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La Oligarquía en El Perú - Bourricaud, Bravo Bresani, Henri Favre y Jean Piel (1969)
La Oligarquía en El Perú - Bourricaud, Bravo Bresani, Henri Favre y Jean Piel (1969)
LA OLIGARQUIA
EN EL PERU
FRANÇOIS BOURRICAUD
JORGE BRAVO BRESANI
HENRI FA VRE
JEAN PIEL
Colección dirigida por
Jose Matos Mar
Asistente:
Fernando Fuenzalida
FRANÇOIS BOURRICAUD
13
Notas sobre la oligarquía peruana………….
JORGE BRAVO BRESANI
Mito y realidad de la oligarquía peruana…... 55
HENRI FAVRE
El desarrollo y las formas del poder oligárquico
en el Perú……………………………………. 90
POLEMICA
FRANÇOIS BOURRICAUD
La clase dirigente peruana: oligarcas e 149
industriales……………………………………..
Franfois Bourricaud
.
18 FRANCOIS BOURRICAUD
II LA OLIGARQUIA Y LA
POLITICA
Los grupos dominantes, cuyas características hemos tratado
de describir, ¿constituyen o no élites en el sentido que nos
sugiere la observación de las sociedades industriales? O bien,
¿hay que hablar de oligarquía, es decir de grupos encerrádos en
sí mismos, relativamente impermeables y que pretenden
dirigirlo todo a su voluntad? Según la interpretación que se
desprende de las notas anteriores, la oligarquía latinoamericana
no es una clase dirigente o una élite en el sentido moderno del
término - por lo menos no lo era hasta hace poco -, pero a
medida que se acelera el proceso de industrialización, incluso al
precio de distorsiones muy sensibles, le es cada vez más difícil
rehusar el devenirlo. ¿Puede el grupo oligárquico resolverse a
esta necesaria adaptación, que esencialmente exige el abandono
de la conducta del monopolio y la aceptación de una actitud
más cooperativa, más abierta a las exigencias del desarrollo, sin
ponerse a merced de los grupos ideológicamente más radi-
calizados y políticamente más intrépidos? Para responder a esta
pregunta hay que apreciar las presiones políticas a las que la
oligarquía se encuentra actualmente sometida.
INTRODUCCIÓN
LA POSESIÓN DE LA TIERRA
Y LA INVARIABILIDAD DEL PODER
1
se vuelve tal posteriormente (British Sugar, Gildemeister,
Grace). Dicho de otro modo, el capital extranjero, sobre todo de
carácter comercial y especializado en la exportación, penetra
en a tierra sea tomándola directamente como medio de
aprovisionamiento, sea organizando, por intermedio de la
habilitación y el crédito, a los propietarios originarios, para la
elaboración de los productos que las entidades foráneas se
encargarán de exportar.
Esta penetración del poder exterior en la organización
agraria de la costa conduce como consecuencia a la
organización de "lobies" de latifundistas que desembocan en la
formación de la Sociedad Nacional Agraria, desprendida de las
Cámaras de Comercio las que, a su turno, habían resultado de
una evolución del Tribunal del Consulado (el tribunal comercial
privativo ya mencionado). A partir de este momento, si la
Sociedad Nacional Agraria no ha sido la depositaria del poder
real en el Perú, ella al menos ha sido uno de sus principales
órganos de acción, su fuerza de choque. Es a causa de este
hecho que la opinión pública y aun los estudiosos les han
concedido a los grupos agrarios una importancia
desproporcionada a la realidad, al imaginarlos como la última
instancia del poder nacional; y han alimentado así el mito de las
40 familias que, tan expandido en el extranjero como admitido
en el interior del país, se ha mantenido hasta hoy vigoroso
Como fuerza de choque, este organismo (la Sociedad Nacional
Agraria) es sin duda eficaz. Los propietarios de tierras
constituyen siempre una fuerza conservadora. Por otro lado, la
existencia de estrechas conexiones entre el poder real y la
corporación de los grandes agricultores ha sido generalmente
interpretada de una manera errada, a nuestra opinión, en lo que
concierne al verdadero sentido de la dependencia. Por ejemplo,
siendo los Bancos los verdaderos centros de comunicación y de
control de los sistemas internacionales y nacional de
74 JORGE BRAVO BRESANI
.
