CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA ANCASH -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL - PLAZA DE ARMAS S/N HUARAZ,
Vocal:BAÑEZ LOCK Karina Gissela FAU 20159981216 soft
Fecha: 19/03/2021 14:35:01,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
ANCASH / HUARAZ,FIRMA DIGITAL

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ÁNCASH

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
ANCASH - Sistema de
Sala Laboral Permanente
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL - PLAZA DE

ARMAS S/N HUARAZ,
Vocal:RAMOS SALAS Duhamel
Silio FAU 20159981216 soft
EXPEDIENTE : 00548-2020-0-0201-JR-LA-01
Fecha: 19/03/2021 15:06:24,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: ANCASH /
MATERIA : VULNERACIÓN DE LA LIBERTAD SINDICAL
HUARAZ,FIRMA DIGITAL
RELATOR : MORALES PRADO SABINO ENRIQUE

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

DEMANDADO : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA
ANCASH - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE
DEMANDANTE : SINDICATO DE OBREROS DE LA MUNICIPALIDAD
SEDE CENTRAL - PLAZA DE
ARMAS S/N HUARAZ,
Vocal:TARAZONA LEON Saby
DISTRITAL DE INDEPENDENCIA
Percy FAU 20159981216 soft
Fecha: 19/03/2021 15:11:19,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: ANCASH /
HUARAZ,FIRMA DIGITAL
SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA

ANCASH - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE RESOLUCIÓN NÚMERO OCHO
SEDE CENTRAL - PLAZA DE
ARMAS S/N HUARAZ,
Huaraz, dieciséis de marzo
Relator:MORALES PRADO Sabino
Enrique FAU 20159981216 soft
Fecha: 19/03/2021 17:07:57,Razón: Del año dos mil veintiuno.
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: ANCASH /
HUARAZ,FIRMA DIGITAL

VISTO; en audiencia pública llevada a cabo mediante la plataforma digital google

meet, y habiéndose producido la votación con arreglo a ley se emite la siguiente
resolución:

I. MATERIA DE IMPUGNACIÓN
La sentencia contenida en la resolución N° 06 del 1 4 de enero de 20211, que
declara fundada la demanda interpuesta por el sindicato de obreros de la
Municipalidad distrital de Independencia contra la Municipalidad distrital de
Independencia sobre vulneración de la libertad sindical, sin costas ni costos; en
consecuencia, declara la vulneración de la libertad sindical por incumplimiento de
convenio colectivo contenido en el acta de negociación colectiva N° 003-2018-MDI;
por lo que, se ordena a la demandada cumpla con el convenio colectivo contenido
en el acta de negociación colectiva N° 003-2018-MDI , con lo demás que contiene.

II. ANTECEDENTES DEL CASO

a) Demanda: El 20 de noviembre de 20202 subsanado con escrito del 03 de
diciembre de 2020, el sindicato de obreros de la Municipalidad distrital de
Independencia, interpone demanda laboral contra la Municipalidad distrital
de Independencia, sobre: i) vulneración a la libertad sindical; ii) se ordene a
1
De fojas 69 a 79
2
De fojas 16 a 20

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 la entidad demandada cumpla con el acta de negociación colectiva N° 003-
2018-MDI del 13 de noviembre de 2018 aprobado mediante la Resolución
de Alcaldía N° 0535-2018-MDI. Señala que, mediante acta de comisión
negociadora N° 003-2018-MDI se obtuvo los siguiente s beneficios: movilidad
y refrigerio en la suma de S/ 360.00 que se entregaría 02 veces al año en
junio S/ 180.00 y el resto en el mes de noviembre; 01 tarro de leche a la
semana a los obreros con contacto directo a los residuos sólidos; 03 juegos
de EPP en enero de cada año para la temporada de verano e invierno; la
entrega en forma permanente de bloqueadores a todos los trabajadores
para mitigar los rayos solares.
Posteriormente, aún cuando era innecesario, dicho acuerdo fue aprobado
mediante Resolución de Alcaldía N° 0535-2018-MDI de l 21 de diciembre de
2018. Asimismo, pese a que el acuerdo colectivo se encuentra aprobado de
manera regular, la entidad demandada no viene cumpliendo con ningún
punto; por lo que, se está vulnerando la libertad sindical al incumplir los
acuerdos asumidos mediante negociación colectiva; por lo que, el órgano
jurisdiccional debe ordenar su cumplimiento.

