PDF U2 GDR

GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
UNIDAD
DIDÁCTICA
Instrumentos de Planificación
para la GRD en Colombia
Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Gestión del Riesgo de Desastres
Escuela Superior de Administración Unidad didáctica

Pública ESAP. Instrumentos de Planificación
para la GRD en Colombia
Pedro Eugenio Medellín Torres
Director Nacional Autor
Luis Carlos Martínez
Fernando Guzmán Rodríguez
Subdirector Académico Corrección de estilo, acompañamiento
pedagógico, diseño instruccional, diseño
Jairo Díaz Pinzón gráfico y virtualización.
Subdirector de Alto Gobierno
Equipo Componente 1
Mauricio Vasco Moscovith Fortalecimiento del proceso de
Subdirector de Proyección Institucional capacitación virtual
Proyecto ESAP – CMA
Ruby Maritza Gerena Useche
Jefe Departamento de Capacitación Fecha última versión
Agosto 2019
ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlces web
citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y
debido a la naturaleza dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por
el correcto y adecuado funcionamiento de los mismos.
Las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://es.123rf.com/
Instrumentos de Planificación para la GRD en Colombia
Contenido
Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Resumen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Tema 1. Instrumentos para Gestión sobre los
Eventos Adversos: La respuesta ante situaciones
de Emergencia y/o Desastres.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.1 Ley 9 de 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.2 Decreto 3489 de 1982. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3 Ley 46 de 1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4 Directiva Ministerial de 1992. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.5 Directiva presidencial 005 de 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.6 Política nacional actual de GRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Tema 2. Instrumentos para la Gestión sobre el Riesgo:

24
Comprensión y Reducción del Riesgo. . . . . . . . . . . . . . . .
2.5 El Plan Nacional de Desarrollo - PND (1998-2002). . . 27
2.2 Plan Nacional de Desarrollo (2002-2006). . . . . . . . . . . 29
3
2.5 Guías metodológicas para la formulación

de los planes territoriales de GRD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.6 Normativa de ordenamiento territorial. . . . . . . . . . . . . . 42
Tema 3. Articulación de los planes de

ordenamiento territoriales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Glosario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Referencias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4
Objetivo
Conocer y comprender cómo los instrumentos o herramien-
tas de planificación se coordinan y armonizan a favor de la
gestión del riesgo de desastres en Colombia.
5
Resumen
Hoy en día el país cuenta con un marco legal en lo referente
a la planificación de sus territorios que pretende generar
una mejor relación y equilibrio entre la dinámica natural,
representada en sus bosques, selvas, espejos de agua, mon-
tañas, llanos, desiertos, nevados, ríos, costas, mares, entre
otros y la dinámica social que depende de aspectos cultu-
rales, sociales, económicos, políticos, entre otros.
6
Constitución Política de Colombia Agenda

internacional
Normatividad y
Políticas Públicas Regulación Sendal
2015-2030
París
Adopción de marcos 2015-COP21
internacionales
Quito
Normas de superior jerarquía 2016
Ley 388/1997 – Art. 10 Ley 1523/2012 – Art. 39-41 PMGRD

Determinantes de los POT Plan municipal de gestión del riesgo
PNACC
Instrumentos de planificación sectorial Plan nacional de adaptación a CC
POD
Plan de ordenamiento departamental
Instrumentos de planificación regional
POMCA
Plan de ordenación y manejo
Decisiones sobre el territorio municipal de cuencas hidrográficas
PMGRD
POT PDM
Plan municipal de
POT-PBOT-EDT Plan de desarrollo
gestión del riesgo
Figura 1. Marco de la planificación en Colombia

Fuente: UNGRD. Tomada de la VI plataforma regional para la RRD en las Américas-Cartagena/ Colom-
bia-UNISDR-junio/2018-presentacion instrumentos de planificación para la gestión del riesgo de desastres en
Colombia-SNGRD/DNP
Los instrumentos políticos les permiten a los responsabilidades institucionales tanto del or-
gobiernos territoriales, en especial al local, den público, privado y comunitario, para que
garantizar un manejo oportuno, pertinente cumplan con la Política Nacional de Gestión
y eficaz de los recursos técnicos, financie- del Riesgo de desastres (GRD) y se articulen
ros, administrativos y de talento humano de manera transversal con las demás herra-
en diversas fases (antes-durante-después). mientas de planificación que se manifiestan
Esto, con el fin de establecer roles, deberes y en condiciones de escenarios de riesgo.
7
- Estado de emergencia,
Art. 215 CP 1991
Desarrollo (Ley 152 de 1994)
- Plan Nacional de Gestión
GRD (Ley 1523/2012)

Ambiente (Ley 99/93)
- Cuencas y POMIUAC del Riesgo de Desastres

- Plan Nacional
- Áreas protegidas 2015-2025
de Desarrollo
- Licencias ambientales - Planes Departamentales
- Plan Departamental
y Municipales de
- Cambio climático de Desarrollo
Gestión del Riesgo
- Estatuto zonificación - Plan Municipal
- Estrategia de Protección
uso adecuado del de Desarrollo
Financiera
territorio – EZUAT
- Estrategia nacional y
territoriales respuesta
emergencia
Figura 2. Instrumentos de planificación

Fuente: SNGRD-DNP-Modificada. Tomada de la VI plataforma regional para la RRD en las Américas-Cartage-
na/ Colombia-UNISDR-junio/2018-presentacion instrumentos de planificación para la gestión del riesgo de
desastres en Colombia-SNGRD/DNP
Esta serie de herramientas permite abordar el ¿cómo? ¿cuándo? ¿quién? ¿dónde? y ¿con que?
¿Permite pasar de las acciones de gestión a las acciones de ejecución? Lo anterior, tanto para
la problemática de riesgos como la de desastres y lo relacionado con el tema de recuperación
y resiliencia.
8
Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que promueve el

PDM desarrollo social en un determinado territorio. De esta manera, sienta
(Ley 152 de 1994) las bases para atender las necesidades de la población y para mejorar la
calidad de vida de todos los ciudadanos.
Es el instrumento básico para

desarrollar el proceso de
Instrumento básico del planea-
ordenamiento del territorio
miento físico, jurídico y económi-
municipal. Se define como el
co del territorio.
POT conjunto de objetivos, directri-
ces, políticas, estrategias, metas,
(Ley 388 de 1997) Herramienta para consolidar el
programas, actuaciones y normas
futuro municipal e impulsar la
adoptadas para orientar y
descentralización y la autonomía
administrar el desarrollo físico
municipal.
del territorio y la utilización del
suelo.
Es el instrumento que define los objetivos, programas, acciones,

POT responsables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los
(Ley 388 de 1997) procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo
de desastres, en el marco de la planificación del desarrollo.
Figura 3. Procesos GRD en Instrumentos de Planificación Territorial

Fuente: PTT- El POT como instrumentos para RRD – Alcaldía de Bogotá-Idiger-2018
Estos instrumentos de planificación a nivel territorial se deben de integrar para mejorar la

información sobre los riesgos de manera articulada y armonizada, buscando elaborar pro-
gramas y proyectos acordes, oportunos, pertinentes, sensatos y prioritarios que apunten
hacia un verdadero desarrollo sostenible.
9
Planificación
POT
Nacional
¿Dónde?
Regional Estratégico y de
Local largo plazo
Instancias de
incorporación: (10-15 años)
“Técnico-Especial”
Programas de Planes
ejecución maestros
FMGRD
Plan de Planes
Desarrollo MGRD
Ej.:
ambiental
¿Con qué? Políticas Normatividad
sectoriales
Instancia de
incorporación: Ej.: agua ¿Qué, cuándo ¿Cómo?
“Política, social y quién?
y económica”
Figura 4. Articulación y armonización entre los instrumentos de planificación

Fuente: PND-modificado (2016)
Para el abordaje en la gestión del riesgo de desastres, el Estado Colombiano ha construido

una serie de herramientas que permiten planificar y poner en marcha los procesos que ha-
cen parte de la GRD y sus correspondientes subprocesos (conocimiento-reducción-manejo),
además se articulan con otros instrumentos de planificación por ejemplo los planes de orde-
namiento del territorio, los planes de desarrollo, entre otros.
10
SNGRD
Instrumentos de Planificación
Identificación y caracterización
de escenarios de riesgo
Análisis de riesgo
la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y

Ofrecer protección a la población, mejorar
Todas las autoridades y los habitantes del
Monitoreo del riesgo
contribuir al desarrollo sostenible

Comunicación del riesgo
territorio colombiano
Intervención correctiva
Instrumentos Intervención prospectiva

de Planificación
Protección financiera
Preparación para la respuesta
Preparación para la recuperación
Ejecución de la respuesta
Ejecución de la recuperación
Figura 5. Instrumentos de Planificación SNGRD

Fuente: UNGRD
De esta manera, este documento pretende identificar y comentar sobre algunas de las prin-
cipales herramientas de planificación a favor de la GRD con el fin de visibilizar los aspectos
más significativos y relevantes de los diferentes instrumentos que hacen parte de la serie de
mecanismos que deben usar los tomadores de decisiones en el tema.
11
Tema 1
Instrumentos para Gestión sobre
los Eventos Adversos: La respuesta
ante situaciones de Emergencia y/o
Desastres.
1.1 Ley 9 de 1979

