2017

LA CORRUPCIN
Y su impacto en la economa
peruana

LAURA LZARO, Ana Mara

YAURI REYES, Yessica Patricia
 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMIA

LA CORRUPCIN Y SU IMPACTO EN LA ECONOMA PERUANA

ALUMNAS:

LAURA LZARO Ana Mara Alejandrina

YAURI REYES Yessica Patricia

Callao, 2017
PER
Contenido
INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 3
1. Definicin .......................................................................................................................... 4
2. Casos de Corrupcin ......................................................................................................... 5
Gobierno de Fujimori ............................................................................................................ 5
Gobierno de Alejandro Toledo ............................................................................................. 7
Segundo gobierno de Alan Garca........................................................................................ 7
Nadine y las agendas............................................................................................................ 9
Odebrecht en Per: la ingeniera de la corrupcin ............................................................ 10
3. Causas de la corrupcin .................................................................................................. 12
4. Los mbitos sociales sensibles a la corrupcin .............................................................. 13
4.1. El Estado .................................................................................................................. 13
4.2. La Economa ............................................................................................................ 14
4.3. La sociedad (especialmente medios de comunicacin, educacin deporte) ....... 15
5. Mecanismos de lucha ..................................................................................................... 17
5.1. Mecanismos preventivos ....................................................................................... 17
4.2. Mecanismos represivos .......................................................................................... 19
5. Situacin actual .............................................................................................................. 23
ndice de Percepcin de Corrupcin en Amrica ................................................................ 23
La percepcin de corrupcin crece en Per ........................................................................ 23
6. Impacto de la corrupcin en la economa peruana para el 2017 ................................. 26
7. Sistema Nacional Anticorrupcin del Per .................................................................... 27
Caractersticas del sistema nacional anticorrupcin ......................................................... 28
8. Conclusiones y recomendaciones .................................................................................. 30
Bibliografa .................................................................................................................................. 31
 INTRODUCCIN

La corrupcin es un mal que aqueja diversos pases a lo largo de los aos y que tiene
efectos negativos tanto sociales, polticos, como econmicos. Por eso, en el presente
trabajo tomamos como objeto de estudio a la corrupcin y realizamos y anlisis y repaso
de la misma a travs del ndice de Percepcin de la Corrupcin (IPC).

Ya que el gobierno no parece percatarse que la corrupcin es la principal barrera al

desarrollo del pas y que seguiremos siendo un pas subdesarrollado, si no le ponemos
un freno al robo sistemtico contra el Estado peruano y el tesoro pblico. Por lo cual
usamos como mtodo de investigacin un anlisis descriptivo, ya que conocer estos
datos y compararlos con respecto a otros pases es muy importante para buscar formas
de solucin de este problema que ha echado races dentro de los cimientos de las
entidades pblicas y privadas.

Adems, se trata de describir algunos factores que han modificado recientemente los
mbitos de desarrollo de la corrupcin y vamos a comentar, de paso, su evolucin en
el tiempo basndonos en el IPC.

Finalmente, vamos a tratar de describir algunos factores que han modificado

recientemente los mbitos de desarrollo de la corrupcin y, mencionaremos las
conclusiones con respecto a este tema de importante relevancia para la sociedad.
 LA CORRUPCIN Y SU IMPACTO EN LA
ECONOMA PERUANA

1. Definicin

Stephen D. Morris, quien realiz un interesante estudio de la corrupcin en Mxico,

sostena que la corrupcin es el uso ilegitimo del poder pblico para el beneficio
privado"; "todo uso ilegal o no tico de la actividad gubernamental como consecuencia
de consideraciones de beneficio personal o poltico"; o simplemente como "el uso
arbitrario del poder".

Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se designa
a la corrupcin como un fenmeno social, a travs del cual un servidor pblico es
impulsado a actuar en contra de las leyes, normatividad y prcticas implementados, a
fin de favorecer intereses particulares".

La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico desviado" (falta

de tica poltica); "conducta poltica contraria a las normas jurdicas" (falta de tica
jurdica y poltica); y "usurpacin privada de lo que corresponde al dominio pblico".
Cabe destacar que el inters personal no es un elemento que necesariamente debe
incluirse en una definicin, pues los actos de corrupcin no siempre benefician
nicamente intereses particulares.

La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a una

causa o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores han
diferenciado la corrupcin egosta de la solidaria. Para efectos de esta disertacin, la
corrupcin se define como un acto racional ilegal, ilegitimo y no tico por parte
de servidores pblicos, en perjuicio del inters comn de la sociedad y del gobierno, y
en beneficio de un inters egosta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa
e indirectamente.
2. Casos de Corrupcin

Gobierno de Fujimori

Congresistas trsfugas

Alberto Fujimori, su entonces asesor Vladimiro Montesinos, los Ministros de

Defensa e Interior y los jefes de los Institutos Armados, crearon un fondo con
recursos del Estado para inducir, mediante sobornos, a los congresistas electos
en 2000, a cambiarse de bancada e incorporarse al partido de gobierno
(Congresistas trsfugas) con la finalidad de construir una mayora parlamentaria
o de lo contrario obtener su apoyo, a travs de sus votos pero mantenindose
en sus respectivas organizaciones (congresistas topos).

Pago Sunat-Borobio.

Daniel Borobio mantena una deuda con la Superintendencia Nacional de

Administracin Tributaria, hasta que los pag con fondos del Estado. Los delitos:
asociacin ilcita para delinquir y peculado en la utilizacin de fondos del Estado
en beneficio propio.

Medios de comunicacin

En septiembre de 1999 Fujimori y Montesinos pagaron, con dineros de Estado,

la suma de US$ 2000,000, por el 75% de las acciones de cable canal de Noticias
CCN, para constituirlo en un vocero que sirviera para la segunda reeleccin de
Fujimori.

Con el mismo fin se pag US$ 1750,000 a, propietario del Diario Expreso,
Eduardo Calmell del Solar.

Conformaron esta organizacin criminal, que destinaba fondos al Servicio

Nacional de Inteligencia para el propsito descrito: el ex Presidente Alberto
Fujimori, su ex asesor Vladimiro Montesinos Torres y los Comandantes
Generales de las Fuerzas Armadas: Jos Villanueva Ruesta (Ejrcito), Elesvan
Bello Vsquez (Fuerza Area) y Amrico Ibrcena Amico (Marina de Guerra).
Medicinas chinas. Decretos de Urgencia irregularmente emitidos

Segn copias de los contratos, mencionadas por la Revista Caretas, en Estado

peruano compr a cuatro empresas chinas medicamentos y equipos mdicos
por un monto de US$ 29002,614.71 entre 1990 y 1994.

Lo curioso del hecho es que el 94.6% de este monto (US$ 27445,474.71)

corresponde a adquisiciones hechas a los consorcios que Vctor Joy Way dijo
haber representado en el Per hasta 1991: China National Medicines & Health
Products Import & Export Corporation y Guangdong Medicines ans Health
PRoducts Import & Export Corporation.

Caso estudios de los hijos de Alberto Fujimori

Transcribimos una nota aparecida en un diario de circulacin nacional:

Estos vacos en la investigacin de los fiscales Schwartz y Cortez motivaron a

la Fiscala de la Nacin a completar las pesquisas para establecer el origen de
los fondos que maneja hoy Keiko Fujimori, los que no coincidiran con los
ingresos que ha declarado.