b) Deducción de excepciones: mediante escrito del 16 de diciembre de

20203, el Procurador Público de la municipalidad demandada deduce
excepción de ambigüedad y obscuridad en la interposición de la demanda;
señala que, la pretensión es ambigua y confusa pues se hace mención al
incumplimiento de la Resolución de Alcaldía N° 355- 2018-MDI emitida por la
Municipalidad distrital de Independencia; sin embargo, de la búsqueda de
información se pudo advertir que dicha resolución no versa sobre acta de
negociación colectiva, sino sobre otro tema; por lo que, es evidente que no
existe concordancia entre lo solicitado y lo fundamentado.

c) Contestación de demanda: mediante escrito del 23 de diciembre de 2020,

el Procurador Público de la entidad demandada, absuelve el traslado de la
demanda, solicitando se declare infundada; por los siguientes fundamentos:
i) los pactos colectivos deben de cumplir con ciertos requisitos para su
correspondiente aplicación, en caso se celebren con una entidad pública, se
debe contar con la correspondiente certificación presupuestaria a efectos de
lograr su debido cumplimiento; sin embargo, de la búsqueda de información

3
De fojas 46 a 49

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 se tiene conocimiento que la entidad no cuenta con el presupuesto
necesario; ii) se desprende del acta de negociación colectiva que, no hubo
participación del Gerente de Planificación y Presupuesto de la entidad, ni de
ningún representante de dicha área; iii) el procedimiento de la negociación
colectiva se sujeta a la Ley del Servicio Civil, aplicándose supletoriamente lo
establecido por el T.U.O de la Ley de Relaciones Colectiva de Trabajo; por
lo que, si bien lo trabajadores tiene derecho a solicitar mejora en sus
compensaciones, la misma debe sujetarse a la disponibilidad presupuestaria
de la entidad.

d) Sentencia: El 14 de enero de 2021, la Juez del Primer Juzgado de Trabajo

de Huaraz, expide sentencia declarando fundada la demanda interpuesta
por el sindicato de obreros municipales de la Municipalidad Distrital de
Independencia, argumentando que: i) sobre la excepción de oscuridad y
ambigüedad al modo de proponer la demanda, la demanda no resulta
oscura ni ambigua, pues mediante resolución N° 03 d el 16 de diciembre de
2020 se resolvió corregir el error material cometido en la resolución N° 02
siendo lo correcto Resolución de Alcaldía N° 0535-2 018-MDI; y, toda vez
que la resolución N° 03 ha sido válidamente notific ada a la parte
demandada, no existiendo vulneración a su derecho de defensa, entonces la
excepción resulta infundada; ii) los obreros no están comprendidos en la Ley
del Servicio Civil, 30057, conforme a la primera disposición complementaria
y final de la misma, los obreros de los gobiernos regionales y locales se
rigen por el régimen laboral privado del Decreto Legislativo 728; iii) las
partes en el marco de la negociación colectiva arribaron a un convenio
colectivo en el que se pactaron diversos beneficios a favor a los
trabajadores, en dicha negociación participaron de parte de la demandada,
el gerente municipal, el gerente de asesoría jurídica, y el gerente de
administración y finanzas; por lo que, dicho convenio es de cumplimiento
obligatorio para las partes que intervinieron, en esa medida las partes están
obligadas a cumplir las prestaciones que allí se señalan, no existiendo razón
legal para incumplir lo pactado o suspender su cumplimiento; iii) si bien la
primera disposición complementaria transitoria del Decreto de Urgencia N°
014-2020 establece un procedimiento para la revisión de los convenios
colectivos que afecten la disponibilidad presupuestal de las entidades a fin
de inaplicar temporalmente el convenio colectivo; sin embargo, la
demandada no ha alegado que pretenda optar por dicha alternativa; iv) la

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 demandada ha alegado que no cuenta con presupuesto suficiente; sin
embargo, ello no puede ser razón suficiente para incumplir sus obligaciones
laborales de fuente convencional, pues dicha falta de presupuesto pudo ser
planteada en la etapa de negociación colectiva al ser la entidad la que
conoce su situación económica y financiera, además la demandada
mediante acto administrativo aprobó acuerdos que constan en el convenio
colectivo ordenó su cumplimiento, cabe precisar que dicho acto en mención
no es requisito para la existencia y validez del convenio colectivo.