En Colombia, a partir de la Ley 9 de 1979 por la cual se
dictan Medidas Sanitarias específicamente en el título VIII
sobre desastres, se destaca la creación de un comité de
emergencias a nivel nacional y en sus distintos niveles te-
rritoriales (departamentos, intendencias, comisarias, munici-
pios), los comités deberán atender distintos niveles:
· La asistencia humanitaria: la atención médica, aloja-

miento, alimentación, entre otras
· De socorro: búsqueda y rescate
12
• Además, el comité nacional se encarga- 1.2 Decreto 3489 de 1982

rá de las actividades de reconstrucción Poco después aparece el Decreto 3489 de
y rehabilitación en las zonas de influen- 1982: Por el cual se reglamenta el Título VIII
cia del desastre de la Ley 9 de 1979 y el Decreto Ley 2341
de 1971 en cuanto a desastres, hace men-
Del mismo modo, esta Ley aboga por la ne- ción sobre planes en los siguientes aspectos:
cesidad de construir los planes de contin-
gencia, en especial: • A nivel municipal, los comités deben:
Promover la elaboración de los análisis
• Artículo 501: “Cada Comité de Emer- de vulnerabilidad, planes de contingen-
gencia, deberá elaborar un plan de con- cia y planes de emergencia, por parte
tingencia para su respectiva jurisdicción de las diferentes entidades que corres-
con los resultados obtenidos en los pondan al área de su influencia.
análisis de vulnerabilidad. Además, de- • Al igual que elaborar planes alternos
berán considerarse los diferentes tipos de contingencia, según los tipos de
de desastre que puedan presentarse en desastres.
la comunidad respectiva”. • En el Artículo 23: Denominase Plan de
• Artículo 502º.- El Ministerio de Salud contingencia el conjunto de normas y
coordinará los programas de entrena- procedimientos generales que, basados
miento y capacitación para planes de en los análisis de vulnerabilidad, facili-
contingencia en los aspectos sanitarios tan prevenir o atender oportuna y ade-
vinculados a urgencias o desastres. cuadamente una posible situación de
- Parágrafo. -El Comité Nacional de desastre en una jurisdicción dada.
Emergencias, deberá vigilar y contro- • En el Artículo 29: Entiéndase por pla-
lar las labores de capacitación y de nes de emergencia el conjunto de nor-
entrenamiento que se realicen para el mas específicas, de carácter sustantivo
correcto funcionamiento de los pla- y procedimental, que basadas en los
nes de contingencia. planes de contingencias determinan
las responsabilidades de las entidades
públicas y demás personas naturales o
jurídicas en la atención de los desastres.
13
De ahí se comenzaron a construir planes en

especial en los sectores de salud y educa-
ción, además de los planes del orden mu-
nicipal, pero todos enfocados hacia como
actuar en una situación adversa sea esta de
emergencia y/o desastre.
1.3 Ley 46 de 1988

Ya con la Ley 46 de 1988, por la cual se crea
y organiza el Sistema Nacional para la Pre-
vención y Atención de Desastres (SNPAD),
en su Artículo 3, hace mención del Plan Na-
cional para la Prevención y Atención de De-
sastres (PNPAD):
…el plan incluirá y determinará todas

las orientaciones, acciones, progra-
mas y proyectos, tanto de carácter
sectorial como del orden nacional,
regional y local que se refieran, tan-
to en las fases de atención, como de
prevención y reconstrucción para
todos los tipos de desastres (1998).
Se destaca de la Ley 46, en su Artículo 5: especial en lo que hace relación a los pla-
Los organismos de planeación del orden te- nes y programas de desarrollo departamen-
rritorial, tendrán en cuenta las orientaciones tal de que trata el Decreto 1527 de 1981
y directrices señaladas en el plan nacional y los planes de desarrollo municipal regu-
para la prevención y atención de desastres y lados por el Decreto 1306 de 1980 y las
contemplarán las disposiciones y recomen- demás disposiciones que las reglamentan o
daciones específicas sobre la materia, en complementan.
14
1.3.1 Resolución 1802

Pocos meses después de la Ley 46 de 1988 surge la resolución 1802 de febrero de 1989 del
Ministerio de Salud: por la cual se crean Los Comités Hospitalarios de Emergencia y se asigna
lo responsabilidad de la elaboración y puesta a prueba de los Planes Hospitalarios de Emer-
gencia, en donde “los organismos de salud, particularmente los hospitales, deben contar con
un Plan de Emergencia que respondo a las necesidades derivadas de este tipo de eventos
tomando en cuenta la variedad de posibles desastres y contingencias que puedan ocurrir”.
Figura 6. Planes Hospitalarios de Emergencias

Fuente: disaster-info (s.f)
1.3.2 Decreto 919 de 1989

Días después el gobierno nacional, reglamenta la Ley 46 de 1988, a través del Decreto
919 de 1989 por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres:
15
Figura 7. Decreto 919 de 1989

Fuente: Diario Oficial 38.799, del 1 de mayo de 1989-Pre-
sidencia de la República
El Decreto 919 de 1989: hace relación del • Artículo 4: sobre la participación de las
Plan Nacional para la Prevención y Atención entidades y organismos públicos y pri-
de Desastres en los siguientes Artículos: vados en la elaboración y ejecución del
Plan,
• Artículo 3: el plan incluirá y determinará • Artículo 6: el componente de preven-
todas las políticas, acciones y progra- ción de desastres en los Planes de De-
mas, tanto de carácter sectorial como sarrollo de las entidades territoriales,
del orden nacional, regional y local, en • Artículo 13: establece que los comités
las fases de prevención, atención In- territoriales para la Prevención y Aten-
mediata, reconstrucción y desarrollo en ción de Desastres, según el caso, elabo-
relación con los diferentes tipos de de- rarán, con base en los análisis de vulne-
sastres y calamidades públicas, rabilidad, planes de contingencia para
16
facilitar la prevención o para atender ahí que los esfuerzos orientados hacia los
adecuada y oportunamente los desas- planes institucionales de emergencia, en es-
tres probables. pecial por los actores que hacen parte de la
• Artículo 20: sobre el plan de acción es- atención de desastres (organismos de soco-
pecífico para la atención de desastres. rro, salud y seguridad) y de las demás ins-
tituciones que hacen parte del sistema en
Sin embargo aproximadamente durante los especial el sector de educación y salud.
10 primeros años después de la elaboración
de estos dos instrumentos de legislación 1.4 Directiva Ministerial de 1992
(planes de contingencia y emergencia); es- A comienzos del año de 1992, surge la di-
tos planes estaban más orientados y enfoca- rectiva ministerial 13 del ministerio de edu-
dos al saber cómo atender una situación de cación nacional: hace mención en que cada
emergencia y/o desastre, es decir más a la plantel educativo debe elaborar un plan de
respuesta, que a planificar las acciones para prevención escolar y plan de emergencia en
la prevención y mitigación de los riesgos, de escenarios deportivos.
Figura 8. Directiva Ministerial

Fuente: Ministerio de Educación Nacional - 1992
17
1.4.1 Resolución 7550 de 1994

Dos años más tarde a través de la resolución 7550 de 1994 “Por la cual se regulan las actua-
ciones del sistema educativo nacional en la prevención de emergencias y desastres”. En su
Artículo 3, aboga en que el plan escolar de prevención y atención de emergencias y desastres
será de obligatorio cumplimiento para todos los establecimientos educativos y en conse-
cuencia su evaluación y verificación estará a cargo de los supervisores de las secretarías de
educación en su correspondiente instancia.
Figura 9. Guía plan escolar de prevención de desastres

Fuente: Portada, Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (1990)
18
1.4.2 Decreto 2190 del ministerio del interior

Para finales del año de 1995, aparece el Decreto 2190 del ministerio del interior, por el cual
se ordena la elaboración y desarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de
hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres el cual
es adoptado a través del Decreto 321 de 1999.
Figura 10. Plan nacional contra derrame de hidrocarburos, derivadas y sustancias

Fuente: ASEI (s.f.)
19
1.5 Directiva presidencial 005 de 2001

Para el año 2001, se publica la directiva presidencial 005 de 2001, que habla de la actuación
de los distintos niveles de gobierno frente desastre súbito de carácter nacional, protocolos
que orientan a los organismos y entidades del sector público establecer una adecuada or-
ganización, responsabilidades, funciones y procedimientos para que desde el ámbito de sus
competencias y que de manera coordinada se asuma un desastre súbito de carácter nacional.
Figura 11. Guía de actuación y protocolos de alto gobierno en caso de un desastre súbito de cobertura nacional.
Fuente: Sistema Nacional para la Atención y prevención de desastres, 2006
20
Adicional a esta Guía, a mediados del año de del Ministerio del Interior y de Justicia para
2003, el consejo colombiano de seguridad y el año 2008, construye la herramienta de-
la entonces dirección de prevención y aten- nominada “Guía Metodológica para la For-
ción de desastres, publican el manual para mulación del Plan Local de Emergencia y
la elaboración de planes empresariales de Contingencia (PLEC´s), su principal objetivo
emergencia y contingencia y su integración es servir como una referencia en la formu-
con el SNPAD. Además, la oficina de direc- lación del plan a nivel de los municipios en
ción de prevención y atención de desastres el país.
Figura 12. Guía Metodológica para la Formulación (PLEC´s)

Fuente: SNPAD, 2010
21
1.6 Política nacional actual de GRD

Hoy con la actual política nacional de GRD, que está amparada bajo la Ley 1523 de 2012,
instrumento para abordar la gestión sobre las emergencias y/o desastres, específicamente en:
• Artículo 35. Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias: la estrategia na-

cional para la respuesta a emergencias, es el marco de actuación de las entidades del
sistema nacional de gestión del riesgo para la reacción y atención de emergencias. Se
refiere a todos los aspectos que deben activarse por las entidades en forma individual y
colectiva con el propósito de ejecutar la respuesta a emergencias de manera oportuna
y efectiva.
1 2 3 4
Sala de Crisis Nacional
Nación
Presidente
CNGRD UNGRD Desastre Municipal, Desastre Nacional,
Departramental Ley 1523
SAEN
Sala de Crisis Departamental

Departamento
Gobernador
CDGRD Calamidad pública Calamidad pública Calamidad pública
departamental departamental departamental
Monitoreo
y seguimiento
Sala de Crisis Municipal

