SEMINARIO INTERNACIONAL

DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SOLIDOS
EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL CAUSADOS POR
RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
ING. QUIM. GUILLERMO PINEDA
Especialista en Gestión de Residuos
Sólidos

SEAM
DESARROLLO DE:
✹ Antecedentes y Situación Actual
✹ Marco Conceptual.
✹ Marco Legal
✹ Marco Institucional.
✹ Impacto Ambiental
✹ Medidas de Mitigación de Impactos.
✹ Plan de Monitoreo.

SEAM
Antecedentes-Situación Actual País

Población del País: 5.163.198 hab.

Total de Viviendas: 1.107.297 V

Tasa de generación de RSU/h/Kg/día:

0,986.
Cantidad de RSU generado Kg/ día:
5.090.913.

SEAM
 Antecedentes-Situación Actual País

COMPOSICIÓN % PROMEDIO RSU PAÍS

Orgánicos 74,3
Desperdicios 38,9
de cocina
Desechos de jardines 16,9
Papeles Cartones 7,4
Textiles 1,8
Cueros y gomas 1,8
Plásticos 7,5
Inorgánicos 15,2
Metales 2,7
Vidrios 5,0
Cerámicas, Piedras, (arenas) 7,5
Otros (tierras, pañales, pilas etc.) 10,5

SEAM
Forma de Disposición de RSU Expresado en % del Total de Hogares: 1.107.297
DEPARTAMENTO Quema Recolección En Hoyo Patio Arroyo Tira en la Otra
Camión baldío Río Chacra Forma
Carrito Zanja Laguna
Calle
Alto Paraguay 87,8 1,5 6,7 2,7 0,48 0,8 0,65
Alto Paraná 57,8 33,9 5,7 1,4 0,20 0,82 0.23
Amambay 38,4 51,7 5,7 3,7 0,12 0,24 0,10
Asunción 6,0 88,0 1,4 2,4 1,97 0.07 0,13
Boquerón 49,4 37,1 10,4 1,2 0,16 0,27 1,47
Caaguazú 73,8 9,70 11,8 3,2 0,08 1,19 0,25
Caazapa 80,3 6,3 8,6 2,9 0,07 1,72 0,15
Canindeyú 74,7 10,7 9,9 3,3 0,04 1,12 0,20
Central 40,9 50,0 6,3 1,8 0,33 0,39 0,25
Concepción 73,80 17,50 6,2 1,8 0,15 0,32 0,24
Cordillera 69,60 12,3 12,7 2,4 0,04 2,59 0,30
Guairá 71,70 11,5 10,4 3,3 0,11 2,66 0,37
Itapúa 70,30 18,8 7,4 1,8 0,20 1,22 0,34
Misiones 60,60 22,1 10,1 1,9 0,13 4,79 0,33
Neembucú 50,27 18,7 22,9 2,2 0,29 3,38 0,55
Paraguarí 72,00 7,7 11,7 2,0 0.09 6,37 0,18
Presidente Hayes 72,80 14,8 8,50 2,5 0,56 0,50 0,41
San Pedro 82,00 2,9 12,4 1,8 0,04 0,65 0,22
PROMEDIO PAÍS 62,89 24,12 9,40 2,35 0,28 1,61 0,35
SEAM
 Deficiencias de la Gestión RSU en Paraguay

✹ No existe segregación en la fuente.

✹ Deficiente servicio de recolección. La cobertura de la
población es muy baja.
✹ Recuperación de materiales valorizables: En las
calles hurgando los recipientes de RSU y en los
rellenos en muy malas condiciones higiénicas
✹ Tratamiento: no existe
✹ Disposición final: El 93 % de los municipios del país
cuentan con botaderos a cielo abierto.
✹ Solo el 7 % de los municipios país cuenta con
vertederos que operan en el régimen de relleno
sanitario y con licencia ambiental

SEAM
 Deficiencias de la Gestión RSU en Paraguay

✹ Conciencia de la población

✹ Persiste el hábito de quemar los residuos o arrojarlos a

cualquier sitio.
✹ No hay conocimiento de los problemas causados por los RSU.
✹ No hay participación social para identificar soluciones a
problemas ambientales.
✹ No hay motivación ni incentivos de separar materiales
valorizables en los hogares.
✹ No existen campañas de concienciación de la población o
educación ambiental en las escuelas.

SEAM
 Deficiencias de la Gestión RSU en Paraguay

✹ Marco Político y Legal

✹ No existe una coordinación efectiva entre las instituciones
relacionadas a los RSU.
✹ El país carece de una estructura institucional formal relacionada
con el área de RSU.
✹ Solo unos pocos municipios tienen regulaciones en el sector
RSU, y la aplicación de estas es deficitaria.
✹ Al no identificar el sector de RSU como tal, no existe un sistema
de apoyo financiero para los municipios.
✹ No hay capacidad de recaudación de los municipios.
✹ La mayoría de los municipios no tienen capacidad intelectual
para el manejo de RSU.
✹ Una gran parte de la población no está dispuesta a pagar por la
recolección y disposición de los RSU; el servicio está
contemplado como tarea del Municipio.

SEAM
 Deficiencias de la Gestión RSU en Paraguay

✹ Como consecuencia de la actividad diaria se generan

residuos sólidos tanto en el sector urbano como en el
rural, los RSU constituyen un serio problema desde
el punto de vista sanitario, ambiental y económico,
debido a que los costos de su recolección,
transformación y/ o eliminación son cada vez
mayores.

✹ Los problemas de generación de RS es creciente ya

que los parámetros que la determinan son dinámicos,
tales como población, tecnología de producción,
aumento de volumen por cambio de densidad,
urbanización, cambios en los hábitos e consumo.