Al presentar su Declaracin Jurada de Bienes y Rentas ante el Jurado Nacional

de Elecciones (JNE) en la que afirma que tiene US$ 146,238 en el Bank of
Amrica y US$ 72,340 en el Banco de Crdito del Per lo que hace un total de
US$ 218,579, Keiko Fujimori ha encendido las alarmas de las autoridades de
la Fiscala de la Nacin que se encargan de su caso.

Esos US$ 218,579 provienen de la cuenta del Citibank? Si se confirma este

dato, se desvirtuara la versin de la candidata de que pag sus estudios en la
Universidad de Boston con el cheque que le dio su padre, producto de la venta
de un inmueble en la calle Pinerolo.

Pero no es la nica incongruencia que ha encontrado la Fiscala de la Nacin.

Keiko Fujimori ha ofrecido varias versiones sobre el financiamiento de sus
estudios: con un prstamo de US$ 150 mil de su ta Rosa Fujimori prfuga de
la justicia por el caso de los malos manejos de las donaciones del Japn; con
un prstamo de sus abuelos maternos, lo que ha sido negado judicialmente por
su madre Susana Higuchi; y con dinero en efectivo que su padre Alberto Fujimori
le entregaba personalmente en Palacio de Gobierno, pero ella no ha dicho en
cuntas ocasiones ni qu montos. Lo que ha declarado la postulante de Fuerza
2011 en su Hoja de Vida es una llamativa punta de la madeja.
Vladimiro Montesinos, el ex asesor de Alberto Fujimori

Es considerado el hombre ms corrupto de la historia del Per, se le acusa de

varios delitos: Corrupcin de funcionarios, lavado de dinero procedente del
narcotrfico, trfico de influencias, defraudacin tributaria, tortura, asesinato y
enriquecimiento ilegal.

Gobierno de Alejandro Toledo

Caso Canal 5

Ernesto Schtz Landzuri, ex socio mayoritario de canal 5, manifest

judicialmente que Toledo lo presion para que le venda a precio de ganga el
canal 5.

Pedro Arbul Seminario, ex ejecutivo de canal 5, en su declaracin ante la

comisin de Fiscalizacin del Congreso, sostuvo que Toledo le dijo: Me gusta la
idea de que compres canal 5 y me lo vendas. Arbul le pregunt Con que
plata? Y l respondi Eso lo tengo arreglado afuera.

Se nombr a Genaro Delgado Parker, administrador judicial de Panamericana

Telvisin, no obstante haber pasado por la salita del Servicio Nacional de
Inteligencia y recibir una suma voluminosa de dinero del ex asesor presidencial
Vladimiro Montesinos.

Segundo gobierno de Alan Garca

abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de sus
funciones.
Caso Mi Vivienda

El ao 2007, Guillermo Vivanco, entonces viceministro de Vivienda y Jos Luis

Castaeda, Secretario general, utilizaron sus cargos para favorecer con jugosos
contratos a la Constructora Kapala S.A., de la que eran director y presidente del
directorio, respectivamente.

En el 2007 Kapala S.A. obtuvo su primer contrato con el Estado por S/.204,797
y el 2009 el monto ascendi a S/. 4217,973 soles. En octubre del 2007, cuando
Castaeda era jefe de asesores del entonces Premier Jorge del Castillo, la
constructora tambin firm un contrato por S/.34842,269 con el Ministerio de
Transportes.
Caso SIS

Julio Espinoza Jimnez, ex jefe del Seguro Integral de Salud (SIS) fue hallado
responsable del robo de S/. 19 millones, que supuestamente se utilizaran para
la compra de raciones alimenticias cuyos beneficiarios seran los damnificados
del terremoto del 15 de agosto del 2007 que asol Pisco, Ica y Chincha.

El 14 de junio del 2008, el presidente Alan Garca otorg el derecho de gracia a

Espinoza por supuestamente encontrarse con una enfermedad neoplsica. De
esta manera Espinoza pudo salir de prisin.

Caso FORSUR (Fondo de Reconstruccin del Sur)

Forsur, que tena a su cargo la reconstruccin de las zonas afectadas por el

terremoto del 15 de agosto de 2007, manej 3 mil millones de nuevos soles.

Los representantes de los damnificados revelaron, en agosto de 2011, que de

las 942 obras que Forsur aseguraba haber ejecutado, alrededor de 120 (13%)
se encontraban observadas por la Contralora y otras 14 en arbitraje por
irregularidades en su ejecucin e incumplimiento de las empresas constructoras.

Caso Petroaudios

El 5 de octubre de 2008 el programa Cuarto Poder difundi un audio en el que

se escuchaba al ex directivo de Per-Petro Alberto Qumper y al ex ministro
aprista Rmulo Len, ponindose de acuerdo en lo que ellos llamaban unos
faenones.

Ambos personajes mencionan unos pagos mensuales de US$10,000 a favor de

Qumper, Len y Ernesto Arias-Schreiber, representante legal de Discover
Petroleum de Noruega en Per, por facilitar contratos petrolferos de exploracin
en bloques submarinos de petrleo y campos de gas, en el Per.

20 meses despus de la divulgacin de estos audios, aparecieron nuevas

grabaciones, pero esta vez los audios involucraban al entonces Premier Jorge
del Castillo y al empresario dominicano Fortunato Canan.

Caso COFROPI
En abril del 2010, se denuncia la venta irregular de un terreno de 300 mil m 2 en
una de las zonas de mayor desarrollo y valor inmobiliario de Lima, en la
Panamericana Sur.

El terreno que estaba valorizado en US$ 12 millones y se vende por S/.4.908, a

todas luces una suma mucho menor.

A raz de ello Omar Quesada, entonces director de Cofopri, renuncia al cargo.

Pero, minutos antes de que se acepte su renuncia, dispuso la separacin de seis
funcionarios involucrados en este caso.

Estadio Nacional

En marzo de 2011, el Instituto Peruano del Deporte (IPD) anunci la

remodelacin y ampliacin del Estadio Nacional a un costo de 20 millones de
soles. Despus se supo que en realidad se habra gastado ms de 200 millones
de nuevos soles.

En este supuesto desbalance estaran comprometidos el ex Presidente Alan

Garca y el ex Ministro de Educacin Jos Antonio Chang. La obra fue
comprendida dentro del paquete de los llamados colegios emblemticos por el
cuestionado D.U. 049-2009, que exclua del requisito de licitacin, a algunos
centros educativos del pas, declarados emblemticos.

Nadine y las agendas

El informe aprobado por el Pleno del Congreso calcul, mediante un anlisis de

las cuatro agendas de la ex primera dama, que esta habra recibido un total de
US$16, 892,000 de origen desconocido para las campaas presidenciales del
Partido Nacionalista.

La investigacin preparatoria seal que el nacionalismo recibi fondos de

presunta procedencia ilcita del gobierno chavista y de dos constructoras
brasileas. Segn el informe, seran cinco millones de soles cuyo origen no ha
podido ser fundamentado por el partido nacionalista.

El fiscal para casos de lavado de activos, Germn Jurez Atoche quien solicit
el impedimento de salida del pas de Heredia, dijo que la primera dama habra
liderado una organizacin delictiva que lav dinero que ingres al Per para el
Partido Nacionalista en los aos 2006 y 2011.
Odebrecht en Per: la ingeniera de la corrupcin

El escndalo de la constructora brasilea ha mostrado hasta qu punto los

polticos de la regin estn dispuestos a dejarse comprar.

