Foro unidad 1

Autores:
Joel Olmos Cordero, Anyi Yobeli Cisneros Robles, Sonia Milena Silva Bernal Y Fabio
Alberto Andrade Álvarez

Docente:
Doctor: Edgar Alberto Peña

Escuela de Administración Pública

Especialización De Finanzas Públicas
Seminario de Integración del Conocimiento
14 de junio del 2021
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LAS TRES LECTURAS UNIDAD 1

Modernización y redemocratización del estado

Información debe entenderse, como el elemento de Es un proceso de reforma que pretende
Administración por resultados.
partida para la elaboración de inteligencia, considerada garantizar información financiera de mayor
Voluntad para actuar, autodeterminación, capacidad
ésta como el resultado de valorar, analizar, integrar e calidad, confiable y oportuna. Busca mejorar la
de aprendizaje, productividad y transparencia y la
ética. interpretar la información. transparencia y la rendición de cuentas.

Acceso abierto y transparente, el mérito, la

objetividad – integridad – imparcialidad y la No
politización. CONPES 4008
NORMAS
INTERNACIONALES de 2020
DE INFORMACIÓN
RECOMENDACIONES FINANCIERA (NIIF) –
LEY 1314 DE 2019
FORTALECER LA
CONTRATAR EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO CAPACITACION DE
Instrumento para la regulación económica con ANALISIS DE Conjunto de Políticas
calidad, dar cauce a los polos económicos dentro de DATOS EN TODO estándares nacionales de
la institucionalidad, fortalecimiento de la percepción EL SECTOR internacionales de información
ciudadana, en cuanto a la prestación de servicios y PUBLICO para la gestión
contabilidad.
adquisición de bienes con calidad, promueve la financiera.
participación ciudadana con calidad y Promueve la (GFP).
transparencia – rendición de cuentas – democracia.
OBTENER ESTABLECER UN
PATROCINIO MANDATO CLARO Beneficios: mayor Información
transparencia, homogénea,
información fiable, oportuna y
comparable, transparente de
DEMOSTRAR VALOR RESPONDER A UNA mismo lenguaje gestión de los
RAPIDAMIENTE NECESIDAD CLARA contable y recursos públicos.
financiero.
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¿Cómo los sistemas de información en las finanzas públicas ayudan a la transparencia

y la toma de decisiones de los gobiernos?

Los sistemas de información nos permiten ver claramente, la situación en que se encuentran
las finanzas de un ente y esto nos permiten responder eficazmente en términos de contención
y mitigación, para las posibles situaciones que se presenten dentro de la administración y con
ello trayendo una respuesta oportuna para la toma de decisiones.

Los sistemas de información nos permiten controlar los accesos y restricciones por tipo de
usuario, garantizando la optimización de los recursos, siempre contribuyendo al manejo
eficaz de los recursos, y minimizando el fraude y la corrupción, con ello apuntando hacia la
transparencia en el manejo de los recursos públicos, como en la eficacia de la toma de
decisiones.

Los sistemas nos permiten tener controles con el fin de tener una base clara para las
evaluaciones de riesgos, que son fundamental para la toma de decisiones, creando
expectativas claras y creíbles en la transparencia del manejo de los recursos públicos.
Los sistemas de información nos permiten tener un panorama general del efectivo disponible
en cualquier momento y con ello nos permite una mejor posición para administrar el dinero
y con ello garantizar la liquidez, para la posible toma de decisiones y erogaciones que deben
realizar los gobiernos, la presentación de información financiera se convierte de forma real
y oportuna.

Estos sistemas nos permiten realizar los procesos en que se incurren dentro de las finanzas
como lo es los pagos, la facturación si laguna institución lo requiere, los recibos y entras de
almacén de bienes y servicios, y con ello se proyecta un ente con un manejo trasparente de
los recursos, en el que se crean niveles de auditoría y control, en estos a su vez se establecen
límites y destinos de los recursos, para realizar seguimiento oportuno a la información.

Los sistemas nos permiten la selección y evaluación de los proveedores, que puedan cumplir
con las expectativas de la inversión y de las líneas base por las cuales debe ser calificado,
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con ello la administración aumenta los niveles de transparencia y confianza, para la toma de
decisiones.

Por ello los sistemas de gestión de las finanzas públicas, es de vital importancia para la
eficiencia administrativa, para dar a conocer la información a la comunidad y a su grupo de
interés, con información oportuna y eficiente, con ello apuntando a la transparencia y
fortaleciendo la toma de decisiones por parte del gobierno.

