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MEXICANA
DERECHOS
OC EANO
Con Una Cierta l-lirada
Urnas y pantallas es el resultado de un perseverante y riguroso
esfuerzo crítico que contribuye singularmente al análisis de los
medios de información en México . En apenas más de cien páginas,
Sergio Aguayo Quezada y Miguel Acosta lograron poner sobre
la mesa los asuntos del derecho a la información de la población
con elocuencia veraz y provocadora.
El contenido de este libro son las conclusiones -y propuestas
sugestivas - de más de seis años de estudios y monitoreos que la
Academia Mexicana de Derechos Humanos viene haciendo de los
contenidos de los medios de información mexicanos; y el resultado
no podrá menos que sorprendernos por las realidades que revela.
La lucha por los cambios en este país es antiguo asunto y se ha
venido librando en muy diversos frentes. Por su carácter y condición
estratégicos, el frente de la información y la comunicación es uno
de los más peleados . La constitución mexicana dice, en su
artículo 6°: "el derecho a la información será garantizado
por el Estado ". ¿ Cómo ha podido cumplirse mandato legal
tan difuso y luego carente de mecanismos administrativos capaces
de aplicarlo? ¿Cómo aplicar parámetros, criterios e indicadores
para garantizar una práctica mínima de la equidad por parte
de los medios de información?
Tiempo de México
1
Urnas y pantallas
La batalla por la información
Con una cierta mirada
Urnas y p antallas
La batalla por la información
OCEANO
EDITOR: Rogelio Carvajal Dávila
URNAS Y PANTALLAS
La batalla por la información
PRIMERA EDICIÓN
I SBN 970-651-060-5
INDICE
Introducción, 11
Esperanzas y realidades, 19
En los recovecos de la comunicación, 23
Un poco de historia, 31
La inevitable sección metodológica, 37
La equidad en los medios, 45
La elusiva objetividad, 57
La calidad desigual, 67
Los medios y las elecciones, 75
Notas, 105
9
INTRODUCCIÓN
11
URNAS Y PANTALLAS
12
I NTRODUCCIÓN
13
URNAS Y PANTALLAS
14
INTRODUCCIÓN
15
I MÁGENES I NTENCIONADAS DE LA IV. LA P,ATAI. L_A POR EL DERECHO A LA INFORMACIÓN
16
I NTRODUCCIÓN
17
ESPERANZAS Y REALIDADES
19
URNAS Y PANTALLAS
20
F;sI'ERANzAS Y REALIDADES
ral, de lo que resulta fácil concluir que los noticieros de radio y televisión mo-
nitoreados no cumplieron cabalmente con los Lineamientos Generales del 28
de febrero, acordados por los nueve partidos políticos y por la pro-
pia autoridad electoral". En el párrafo siguiente de ese documento,
el IFE reconoce que ese comportamiento violaba las leyes.'
Hoy las elecciones se libran en condiciones diferentes. Existe
un IFE más autónomo, partidos opositores fortalecidos, más medios
de información dispuestos a ejercer su independencia y una ciuda-
danía crecientemente alerta. Pero también es cierto que ahora la com-
petencia por el poder es más intensa. La incertidumbre despierta en
los medios la tentación de favorecer a algún candidato o partido. Y las
televisoras tienen la piel bastante sensible y se irritan cuando se les se-
ñalan inconsistencias. Sin embargo, dada la ausencia de mecanismos
legales de defensa, aunada a la ineficacia de las instituciones guber-
namentales responsables, la experiencia de los últimos años enseña
que el monitoreo regular del contenido de los noticieros es por aho-
ra el único mecanismo que existe para inhibir los abusos e inequida-
des de los concesionarios; y hoy por hoy es el Consejo General del
IFE y organizaciones como la AMDH y Alianza Cívica quienes realizan
ese monitoreo. Un propósito adicional de estas dos últimas organi-
zaciones es lograr concientizar al mayor número posible de ciudada-
nos para que exijan se respete su derecho a la información.
