de esos debe-
res institucionales.
Para esto, la Ley 1523 de 24 de abril de
2012, hizo cambio de denominación del
Fondo Nacional de Calamidades (FNC) a
Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres (FNGRD), como una cuenta es-
pecial de la nación, con independencia ad-
ministrativa, contable y estadística, con fi-
nes de interés público y asistencia social y
dedicado a la atención de las necesidades
que se originen en situaciones de desastre o
de calamidad o de naturaleza similar.
En cumplimento al Capítulo V, Mecanismos
de Financiación para la Gestión del Riesgo
de Desastres, Ley 1523 de abril de 2012,
se busca garantizar que los recursos del Sis-
tema del orden Nacional, Departamental o
Unidad Didáctica
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Municipal de Gestión del Riesgo de Desas-
tres puedan ser destinados exclusivamente
para tal fin y que se brinde la posibilidad de
establecer mecanismos de financiación di-
rigidos a las entidades involucradas en los
procesos y a la población afectada por la
ocurrencia de desastres o calamidades.
La presente Ley también establece en su
Artículo 51 que se podrán crear unas sub-
cuentas que servirán de apoyo para el fi-
nanciamiento de los tres procesos para El
Conocimiento del Riesgo, La Reducción del
Riesgo y El Manejo de Desastres, también
permite la ley crear subcuentas para otras
acciones y las definiremos a continuación
según lo descrito por la ley:
1. Subcuenta de Conocimiento del
Riesgo. Los recursos de esta sub-
cuenta serán destinados a apoyar el
financiamiento de proyectos de co-
nocimiento del riesgo de desastres
en áreas o sectores estratégicos y
prioritarios para el país.
2. Subcuenta de Reducción del Riesgo.
Los recursos de esta subcuenta se-
rán destinados a apoyar el financia-
miento de proyectos de prevención y
mitigación del riesgo a nivel nacional
y territorial, prioritarios para el país.
3. Subcuenta de Manejo de Desastres.
Los recursos de esta subcuenta se-
rán destinados a apoyar el finan-
ciamiento de la preparación para la
respuesta a emergencias y de pre-
paración para la recuperación a nivel
nacional y territorial, así como para
brindar apoyo económico en la eje-
cución de la respuesta a emergen-
cias cubriendo las siguientes fases: a)
el período de inminencia de desastre
y b) el período de la emergencia que
incluye la atención de los afectados
y la ejecución de los diferentes servi-
cios básicos de respuesta.
4. Subcuenta de Recuperación. Los re-
cursos de esta subcuenta serán des-
tinados a apoyar el financiamiento
de la rehabilitación y reconstrucción
post-desastre de las condiciones so-
cioeconómicas, ambientales y físicas
bajo criterios de seguridad y desarro-
llo sostenible.
5. Subcuenta para la Protección Fi-
nanciera. Los recursos de esta sub-
cuenta serán destinados a apoyar el
financiamiento de la protección fi-
nanciera. A través de esta subcuenta,
el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público gestionará, adquirirá o cele-
brará los instrumentos o contratos
Unidad Didáctica
45
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
Subcuenta de Conocimiento del Riesgo

DEL RIESGO
con entidades nacionales o extranjeras que permitan la protección financiera frente Subcuenta de Reducción del Riesgo
Fondo Nacional de
Conformado por
al riesgo de desastres. Gestión del Riesgo de 5 Subcuentas
Subcuenta de Manejo de Desastres

Y DESASTRES Desastres
Subcuenta de Recuperación

Antes Fondo Nacional Subcuenta de Protección Financiera

FNGRD FNGRD de Calamidades creado
Subcuenta de Subcuenta de Decreto 1547 de 1984
Conocimiento del Reducción del
Riesgo Riesgo

Los bienes y derechos de la nación

Cuenta Especial de la Nación con La Ordenación del Gasto está a que hacen parte del FNGRD,
Independencia Patrimonial, cargo del Director General de la constituyen un patrimonio
Administrativa y Contable (Art. 47) UNGRD (Art. 48) autónomo con destinación
específica (Art. 49)
Fondos
Territoriales FNGRD
El Gobierno Nacional a través del Los recursos estarán sujetos a las
Los recursos destinados a los
fondos serán de carácter
FNGRD Ministerio de Hacienda garantizará apropiaciones que se asignen en el
Subcuenta de acumulativo y no podrán en ningún
Subcuenta de que en todo momento el Fondo Presupuesto General de la Nación
Protección caso ser retirados del mismo, por
Recuperación Nacional cuente con recursos y estén contenidos en el Marco de
Financiera motivos diferentes a la gestión del
suficientes (Art. 50) Gastos del Mediano Plazo (Art. 50)
riesgo (Art 54)

