PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Y LA GESTIÓN POR RESULTADOS

Dra. CAROLINA VALENZUELA MONCADA

DEFINICIÓN DE POLÍTICA.

Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización y administración de un Estado en
sus asuntos e intereses.
Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual. Se pone en
movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un
proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadoresiv[4]. La política
también es una actividad de comunicación pública.

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y
que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares señala: las Políticas
Públicas deben ser consideradas como un “procesos decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a
lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasión sobre la población no comenta si es de
índole positiva o negativa, pero podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una política
restrictiva o de imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificación conductual. Aunque la
mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto directo en el bienestar de la población.
 LA IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

El definir bien las políticas y su buena ejecución fortalece la democracia y mejora la gobernabilidad, en el
entendido de que se propicia el bienestar de las mayorías.
Una parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas
públicas. Estas se han convertido en una herramienta que incorpora no solo los intereses del Estado, sino
también de la sociedad mediante objetivos y acciones concretas para dar respuesta a problemas concretos.

Son acciones ejecutadas para responder a las distintas demandas sociales, de salud, educación, empleo y
desarrollo social. Consideramos fundamental la participación ciudadana en los procesos de establecer políticas
públicas porque constituye un elemento fundamental y una condición para propiciar la gobernabilidad
democrática, y puede llegar a constituir un mecanismo para el empoderamiento social.

Se deben establecer también políticas públicas que tengan el adecuado sustento económico en los
presupuestos y se puedan concretar a través de los planes anuales operativos y planes operativos
institucionales que sean reflejo de las planes estratégicos y del Plan Nacional de Desarrollo.

Las políticas públicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos, de promover integración social: es decir,
permitir que la gente viaje en el “mismo avión”. No obstante en la realidad de los países, esas políticas no son siempre
tan públicas, ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes están supuestamente dirigidas, pues
suele suceder que se hacen diseños “en el escritorio”.
Deficiencias en la gestión pública

El desempeño desigual puede ser confirmado por la persistencia de grandes deficiencias en la prestación de los
servicios públicos, las cuales terminan incidiendo negativamente en la percepción ciudadana sobre la gestión
pública y el desempeño del Estado en el Perú. Entre estas destacan las siguientes:

a. Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulación con el

sistema de presupuesto público.
b. Deficiente diseño de la estructura de organización y funciones.
c. Inadecuados procesos de producción de bienes y servicios públicos.
d. Infraestructura, equipamiento y gestión logística insuficientes.
e. Inadecuada política y gestión de recursos humanos.
f. Limitada evaluación de resultados e impactos, así como de seguimiento y monitoreo de los
insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.
g. Carencia de sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento. h. Débil
articulación intergubernamental e intersectorial.

1. Ausencia de un sistema eficiente de
planeamiento y problemas de
articulación con el sistema de
presupuesto público
2. Deficiente diseño de la estructura de - La estructura de organización y funciones en muchas instituciones públicas no necesariamente es
organización y funciones
CUADRO DE DEFICIENCIAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
- Indefinición de los objetivos prioritarios del gobierno.
- Objetivos desvinculados de las demandas de la población.
- Falta de alineamiento de las políticas nacionales y sectoriales con las territoriales.
- Falta de articulación entre los planes estratégicos y los programas presupuestales.
- Falta de articulación entre los planes estratégicos y los documentos de gestión
congruente con las funciones que deben cumplir ni tampoco con los objetivos que pueden haberse fijado
como resultado de sus procesos de planeamiento estratégico y operativo, así como de su presupuestación.
- Esto se debe a que las organizaciones fueron diseñadas con un modelo de gestión funcional, con
estructuras jerárquicas, estamentales y sin claridad en los procesos que deben realizar para entregar los
bienes y servicios públicos de su responsabilidad con la calidad y pertinencia requeridos.
- Los lineamientos y los modelos vigentes para la formulación de documentos de gestión imponen normas
uniformes de organización para la gran diversidad de entidades existentes.