21
EN LOS RECOVECOS DE LA COMUNICACIÓN
23
EN LOS RECOVECOS DE LA COMUNICACIÓN
25
URNAS Y PANTALLAS
26
EN LOS RE COVE C OS DE LA COMUNI CACIÓN
27
URNAS Y PANTALLAS
28
EN LOS RECOVECOS DE LA COMUNICACIÓN
29
URNAS YPANTALLÁ\S
30
UN POCO DE HISTORIA
31
U RNAS Y PANTALLAS
32
UN POCO DF HISTORIA
33
URNAS Y PANTALLAS
34
UN POCO DE HISTORIA
35
LA INEVITABLE SECCIÓN METODOLÓGICA
37
URNAS Y PANTALLAS
38
LA INEVITABLE SECCIÓN METODOLOGIC.A
Esto quiere decir que se debe hacer la autopsia de los textos para de-
tectar, sacar a la luz y estudiar las ideas, intenciones y estilo de quie-
nes prepararon la noticia. Si se estudia un número suficiente y repre-
sentativo de noticias puede establecerse la frecuencia de algunas
ideas y las relaciones que hay entre textos diferentes. También pue-
den hacerse inferencias sobre los propósitos y motivos de quienes
prepararon las noticias y evaluar el efecto que tuvieron los mensajes
en las "actitudes o actos de los lectores o escuchas".2
Para hacer la autopsia de los textos se requiere de algo llama-
do "manual de código", que es una lista de aquellos aspectos que se
quieren medir (las variables). Las variables se dividen en "físicas" y
"cualitativas" y a cada una se le asigna un número, y a medida que se
va analizando con mucho cuidado el noticiero se apuntan los núme-
ros en una hoja, de donde luego se capturan en la computadora que
procesa la información y permite hacer los cruces entre variables (el
programa que utilizamos es el Statistical Package on Social Sciences, SPSS).
Las variables "físicas" se aplican a todas las notas analizadas e
incluyen el nombre del medio informativo, autores, fecha de la
transmisión, lugar desde el que se transmitió, tiempo dedicado, ac-
tores que aparecen en la nota o que fueron citados, y lugar dentro
del noticiero.
Los resultados que se obtienen pueden ser reveladores. Pue-
de saberse el tiempo que le dedicaron a los diferentes partidos y ha-
cer un cálculo sobre la equidad con que los tratan. Para ello hay que
establecer, siempre, criterios de comparación. Por ejemplo, puede
tomarse como referente el porcentaje de votos que obtuvieron los
partidos en una elección anterior.
Otra variable excepcionalmente útil es la que registra a quién
se entrevista o cita. De acuerdo a las normas del periodismo profesio-
nal, deben incluirse los principales puntos de vista. Si en las noticias
sobre unas elecciones aparece en exceso el punto (le vista del candi-
dato del PRI, y raramente el de los cantidatos opositores, entonces se
está favoreciendo a uno de los participantes.