Las administraciones locales deben crear sus Fondos Territoriales de Gestión del Riesgo

FNGRD Figura 27. Fondo nacional del GRD

Subcuenta de
Fuente: UNGRD.
Recuperación

Por otra parte, la Ley 1523 de 2012, explici-
Figura 26. Sub-cuentas del FNGRD ta en su Artículo 54 que;
Fuente: UNGRD
Las administraciones departamenta-
Las entidades del orden nacional, regional, departamental, distrital y municipal que hacen les, distritales y municipales, en un
parte del sistema nacional, incluirán a partir del siguiente presupuesto anual y en adelante, plazo no mayor a 90 días posteriores
las partidas presupuestales que sean necesarias para la realización de las tareas que le com- a la fecha en que se sancione la pre-
peten en materia de conocimiento y reducción de riesgos y de manejo de desastres (Art. 53 sente ley, constituirán sus propios
- ley 1523). fondos de gestión del riesgo bajo el
esquema del Fondo Nacional, como
cuentas especiales con autonomía
técnica y financiera, con el propó-
sito de invertir, destinar y ejecutar
sus recursos en la adopción de me-
didas de conocimiento y reducción
del riesgo de desastre, preparación,
respuesta , rehabilitación y recons-
trucción (Ley 1523, 2012).

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

46 47
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN La UNGRD, para orientar a los tomadores de de los entes territoriales en especial las de

DEL RIESGO
Es necesario evaluar las estrategias para la financiación de la Gestión del Riesgo en el terri-
decisiones y responsables de la asignación categoría sexta y quinta, pero al igual ser ra-
torio por parte de las oficinas de planeación y hacienda de acuerdo al contexto, realidad del
de recursos; el diseño de unas guías para zonables con los escenarios de riesgo a los
Y DESASTRES
territorio y su dinámica social, económica, política, entre otras; para generar propuestas de
la creación y funcionamiento de los fondos que se enfrentas y sus posibles impactos a
financiación; con una mayor intervención sobre las causas y los procesos generadores del
territoriales de gestión del riesgo, se debe todo nivel territorial.
riesgo que sobre sus consecuencias. En otras palabras, mayor inversión en el conocimiento y
ser consciente de las realidades financieras
reducción del riesgo que sobre el manejo de las emergencias y/o desastres.

Fondo Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres

Objetivos

La negociación, obtención,
recaudo, administración, inversión,
gestión de instrumentos de
protección financiera
Distribución de los recursos financieros necesarios para la
implementación y continuidad de la política de gestión del riesgo
de desastres que incluya los procesos de conocimiento y
reducción del riesgo de desastres y de manejo de desastres.
Guía para la creación del Fondo Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres
(Versión 1)
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Proyecto de asistencia técnica en gestión del riesgo a nivel municipal y departamental en Colombia

Sistema Nacional de Gestión

del Riesgo de Desastres
Junta Directiva FNGRD
Figura 29. Guía para la Creación de los Fondos Territoriales de Gestión del Riesgo.
Fuente: UNGRD, U., 2014
Señalar las políticas generales de manejo
Recomendar los sistemas idóneos
e inversión de los recursos del Fondo y
para atender situaciones de
velar por su seguridad, adecuado manejo Sobre las directrices que orienten la asigna- cofinanciación del valor total de cada pro-
naturaleza similar.
y óptimo rendimiento.
ción y ejecución de los recursos del fondo yecto. Los recursos de contrapartida de los
Velar por el cumplimiento e nacional de gestión del riesgo es necesa- municipios podrán ser representados en
Indicar la destinación de los
implementación de los objetivos recursos y el orden de prioridades. rio resaltar la coparticipación de los niveles bienes y servicios. UNGRD, U (2016).
del Fondo.
sectoriales y territoriales: sin perjuicio de
Absolver las consultas sobre las materias Determinar, cuando las circunstancias lo las demás fuentes de financiación a nivel 3.8 Capítulo VI: Declaratoria de Desastre,
relacionadas con el objeto y objetivos del requieran y teniendo en cuenta el objeto
Fondo que le formule el Gobierno y objetivos del Fondo, los casos en los nacional, regional o municipal, los recursos Calamidad Pública y Normalidad
Nacional o la Sociedad Fiduciaria cuales los recursos pueden transferirse a
administradora del Fondo. título gratuito y no recuperable. que ejecute el Fondo Nacional para la Ges- (Artículos del 55 al 64)
tión del Riesgo de Desastres en relación a Sin duda alguna el sector público, priva-
Figura 28. Objetivos del fondo nacional
los procesos de identificación y reducción do y comunitario; son responsables de la
Fuente: UNGRD.
del riesgo, podrán cubrir un porcentaje de construcción de escenarios de riesgo; de

