Tema 4

El presupuesto del centro educativo
[4.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[4.2] El presupuesto como herramienta de planificación en el

centro educativo: aspectos introductorios
[4.3] Elaboración y aprobación del presupuesto
[4.4] Estructura del presupuesto
[4.5] Confección del estado de ingresos y gastos
[4.6] Modificaciones presupuestarias
[4.7] Normas de ejecución del presupuesto
[4.8] Referencias bibliográficas
4 TEMA
Presupuesto como herramienta de planificación económica en un centro educativo
Esquema
Formado por Se elabora
TEMA 4 – Esquema
Estado de Gastos Estado de Gastos Fases
❑ Saldo o remanente ❑ Gastos de personal 1. Diseño de prioridades
2
❑ Recursos procedentes de ❑ Reposición y conservación 2. Elaboración participativa
las administraciones de edificios y propuestas a seguir
educativas ❑ Reposición y conservación 3. Redacción del proyecto
❑ Subvenciones procedentes de maquinaria del presupuesto
de otros organismos ❑ Reposición y conservación 4. Presentación
❑ Recursos propios de mobiliario 5. Ejecución
❑ Material de oficina y • El Director autoriza
mobiliario los gastos
❑ Suministros • El Secretario controla
❑ Comunicaciones y los gastos
transporte 6. Cierre y evaluación
❑ Trabajos realizados por
otras empresas
❑ Otros gastos
Gestión Administrativa, Económica y Comercial. El Marketing Educativo
Gestión de Recursos del Centro (II):
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Ideas clave
4.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema lee las Ideas clave que encontrarás a continuación, además de
las páginas 15-37 del documento: Bolado, J.M. y Medina, F. (2004). La gestión
económica de los centros docentes públicos de enseñanzas escolares. Madrid: Ministerio
de Educación, Cultura y Deporte, que puedes encontrar en el siguiente enlace:
https://sede.educacion.gob.es/publiventa/descarga.action?f_codigo_agc=11553_19
También resulta útil la visualización de la lección magistral del tema, en la que se

desarrollarán aspectos básicos sobre las competencias que tiene el director de un centro
educativo público a la hora de tener que contratar servicios.
Conviene recordar que la gestión económica condiciona la realización de las actividades

y proyectos de la institución y, por esta razón, la distribución de los recursos económicos
debe ser lo más racional y eficaz posible.
Para ello, se deben evitar los gastos innecesarios y aquellos que no se correspondan con
los intereses de la comunidad escolar, plasmados en el Proyecto Educativo Institucional
(PEI) y más concretamente, en el Plan Escolar Anual o también conocido como la
Programación General Anual (PGA). De ahí que deba existir una herramienta de gestión
que permita estructurar y concretar los objetivos y actividades del PGA en ingresos y
gastos.
Como objetivo general de este tema se establece conocer la relevancia del

presupuesto como herramienta de gestión económica del centro educativo; y como
objetivos específicos se han definido los siguientes:
» Mostrar la estructura y composición del presupuesto, diferenciando las
partidas de ingresos y gastos.
» Delimitar los aspectos primordiales en la elaboración y ejecución del presupuesto
del centro educativo.
TEMA 4 – Ideas clave 3 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

4.2. El presupuesto como herramienta de planificación en el

centro educativo: aspectos introductorios
El presupuesto es un instrumento que recoge la cuantificación del conjunto de

gastos a realizar por una institución durante un periodo determinado, además de la
previsión de ingresos necesarios que hay que obtener para poder financiar tales
gastos. De esta forma, los ingresos presentan un carácter estimativo, mientras que
los gastos son limitativos.
En este sentido, se dice que el presupuesto funciona como una herramienta de

planificación económica del centro, en la que se deben prever la estructura de
ingresos y gastos pertinentes para alcanzar los objetivos, a sabiendas de que los
recursos disponibles son escasos y se deben asignar en función de los diferentes niveles
de logro de dichos objetivos (Ministerio de Educación y Cultura, 2004).
Tanto en un centro docente público no universitario como en un centro docente

privado, sea o no financiado con fondos públicos, el presupuesto es la expresión
sistemática, tanto de las obligaciones como de los ingresos que, como máximo, puede
reconocer el centro para su funcionamiento.
Como se vio con anterioridad, el presupuesto tiene que estar relacionado con las
actividades de la programación anual que elabora el centro educativo, asignando los
recursos necesarios para alcanzarlas. De ahí que el presupuesto no sea un plan irreal
de costes, ni un mero requisito económico-financiero, sino una herramienta que tiene
diversas finalidades (figura 1).
En primer lugar, designar las partidas a las que se deben destinar los recursos para
cumplir los objetivos de la programación anual del centro. En segundo lugar, distribuir
los recursos en las partidas de los gastos a partir de los ingresos previstos. Y, por
último, en tercer lugar, ajustar los gastos generados en el centro educativo en función
de los ingresos esperados.