Es una de las maquinarias de soborno ms grandes y mejor diseadas de

Latinoamrica. El modelo de gestin de la corrupcin de la constructora
brasilea Odebrecht ha revelado la verdadera naturaleza y fragilidad de muchos
polticos e instituciones de gobierno de la regin.

De acuerdo a la traduccin que hace IDLReporteros del Plea Agreement entre

el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, la Corte Este de Nueva York
y Odebrecht, se calcula que la firma movi oficialmente ms o menos 788
millones en sobornos alrededor del mundo. Para este fin, se dise un
mecanismo organizacional denominado departamento de operaciones
estructuradas que en realidad era una suerte de gerencia de la corrupcin, con
responsables, lneas de mando y un presupuesto propio.

En el Per concretamente, el caso Odebrecht constituye el segundo gran

destape de corrupcin de alto nivel desde la cada de la dictadura fujimorista en
el 2000. En aquella oportunidad el hoy encarcelado expresidente
peruano Alberto Fujimori, y su socio poltico, Vladimiro Montesinos articularon
una inmensa red de corrupcin que rob 6.000 millones de las arcas pblicas
peruanas. Ahora el caso Odebrecht nos muestra que los actuales blindajes
anticorrupcin no son lo suficientemente efectivos para evitar que florezcan
mecanismos de soborno en los ms altos estamentos de la sociedad.

La banda de los expresidentes

Una muestra clara de esta situacin es que los tres ltimos presidentes
peruanos, electos en democracia desde el 2000, estn cuestionados por haber
recibido dinero de Odebrecht a cambio ofrecer favores y facilidades en
licitaciones pblicas. Por ejemplo, sobre el expresidente Alejandro Toledo pesa
un orden de prisin preventiva, acusado de recibir 20 millones para asegurar la
concesin de la Carretera Interocenica Sur, que conecta Per con Brasil. El
caso de Toledo no deja de ser lamentablemente curioso porque fue el
abanderado de la lucha contra la corrupcin de la dictadura fujimorista, liderando
la recordada Marcha de los Cuatro Suyos.
El expresidente Ollanta Humala, cuyo lema de campaa fue honestidad para
hacer la diferencia, tambin ha sido acusado de haber recibido 3 millones
durante la campaa presidencial del 2011. En su caso es importante conocer
cmo conecta este aporte con la obtencin de una gran obra de infraestructura.
El expresidente Alan Garca tambin acaba de ser implicado en un proceso que
investiga la licitacin del tramo 1 del Metro de Lima. Esta infraestructura se
presupuest por 410 millones, sin embargo su costo final fue de 519 millones.

Malas compaas

El halo de corrupcin de Odebrecht tambin ha alcanzado a sus socios

peruanos. Las declaraciones de Jorge Barata, representante de la brasilea
durante el periodo de gestin de los sobornos, apuntan a que Graa y Montero
(GyM), la ms grande compaa constructora peruana, conoca los pagos que
haca su socia. De hecho, esta compaa particip en sociedad con Odebrecht
en el proceso de construccin de la Carretera Interocenica; la misma obra en
donde est involucrado el ahora prfugo expresidente Alejandro Toledo.

Barata ha afirmado ante los fiscales que Graa y Montero conoca que hubo
pagos: El pago ha sido por Odebrecht, pero el resto de empresas s tenan
conocimiento, no detalles, pero s saban que habamos pagado y saban que
tenan que asumir lo que les correspondera. El escndalo golpe severamente
a la firma peruana al punto que sus acciones se desplomaron tanto en Lima como
en Nueva York, creando un ambiente de incertidumbre entre sus inversionistas.
Cabe recordar que los fondos privados de pensiones peruanos tienen 377
millones de dlares invertidos en Graa y Montero, monto que se han visto
depreciado sostenidamente en las ltimas semanas.

As las cosas, el caso Odebrecht ha tocado todos los estamentos polticos y

empresariales del Per (y Latinoamrica), al punto que puede tener un efecto
directo en el crecimiento econmico previsto por el gobierno de Pedro Pablo
Kuczynski, quien adems fue ministro de economa y primer ministro del
gobierno de Alejandro Toledo. Odebrecht result ser una gran pieza de
ingeniera de corrupcin, de la que solo ahora nos vamos enterando de su
alcance real.
 3. Causas de la corrupcin

Determinar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara a
una modesta exposicin como la presente, sin embargo, diversos investigadores
han planteado algunos factores que condicionan la aparicin y desarrollo de la
corrupcin:

a) La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad

para determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica.
Un ejemplo de lo mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder
poltico Luis Bedoya Reyes cuando, respecto del proceso penal seguido contra su
hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en delito de peculado realizado por
Vladimiro Montesinos, seal que su hijo haba cometido, en todo caso, un
pecado, pero no un delito.

b) La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma

intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo.
Puede citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos secretos
emitidos por el gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se
dispuso transferir fondos de los ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de
Inteligencia Nacional. Precisamente, gran parte de estos fondos sirvieron para
sobornar a mltiples funcionarios pblicos (congresistas tranfugas, magistrados
judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios (publicistas y dueos de
medios de comunicacin) para mantenerlos adheridos al rgimen de turno,

c) La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de

crecimiento y de modernizacin. Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente
el Per, por lo que debe mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de
control sobre el gasto pblico.

d) Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente desde el

Virreinato) en el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban
al Estado como un botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas
y reglas establecidas.

e) Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de

nuestro pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico autoritario
 impuesto por el rgimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de
corrupcin poltica sin precedentes en el pas. Corrupcin de corte instrumental a
efectos de mantener el poder gubernamental sin posibilidad de control. De ello da
cuenta la situacin que atraves el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el
Congreso de la Repblica, la Academia Nacional de la Magistratura, el Tribunal
Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y privadas.

4. Los mbitos sociales sensibles a la corrupcin

4.1.El Estado
No hay duda que el mbito social en el que nuestra cabeza piensa cuando se menciona
la palabra corrupcin es la funcin pblica. Y no me equivocara al decir que muchos
ciudadanos piensan que la corrupcin es patrimonio exclusivo de los funcionarios
pblicos. Sin embargo, los que se han dedicado al estudio de la corrupcin concluyen
de manera unnime que la corrupcin se presenta en la esfera privada con la misma
incidencia y lesividad que en la esfera estatal, por lo que un programa de lucha contra
la corrupcin no puede centrarse nicamente en la corrupcin pblica.

Pese a lo dicho y sin quitarle un pice de desvalor a la corrupcin entre los privados, es
fcilmente perceptible que la corrupcin pblica es acreedora de un mayor reproche
social. Si esta especial reprochabilidad se debe a que se conoce ms la corrupcin
pblica que la privada, o a que los deberes ticos son ms intensos en quienes ejercen
la funcin pblica, es algo que no pretendo resolver aqu, sino solamente partir del hecho
constatable de que la corrupcin se asocia esencialmente con los representantes del
Estado.