SEAM
 Marco conceptual
✹ Que es un Relleno Sanitario -RS-

✹ Es una técnica de eliminación final de los desechos

sólidos en el suelo, que no causa molestia o peligro
para la salud y seguridad pública, ni perjuicio al medio
ambiente, tanto durante su operación, como después
de terminado.

✹ Este método utiliza principios de ingeniería para

confinar la basura en un área de poca extensión,
cubriéndola con capa de tierra diariamente. Además
prevé los problemas que pueden causar los líquidos y
gases producidos por el Relleno, como efecto de la
descomposición de la materia orgánica.

SEAM
 Marco conceptual
✹ Por que es importante un relleno Sanitario

✹ El Relleno Sanitario tiene por objeto eliminar todos los

desechos sólidos producidos por la comunidad, evitando así
la convivencia entre el hombre, los animales y las basuras,
que de otro modo ocasionarían problemas de:

✹ Salud:
✹ Porque los insectos y roedores que viven en los basureros
transmiten enfermedades. Las moscas pueden diseminar los
gérmenes de la fiebre tifoidea, disentería basilar y amibiana,
diarrea infantil y otras más. Las ratas y ratones pueden
transmitir la peste bubónica, tifus murino, leptospirosis y la
rabia. Así mismo, la cría engorde de cerdos, con basuras,
exponen a la población que los consume a contraer estas
enfermedades.

SEAM
Ciclo vital de la mosca y su importancia en la transmisión de enfermedades

SEAM
✹ Por que es importante un relleno Sanitario

✹ Sociales:
✹ Fomentados por el alto índice de desempleo, obligando a que
algunas personas vivan de la selección y recuperación de
subproductos de los desechos de los basureros,
confundiéndose entre los animales en un total estado de
insalubridad y degradación del ser humano, no comparable
con otra actividad, convirtiéndose además en vectores o
portadores de enfermedades infectocontagiosas, amén de las
lesiones corporales recibidas, debido a heridas por objetos
tales como botellas rotas, latas etc.

✹ Económicas:
✹ Por la desvalorización que sufre el sitio y los terrenos
aledaños, mientras se está depositando la basura.

SEAM
✹ Por que es importante un
relleno Sanitario

✹ Ecológicos-Ambientales:
Un botadero al aire libre ocasiona la
contaminación del suelo, el aire y el
agua, y ni pensar el deterioro de los
ríos y quebradas cuando reciben
directamente estos desechos sólidos,

✹ Estéticos:
Por el abandono de las basuras
alterando notablemente el paisaje con
sus quemas, humos y gallinazos,
causando un impacto negativo a los
sentidos de la vista y el olfato con los
malos olores degrada el paisaje.

SEAM
 Principios Básicos de un Relleno Sanitario:
✹ Supervisión constante, mientras se está rellenando, recubriendo la basura
y compactando la celda, conservando el relleno en óptimas condiciones.
Esto implica tener una persona responsable de su mantenimiento.

✹ La altura de la celda es otro factor importante a tener en cuenta, se

recomienda para el RSM una altura de 1 m para disminuir los problemas
de hundimientos y lograr mayor estabilidad.

✹ El cubrimiento diario con una capa de 10 a 20 cm. de tierra o material

similar.

✹ La compactación de los desechos sólidos en capas de 20 a 30 cm, y

finalmente cuando se cubra con tierra toda la celda. De este factor
depende en buena parte, el éxito del trabajo diario, alcanzando a largo
plazo una mayor densidad en el sitio. Una regla sencilla indica que a
mayor densidad tanto mejor, desde el punto de vista económico y
ambiental.

✹ El cubrimiento final de unos 60 a 100 cm. de espesor, lleva la mismas

funciones de la cobertura diaria, además de estar en capacidad de
sostener vegetación, para lograr una mejor integración con el ambiente
natural.

SEAM
 Ventajas de un Relleno Sanitario:
✹ El Relleno Sanitario como único método de disposición final de los
desechos sólidos urbanos, es la alternativa más económica. Sin embargo,
es esencial asignar recursos financieros y técnicos adecuados para su
planificación, diseño, construcción y operación.

✹ La inversión inicial de capital es inferior a la que se necesita para

implantar los métodos de tratamiento como incineración o compostación.

✹ Un Relleno Sanitario es un método completo y definitivo dada su

capacidad para recibir todo tipo de desechos sólidos, obviando los
problemas de gases y cenizas de incineración y de la materia no
susceptible de descomposición en la compostación.

✹ Su lugar de emplazamiento puede estar tan cerca como la existencia de

lugares disponibles lo facilite, reduciendo los costos de transporte.

✹ Recupera terrenos antes considerados como improductivos o marginales,

tornándolos útiles para la construcción de un parque, área recreativa, etc.

✹ Un Relleno Sanitario puede comenzar a funcionar en un plazo de tiempo

relativamente corto, como método de eliminación. Se considera flexible, al
no precisar instalaciones permanentes y fijas; y recibir mayores
cantidades adicionales de desechos con poco incremento de personal.

SEAM
 Desventajas de un Relleno Sanitario:
✹ La adquisición de un terreno se constituye en la primera barrera para la
construcción de un RS, por la oposición que encuentra en el público,
ocasionado en general por factores como:
✹ La falta de conocimiento sobre la técnica del RS, o
✹ Por una evidente desconfianza en las administraciones locales.

✹ Supervisar constantemente la construcción para mantener un alto nivel de

operaciones, pues estas deben ser inspeccionadas por un funcionario
responsable, dotado de experiencia y conocimientos técnicos adecuados,
para evitar fallas futuras.