Designar
partidas
Distribuir
recursos
Ajustar
los gastos
Figura 1. Finalidades de un presupuesto.
Para satisfacer óptimamente los fines para los que se confecciona un presupuesto, se
deben cumplir tres principios por los que se rige:
» El de equilibrio entre ingresos y gastos, es decir, la suma del remanente del ejercicio
anterior más los ingresos previstos a lo largo del ejercicio presupuestado deben
coincidir con el montante total de gastos reflejados para el mismo periodo.
» El de eficacia.
» Y eficiencia en el logro de los objetivos definidos y en el uso de los recursos

disponibles a la hora de alcanzar las metas del centro docente.
4.3. Elaboración y aprobación del presupuesto
El periodo de vigencia del presupuesto de un centro educativo es del 1 de septiembre de

cada año hasta el 31 de agosto del siguiente. En la figura 2 se muestran las diferentes
fases de elaboración del proceso presupuestario, comenzando por la fase del diseño
de las prioridades y partidas.

No se han de olvidar algunas cuestiones relevantes al establecer las partidas y

prioridades de gasto como:
» Conocer los recursos disponibles.
» Aplicar los ingresos a las actividades para las que fueron concebidos.
» Dar preferencia a los gastos fijos, como el pago de salarios, de la energía eléctrica,
calefacción, limpieza, entre otros, además de los gastos relacionados con las
necesidades educativas básicas.
» Cubrir las necesidades económicas correspondientes al funcionamiento ordinario del
centro y a los proyectos específicos del Plan Escolar Anual.
Las estimaciones de las prioridades o necesidades deben estar basadas en la experiencia,

fruto de un trabajo de equipo continuado, sabiendo que las estimaciones no dejan de ser
aproximaciones. El tiempo debe presentarse por periodos y no por fechas fijas.
FASE 1: Definición de las FASE 2: Elaboración participativa y

prioridades propuestas de gastos
FASE 3: REDACCION DEL

PROYECTO DE PRESUPUESTO
FASE 4: Presentación del PRESUPUESTO a las

administraciones educativas
FASE 5: Ejecución del presupuesto
FASE 6: Cierre presupuestario y evaluación
Figura 2. Fases del proceso presupuestario en un centro educativo público.
La segunda fase corresponde con la elaboración participativa y presentación de

propuestas de gastos del presupuesto. Las diferentes unidades organizativas del
centro deben cuantificar los gastos y presentar, hasta el 15 de septiembre de cada
año, a los responsables del equipo directivo las propuestas de estos, conforme a las
actividades programadas en la PGA.
Cada responsable debe comprobar que los gastos propuestos se ajustan al desarrollo
de las actividades de su unidad, sector o área. Se estimarán los gastos globales que

pueden imputarse a cada unidad y se remitirá al director, quien, junto con el

secretario, elaborarán el proyecto del presupuesto para presentarlo a su
aprobación en administración escolar del centro antes del 1 de octubre.
Aprobado por el Consejo Escolar, en el caso de centros públicos, se remitirá un

ejemplar de dicho proyecto de presupuesto a la Administración educativa
correspondiente, la cual en el plazo de un mes deberá examinarlo para aprobarlo y
convertirlo en el presupuesto definitivo del centro. Transcurrido dicho plazo sin
comunicación, se entenderá que el presupuesto está aprobado. En caso contrario, la
Administración educativa deberá hacer las observaciones necesarias para que, una vez
incorporadas al presupuesto, pueda remitirse de nuevo para su aprobación (figura 3).
•Redacción del A partir