III. FUNDAMENTOS DE LA APELACION

El Procurador Público de la Municipalidad distrital de Independencia, mediante
escrito de fecha 25 de enero de 20214, interpone recurso de apelación contra la
sentencia, sustentando sus agravios, errores de hecho y de derecho, en los
siguientes términos:
a) La sentencia incumple con el requisito de la motivación adecuada y suficiente,
pues no se sustenta en la valoración conjunta y razonada de los medios probatorios
aportados al proceso.
b) Se ha fundamentado debidamente que el acta de negociación suscrita entre las
partes no cumplió con los requisitos debidos, encontrándose entre estos que, se
afecta la disponibilidad presupuestal de la municipalidad.
c) No es verdad que la entidad no haya evaluado la posibilidad de revisar el
convenio colectivo, pues habiendo advertido que en parte de los acuerdos se
contravenía el artículo 6 de la Ley del Presupuesto para el año fiscal 2019, se
procedió a iniciar una nulidad de oficio; sin embargo, por motivos de suspensión de
plazos a causa del estado de emergencia nacional no se pudo concluir con el
procedimiento.
d) No se consideró la disponibilidad presupuestal, contraviniendo la Ley del Servicio
Civil, aplicándose en forma supletoria lo establecido en el Texto Único Ordenado de
la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N°
010-2003-TR (segundo párrafo del artículo 40 de la Ley del Servicio Civil en lo que
no se oponga), por lo que, en concordancia con el artículo 42 se tiene que los
servidores públicos tiene derecho a solicitar mejora en sus compensaciones no
económicas, incluyendo el cambio de condiciones de trabajo o condiciones de
empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la
entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se cumplen.

4
De fojas 86 a 90

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e) La entidad demandada no cuenta con suficiente disponibilidad presupuestal a
causa del estado de emergencia; por lo que, inclusive se emitió la Resolución de
Alcaldía N° 100-2020-MDI que aprobó la reducción pr esupuestal; por lo que, la
sentencia estaría afectando gravemente al limitado presupuesto con el que se
cuenta a la actualidad.

IV. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE PRONUNCIAMIENTO

En el presente caso la controversia radica en determinar si el incumplimiento del
acta de negociación colectiva N° 003-2018-MDI del 1 3 de noviembre de 2018
configura la vulneración de la libertad sindical o si por el contrario corresponde
revocar la sentencia venida en grado.

V. ANALISIS FÁCTICO Y JURÍDICO

PRIMERO: Principio de la doble instancia
1.1 El derecho a la pluralidad de instancia forma parte del debido proceso judicial y
goza de reconocimiento a nivel internacional en la Convención Americana de
Derechos Humanos, la cual en su artículo 8 inciso 2), párrafo h) ha previsto que
toda persona tiene el “Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior
(…)”. El Tribunal Constitucional tiene expuesto, en uniforme y reiterada
jurisprudencia, que el derecho de acceso a los recursos o a recurrir las resoluciones
judiciales, es una manifestación implícita del derecho fundamental a la pluralidad de
la instancia, reconocido en el artículo 139 inciso 3) de la Norma Fundamental (Cfr.
SSTC 1243-2008-PHC, fundamentos 2; 5019-2009-PHC, fundamento 2; 2596-
2010-PA; fundamento 4)5.

1.2 Según el artículo 364 del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente a la
presente causa6: “El recurso de apelación tiene por objeto que el órgano
jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la
resolución que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o
revocada, total o parcialmente”, por lo cual el Juez Superior debe resolver en
función a los agravios, los errores de hecho y de derecho que sustentan la
pretensión impugnatoria. En efecto, el recurso de apelación busca garantizar que
las personas que participan en un proceso judicial tengan la oportunidad de que lo
resuelto por un órgano jurisdiccional sea revisado por un órgano superior de la

5
Expediente número 05410-2013-PHC/TC LA LIBERTAD - Roberto Carlos Flores Paiva.
6
Primera disposición complementaria de la Ley número 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo.

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misma naturaleza, siempre que se haya hecho uso de los medios impugnatorios
pertinentes, formulados dentro del plazo legal.