Lo que s me gustara, por el contrario, abordar, aunque brevemente, es la cuestin de

si la corrupcin pblica est vinculada a una forma especial de gobierno. El punto de
partida es que hay corrupcin tanto en regmenes democrticos como en regmenes
totalitarios, por lo que la actuacin corrupta no est conceptualmente vinculada a uno u
otro rgimen. Sin embargo, a veces se deja entrever la idea de que los regmenes
totalitarios tienen la capacidad de erradicar de manera fulminante el problema y, por
eso, gozan de cierto consenso popular: A problemas extremos, medidas extremas,
reza el dicho. Con independencia de discutir en el plano emprico si ha habido en la
historia del Per ms corrupcin en los gobiernos de facto que en los democrticos, la
pregunta que hay que hacerse es si los rasgos propios de cada una de estas formas de
gobierno favorecen ms la corrupcin o no. Si bien resulta indiscutible que ni la
democracia ni el totalitarismo pueden asegurar la erradicacin total de la corrupcin
pblica, estas formas de gobierno pueden ofrecer mayores o menores condiciones para
su surgimiento y expansin.

Siguiendo la ecuacin bsica de la corrupcin de Robert Klitgaard, corrupcin es igual

a monopolio de la decisin pblica ms discrecionalidad de la decisin menos
responsabilidad por la decisin. Por lo tanto, un rgimen de gobierno fomentar ms la
corrupcin estatal mientras otorgue mayor monopolio y concentracin de la decisin
pblica, mientras exista menos control a travs de los llamados contrapesos polticos, y
mientras menos obligacin tengan los funcionarios de dar cuenta de su gestin. No hay
que ser muy suspicaces para concluir que estos factores se identifican ms con una
dictadura que con una democracia. En este sentido, si bien la democracia no garantiza
la eliminacin de la corrupcin, la dictadura no debe ser considerada la solucin ms
viable, sino que, por el contrario, acenta las condiciones para un ejercicio corrupto de
la funcin pblica.

4.2.La Economa
Como lo he sealado precedentemente, la corrupcin no es un problema circunscrito a
la actividad pblica, sino que tiene lugar tambin en el mbito privado, aunque
evidentemente con una menor reprobacin social y escasas estrategias de lucha. Esto
ltimo no es, sin embargo, razonable, pues un anlisis objetivo de la corrupcin privada
lleva obligadamente a la conclusin de que no hay justificacin alguna para dejarla al
margen del inters pblico. En lo que sigue, intentar demostrar lo que acabo de decir
de la mano del anlisis de las actuaciones corruptas que tienen lugar en el mbito de la
economa.

En la actualidad, nadie discute el carcter esencial de la economa en el desarrollo de

las personas, tan es as que resulta casi imposible imaginar a un sujeto que pueda vivir
en sociedad sin ser parte de relaciones econmicas. Si los agentes econmicos que
toman decisiones en dicho sector social no lo hacen en funcin de los compromisos
adquiridos al asumir la posicin de decisin, sino procurando un beneficio personal,
entonces se presentar la misma estructura que el acto de corrupcin de un funcionario
pblico. Fresca est an en la memoria colectiva, por ejemplo, la noticia propalada por
los medios de comunicacin sobre el pago de comisiones de casas editoriales a
directivos de colegios particulares por la decisin de utilizar sus textos pedaggicos en
la enseanza escolar.
Se podra alegar que la corrupcin privada en la economa no es igual a la corrupcin
pblica, en la medida que no est en juego el dinero de todos los peruanos, sino de
algunos particulares. Esta afirmacin es, sin embargo, relativa, pues la lesividad de la
corrupcin privada no se limita a un inters particular, sino que puede afectar
condiciones esenciales del mercado. Por ejemplo, si el administrador de una empresa
decide comprar los insumos que necesita en su proceso productivo a un proveedor que
no tiene el mejor producto, sino que le da un beneficio personal (por ejemplo, un viaje a
Miami todo pagado), entonces la eleccin del proveedor no se har en funcin del mejor
producto o servicio, sino en atencin a un beneficio personal, lo que constituye un acto
de competencia desleal que trastoca las reglas esenciales del mercado. Debe hacerse,
sin embargo, la salvedad que no entran dentro de estas consideraciones los casos en
los que se pactan otros beneficios para la propia empresa o existe identificacin entre
los intereses de la empresa y el administrador (por ejemplo, si se trata del dueo del
negocio), pues en estos casos faltar el componente de la deslealtad al que se hizo
referencia al definir de manera general la corrupcin.

Lo acabado de decir no es una simple opinin personal. En Alemania, por ejemplo, el

pargrafo 299 del Cdigo Penal actualmente vigente tipifica como delito sancionable
con una pena privativa de libertad de hasta 3 aos los actos de corrupcin en las
relaciones negociales. En la reciente reforma penal espaola, que ha entrado en
vigencia en diciembre del ao pasado, se ha incorporado al Cdigo Penal el artculo
286Bis que tipifica el delito de corrupcin entre particulares, sancionndolo con una
pena de prisin de hasta 4 aos.

Todas estas reformas se corresponden, por lo dems, con la Decisin Marco

2003/568/JAI del Consejo de la Unin Europea relativa a la lucha contra la corrupcin
en el sector privado, en donde la idea fuerza es que la garanta de una competencia
justa y honesta pasa por la represin de los actos encaminados a corromper a los
administradores de entidades privadas de forma similar a lo que se hace a travs del
delito de cohecho. Estos comportamientos rompen indudablemente las reglas de buen
funcionamiento del mercado, lo que justificara su relevancia penal.

4.3.La sociedad (especialmente medios de comunicacin, educacin deporte)

Pese a que la mirada sobre la corrupcin en el mbito privado se ha centrado
fundamentalmente en la economa, es innegable que hay otros sectores sociales
especialmente vulnerables a las prcticas corruptas. Todos se acordarn de la noticia
sobre la investigacin hecha a ciertos rbitros de ftbol profesional por supuestos pagos
que se habran realizado con la finalidad de favorecer a determinados equipos. Tampoco
nos sonar extraa la denuncia que hace muchos aos hizo un jugador de ftbol
profesional por el intento de soborno realizado por un polmico directivo de un conocido
equipo de ftbol nacional. A la corrupcin en el deporte podra sumarse la corrupcin en
la educacin, la cual tiene lugar, por ejemplo, cuando los profesores condicionan la
aprobacin de una asignatura al pago o entrega de alguna ventaja por parte del alumno.
Parece que nadie podra razonablemente poner en tela de juicio el carcter corrupto de
estas formas de proceder.

Pero quiz el mbito privado en el que la corrupcin presenta una mayor lesividad social,
y sobre el que poco se ha trabajado en aras a determinar su real incidencia y los
mecanismos de reaccin, es el caso de la corrupcin en los medios de comunicacin.
Todava nos resultan cercanas las imgenes de propietarios o directivos de canales de
televisin y prensa escrita que pasaban por la salita del SIN a cobrar las grandes sumas
de dinero que se pagaban por condicionar su lnea editorial, as como tampoco resultan
descabelladas las denuncias pblicas sobre el favoritismo comprado de ciertos medios
de comunicacin a la actividad de algunas empresas en sectores sensibles como la
minera. Si es que se acreditase que los directivos de un medio de comunicacin venden
su lnea editorial, entonces se presentarn todas las condiciones para afirmar la
existencia de un acto de corrupcin. El medio de comunicacin no expresara ya su lnea
de pensamiento (que todo medio de comunicacin debe tener), sino que respondera a
intereses particulares a cambio del pago de alguna prebenda o ventaja. En nada
cambiara la compatibilidad de la lnea editorial propia del medio de comunicacin con
los intereses del particular que le hace el pago correspondiente, pues, de lo contrario,
nada podramos reprocharle al funcionario pblico que pide coimas para actuar en
cumplimiento de sus funciones.
 5. Mecanismos de lucha

5.1.Mecanismos preventivos
En primer lugar, a la corrupcin hay que hacerle frente con medidas preventivas, es
decir, con mecanismos que apuntan a impedir que se den las condiciones para su
surgimiento o generalizacin. Estas medidas de carcter preventivo resultan
especialmente idneas en el mbito de la corrupcin pblica.