3. Inadecuados procesos de producción - La mayor parte de las entidades no cuentan con las capacidades o recursos para trabajar en la
de bienes y servicios públicos optimización de sus procesos de producción de bienes y servicios.
- La desarticulación de los principales sistemas administrativos es uno de los problemas en esta materia.
- Los gobiernos locales más pequeños no han sido diseñados de acuerdo con la gran heterogeneidad de
instituciones públicas que existen en el país.

4. Infraestructura, equipamiento y
gestión logística insuficientes
- Las capacidades de gestión de las entidades públicas también se ven limitadas por una deficiente
infraestructura y equipamiento.
- En muchos casos, la infraestructura es precaria; y el equipamiento y mobiliario, obsoletos.
- Muchas entidades tienen varias sedes de trabajo y su personal disperso y fraccionado entre ellas, lo cual
genera costos de gestión y coordinación adicionales como resultado de la pérdida de tiempo en trasladarse
para sostener reuniones o tramitar documentos.
- Carencias de planificación y gestión de tecnologías de información.
 CUADRO DE DEFICIENCIAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
5. Inadecuada política y gestión de
recursos humanos
6. Limitada evaluación de resultados e
impactos, así como de seguimiento y
monitoreo de los insumos, procesos,
productos y resultados de proyectos y
actividades
7. Carencia de sistemas y métodos de
gestión de la información y el
conocimiento
8. Débil articulación
intergubernamental e intersectorial
Fuente: PCM D.S. N° 004-2013-PCM. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública.
- Inadecuada determinación de los perfiles de puestos y el número óptimo de profesionales requeridos
por cada perfil.
- Ausencia de políticas de capacitación y de desarrollo de capacidades y competencias. - Ausencia de
políticas claras de desarrollo de capacidades.
- Las entidades no cuentan con tableros de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear su
gestión en los diferentes niveles de objetivos y responsabilidad sobre los mismos.
- La información para la toma de decisiones no necesariamente pasa por procesos rigurosos de control
de calidad.
- Los costos de transacción y coordinación para obtener información son altos y la calidad de
información no es la adecuada.
- La gestión del conocimiento implica la transferencia del conocimiento y el desarrollo de
competencias necesarias al interior de las instituciones para compartirlo y utilizarlo entre sus
miembros.
- En el Estado no existe un sistema de gestión de la información y el conocimiento institucionalizado.
- No existe un sistema de recojo y transferencia de buenas prácticas.
- La coordinación intergubernamental e intersectorial dentro del Estado peruano es escasa, difícil,
costosa y muy poco efectiva.
- Los mecanismos de coordinación muestran limitaciones de diseño legal, no han logrado consenso
para su implementación o en la práctica, han resultado poco eficaces para conseguir una efectiva
coordinación y articulación interinstitucional e intergubernamental en los asuntos que les han sido
encargados por sus normas de creación.
 CLASIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Aunque en el país no hay un consenso sobre una probable clasificación de las políticas públicas, presentamos aquí una
propuesta de clasificación • Por su procedencia, pueden ser:

- De Estado, cuando son consensuadas por los actores claves de la sociedad, son de interés de toda la nación o
comunidad y transcienden varios periodos de gobierno. Le dan sentido, estabilidad y sostenibilidad a los procesos de
desarrollo y cambio.

- De Gobierno, cuando son adoptadas por determinado nivel de gobierno (Nacional, Regional o Local), para atender
las carencias, déficits o problemas que afectan a la población y/o aprovechas las oportunidades del entorno, en el
marco de las políticas de Estado y el plan de gobierno correspondiente (oferta electoral).

Las políticas regionales y locales se adoptan en el marco de las políticas de Estado y nacionales y sus respectivos planes
de gobierno, y deben articularse entre si y las provenientes del nivel nacional, de manera que se logren niveles de
cooperación en beneficio de sus poblaciones.
POR SU INCIDENCIA, PUEDEN SER:
• Económicas, cuando están relacionados a temas económicos, como la política económica, que se expresa en la
financiera, tributaria, presupuestal, aduanera, inversión publica y privada, competitividad, producción, etc.

• Sociales, cuando están relacionados a temas sociales, como la política social que se enmarca en la educación, salud,
empleo, alimentación, vivienda, transportes, etc.