SEGUNDO: De la libertad sindical, la negociación colectiva y su fuerza

vinculante
2.1 El artículo 28 de la Constitución Política del Estado consagra entre otros el
derecho de negociación colectiva en los siguientes términos: “El Estado reconoce
los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrático. (…) Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución
pacífica de los conflictos laborales (…)”.

2.2. El Tribunal Constitucional7, respecto al derecho a la libertad sindical, señala:

“El derecho a la libertad sindical se encuentra reconocido en el artículo 28º, inciso
1), de la Constitución. Este derecho tiene un doble contenido: un aspecto orgánico,
así como un aspecto funcional. (…).
Sin embargo, además de los dos planos antes mencionados, debe considerarse
también la garantía para el ejercicio de aquellas actividades que hagan factible la
defensa y protección de los propios trabajadores. En otras palabras, el contenido
constitucionalmente protegido de este derecho no puede agotarse en los aspectos
orgánico y funcional, sino que deben añadirse todos aquellos derechos de actividad
o medios de acción que resulten necesarios, dentro del respeto a la Constitución y
la ley, para que la organización sindical cumpla los objetivos que a su propia
naturaleza corresponde, esto es, el desarrollo, la protección y la defensa de los
derechos e intereses, así como el mejoramiento social, económico y moral de sus
miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de
manera arbitraria e injustificada la posibilidad de acción o la capacidad de obrar de
un sindicato resultará vulneratorio del derecho de libertad sindical.” (el subrayado es
nuestro).

2.3 Asimismo, el Tribunal Constitucional sostiene que “el derecho de negociación

colectiva es consustancial con el derecho de libertad sindical, toda vez que su
ejercicio potencializa la actividad de la organización sindical, en tanto le permite a
ésta cumplir la finalidad - que le es propia- de representar, defender y promover los
intereses de sus afiliados y hacer posible, real y efectivo el principio de igualdad de

7
STC en el expediente número 05209-2011-AA FJ 5,6

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oportunidades en el trabajo.”8. Del mismo modo, de los Convenios de la
Organización Internacional de Trabajo (OIT) números 98 y 151, puede entenderse a
la negociación colectiva como el procedimiento que permite crear acuerdos y
materializar diferentes compromisos respecto de los distintos intereses que puedan
tener tanto los empleadores como los trabajadores.

2.4 Siguiendo ese razonamiento, el Tribunal Constitucional ha precisado que:

“resulta válido afirmar que la negociación colectiva constituye el medio primordial de
acción de la organización sindical para la defensa y promoción de los intereses
económicos y sociales que le son propios…”9; el mismo Tribunal también señala
que: “…queda claro que el inicio de una negociación colectiva materializa y hace
efectivos otros derechos y objetivos inherentes a los sindicatos en general, con
miras a ordenar y regular las relaciones laborales entre el empleador o una
organización de empleadores y una o varias organizaciones sindicales…”10.

2.5 De otro lado, el artículo 42 del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de

Trabajo, dispone: “La convención colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para
las partes que la adoptaron. Obliga a éstas, a las personas en cuyo nombre se
celebró y a quienes les sea aplicable, así como a los trabajadores que se
incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con
excepción de quienes ocupan puestos de dirección o desempeñan cargos de
confianza” (el subrayado es nuestro).

2.6 Asimismo, el artículo 28 del Reglamento de la anotada Ley, prevé: “La fuerza
vinculante que se menciona en el artículo 42 de la Ley implica que en la convención
colectiva las partes podrán establecer el alcance, las limitaciones o exclusiones que
autónomamente acuerdan con arreglo a ley. La ley podrá establecer reglas o
limitaciones por las consideraciones previstas por el artículo 1355 del Código Civil,
en concordancia con el artículo IX de su Título Preliminar”; de las normas glosadas
se desprende con claridad meridiana que, los convenios colectivos tienen fuerza
vinculante, es decir, que éstas obligan a las partes que la suscribieron, a los
trabajadores en cuyo nombre se suscribió y a quienes les resulte aplicable así como
al personal que posteriormente se incorpore a las empresas partícipes de la misma.

8
STC en el expediente número 03561-2009-PA/TC CALLAO. FJ 19
9
STC del expediente número 03655-2011-PA/TC.
10
STC del expediente número 00008-2005-PA/TC.