¿Cómo están las entidades públicas colombianas en cuanto a las NIIF?

El avance de las entidades públicas en lo referente a los estándares internacionales de

información financiera en Colombia es representativo, la Contaduría General de la Nación
con el fin de tomar medidas en lo concerniente a las NIIF, para que las entidades públicas
apuntara a ellas, y dentro del marco de sus competencias constitucionales y legales, expidió
la regulación para las entidades que conforman el sector publico colombiano; partiendo con
la Resolución 354 de 2007 que adoptó el Régimen de Contabilidad Pública, y en este
estableció su conformación y definió su ámbito de aplicación,

Posterior a ella el Gobierno Nacional en el año 2009, expidió la Ley 1314, por la cual se
regulan los principios y normas de contabilidad e información financiera y de aseguramiento
de información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades competentes, el
procedimiento para su expedición y se determinan las entidades responsables de vigilar su
cumplimiento.

Debido a los cambios estructurales que generó la Ley 1314 del 2009 en materia contable y
financiera, que promovía la entrada de los Principios de Contabilidad Generalmente
Aceptados en Colombia hacia las NIIF y el aseguramiento de la información, también afectan
a algunas entidades pertenecientes al sector público.

La Contaduría General de la Nación con el fin de tener referentes internacionales de la

contabilidad para el sector público, define el alcance del Régimen de Contabilidad Pública y
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sirve de base para desarrollar este instrumento de normalización y regulación, en el contexto

de la convergencia hacia estándares internacionales de información financiera, y con ello
termina y clasifica las entidades del sector público y establece un marco normativo para cada
una, de acuerdo a la siguiente clasificación:
 Empresas que Cotizan en el Mercado de Valores, o que Captan o Administran Ahorro
del Público, para las entidades enmarcadas dentro de esta clasificación, fueron sujetas
al ámbito de lo expedido en la Resolución 743 del 2013, la cual fue derogada por la
Resolución 037 de 2017.
 Empresas que no Cotizan en el Mercado de Valores, y que no Captan ni Administran
Ahorro del Publico, teniendo como base el Decreto No 3022 expedido por el
Gobierno Nacional en el año del 2013, para las entidades enmarcadas dentro de esta
clasificación, fueron sujetas al ámbito de lo expedido en la Resolución 414 de 2014,
y sus modificaciones.
 Entidades del gobierno, para las entidades enmarcadas dentro de esta clasificación,
fueron sujetas al ámbito de lo expedido en la Resolución 533 del 2015, y sus
modificaciones.
 Entidades en liquidación, para las entidades enmarcadas dentro de esta clasificación,
fueron sujetas al ámbito de lo expedido en la Resolución 461 de 2017, y sus
modificaciones.

Las entidades públicas teniendo como base los referentes de la normatividad expedida, y de
acuerdo a la regulación establecida por la Contaduría General de la Nación, y el ministerio
de hacienda y crédito público, en el que se establecieron los tiempos de estandarización,
adopción, implementación y puesta en marcha de los referentes de estándares Internacionales
de Información Financiera, se encuentran en una posición competitiva de acuerdo a los
avances que ha tenido el mundo en la implementación del nuevo marco normativo.

¿Qué opina del caso de Costa Rica?

Costa rica ha evolucionado en los sistemas de información financiera debido a que los
organismos financieros requieren información confiable para la toma de decisiones respecto
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a los proyectos por apoyar desde el punto de vista técnico y financiero; de igual forma, los
países cooperantes quieren saber el destino que se da a los recursos que aportan.

Desde los años ochenta, se realizaron diversos intentos por reformar los sistemas de
administración financiera, hasta en 1995 concibe el proyecto de reforma de la administración
financiera “un sistema integrado de administración financiera que permitiera eficiencia y
eficacia en la utilización de los recursos públicos.

Pese al esfuerzo de los gobernantes fue muy difícil la adopción de la nueva normatividad
debido a que el sistema administrativo financiero que manejaban era un modelo organizativo
disperso, con competencias fragmentadas y compartidas entre las dependencias participantes;
descoordinación y duplicaciones en los procesos de registro; Plan contable escasamente
operativo. Sumado a que existían instituciones que no contaban con personal calificado, que
no tenían un sistema contable, que solo llevan registros de ingresos y gastos basados en la
experiencia empírica de sus funcionarios, y en donde los registros contables se realizan en
forma manual.