• Ambientales, relacionada a la conservación y uso racional de los recursos naturales, el equilibrio ecológico, la
organización y acondicionamiento del territorio, etc.
• Institucionales, relacionado a definir los roles y funciones de la institucionalidad nacional, regional y local, así como su
desarrollo y fortalecimiento.
• Internacionales, relacionado a determinar las relaciones internacionales con otras republicas para mantener un clima
de paz, cooperación y entendimiento, y un marco de respeto de la soberanía propia y las otras republicas.

POR SU ALCANCE SON:

❖ De largo plazo, cuando sus objetivos son duraderos y por lo tanto, promueven el desarrollo y son de Estado. Se sostiene
en las instituciones gubernamentales y privadas. Son aprobadas en consenso entre autoridades las autoridades
gubernamentales y la sociedad civil.
❖ De mediano plazo, se corresponden con los períodos de la gestión gubernamental. Son la expresión organizada de la
oferta de gobierno de turno en el marco de las políticas de Estado.
❖ De corto plazo, se corresponden con cada ejercicio anual. Responden a las indicaciones del nivel de gobierno sobre las
prioridades de cómo y cuánto aportan a los objetivos de gobierno y desarrollo en cada ejercicio anual.
El desempeño del Estado depende de la calidad y eficiencia de las políticas y el desempeño de la gestión
pública. Sin políticas públicas responsables y sostenidas, o una gestión pública moderna, la estabilidad
macroeconómica y el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco útiles los restantes esfuerzos para
el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reducción de la pobreza.

Las administraciones públicas deben constituir la plataforma institucional para la elaboración e

implantación de políticas públicas que respondan a los intereses generales de la sociedad, con
subordinación plena a la legalidad. Para ello las instituciones administrativas deben ser fortalecidas, no sólo
por la importancia que tienen en sí mismas, sino porque su solidez es una condición necesaria para
rentabilizar las inversiones en cualquier sector.
 Estado

Agrupación humana, fijada en un territorio determinado y en la que

existe un orden social, político y jurídico orientado hacia el bien común,
establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes. (Andre
Hauriou, 1980, p. 118)
El Estado es la organización política de una nación, es decir, la estructura de poder que se asienta sobre un
determinado territorio y población. Poder, territorio y pueblo o nación son, por consiguiente, los elementos que
conforman el concepto de Estado, de tal manera que éste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.
 Elementos del Estado
1º Población (elemento humano del Estado)

2º Territorio (espacio físico)

3º Gobierno (forma de organización colectiva

para lograr sus fines).
Los hombres y mujeres que
pertenecen a un Estado componen la
población de éste. La población
desempeña, desde el punto de vista
jurídico, un doble papel. Puede, en
efecto, ser considerada como objeto o
como sujeto de la actividad estatal.

En el Perú, la Constitución Política

reconoce un conjunto de derechos que
garantizan al ciudadano su libertad,
derechos políticos (elegir y ser elegidos,
participación y control ciudadano, etc.),
dignidad, acceso a servicios como la
educación, salud, empleo, realizar
inversiones, decidir sobre su vida, entre
otros de vital trascendencia.
El poder es la capacidad de
tomar e imponer decisiones que
tiene una persona o un grupo
de personas, dentro de un
sistema social, sobre otras
personas o grupo de personas a
favor o en contra de su voluntad
y en una relación dinámica
conflictiva y asimétrica.

Cuando el poder procede del

Estado, es para establecer un
orden de convivencia y buenas
relaciones entre sus miembros y
crear las condiciones de
desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
 Administración Pública:

Aspectos conceptuales
Sirve para designar al conjunto de procedimientos,
mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el
Estado gestiona-administra tanto bienes como servicios
públicos.

1.Política: Contribuir a la
legitimación del poder.
Funciones:

2. Económica:
Desarrollar políticas
Económicas.

3. Administrativa:
Implementación de Políticas.
 GESTIÓN PÚBLICA
En términos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen como sinónimos, similares, de uso indistinto. Incluso
a ambos se los define como la acción y efecto de hacer algo, de asumir una función o tarea para cumplir un propósito. Sin
embargo en la legislación peruana estos conceptos aparecen diferenciados.