Municipio/
Distrito
Calamidad pública Calamidad pública Calamidad pública

Alcalde municipal municipal municipal
CMGRD
PMU
PMU PMU PMU
Ejecución de funciones de soporte para la respuesta
Énfasis de servicios básicos para la respuesta
Comunidad afectada
Figura 13. Articulación en los 3 niveles de gobierno
Fuente: UNGRD, 2017
22
La preparación de este documento de estrategia se debe realizar en los tres niveles de go-
bierno Nación- Departamento- Municipio y se centrará entre otros en la optimización y efi-
cacia en la prestación oportuna y pertinente en la respuesta, esto teniendo en cuenta temas
como el de la evaluación de daños y necesidades, búsqueda y rescate, extinción de incendios
transporte, comunicaciones, atención en la salud física y mental, saneamiento básico, aloja-
mientos temporales, alimentación, servicios públicos, seguridad, entre otros.
23
Tema 2
Instrumentos para la Gestión sobre
el Riesgo: Comprensión y Reducción
del Riesgo
El Decreto 919 de 1989 estableció la necesidad de formu-

lar un Plan Nacional para la Prevención y Atención de De-
sastres (PNPAD), el cual debe incluir y determinar todas las
orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de
carácter sectorial como de orden territorial entre otros. Las
orientaciones son las siguientes:
a. Las fases de prevención, atención inmediata, recons-

trucción y desarrollo en relación con los diferentes
tipos de desastres
b. Los temas de orden técnico, científico, económico,
de financiación comunitario, jurídico e institucional
24
c. La educación, capacitación y partici- Es de notar que, con este Decreto, se am-

pación comunitaria plían las acciones de los responsables no
d. Los sistemas integrados de informa- solo en las tareas de atención sino también
ción y comunicación a nivel nacional, las de prevención y reducción del riesgo,
regional y local para los cuales también invita a desarrollar
e. La función que corresponde a los planes que indique tiempos, acciones y res-
medios masivos de comunicación ponsables para el abordaje de la reducción
f. Los recursos humanos y físicos de del riesgo.
orden técnico y operativo
g. La coordinación interinstitucional e En el año de 1998, a través del Decreto 93
intersectorial el ministerio del interior, adopta el plan na-
h. La investigación científica y estudios cional de prevención y atención de desas-
técnicos necesarios tres, el cual orienta las acciones del Esta-
i. Los sistemas y procedimientos de do y de la sociedad civil para la prevención
control y evaluación de los procesos y mitigación de riesgos, los preparativos
de prevención y atención para la atención y recuperación en caso de
25
desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades

vulnerables ante los eventos naturales (originados por la dinámica natural) y antrópicos (ori-
ginados por la acción del hombre).
Instrumentos de política para la gestión del riesgo
Planes para la Prevención y Atención de Desastres/GR
Estrategias:
1. Conocimiento Riesgos Naturales y Antrópicos
Estudios y Monitoreos (Evaluación del Riesgo, Planifica-
ción y Alertas)
2. Incorporación, Prevención y Reducción del Riesgo en la
Planificación
Desarrollo, Ordenamiento Territorial, Ambiental y Secto-
rial, Prevención y Mitigación
3. Fortalecimiento del Desarrollo Institucional
SNPAD, CREPAD’s, CLOPAD’s, PLEC’s, Sistema Integrado
de Información
4. Socialización, Prevención y Mitigación de
Desastres
Información pública, educación formal, capacitación,
apropiación
Figura 14. Estrategias de prevención y atención de desastres

Fuente: Presentación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres-DPAD.
Información adicional para tener en cuenta – Colombia: hace referencia sobre el

sobre el PNPAD es: PNPAD, argumentando que más que
un plan en sentido estricto es un mar-
• En el documento de la CEPAL y el BID co de política que ilustra que en el país
del año 2007, denominado: informa- existe una política integral clara en el
ción para la gestión de riesgo de de- tema, en el marco del desarrollo y su
sastres estudio de caso de cinco países planificación.
26
• En el documento del Índice de Gober-

nabilidad y Políticas Públicas en Gestión
de Riesgo de Desastres (iGOPP) Infor-
me Nacional Colombia – BID (2015),
expresa que el PNPAD es el primer do-
cumento normativo que introduce ta-
xativamente el concepto de “riesgo” y
define acciones concretas en materia de
conocimiento, reducción y articulación
de la temática con la planificación del
desarrollo.
• La agenda estratégica para el fortaleci-
miento de la gestión del riesgo en Co-
lombia, realizado por Predecan en el
2008, entre sus objetivos esta es la de
promover, propiciar y articular procesos de financiación y el PNPAD y de traba-
tenientes al fortalecimiento de la Ges- jar más allá del enfoque orientado hacia
tión del Riesgo en Colombia, a partir de la gestión sobre el desastre y ampliar
la experiencia de país y su institucio- nuestras acciones con mayor incidencia
nalidad, generando dinámicas de inte- en la gestión sobre el riesgo.
gración entre las diferentes iniciativas
territoriales y sectoriales. De igual ma- 2.5 El Plan Nacional de Desarrollo - PND
nera, busca propiciar la revisión, armo- (1998-2002)
nización y ajuste del Plan Nacional para El Plan Nacional de Desarrollo - PND (1998
la Prevención y Atención de Desastres y – 2002) cambió para construir la paz, el plan
de los instrumentos normativos y políti- tiene como objetivo consolidar un marco
cos existentes, en particular, del Siste- institucional y administrativo adecuado
ma Nacional para la Prevención y Aten- que permita, ante situaciones de riesgo y
ción de Desastres. desastre natural o antrópico, evitar o redu-
• La ola invernal del 2010 y 2011, género cir las pérdidas de vidas y los efectos que
reflexiones sobre la política, mecanismos pueden ocurrir sobre los bienes naturales
27
y ambientales de los colombianos, y tener la capacidad de re acción adecuada para cada

situación. Además, el PND busca reducir riesgos y mejorar la prevención y la capacidad de
respuesta efectiva en caso de desastres, e incluso aumentar la eficiencia para lograr la recu-
peración rápida de zonas afectadas.
Capítulo I. Contexto del cambio:
VI. Una cultura de prevención y Atención de Desastres

y Mitigación de Riesgos
a) Conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrópico

b) Incorporación de la prevención y reducción de riesgos en
la planificación
c) Fortalecimiento del desarrollo institucional del sistema
para la prevención y atención de desastres
d) Socialización de la prevención y mitigación de riesgos
Figura 15. Plan Nacional de Desarrollo - PND (1998 – 2002)

Fuente: Congreso de la República de Colombia (Ley 508 de 1999)
2.1.1 CONPES 3146

Para el año 2001, se expide el documento Conpes 3146, que establece la estrategia para
consolidar la ejecución del plan nacional para la prevención y atención de desastres (PNPAD),
en el corto y mediano plazo.
28
Estrategias:
a) Conocimiento sobre los riesgos de origen natural y

antrópico
b) Prevención y mitigación de riesgos en la planificación
c) Fortalecimiento institucional del SNPAD
d) Socialización de la prevención y la mitigación de riesgos y
desastres
Figura 16. CONPES (D. 3146 de 2001)

Fuente: Conpes, 2001
La estrategia Conpes comprende un conjunto de acciones prioritarias para mejorar el desa-

rrollo de las cuatro líneas programáticas del PNPAD, en cuanto a:
1. El conocimiento
2. La incorporación del tema en la planificación
3. El fortalecimiento institucional del SNPAD
4. El mejoramiento de los programas de educación y divulgación. Igualmente, incluye
aspectos de orden financiero y de seguimiento, necesarios para consolidar el PNPAD.
2.2 Plan Nacional de Desarrollo (2002-2006)

El siguiente gobierno en concordancia con el PNPAD y el CONPES 3146, En su Plan Nacio-
nal de Desarrollo (2002 – 2006), “Hacia un Estado Comunitario”, en su capítulo III “Construir
Equidad Social”, programa 8 de “Prevención y Mitigación de Desastres Naturales” establece
como objetivos:
29
1. La profundización del conocimiento sobre riesgos naturales y su divulgación,

2. La inclusión de la prevención y mitigación de riesgos en la planificación y la inversión
territorial y sectorial, y,
3. La reducción de la vulnerabilidad financiera del Gobierno ante desastres.
Capítulo 3. Construir equidad social:
8. Prevención y mitigación de riesgos naturales.
1. Profundización del conocimiento en riesgos naturales

y su divulgación.
2. Inclusión de la prevención y mitigación de riesgo en la
planificación y la inversión sectorial.
3. Reducción de la vulnerabilidad financiera del gobierno
ante desastres.
Figura 17. Ley 812 de 2003

Fuente: Congreso de la República de Colombia
Este Gobierno Nacional, a través de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial - MA-

VDT, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público – MHCP y el Departamento Nacional de
Planeación - DNP, suscribió con el Banco Mundial el 4 de octubre de 2005 el crédito 7293,
para financiar el Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal frente a Desastres Natu-
rales, lo anterior como una estrategia del Estado Colombiano para garantizar la atención de
los desastres y sus consecuencias económicas sin mayores traumatismos.
30
El Plan Nacional de Desarrollo (2006 – 2010) no hace mención del PNPAD, pero hace men-
ción sobre la necesidad fortalecerán las políticas públicas para la gestión del riesgo, orientán-
dolas no solo a la atención, sino prioritariamente a la prevención, con algunas acciones como:
• Fortalecer institucionalmente el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de De-

sastres (SNPAD).
• Aumentar la capacidad de respuesta financiera, no solo ante la ocurrencia de un evento
adverso, sino en acciones de prevención.
• Incorporar la gestión del riesgo en los Planes de Ordenamiento Territorial.
• Formular estrategias para incluir esta temática en instrumentos de planificación sectorial
y territorial.
5. Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible:
5.3 Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de

Desastres
1. Identificación y monitoreo del riesgo, información y

divulgación
2. Reducción del riesgo (Prevención y mitigación)
3. Desarrollo de políticas y fortalecimiento institucional
4. Vulnerabilidad fiscal y transferencia del riesgo
Figura 18. Plan Nacional de Desarrollo

Fuente: Congreso de la República, 2007
31
2.3 Plan Nacional de Desarrollo Colombia, como el Marco de Acción

(2010-2014) de Hyogo en 2005. Así mismo, la in-
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo tervención y la no generación de fu-
(2010-2014), en su capítulo VI “Sostenibili- turos riesgos, ha estado limitada por
dad ambiental y prevención del riesgo”, men- un bajo conocimiento de este, esca-
ciona lo siguiente: sa investigación y desarrollo tecno-
lógico, una débil institucionalidad y
El Plan Nacional para la Prevención una limitada coordinación entre las
y Atención de Desastres no ha evo- entidades que integran el SNPAD,
lucionado acorde con los cambios razón por el cual se debe ajustar el
en materia de Constitución Políti- Plan Nacional para la Prevención y
ca, descentralización y los acuer- Atención de Desastres (Congreso de
dos internacionales suscritos por la República, 2007).
Metas
1. Formular y adoptar la Política Nacional de Gestión del