Por tal motivo, el crecimiento profesional del Sector Público se ha acelerado, adoptando una
dinámica propia de la economía global, en sus diferentes variables e indicadores de gestión.
Ante la necesidad de modernizar la gestión gubernamental, se requiere el desarrollo y
aplicación de normas contables profesionales válidas para todos los entes del Sector Público.
El Gobierno de Costa Rica ha iniciado su camino hacia la modernización de la gestión
gubernamental con la aprobación de la Ley N° 8131 “Ley de la Administración Financiera
de la República y Presupuestos Públicos (LAFRPP)” y su Reglamento (2001).

Considerando la situación precedentemente expuesta y siguiendo el camino de la

modernización de la gestión gubernamental, el Gobierno de Costa Rica ha complementado
dicho proceso con la emisión de una serie de Decretos Ejecutivos que iniciaron la adopción
de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (2008), de tal forma que
permita acrecentar tanto la calidad como la comparabilidad de la información financiera
presentada por las entidades del Sector Público.
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Por lo expuesto, costa rica ha suscitado profundos cambios en materia de información

contable gubernamental, los cuales se sustentan en la necesidad del Estado moderno de rendir
cuentas de su gestión en forma confiable, oportuna y transparente, para brindar a la
ciudadanía instrumentos que le permitan ejercer la imprescindible participación que requiere
todo régimen democrático, además de facilitar el proceso de toma de decisiones por los
distintos niveles de gobierno y por los mismos usuarios.

Costa rica fue un modelo a seguir en la innovación de los sistemas de información financiera
debido a que su sistema inicial era arcaico e ineficaz y fue cambiando a medida de los
requerimientos de los entes de control, los organismos financieros y los inversionistas. El
sistema de información debe ser integrado para que refleje una información precisa,
oportuna, completa, confiable y consistente de toda la nación.

¿Qué opina del caso de Municipio seleccionado?

La ciudad de Ocaña fue fundada el 14 de diciembre de 1570, por el capitán Francisco

Fernández de Contreras, como parte del tercer proyecto poblador del oriente, patrocinado por
la Audiencia y el Cabildo de Pamplona.

El Municipio de Ocaña se encuentra ubicado en la zona Centro Occidental del departamento,

y pertenece a la sub-región noroccidental.

Límites: Norte con los municipios de Teorama, Convención y El Carmen

Sur con el Municipio de Ábrego

Oriente con los Municipios de San Calixto, La Playa y Abrego.

Occidente con los Municipios de San Martín y Río de Oro.

En el contexto nacional Ocaña hace parte del Norte de Santander ubicado sobre la cordillera
Oriental en una zona completamente montañosa, tiene una extensión aproximada de 627.72
Km2 que representa el 2.76 % del área total del Departamento; La zona urbana tiene una
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división político administrativa, está dividida en seis (6) comunas, la comuna uno central
denominada José Eusebio Caro, la dos (2) nororiental denominada Cristo Rey, la tres (3) sur-
oriental, denominada Olaya Herrera, comuna cuatro (4) sur-occidental, denominada Adolfo
Milanés, comuna cinco (5) denominada Francisco Fernández de Contreras y la comuna seis
(6) denominada Ciudadela Norte. En conjunto las seis comunas están compuestas por 169
barrios

El sector rural tiene dieciocho (18) corregimientos que son: Otaré, Quebrada la Esperanza,
Mariquita, El Puente, Las Liscas, El Espíritu Santo, El Palmar, Venadillo, Las Chircas, Llano
de los Trigos, Aguas Claras, La Floresta, Portachuelo, La Ermita, El Agua de La Virgen,
Buenavista, Pueblo Nuevo y el Cerro de las Flores. El total de veredas que conforman los
dieciocho corregimientos son 118, además en el sector rural existen seis (6) centros poblados,
que son: Buenavista, Otaré, Pueblo Nuevo, La Ermita, Aguas Claras y La Floresta.

