REALIDAD NACIONAL Y GOBALIZACIÓN

CAPÍTULO II
Cimientos socavados de la
Temprana República
1821 - 1859
“La corrupción es demasiado inveterada y ha
crecido demasiado en el Perú, como para ser
erradicada rápidamente con cualquier medio,
por juicioso o severo que sea”.
EL AZOTE DEL REGIMEN GUANERO
En 1841, los diplomáticos extranjeros
informaron a sus gobiernos del
descubrimiento de una nueva fuente
de riqueza peruana, uno de estos
decía “generalmente se supone que el
guano es el excremento de aves
marinas.

El oneroso contrato inicial fue

rescindido en 1841 y reemplazado por
otros contratos con un nuevo
consorcio que contaba con una
participación local y extranjera más
amplia.
➢ Se le encuentra en grandes
cantidades en unas pequeñas islas
unos cuantos grados al sur de lima,
y se le ha usado en la agricultura
como abono”.

➢ Las islas guaneras pronto se

convirtieron en objeto de ambición
de funcionarios, hombres de
negocios y acreedores. Sirvieron
como garantía de pago de múltiples
reclamos y deudas contraídas por el
exhausto erario peruano.
 En 1840, gamarra y su ministro de
hacienda castilla habían otorgado
el primer y extremadamente
rentable contrato monopólico del
guano al capitalista francisco
Quirós y a sus socios franceses
Aquiles Allier, Carlos barroilhet y
m.dutey. El consorcio Quirós solo
pago 90.000 pesos (18.000 libras)
en cuotas en efectivo y billetes
para la extracción y ventas
ilimitadas del guano en Europa por
nueve años.
El primer contrato1840, Ministro de Hacienda,
Ramón Castilla, con el político liberal y gran
comerciante Francisco Quirós.

Arrendamiento por seis años, 10000 pesos

por año. Del total del arrendamiento, 1,500
pesos debían pagarse al contado y el resto en
créditos y a plazos.

El contratista podía explotar todos los

yacimientos que quisiera y en todas las
cantidades que pudiera.

Sólo con los primeros embarques Quirós

obtuvo lo necesario para cancelar sus
obligaciones totales con el Estado.
 Fuentes independientes dan fe del
pago de sobornos a las más altas
autoridades para así conseguir estos
contratos.

Las débiles
El general francisco disposiciones El estado peruano
de Vidal sostuvo, en institucionales en la seguía siendo el
La primera
sus memorias, que de contratación para la único propietario de
generación de
haber aceptado las extracción y los depósitos de
contratos de guano
generosas ofertas de comercialización del guano, pero pagaba
en las décadas de
dinero hechas por guano contribuyeron, comisión a los
1840 y 1850 sentó
Lucas Fonseca, un de modo crucial, a consignatarios,
las bases de los
agente de Quirós y frustrar el progreso aparte de los costos
futuros problemas
Allier, se habría socioeconómico y de comercialización
financieros del
convertido en el político del Perú de que eran cargados a
estado peruano.
mayor millonario de mediados del siglo la cuenta estatal.
la república XIX.
ESCÁNDALO DE LA CONSOLIDACIÓN DE
LA DEUDA
• Renovar la confianza en el crédito
público nacional.
• La ley de 1850 que oficialmente
abrió la consolidación de la
deuda interna.
• Los capitalistas más importantes
eran Elías y Gonzales Candamo.
 La ley de 1850 que oficialmente abrió la
consolidación de la deuda interna, fue
una ley defectuosa
Durante el primer
gobierno de Castilla se
originó pasos
importantes para la El cabildeo de los grupos de intereses buscaba
reforma de las bases del el reconocimiento exagerado y fraudulento de
crédito externo e interno. las viejas y descuidadas deudas internas

Los capitalistas más importantes eran Elías y

Gonzales Candamo, se dedicaron a auspiciar el
reconocimiento de los grandes expedientes de
consolidación con miras a obtener jugosas
comisiones.
 La deuda interna Los capitalistas más
consolidada se infló, en importantes eran Elías y
consecuencia, de cinco
millones de pesos en 1851 Gonzales Candamo.
a 24 millones en 1852.
 A través de comisiones
ilegales; y alrededor del
50 % se convirtió en
deuda externa mediante
unos turbios tratos y
contratos de conversión.