39
URNAS Y PANTALLAS
40
L.^ INEVITABLE SECCIÓN MIETODOLÓGI(:A
41
I? RNAS Y PANTALLAS
42
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43
URNAS Y PANTALLAS
44
LA EQUIDAD EN LOS MEDIOS
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URNAS Y PANTALL'\S
Tiempo total
46
LA EQUIDAD EN LOS MEDIOS
47
URNAS YPANTALLAS
2:24:00
2:09:36
1:55:12 DETERMINADA
1:40:48
1:26:24
❑ ALEATORIA
♦ TOTAL
1:12:00
0:57:36
0:43:12
0:28:48
0:14:24--
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48
LA EQUIDAD EN LOS MEDIOS
02:18
02:01
01:44
01:26
01:09
00:52
00:35
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URNAS Y PANTALLAS
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LA EQUIDAD EN LOS MEDIOS
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57:36
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36:00
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Figura 4. Distribución del tiempo efectivo total destinado a los candidatos presidenciales
de 1994 en. 24 Horas, por tipo de muestra
51
URNAS Y PANTALLAS
Cuauhtérnoc Cárdenas , 7%
Diego Fernández
de Cevallos, 27%
Figura 5. Porcentaje del tiempo efectivo de voz e imagen de los candidatos a la presidencia
de 1994 en 24 Horas
I mportancia de la noticia
52
LA EQUIDAD EN LOS MEDIOS
Tabla III. Número de notas sobre candidatos presidenciales que aparecieron al inicio
de 24 Horas de una muestra de 31 emisiones, enero-agosto de 1994
Ernesto Zedillo 7 3 10
Cuauhtémoc Cárdenas 5 3 8
Diego Fernández 5 2 7
Cecilia Soto 3 2 5
Jorge González Torres 3 2 5
Marcela Lombardo 2 2 4
Rafael Aguilar 2 2 4
Alvaro Pérez 2 2 4
Pablo Emilio Madero 2 2 4
Total 31 20 51
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Ü RNAS Y PANTALLAS
Álvaro Pérez, 6%
Marcela Lombardo, 6%
54
LA EQUIDAD EN LOS MEDIOS
Ernesto Zedillo 44 19 63
Cuauhtémoc Cárdenas 30 13 43
Diego Fernández 28 9 37
Jorge González Torres 19 13 32
Cecilia Soto 17 13 30
Pablo Emilio Madero 13 10 23
Alvaro Pérez 12 10 22
Rafael Aguilar 13 8 21
Marcela Lombardo 9 8 17
Total 163 87 250
70-r
60 +
El [)ETERMINADA
ALEATORIA
+ TOTAL
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55
URNAS Y PANTALLAS
Marcela Lombardo, 6%
56
LA ELUSIVA OBJETIVIDAD
La adjetivación
57
URNAS Y PANTALLAS
Ernesto Zedillo 12 0 63 75
Cuauhtémoc Cárdenas 1 1 51 53
Diego Fernández 2 1 44 47
Cecilia Soto 0 0 38 38
Jorge González Torres 2 0 28 30
Pablo Emilio Madero 0 0 29 29
Alvaro Pérez 0 0 27 27
Rafael Aguilar 1 1 23 25
Marcela Lombardo 0 0 21 21
Total 18 2 253 272
58
LA ELUSIVA OBJETIVIDAD
59
URNAS Y PANTALLAS
Tabla VI. Tendencia general de quienes opinaron sobre los candidatos presidenciales de
1994 en una muestra de 31 emisiones de 24 Horas, enero-agosto de 1994
Ernesto Zedillo 24 5 29
Diego Fernández 7 11 18
Cuauhtérnoc Cárdenas 6 8 14
Jorge González Torres 5 8 13
Cecilia Soto 6 6 12
Pablo Emilio Madero 5 4 9
Alvaro Pérez 5 4 9
Marcela Lombardo 0 6 6
Rafael Aguilar 3 2 5
Total 58 46 104
60
LA ELUSIVA OBJETIVIDAD
61
U RNA.S Y PANTALLAS
f62
LA ELUSIVA OBJETIVIDAD
63
URNAS Y PANTALLAS
(54
U x ELUSIVA OBJETIVIDAD
65
URNAS Y PANTALLAS
66
LA CALIDAD DESIGUAL
67
URNAS Y PANTALLAS
68
LA CALIDAD DESIGUAL
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LA CALIDAD DESIGUAL
71
URNAS YPANTALLAS
72
LA CALIDAD DESIGUAL.
73
1
URNAS Y PANTALLAS
74
LOS MEDIOS Y LAS ELECCIONES
75
ti RNAS Y PANTALLAS
76
Los MEDIOS Y L4S ELECCIONES
77
URNAS Y PANTALLAS
78
Los MEDIOS Y LAS ELE(;(;IONES
ante promesas de este tipo. 1-lemos visto una y otra vez que las buenas
intenciones se diluyen cuando entra en juego la defensa de intereses
y la disputa por el poder. ¿Por qué no darle contenido a los buenos
deseos y que los concesionarios de los medios asuman como propia
la agenda democrática, y que las diferentes empresas informen sobre
cuáles serán sus criterios sobre equidad, objetividad, calidad y, en
general, sobre los Lineamientos del IFE? De esa manera, existiría un
punto de referencia claro. Como no lo han hecho, sigue abierta la
posibilidad de un retroceso en el contenido de los noticieros del país.