76 JORGE BRAVO BRESANI
12 En esta red del poder, donde los puntos centrales mqs elevados
y más fuertes son de cierta manera, elusivos, aunque a cada instante
ubicables, hay otra clase de centros más estables, al menos de período
en período, que están en la charnela de los poderes internacionales y de
los intereses y negocios nacionales. En el período que va de 1911 a
1930, estos centros se han localizado con precisión en .los grandes
estudios de abogados (3 ó 4) que centralizaban la representación de las
más grandes firmas extranjeras y cuyos jefes eran lo suficientemente
hábiles para mantener relaciones amigables con todos los partidos
políticos. Del Dr. X, el jefe de uno de estos estudios, se decía antaño:
"él es incapaz de vender al Perú; si se le propone la transacción
protestará sin duda, pero si el presidente realiza el negocio, no lo,
duden, él redactará la minuta". Este chisme da la medida del tipo del
poder de estos intermediarios y muestra el rol que juegan: ellos ponen
las condiciones, se lavan las manos, pero al final se benefician
indefectiblemente.
86 JORGE BRAVO BRESANI
Henri Favre
INTRODUCCN
Hablar de la "oligarquía" es ya aventurarse en un terreno
peligroso. En el Perú y en otros lugares -pero en el Perú más
que en otros, según parece- este término tiene una resonancia
emocional, incluso pasional, que le altera su significación
primigenia. Es utilizado con fines militantes para denunciar el
"poder" y a quienes lo ejercen o gravitan en la sombra más o
menos densa que lo rodea. Pretende darle un rostro a ese poder
anónimo, sin dejar por eso de querer objetivar el conjunto de
violencias políticas, económicas y sociales que se experimentan
más vivamente en una sociedad en vía de desarrollo cuanto
menos perciben las masas sus causas y funciones reales. Al
igual que la "rosca" o las "doscientas familias", la oligarquía
constituye el elemento fundamental de un mito o de una
ideología latente que explica una situación cuya complejidad
desconcierta a quienes implica y que, al hacer injustificable esta
situación en el plano de los valores, llama a la acción.
Entonces, ¿por qué exponerse deliberadamente al riesgo de
ser acusado de tomar partido ideológicamente, por
.
DESARROLLO Y OLIGARQUIA 101
Chiclayo 62
Trujillo- 38
Pacasmayo 32
Lambayeque 29
Islay 16
Chancay 15
Lima 15
Las tres clases de bonos, "A", "B", "C", son aceptadas por
los servicios de contribución como pago de impuestos del año
de su vencimiento. También son aceptadas por los bancos del
Estado, respectivamente a 80, 65 Y 50% de su valor nominal,
en cobertura de operaciones de crédito. Su emisión, cuyo valor
total no puede sobrepasar a seis mil millones de soles, es
confiada a una corporación de derecho público, dotada de
autonomía administrativa y financiera que se encarga, a la vez,
de pagar las indemnizaciones a los propietarios expropiados y
de percibir las anualidades que se desprendan de los contratos
de venta de tierras lotizadas y adjudicadas a título de la reforma
agraria. El funcionamiento de esta corporación se asegura,
esencialmente, por una dotación anual que corresponde, por lo
menos, al 3% del conjunto de ingresos presupuestados del
Estado.