A La deuda total de la consolidación que ascendía a

24 millones de pesos en vales, altamente
concentrados entre unas cuantas personas,
aproximadamente el 16 % fue directamente a
funcionarios venales y sus secuaces; mas del 30 % se
dirigió directamente a agentes corruptos.
 CAPITULO III

El sinuoso camino al
desastre, 1860-1883
 EL INFAME CONTRATO DREYFUS
El Fantasma de la Crisis Económica
• Después que el general Diez-Canseco, dirigiera la revolución en Arequipa, se eligió
por presidente a José Balta, el 2 de agosto de 1868.
• Balta encontró una economía destruida, por los grandes empréstitos que se habían
hecho.
• El ex-Presidente Echeniqe recomendó al joven de Piérola para asumir el ministerio de
Hacienda.
• Para mejorar esta situación, Balta firmo el acuerdo de Dreyfus y Hnos; siendo
ministro de Hacienda Nicolás de Piérola.
 El Contrato de Dreyfus y Hnos

• Piérola contribuyó, más bien en

apoyarse excesivamente en el
endeudamiento externo.
• Autorizacion del Congreso el 25
de enero de 1869, aun cuando ya
desde diciembre de 1868 el
gobierno había establecido
contacto con la casa parisina
Dreyfus Frères et Cie.
•
 El Contrato de Dreyfus y Hnos
• Mientras la licitación «abierta»
se llevaba a cabo con al menos
cuatro propuestas sobre la
mesa, Piérola prácticamente ya
había aprobado la oferta de
Dreyfus de adelantarle al
gobierno fondos contra dos
millones de toneladas de
guano, que el Estado vendería
a un precio fijo durante un
periodo determinado.
• El contrato entre el gobierno peruano y Dreyfus se firmo el 5 de Julio de
1869.
• Fue aprobado por el congreso el 11 de noviembre de 1870.
• El contrato de Dreyfus se llevo adelante a pesar de las protestas de los
capitalistas.
• Dreyfus logró ejercer un control cuasimonopólico sobre el grueso de las
finanzas peruanas como acreedor, agente financiero y contratista del
guano.
• Dreyfus prometió adelantarle al gobierno
700.000 soles cada mes por un total de
2,4 millones de soles y cubrir el servicio
del empréstito externo de 1865 y las
deudas a los antiguos consignatarios.
• Estas condiciones monopólicas y la
escandalosa manipulación de una
licitación supuestamente abierta hicieron
surgir demandas para que se rescindiera
el contrato con Dreyfus.
• Sin embargo, Piérola tenía el trato
prácticamente asegurado debido a que su
cancelación habría implicado
reembolsarle a Dreyfus las sumas ya
adelantadas al gobierno en efectivo, y
eso resultaba imposible para un erario
nacional carente de fondos.
• Retorno de Piérola a la Hacienda 1870
y julio de 1871.
• Durante este periodo se
implementaron adicionalmente dos
devastadores proyectos financieros.
• El constructor de sistemas ferroviarios
y especulador Henry Meiggs fue
contratado para construir dos
ferrocarriles de gran escala.
• El mismo Dreyfus en París fue
comisionado el 19 de mayo de 1870
para lograr un enorme préstamo
externo de 12 millones de libras
esterlinas (59,6 millones de soles), al
que naturalmente siguió otro préstamo
de refinanciamiento, nuevamente a
cargo de Dreyfus, por 36,8 millones de
libras el 31 de diciembre de 1871.
• Ya en la primera mitad de 1870,
Dreyfus cobraba comisiones de hasta
357.000 libras por administrar el pago
de intereses devengados por bonos de
ferrocarriles en el extranjero. Piérola
fue atacado en la prensa por estas
irregularidades.
• A pesar de sus protestas de rectitud y
de la defensa que el respetado
historiador Jorge Basadre hiciera de
sus actos oficiales, el apego de Piérola
por el poder y las ganancias
personales contribuyó decisivamente
a la desastrosa bancarrota financiera
del Perú, que tardó muy poco en
precipitarse
 Avalancha de obras públicas
El Contrato Dreyfus y los
arreglos financieros que le
siguieron ahondaron los
problemas del déficit que
desde 1868 había alarmado a
los preocupados
ciudadanos.

Estas medidas financieras

irresponsables se diseñaron,
al parecer, para generar
oportunidades a ganancias
corruptas.
• Construcción de los ferrocarriles
transandinos de Lima-La Oroya y
Arequipa-Puno
Contratación pública para la
construcción y la administración de
instalaciones portuarias y de aduana en
el Callao.
• Especulación de bienes raíces iniciada
con la
demolición de las viejas murallas
coloniales que rodeaban Lima.
• La construcción y pavimentación de
calles, aceras para peatones y edicios
públicos y privados.