Hoy la transición democrática y la reforma electoral siguen
sin ser definitivas, y no existe una legalidad que las garantice; es in-
discutible la necesidad de reformar las leyes en la materia. Buscando
sustentos legales para cubrir vacíos de la ley en materia de comuni-
cación y medios, en diciembre de 1994 se estableció en la cámara de
diputados una Comisión Especial de Comunicación, en la que des-
tacaron María Teresa Gómez Mont (PAN), Ana Lilia Cepeda (PRD),
José Narro (PT) y Natividad Gonzáles Parás (PRI). Esa comisión pre-
paró una iniciativa de ley que, entre otras novedades, incluía la crea-
ción de un Consejo Nacional de Comunicación Social, que sería el
encargado de dar las concesiones bajo reglas claras, de monitorear
el contenido de las transmisiones y de garantizar el derecho de ré-
plica en los medios electrónicos.'
Esta iniciativa finalmente la presentaron en la cámara el PAN,
el PRD y el PT en abril de 1997 pero fracasó porque el PRI le retiró su
apoyo. En consecuencia, la legislación actual sigue siendo ambigua
e insuficiente; y eso significa que la objetividad de los medios depen-
de sólo de las recomendaciones del Consejo General del IFE y de las
presiones de los partidos políticos, las organizaciones sociales y la
opinión pública. Para que esta presión y movilización se den, es indis-
pensable que se mantenga el seguimiento puntual de la cobertura
de los medios.
Los primeros monitoreos del IFF y de la AMDI--I sobre el trata-
miento que dieron los noticieros de la televisión a los procesos elec-
79
URNAS YPANTAL AS
80
Los ',4EI)IOS Y LAS ELECCIONES
81
URNAS Y PANTALLAS
82
Los MEDIOS Y LAS ELECCIONES
83
URNAS Y PANTALLAS
84
ANEXOS
U RNAS Y PANTALLAS
88
ANEXO I. BREVE GUÍA PARA INCURSIONAR EN EL ANÁLISIS DE CONTENIDO DE NOTICIAS
89
URNAS Y PANTALLAS
90
ANEXO 1. BREVE GUÍA PARA INCURSIONAR EN EL ANÁLISIS DE CONTENIDO DE NOTICIAS
Televisión y radio
91
1
URNAS Y PANTALLAS
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92
ANEXO 1. BREVE GUÍA PARA INCURSIONAR EN EL ANÁLISIS DE CONTENIDO DE NOTICIAS
misión; bajo una lógica estrictamente comercial, ese noticiero destinará más
minutos y segundos a las informaciones que harían que el teleauditorio man-
tenga su interés en las emisiones. Con frecuencia existe una contradicción
entre esta lógica de mercado y la que busca satisfacer una necesidad social
de información objetiva, oportuna y veraz. Pero hay canales y programas
(canal 40, Detrás de la Noticia, En Blanco Negro, Enlace) que demuestran que
transmitir información objetiva, oportuna y veraz también rinde beneficios
económicos.
3. El momento o segmento del programa donde aparece una infor-
mación es también significativo. Un noticiero de televisión es una sucesión
ordenada de notas informativas que tienen una jerarquía, porque la aten-
ción del espectador va decayendo conforme transcurre la emisión; será ob-
vio que las notas más irriportantes según el noticiero se programen al prin-
cipio de la emisión. En este sentido, dividimos la emisión de un noticiero
en segmentos de cinco o diez minutos.
4. Para evaluar la importancia de una nota informativa también es
necesario determinar su lugar en la sección dedicada a las elecciones en el
noticiero; esto es, a cuál candidato se presentó en primer lugar, a cuál en
segundo, y así sucesivamente.