138 HENRI FAVRE
Número de Superficie
%
Población rural familias % detentada
Propietarios 85,000 8,2 16'364,244 87,7
12,3
Comuneros 551,900 52,9 2'240,256
No propietarios 404,813 39,9
a) Azúcar
b) Algodón
Ingreso
Regiones Ingreso Per cápita
(en soles) % (en soles)
Costa 25,499'709,000 61,62 6,932
Sierra 13,974'496,000 33,77 2,385
Selva 1,908'817,000 4,61 1,283
François Bourricaud
El patrón y el caudillo
El "liberalismo criollo"
En lo que se refiere a la relación entre la oligarquía
exportadora y el resto de la nación, ésta es comprensible a
partir de la doctrina que llamo "liberalismo criollo". Su artículo
fundamental: el comercio exterior constituye el motor del
desarrollo nacional. De este principio se deduce la
reivindicación de las libertades necesarias en materia de
intercambio, de cambio y de movimientos de capitales. De allí
se desprende la concepción del rol del Estado y la desconfianza
respecto a las intervenciones gubernamentales (sobre todo a las
que vendrían a contrariar las iniciativas de los oligarcas). En
cuanto a la manera como se ha constituido la doctrina, en
primer lugar debe señalarse que ésta no se formó de golpe y
que sólo tardíamente alcanza su expresión más acabada. El
grupo "civilista" es el que en la década de 1860 expresa el pun-
to de vista de la nueva oligarquía. Estos espíritus prácticos, a
menudo formados en el extranjero, entendidos en negocios
(muchos habían participado en el negocio del, guano),
exasperados por la inepcia y amateurismo de los caudillos, se
ven obligados a primero fijarse objetivos políticos. Para ellos
hay que comenzar por instaurar un régimen constitucional
"civil", tanto para limitar las extravagancias de los soldados de
fortuna como para plantear las bases institucionales (en materia
de educación, de administración, de finanzas) del desarrollo y
de la modernización. Sobre la política económica propiamente
dicha, los "civilistas" parecen contentarse con los principios
del liberalismo de la época 4. Y como entonces esos principios
eran casi incontestables, ese liberalismo puede no parecer muy
original. Sin embargo, observémoslo con mayor detenimiento:
tal vez a causa de la muy difícil coyuntura en la que después de
finalizado el boom del guano (que fue acompañado por una
orgía de créditos exteriores y de "grandes obras"), Manuel
Pardo accede a la presidencia en 1872, los "civilistas" se ven
obligados
.
LA CLASE DIRIGENTE 157
II OLIGARQUIA E INDUSTRIALIZACIÓN
* En inglés en el original.
166 FRANCOIS BOURRICAUD
Henri Favre
Jean Piel
T
190 JEAN PIEL
afirmación, ¿no es comprometerse en un falso debate? Por el
contrario, el verdadero debate consistiría en interrogarse sobre
los siguientes puntos:
1 ~ Al margen de esta clase media de directores, técnicos,
"tecnócratas" y diversos intermediarios, ¿hay en el Perú una
clase burguesa aristocrática (que goce de cierta homogeneidad
tanto en la fortuna como en los prejuicios y de cierta
permanencia, por lo menos a partir de 1920) asociada, en una
situación económica de dependencia ociosa, al capitalismo
internacional que explota el Perú y que saque su fortuna (cuya
gestión es el único objeto de sus preocupaciones económicas)
de la explotación imperialista de su propio país? ¿Financieros
parasitarios con acciones en las sociedades anónimas que
explotan la minería, la agricultura, actividades de negocios o
industrias primarias; hombres que se les encuentre en los con-
sejos de administración de los llamados bancos "nacionales",
completamente controlados por los bancos extranjeros? Esta
clase social por su función, su estructura y su rol social y
político en la vida de un país, ¿merece, sí o no, el nombre de
"oligarquía"?
2~ ¿Cuáles son las relaciones de esta alta burguesía eco-
nómicamente parasitaria con la "alta clase media" anteriormente
señalada?
..
212 JORGE BRAVO BRESANI
Sobre esta base común a partir del siglo XIX, o quizá desde
fines del XVIII, se diferencia la "hacienda" costeña de la
serrana; y, en ambas regiones, el tipo progresista, el
paternalista y el semifeudal. En el Perú el segundo tipo -
dominante todavía en Chile- tiende a disolverse en cualquiera
de los otros dos, los que, a su vez, se identifican -salvo
excepciones ** -con la dicotomía: costa,