La creacin de una escuela de funcionarios pblicos

Se ha dicho, por ejemplo, que la causa ltima de la corrupcin es la conducta
deshonesta del decisor. Sea cual sea su entorno, la corrupcin tiene lugar porque un
individuo toma la decisin de realizar una accin corrupta. Por lo tanto, la prevencin de
la corrupcin debe ir en la lnea de formar un conjunto de valores internos en los agentes
de decisin que orienten su actuacin prctica.

En el mbito de los funcionarios pblicos, esta labor se llevara a cabo de manera ptima
mediante un proceso de formacin con un componente deontolgico muy marcado en
una escuela de funcionarios pblicos. Esta escuela de funcionarios pblicos no slo
proveera una capacitacin especializada, sino tambin la interiorizacin de cdigos de
conductas y de motivaciones ms all de las meramente extrnsecas. Est claro que no
es un mecanismo fcil de implementar, pero a la larga resulta siendo ms eficaz en la
prevencin de la corrupcin que la implementacin de programas cortoplacistas.

La eliminacin de la interinidad en la funcin pblica

Otro de los mecanismos preventivos para evitar la corrupcin es la eliminacin de la
interinidad en la funcin pblica. Es evidente que el compromiso asumido interinamente
resulta de menor carcter vinculante y el saber que el cargo durar poco tiempo puede
convertirse en el mayor estmulo para rentabilizarlo al mximo con el pago de coimas y
prebendas. Es un dato por todos conocidos, por ejemplo, que las decisiones judiciales
ms sospechosas se toman por jueces suplentes que estn por breve tiempo en el
cargo, lo que no quiere decir que haya que dudar de todo juez suplente (yo
personalmente lo he sido), sino que un juez suplemente es ms vulnerable a caer en un
acto de corrupcin por el escaso compromiso asumido al tomar el cargo.

La transparencia de la informacin en la funcin pblica

Caldo de cultivo para la corrupcin es, sin duda, el secretismo en la toma de decisiones.
Mientras menos se d cuenta de las razones de una decisin, mayor ser la tentacin
de vincularla a la obtencin de algn beneficio personal. Por esta razn, un mecanismo
preventivo especialmente til para evitar la corrupcin es la transparencia de la
informacin. As lo ha dicho de forma clara Alejandro Navas, para quien la
transparencia en todos los pasos del proceso deliberativo y ejecutivo es la mejor medida
para prevenir la corrupcin. En el Per se ha iniciado desde hace algunos aos un
proceso de transparencia de la informacin pblica. Sin embargo, para que sea
realmente eficaz en la lucha contra la corrupcin debe ser ms dinmica e incluir
adems la explicitacin de las razones por las que las autoridades toman las decisiones
ms relevantes.

La simplificacin de los rganos de control administrativos

Otra de las circunstancias que inciden negativamente en el enfrentamiento con la
corrupcin es la innecesaria complejidad de los rganos de control. Se tiene la idea de
que la lucha contra la corrupcin va a ser ms eficaz si es que se tienen ms rganos
de control interno y externo de la funcin pblica. Esta situacin afecta, en primer lugar,
la eficiencia de la actuacin funcionarial, en tanto el funcionario pblico se dedica ms
a dar cuenta de sus actos a las distintas instancias de control que a realizar bien su
trabajo, o, lo que es peor, cae en un conservadurismo en sus decisiones para evitar
cualquier tipo de cuestionamiento de las distintas instancias de vigilancia.

El pago de salarios insuficientes para la subsistencia bsica de una familia, aunado a la

falta de una formacin deontolgica, explica aunque no justifica, que el funcionario
pblico acuda a pagos externos para compensar la insuficiencia del salario legal.

Pero esta pluralidad de controles duplica adems innecesariamente los esfuerzos de

supervisin preventiva y termina haciendo que ninguno haga realmente una profunda
labor de control. Por lo tanto, es urgente que se proceda a una simplificacin de los
rganos de supervisin, en el que exista posiblemente una sola unidad de control que
consolide toda la informacin y que cuente con amplias facultades de fiscalizacin. No
se trata de luchar contra la corrupcin dndole varios manotazos inofensivos, sino de
propinarle, como se dice en el lenguaje coloquial, un solo golpe bien dado.

El pago de remuneraciones dignas para los funcionarios pblicos

Mucho se ha discutido sobre si la falta de sueldos dignos es realmente un factor que
favorece la corrupcin. Se ha dicho que si un funcionario pblico es corrupto, lo ser
con independencia del monto que percibe como sueldo. Esta afirmacin es
completamente cierta, pues la corrupcin no es un mal que aqueje nicamente a los
funcionarios pblicos mal pagados. Pero debe reconocerse tambin que el pago de
salarios insuficientes para la subsistencia bsica de una familia, aunado a la falta de una
formacin deontolgica, explica aunque no justifica, que el funcionario pblico acuda
a pagos externos para compensar la insuficiencia del salario legal. Si bien el pago de
salarios dignos no asegura la erradicacin de la corrupcin, evita que ciertos
funcionarios pblicos con sueldos escasos puedan encontrar en la corrupcin una forma
de equilibrar sus ingresos mensuales.

4.2.Mecanismos represivos
Junto a las medidas preventivas acabadas de resear brevemente, que buscan eliminar
las condiciones para el surgimiento de casos de corrupcin, resulta necesario
implementar tambin diversas medidas de carcter represivo que pongan socialmente
de manifiesto el rechazo expreso a toda forma de corrupcin en la sociedad.

Sanciones administrativas
En primer lugar, existe la posibilidad de imponer sanciones administrativas a los
funcionarios pblicos a travs del llamado Derecho disciplinario. Si bien queda claro que
estas sanciones no se aplican a casos de corrupcin comprobados (pues en dicho
supuesto la sancin a imponer es de carcter penal), resulta til para hacer frente a los
casos en los que no hay una base probatoria suficiente para acreditar la corrupcin,
pero existen manifiestas irregularidades administrativas que permiten asumir, por la
actuacin precedente del funcionario pblico, que hay un trasfondo de corrupcin. En
estos casos, no hay duda que la separacin del cargo podra ser una medida
administrativa sumamente til para erradicar la corrupcin. Sin embargo, no debe
abusarse de esta forma indirecta de hacer frente a la corrupcin no demostrada, pues
puede ser que se termine sancionando desproporcionadamente a un funcionario pblico
descuidado bajo la sospecha de que es un corrupto. Por esta razn, la determinacin
de la responsabilidad disciplinaria y la aplicacin de las sanciones administrativas no
pueden hacerse pensando que es la mejor forma de acabar con la corrupcin, sino que
deben tenerse siempre como sucedneos en casos realmente excepcionales.