SE ENTIENDE POR ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EN SU ENFOQUE PROCEDIMENTAL, a todas las instituciones y organismos
públicos y privados que prestan servicios públicos . Son las entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del
gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, incluido sus correspondientes organismos públicos. La
administración pública comprende a los organismos que desempeñan una función de interés público, especialmente de
provisión de servicios y/o regulación de los comportamientos e intereses de la sociedad, el mercado, así como del propio
Estado y sus instituciones.

POR OTRO LADO, A LA GESTIÓN PÚBLICA LO DEFINE, como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas
por el Poder Ejecutivo.

Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos que dan origen a la acción estatal y gubernamental,
podemos decir que la gestión pública está configurada por los espacios institucionales y los procesos a través de los cuáles el
Estado diseña e implementa políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus
funciones.

La Gestión pública se ocupa de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo. Trata de los
mecanismos de decisión para la asignación y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y estímulo de los
agentes públicos para lograr objetivos colectivos
 Modelo conceptual de la modernización de la gestión pública

La modernización de la gestión pública es un proceso permanente que

comprende cambios concretos por implementar en el Estado peruano y
en sus instituciones, de modo que estas contribuyan a brindar un
óptimo servicio al ciudadano, a partir de la evaluación y mejora en el
funcionamiento de sus procesos orientados a una gestión para
resultados. La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) señala como una
de las competencias de la PCM la siguiente:
“Formular, aprobar y ejecutar las políticas nacionales de
modernización de la Administración Pública y las relacionadas con la
estructura y organización del Estado, así como coordinar y dirigir la
modernización del Estado”.
 La Planificación Estratégica, PE, es una herramienta de gestión que permite
apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual
y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las
demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia y
calidad en los bienes y servicios que se proveen.

A partir de un diagnóstico de la situación actual (a través del análisis de brechas

institucionales), la Planificación Estratégica establece cuales son las acciones que
se tomarán para llegar a un “futuro deseado”, el cual puede estar referido al
mediano o largo plazo.
 En la dinámica del sistema de modernización de la gestión pública interactúan diversos actores para lograr un
Estado moderno y eficiente. Cada uno de ellos presenta ciertos intereses y motivaciones que se necesitan tomar
en cuenta, tal como se observa en el cuadro siguiente.

Cuadro de Actores e intereses involucrados del componente: Modernización de la Gestión Pública

ACTORES PRINCIPALES INTERESES FUNCIONES/LEGALIDAD

Presidencia del Consejo de Ministros - Gobernabilidad y legitimidad Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

MEF - Calidad de gasto y control fiscal Decreto Supremo N° 304-2012-EF Texto Único
Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.

Rectores de los Sistemas Administrativos y - Implementación adecuada y articulada Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Funcionales de sus sistemas

Gobierno Nacional Gobiernos Regionales - Promoción de servicios públicos y el Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Ley
Gobiernos Locales desarrollo sostenible e integral del país N°27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley
Nº 29792 Ley Orgánica de Municipalidades

Instituciones internacionales o supranacionales - Implementar los modelos y políticas

internacionales
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
Políticas públicas, planes estratégicos y operativos.
Las políticas públicas son diseños que sustentan la acción pública. Sobre la base de estas políticas, los gobiernos
establecen prioridades de acción claras y pertinentes que toman en cuenta las demandas y necesidades de la
población. Luego las entidades públicas expresarán estas políticas en objetivos, metas y los respectivos procesos
que los convertirán en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos, bienes y
servicios públicos. El planeamiento estratégico de una entidad asume las prioridades del país y de sus ámbitos
de gobierno.

Presupuesto para resultados.

Un Estado moderno al servicio del ciudadano, además de objetivos claros, requiere que sus presupuestos sean
asignados también con orientación a resultados, es decir, en función a los productos que los ciudadanos esperan
recibir para satisfacer sus demandas.

Gestión por procesos, simplificación administrativa y organización institucional.