Riesgo de Desastres y actualizar su marco normativo
y los instrumentos de gestión del sistema.
2. Diseñar la segunda fase del programa de reducción de la
vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres.
3. Formular la política de protección financiera frente a de-
sastres y para el manejo de asentamientos en riesgo.
* Más allá de aseguramiento –

diversificación del riesgo
Figura 19. Ley 1450 de 2011

Fuente: Congreso de la República de Colombia (2011)
32
2.3.1 Análisis de la gestión del riesgo de impactos que se quieren lograr en este
desastres en Colombia “Un aporte campo, documentos como el Plan Nacio-
para la construcción de políticas nal de Prevención y Atención de Desastres
públicas” (PNPAD) o el Conpes 3146 sirven como
El documento del Banco Mundial- BM en instrumentos orientadores, aunque de-
el 2012, denominado Análisis de la gestión jan importantes vacíos. Entre ellos que el
del riesgo de desastres en Colombia “Un apor- PNPAD, a pesar de que tienen un énfasis
te para la construcción de políticas públicas”, en la definición de programas y activida-
reflexiona sobre el SNPAD, en principio con des, no tienen la suficiente jerarquía para
un enfoque notablemente asistencialista, adoptar decisiones de fondo sobre los re-
aunque se reconoce la incorporación de la sultados que se quieren lograr con la ges-
función de la prevención y que posterior- tión del riesgo, así como tampoco definen
mente, con la formulación del Plan Nacional los alcances de la responsabilidad pública
para la Prevención y Atención de Desastres y privada a nivel territorial y sectorial, por
(PNPAD), en 1998. lo cual se debe actualizar el PNPAD hacia
un plan nacional de gestión del riesgo de
El documento también se refiere PNPAD desastres.
como un documento que se constituye en
el instrumento de política del SNPAD y es- 2.3.2 Ley 1523 de 2012
tablece como objetivo evitar o reducir las A través de la Ley 1523 de 2012 se adopta
pérdidas de vida y los efectos que puede la política nacional de gestión del riesgo de
ocurrir como consecuencia de los ries- desastres para el país, y sobre el tema es-
gos existentes y desastres que se puedan pecífico de planes de gestión del riesgo se
presentar, y que además el PNPAD está señala lo siguiente:
construido alrededor de la noción de ries-
go antes que sobre la idea de desastre o • Artículo 32. Planes de Gestión del Ries-
calamidad. go. Los tres niveles de gobierno formu-
larán e implementarán planes de ges-
El documento del BM también afirma que tión del riesgo para priorizar, programar
hay ausencia de una política sobre gestión y ejecutar acciones por parte de las
del riesgo de desastres que establezca los entidades del sistema nacional, en el
33
marco de los procesos de conocimien- del riesgo de desastres y una estrate-

to del riesgo, reducción del riesgo y de gia para la respuesta a emergencias de
manejo del desastre, como parte del or- su respectiva jurisdicción, en armonía
denamiento territorial y del desarrollo, con el plan de gestión del riesgo y la
así como para realizar su seguimiento y estrategia de respuesta nacionales.
evaluación. El plan y la estrategia, y sus actuali-
• Artículo 33. Plan Nacional de Ges- zaciones, serán adoptados mediante
tión del Riesgo de Desastres. Es el decreto expedido por el gobernador o
instrumento que define los objetivos, alcalde, según el caso en un plazo no
programas, acciones, responsables y mayor a noventa (90) días, posteriores
presupuestos, mediante las cuales se a la fecha en que se sancione la pre-
ejecutan los procesos de conocimien- sente ley.
to del riesgo, reducción del riesgo y de
manejo de desastres, en el marco de la 2.3.3 PNGRD
planificación del desarrollo nacional. El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de
• Artículo 37. Planes departamentales, Desastres (PNGRD) fue adoptado median-
distritales y municipales de gestión del te Decreto Presidencial 308 de 2016, luego
riesgo y estrategias de respuesta. Las de un proceso de formulación realizado en
autoridades departamentales, distrita- el marco del Decreto 1081 de 2015 (Capí-
les y municipales formularán y concer- tulo 2: Procedimiento para la Expedición y
tarán con sus respectivos consejos de actualización del Plan Nacional de Gestión
gestión del riesgo, un plan de gestión del Riesgo).
34
Objetivos del PNGRD (2015 - 2025)
7 programas Mejorar el conocimiento del Riesgo de Desastres

62 proyectos en el territorio nacional.
Reducir la construcción de nuevas condiciones
2 programas
de riesgo oen el desarrollo territorial, sectorial y
42 proyectos
ambiental sostenible.
5 programas Reducir las condiciones existentes de
19 proyectos Riesgo de Desastres.
4 programas Garantizar un oportuno, eficaz y adecuado mane-
32 proyectos jo de desastres.
Fortalecer la gobernanza, la educación y comu-
5 programas nicación social en la gestión del riesgo con el
25 proyectos enfoque diferencial, de diversidad cultural y de
género.
Figura 20. PNGRD

Fuente: Plan Nacional Gestión Riesgo de Desastres
El PNGRD se encuentra desde su objetivo general y sus cinco objetivos específicos, alineado
con las cuatro prioridades suscritas en el Marco de Sendai (2015-2030):
1. Comprender el riesgo de desastres

2. Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo
3. Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia
4. Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz, y
“reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstruc-
ción y con el objetivo esperado en los próximos 15 años: La reducción sustancial del
riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en vidas,
medios de subsistencia y salud como en bienes físicos, sociales, culturales y ambien-
tales de las personas, las empresas, las comunidades y los países.
35
7 metas globales
Reducir Incrementar
Cantidad de muertes /
Países con estrategias nacionales &
Población global
locales de RRD
Promedio 20200-2030 <<
2020 Valor >> Valor 2015
Promedio 2005-2015
Población afectada /
Cooperación internacional
Población global
Para más países en desarrollo
Promedio 2020 << 2030
Valor 2030 >> Valor 2015
Promedio 2005-2015
Pérdida económica / PIB global
Proporción 2030 << Disponibilidad y acceso a sistemas
Proporción 2015 de múltiples riesgos, alerta tempra-
Los daños a la infraestructura na, riesgo de desastres, información
crítica y la interrupción de los y evaluaciones
servicios básicos Valores 2030 >> Valor 2015
Valor 2030 << Valor 2015
Figura 21. Marco de Sendai

Fuente: UNISDR
El PNGRD, está conformado por cinco (5) objetivos, 181 proyectos en total, que están ubica-
dos tanto a corto plazo (2015-2018), mediano plazo (2019-2022) y largo plazo (2023-2025).
36
13 20
66
Proyectos
CORTO PLAZO
2015 - 2018
15 16
Objetivo 1 5
4
Objetivo 2
48
7
Objetivo 3 29 MEDIANO PLAZO
Proyectos 2019 - 2022
Objetivo 4
12
Objetivo 5
13
181 5 67
Proyectos
29
LARGO PLAZO
2023 - 2025
PROYECTOS
12
16
Figura 22. Proyectos a corto, mediano y largo plazo por objetivos

Fuente: UNGRD
37
La inversión total del PNGRD, expresados • hay mayor número de proyectos para el
en miles de millones de pesos constantes proceso de conocimiento (63), pero con
de 2015 es de $11.025.886 de los cuales una inversión apenas de un (0,54%) so-
a corto plazo esta por $2.409.384 que co- bre el total del valor del PNGRD
rresponde aproximadamente al 22%, a me- • seguido de (61) proyectos para reduc-
diano plazo por $4.176.317 que correspon- ción con una inversión del (89%)
de al 38% y los de largo plazo por valor de • manejo con (32) proyectos con una in-
$4.440.184 que corresponde alrededor del versión del (7,62%)
40% del valor total del plan. • los otros proyectos hacen parte del
objetivo 5 en fortalecimiento con (25)
De lo anterior se evidencia además que: proyectos y una inversión del (2,48%)
sobre el total del valor del plan
Valor % Valor
programa objetivo
Objetivo estratégico 1 $ 59.500 0,54%
Objetivo estratégico 3 $ 9.809.998 88,97%
100%
Financiamiento total del PNGRD $ 11.025.879
Figura 23. Valor de la inversión del PNGRD por objetivo (Miles de Millones)
Fuente: PNGRD (2015-2025)
38
2.4 Plan Nacional de Desarrollo ocurre lo mismo con las amenazas de ori-
(2014-2018) gen oceánico o antrópico no intencional. De
En el Plan Nacional de Desarrollo (2014- igual manera, el país tiene grandes retos en
2018), en el capítulo X: Crecimiento verde, materia del conocimiento de la vulnerabili-
en el objetivo 3: lograr un crecimiento resi- dad y el análisis y la evaluación del riesgo en
liente y reducir la vulnerabilidad frente a los sectores y territorios; además en el ámbito
riesgos de desastres y al cambio climático. territorial se ha identificado una débil incor-
Menciona en que el país ha avanzado en poración del análisis de riesgo en los planes
el conocimiento de las amenazas geológi- de ordenamiento territorial (POT).
cas e hidrometeorológicas. No obstante, no
Objetivo 3: lograr un crecimiento resiliente y reducir la vulnerabilidad frente a

los riesgos de desastres y al cambio climático
a) Fortalecer los procesos de la gestión del

riesgo: conocimiento, reducción y manejo
b) Fortalecer la planificación del desarrollo con criterios de
adaptación al cambio climático
c) Reducir el riesgo existente, la generación de nuevos riesgos y
el impacto de los desastres en los sectores
Figura 24. Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018): Todo por un Nuevo País.
Fuente: DNP (2014)
39
Sin lugar a duda, el Plan Territorio del Gestión del Riesgo de Desastres (nación-departa-
mento-municipio) debe de ser coherente, articulado y armonizado con sus correspondientes
planes de desarrollo (nacional-departamental-municipal) y con sus planes de ordenamiento
territorial. Lo anterior, para garantizar una eficiente, eficaz y oportuna gestión sobre el riesgo
y así evitar o reducir los daños y pérdidas asociados a ellos en lo (humano, ambiental, infraes-
tructura, económico, social, entre otros).
POT
POT – PBOT – EOT
Plan Municipal de Gestión del Riesgo
¿Dónde?
Programas y proyectos
PMGRD
Plan de
Desarrollo
¿Con qué?
PMGRD define el “qué hacer” específico, el “cuánto” “cuándo” y “Quién”
Figura 25. Relación del PMGRD con otros Instrumentos de Planificación