✹ Existe un alto riesgo, sobre todo en países como el nuestro por la carencia
de voluntad político administrativa, para evitar transformarlo en botadero
a cielo abierto, por la renuencia a invertir los dineros necesarios para su
buen mantenimiento.

✹ Pueden presentarse eventualmente la contaminación de aguas

subterráneas y superficiales cercanas, si no se toman las debidas
precauciones.

✹ Los asentamientos del Relleno dificultan el uso del terreno en los

primeros años. El tiempo de asentamiento dependerá de la profundidad
del Relleno de la naturaleza de la materia que lo conforma, del grado de
compactación y de la precipitación pluvial de la zona.

SEAM
 El Relleno Sanitario Manual- RSM:

✹ El Relleno Sanitario Manual se presenta como una alternativa técnica y económica

para poblaciones menores de 40.000 habitantes.

✹ Bajo la técnica de la operación manual sólo se requiere equipo pesado en la

adecuación del sitio y en la construcción de vías internas o excavación de material
de cobertura, de acuerdo con el avance y tipo de relleno.

✹ En cuanto a los demás trabajos, todos pueden realizarse manualmente, lo cual

permite no sólo que estas poblaciones que carecen de capacidad económica, para
adquirir y mantener equipos pesados permanentes, puedan disponer adecuadamente
sus basuras, que sin duda alguna son una fuente enorme de contaminación
ambiental, sino también utilizar la mano de obra, dado que en los países como el
nuestro se sufre un agobiante desempleo.

✹ Se estima que es posible llevar a cabo un RSM hasta llegar a la cantidad de 20

toneladas por día. Sin embargo, se precisa de un análisis juicioso de las condiciones
locales de cada región, puesto que por el costo de la mano de obra, tipo de relleno,
condiciones climáticas, etc., sea preferible el uso de equipo pesado, ya sea en forma
parcial o permanente.

✹ Es de notar, que como resultado de otras experiencias, se hace indispensable la

utilización de estos equipos cuando la producción de desechos sólidos diaria es de
40 o más toneladas

SEAM
 Métodos Relleno Sanitario :

La topografía del terreno escogido determina el

método de operación a seguir en el RS, y siempre
que sea posible debe mejorar con sus condiciones
iniciales.

En general existen tres maneras distintas:

SEAM
 Métodos Relleno Sanitario :
Método de trinchera o zanja.
✹Se utilizan en regiones planas y consiste en
excavar zanjas de dos o tres metros de
profundidad. La tierra se emplea como cobertura.

SEAM
 Métodos Relleno Sanitario :

Método de trinchera o zanja.

✹El método de zanja se puede combinar el método de construcción sobre el nivel del terreno
original, y aprovechar el material de cobertura sobrante de la excavación

SEAM
 Métodos Relleno Sanitario :
✹Método de área:
✹Se emplea para llenar depresiones naturales de algunos metros de profundidad. El material
de cobertura puede ser excavado del terreno o en su defecto, debe estar lo más cerca
posible para evitar largos acarreos. La operación de descargue y cubrimiento de basura
debe iniciarse desde el fondo hacia arriba

SEAM
 Métodos Relleno Sanitario :
✹Método de pendiente o rampa:
✹Es adecuado en terrenos ondulados. Se usa una pendiente natural o se construye una
rampa, vacía la basura en el fondo de la rampa, se extiende y apisona contra el talud, y se
continúa la operación avanzando sobre el terreno conservando la pendiente

SEAM
Criterios de Selección de Sitios de Relleno Sanitario

La Resolución Nº 282/04 establece LOS CRITERIOS PARA

LA SELECCIÓN DE AREAS PARA LA DISPOSICIÓN FINAL
DE RESIDUOS SÓLIDOS EN RELLENOS SANITARIOS, que
en su Art. 2º identifica los siguientes criterios a ser tenidos
en cuenta en la etapa de selección de sitios aptos para la
correcta eliminación de los residuos sólidos urbanos:

SEAM
Criterios de Selección de Sitios de Relleno Sanitario
CRITERIOS
Exclusión
Mayor a 200 metros, distancia medida
Distancia de cursos hídricos, áreas horizontalmente a partir de la cota máxima de
inundables, manantiales y bañados inundación. Este criterio dependerá del tipo
de relleno sanitario a ser implementado.
Menor a 5.000 hab. 500 – 2.000 metros a partir del perímetro
urbano.
Distancia de zonas 5.000 a 15.000 hab. 2.000 – 5.000 metros a partir del perímetro
urbanas urbano.
Mayor a 50.000 hab. 5.000 – 10.000 metros a partir del perímetro
urbano.
Nacionales 100 metros a partir de la franja de dominio.
Distancia de rutas Departamentales 50 metros a partir de la franja de dominio.
Municipales 20 metros a partir de la franja de dominio.
Internacionales 3.000 metros.
Aeropuertos
Nacionales 1.000 metros.
Distancias de áreas de protección ambiental 1.000 metros.
y cultural
Técnicos
Tamaño del área De acuerdo con la vida útil pretendida.
Vida útil mínima Igual o mayor a 5 años.