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TERCERO: Sobre la motivación de resoluciones judiciales
3.1 En el primer fundamento de la apelación se señala que, la sentencia incumple
con el requisito de la motivación adecuada y suficiente, pues no se sustenta en la
valoración conjunta y razonada de los medios probatorios aportados al proceso.

3.2 Para resolver la denuncia acotada, es menester tener en cuenta lo señalado por el
artículo 139 inciso 5 de la Constitución Política del Estado, que estipula: “Son
principios y derechos de la función jurisdiccional: (…) 5. La motivación escrita de las
resoluciones judiciales en todas las instancias, excepto los decretos de mero trámite,
con mención expresa de la Ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se
sustentan”.

3.3 Del mismo modo, el artículo 122 incisos 3) y 4) del Código Procesal Civil,
modificado por Ley N° 27524 11, prescribe: “Las resoluciones contienen: …3. La
mención sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolución con las
consideraciones, en orden numérico correlativo, de los fundamentos de hecho que
sustentan la decisión, y los respectivos de derecho con la cita de la norma o normas
aplicables en cada punto, según el mérito de lo actuado; 4. La expresión clara y
precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los puntos controvertidos
(…)”, con el añadido de que según el artículo 50 inciso 6 del propio cuerpo
normativo: “Son deberes de los Jueces en el proceso: (…) 6. Fundamentar los
autos y las sentencias, bajo sanción de nulidad, respetando los principios de
jerarquía de las normas y el de congruencia”.

3.4 En este contexto normativo y como quiera que la motivación de las decisiones
jurisdiccionales, no solo constituyen una expresión de la prohibición de la
arbitrariedad en el ejercicio de la función estatal, sino que, es la que legitima
socialmente a los pronunciamientos judiciales, porque hacen públicas las razones
que contienen las mismas; es necesario verificar si efectivamente en la sentencia
venida en grado se ha afectado dicho principio en su vertiente de motivación
insuficiente.

3.5 Para tal efecto, traemos a colación la STC 00728-2008-HC/TC12, en la que el

Tribunal Constitucional no sólo ha definido con claridad el derecho a la debida

11
Aplicable supletoriamente al presente caso, de conformidad a lo establecido en la Primera Disposición Complementaria de la
Nueva Ley Procesal del Trabajo N° 29497.
12 Caso Giuliana Llamoja

Página 8 de 15
motivación de las resoluciones judiciales, sino también ha delimitado los alcances
del contenido constitucionalmente protegido del indicado derecho en los siguientes
términos: "El derecho a la debida motivación de las resoluciones importa que los
jueces, al resolver las causas, expresen las razones o justificaciones objetivas que
los llevan a tomar una determinada decisión. Esas razones, (...) deben provenir no
sólo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios
hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso (…)”. “El derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales es una garantía del justiciable
frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que las resoluciones no se encuentren
justificadas en el mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se derivan de caso. Sin embargo, no
todo ni cualquier error en el que eventualmente incurra una resolución judicial
constituye automáticamente la violación del contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la motivación de las resoluciones judiciales”.

3.6 Asimismo, en la sentencia constitucional antes mencionada, se ha precisado

cuándo estamos frente a la motivación insuficiente, en los siguientes términos:
“Se refiere, básicamente, al mínimo de motivación exigible atendiendo a las razones
de hecho o de derecho indispensables para asumir que la decisión está
debidamente motivada. Si bien, como ha establecido este Tribunal en reiterada
jurisprudencia, no se trata de dar respuestas a cada una de las pretensiones
planteadas, la insuficiencia, vista aquí en términos generales, sólo resultará
relevante desde una perspectiva constitucional si es que la ausencia de argumentos
o la "insuficiencia" de fundamentos resulta manifiesta a la luz de lo que en sustancia
se está decidiendo (…)”.

3.7 Sin embargo, en el presente caso, no resulta aplicable la tipología de defecto de

motivación acotado, porque no se condicen con la fundamentación fáctica y jurídica
que contiene la resolución venida en grado, para su verificación simplemente es
necesario leer y analizar la misma; en efecto, de la sentencia cuestionada se colige
claramente que: a) Se ha identificado los puntos controvertidos; b) se ha
pronunciado sobre los hechos expuestos por las partes, c) se han identificado los
medios probatorios actuados y los que se refieren a los hechos controvertidos, d)
se han analizado y valorado los mismos, tal como se desprende de las
considerativas 11 a 13 de la resolución apelada, e) no se ha alterado o excedido el
pronunciamiento en cuanto a las pretensiones formuladas por la parte demandante;

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f) observándose además que existe sustento no sólo fáctico sino también jurídico
que guarda total concordancia con las pretensiones formuladas por la parte
demandante.