Fuente: UNGRD - Modificado
2.5 Guías metodológicas para la formulación de los planes territoriales de GRD

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres (UNGRD); ha diseñado una
serie de herramientas para orientas a los responsables en el tema para la elaboración de los
correspondientes planes, además de su asistencia técnica por parte de esta entidad coordi-
nadora de sistema.
40
Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo

(Versión 1)
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres
Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión del Riesgo a nivel Municipal y Departamental
Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Sistema Nacional de Gestión

frente a Desastres Naturales. Crédito BIRF 7293-CO
del Riesgo de Desastres
Banco Mundial
Figura 26. Guías metodológicas para la formulación de los planes territoriales de gestión del riesgo
Fuente: UNGRD
Sobre la estructura del plan a nivel de los los siguientes elementos:(objeti-

territorios cuenta con dos componentes: vos, metas, presupuesto, tiempos,
responsables).
1. Un componente general (contexto,
antecedentes de eventos históricos, Sin embargo, hay que resaltar que el alcan-
marco legal. Identificación y caracte- ce de los planes de gestión sobre el riesgo
rización de cada uno de los riesgos debe alcanzar a todos los sectores, de ahí el
priorizados). Decreto 2157 de 2017 del departamento
2. Y un componente programático y administrativo de presidencia de la repúbli-
de inversiones y sobre el contenido ca por medio del cual se adoptan directrices
del plan que tendrá como mínimo generales para la elaboración del plan de
41
gestión del riesgo de desastres de las en- y social. Desde entonces, la Constitución
tidades públicas y privadas en el marco del brindó mayor legitimidad democrática a los
Artículo 42 de la ley 1523 de 2012”. entes territoriales, permitiendo ampliar las
relaciones políticas entre la sociedad y el te-
2.6 Normativa de ordenamiento rritorio que habita. De esta manera, el reco-
territorial nocimiento del municipio como la entidad
Desde la Constitución de 1991 se con- fundamental de la división político-adminis-
sidera al territorio como una dimensión trativa del Estado.
fundamental para el desarrollo económico
Figura 27. Mapa Esquemático de Colombia

Fuente: Comisión Colombiana del Océano
42
2.6.1 Ley 99 de 1993 un plan que ordene el territorio desde su

Por otra parte, la Ley 99 de 1993 que crea el base, estipulando entre sus objetivos, que
Ministerio del Medio Ambiente concreta el el municipio promueva el ordenamiento
Sistema Nacional Ambiental y prevé la orde- de su territorio, el uso equitativo y racio-
nación territorial ambiental, (.) hacer evalua- nal del suelo, la preservación y defensa del
ción, seguimiento y control de los factores patrimonio ecológico y cultural localizado
de riesgo ecológico y de los que puedan in- en su ámbito territorial y la prevención de
cidir en la ocurrencia de desastres naturales desastres en asentamientos de alto riesgo,
y coordinar con las demás autoridades las así como la ejecución de acciones urba-
acciones tendientes a prevenir la emergen- nísticas eficientes. De acuerdo con la po-
cia o a impedir la extensión de sus efectos…, blación de cada municipio, la Ley 388 de
1997 definió el tipo de plan que se debe
(..) Realizar actividades de análisis, desarrollar:
seguimiento, prevención y control
de desastres…adelantar con las ad- a. Planes de ordenamiento territorial:
ministraciones municipales o distri- elaborados y adoptados por las au-
tales programas de adecuación de toridades de los distritos y munici-
áreas urbanas en zonas de alto ries- pios con población superior a los
go, tales como control de erosión, 100.000 habitantes
manejo de cauces y reforestación…, b. Planes básicos de ordenamiento te-
(…) la prevención de desastres será rritorial: elaborados y adoptados por
materia de interés colectivo y las las autoridades de los municipios con
medidas tomadas para evitar o miti- población entre 30.000 y 100.000
gar los efectos de su ocurrencia se- habitantes
rán de obligatorio cumplimiento. c. Esquemas de ordenamiento terri-
torial: elaborados y adoptados por
2.6.2 Ley 388 de 1997 las autoridades de los municipios
Posteriormente, con la Ley 388 de 1997, con población inferior a los 30.000
se da orientaciones para la realización de habitantes
43
Tipo de plan de ordenamiento territorial segun municipio
Figura 28. Distribución espacial de ordenamiento territorial según municipio

Fuente: Ministerio de Vivienda, cuidad y Territorio Colombiano, 2014
44
La misma Ley 388 de 1997, además contie- a amenazas y riesgos naturales…,(…)La

ne apartes en relación con los riesgos como: determinación y ubicación en planos de
las zonas que presenten alto riesgo para
• (…) determinar las zonas no urbaniza- la localización de asentamientos huma-
bles que presenten riesgos para la lo- nos, por amenazas o riesgos naturales o
calización de asentamientos humanos, por condiciones de insalubridad…,(…) el
por amenazas naturales, o que de otra traslado de poblaciones por riesgos físi-
forma presenten condiciones insalubres cos inminente.., entre otras.
para la vivienda..., (…) es incluso las rela-
cionadas con la conservación y protec- 2.6.3 Ley 1454 de 2011
ción del medio ambiente, los recursos Una de las legislaciones más reciente sobre
naturales y la prevención de amenazas el tema es la Ley 1454 de 2011 por la cual
y riesgos naturales. se dictan normas orgánicas sobre ordena-
• (…)Las políticas, directrices y regulacio- miento territorial y se modifican otras dis-
nes sobre prevención de amenazas y posiciones, también es conocida como la
riesgos naturales, el señalamiento y loca- LOOT, que además de establecer directrices
lización de las áreas de riesgo para asen- y competencias a la escala departamental:
tamientos humanos, así como las estra- para desarrollar sus planes de ordenamiento
tegias de manejo de zonas expuestas territorial departamental (POD).
45
Constitución Ley 152 de 1994 – Ley 388 de 1997 – Ley 1523 de 2012
Política de Colombia Ley 99 de 1993 – Ley Orgánica del Ley de Desarrollo – Ley de Gestión
Artículos 151, Ley General Plan de Desarrollo Territorial – de Riesgo
288 y 300 Ambiental – Artículo 41 Artículos 5,7 de Desastres
El ordenamiento territorial instrumento de planificación y gestión de las entidades territoriales y proceso

de construcción colectiva de país … (Art. 2, Ley 1454 de 2011; Art. 29, Competencia departamental)
Ordenamiento Desarrollo
territorial territorial
PGOT Nación PND
DOTP/POTD Departamento PDD
PEMOT Área metropolitana PIDM
POT/PBOT Municipio PDM

/EOT
Figura 29. Marco legal

Fuente: DNP
Establecer Política Nacional de

ordenamiento del territorio (parques Establecer directrices y orientaciones
nacionales y áreas protegidas) para el ordenamiento de la totalidad o
porciones específicas del territorio
Departamentos
Localización de grandes proyectos de

Nación
infraestructura Definir políticas de asentamientos

poblacionales y centros urbanos
Áreas limitadas de uso por seguridad y
defensa Orientar la localización de la
infraestructura física-social
Lineamientos del proceso de
urbanización y sistema de ciudades
Dividir el territorio en localidades Formular y adoptar el POT

Municipios
Distritos
Organizarse como área metropolitana Reglamentar usos del suelo

siempre que existan unas relaciones
Optimizar los usos de las tierras
que den lugar
disponibles
Figura 30. Competencias del ordenamiento territorial
Fuente: elaboración propia
46
2.6.4 Ley 1523 de 2012

Al hablar de legislación actual también se
debe hablar de la Ley 1523 de 2012 que
contiene la política nacional de gestión del
riesgo de desastres del país, reconoce la
problemática de riesgos como un tema re-
lacionado con la forma de uso, ocupación y
transformación del espacio físico ambiental
del territorio y, por tanto, determinante en
los procesos de planificación y ordenación
del territorio.
• En su Artículo primero la “Ley define que

la gestión del riesgo se constituye en
una política de desarrollo indispensable ocupación del territorio, procurando de
para asegurar la sostenibilidad, la seguri- esta forma evitar la configuración de nue-
dad territorial, mejorar la calidad de vida vas condiciones de riesgo” (Congreso de
de las poblaciones y las comunidades en la República, 2012).
riesgo y que, por tanto, está asociada con
la planificación del desarrollo seguro y Se debe articular a nivel de los niveles terri-
con la gestión ambiental territorial soste- toriales (nación-departamento-municipio),
nible, en todos los niveles de gobierno”. los actores y sistemas responsables de estos
• Por otro lado, en su Artículo 39: “deter- tres instrumentos de planificación a nivel
mina la necesaria integración de la gestión municipal el Consejo Municipal de Gestión
del riesgo en la planificación territorial del Riesgo de Desastres (CMGRD), respon-
y del desarrollo en los planes de ordena- sable del PMGRD; con las Corporaciones
miento territorial, de manejo de cuencas Autónomas Regionales (CAR), responsables
hidrográficas y de planificación del desa- de los Planes de Ordenamiento Territorial
rrollo en los diferentes niveles de gobier- (POT) y el Departamento de Planeación
no, considerando el riesgo de desastres, Municipal, responsable de los Planes Muni-
como un condicionante para el uso y la cipales de Desarrollo (PMD).
47
Pla
nd
eD
R es
CA ar
ro
llo
Ley 1523 de
M
2012, Ley 152
un
Art. 28 y 31 de 1994
ici
pa
Ley 388
l
de 1997
Ley 1523
de 2012,
Art. 32, 37,
39, y 40
Ley 99
de 1993
Ley 2 de 1995
miento Territorial
Ley 9 de 1989
Ley 1523 Ley 388
de 2012 de 1997
Ley 1523
de 2012,
Art. 32 y 37
rdena
Decreto 019
de 2012
eO
Decreto 1077
Ley 1523 de 2015
nd
de 2012,
Pla
P la
Art. 33, 34
nd
y 41 Ley 1523 de
eg
Ley 1523 2012, Art. 38

es
de 2012, Decreto 1640

tió
Ley 1523 de 2012

Art. 37
n
de 2012,
de
es
es l
lR
an
go Art. 61 sp
i
Pla
tro
nm
ASO
MC
un
PO
ici
al
de
p
lan
ge
sti Ejecución del P
ión
ón
de de Recuperac
l ri
esg
o
Estr
ategia
municipal de respuesta
Figura 31. Instrumentos de Planificación para la Gestión del Riesgo de Desastres.