Hasta el 15 Presentación Antes del proyecto Envío del
de 1 de del 1 de
de propuestas • Presentación octubre proyecto
septiembre octubre del proyecto
Figura 3. Proceso de las fases de elaboración y aprobación del proyecto de presupuesto en un centro
educativo público.
Una vez aprobado el presupuesto, se inicia la fase de ejecución (figura 2). Tanto para
recibir los fondos como para efectuar los pagos, el centro educativo público no
universitario y privado concertado deben abrir una única cuenta corriente
operativa en una entidad bancaria, en la que se centralizarán todas las operaciones del
centro educativo. En el caso de centros docentes privados, tal restricción no existe.
El Director en un centro educativo público o privado concertado es el

responsable de autorizar los gastos, siempre que se hayan originado por conceptos
incluidos en las partidas presupuestarias aprobadas por el Consejo Escolar, además de
ordenar los pagos. Sin embargo, en un centro educativo privado no concertado
es el órgano responsable de la titularidad de la institución educativa quien tiene
esa potestad.
En el caso de que se tenga que contratar con terceras personas la entrega de un bien o la
prestación de un servicio, el procedimiento de contratación está regulado para
los centros educativos públicos, teniendo el Director del centro la capacidad de

contratación, siempre y cuando se trate de contratos menores, conforme a lo dispuesto

en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre (Boletín Oficial del Estado
número 276, de 16 de noviembre de 2011).
En la lección magistral de este tema se ofrece al lector un mayor detalle sobre las
competencias que posee el director de un centro educativo público en lo concerniente
a la contratación, poniendo de relieve bajo qué circunstancias y requisitos puede
hacerlo.
¿Sabías que…?
» En los contratos menores, la tramitación del expediente solo exige la aprobación

del gasto y la factura, con los requisitos reglamentariamente establecidos, es decir:
o Número de factura.
o Nombre o razón social y domicilio del proveedor.
o CIF o NIF.
o Nombre del centro docente, domicilio y CIF.
o Descripción del servicio prestado.
o IVA o en su caso IRPF.
o Lugar y fecha de emisión.
o Recibí y firma cuando el pago se realice por caja o cheque nominativo. En este
último caso, se adjuntará una copia del mismo.
o «Conforme» del director del centro.
» En los contratos menores de obras, además, se debe incluir el presupuesto de las

obras. Se requiere la petición de, como mínimo, tres presupuestos para que el
Consejo Escolar pueda elegir el más conveniente y aprobar su gasto.
(Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Boletín Oficial del Estado,
número 276, 16 de noviembre de 2011).
En la fase de ejecución (figura 2) es necesario que se lleve un control contable

adecuado, recayendo tal tarea en el secretario del centro educativo, si se trata de
centros docentes públicos no universitarios y de privados concertados. En los centros
docentes privados no concertados el control de la gestión recae en el órgano
responsable de la titularidad del centro que tenga tal competencia. Los

instrumentos con los que se cuenta para el control contable son los libros oficiales
mostrados en la figura 4.
Banco de la
Cuenta de
Diario cuenta
gestión
operativa
Comedor
Caja Seguro escolar
escolar
Banco de la
cuenta de
Precios Públicos
Figura 4. Libros oficiales para el control contable de un centro educativo.
» En el libro Diario se recogen todas las anotaciones económicas generadas en el

Centro, desglosándose por objetivos, programas, conceptos presupuestarios, entre
otros.
» En la Cuenta de gestión, a la que se hará referencia más adelante, se registra el

movimiento de ingresos y pagos realizados, de acuerdo, con el presupuesto aprobado
por el centro.
» En el libro de Banco de la cuenta operativa se reflejarán todos los movimientos

de ingresos y pagos habidos en dicha cuenta, mientras que en el libro de Caja se
recoge el movimiento de ingresos y pagos realizados en metálico.
» Los centros docentes públicos financiados con recursos con cargo al programa 412,
concepto 229, de comedores escolares deben llevar este libro donde se recogen los
movimientos de ingresos y gastos derivados de dicho servicio.
» Otro de los libros es el de Seguro escolar contiene los ingresos efectuados por los
alumnos para el pago del seguro escolar y los pagos a la Seguridad Social.
» En el caso de que hubiera precios públicos, los centros docentes públicos no

universitarios deben tener el Libro de la Cuenta de Precios Públicos donde se
registran los ingresos por precios públicos, las transferencias y devoluciones, en su
caso.