De alguna forma, la idea precedente ha inspirado el otorgamiento de facultades

sancionatorias a la Contralora General de la Repblica, lo que, a mi parecer, podra ser
finalmente contraproducente. Por un lado, porque es posible que, como se acaba de
decir, se termine legitimando sanciones desproporcionadas al funcionario pblico por la
sola sospecha de que es un corrupto al que no se le ha llegado a probar el acto de
corrupcin. Y, por otro lado, porque el funcionario pblico corrupto podra librarse de la
responsabilidad penal, alegando que ya fue sancionado por un rgano administrativo
respecto del mismo hecho. Sin un manejo adecuado del fundamento del castigo en el
mbito administrativo de control se podra caer en el terreno del principio de que nadie
puede ser sancionado dos veces por lo mismo (ne bis in idem), lo que impedira
finalmente un procesamiento penal por corrupcin.

Sanciones de los colegios profesionales

Especialmente deberan criminalizarse los casos de corrupcin en la economa por el
dao que produce a la competencia como estructura esencial del mercado, as como la
corrupcin en los medios de comunicacin por la manipulacin que se hace a la opinin
pblica.

El control deontolgico de los colegios profesionales por medio de sanciones gremiales

debe ser tambin reforzado sustancialmente en un programa global de lucha contra la
corrupcin. Por ejemplo, en los colegios de abogados las sanciones de suspensin en
el ejercicio de la profesin no se imponen por parte de los tribunales de tica con la
frecuencia debida. Cuando se ha dado un caso judicial sonado en el que la actuacin
del magistrado ha sido ms que discutible, pocas veces se pregunta por quines son
los abogados que han estado patrocinando los intereses favorecidos en dicho caso
judicial. Muchas veces se procede a apartar al magistrado cuestionado del cargo, pero
la raz del problema se mantiene intacta, pues no se investiga en lo absoluto la actuacin
de los abogados implicados. Lo mismo tendra que suceder, por ejemplo, con el control
deontolgico de los colegios de ingenieros si es que un agremiado obtuvo la buena pro
de una licitacin pblica en colusin con los funcionarios pblicos intervinientes en dicha
licitacin.

Sanciones penales
No hay duda que la represin de la corrupcin se piensa siempre en trminos penales.
Y no hay ningn cuestionamiento a la legitimidad de recurrir al Derecho penal para
sancionar la actuacin corrupta. Sin embargo, la forma como se ha configurado la
represin penal presenta ciertos vacos o defectos que deben ser prontamente
corregidos de cara a hacer ms eficaz la lucha contra la corrupcin.

En primer lugar, debe redefinirse el mbito de aplicacin de los delitos de corrupcin.

No hay duda que el ncleo de la corrupcin est en el cohecho de los funcionarios
pblicos, pero, tal como se ha visto, no se trata de un problema que se presenta
exclusivamente en la funcin pblica. Por lo tanto, la represin penal debe ampliarse a
las esferas privadas, tal como se ha hecho en otras legislaciones penales.
Especialmente deberan criminalizarse los casos de corrupcin en la economa por el
dao que produce a la competencia como estructura esencial del mercado, as como la
corrupcin en los medios de comunicacin por la manipulacin que se hace a la opinin
pblica. En este ltimo caso no podra alegarse el ejercicio irrestricto de la libertad de
expresin para oponerse a tal criminalizacin, pues no se trata de castigar el ejercicio
de dicha libertad, sino la venta de la lnea editorial de un medio de comunicacin.

En segundo lugar, resulta imprescindible la incorporacin de una clusula de inmunidad

para los particulares que denuncian los hechos de corrupcin de funcionarios pblicos.
En el Cdigo Penal espaol, por ejemplo, el artculo 427 establece que quedar exento
de pena por el delito de cohecho el particular que haya accedido ocasionalmente a la
solicitud de ddiva realizada por un funcionario pblico y que denunciare
inmediatamente el hecho a la autoridad. Esta disposicin tiene un sentido poltico-
criminal muy claro: Se trata de favorecer la denuncia de particulares sobre casos en los
que se han visto prcticamente constreidos por un funcionario pblico a acceder al
pago de una coima. Hace unos aos un particular grab la reunin con un funcionario
pblico municipal, en la que le entreg la coima solicitada por ste para el otorgamiento
de una licencia municipal. Cuando el particular puso en conocimiento del Ministerio
Pblico el hecho, fue incluido en el proceso penal por el delito de corrupcin activa de
funcionario pblico, en tanto haba pagado la coima solicitada. Est claro que estas
situaciones no deben presentarse, pues si un particular est dispuesto a destapar las
prcticas corruptas de la funcin pblica, debe encontrar todas las condiciones para
hacerlo y no estar expuesto a ser tambin denunciado penalmente.

La corrupcin en la sociedad consiste concretamente en la actuacin desleal de un

agente de decisin que deja de lado el compromiso adquirido al asumir el cargo a
cambio de recibir algn tipo de beneficio de origen externo. Esta definicin pone de
manifiesto que la corrupcin no se limita a los funcionarios pblicos, sino que tiene lugar
igualmente en el sector privado.

Otro de los aspectos de la legislacin penal que se ha discutido de cara a optimizar la

represin de los actos de corrupcin es la incorporacin de la responsabilidad penal de
las personas jurdicas que corrompan a funcionarios pblicos. Sin embargo, en el
sistema penal peruano la responsabilidad penal se ha limitado a las personas naturales,
negndose la posibilidad terica de una responsabilidad penal de las personas jurdicas.
Se dice que el sujeto en el Derecho penal es una persona con cuerpo y alma, y las
personas jurdicas no tiene cuerpo que patear ni alma que condenar (no body to kick no
soul to damn). Sin embargo, esta percepcin ha ido cambiando en los ltimos tiempos,
tanto as que muchos pases han incorporado sanciones penales para las personas
jurdicas. En pases como Francia, Suiza, Portugal, Austria, y ms recientemente
Espaa se reconoce ya la posibilidad de imponer sanciones penales a las personas
jurdicas. En nuestro entorno cultural, Chile ha admitido desde diciembre del 2009 la
responsabilidad penal de las personas jurdicas, precisamente para delitos de
corrupcin. De esta manera, el Derecho Penal no slo castigara al funcionario pblico
y al particular que lo corrompe, sino tambin a la organizacin que tenga como cultura
corporativa el pago de coimas a funcionarios pblicos para facilitar su actividad
empresarial.