Fuente: UNGRD
48
2.6.5 Ley 019 de 2012 Es decir, definió la obligación de contemplar

Por otra parte, el Decreto Ley 019 de 2012, la gestión de riesgo como un tema estruc-
denominada Ley Anti trámites: “Por el cual tural del POT, considerando su desarrollo
se dictan normas para suprimir o reformar como un requisito fundamental sin el cual
regulaciones, procedimientos y trámites in- no se puede abordar su proceso de revisión
necesarios existentes en la Administración”, y ajuste. En otras palabras, para hacer ges-
pública en su Artículo 189, lo siguiente: “In- tión sobre el riesgo, primero debemos de
corporación de la gestión del riesgo en la revi- identificarlo, conocerlo y comprenderlo.
sión de los planes de ordenamiento territorial.
Define que procede revisión o un nuevo POT El POT permite ubicar, identificar y cono-
cuando se delimiten y zonifiquen las áreas de cer los escenarios posibles de riesgo, como
amenaza, se delimite y zonifiquen áreas con documento técnico de soporte en los sub-
condiciones de riesgo, se determinen medidas procesos de identificación, caracterización,
específicas para su mitigación”. análisis y evaluación de los factores que
componen el riesgo (amenaza, exposición y
vulnerabilidad) y del riesgo en sí).
49
Conocimiento
POT
del riesgo
Reconocer escenarios
PMGRD
Adelantar estudios de Documento técnico

amenaza de soporte DTs
Identificar elementos
expuestos
Delimitar áreas con Documento técnico

condición de riesgo de soporte cartográfico
POT
Figura 32. Definición de Áreas en Amenaza, Elementos Expuestos y en Condición de Riesgo

Fuente: UNGRD
50
2.6.6 Ley 1625 del año 2013

De igual manera la Ley 1625 del año 2013, orgánica para las áreas metropolitanas que
establece la posibilidad de emitir planes estratégicos metropolitanos de ordenamiento terri-
torial (PEMOT), siendo este el instrumento básico para el desarrollo territorial en las áreas
metropolitanas.
2.6.7 Resolución 0448

Para al año 2014, el ministerio de vivienda, ciudad y territorio expidió la resolución 0448
“por la cual establece los lineamientos para que los municipios y distritos recojan y sumi-
nistre información para conformar el inventario nacional de asentamiento al alto riesgo de
desastres” por inundaciones y deslizamientos. Tanto en la zona urbana como rural, mapas,
documento y soportes que deberán ser incorporados en los planes de ordenamiento.
Figura 33. Guía metodológica – inventario de asentamientos

Fuente: MinVivienda (s.f.)
51
2.6.8 Decreto 1807 del 2014

Para el 19 de septiembre 2014, se expide el Decreto 1807 del 2014 “Por el cual se reglamenta
el Artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorporación de la gestión del
riesgo en los planes de ordenamiento territorial y se dictan otras disposiciones”, es de los docu-
mentos que señalan temas relacionados con las condiciones técnicas y niveles de escala para
la elaboración de los estudios básicos y detallados de los factores de riesgo, su correspon-
diente evaluación y análisis y sus medidas de intervención.
Reglamenta el Art. 189 de la Ley 019 de 2012
“Objetivo” “… Establece las condiciones y escalas de

detalle para incorporar de manera gradual la Ges-
tión de Riesgo en la revisión de los contenidos de
mediano y largo plazo de los POT…”
Figura 34. Decreto 1807

Fuente: Minvivienda, 2014
Las disposiciones contenidas en el presente decreto establecen las condiciones y escalas de

detalle para incorporar de manera gradual la gestión del riesgo en la revisión de los conteni-
dos de mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento territorial municipal y distrital o
en la expedición de un nuevo plan.
52
Movimientos en masa – Inundaciones – Avenidas torrenciales
Clase de Escala
TIPO DE ESTUDIO Suelo
Urbano 1:5.000
Estudio básico Expansión Urbana 1:5.000
Rural 1:25.000
Urbano 1:2.000
Estudio detallado Expansión Urbana 1:2.000
Rural Suburbano 1:5.000
Figura 35. Escala de Trabajo

Fuente: Decreto 1807, Minvivienda, 2014
2.6.9 Ley 1551 de 2012 2.6.10 Decreto Nacional 1077 de 2015

Por su parte, la Ley 1551 de 2012 reitera la El Decreto Nacional 1077 de 2015 (único
competencia municipal en la adopción de los reglamentario del sector vivienda, ciudad y
planes de ordenamiento territorial y la Ley territorio), documento que compila un nú-
715 de 2001 que autorizó a los municipios mero importante de normas muy dispersas
orientar recursos de propósito general del y articulados que abordan el tema del orde-
Sistema General de Participaciones para fi- namiento y la GRD, desde la aparición de la
nanciar aspectos vitales para el ordenamien- Ley 388/97 a mediados del año 2015.
to territorial, tales como la gestión del riesgo.
53
Condiciones Decreto 019 de 2012
Delimitación y Determinación
Delimitación y zonificación zonificación de áreas de las medidas
de áreas de amenaza con condiciones específicas para
de riesgo su mitigación
Implica contar con estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
¿Qué se propone?
Decreto 1077 de 2015 – Sección 3
Estudios básicos Estudios detallados
Se realizan como requisito para Se pueden plantear en el

adelantar procesos de revisión contenido programático del
de POT. POT, con el fin de que se
desarrollen en su
Permiten priorizar las zonas en implementación.
donde se requiere adelantar
estudios que permitan Permiten categorizar el riesgo y
categorizar el riesgo establecer las medidas de
intervenciones estructurales
para su manejo.
Figura 36. Estudios Básicos y Detallados según el Decreto 1077

Fuente: MinVivienda, 2015
54
Tema 3
Articulación de los planes de
ordenamiento territoriales
Después de casi 20 años de la aprobación de la Ley 388 de

1997 y superado los tres periodos constitucionales que se
establecen para modificar y actualizar los instrumentos de
ordenamiento territorial, el país se enfrenta a un proceso de
revisiones de los POT de aproximadamente el 80 % de los
municipios, es decir de los objetivos y estrategias de orde-
namiento de una gran parte del territorio. Para finales del
2016 el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT),
tenían registrados un total de 916 instrumentos de ordena-
miento territorial, el Esquema de ordenamiento territorial
(EOT), el Plan básico territorial (-PBT), el Plan de ordena-
miento territorial (POT) de acuerdo con la siguiente figura:
55
886 POT NO
56 158 888
VIGENTES
81% del país
POT PBOT EOT
Planes básicos de Esquema de

Planes de ordena- ordenamiento ordenamiento
miento territorial territorial territorial
>100.000 30.000 y 100.000 <30.000 habitantes

habitantes habitantes 80,6% municipios
5,1% de municipios 14,3 de municipios 24% población
56,3% población 19,6% población
33 no vigentes 135 no vigentes 718 no vigentes
Figura 37. Numero de planes de ordenamiento territorial que perdieron su vigencia

Fuente: DNP- POT Modernos, 2016
Según cifras de 2015 del MVCT, 56 POT de • Que un en un 62% no existe plano car-
municipios mayores a 100.000 habitantes tográfico y el 21% de los POT los planos
en el país tendrían que revisarse, eso mismo no están georreferenciados,
se tendría que hacer en el caso de 158 PBT • Sin embargo, uno de los mayores agra-
y 888 EOT. Otra mirada es que 467 muni- vantes es que 97% de los municipios
cipios tienen cumplida la vigencia de largo del país no contempla la gestión de ries-
plazo, 449 la de mediano plazo y 182 la de go en sus (POT), entre ellos, 11 de 32
corto plazo. capitales,
• Aun prima la estrategia de crecimiento
El MVCT hace un balance general de los de las ciudades y municipios, con inte-
POT de Primera Generación adoptados en- reses sectoriales, económicos o indivi-
tre 1999 y 2003, y se desvelan algunos da- duales, por encima de la valoración del
tos sobre ellos, como los siguientes: riesgo y de la evaluación de factores cli-
máticos y su impacto en el desarrollo.
56
Según la DNP uno de los principales desa- esto permitirá identificar las intervenciones
fíos que afronta el país es realizar la revisión urgentes e importantes a realizar por parte
y monitoreo de los Planes de Ordenación y de las alcaldías, Corporaciones Autónomas
Manejo de Cuencas y de los Planes de Or- Regionales, así como los demás niveles de
denamiento Territorial y la incorporación de gobierno y los diferentes sectores para re-
la temática en su identificación, caracteriza- ducir los factores del riesgo de acuerdo a su
ción análisis y evaluación de los diferentes contexto y realidad.
posibles escenarios de riesgos de desastres,
Figura 38. Municipios de Colombia que requieren actualizar sus POT (2016)
Fuente: Ministerio de Vivienda, cuidad y Territorio Colombiano-2016
En el libro de 20 años de ordenamiento territorial en Colombia “Experiencias, desafíos y herra-