SEAM
Criterios de Selección de Sitios de Relleno Sanitario
Facilidad de acceso
Profundidad de la napa freática
Coeficiente de permeabilidad del suelo
El acceso al terreno debe tener buenas condiciones de tránsito de
manera que permita el ingreso de los vehículos recolectores
inclusive en días de lluvia.
▪ Para rellenos sanitarios con impermeabilización de base a
través de membranas plásticas, la distancia de la napa
freática a la base no podrá ser inferior a 1,5 metros.
▪ Para rellenos sanitarios con impermeabilización de base a
través de camada de arcilla, la distancia de la napa freática a
la base de mas de 3,0 metros y la camada
impermeabilizante deberá tener un coeficiente de
permeabilidad de 1x10-7 cm/s.
Para el uso de un área como sitio de disposición final de residuos
sólidos urbanos, es importante que el suelo del terreno
seleccionado tenga una cierta impermeabilidad natural, con
vista a reducir las posibilidades de contaminación de las
aguas subterráneas.
La permeabilidad del suelo es clasificada en cinco franjas:
▪ Permeabilidad ≥ 10-3 cm/s (alta infiltración);
▪ Permeabilidad entre 10-3 y 10-4 cm/s (media infiltración);
▪ Permeabilidad entre 10-4 y 10-5 cm/s (baja infiltración);
▪ Permeabilidad entre 10-5 y 10-7 cm/s (muy baja infiltración);
▪ Permeabilidad < 10-7 cm/s (prácticamente impermeable).
Obs.: Dependerá del tipo de relleno a ser implementado.
SEAM
 Criterios de Selección de Sitios de Relleno Sanitario
Pendiente del terreno
Uso y ocupación del terreno
Tipo de suelo
Disponibilidad de material de cobertura
Económicos – Financieros
Distancia al centro de recolección
Político – Social
Distancia de vivienda más próxima
Distancia de pozos de abastecimiento de
agua
Distancia a centros educativos
Distancia a centros de salud
Acceso al área
La importancia de este criterio es en relación a la preservación del suelo,
siendo las áreas con declividad menor a 3% las más adecuadas para el
uso pretendido.
Obs.: La declividad es una característica no restrictiva para la
construcción de rellenos sanitarios, apenas es deseable, siendo el
intervalo considerado entre 1 y 15%, de declive.
Las áreas se deben localizar en una región donde el uso de suelo sea
rural o industrial y fuera cualquier área de Conservación Ambiental.
Preferentemente arcilloso.
Preferentemente el terreno debe contar o encontrarse a menos de 1.000
metros de zonas de préstamo de material para la cobertura diaria de los
residuos.
Es deseable que la distancia hasta el relleno sanitario, sea el menor
posible, con vista a reducir los costos relacionados con el transporte.
500 metros.
500 metros.
500 metros.
500 metros.
El tráfico de los vehículos transportando los residuos a los rellenos
sanitarios puede causar trastorno a los pobladores ubicados en las vías
de acceso, por tal motivo es deseable que el acceso al área se realice
por vías con baja densidad demográfica.
SEAM
 Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
1) Identificación del sitio a rellenar y su 2) Levantamiento topográfico
alrededor.

SEAM
 Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
3) Limpieza y desmonte 4) Construcción de vías de acceso

SEAM
Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
5) Encerramiento del terreno-Cerca 6) Siembra de árboles y arbustos

SEAM
Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
7) Construcción de drenaje periférico 8) Preparación de suelo soporte

SEAM
Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
9) Construcción de drenajes internos 10) Construcción de Filtros de gases

SEAM
 Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
11) Construcción de instalaciones sanitarias 12) Construcción de la caseta o
portería

SEAM
 Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
13) Excavación de pozo de monitoreo 14) Construcción de cartel de entrada

SEAM
 Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
15) Adquisición de herramientas 16) Adquisición equipos de protección EPI

SEAM
 Pasos para la Construcción de Relleno Sanitario :
17) Inicio de operación del relleno 18) Clausura del botadero municipal actual

SEAM
 Aspectos Operativos de Relleno Sanitario :
✹ Recolección de residuos sólidos
✹Transporte al sitio de vertido de los residuos sólidos
✹Descarga de la basura en el vertedero
✹Clasificación realizada por los gancheros de los residuos
reciclables
✹Acondicionamiento de la basura para proceder al tapado
✹Operaciones de control de plagas y vectores
✹Tapado de la basura acondicionada en las zanjas
✹Supervisión mensual del estado del vertedero por un encargado
de la municipalidad
✹Tareas de clausura y posclausura de las áreas con el relleno
concluido.
✹Actividades de auditoria ambiental periódica realizadas por la
Municipalidad y por el órgano de control que es la SEAM.

SEAM
 Aspectos Operativos de Relleno Sanitario :
✹ Tipos de Rellenos Sanitarios
✹Existen cuatro clases de rellenos sanitarios, según la legislación. De
menor a mayor, varían en complejidad y cuidados generales, obviamente
también en costos, pero la legislación parte de un diseño muy seguro
para el ambiente y la salud de las personas.

✹RESOLUCION S.G. N ° 750/02

✹POR LA CUAL SE APRUEBA EL REGLAMENTO REFERENTE AL MANEJO
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS PELIGROSOS BIOLÓGICOS –
INFECCIOSOS, INDUSTRIALES Y AFINES; Y SE DEJA SIN EFECTO LA
RESOLUCIÓN S.G. Nº 548 DE FECHA 21 DE AGOSTO DE 1996.
Asunción, 21 de octubre de 2002
✹Artículo 130°. De acuerdo al modo de operar de la disposición final, la
Autoridad lo clasificará de acuerdo al siguiente criterio:
✹Nivel 1: Vertedero Controlado.
Son considerados como tales si reúnen cuanto sigue:

SEAM
 Aspectos Operativos de Relleno Sanitario :
✹ Tipos de Rellenos Sanatorios
✹Nivel 1: Vertedero Controlado.
Son considerados como tales si reúnen cuanto sigue:
✹Caminos de acceso al vertedero, caminos internos.
✹ Control de entrada y salida al sitio (caseta de inspección).
✹ Contar con un sistema de inspección, control y registro operacional de los
residuos que ingresan (báscula).
✹ Contar con personal de mantenimiento y material de cobertura suficiente para
cubrirlo periódicamente con tierra.
✹ Realizar una desinfección periódica, para evitar proliferación de insectos y
roedores .