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

48 49
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
igual forma son responsables de controlar
DEL RIESGO
y transformar esas condiciones de riesgo y
evitar una situación adversa, representada
Y DESASTRES
en daños y pérdidas: sobre la vida humana
la salud (física y mental), los medios de vida,
el ambienta natural, el físico construido, los
sistemas económicos y sociales, entre otros;
que nos llevan a problemas de gobernabili-
dad y la interrupción del desarrollo en todo
caso, somos todos responsables de reducir
sus consecuencias negativas.
El involucramiento del sector privado, comu-
nidades, niveles locales de gobierno, entre
otros, son actores claves que deben, pueden
y tienen que intervenir en materia del tema
de los riesgos y desastres; además de que se
busca que la comunidad transforme las con-
diciones de riesgo y evite un desastre.
En otras palabras, la comunidad debe pasar
de ser un actor pasivo, visto como el que
se encuentra afectado bajo la condición de
riesgo o damnificado en situación de desas-
tres y pasar a una condición de actor activo;
es decir; que no solo sea parte del problema,
sino que también sea parte de la solución.
En relación a esto y según el Artículo 55 de
la Ley 1523 se entiende por Desastre:
50
Para los efectos de la ley. se entien-
de por desastre el resultado que se
desencadena de la manifestación
de uno o varios eventos naturales o
antrópicos no intencionales que al
encontrar condiciones propicias de
vulnerabilidad en las personas, los
bienes, la infraestructura, los medios
de subsistencia, la prestación de ser-
vicios o los o los recursos ambien-
tales, causa daños o humanas, ma-
teriales, económicas o ambientales,
generando una alteración intensa,
grave y extendida en las condicio-
nes normales de funcionamiento de
la sociedad, que exige al Estado y al
sistema nacional ejecutar acciones
de respuesta, rehabilitación y re-
construcción (Ley 1523, 2012).
La declaratoria de situación de desastre
“previa recomendación del Consejo Nacional,
el presidente de la república declarará median-
te decreto la existencia de una situación de de-
sastre y, en el mismo acto, la clasificará según
su magnitud y efectos como de carácter nacio-
nal, regional, departamental, distrital o muni-
cipal, y pondrá en vigor las normas pertinentes
propias del régimen especial para situaciones
de desastre” (Art. 56 – Ley 1523).
Unidad Didáctica
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Declaratoria
de Desastre
(Art. 55)
Consejo Nacional
Recomienda
Desastre
Resultado que se desencadena de la
manifestación de uno o varios eventos
Presidente de la República naturales o antropogénicos no intencionales,
Declara mediante decreto la que al encontrar condiciones propicias de
existencia de una situación de vulnerabilidad causa daños o pérdidas
desastres (magnitud y carácter humanas, materiales, económicas o
nacional, regional, departamental, ambientales, generando una alteración
intensa, grave y extendida en las condiciones
distrital o regional)
normales de funcionamiento de la sociedad,
que exige al estado y al sistema nacional
ejecutar acciones de respuesta, rehabilitación
y reconstrucción.
Generación de normas
pertinentes propias del
régimen especial para
situaciones de desastre
*La declaratoria de desastre también puede darse a nivel departamental, distrital y/o
municipal, al verse afectados de manera desfavorable y cuya magnitud rebase su
capacidad técnica y de recursos.
Figura 30. Declaratoria de desastre
Fuente: UNGRD
La declaratoria de desastre, se puede dar en el orden del municipio, distrito, departamento y
nación, esto se da previo informe del Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo, en donde
se define si hay declaratoria de desastre (Nacional, Regional, Departamental, Distrital o Mu-
nicipal). La siguiente figura describe en qué momento se puede dar los diferentes tipos de
declaratoria; dependiendo del impacto, la extensión, entre otros.
Unidad Didáctica
51
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Nacional
Existencia de afectación
desfavorable y grave de los
bienes jurídicos de las
personas, de la colectividad
nacional y de las instituciones
de la Administración Publica
Nacional, en todo o parte
sustancial del territorio
nacional.
Existencia de efectos adversos