• Concesiones de mineral y obras de

irrigación.
• Organizó la Compañía de Obras
Públicas y Fomento.
HACIA LA BANCARROTA
 IGNOMINIA EN LA GUERRA:
MARIANO IGNACIO PRADO
• Gobernó el Perú desde 1876 hasta 1879
• Juan Martin Echenique respalda a Piérola.
Los intereses que estaban en juego:
• El gobierno peruano
• Los tenedores de bonos extranjeros
• Contrato Dreyfus
• Peruvian Guano Company
• Prado abandona el país en medio de la
guerra
• La guerra del Pacífico se desarrolló en el
año de 1879 y culminó en el año 1883.
• las tirantes relaciones diplomáticas con
Chile en torno a las políticas tributarias
bolivianas en la región productora de
salitre de Atacama y una Alianza
defensiva secreta entre Perú y Bolivia
fueron los principales factores que se han
alegado desataron la Guerra de Pacífico.
• El cese de pagos de la deuda externa por
parte del gobierno peruano incrementó
su aislamiento de las fuentes de crédito
internacional y de cualquier tipo de
respaldo diplomático. La obtención de
fondos y crédito para la defensa nacional
se fue haciendo cada vez más difícil.
• Desde el inicio de la guerra, la derrota de las
fuerzas navales y militares peruanas estaba
casi asegurada, dada la superioridad de las
fuerzas navales y terrestres chilenas y su muy
desarrollada red de apoyo internacional.
• Después de perderse las primeras batallas, el
presidente Prado decidió abandonar el país en
medio de la guerra, con el pretexto de comprar
en el extranjero material bélico necesario.
• Ante la ausencia de Prado, Piérola llevó a cabo
un golpe de Estado oportunista y asumió el
control del gobierno. Denigró entonces a
Prado como un cobarde y lo acusó de haberse
robado fondos nacionales. El gobierno
dictatorial de Piérola, sin embargo, continuó
comprando armas y municiones muy costosas
y en ocasiones defectuosas a Grace Brothers &
Co., así como a otros proveedores.
 Nicolás de Piérola Villena
• Llega al poder mediante un golpe de estado.
• Tuvo un gobierno dictatorial.
• Denigra a Prado
• Compra armas de Grace Brothers & Co
• Devuelve su papel a Dreyfus
• Se le reduce la deuda a Dreyfus.
• Diseño la cancelación de la deuda externa.
• Malversa los fondos destinados de la defensa
nacional
• No justifica los gastos ocacionados en su
gobierno
• Nombra a jefes regionales políticos.
• Deja el país en exilio total a Paris en marzo de
1882
 CONCLUSIONES
• El ciclo de corrupción del guano, que venía creciendo
desde mediados de siglo en paralelo a sus crecientes
recursos, alcanzó su punto máximo a finales del
decenio de 1860 y comienzos del siguiente con los
costos de corrupción más altos del siglo, que
sumaron un estimado de 108 millones de soles para
la década de 1870, es decir, el promedio anual más
alto de todo el periodo republicano de 1820-1899
• El nivel comparativo de la corrupción, medido como
un porcentaje del producto bruto interno (PBI),
alcanzó el índice más elevado de la etapa
decimonónica (exceptuando la década muy particular
de 1820): un asombroso estimado de 4,6 por ciento
del PBI
• Específicamente, el gobierno de Balta-Piérola (1869-
1872) y la dictadura de Piérola (1879-1881) durante la
guerra con Chile resultaron ser los más corruptos de
esta época.
• El costo total directo de la corrupción aumentó cuando la
creciente deuda pública, intencionalmente mal gestionada,
y las prácticas ya arraigadas de soborno en los contratos
guaneros y de obras públicas, pasaron a ser los principales
medios para amparar la corrupción.
• Parlamentarios y jueces, juntamente con las autoridades
del Ejecutivo, participaron de modo más amplio en el tráfico
de influencias y corruptela dentro de un aparato
gubernamental más complejo, evadiendo consistentemente
la mejora de leyes y reglamentos.
• Aunque la corrupción militar, una constante a lo largo del
siglo, había quedado temporalmente restringida a mediados
del decenio de 1870, esta se amplió considerablemente con
la escalada bélica mediante las adquisiciones de armas y
equipos, en las cuales intervenía una compañía extranjera
favorecida indebidamente.
• La reputación del Perú como un nido de políticos y
negociantes corruptos también contribuyó indirectamente a
la pérdida de una inversión extranjera y doméstica más
transparente, la baja reputación crediticia y el aislamiento
internacional en vísperas de la guerra.
• El destape de transgresiones corruptas alcanzó su paroxismo en la década de 1870, cuando se
multiplicaron las campañas periodísticas y panfletarias, financiadas a menudo por las partes interesadas
que se echaban la culpa mutuamente.
• Un descabellado viaje del presidente en medio de la guerra fue usado para justificar una insurrección, que
produjo aun peores casos de corrupción a pesar de la inminente derrota militar. Durante la ocupación
chilena, fracasaron los esfuerzos realizados por unos cuantos jefes peruanos para reducir pérdidas
exageradas.
• Debido a la extensa devastación material, institucional y moral como consecuencia de la guerra, el camino
hacia la reconstrucción y la recuperación continuó obstaculizado por la corrupción.

Generaciones de peruanos
quedaron marcadas por esta
ignominiosa derrota en la
guerra y por la pérdida del
patrimonio nacional, todo lo
cual resulta difícil de olvidar o
de esconder.
Muchas gracias