SEAM
 Aspectos Operativos de Relleno Sanitario :
Tipos de Rellenos Sanatorios
✹Nivel 2: Relleno Sanitario Básico.
Son considerados como tales si reúnen cuanto sigue:
✹Todo el ítem del Nivel 1.
✹Tener material de cobertura suficiente dentro del relleno, y cubrirlo
diariamente con un espesor aproximado de 30 (treinta) centímetros.
✹Cerco perimetral, con altura no menor de dos metros.
✹Prohibición del trabajo de reciclaje dentro del área del vertido.
✹Construcción de zanjas perimetrales al sitio de vertimiento para el control
de las aguas pluviales.
✹Construcción de una división entre el área actual de relleno y del futuro.
✹Contar con instalaciones de protección ambiental, tales como:
✹Franjas verdes perimetrales (arborizaciones).
✹Sistema de eliminación de gases.
✹Control de esparcimientos.
✹Deberá contar con Servicios higiénicos básicos (agua potable,
sanitarios, duchas, etc.)
✹Instalaciones eléctricas, combustible para equipos y maquinarias.
✹Deberá tener un Plan de Clausura y Postclausura.

SEAM
 Aspectos Operativos de Relleno Sanitario :
Tipos de Rellenos Sanatorios
✹Nivel 3: Relleno Sanitario Medio.
✹Son considerados como tales, si reúnen cuanto sigue:
✹ Todo el ítem del Nivel 2.
✹ Un procedimiento de inspección para detección de residuos peligrosos.
✹ Establecimiento de un control de lixiviado a través de la construcción y
monitoreo del lixiviado.
✹ Construcción de un sistema de impermeabilización consistente en una
capa de suelo compactado de por lo menos 60 cm. (sesenta centímetros),
de espesor con una conductividad hidráulica de K < 1 x 10 –7 cm/seg. Y
una membrana flexible sintética resistente a las cargas a las que va a
estar expuesta.
✹ Control del levantamiento de polvos, a través de rociamiento periódico
de agua.
✹ Servicio de limpieza de los vehículos recolectores.
✹ Deberá contar con un archivo de los resultados y datos del monitoreo de
gases y agua, tanto superficial como subterránea.

SEAM
 Aspectos Operativos de Relleno Sanitario :
Tipos de Rellenos Sanatorios
✹Nivel 4: Relleno Sanitario Avanzado.
✹Son considerados como tales, si reúnen cuanto sigue:
✹Todo el ítem del Nivel 3.
✹Sistema de tratamiento de los lixiviados, que se adapte a los
parámetros de vertimiento de las reglamentaciones establecidas
por la Autoridad de Aplicación.
✹Instalaciones de pozos de monitoreo, en números, profundidad y
localización tal que las muestras sean representativas del
acuífero, tanto aguas arriba, como aguas abajo.
✹La Autoridad de Aplicación determinará en cada caso el número
de muestras como parámetros a ser medidos.
✹Contar con medidas de Acciones Correctivas, para caso de
accidentes.

SEAM
 Aspectos Operativos de Relleno Sanitario :
Tipos de Rellenos Sanatorios
✹Nivel 4: Relleno Sanitario Avanzado.
✹Son considerados como tales, si reúnen cuanto sigue:
✹Todo el ítem del Nivel 3.
✹Sistema de tratamiento de los lixiviados, que se adapte a los
parámetros de vertimiento de las reglamentaciones establecidas
por la Autoridad de Aplicación.
✹Instalaciones de pozos de monitoreo, en números, profundidad y
localización tal que las muestras sean representativas del
acuífero, tanto aguas arriba, como aguas abajo.
✹La Autoridad de Aplicación determinará en cada caso el número
de muestras como parámetros a ser medidos.
✹Contar con medidas de Acciones Correctivas, para caso de
accidentes.

SEAM
 Marco Legal
✹ Constitución Nacional
✹ Artículo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable
y ecológicamente equilibrado.

✹ Artículo 8 - DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL: Las actividades

susceptibles de producir alteración ambiental serán reguladas
por la ley. Asimismo, ésta podrá restringir o prohibir aquellas
que califique peligrosas.
✹ El delito ecológico será definido y sancionado por la ley. Todo
daño al ambiente importará la obligación de recomponer e
indemnizar.

SEAM
 Marco Legal
✹ Ley 716/96 QUE SANCIONA
DELITOS CONTRA EL MEDIO
AMBIENTE
✹ Artículo 12.- Los que depositen o
incineren basuras u otros desperdicios de
cualquier tipo, en las rutas, caminos o
calles, cursos de agua o sus adyacencias,
serán sancionados con multa de 100 (cien)
a 1.000 (mil) jornales mínimos legales para
actividades diversas no especificadas.

