LA ADMINISTRACION PÚBLICA AMBIENTAL Y EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO AMBIENTAL

CONCEPTO DE ADMINISTRACION PUBLICA AMBIENTAL

Se entiende por administración ambiental al conjunto de diligencias conducentes

al manejo del sistema ambiental. Dicho de otro modo, e incluyendo el concepto
de desarrollo sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan las
actividades antrópicas que afectan al ambiente, con el fin de lograr una adecuada
calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales.

La gestión o administración ambiental responde al "como hay que hacer" para

conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un
equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso
racional de los recursos y protección y conservación del ambiente.

La administración pública actúa originalmente respondiendo a presiones de la

demanda política, donde en un juego dialéctico el Gobierno tiene que actuar como
moderador entre los que provocan la contaminación ambiental y la población que
se ve afectada como sujeta pasiva de la acción contaminante, en este sentido el
Gobierno tiene que actuar moderando las presiones que provoca el crecimiento
económico que es el principal causante de la contaminación con su consumo
excesivo de recursos naturales que al romper su equilibrio provoca crisis
ambientales como las ya comentadas respecto a la atmósfera y al agua y a las
que provocan alarma ciudadana aún cuando de momento no sean críticas para los
ecosistemas.

La ciudadanía cuando no está bien documentada tiende alarmarse en asuntos que

quizás no sean necesariamente graves para el efecto de la contaminación o en su
defecto tiende ser omisa en aquellos asuntos que si son graves, sirva de ejemplo
el caso del agua potable que durante muchos años fue extraída de las cuencas del
Estado de México. El sistema dictatorial que controlaba el país impedía que se
conociera la gravedad de la extracción de este recurso natural que es el agua.

Sostenemos la idea de que son los actores voluntarios o involuntarios del

ecologismo los que han ido formando una conciencia ecológica entre estos
actores se encuentran los gobernadores del Estado de México que han puesto su
estilo personal de gobernar tomando los conceptos de Daniel Cosio Villegas. Al
imponer a la agenda política un sello verde.

ATRIBUCIONES DE LOS ORGANOS DEL ESTADO ENCARGADOS DE LA

MATERIA AMBIENTAL EN MEXICO

Como cabeza de sector, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

es la encargada de fomentar la protección y conservación de los ecosistemas y de
los recursos naturales, así como favorecer su aprovechamiento en términos del
desarrollo sostenible. La dependencia cuenta con tres subsecretarías: de
Planeación y Política Ambiental, de Gestión para la Protección Ambiental, y de
Fomento y Normatividad Ambiental. Además, cuenta con el apoyo de seis órganos
desconcentrados: delegaciones federales, coordinaciones regionales, la Comisión
Nacional del Agua (CNA), el Instituto Nacional de Ecología (INE), la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente (Profepa), y la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (CONANP); y dos órganos descentralizados: el Instituto
Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) y la Comisión Nacional Forestal
(Conafor).

La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) establece

como su misión incorporar criterios e instrumentos que aseguren la protección, la
conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales, así como conformar
una política ambiental integral e incluyente. Para ello se propone promover el
desarrollo sustentable,  evaluar la política ambiental, conservar los ecosistemas y
la biodiversidad del país, detener la pérdida del capital natural y la contaminación,
establecer mecanismos de vigilancia para el cumplimiento de la legislación
ambiental, y preservar las aguas nacionales.

La Comisión Nacional del Agua (CNA) tiene sus antecedentes en la Comisión

Nacional de Irrigación creada en 1926, en la Secretaría de Recursos Hidráulicos
(1946) y en la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (1976), y tiene el
encargo proteger y administrar el correcto uso del agua, con la colaboración de la
sociedad. A la dependencia le corresponde la gestión del suministro del agua
potable, del servicio de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales. El
recurso natural del agua, además de vital para la población, es uno de los
principales insumos de la actividad económica en sectores como la agricultura, la
producción de energía o la industria.

Para administrar el recurso, el país se divide en trece regiones hidrológicas:

Península de Baja California, Noreste, Pacífico Norte, Balsas, Pacífico Sur, Río
Bravo, Cuencas Centrales, Lerma Santiago, Golfo Norte, Golfo Centro,  Frontera
Sur, Península de Yucatán, y Valle de México – Sistema Cutzamala. Las
gerencias regionales de la CNA  son las encargadas de determinar la
disponibilidad del agua, de asegurar la protección de los acuíferos, de otorgar
concesiones, asignaciones y permisos, así como atender los daños de
inundaciones o de escasez del agua.

Procedimiento Administrativo de Inspección y vigilancia en Materia

Ambiental

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) realiza diligencias

de inspección y vigilancia en cumplimiento de la legislación ambiental.