3.8 Siendo ello así, no resulta estimable la denuncia de forma formulado por el
apelante, porque el Colegiado Constitucional ha dejado sentado que la Carta
Política no garantiza una determinada extensión de la motivación, por lo que su
contenido esencial se respeta siempre que exista fundamentación jurídica,
congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por sí misma, exprese una suficiente
justificación de la decisión adoptada, aun si esta es breve o concisa, requisitos que
sí cumple la sentencia venida en grado, por lo que, resulta evidente que, no adolece
de motivación insuficiente, máxime si el argumento del apelante consistente en que
no se habría valorado los medios probatorios de manera conjunta y razonada no es
una cuestión que debe ser analizada en el aspecto de fondo y no de forma como
pretende el impugnante.

CUARTA: Análisis del caso en concreto

4.1 Del análisis de actuados se tiene que con fecha 13 de noviembre de 2018 que
obra de fojas 05 a 07, se celebró el acta de comisión negociadora N° 003-2018-MDI
mediante la cual la entidad demandada, Municipalidad distrital de Independencia,
se comprometía a otorgar los siguientes beneficios a favor del sindicato de obreros
de la Municipalidad distrital de Independencia: movilidad y refrigerio en la suma de
S/ 360.00 que se hará efectivo en dos entregas al año, en junio S/ 180.00 y el resto
en el mes de noviembre; 01 tarro de leche a la semana a los obreros con contacto
directo a los residuos sólidos; 03 juegos de EPP en enero de cada año para la
temporada de verano e invierno; la entrega en forma permanente de bloqueadores
a todos los trabajadores para mitigar los rayos solares; acuerdo que fue aprobado
mediante Resolución de Alcaldía N° 0535-2018-MDI de l 21 de diciembre de 2018
que obra de fojas 08 a 09, consistiendo justamente el reclamo del demandante en
el cumplimiento del acta de convenio colectivo.

4.2 En este contexto, el apelante señala como agravio que, el acta de negociación
suscrita entre las partes no cumplió con los requisitos debidos, encontrándose entre
estos que, se afecta la disponibilidad presupuestal de la municipalidad; al respecto,
se debe precisar que de la revisión del T.U.O. de la Ley de Relaciones Colectiva de
Trabajo, resulta evidente que no existe precisión que justifique o permita el

Página 10 de 15
incumplimiento de los convenios colectivos celebrados entre empleador y
trabajadores, por el contrario conforme lo hemos precisado en el apartado segundo
de la presente resolución, los convenios colectivos tienen fuerza vinculante para las
partes celebrantes, lo que significa que obliga e intima a su cumplimiento a todos
los participantes de la misma; siendo ello así, la falta de presupuesto no es una
justificación válida ni taxativamente precisada por la ley, para incumplir con un
pacto ya celebrado, pues este debió ser evaluado previamente a efectos de
suscribir el convenio colectivo; máxime si el mismo consiste en mejoras a favor de
los trabajadores, los mismos que tiene naturaleza laboral y por ende deben de ser
indefectiblemente ejecutadas.

4.3 Por otro lado, el apelante argumenta que, no es verdad que la entidad no haya
evaluado la posibilidad de revisar el convenio colectivo, pues habiendo advertido
que en parte de los acuerdos se contravenía el artículo 6 de la Ley del Presupuesto
para el año fiscal 2019, se procedió a iniciar una nulidad de oficio; sin embargo, por
motivos de suspensión de plazos a causa del estado de emergencia nacional no se
pudo concluir con el procedimiento.