Una vez que se da por finalizado un ejercicio económico, se han de rendir cuentas y
liquidar la actividad económica que se ha generado en el centro durante ese periodo,
además de evaluar la eficacia del presupuesto aplicado (fase 6 en la figura 2).
El equipo directivo, junto con el Consejo Escolar en el caso de centros educativos

financiados con fondos públicos, deben realizar un análisis detallado del ejercicio
presupuestario en torno a los siguientes aspectos con el fin de aportar elementos de
mejora en futuros presupuestos:
» Grado de consecución de los objetivos en comparación con los planificados al
elaborar el presupuesto al inicio del ejercicio.
» Asignación de recursos y su utilización conforme al logro de cada objetivo
definido en el presupuesto.
» Valoración de la cobertura de cada partida presupuestaria, con el fin de
detectar en qué partidas se han producido desviaciones con respecto a lo
presupuestado.
» Valoración global de los gastos e ingresos, de forma que pueda compararse el
volumen de dinero que ha sido necesario generar para cubrir los diferentes tipos de
gastos.
» Propuestas a incluir en próximos presupuestos, teniendo en cuenta la
experiencia obtenida y la necesidad de adecuar el presupuesto a la realidad del centro
educativo.
4.4. Estructura del presupuesto
El proyecto de presupuesto suele venir acompañado de una memoria justificativa con

los elementos siguientes:
» Objetivos a conseguir.
» Programas de gastos de que se compone.
» Justificación de los ingresos previstos a obtener.
» Precio de los servicios o bienes que preste el centro.
» Créditos de gasto necesarios y su justificación.
» Indicadores de los resultados a alcanzar.

Además, el proyecto de presupuesto incluye los siguientes documentos, que se

presentarán más adelante:
1. Estado de ingresos que se prevé obtener, conforme al modelo expuesto en la
imagen 1.
2. Estado de gastos a realizar para la consecución de los objetivos propuestos,
según el modelo plasmado en la imagen 2.
3. Cuantificación de los gastos por objetivos, conforme al modelo mostrado en
la imagen 3.
4. Resumen de la cuantificación de los gastos por objetivos, según el
modelo expuesto en la imagen 4.

Imagen 1. Modelo de estado de ingresos de un centro docente financiado con fondos públicos
Fuente: La gestión económica de los centros docentes públicos de enseñanzas escolares. Ministerio de
Educación y Cultura (2004, p. 20).

Imagen 2. Modelo de estado de gastos de un centro docente financiado con fondos públicos

Imagen 3. Modelo de estado de gastos por objetivos de un centro docente financiado con fondos públicos.
Imagen 4. Modelo del resumen de los gastos por objetivos de un centro docente financiado con fondos
públicos.

4.5. Confección del estado de ingresos y gastos
El estado de ingresos de un presupuesto de un centro docente está formado por los

recursos expuestos en la figura 5.
INGRESOS
✓ Saldo o remanente del ejercicio anterior
✓ Recursos procedentes de las administraciones educativas
✓ Subvenciones procedentes de otras administraciones u organizaciones
✓ Recursos obtenidos por el propio centro
Figura 5. Partida de ingresos de un centro educativo.

Fuente: Ministerio de Educación y Cultura (2004).
» La primera partida de ingreso de un centro educativo es el remanente del curso

anterior, que en ningún caso puede ser negativo.
» Como segunda fuente de ingresos se encuentra la partida referida a los recursos

procedentes de las administraciones educativas, es decir, a las asignaciones
recibidas por el centro de los Presupuestos del Estado, en el caso de centros
docentes financiados con fondos públicos.
Las dos fuentes de las que provienen estos recursos son:

o Las asignaciones recibidas por el concepto 229.
o Las asignaciones recibidas por conceptos diferentes al 229.
Las asignaciones por el concepto 229 son la principal fuente de financiación de los
centros docentes públicos y privados concertados. Se trata de asignaciones que tienen
como objetivo satisfacer los gastos corrientes de funcionamiento de los centros. Las
asignaciones recibidas por conceptos diferentes al 229 son créditos puntuales y
finalistas lo que implica su liquidación individualizada y la devolución al Tesoro
Público de los remanentes no gastados dentro del ejercicio económico
correspondiente.