La lucha contra la corrupcin se ha querido tambin reforzar poniendo en inmediata

vigencia el nuevo proceso penal para los delitos cometidos por funcionarios pblicos. El
discurso poltico manejado seala que el nuevo proceso penal permite un
procesamiento ms clere, lo que hara que los funcionarios corruptos reciban una
pronta condena. Esta afirmacin debe tomarse, sin embargo, con ciertas reservas, pues
el nuevo sistema procesal no incorpora solamente un proceso ms rpido y dinmico,
sino tambin mayores garantas para los procesados, especialmente en cuanto a la
necesidad de que la prueba actuada en juicio lleve al juez a la certeza moral de que el
hecho enjuiciado fue realizado efectivamente por el imputado. Estos estndares
probatorios ms estrictos pueden producir, por lo tanto, el efecto contrario al querido con
la puesta en vigencia inmediata del Cdigo Procesal Penal para delitos de funcionarios
pblicos, ya que podra llevar a mayores absoluciones si es que el Ministerio Pblico no
hace una buena labor de investigacin y de sustentacin de su acusacin en juicio. Y
no es que a los representantes del Ministerio Pblico les falte compromiso o capacidad,
sino que muchas veces por razones de carga procesal o de carencia de medios e
infraestructura les resulta difcil poder realizar un trabajo ptimo en cada uno de los
casos encargados. De nada sirve la puesta en vigencia del nuevo Cdigo Procesal
Penal para los delitos de funcionarios pblicos si el Ministerio Pblico no cuenta con los
recursos suficientes para desplegar una actuacin ptima en juicio, de manera tal que
el juez penal tenga los presupuestos suficientes para poder emitir una sentencia
condenatoria.
5. Situacin actual

ndice de Percepcin de Corrupcin en Amrica

La Puntuacin del IPC correspondiente a un pas o territorio indica el grado de
corrupcin en el sector pblico segn la percepcin de empresarios y analistas de
pas, entre 10 (percepcin de ausencia de corrupcin) y 0 (percepcin de muy
corrupto).

Grfico 1: ndice de Percepcin de la Corrupcin 2016 de Transparency International Amrica

90 82
80 74 71
Puntuacion de IPC

66 66 61
70 60 60 59 58 56
60 47 45
50 40 39 38 37 36 36 35 35
34 33 31 31 30 30 30
40 28 26
30 20 17
20
10
0
COLOMBIA

VENEZUELA
CUBA

BOLIVIA
COSTA RICA

NICARAGUA
EE.UU

PER

GUATEMALA
JAMAICA
PANAM

TRINIDAD Y TOBAGO
BARBADOS
SANTA LUCA

HAIT
CHILE

DOMINICA

HONDURAS
URUGUAY
CANAD

BAHAMAS

SURINAME

REP. DOMINICANA
BRASIL

ECUADOR
GRANADA

ARGENTINA

MXICO
GUAYANA

PARAGUAY
SAN VIC. Y LAS GRAN.

EL SALVADOR

1 2 3 4 4 6 7 7 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 18 20 20 22 23 24 24 26 26 26 29 30 31 32
9 18 21 24 24 31 35 35 38 41 46 60 64 79 83 87 90 95 95 101101108113120120123123123136145159166
Posicion Regional y Posicion Pais

Puntuacin del IPC 2016

Fuente: Transparencia Internacional Espaa

Elaboracin: propia

En el grafico n 1 podemos observar que el Per se encuentra en el puesto nmero

20 a nivel regional y en el puesto nmero 101 a nivel mundial, encontrndose muy por
debajo de Canad el cual es el pas de Amrica que menor percepcin de corrupcin
presenta con un IPC de 82 y encontrndose en el puesto 9 a nivel mundial.

La percepcin de corrupcin crece en Per

Per ha obtenido 35 puntos en el ndice de percepcin de la Corrupcin que publica la
Organizacin para la transparencia Internacional. Su puntuacin ha descendido en el
ltimo informe, lo que significa que los peruanos perciben un incremento de la corrupcin
en el sector pblico del pas.
La disminucin de su puntuacin ha provocado que Per empeore su posicin respecto
al resto de los pases hasta la posicin nmero 101, de los 176 del ranking de corrupcin
gubernamental, luego sus habitantes creen que existe mucha corrupcin en el sector
pblico.

La evolucin de la percepcin de la corrupcin en los ltimos cinco aos en Per ha

mejorado, aunque ha sufrido un descenso de su posicin en el ranking internacional de
corrupcin.

ste ndice clasifica a los pases puntundolos de 0 (percepcin de altos niveles de

corrupcin) a 100 (percepcin de muy bajos niveles de corrupcin) en funcin de la
percepcin de corrupcin del sector pblico que tienen sus habitantes.

En la tabla y el grfico de la parte inferior mostramos la evolucin de la posicin de Per

en el ndice de Percepcin de la Corrupcin. Puedes ver un listado con la clasificacin
de todos los pases clicando en ndice de Percepcin de la Corrupcin y ver toda la
informacin econmica de Per en Economa de Per.
 Tabla 1: Per - ndice de Percepcin de la Corrupcin

Ranking de la ndice de
Fecha Corrupcin Corrupcin

2016 101 35

2015 88 36

2014 85 38

2013 83 38

2012 83 38

2011 80 34

2010 78 35

2009 75 37

2008 72 30

2007 72 35

2006 70 33

2005 65 35

2004 67 30

2003 59 37

2002 45 40

2001 44 41

2000 41 44

1999 40 45

1998 41 45

Fuente: Transparencia Internacional Espaa

Elaboracin: propia

120
101
100 84 85 88
83
80
60
38 38 38 36 35
40
20
0
2012 2013 2014 2015 2016

Posicin pas Puntuacin del IPC

Fuente: Transparencia Internacional Espaa

Elaboracin: propia
6. Impacto de la corrupcin en la economa peruana para el 2017

Los efectos de la corrupcin, en general, sobre la economa peruana no son

insignificantes, pues afectan el crecimiento econmico y el bienestar de las personas
jurdicas y no jurdicas. Adems, la percepcin de la economa peruana se ve
deteriorada ante los casos de corrupcin.

El Ministerio de Economa de Economa y Finanzas (MEF), acaba de recortar en un

punto porcentual su proyeccin de crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) para
este ao, de 4.8% a 3.8%, por lo que llam el "efecto Odebrecht"

Lo anterior fue anunciado por el ministro del sector, Alfredo Thorne, quien explic que
el impacto que generar en la economa la paralizacin de las obras cuya concesin
est a cargo de la constructora brasilea investigada en el Per por pagar millonarios
sobornos a funcionarios para adjudicarse grandes proyectos de infraestructura.

Como solucin a los efectos de la corrupcin el MEF emprender un shock de

inversiones, el cual implica impulsar que los ministerios ejecuten el 80% de sus
proyectos, lo que significara que la inversin pblica aumente en un 15% este ao. El
plan tambin incluye el lanzamiento de las Iniciativas Privadas Cofinanciadas en
ProInversin que suman US$ 22,500 millones y el destrabe de proyectos por US$
18,000 millones.

Mientras que la Encuesta de Expectativas Macroeconmicas realizada por el Banco

Central de Reserva del Per (BCRP), indica que las expectativas de la economa para
las empresas peruanas, a pesar de posicionarse en un tramo optimista, se han ido
reduciendo mes a mes, originadas por el efecto negativo proveniente de la corrupcin.

La manifestacin de los casos de corrupcin se ha visto reflejada tambin en el ndice

de expectativa empresarial realizado por el BCRP, el cual muestra en enero del
presente ao una reduccin de las expectativas de la economa a 3 y 12 meses de 1.3
puntos y 2 puntos, respectivamente, respecto del mes anterior.

Las expectativas de crecimiento del PBI en el presente ao para muchas instituciones,

como Moodys y BBVA Research, se han deteriorado alcanzando un 3.5 por ciento, en
promedio, expectativas muy distintas a las anteriores antes de las revelaciones de
corrupcin, donde se proyectaba un crecimiento del 4.8 %, en promedio para el 2017.
Un primer efecto concreto en la economa que tuvo en el pas este escndalo de corrupcin
fue en el Gasoducto Sur Peruano (GSP), el megaproyecto energtico con el que se buscada
masificar el consumo de gas en el sur del pas y que el Gobierno tuvo que anular la
concesin que estaba en manos de un consorcio liderado por Odebrecht, que no pudo
conseguir el financiamiento privado para concluir las obras debido a los problemas legales que
enfrenta. Segn Apoyo Consultora, las familias de las regiones del sur hubieran podido
ahorrar un 50 % en costos de gas domstico (S/.25 millones al ao), mientras que las industrias
habran ahorrado hasta un 60 % en costos de energa.