SEAM
 Marco Legal
✹ Ley 1160/97 Código Penal, castiga la tentativa del delito, así como también la
conducta culposa.
✹ Título III, Cap. I ” Hechos punibles contra las bases naturales de la vida humana”,
✹ Art. 197: “Ensuciamiento y alteración de las aguas”
✹ El que indebidamente ensuciara o , alterando sus cualidades, perjudicara las
aguas, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años o con
multa. Se entenderá como indebida la alteración cuando se produjera mediante el
derrame de petróleo o sus derivados, en violación de las disposiciones legales o de
las decisiones administrativas de la autoridad competente, destinadas a la
protección de las aguas.
✹ Cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial, comercial o
de la administración pública, la pena privativa de libertad podrá ser aumentada
hasta diez años.
✹ En estos casos será castigada también la tentativa. El que realizara el hecho
mediante una conducta culposa, será castigado con pena privativa de libertad de
hasta dos años o con multa.
✹ El que conociera de un ensuciamiento o de una alteración de las aguas, que
hubiera debido evitar, y omitiera tomar las medidas idóneas para desviar o reparar
dicho resultado y dar noticia a las autoridades, será castigado con pena privativa
de libertad de hasta dos años o con multa.
✹ Se entenderán como aguas, conforme al inciso 1, las subterráneas y las
superficiales junto con sus riberas y cauces.

SEAM
 Marco Legal
✹ Artículo 199.- Maltrato de suelos
1º El que, violando las disposiciones legales o administrativas sobre la admisión
o el uso, utilizara abonos, fertilizantes, pesticidas u otras sustancias nocivas
para la conservación de los suelos, será castigado con pena privativa de
libertad de hasta cinco años o con multa.
2º El que realizara el hecho mediante una conducta culposa, será castigado con
pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa.

✹ Art. 198: Contaminación del aire

El que utilizando instalaciones o aparatos técnicos, indebidamente: ...
contaminara el aire, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco
años o con multa.
Se entenderá como indebida la medida de la contaminación cuando...
✹ •no se hayan cumplido las exigencias de la autoridad competente respecto a las
instalaciones o aparatos,
✹ •se hayan violado las disposiciones legales sobre la preservación del aire, o
✹ •se hayan excedido los valores de emisión establecidos por la autoridad
administrativa competente.
✹ Cuando el hecho se realizara vinculado con una actividad industrial, comercial
o de la administración pública, la pena privativa de libertad podrá ser
aumentada hasta diez años.
✹ El que realizara el hecho mediante una conducta culposa será castigado con
pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa.

SEAM
 Marco Legal
✹ Art. 200 “Procesamiento ilícito de desechos”
1º El que tratara, almacenara, arrojara, evacuara o de otra forma echara
desechos, fuera de las instalaciones prevista para ello, o apartándose
considerablemente de los tratamientos prescriptos o autorizados por
disposiciones legales o administrativas será castigado con pena
preventiva de hasta cinco años o multa.
2º Se entenderán como desechos en el sentido del inciso anterior las
sustancias que sean tóxicas o capaces de causar enfermedades
infectocontagiosas a seres humanos o animales; por su género,
cualidades y cuantía capaces de contaminar gravemente las aguas

✹ Articulo 203 que se refiere a los hechos punibles contra la seguridad

de las personas frente a riesgos colectivos.

✹ Articulo 205 que establece penas para quienes incumplan las

disposiciones legales sobre la seguridad y la prevención de accidentes
en lugares de trabajo.

✹ Ley 1.183/85 – Código Civil:

✹ Articulo 2000: se refiere a uso nocivo de la propiedad y a la
contaminación

SEAM
 Marco Legal
✹ Ley 294/93 EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
✹ Artículo 1o.- Declárase obligatoria la Evaluación de
Impacto Ambiental. Se entenderá por Impacto
Ambiental, a los efectos legales, toda modificación del
medio ambiente provocada por obras o actividades
humanas que tengan, como consecuencia positiva o
negativa, directa o indirecta, afectar la vida en
general, la biodiversidad, la calidad o una cantidad
significativa de los recursos naturales o ambientales y
su aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad
personal, los hábitos y costumbres, el patrimonio
cultural o los medios de vida legítimos.

SEAM
 Marco Legal
✹ Artículo 2o.- Se entenderá por Evaluación de Impacto Ambiental, a los
efectos legales, el estudio científico que permita identificar, prever y
estimar impactos ambientales, en toda obra o actividad proyectada o en
ejecución.

✹ Artículo 7o.- Se requerirá Evaluación de Impacto Ambiental para los

siguientes proyectos de obras o actividades públicas o privadas:
c) j) Recolección, tratamiento y disposición final de residuos urbanos e
industriales;
q) Producción, comercialización y transporte de substancias peligrosas;
s) Cualquier otra obra o actividad que por sus dimensiones o intensidad
sea susceptible de causar impactos ambientales.

SEAM
 Marco Legal
✹ Artículo 12.- La Declaración de Impacto Ambiental será
requisito ineludible en las siguientes tramitaciones relacionadas
con el proyecto:
a) Para obtención de créditos o garantías;
b) Para obtención de autorizaciones de otros organismos
públicos; y,
c) Para obtención de subsidios y de exenciones tributarias.

✹ Artículo 13.- En caso de duda sobre la veracidad de la

información proporcionada en la Evaluación de Impacto
Ambiental, la Autoridad Administrativa, por Resolución fundada,
podrá efectuar inspecciones, verificaciones, mediciones y
demás actos necesarios. Asimismo, podrá verificar la correcta
implementación del Plan de Gestión Ambiental por los medios
idóneos que estime conveniente.

SEAM
 Marco Legal
✹ DECRETO Nº 14281 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY
Nº 294/93 DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL.
✹ CAPITULO II De las Actividades que requieren la EvIA Art. 5º
Son actividades sujetas a la EvIA y consecuente presentación
del EIA y su respectivo RIMA, como requisito indispensable
para su ejecución, las siguientes:

✹ 10) Tratamiento y disposición final de residuos urbanos e

industriales.
✹ - Plantas de tratamiento de desechos urbanos, plantas de
transferencia de residuos hospitalarios y/o infecciosos e
industriales y los procesos de incineración.
✹ - Planta de eliminación de residuos tóxicos y peligrosos
mediante incineración, tratamiento químico o depósito en
tierra.
✹ - Todos los casos de vertederos serán analizados por la
SEAM, respecto al requerimiento de EIA.