en uno o más departamentos
o municipios.
El impacto rebase la capacidad
técnica y los recursos de las
administraciones
departamentales y
municipales involucradas.
Capacidad de la emergencia
para impactar de manera
desfavorable la economía
nacional, las redes de servicios
nacionales, el distrito capital.
Figura 31. Declaratoria de desastre a nivel territorial
Fuente: UNGRD
52
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Declaratoria
de Desastre
Departamental Municipal o Distrital
Existencia de afectación
Existencia de afectación
desfavorable y grave de los
desfavorable de los bienes
bienes jurídicos de los
jurídicos de los habitantes de
habitantes del municipio o Según el Artículo 58. Calamidad pública. la población, en el respectivo territo-
un departamento y de la
distrito impactado y de la
Administración Pública
Administración pública rio, que exige al distrito, municipio, o
Departamental.
distrital.
Existencia de efectos adversos
Para los efectos de la presente se departamento ejecutar acciones de
Existencia de efectos adversos
en todo o en parte sustancial entiende por calamidad pública, el respuesta, rehabilitación y recons-
en todo o parte sustancial del
del departamento.
distrito o municipio. resultado que se desencadena de la trucción (1523, 2012).
El impacto rebase la capacidad
El impacto rebase la capacidad
técnica y los recursos de los manifestación de uno o varios even-
técnica y los recursos del
municipios afectados.
municipio o distrito. tos naturales o antropogénicos no Con respecto a la declaratoria de situación
que al encontrar condiciones propi- de calamidad pública podemos encontrar lo
cias de vulnerabilidad en las perso- siguiente: “Los gobernadores y alcaldes, previo
nas, los la infraestructura, los medios concepto favorable del Consejo Departamen-
de subsistencia, la prestación de tal, Distrital o Municipal de Gestión del Riesgo,
servicios o los recursos ambientales, podrán declararla situación de calamidad pú-
causa daños o pérdidas humanas, blica en su respectiva jurisdicción. Las decla-
materiales, económicas o ambienta- ratorias de h situación de calamidad pública
les, generando una alteración inten- se producirán y aplicarán, en lo. pertinente, de
sa, grave y extendida en las condicio- conformidad con las reglas de la declaratoria
nes normales de funcionamiento de de la situación de desastre”.
Unidad Didáctica Unidad Didáctica
53
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO
Declaratoria de Calamidad Pública
Calamidad Pública
Resultado que se desencadena de la
(Art. 57)
Y DESASTRES manifestación de uno o varios eventos
naturales o antropogénicos no intencionales
que causa daños o pérdidas humanas,
materiales, económicas o ambientales,
Consejo Departamental, Distrital generando una alteración intensa, grave y
y/o Municipal extendida en las condiciones normales de
Recomienda funcionamiento de la población, en el
respectivo territorio, que exige al distrito,
municipio, o departamento ejecutar acciones
de respuesta, rehabilitación y reconstrucción.

Gobernadores y/o Alcaldes

Declaran situación de calamidad
pública en su respectiva Para declarar situación de calamidad pública se
jurisdicción tendrán en cuenta los siguientes criterios

1. Los bienes jurídicos de las
personas en peligro o que
han sufrido daños.
4. La tendencia de la
emergencia a modificarse,
agravarse, reproducirse en
otros territorios y
poblaciones o a
perpetuarse.
3. El dinamismo de la
2. Los bienes jurídicos de la
emergencia para Plan Específico para la Recuperación de Gestión del Riesgo de Desastres en especial los mu-
colectividad y las
desestabilizar el equilibrio
instituciones en peligro o nicipios, a través de las acciones de planificación, organización y de gestión para las fases de
existente y para generar
que han sufrido daños.
nuevos riesgos y desastres. preparación y ejecución para la recuperación (rehabilitación y reconstrucción), que conlleven
al restablecimiento a sus condiciones de normalidad, orientada hacia comunidades más resi-
5. La capacidad o
incapacidad de las lientes y menos vulnerables en el mediano y largo plazo.
6. El elemento temporal que
autoridades de cada orden
agregue premura y urgencia
para afrontar las
a la necesidad de respuesta. El Artículo 61. Plan de acción específico para la recuperación.
condiciones de la
emergencia.