5. La calidad cíe la nota informativa se valora con el registro de si le
dan voz e imagen a un dirigente de partido o a un candidato. Es más relevan-
te una nota si el actor político habla frente a las cámaras y micrófonos, en
lugar de que sólo se le citen afirmaciones que puede alterar el noticiero. Ade-
más, las ideas de un candidato difundidas directamente en un noticiero sig-
nifican la posibilidad de un mayor impacto frente al teleaudit.orio. Adver-
tencia: una cita puede sacarse de su contexto, alterando su significado.
6. Una nota informativa con mayor tiempo de voz e imagen adquie-
re una importancia irás significativa.
7. En el caso cíe la televisión, existe un lenguaje visual que puede ha-
cer atractiva o no una información que se transmite. En los procesos electo-
rales, una nota informativa sobre la magnitud de una concentración puede
condicionar la intención de los votantes indecisos. Por tanto, los planos de
i magen juegan un papel muy relevante en las noticias televisivas cíe un pro-
ceso electoral.
Un plano es lo que la cámara permite ver en la pantalla, y una nota
i nformativa es una secuencia (le planos que acompañan las ideas que quie-
re expresar quien da estructura a la noticia. En el caso de un proceso elec-
toral hay que fijarse si algún candidato es tratado con mejores planos que
93
URNAS Y PANTALLAS
94
ANEXO 1. BREVE GULA PARA INCURSIONAR EN El. ANÁLISIS DE CONTENIDO DE NOTICIAS
9.5
U LANAS Y PANTALLAS
Consideraciones adicionales
96
ANEXO 1. BREVE GULA PARA INCURSIONAR EN El. ANÁLISIS DE CONTENIDO DE NOTICIAS
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98
ANEXO 1. BREE GUÍA PARA INCURSIONAR EN EL ANÁLISIS DE CONTENIDO DE NOTICIAS
Primer plano
Plano medio
Recoge la imagen del personaje sólo desde la parte media del pe-
cho hasta la cabeza completa, y puede incluir a dos o más personas, mos-
trando la interrelación que existe entre ellas. Gana en aspectos corno la ex-
presividad de las manos, el cómo va vestido el personaje, así como por algu-
na referencia al con texto en el cual se desarrolla la acción.
99
URNAS Y PANTALLAS
Plano general
100
Anexo 2
101
URNAS Y PANTALLAS
102
ANEXO 2. PROGR. NIA DE PROMOCIÓN DE DE RECHO A L1 INFORMA(:ION
103
URNAS Y PANTALLAS
104
NOTAS
INTRODUCCIÓN
105
URNAS YPANTALI_AS
sejo General del IFE del 18 de junio de 1994, el consejero ciudadadano Santiago
Creel afirmó: "también es justo mencionar que los estudios realizados por la Acade-
mia Mexicana de Derechos Humanos, en coordinación con Alianza Cívica-C)bserva-
ción 94, nos sirvieron efe sólida y eficaz referencia para formular este acuerdo" en
el ¡FE sobre la cobertura que medios de comunicación realizan del proceso electo-
ral. Acta de la sesión ordinaria del 18 de junio ele 1994, p. 144.
"Las elecciones federales de 1994 en México según los noticiarios 24 horas de
Televisa, Hechos de Televisión Azteca y Enlace de canal 11, del primero al 15 de julio
de 1994", ídem, pp. 243-270.
Troyecto de informe a la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión
que presenta al Consejo General la Comisión de consejeros ciudadanos...", vol. 7,
Medios electrónicos de comunicación, IFE, México, sin fecha, p. 14.
ESPERANZAS Y REALIDADES
Una brillante discusión sobre el estado del debate aparece en Nicholas Ilum-
plirey, A Ilistor_Y of the Nlind. Evolution aud the Bi,th of Consciousness, I-Iarper Pere-
nnial, New York, 1993.
2 jol-►n Planienatz, Ideology, Praegcr, New York, 1970, p. 27.
Aldous Huxlcy citado por Nicholas Humphrey, op.cit., p. 117.
Lucieu Goldmann, "The Importante of the Concept of Potential Conscious-
1 06
NOT;\s
ness for Communication", en Cultural Creation iu 111odern Sociely, Telos Press, Saint
Louis, 1976, p. 34.