4.4 Sobre lo manifestado, si bien el Procurador Público Municipal ha afirmado la

existencia un supuesto procedimiento administrativo de nulidad de oficio contra la
Resolución de Alcaldía N° 0535-2018-MDI de 21 de di ciembre de 2018, atendiendo
a razones presupuestarias; sin embargo, no basta con el sólo dicho del mismo,
pues de conformidad al artículo 23 de la Ley N° 294 97, la carga de la prueba
corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensión, o a quien los
contradice alegando nuevos hechos, siendo ello así, de la detenida revisión del
recurso de apelación y de la absolución de la demanda no se advierte documento
alguno que acredite la existencia de un supuesto procedimiento administrativo de
nulidad de oficio, por lo que el argumento del apelante no puede ser corroborado,
máxime si la propia alegación ha señalado que el supuesto procedimiento no pudo
concluirse, pudiendo afirmarse en todo caso que no existe sustento alguno ni en
procedimiento ni en resultado que haga inejecutable el pacto colectivo materia de
reclamo.

4.5 Es más, de emitirse tal acto administrativo, éste no está exceptuado de

observar los procedimientos legales pertinentes, así como, de fundamentar

Página 11 de 15
legalmente su decisión; en ese entendido, la alegación glosada deviene en
infundada.

4.6 Asimismo, el impugnante sostiene que, no se consideró la disponibilidad

presupuestal, contraviniendo la Ley del Servicio Civil, aplicándose en forma
supletoria lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2003-TR (segundo
párrafo del artículo 40 de la Ley del Servicio Civil en lo que no se oponga), por lo
que, en concordancia con el artículo 42 se tiene que los servidores públicos tienen
derecho a solicitar la mejora en sus compensaciones no económicas, incluyendo el
cambio de condiciones de trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las
posibilidades presupuestarias y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de
las funciones que en ella se cumplen.

4.7 Al respecto, es pertinente precisar que el artículo 42 de la Ley del Servicio Civil
fue declarado inconstitucional por el Literal c) del Resolutivo 1 del Pleno
Jurisdiccional del Tribunal Constitucional Expedientes 0025-2013-PI-TC; 0003-
2014-PI-TC; 0008-2014-PI-TC; 0017-2014-PI-TC, decretado con vacatio
sententiae13, publicado el 04 mayo 2016, en el extremo de las “compensaciones no
económicas, incluyendo el cambio de”, quedando redactado de la siguiente manera:
“Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la mejora de sus condiciones de
trabajo o condiciones de empleo, de acuerdo con las posibilidades presupuestarias
y de infraestructura de la entidad y la naturaleza de las funciones que en ella se
cumplen”; de lo que se colige que a la fecha de celebrado el convenio no había
impedimento para que la parte demandante solicitara mejoras en sus
compensaciones económicas; siendo de responsabilidad de la entidad demandada
verificar sus posibilidades presupuestarias y de infraestructura.

4.8 Sin perjuicio de lo antes señalado, es evidente la interpretación errada

efectuada por el recurrente, por cuanto aduce la aplicación supletoria de Texto
Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por el
Decreto Supremo N° 010-2003-TR, a los derechos cole ctivos de los servidores
civiles, conforme lo señala el artículo 40 de la Ley del Servicio Civil, no obstante,

13
En la parte resolutiva, item 4, se REITERA la exhortación al Congreso de la República en la sentencia de
inconstitucionalidad de fecha 3 de setiembre de 2015 (Expedientes 3-2013-PI; 04-2013-PI; 23-2013-PI-acumulados) para que,
en el marco de sus atribuciones y, conforme a lo señalado en el fundamento 157 de la presente sentencia, apruebe la regulación
de la negociación colectiva, a partir de la primera legislatura ordinaria del periodo 2016-2017 y por el plazo que no podrá
exceder de un año, lapso dentro del cual se decreta la vacatio sententiae del punto resolutivo 1.b al 1.i y el punto resolutivo 2 de
esta sentencia.

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concluye que el artículo 42 de la Ley del Servicio Civil debe aplicarse
supletoriamente al Decreto Supremo N° 010-2003-TR, pese a que, el artículo 40 de
la Ley de Servicio Civil señala expresamente “Se aplica supletoriamente lo
establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, en lo que no se
oponga a lo establecido en la presente Ley.”

4.9 De otro lado, del argumento contenido en el apartado e) de la síntesis de la

pretensión impugnatoria, se advierte que guarda relación con el agravio analizado
en el considerando 4.2., pues el apelante señala que la entidad demandada no
cuenta con suficiente disponibilidad presupuestal a causa del estado de
emergencia; por lo que, inclusive se emitió la Resolución de Alcaldía N° 100-2020-
MDI que aprobó la reducción presupuestal; por lo que, la sentencia estaría
afectando gravemente al limitado presupuesto con el que se cuenta a la actualidad.