» Como tercera partida de ingreso están los recursos procedentes de otras

administraciones públicas: autonómicas, locales, instituciones europeas,
organismos internacionales, entre otros.
» Como cuarta fuente se hallan los recursos propios del centro como consecuencia
de la autonomía de gestión de la que gozan los centros docentes. En la figura 6 se
presentan las principales partidas de ingresos referidas a los recursos propios de
los centros docentes, distinguiéndose siete fuentes de procedencia:
o Los legados y donaciones.
o Los convenios de colaboración formalizados con personas físicas o jurídicas.
o Las prestaciones de servicios diferentes a los gravados por los precios públicos
de los servicios académicos.
o La venta de bienes muebles como consecuencia de la práctica docente o que se
encuentren en desuso.
o Los ingresos por el uso de instalaciones.
o Los intereses bancarios abonados por los saldos existentes en la cuenta
corriente operativa del centro, en el caso de centros docentes financiados con
fondos públicos.
o Otros posibles ingresos autorizados por las Administraciones educativas.
Fuente de recursos propios
Donaciones
Convenios de colaboración
Prestación de servicios
Venta de bienes muebles
Ingresos derivados del uso de instalaciones
Intereses bancarios
Otros ingresos autorizados
Figura 6. Procedencia de los recursos propios de un centro educativo.

Fuente: Ministerio de Educación y Cultura (2004).

Partida de Centro
Centro público Centro privado
ingreso concertado
Cuotas voluntarias
X
a los padres
Recursos de las
Administraciones X X
educativas
Recursos de otras
X
administraciones
Matrículas de
X
alumnos
Donaciones X X X
Ingresos
X X X
financieros
Ayudas X X
Venta de bienes
X
muebles
Servicios
X X X
auxiliares
Ingresos por el uso
X X X
de instalaciones
Figura 7. Partidas de ingreso en centros educativos: una visión comparada. Nota: X significa que el atributo
está presente.
Educación y Cultura (2004) y Lorenzo (2005, p. 138).
Como se puede apreciar en la figura 7, existen diferencias sustanciales entre las partidas
de ingreso de un centro docente, dependiendo de su titularidad pública o privada. En el
caso de los centros docentes públicos se puede apreciar el peso específico de los
recursos de las administraciones educativas, mientras que en los centros
privados concertados son estos recursos junto con las cuotas voluntarias a los
padres los que sufragan la mayor parte de los gastos. En los centros docentes
privados la fuente de ingresos más relevante reside en las matrículas de los
alumnos, principalmente.
A continuación, se presentan las partidas de gasto de un centro educativo (figura 8),

comunes a cualquiera que sea su titularidad. Cabe distinguir, en primer lugar, los gastos
de personal que aparecerán como partida en el presupuesto de un centro privado, pues
en los centros educativos públicos y privados concertados, dicha partida está financiada
con cargo a la Administración educativa correspondiente.

En segundo lugar, cabe mencionar todos los gastos de reparación y mantenimiento

necesarios para el funcionamiento del centro. En tercer lugar, las partidas de gasto de
adquisición de bienes y servicios como material de oficina, gastos de suministros,
comunicaciones, entre otros.
En cuarto lugar, los denominados gastos por servicios contratados a realizar por
otras empresas como la limpieza, la vigilancia, la cocina-comedor, por mencionar
algunos. Finalmente, se apunta la partida de gastos diversos que son los ocasionados
por la realización de actividades culturales, complementarias y extraescolares, no
incluidas en las otras partidas, como puede ser la compensación de gastos a los
profesores acompañantes de los alumnos (Ministerio de Educación y Cultura, 2004).
GASTOS
✓ Gastos de personal
✓ Reparación y conservación de edificios y otras construcciones
✓ Reparación y conservación de maquinaria, instalaciones y utillaje
✓ Reparación y conservación de mobiliario y enseres
✓ Compras de material de oficina, mobiliario y equipos
✓ Suministros: agua, luz, gas, entre otros
✓ Comunicaciones y transportes
✓ Trabajos realizados por otras empresas
✓ Gastos diversos
Figura 8. Partidas de gastos de un centro educativo.

Educación y Cultura (2004).

Centro público Centro concertado Centro privado
❑ Gasto de
funcionamiento
▪ Personal docente Ex cluido Módulo de conciertos X
▪ Personal no docente Ex cluido Módulo de conciertos X
▪ Reparación y conservación de
edificios
▪ Gastos de mantenimiento y
conservación de edificios
▪ Gastos por obras de reparación
por causas imprevistas
▪ Gastos de
▪ Gastos de reparación y
mantenimiento,
▪ Consumo de bienes y conservación de maquinaria,
conservación y
serv icios instalaciones y utillaje, X
funcionamiento
▪ Gastos de reparación de
(Módulo de
elementos de transporte
conciertos)
▪ Material de oficina
▪ Suministros, comunicación y
transporte
▪ Trabajos realizados por otras
empresas
▪ Gastos de primas de seguro
❑ Inv ersión
▪ Bienes inmuebles Ex cluido X X
▪ Mobiliario y equipo X X X
❑ Gastos financieros Ex cluido X X
Figura 9. Partidas de gasto de centros educativos: una visión comparada.