SEAM
 Marco Legal
✹ Resolución Nº 401 /02.
POR LA CUAL SE APRUEBA LA NORMA AMBIENTAL GENERAL
CONTEMPLADA EN EL MARCO DE LA LEY 294/93 DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL.
✹ Dispone que las figuras ambientales de aplicación del proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental, conforme a estándares y niveles
mínimos por debajo de los cuales no es exigible la presentación de
un EIA/RIMA, sean los siguientes tipos:
✹ Medidas de Protección Ambiental (MPA);
✹ Plan de Control Ambiental (PCA);
✹ Plan de Recuperación Ambiental (PRA);
✹ Plan de Gestión Ambiental (PGA);
✹ Estudio de Disposición de Efluentes (EDE).

✹ Resolución Nº 282/04 POR LA CUAL SE IMPLEMENTA LOS

CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE AREAS PARA LA
DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN RELLENOS
SANITARIOS.

SEAM
 Marco Legal
✹ Ley N° 836/80 Código Sanitario.
✹ RESOLUCIÓN MINISTERIAL 750/02 POR LA CUAL SE APRUEBA EL
REGLAMENTO REFERENTE AL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS PELIGROSOS BIOLÓGICOS – INFECCIOSOS, INDUSTRIALES Y
AFINES; Y SE DEJA SIN EFECTO LA RESOLUCIÓN S.G. Nº 548 DE FECHA 21
DE AGOSTO DE 1996.
✹ Ley 1.294/87 Orgánica municipal
Establece las funciones de los municipios entre las cuales las del medio
ambiente y ordenamiento territorial, la comisión de recursos naturales en las
juntas municipales y las comisiones vecinales.
✹ Ley 426/94 Orgánica del Gobierno Departamental
Establece las funciones del Gobierno Departamental entre las cuales las de
protección a los recursos naturales.
✹ Ley 1100/97 De prevención de la Polución Sonora
En los Artículos 1º, 2º, 5º, 7º, 9º y 10º, se establecen los alcances de la Ley y
los niveles máximos permisibles de ruidos.
✹ Decreto N º 14.398/92 Reglamento general técnico de seguridad, higiene y
medicina en el trabajo: originado en el Ministerio de Justicia y Trabajo por el
cual este organismo del Ejecutivo en sus atribuciones establece normas de
higiene, seguridad y medicina del trabajo a ser cumplida en los locales de
trabajo de toda la República.

SEAM
 Marco Legal
✹ Resolución SEAM Nº 222/02 por la cual se establece el padrón de calidad
de las Aguas en el territorio nacional: En el Art. 7º establece los
parámetros de vertidos de efluentes de cualquier fuente poluidora en los
cuerpos de agua.
✹ Resolución No 205/04
POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA LA
APLICACIÓN DEL REGISTRO OFICIAL DE PROYECTOS PRODUCTIVOS
BASADOS EN EL APROVECHAMIENTO DEL RECURSO HÍDRICO BAJO
LOS PRECEPTOS DE LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL CICLO
HIDROLÓGICO.
✹ Resolución No 2155/05
POR LA CUAL SE ESTABLECEN LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DE
CONSTRUCCIÓN DE POZOS TUBULARES DESTINADOS A LA CAPTACIÓN
DE AGUAS SUBTERRÁNEAS.
✹ Resolución Nº 1334 /05
✹ POR LA CUAL SE ESTABLECEN REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL
MANEJODE LOS RESIDUOS LÍQUIDOS POR CAMIONES CISTERNA.

SEAM
 Marco Legal
✹ Ley N º 1561 Que crea el Sistema Nacional del Ambiente, El Consejo
Nacional del Ambiente y la Secretaría del Ambiente.
✹ Artículo 12.- La SEAM tendrá por funciones, atribuciones y
responsabilidades, las siguientes:
✹ c) formular, ejecutar, coordinar y fiscalizar la gestión y el cumplimiento de los
planes, programas y proyectos, referentes a la preservación, la conservación,
la recuperación, recomposición y el mejoramiento ambiental considerando
los aspectos de equidad social y sostenibilidad de los mismos;
✹ g) coordinar y fiscalizar la gestión de los organismos públicos con
competencia en materia ambiental y en el aprovechamiento de recursos
naturales;
✹ n) promover el control y fiscalización de las actividades tendientes a la
explotación de bosques, flora, fauna silvestre y recursos hídricos,
autorizando el uso sustentable de los mismos y la mejoría de la calidad
ambiental;
✹ o) participar en planes y organismos de prevención, control y asistencia en
desastres naturales y contingencias ambientales;

SEAM
 Marco Legal
✹ Resolución SEAM N° 46 del 14 de mayo de 2004 que aprueba el
Manual de Organización y Funciones de las Direcciones Generales y
Órganos de Apoyo de la SEAM establece como Funciones Específicas
de la DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA
1. Establecer y coordinar procedimientos técnicos – administrativos con las
direcciones temáticas para las fiscalizaciones en áreas de sus competencias.

2. Fiscalizar el cumplimiento de todas las leyes ambientales y disposiciones

administrativas emanadas de autoridades competentes.
3. Solicitar la aplicación de sanciones y multas, de conformidad con las
disposiciones establecidas por las leyes y reglamentos respectivos.
4. Solicitar la aplicación de sanciones administrativas como apercibimiento,
inhabilitación, suspensión o revocación de licencias, clausura de locales,
retención o decomiso de bienes, de conformidad con las disposiciones
establecidas por las leyes y reglamentos respectivos.