4.10 Sobre lo indicado, es de observar que el recurrente al momento de absolver la

demanda no mencionó ni ofreció como medio probatorio la Resolución de Alcaldía
N° 100-2020-MDI, así tampoco ofreció dicho medio de prueba en segunda instancia
con las formalidades de ley, a ello debemos agregar que, el convenio colectivo
cuestionado fue celebrado en el año 2018, por lo que la demandada tuvo el tiempo
suficiente para ejecutarlo, sin que sea justificante el Estado de Emergencia
Nacional decretado en el año 2020, a causa de la pandemia por el COVID 19, ni la
falta presupuestal declarada mediante acto resolutivo emitido también en el mismo
año, pues son actos y/o situaciones ocurridas con posterioridad a la celebración del
convenio colectivo, argumentos que denotan y buscan justificar un proceder
omisivo.

4.11 Así pues, para un mejor panorama jurisprudencial de lo expuesto en la

presente causa, citaremos la Casación Laboral número 4255-2017-Lima, de fecha
19 de junio de 2017, en la que la Corte Suprema, en el fundamento 15, señaló que:
“la fuerza vinculante de la convención colectiva de trabajo significa que dicho
acuerdo obliga a las partes que la suscribieron, a las personas en cuyo nombre se
celebró y a quienes les sea aplicable, así como a aquellos trabajadores que se
incorporen con posterioridad a la empresa o empresas pactantes de la convención
colectiva, con excepción de quienes sean trabajadores de dirección o personal de
confianza”; en consecuencia, la entidad demandada está en la obligación de

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cumplir con lo pactado, pues suscribió dicho convenio sin que exponga en el mismo
cuestionamientos presupuestales, conforme se advierte de la atenta lectura del
documento mencionado.

4.12 Finalmente, resulta relevante señalar respecto al aspecto presupuestal que,

los Tratados Internacionales, en los que se encuentra adscrito el Estado peruano,
en cuanto a derechos laborales y remunerativos, han resaltado la importancia del
derecho al trabajo, así pues se tiene que la Declaración Universal de Derechos
Humanos, ha estableciendo en su artículo 23 lo siguiente: “1. Toda persona tiene
Derecho al Trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y
satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. 2. Toda persona
tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda
persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria,
que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad
humana y que será complementada, en caso necesario, por cualesquiera otros
medios de protección social…”.

4.13 A partir de lo señalado podemos concluir que, al haberse comprobado y

demostrado la existencia de la obligación por parte del empleador, éste debe ser
cumplido, en tanto se encuentre vigente, máxime si se trata de un convenio
colectivo que fue refrendado por el propio empleador, entendiéndose así su
conformidad con el mismo.

QUINTO: Conclusión
Por los fundamentos señalados los Magistrados de la Sala Laboral consideran que
el incumplimiento del acta de negociación colectiva N° 003-2018-MDI del 13 de
noviembre de 2018 sí configura la vulneración de la libertad sindical; por lo que, la
sentencia materia de apelación debe ser confirmada.

VI. DECISIÓN
Por los fundamentos de hecho y derecho expuestos y con las facultades conferidas
por el artículo 138 de la Constitución Política del Estado y los artículos 39 y 42,
parte final, del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, los
integrantes de la Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de Justicia de
Ancash:

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1. CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución N° 06 del 1 4 de enero
de 2021, que declara fundada la demanda interpuesta por el sindicato de obreros
de la Municipalidad distrital de Independencia contra la Municipalidad distrital de
Independencia sobre vulneración de la libertad sindical, sin costas ni costos; en
consecuencia, declara la vulneración de la libertad sindical por incumplimiento de
convenio colectivo contenido en el acta de negociación colectiva N° 003-2018-
MDI; por lo que, se ordena a la demandada cumpla con el convenio colectivo
contenido en el acta de negociación colectiva N° 00 3-2018-MDI, con lo demás
que contiene. Notifíquese y devuélvase. Magistrada ponente, Karina Gissela
Bañez Lock.
SS.
RAMOS SALAS.
TARAZONA LEÓN.
BAÑEZ LOCK.
KGBL/hpfs

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