Declarada una situación de desastre o calamidad pública y activadas las estrategias

7. La inminencia de desastre para la respuesta, la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, en lo
o calamidad pública con el
debido sustento fáctico.
nacional, las gobernaciones, y alcaldías en lo territorial, elaborarán planes de acción
específicos para la rehabilitación y reconstrucción de las áreas afectadas, que será
de obligatorio cumplimiento por todas las entidades públicas o privadas que deban
Figura 32. Declaratoria de calamidad pública a nivel territorial contribuir a su ejecución, en los términos señalados en la declaratoria y sus modifica-
Fuente: UNGRD - Plan de acción Especifico (PAE)
ciones (Ley 1523 de 2012).

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

54 55
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN Declarada una situación de El Artículo 64. Retorno a la normalidad especifica lo siguiente:

DEL RIESGO El Presidente de la República, previa recomendación del Consejo Nacional, decreta-
Y DESASTRES rá que la situación de desastre ha terminado y que ha retornado la normalidad. Sin

Desastre Calamidad Pública embargo, podrá disponer en el mismo decreto que continuarán aplicándose, total o
parcialmente, las normas especiales habilitadas para la situación de desastre, durante
la ejecución de las tareas de rehabilitación y reconstrucción (1523 de 2012).

La UNGRD Las gobernaciones y alcaldías Retorno a la

normalidad
(Art. 64)

Nacional Territorial

Declaratoria de Desastres
El Presidente de la República
Decreta
Retorno a la normalidad puede
Elaborarán los planes de acción específicos - PAE para la rehabilitación y disponer la continuidad de las
reconstrucción de las áreas afectadas (Art. 61) medidas especiales durante la
ejecución de las tareas de
rehabilitación y reconstrucción.

En el acto administrativo que declare la situación de desastre o calamidad pública, se

señalarán, según su naturaleza y competencia las entidades y organismos que Declaratoria de Calamidad
participarán en la ejecución del plan de acción específico, las labores que deberán Pública
desarrollar y la forma como se someterán a la dirección, coordinación y control por parte El Gobernador o Alcalde
de la entidad o funcionario competente. mediante decreto declarará
retorno a la normalidad.
Figura 33. Plan de Acción Especifico (PAE)
Fuente: UNGRD
Figura 34. Retorno a la normalidad
Fuente: UNGRD
Después de recuperarse de la situación de crisis o caos; alcanzando por lo menos la meta de
llegar a las mismas condiciones preexistentes antes de presentarse el evento adverso o me- 3.9 Capítulo VII: Régimen Especial para Situaciones de Desastre y Calamidad Pública
jor sobre pasando la condición inicial del territorio antes de ser impactado; se debe regresar (Artículos del 65 al 89)
al retorno de la normalidad. El régimen a que se hace referencia está orientado a las medidas a tomar en situaciones de
anormalidad de los tomadores de decisiones sobre el territorio impactado; en tomar acciones