Una gestión al servicio del ciudadano necesariamente deberá cambiar el tradicional modelo de organización
funcional y migrar hacia una organización por procesos contenidos en las “cadenas de valor” de cada entidad,
que aseguren que los bienes y servicios públicos de su responsabilidad generen resultados e impactos positivos
para el ciudadano, dados los recursos posibles. Los procesos son definidos como una secuencia de actividades
que transforman una entrada o insumo (una solicitud de un bien o un servicio) en una salida (la entrega del bien
o el servicio), añadiéndole un valor en cada etapa de la cadena (mejores condiciones de calidad/precio, rapidez,
facilidad, comodidad, entre otros).
Servicio civil meritocrático.
La gestión de recursos humanos es un área crítica en todo tipo de organización, puesto que son personas las
que definen los objetivos, formulan los planes y políticas, asignan recursos y los gestionan a través de procesos.
En el sector privado, la gestión de recursos humanos consiste en un sistema de empleo en el que se trata de
proveer y administrar el personal idóneo para cumplir los fines de la organización. En el sector público, la
gestión de personal implica dos dimensiones adicionales muy importantes: en primer lugar, una diferente
relación entre agente (la entidad y su personal) y principal (los ciudadanos) intermediada por autoridades
políticas elegidas o designadas (mandatarios) que constantemente deben relegitimarse ante los ciudadanos
(mandantes); en segundo lugar, los servidores del Estado están sometidos al escrutinio público y deben ejercer
sus responsabilidades con integridad y neutralidad, además de asegurar como resultado el mayor valor público
posible en beneficio de las personas, lo que agrega complejidad a la definición de sus perfiles y a la evaluación
de su desempeño.

Sistema de información, seguimiento, monitoreo, evaluación y gestión del conocimiento.

Un elemento imprescindible de la gestión para resultados es el proceso continuo de recolección y análisis de
datos que tienen como objetivo el seguimiento y monitoreo de los indicadores de insumo, proceso y producto,
así como la evaluación de los resultados e impactos de las actividades, programas y proyectos desarrollados por
una entidad, con el propósito de mejorar o garantizar la provisión de productos o servicios a los ciudadanos. El
objetivo de la gestión del conocimiento es administrar conocimiento y los aprendizajes organizacionales para
mejorar el funcionamiento de las entidades, tomando en cuenta buenas prácticas propias o de terceros para
retroalimentar el diseño e implementación de sus estrategias de acción y asegurar así resultados positivos y
relevantes.
Gobierno abierto.

Es aquel que garantiza y promueve la transparencia, la participación ciudadana, la integridad pública y

aprovecha el poder de la tecnología para elevar sus niveles de eficacia y garantizar la rendición de cuentas.
Gobierno electrónico. Se refiere al uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en los
órganos de la administración pública para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos,
orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar la transparencia del sector público y la
participación de los ciudadanos.

Articulación interinstitucional.

Un Estado unitario y descentralizado requiere articular y alinear sus niveles de gobierno (y el gran número de
entidades que los componen), cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de manera de asegurar
el logro de objetivos y metas de conjunto que contribuyan a equiparar las oportunidades de desarrollo a las que
pueden acceder sus ciudadanos en cualquier lugar del país.

En la dinámica del modelo, los pilares deben ser apoyados por tres ejes transversales: gobierno abierto,
gobierno electrónico y articulación interinstitucional (gobierno colaborativo multinivel); todos ellos son
animados por un proceso explícito de gestión del cambio.
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

El uso de la Planificación Estratégica en el ámbito público se concibe como una herramienta imprescindible para
la identificación de prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar
hacia una gestión comprometida con los resultados.

Las características centrales de la gestión orientada a resultados son:

o Identificación de objetivos, indicadores y metas que permitan evaluar los resultados, generalmente a través del
desarrollo de procesos planificación estratégica como herramienta para alinear las prioridades a los recursos y
establecer la base para el control y evaluación de las metas.

o Identificación de niveles concretos de responsables del logro de las metas.

o Establecimiento de sistemas de control de gestión internos donde quedan definidas las responsabilidades por el
cumplimiento de las metas en toda la organización, así como también los procesos de retroalimentación para la
toma de decisiones.

o Vinculación del presupuesto institucional a cumplimiento de objetivos.

o Determinación de incentivos, flexibilidad y autonomía en la gestión de acuerdo a compromisos de desempeño.