Una, nterrogante prevalece en si existen límites a lo que puede comprender y
explicar la mente humana, y de ser así cuándo y cómo los alcanzará la especie.
Bernard Lonergan, lnsights: A Sludy of Iluman Understanding, Philosophical Li-
brary, New York, 1970, pp. 191-193.
7 Floyd Ahrams, "The Pentagon Papers a 1)ecade Later", en The New York Times
Magazine, 14 de junio de 1981.
s Loch K. Johnson,
Ameri -a 's .Secrel Power The CIA in a Democratic Society, Oxford
University Press, New York, 1989, pp. 183-184.
N73C News. Policies and Guideline.s, september 1, 1995.
10 Ídem, pp. 42 y 49.
Artículo 69 de la Constitución.
12
Buena parte del eiif"oclue jurídico lo elaboró Alfredo Orellana Moyao, quien su-
pervisó las partes correspondientes. Véase, sobre todo, su tesis para obtener el título
de licenciado en derecho: Derecho a la información. Y democracia: propuesta para una
televisión pública en. México, Instituto Tecnológico Autónomo de México, México, 1995.
':' Artículo 28 de la Constitución.
14
Artículo 4' y 77 cíe la Ley Federal (te Radio y Televisión (I.FRTV); Artículo 12,
4" y 51 del Reglamento ele la LFRTV; v condiciones Primera. Novena y Vigésima Se-
gunda del Modelo "C" para Títulos de Concesión ele Televisión, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 29 de enero de 1986 (otorgada al canal 2).
` Citado por Alfredo Orellana Moyao, op.cit., p. 87.
UN I'QC(_) DE HISTORIA
107
URNAS Y PANTALLAS
LA ELUSIVA OBJETIVIDAD
' En el caso de Cuauhtémoc Cárdenas, La Jornada publicó que "[...l un total (le
1,266 actos de proselitismo a cuestas repartidos en 335 días efectivos de campaña;
con medio millar de mítines y saludos ; con 367 reuniones con grupos y diversos
sectores ; poco más de cuatrocientas entrevistas concedidas a la prensa escrita, radio
y televisión". Alejandro Caballero, "En Tapachula, Chiapas, culminó su campaña.
Persisten resistencias para respetar el voto: Cárdenas", 18 de agosto de 1994.
108
N OTAS
LA CALIDAD DESIGUAL
' Alianza Cívica, Brevísimo manual para el ejercicio del derecho de petición e informa-
ción, Alianza Cívica, México, 1996.
z Reforma, 2 de febrero de 1997.
_i Fernando Mayolo López, "Televisa, asegura Cañedo White, sabe leer los tiem-
pos y será más plural", Proceso, núm. 1062, 9 de marzo de 1997, p. 26.
"Iniciativa de decreto por la cual se reforman diversos artículos de la Ley Fe-
deral de Radio y Televisión y la Ley Federal de Entidades Paraestatales", México,
abril de 1997.
Reforma, 23 (le abril de 1997.
Academia Mexicana de Derechos Humanos, "Las elecciones de 1997 en el Dis-
trito Federal en la televisión. Informe del 17 al 28 de marzo (le 1997", AMDI-1, Mé-
xico, 1997.
Conversación de Ricardo Alemán con Lorenzo Meyer, en "Itinerario Político",
El Universal, 24 de abril de 1997.
ANEXO 1
109
URNAS Y I'ANI-ALLAS
11(.)
Unrrts ' /,n?rlall«s,
escrito por Sergio Aguayo Quezada y Miguel .costa,
previene, alivia y cura
(le inequidades, mentiras y abyecciones.
La edición de esta obra fue compuesta
en fuente newbaskcrville y formada en 11:13.
Fue impresa en este mes (le mayo de 1997
en los talleres (le Compañía Editorial Electrocornp, S.A. {e C V
que se localizan en la calzada cíe Tlalpan 1702,
colonia Country Club, en la ciudad (le México, D.F.
La encuadernación (le los ejemplares se hizo
en los mismos laileres.