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

56 57
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN
en procura de que la situación no deseada,
DEL RIESGO
demore el menor tiempo posible y con el me-
nor impacto; con acciones especiales sobre
Y DESASTRES
contratación, gobernanza y gobernabilidad,
trasferencia de recursos, procesos de nego-
ciación y toma de decisiones sobre su territo-
rio y su política de desarrollo y ordenamien-
to y planificación. En procurar de defender
la vida de las personas, su integridad física y
mental, sus medios de vida, su ambienta fí-
sico natural y el ambiente físico construido,
al igual que su dinámica social y económica,
entre otras.
Artículo 65. Régimen normativo. Declaradas
situaciones de desastre o calamidad pública,
conforme a lo dispuesto en el Capítulo VI de
58
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
esta ley, en la misma norma se determinará
el régimen especial aplicable de acuerdo con
Antecedentes
los antecedentes, la naturaleza, la magnitud y
los efectos del desastre o calamidad pública.
Declaradas las situaciones En la norma se determinará Naturaleza
de desastre o calamidad el régimen especial De acuerdo a
pública aplicable. Magnitud
Efectos
De acuerdo a la magnitud del evento, el im-
pacto de los efectos en todos los sectores
Este régimen puede darse en los siguientes aspectos
(social-económico-institucional-cultural);
entre otros; sean estos daños o pérdidas
directas o indirectas; visibles o no visibles
Medidas especiales de contratación Orden de demolición
(pérdida de gobernabilidad, confianza, cre-
Contratación de empréstitos Ejecución de la demolición
dibilidad); se declara la situación de calami-
Imposición de servidumbres Disposición de bienes
dad o desastre, según sea el caso y de inme-
Ocupación temporal de inmuebles Transferencia de recursos
diato de debe diseñar el plan de acción que
Procedimiento y condiciones de ocupación Proyectos de desarrollo urbano
determinara las medidas específicas para
Acciones contencioso-administrativas Redes y servicios de telecomunicaciones
retornar a la normalidad; dependiendo del
contexto del territorio y del evento adverso. Restitución oficiosa Levantamiento de restricciones
Adquisición de predios Emergencias viales, Refinanciación
Negociación Directa Usuarios de crédito afectados
Expropiación por vía administrativa Suspensión de Procesos Ejecutivos
Declaratoria de utilidad pública e interés social Destinación y administración de donaciones
Figura 35. Régimen especial ante situaciones de desastres y/o calamidad
Fuente: UNGRD
3.10 CAPÍTULO VIII: Disposiciones finales (Artículos del 90 al 96)
Todas las zonas del territorio nacional declaradas en situación de desastre o calamidad pública,
cualquiera fuere su carácter, antes del 30 de noviembre de 2010, quedan en condiciones de
retorno a la normalidad (Art. 92),
Unidad Didáctica Unidad Didáctica
59
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO Reglamentación de la Ley (Art. 90)
Y DESASTRES

Glosario
Reglamentación de territorial (Art. 91)

Asunto público: se refiere a la significancia de un tema

Disposiciones
y de la respectiva intervención estatal para un agrega-
Finales
Faltas. do social (Molina, 2002). Es producto de un ejercicio de
Adiciónese el siguiente numeral al
artículo 48 de la Ley 734 de 2002, que
persuasión donde se acude a los esquemas valorativos
quedará así: “65. No dar cumplimiento a (dimensiones éticas, religiosas, culturales y psicológicas)
las funciones relacionadas con la
gestión del riesgo de desastres en los y cognitivos (conocimiento de teorías, casos paralelos) de
términos establecidos en la ley” (Art. 65)
los interesados para favorecer la expansión, intensidad,
Figura 36. Disposiciones finales visibilidad y aceptabilidad de una cuestión social en la so-
Fuente: Artículo 65 ciedad y la comunidad política y, en buena medida, para
justificar la demanda de una intervención (Aguilar, 2003).
En documento titulado, tiempo para entregar el relevo, se menciona:
Descentralización: modelo de organización del Estado
Una gestión efectiva del riesgo requiere de condiciones de gobernabilidad que per- para asegurar el cumplimiento de sus funciones consti-
mitan y promuevan la asignación de responsabilidades y la implementación, obliga- tucionales en todo el territorio nacional a partir de la dis-
toriedad y transparencia de las políticas de gestión de riesgos. En consecuencia, es tribución territorial de las responsabilidades y el fortale-
necesaria una amplia participación democrática de la sociedad civil, representada por cimiento del municipio y sus poblaciones como entidad
sus organizaciones legitimadas, desde una perspectiva de empoderamiento social fundamental de la organización político-administrativa
y de gestión descentralizada. Además, se debe apelar a la participación del sector del Estado (DNP, 2002 citado por Pening, 2003). Los
privado en la reducción de los riesgos de los desastres mediante la creación de in- objetivos principales de un proceso de descentralización
centivos para fortalecer su responsabilidad social y ambiental (Prieto, J. P. S, 2007). son: (i) mejorar la eficacia en la gestión multiplicando los
centros de decisiones a nivel institucional, (ii) responsa-
bilizar a los gobiernos locales de su senda de desarrollo
sobre la base de que las decisiones serían más acertadas
en la medida en que los gobernantes locales estén más