SEAM
 Marco Institucional
✹ SEAM como autoridad de aplicación de
la Ley 294/93 de Evaluación de Impacto
Ambiental.
✹ MSPYBS, como autoridad de aplicación
de la Ley 836/80 Código Sanitario.
✹ DIGESA, como autoridad de aplicación
de la Resolución 750/02.
✹ Ministerio Público, aplicación de la Ley
716 y 1160.

SEAM
 Impacto Ambiental
⇨ Sobre la ecología
Periodo de construcción (limpieza del suelo)
∙ Pérdida de la integridad del ecosistema
∙ Erosión del suelo
∙ Alteraciones del ciclo de nutriente
∙ Perturbaciones debido al ruido y vibraciones.
∙ Deterioro de la calidad de agua.
∙ Contaminación por polvo del aire.
Periodo de llenado
∙ Absorción de agua contaminada por las plantas.
∙ Cadena trófica (consumo presa/ alimento contaminado)
∙ Bioacumulación.
∙ Contaminación del agua, aire y por ruidos.
∙ Introducción de especies extrañas en la zona (vectores)
Periodo post-clausura
∙ Absorción de agua contaminada por las plantas.
∙ Cadena trófica (consumo presa/ alimento contaminado)
∙ Bioacumulación.
∙ Contaminación del agua, aire y por ruidos.
∙ Introducción de especies extrañas en la zona (vectores)
∙ Inestabilidad de la superficie del suelo.
Componentes vulnerables
∙ Especies locales de flora y fauna.
∙ Especies en peligro de extinción
∙ Áreas de peces y criadero de vida salvaje.
∙ Zonas de desove.
∙ Áreas ecológicas sensibles (humedales)
SEAM
 Impacto Ambiental
⇨Sobre la Salud Humana

Periodo de construcción (limpieza del suelo)

∙Contaminación de aire/ polvo y por ruido
∙Contaminación de agua.
Periodo de rellenado y post-clausura: (liberación de sustancias peligrosas
∙Exposición en el sitio y en los caminos (inhalación, ingestión, contacto con la piel, consumo
de agua).
∙Duración y magnitud de la exposición
∙Introducción de especies extrañas en la zona (vectores)
Componentes vulnerables
∙Trabajadores, niños, mujeres embarazadas y ancianos.

SEAM
Incumplimiento de Legislaciones
✹ Idiosincrasia de la ciudadanía.
Subestimar el peligro y apostar a la
ilegalidad.
✹ Debilidades de las Instituciones
pertinentes.
✹ Autoridades no asumen las
responsabilidades asignadas por los
instrumentos legales

SEAM
 PASOS PARA ADECUARSE A LA LEY DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
1. Contratar un Consultor debidamente
Registrado en la SEAM, con perfil
adecuado.
2. Elaborar el Cuestionario Ambiental Básico.
3. Solicitar a la Municipalidad local el
Certificado de Localización Municipal
4. Solicitar a la Gobernación el Certificado de
interés Departamental.
5. Adquirir de IGM carta topografica del lugar

SEAM
 PASOS PARA ADECUARSE A LA LEY DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
6. Presentar a la SEAM el CAB anexando:
✹ Nota de presentación.
✹ Cedula de Identidad A. Acta de Sociedad.
✹ Declaración Jurada.
✹ Certificado de Localización Municipal
✹ Certificado de interés Departamental.
✹ Carta topográfica IGM del lugar.
✹ Título de propiedad o contrato de Alquiler.
✹ Comprobante de Pago de arancel por CAB.
✹ Otras informaciones de interés de la SEAM

SEAM
 PASOS PARA ADECUARSE A LA LEY DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
7. Evaluación del CAB a la SEAM, puede dictaminar :
✹ No requiere EIA, si la actividad está consolidada y el CAB incluye
informaciones completas en relación a identificación de impactos
ambientales, PGA con medidas apropiadas de mitigación
implementadas o a ser implementadas acorde a un cronograma de
implementación, Plan de Monitoreo y vigilancia ambiental y marco
legal ambiental que rige la actividad. Se otorga la Lic. Ambiental a
condición que se cumpla con el PGA y otras MPA recomendadas por
la SEAM.
✹ Requiere EIA, PCA, EDE, si el CAB no incluye informaciones
completas, si la actividad no está consolidada; y en caso de un
proyecto a instalase dependiendo de la envergadura y el sitio de
emplazamiento. Se emite TORs para la elaboración de los estudios
que deberá ser elaborado un Consultor debidamente Registrado en
la SEAM, con perfil adecuado para evaluar Curtiembres. En caso de
EIA se comunica que el proponente deberá publicar por tres días
consecutivos en dos periódicos de gran circulación y una
radioemisora poner a disposición del Público el RIMA en la SEAM,
Municipalidad y Gobernación para su revisión y Consulta.
Eventualmente se deberá realizar una Audiencia Pública.

SEAM
PASOS PARA ADECUARSE A LA LEY DE EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL
7. Presentación del EIA/PCA/EDE a la
SEAM
8. Evaluación del EIA/PCA/EDE, La
SEAM dispone de 90 días para
evaluar el Estudio Presentado,
pudiendo aprobar si se ajusta a los
TORs, o rechazarlo.
.

SEAM
FIN DE LA PRESENTACIÓN

✹ MUCHAS GRACIAS POR SU

AMABLE ATENCIÓN!

SEAM