mientas para los actores territoriales del MVCT” comenta que:
“El balance nacional arrojó que los POT de primera generación avanzaron en la iden-
tificación de la susceptibilidad a la amenaza y en algunos casos evaluaron la amenaza.
57
No obstante, aún no se habían de- Decreto 1807 de 2014, por el cual se regla-
sarrollado referentes metodológi- menta el Artículo 189 del Decreto Ley 019
cos que permitieran orientar esta de 2012 en lo relativo a la incorporación de
actividad, por lo que se presentaron la gestión del riesgo en los planes de orde-
confusiones en el empleo de térmi- namiento territorial y se dictan otras disposi-
nos como amenaza, vulnerabilidad ciones, entre ellas establecen las condiciones
y riesgo, los cuales se utilizaban in- técnicas para la elaboración de estudios bá-
discriminadamente sin reunir la rigu- sicos y detallados para eventos relacionados
rosidad científica que cada uno de con (movimientos en masa, inundaciones y
ellos desarrolla”. avenidas torrenciales) y las escalas de detalle
para incorporar de manera gradual la gestión
En algunos casos, los municipios definieron del riesgo en la revisión de los contenidos de
en sus POT, por ejemplo, áreas de riesgo no mediano y largo plazo de los planes de orde-
mitigables para la localización de asenta- namiento territorial municipal.
mientos humanos sin los sustentos técnicos
requeridos para su determinación, con lo Ahora bien, en el año de 2016 el Servicio
cual se restringió el desarrollo de acciones Geológico Colombiano (SGC), elaboro guía
de intervención en estas áreas generando metodológica para estudios de amenaza,
un sinnúmero de conflictos sociales con vulnerabilidad y riesgo por movimientos
las comunidades asentadas en estas zonas en masa, es de recordar que para los otros
(Contreras Ortiz, Y. 2017a y b). eventos como avenidas torrenciales e inun-
daciones no hay una guía metodológica ofi-
En otras palabras, una de las debilidades de la cial por parte de las instituciones científicas
incorporación de los riesgos en los POT, era responsables del tema y que para eventos
que no había claridad sobre las escalas y me- que están por fuera del Decreto 1807 de
todologías a usarse para caracterizar los com- 2014, como es el caso de los sismos, el cual
ponentes del riesgo, en especial los mapas de están enmarcado en la NSR-10.
amenaza y vulnerabilidad. De ahí en parte el
58
Figura 39. Guía metodológica para estudios de amenaza,

vulnerabilidad y riesgo por movimientos en masa
Fuente: SGC (s.f.)
La UNGRD, también elaboró un documento de guía para incorporar la gestión del riesgo
de desastres en el ordenamiento territorial a nivel municipal, el cual pretende orientar a los
tomadores de decisiones y responsables sobre la GRD, en identificar, caracterizar, analizar y
evaluar los factores que componen el riesgo en sus distintos escenarios.
Guía de Integración de la Gestión del Riesgo y el Ordenamiento Territorial Municipal
Figura 40. Guía de integración de la Gestión del Riesgo de Desastres y el Ordenamiento Territorial Municipal
Fuente: UNGRD (s.f.)
59
Glosario
Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias:
es el marco de actuación de las entidades del sistema
nacional de gestión del riesgo para la reacción y aten-
ción de emergencias.
PDM: herramienta de gestión que promueve el desa-

rrollo social en un determinado territorio. De esta ma-
nera, sienta las bases para atender las necesidades de la
población y para mejorar la calidad de vida de todos los
ciudadanos.
Planes de Gestión del Riesgo: los tres niveles de go-

bierno formularán e implementarán planes de gestión
del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones
por parte de las entidades del sistema nacional, en el
marco de los procesos de conocimiento del riesgo, re-
ducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte
del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como
para realizar su seguimiento y evaluación.
PMGRD: instrumento que define los objetivos, progra-

mas, acciones, responsables y presupuestos, mediante
las cuales se ejecutan los procesos de conocimiento del
60
riesgo, reducción del riesgo y de manejo de desastres, en el marco

de la planificación del desarrollo.
PND: Plan Nacional de Desarrollo.
PNGRD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - es el

instrumento que define los objetivos, programas, acciones, respon-
sables y presupuestos, mediante las cuales se ejecutan los procesos
de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo de
desastres, en el marco de la planificación del desarrollo nacional.
Tiene entre sus objetivos garantizar un oportuno, eficaz y adecuado
manejo de desastres.
PNPAD: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
POT: instrumento básico del planeamiento físico, jurídico y econó-

mico del territorio. Herramienta para consolidar el futuro munici-
pal e impulsar la descentralización y la autonomía municipal. Es el
instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento
del territorio municipal. Se define como el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y
normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del
territorio y la utilización del suelo.
61
Referencias
ASEI. (s.f). Plan Nacional Contra Derrames de Hidrocar-
buros, Derivados y Sustancias Nocivas. Recupera-
do de: http://tiny.cc/k6mr8y
Banco Interamericano de Desarrollo. (2015). Índice de

Gobernabilidad y Políticas Públicas en Gestión de
Riesgo de Desastres (iGOPP) Informe Nacional
Colombia. División de Medio Ambiente, Desa-
rrollo Rural y Gestión del Riesgo por Desastres.
NOTA TÉCNICA IDB-TN-855. Recuperado de:
http://tiny.cc/16mr8y
Banco Mundial. (2012). Resumen ejecutivo. Análisis de la

gestión del riesgo de desastres en Colombia: un apor-
te para la construcción de políticas públicas. Recu-
perado de: http://tiny.cc/o7mr8y
Cardona, Omar Darío. (2007). “Información para la ges-

tión de riesgo de desastres: Estudio de caso de cinco
países: Colombia,” Sede Subregional de la CEPAL
en México (Estudios e Investigaciones) 25930,
Naciones Unidas Comisión Económica para Amé-
rica Latina y el Caribe (CEPAL).
62
Castaño, O., & Gonzáles Ospina, D. C. (2018). Guía para la formu-

lación de los planes departamentales de gestión del riesgo
de desastres. Recuperado de: http://tiny.cc/77mr8y
Colombia. Ministerio de Educación. (6 de octubre, 1994). Reso-

lución 7550, Por la cual se regulan las actuaciones del sis-
tema educativo nacional en la prevención de emergencias
y desastres. Bogotá: El Ministerio, 1994. Recuperado de:
http://tiny.cc/88mr8y
Colombia. Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio, (2014).

Guía metodológica para inventario de asentamientos en
zonas de alto riesgo. Bogotá Banco Mundial 2014. Recu-
perado de: http://tiny.cc/19mr8y
Colombia. Ministerio del Interior y de Justicia. (2010). Dirección

de Atención y Prevención de Desastres. Crepad Boyacá.
Bogotá: DPAD, Recuperado de: http://tiny.cc/lanr8y
Colombia. Presidencia de la República. (1991). Constitución po-

lítica de Colombia. 1991. Gaceta Constitucional No. 116
de 20 de julio de 1991. Tomado de: http://tiny.cc/aanr8y
Colombiano, S. G. (2015). Guía metodológica para estudios

de amenaza, vulnerabilidad y riesgo por movimien-
tos en masa. Bogotá, DC, Colombia. Consultado en:
http://tiny.cc/7anr8y
Congreso de Colombia. (1979). Ley 9 de 1979 [Internet]. Dispo-

nible en: http://tiny.cc/65ajcz
63
Consejo Nacional de Política Económica y Social [Conpes]. (2001).

Documento Conpes 3146 de 2001: Estrategia para con-
solidar la ejecución del plan nacional para la prevención y
atención de desastres – PNPAD - en el corto y mediano
plazo. Bogotá (Colombia). Tomado de: http://tiny.cc/fdnr8y
Contreras Ortiz, Y. (2017). 20 años de ordenamiento territorial en

Colombia: experiencias, desafíos y herramientas para los
actores territoriales. Consultado en: http://bit.ly/2lHFI30
Departamento Nacional de Planeación [DNP]. (1999). Plan Na-

cional de Desarrollo 1998-2002, Cambio para construir la
Paz. Presidencia de la República, Bogotá. Recuperado de:
http://tiny.cc/ggnr8y

cional de Desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado Comu-
nitario. Presidencia de la República, Bogotá. Tomado de:
http://tiny.cc/ejnr8y

cional de Desarrollo 2010-2014. Prosperidad para to-
dos. Presidencia de la República, Bogotá. Tomado de:
http://tiny.cc/ujnr8y

cional de Desarrollo 2006-2010, Estado Comunitario: De-
sarrollo para todos. Presidencia de la República, Bogotá.
Tomado de: http://tiny.cc/mknr8y
64
Diario Oficial No 38.559. (2 de noviembre de 1988). Ley 46 de

1988. Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres, se otorga fa-
cultades extraordinarias al presidente de la República, y se
dictan otras disposiciones. Congreso de la República de
Colombia. Tomado de http://tiny.cc/5knr8y
Diario Oficial No 38.799. (1 de mayo de 1989). Decreto 919

de 1989. Por cual se organiza el Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras dis-
posiciones. Congreso de la República de Colombia Tomado
de http://tiny.cc/ylnr8y
Diario Oficial No 42.147. (14 de diciembre de 1995). Decreto

2190 de 1995. Por el cual se ordena la elaboración y de-
sarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra derra-
mes de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en
aguas marinas, fluviales y lacustres. Congreso de la Repú-
blica de Colombia. Tomado de: http://tiny.cc/8mnr8y
Diario Oficial No 43.217, del 19 de enero de 1998. Decreto 93

de 1998. Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Pre-
vención y Atención de Desastres. Congreso de la República
de Colombia. Recuperado de: http://tiny.cc/w4nr8y
Diario Oficial No 48.411. (2012). Ley 1523 de 2012. Por la

cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo
de desastres y se establece el Sistema Nacional de Ges-
tión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposicio-
nes. Congreso de la República de Colombia Tomado de:
http://tiny.cc/o5nr8y
65
Diario Oficial No 50.453. (20 de diciembre de 2017). Decreto

2157 de 2017 Novel Nacional. Por medio del cual se adop-
tan directrices generales para la elaboración del plan de
gestión del riesgo de desastres de las entidades públicas
y privadas en el marco del Artículo 42 de la ley 1523 de
2012. Congreso de la República de Colombia. Tomado de:
http://tiny.cc/16nr8y
Diario Oficial No. 36.158. (27 de diciembre de 1982). Decreto