Según el DNP de acuerdo a los datos publicados por TerriData, el municipio de Ocaña está
identificado con el código DANE 54498, con una población de 129.308 habitantes de los
cuales el sexo está determinado por el 48% son hombres y el 52% son mujeres, de acuerdo a
de la ley 617 del 200 la categoría es 4.
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Tabla: Índice de necesidades básicas insatisfechas

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) 2018

MUNICIPIO DE OCAÑA DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER

Centros Poblados y Rural Disperso

Necesidades Basicas Insatisfechas por Categorias %
Prop de Prop de Componente
Componente Componente Componente Componente
Personas en Personas en dependencia
vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia
NBI (%) miseria económica
23,58 4,15 2,07 8,49 4,92 1,87 11,29

Cabeceras
Necesidades Basicas Insatisfechas por Categorias %
Prop de Prop de Componente
Componente Componente Componente Componente
Personas en Personas en dependencia
vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia
NBI (%) miseria económica
11,33 1,51 2,70 0,35 2,22 1,71 6,20

Necesidades Basicas Insatisfechas por Categorias %

Prop de Prop de Componente
Componente Componente Componente Componente
Personas en Personas en dependencia
vivienda Servicios Hacinamiento Inasistencia
NBI (%) miseria económica
12,58 1,78 2,64 1,17 2,49 1,72 6,72
Fuente DANE 2018

La actividad económica del municipio de Ocaña gira en torno al comercio, a la producción y

a la comercialización de productos agrícolas. El 64.2% del total de la actividad corresponde
al comercio, el 22.8% al sector servicios y el 1.8% a la industria.

La medición MIPG

En la Medición del Desempeño Institucional es una operación estadística que mide

anualmente la gestión y desempeño de las entidades públicas, proporcionando información
para la toma de decisiones en materia de gestión.
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Estos datos me muestran que el municipio objeto de estudio, en cuanto al IDI (ver figura 1),
su mejor año fue el 2018, esto significa que ha ido desmejorando su gestión administrativa,
al punto que, para los dos años siguientes, ni siquiera se sostuvo en el % promedio. En cuanto
a los índices de las políticas de gestión y desempeño, se puede notar que en el 2019 tuvo un
descenso en su rendimiento, sin embargo, en el 2020 se recuperó. Supongo que el año 2019
por ser un año electoral se descuidó la parte administrativa. Finalmente, se puede decir, que
en cuanto a los indicadores MIPG el municipio se encuentra en un cumplimiento intermedio.

Como recomendación, se debe reforzar la estrategia de gobierno digital, mejorar su sistema

tributario, en la medida que mejore su política fiscal, en la medida que la ley se lo permita y
autorice, la mayoría de estos municipios altamente rurales se hace necesario una
actualización catastral, para que mejore el recaudo de impuesto predial.

Finalmente analizaremos la estrategia de gobierno digital, que consiste en el máximo

aprovechamiento de las tecnologías de la información y las comunicaciones, en las
dependencias, en este caso del municipio. Observe que, de los tres años consultados, el 2019
volvió hacer en el que menos se aprovecharon esos medios para cargar la información, que
muy seguramente es de gran utilidad para los ciudadanos. Empero, el 2020 volvió a
recuperarse el indicador. (Ver figura 3)
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Se tomaron los últimos seis (6) años (2014 – 2019) para revisar el índice de desempeño fiscal,
y podemos notar que el comportamiento municipal va en ascenso esta paulatinamente
mejorando, con una caída en el 2016, pero el 2019 recupero su curso y se ubicó en el puesto
465 de 1103 municipios con un 70,86%.

5. ¿Cómo el análisis de datos aporta a la gestión pública?

El análisis de datos ayuda a todo tipo de entidades y organizaciones públicas y privadas a

tomar mejores decisiones y con mayor rapidez y eficacia, basándose en evidencias. En la
actualidad, este ámbito está evolucionando constantemente: cada vez hay más datos
disponibles y su impulso continúa creciendo, siendo vital en la toma de decisiones de
negocios y de políticas en todo el mundo. Los datos les proporcionan a los ciudadanos,
confianza, transparencia, rendición de cuentas y legitima los procesos de gestión de las
entidades públicas.

Qué es la gobernanza pública inteligente

Una gobernanza pública inteligente es aquella que sabe adaptarse al momento en el que vive
y que hace todo lo posible para ponerse al servicio de los ciudadanos.
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Entre otras cosas la gobernanza, es un instrumento para la regulación económica con calidad,
da cauce a los polos económicos dentro de la institucionalidad, fortalece la percepción
ciudadana, en cuanto a la prestación de servicios y adquisición de bienes con calidad,
promueve la participación ciudadana con calidad y Promueve la transparencia, la rendición
de cuentas y la democracia.