Para realizar la visita de inspección, el personal actuante de la PROFEPA se

identifica con el documento oficial que lo acredita o autoriza a practicar la
inspección o verificación, contando con la Orden escrita debidamente fundada y
motivada, expedida por autoridad competente, en la que se precisa el lugar o zona
que habrá de inspeccionarse y el objeto de la diligencia.

Durante la diligencia de inspección, los inspectores levantan un Acta de inspección

en la que circunstancian todos aquellos hechos y omisiones detectadas durante la
visita y que guardan relación con el objeto de la misma; asimismo, al final de dicha
diligencia se le otorga a la persona visitada el derecho de presentar pruebas y
manifestar lo que a su derecho convenga en relación a lo circunstanciado en el
Acta, o bien, podrá hacer uso de tal prerrogativa dentro de los cinco días hábiles
posteriores a la inspección.

De igual forma, en el supuesto de que durante la visita de inspección se advierta la

existencia de riesgo inminente de desequilibrio ecológico o daño grave a los
recursos naturales, los inspectores tienen la facultad de imponer durante la
diligencia, algunas de las medidas de seguridad previstas en el artículo 170 de la
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente .

RECURSO DE REVISION EN MATERIA AMBIENTAL

El recurso de revisión es el primer medio de defensa que tiene el particular contra

la autoridad ambiental para combatir los actos realiza- dos por la
autoridad ambiental, es procedente como lo indica el artículo 176 contra las
resoluciones emitidas por la Profepa derivadas de los procedimientos de
inspección. El recurso administrativo de revisión constituye ese medio ordinario de
impugnación y directo de defensa legal que tienen los gobernados afectados, en
contra de un acto administrativo que lesiona su esfera jurídica de derechos o
intereses, ante la propia autoridad que lo dictó, el superior jerárquico u otro órgano
administrativo para que lo revoque, anule o modifique, una vez comprobada la
ilegalidad o inoportunidad del acto, restableciendo el orden jurídico violado, sin
tener que agotar un procedimiento jurisdiccional.

La instauración del recurso administrativo le permite a la administración pública

corregir, por ella misma, los errores y excesos de la administración pública en
perjuicio de los particulares, sin la intervención de otros órganos del poder público,
lo que, por tanto, permite explicarlo como un mecanismo de autocontrol,16 a
través del que las autoridades administrativas pueden depurar jurídicamente su
actividad, evitando su responsabilidad posterior, deducida ante los tribunales.17
Aún así, el recurso administrativo de revisión se constituye más en un medio de de
defensa del administrado que en una prerrogativa de la autoridad para corregir sus
errores.

FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LA PROCURADURIA FEDERAL DE

PROTECCION AL MEDIO AMBIENTE

         La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) es el

organismo desconcentrado encargado de vigilar el cumplimiento de la
normatividad ambiental. Cuenta con cuatro subprocuradurías: de Recursos
Naturales, de Auditoría Ambiental, de Inspección Industrial, y la Jurídica, quienes
supervisan y evalúan el cumplimiento de las normas  aplicables a la prevención y
control de la contaminación ambiental, a la restauración de los recursos naturales,
a la preservación y protección de la flora y fauna, así como de sus ecosistemas, la
zona federal marítimo-terrestre,  y las áreas naturales protegidas. Además, la
Profepa establece políticas y lineamientos administrativos para reducir el impacto
ambiental, atiende denuncias por incumplimiento de las disposiciones ambientales
y brinda asesoría en asuntos de protección y defensa del ambiente, la vida
silvestre y los recursos naturales. Asimismo, cuenta con delegaciones estatales en
las 32 entidades de la República.

CONAGUA

La Comisión Nacional del Agua (CNA) tiene sus antecedentes en la Comisión

Nacional de Irrigación creada en 1926, en la Secretaría de Recursos Hidráulicos
(1946) y en la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos (1976), y tiene el
encargo proteger y administrar el correcto uso del agua, con la colaboración de la
sociedad. A la dependencia le corresponde la gestión del suministro del agua
potable, del servicio de alcantarillado y el tratamiento de aguas residuales. El
recurso natural del agua, además de vital para la población, es uno de los
principales insumos de la actividad económica en sectores como la agricultura, la
producción de energía o la industria.

Para administrar el recurso, el país se divide en trece regiones hidrológicas:

Península de Baja California, Noreste, Pacífico Norte, Balsas, Pacífico Sur, Río
Bravo, Cuencas Centrales, Lerma Santiago, Golfo Norte, Golfo Centro,  Frontera
Sur, Península de Yucatán, y Valle de México – Sistema Cutzamala. Las
gerencias regionales de la CNA  son las encargadas de determinar la
disponibilidad del agua, de asegurar la protección de los acuíferos, de otorgar
concesiones, asignaciones y permisos, así como atender los daños de
inundaciones o de escasez del agua.