Segn el Fondo Monetario Internacional (FMI) la corrupcin menoscaba el crecimiento

econmico y los costos econmicos para la sociedad en general son muy altos. Por lo tanto, la
lucha contra la corrupcin es, en esencia, el punto clave para alcanzar un crecimiento y
estabilidad macroeconmica.

Mientras que el Foro Econmico Mundial (WEF) clasifica al Per en el puesto 67 de su ndice de
Competitividad Global 2016 2017, sealando que la corrupcin es el tercer factor que ms
causa problemas a la hora de realizar un negocio. Adems, se seala que la principal
caracterstica para la regin de Amrica Latina y el Caribe es el incremento de la corrupcin,
originado por los recientes escndalos.

A pesar de la turbulenta coyuntura, en donde las noticias sobre la corrupcin estn presentes
todos los das, el Estado Peruano y todos debemos seguir luchando para erradicar este mal
que afecta a la totalidad de los ciudadanos.

7. Sistema Nacional Anticorrupcin del Per

Los males producto de la corrupcin an persisten en el Per, teniendo consecuencias

negativas para el pas afectando a nuestro desarrollo y nuestra capacidad competitiva
en esta era de la globalizacin. Ello obliga para hacer frente a la corrupcin, no slo el
establecimiento de Polticas de Estado que orienten la labor de los sucesivos Gobiernos,
sino tambin, la instauracin de un sistema que le asegure institucionalidad y
permanencia a la tarea anticorrupcin. La instauracin de dicho

La instauracin de dicho sistema permitir tambin que el Per cumpla con la

Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que en su artculo 5 sobre la
aplicacin de Polticas eficaces contra la corrupcin obliga a los gobiernos signatarios
de la Convencin a formular y aplicar o mantener en vigor polticas coordinadas y
eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen
los principios del imperio de la ley, la debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes
pblicos, la integridad, la transparencia y la obligacin de rendir cuentas y que en su
artculo 6 sobre Garantizar la existencia de rganos Anticorrupcin ad-hoc obliga a los
Estados-parte a garantizar la existencia de un rgano u rganos, encargados de
prevenir la corrupcin otorgndoles la independencia necesaria, para que puedan
desempear sus funciones de manera eficaz y sin ninguna influencia indebida.

Caractersticas del sistema nacional anticorrupcin

La naturaleza y finalidad del Sistema Anticorrupcin generar algunas caractersticas

propias:

Debe involucrar entidades que en el marco de sus funciones deben o pueden aportar
en la lucha anticorrupcin en aspectos preventivos o en aspectos correctivos.

Las partes se obligan al cumplimiento de roles y actividades de acuerdo a sus

funciones y a un cdigo de conducta consensuado entre los miembros del sistema de
acuerdo con los objetivos del mismo. Tiene el propsito bsico de fortalecer la lucha
contra la corrupcin, en el marco de sus respectivas atribuciones y competencias.

El sistema deber establecer los mecanismos de sinergia entre las actividades de:

produccin legislativa anticorrupcin

la formulacin de polticas y planes contra la corrupcin,
la promocin de la tica pblica
el control, deteccin y castigo de la corrupcin
el fomento de la participacin ciudadana.

El Sistema Nacional Anticorrupcin deber promover la implementacin de una

poltica integral y transversal a todos los sectores en materia de lucha contra la
corrupcin.

Deber estar conformado por 3 rganos o instancias:

A.- Un Consejo de Coordinacin Interinstitucional, instancia deliberativa y de

coordinacin vinculante con representantes de los Poderes Pblicos, Contralora
General de la Repblica, Defensora del Pueblo, Gobiernos Regionales, AMPE,
Universidades, Colegios Profesionales, Organizaciones Empresariales, Organizaciones
sin fines de lucro. Es un ente coordinativo que toma en cuenta las autonomas
funcionales de las entidades involucradas. Ser encabezado por el Presidente del
rgano Ejecutivo Anticorrupcin.

B.- Un rgano Ejecutivo Anticorrupcin, encargado del planeamiento ejecucin y

evaluacin de acciones del sistema

C.- Un rgano de Control Cvico De La Corrupcin, que buscar el fortalecimiento de

la participacin de la ciudadana para ejercer el control social anticorrupcin. Bajo
lineamientos de poltica de estos rganos deber operativamente desarrollar sus
actividades un sub-sistema anticorrupcin de carcter especializado que comprender
el actual Subsistema Anticorrupcin pero reforzado y con tareas permanentes a fin de
preservar la especializacin y eficacia que los operadores de este subsistema han
logrado.
8. Conclusiones y recomendaciones

1. Se debe entender la corrupcin como un problema integral, como un fenmeno

relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta de sistemas de control
y vigilancia efectivos. Esto debera ser el debate en materia de reforma del
Estado, una tarea que debera asumir el gobierno.

2. La corrupcin es un problema sistmico que no solo permanece en el tiempo,

sino que adems cambia, se perfecciona y se torna por momentos incontrolable
y lesivo para los intereses de millones de peruanos que, an despus de
sucesivas bonanzas, siguen siendo pobres.

1. Principalmente es un problema de falta de tica por parte del servidor pblico,

debido a que no hay justificacin para cometer este tipo de acto, por tal motivo
para combatir los delitos de corrupcin, es importante combinar
equilibradamente las medidas preventivas y las medidas represivas. En ese
sentido, se sugiere que nuestra legislacin incluya de modo ms perfilado una
serie de instituciones que garanticen una vigilancia y sancin ms adecuada.
Entre ellas sugerimos la imprescriptibilidad de los delitos, la regulacin de la
muerte civil inhabilitndolo en el desarrollo profesional y personal y el juicio
poltico.

3. Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia

de controles obsoletos promueven la existencia de sistemas caracterizados por
el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin.

4. Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia

de leyes dbiles y atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan
ser perseguidos y sancionados o no puedan serlo adecuadamente. Si bien es
cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad
poltica para hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad
poltica, pero no existe un marco legal adecuado para aplicar las leyes
correspondientes.

5. La implementacin del Sistema Nacional Anticorrupcin del Per es un

organismo importante para erradicar la corrupcin en nuestro pas siempre y
cuando este acte de manera eficiente y equitativa
Bibliografa

Cavero, P. G. (13 de Abril de 2011). La Corrupcin en el Estado, la economa y sociedad.

Obtenido de http://udep.edu.pe/apertura/discurso/la-corrupcion-en-el-estado-la-
economia-y-la-sociedad/

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Obtenido de El Conifdencial: http://blogs.elconfidencial.com/mundo/tribuna-
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Cuello Blanco: http://www.psf.org.pe/decuelloblanco2012/?p=621

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Sea, J. F. (s.f.). La Corrpucin Poltica. Obtenido de https://revistas-

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Transparencia Internacional de Espaa (2016). ndice de percepcin de la corrupcin

Obtenido de: http://transparencia.org.es/ipc-2016/