3489 DE 1982. Por el cual se reglamenta el Titulo VIII de la
Ley 09 de 1979 y el Decreto/ley 2341 de 1971 en cuanto
a desastres. Congreso de la República de Colombia. Toma-
do de http://tiny.cc/o7nr8y
Diario Oficial No. 41.146, de 22 de diciembre de 1993. Por la

cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Público encargado de la gestión y conservación
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan
otras disposiciones. Congreso de la República de Colom-
bia. Tomado de: http://tiny.cc/a8nr8y
Diario Oficial No. 43.091, de 24 de julio de 1997. Ley 388

de 1997, “Por medio del cual se modifica la Ley 9 de
1989 y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposicio-
nes”. Congreso de la República de Colombia tomado de:
http://tiny.cc/c9nr8y
Diario Oficial No. 43.651 del 30 de julio de 1999. Ley 508 de

1999. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
66
para los años de 1999-2002. Congreso de la República de

Colombia. Tomado de http://tiny.cc/r9nr8y
Diario Oficial No. 44.631, de 30 de noviembre de 2001. Direc-

tiva Presidencial 005 de 2001: “Actuación de los distintos
niveles de Gobierno frente a Desastre Súbito de carácter
Nacional”. Congreso de la República de Colombia. Tomado
de: http://tiny.cc/caor8y
Diario Oficial No. 45.231 de 27 de junio de 2003, Ley 812 de

2003. Por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desa-
rrollo 2003-2006, hacia un Estado Comunitario. Con-
greso de la República de Colombia, 2003. Tomado de:
http://tiny.cc/4bor8y
Diario Oficial No. 46.700, de 25 de julio de 2007. Ley 1151 de

24 de julio de 2007. Por la cual se expide el Plan Nacio-
nal de Desarrollo – Desarrollo para todos 2006-2010.
Congreso de la República de Colombia, 2007. Tomado de:
http://tiny.cc/ucor8y
Diario oficial no. 48.102, de 16 de junio de 2011. Ley 1450

de 2011. Por el Cual se expide el Plan Nacional de De-
sarrollo-Prosperidad para Todos (2010-2014). Con-
http://tiny.cc/mdor8y
Diario Oficial No. 48.115 de 29 de junio de 2011. Ley 1454 de

2011. Por la cual se dictan normas orgánicas sobre orde-
namiento territorial y se modifican otras disposiciones.
67

http://tiny.cc/beor8y
Diario Oficial No. 48.308 de 10 de enero de 2012. Decreto

ley 019 de 2012. Por el cual se dictan normas para su-
primir o reformar regulaciones, procedimientos y trámi-
tes innecesarios existentes en la Administración Pública.
Congreso de la República de Colombia, 2012. Tomado de
http://tiny.cc/ueor8y
Diario Oficial No. 48.483 de 6 de julio de 2012. Ley 1551 de

2012. Por la cual se dictan normas para modernizar la or-
ganización y el funcionamiento de los municipios. Con-
http://tiny.cc/yeor8y
Diario Oficial No. 48.776 de 29 de abril de 2013. Ley 1625 de

2013. Por la cual se deroga la Ley Orgánica 128 de 1994
y se expide el Régimen para las Áreas Metropolitanas.
http://tiny.cc/6eor8y
Diario Oficial No 44.654, de 21 de diciembre de 2001. Ley 715

de 2001. Por la cual se dictan normas orgánicas en materia
de recursos y competencias de conformidad con los Artí-
culos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001)
de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones
para organizar la prestación de los servicios de educación y
salud, entre otros. Congreso de la República de Colombia,
200. Tomado de: http://tiny.cc/4ecjcz
68
Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres.

Protocolos, Guía para la actuación en caso de un desastre
súbito de cobertura nacional y Guía para la elaboración de
Planes Sectoriales de Emergencias. Ministerio del Interior.
Agosto de 2000. Tomado de http://tiny.cc/jgor8y
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (2005).

Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de
la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los
Desastres. Conferencia Mundial Sobre la Reducción de De-
sastres, 18 al 22 de enero de 2005, Kobe, Hyogo, Japón.
Tomado de: http://bit.ly/2lNQIvu
Ministerial, D. (1992). “Responsabilidades del Sistema Educati-

vo como integrante del Sistema Nacional de Prevención y
Atención de Desastres “. República de Colombia. Tomado
de http://tiny.cc/hhor8y
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio. (2014). Decreto 1807

de 2014. “Por medio del cual se reglamenta el Artículo 189
del decreto Ley 019 de 2012 en lo relativo a la incorpora-
ción de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento
territorial y se dictan otras disposiciones”. Versión digital
disponible en: http://tiny.cc/1hor8y
NSR, N. S. R. (2010). Reglamento colombiano de construcción

sismo resistente. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desa-
rrollo Territorial. Consultado en: http://tiny.cc/gior8y
Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de

Desastres (UNISDR). (2015). El Marco de Sendai para la
69
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030. Disponible

en: http://tiny.cc/yior8y
Paredes Leguizamón, G. (2018). Instrumentos de Planificación

para la Gestión del Riesgo de Desastres en Colombia. VI
Plataforma Regional para la Reducción de Riesgo de De-
sastres en las Américas, 20 al 22 junio de 2018. Cartagena,
Colombia.
Planeación, D. n. (2014). Plan Nacional de Desarrollo 214-2018

“Todos por un Nuevo País, Paz, Equidad, Educación”. Recu-
perado de: http://tiny.cc/hjor8y
Portada. (s.f.). http://tiny.cc/yjor8y
Predecan- Comunidad Andina. (2018). Agenda Estratégica para

el fortalecimiento de la Gestión del Riesgo en Colombia.
Colombia. Tomado de: http://tiny.cc/bkor8y
Presidente de la República de Colombia. (2015b). Decreto 1077

de 2015. Consultado en: http://tiny.cc/lkor8y
UNGRD, U. (2016). Plan Nacional para la Gestión del Ries-

go de Desastres. (01 de 02 de 2016). Obtenido de En-
tidades del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo:
http://tiny.cc/tkor8y
UNGRD, U. (2015). Guía Metodológica para la Elaboración de

Planes Departamentales para la Gestión de Riesgos.
70
Vargas Hernández, R. A. (2012). Guía para la formulación del

plan municipal de gestión del riesgo de desastres Ver-
sión 1. Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de
Desastres. Julio de 2012, Bogotá D.C. Recuperado de:
http://tiny.cc/dlor8y
Vargas Hernández, R. A., & Sáenz Pérez, R. (2015). Guía de in-

tegración de la Gestión del Riesgo de Desastres y el
ordenamiento territorial municipal. Consultado en:
http://tiny.cc/qlor8y
71
GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
UNIDAD DIDÁCTICA
Instrumentos de Planificación para la GRD en Colombia
Subdirección de proyección
institucional -ESAP-

PDF U2 GDR

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

PDF U2 GDR

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

GESTIÓN DEL RIESGO

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Unidad didáctica

1.2 Decreto 3489 de 1982. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.3 Ley 46 de 1988. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

1.4 Directiva Ministerial de 1992. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1.5 Directiva presidencial 005 de 2001. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1.6 Política nacional actual de GRD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Tema 2. Instrumentos para la Gestión sobre el Riesgo:

2.2 Plan Nacional de Desarrollo (2002-2006). . . . . . . . . . . 29

2.3 Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014). . . . . . . . . . . 32

2.4 Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018). . . . . . . . . . . 39

2.5 Guías metodológicas para la formulación

Tema 3. Articulación de los planes de

Constitución Política de Colombia Agenda

Ley 388/1997 – Art. 10 Ley 1523/2012 – Art. 39-41 PMGRD

Figura 1. Marco de la planificación en Colombia

GRD (Ley 1523/2012)

- Cuencas y POMIUAC del Riesgo de Desastres

Figura 2. Instrumentos de planificación

Un plan de desarrollo es una herramienta de gestión que promueve el

Es el instrumento básico para

Es el instrumento que deﬁne los objetivos, programas, acciones,

Figura 3. Procesos GRD en Instrumentos de Planificación Territorial

Estos instrumentos de planificación a nivel territorial se deben de integrar para mejorar la

Figura 4. Articulación y armonización entre los instrumentos de planificación

Para el abordaje en la gestión del riesgo de desastres, el Estado Colombiano ha construido

la seguridad, el bienestar y la calidad de vida y

Monitoreo del riesgo

contribuir al desarrollo sostenible

Instrumentos Intervención prospectiva

Preparación para la respuesta

Preparación para la recuperación

Figura 5. Instrumentos de Planificación SNGRD

1.1 Ley 9 de 1979

· La asistencia humanitaria: la atención médica, aloja-

• Además, el comité nacional se encarga- 1.2 Decreto 3489 de 1982

De ahí se comenzaron a construir planes en

1.3 Ley 46 de 1988

…el plan incluirá y determinará todas

1.3.1 Resolución 1802

Figura 6. Planes Hospitalarios de Emergencias

1.3.2 Decreto 919 de 1989

Figura 7. Decreto 919 de 1989

Figura 8. Directiva Ministerial

1.4.1 Resolución 7550 de 1994

Figura 9. Guía plan escolar de prevención de desastres

1.4.2 Decreto 2190 del ministerio del interior

Figura 10. Plan nacional contra derrame de hidrocarburos, derivadas y sustancias

1.5 Directiva presidencial 005 de 2001

Figura 12. Guía Metodológica para la Formulación (PLEC´s)

1.6 Política nacional actual de GRD

• Artículo 35. Estrategia Nacional para la Respuesta a Emergencias: la estrategia na-

Sala de Crisis Departamental

Sala de Crisis Municipal

Calamidad pública Calamidad pública Calamidad pública

Ejecución de funciones de soporte para la respuesta

Énfasis de servicios básicos para la respuesta

El Decreto 919 de 1989 estableció la necesidad de formu-

a. Las fases de prevención, atención inmediata, recons-

c. La educación, capacitación y partici- Es de notar que, con este Decreto, se am-

desastre, contribuyendo a reducir el riesgo y al desarrollo sostenible de las comunidades

Instrumentos de política para la gestión del riesgo