Unidad Didáctica Unidad Didáctica

60 61
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Y DESASTRES
Y DESASTRES
GESTIÓN cerca del problema a resolver y tengan mejor información acerca de
DEL RIESGO
los factores que afectan el desempeño de su puesto, y (iii) asegurar
la libertad política, abriendo la posibilidad de que grupos sociales
Y DESASTRES tradicionalmente excluidos accedan al poder local creando nuevos
espacios de participación para las comunidades (Baguenard, citado
en Pening, 2003).
Espacio de política: alusivo al arreglo institucional donde se enmar-
ca el accionar de la organización y demás actores, sus preferencias,
motivaciones y creencias. Es allí donde se define el conjunto de re-
glas que permiten a los actores realizar sus intercambios mediante la
negociación política, coordinar sus decisiones y sincronizar sus ac-
ciones (Santander, 2009). Este arreglo a su vez determina la manera
como los actores entienden, enfrentan y solucionan los problemas
(sociales u organizacionales).
Gestión: la gestión se trata de la realización de acciones enfocadas
al cumplimiento de una ruta planificada para la obtención de algún
objetivo, tomando los actores claves dentro del proceso de imple-
mentación como recursos activos para el logro de los objetivos.
Gobernabilidad: está asociada exclusivamente a la esfera guberna-
mental, se refiere a condiciones y comportamientos del gobierno,
en cómo un gobierno bien equipado con los recursos y poderes
asociados es capaz de dirigir la sociedad (Aguilar, 2007). La gober-
nabilidad se relaciona con la capacidad que tiene el gobierno de
implementar sus decisiones y políticas públicas. La coordinación re-
querida y la capacidad de control se ejercen sobre actores bajo una
estructura jerárquica definida.
Unidad Didáctica
62
Política Nacional sobre gestión del
riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Instituciones: las instituciones son las reglas de juego en una socie-
dad que constituyen el marco en el cual los individuos interactúan,
se organizan e intercambian, definiendo y limitando el conjunto de
elecciones de una serie de comportamientos predecibles a fin de
reducir la incertidumbre del medio en el que se desarrollan (North,
1991). De este modo, dichas reglas, que se originan en la interac-
ción social, estructuran incentivos para el intercambio humano –sea
político, social o económico– y se presentan a los individuos en for-
ma objetiva por medio de mecanismos de regulación legal como
normas, estatutos o leyes (instituciones formales) y/o por medio de
mecanismos auto-reguladores sustentados en la moral y la cultura
como convenciones sociales o códigos de conducta (Portes, 2006;
North, 2007).
Instrumentos de Política Pública: son los recursos y herramien-
tas disponibles o necesarios que tienen los hacedores y actores de
Política Pública para llevar a cabo las acciones requeridas para el
cumplimiento de la estrategia diseñada, o para lograr la cooperación
y coordinación de los actores claves para la implementación. Los
instrumentos de Política Pública están condicionados por el arreglo
institucional y pueden ser de diversos tipos: impositivos, regulato-
rios, físicos, monetarios, presupuestarios y morales, entre otros.
Organizaciones: las organizaciones económicas, sociales o políticas
son lo que los actores sociales normalmente habitan en el curso ru-
tinario de su vida e incorporan las manifestaciones más visibles de
las estructuras implícitas de poder (Powell 1990, DiMaggio 1990,
Granovetter 2001, citado en Portes, 2006). Las organizaciones pú-
blicas son aquellas encargadas de poner al Estado en acción y están
regidas por la normatividad vigente. Los ministerios, los órganos de
control, las cortes, son ejemplos de organizaciones públicas.
Unidad Didáctica
63
GESTIÓN
GESTIÓN
DEL RIESGO
DEL RIESGO
Política Nacional sobre gestión del
Y DESASTRES riesgo de desastres (Ley 1523 de 2012)
Y DESASTRES

GESTIÓN
DEL RIESGO Veedurías ciudadanas: mecanismo democrático de representación
que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comu-
Y DESASTRES
nitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las auto-
ridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y Referencias
órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, or-
ganizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional Ávila-Toscano, J. H., Díaz, M. J., Carrol, O. R., Flórez, A.

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