Educación y Cultura (2004).
De la figura 9 se desprenden conclusiones de interés sobre cuál es la estructura de gasto

de un centro educativo, dependiendo de su titularidad. Se puede apreciar que, en los
centros educativos públicos, los gastos de contratación del personal docente y
del personal de administración y servicios (PAS) están excluidos de la estructura
de gastos del presupuesto del centro, pues es la Administración educativa
correspondiente la que los hace frente.
En el caso de los centros privados concertados, los salarios del personal

docente (incluidas las cotizaciones por cuota patronal a la Seguridad Social) se sufragan
a través de los módulos de concierto. Se recuerda al lector que los módulos de
concierto se refieren a la cantidad que el Estado destina por cada unidad o aula en un
centro privado concertado, para que se pueda impartir la enseñanza en condiciones de
gratuidad.
En dicho módulo también se incluyen las cantidades asignadas a Otros gastos, que
comprenden las de personal de administración y servicios, las ordinarias de

mantenimiento, conservación y funcionamiento, así como las cantidades que

correspondan a la reposición de inversiones reales (LOE 2/2006, de 3 de mayo, de
Educación, art. 117). Sin embargo, la realidad apunta que la rúbrica Otros gastos queda
prácticamente consumida con los gastos del PAS del centro privado concertado, lo que
obliga a no poder hacer frente al resto de los componentes de dicha rúbrica (Centeno,
2013).
Con respecto al mantenimiento y reposición de las grandes inversiones, los centros

docentes públicos lo afrontan a través de programas centralizados de inversiones, a
diferencia de los centros privados concertados que han de atender dichas partidas con
recursos propios (Centeno, 2013). En relación a los centros privados, la estructura de
gastos es similar a la de cualquier institución de naturaleza privada.
¿Sabías que…?
En los centros de educación infantil y primaria dependientes del Ministerio de

Educación, Ciencia y Deporte, situados en territorio español, no se recogerán los
gastos destinados al mantenimiento de los inmuebles (como los derivados del
consumo de energía eléctrica, calefacción, agua y limpieza) ni los ocasionados por la
conservación y reparación de los mismos, los cuales serán cubiertos por las
Administraciones locales o Entidades de derecho público titulares de los edificios
(Ministerio de Educación, Ciencia y Deporte, 2004).
4.6. Modificaciones presupuestarias
En ocasiones, puede surgir la necesidad de modificar el presupuesto por:

» Mayores ingresos.
» Por gastos imprevistos.
» Por una nueva distribución de los créditos entre las partidas de gastos.
Sea cual sea la razón que motive tal modificación en el presupuesto, el procedimiento a
seguir es muy similar al de su aprobación como presupuesto inicial. Si la modificación es
por variación de los ingresos como consecuencia de nuevas asignaciones concedidas
por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, se entenderá implícita la
aprobación por las correspondientes Administraciones educativas, exigiéndose en este
caso, solo la aprobación del Consejo Escolar que reflejará la modificación de los

ingresos y la redistribución de gastos (Ministerio de Educación, Cultura y Deporte,

2004). En el resto de los casos, será el Consejo Escolar, el órgano en aprobar las
modificaciones una vez que sean presentadas y justificadas por el Director del centro.
El Director del centro, a iniciativa propia, a propuesta del equipo directivo o de

cualquier sector de la comunidad educativa tiene la competencia para proponer las
modificaciones del presupuesto, que se presentarán al Consejo Escolar
acompañadas de una memoria justificativa, para su estudio y, aprobación, en su caso.
Es necesario recordar que:

» Ningún cambio o modificación presupuestaria puede llevarse a cabo hasta que no sea
aprobado.
» Muchos cambios son debidos a una mala planificación o a un cambio en la
organización de los alumnos, profesores o padres.
» Se tiene que identificar, lo antes posible, el cambio para evitar un aumento de los
costes del presupuesto.
» Si se aprueba el cambio, se tendrán que modificar el presupuesto, la temporalización
y el plan.
4.7. Normas de ejecución del presupuesto
A continuación, se describen las normas generales que deben tenerse en cuenta a la hora
de ejecutar el presupuesto de un centro educativo público no universitario (figura 10).
En primer lugar, el criterio de contabilización, por el que las operaciones de gasto
que realice el centro se contabilizarán con el criterio de devengo, mientras que los
ingresos se contabilizan con el criterio de prudencia o de caja, además de contar
con el soporte documental que acredite la legalidad de los ingresos y la justificación de
los gastos.
Se recuerda que el criterio de devengo es un sistema de valoración contable consistente

en asentar los gastos en el momento en que se generan, aunque no se haya producido el
pago, mientras que el criterio de caja o también llamado de cobros y pagos, consiste en
imputar los ingresos y los gastos al periodo en el que se cobran o pagan, sin tener en
cuenta cuándo se han realizado las operaciones.

Criterio de contabilización
Ámbito de competencia en gestión

económica
Facturas
Normas sobre prescripción de obligaciones

económicas y de pago
Figura 5. Normas generales de ejecución del presupuesto en un centro educativo público.

Fuente: elaboración propia a partir de Seco (2005).
La segunda norma se refiere al ámbito de competencia en gestión económica.

Como ya se expuso anteriormente, es el director del centro docente quien autoriza
los gastos de acuerdo con el presupuesto aprobado y ordena los pagos. El director
no podrá autorizar gastos por un importe superior a los gastos consignados en el
presupuesto ni ordenar pagos que excedan a los ingresos efectivamente obtenidos,
siendo nulos de pleno derecho todos los actos administrativos que infrinjan esta norma.
La tercera norma hace referencia al deber de expedir factura, con los datos y requisitos
reglamentariamente establecidos, ya expuestos más arriba. Finalmente, la cuarta norma
hace referencia al plazo máximo de cinco años por el que prescribirán una serie
de obligaciones económicas y de pago. O lo que es lo mismo, los centros docentes
no tienen obligación de pagar la factura de un proveedor o devolver un ingreso indebido,
si han transcurrido más de cinco años desde el día en que se presentó la factura en el
centro o desde el día en que el ingreso indebido se materializó en la caja o cuenta
corriente del centro.
En la ejecución del presupuesto de un centro docente público, adicionalmente, pueden

darse circunstancias particulares, con normas específicas a seguir. Entre dichas
circunstancias se encuentran:
» La venta de bienes muebles innecesarios y la aplicación de los ingresos derivados de
ella al presupuesto de un centro docente público.
» La prestación de servicio y venta de bienes muebles derivados ambos de la práctica
docente.
» Uso ocasional de las instalaciones del centro para fines educativos, culturales u otros
relacionados con el servicio público de la educación.

En la sección No dejes de Ver de este tema, el lector puede encontrar un vídeo donde se
detallan las normas particulares en la ejecución del presupuesto de un centro
educativo público.
4.8. Referencias bibliográficas
Centeno, L. (2013). La transparencia económica en los centros privados concertados.

Contextos, costes y eficiencias. En Revista del Consejo Escolar del Estado Participación
Educativa, Vol. 2, nº 3, pp. 131-139.
LOE (2006). Ley Orgánica de Educación. Boletín Oficial del Estado, nº 106, de 4 de
mayo.
Lorenzo, M. (2005, coord.). La organización y gestión del centro educativo: análisis de

casos prácticos. Madrid: Editorial Universitas.
Ministerio de Educación y Cultura (2004). La gestión económica de los centros docentes

públicos de enseñanzas escolares. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Madrid.
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto

refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. Boletín Oficial del Estado, número
276, 16 de noviembre de 2011.
Seco, J. (Dir., 2005). Manual de gestión económica de los centros docentes públicos no
universitarios de la Comunidad de Madrid. Recuperado de: http://www.madrid.org/

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Centeno, L. (2013). La transparencia económica en los centros privados concertados.

Contextos, costes y eficiencias. En: Revista del Consejo Escolar del Estado Participación
Educativa, Vol. 2, nº 3, pp. 131-139.
En este artículo el autor examina la realidad de la transparencia económica en centros

privados concertados en relación a la cuantía del módulo, al uso y destino de los fondos
públicos recibidos, a las cantidades previstas en la Ley de Presupuestos y gestionadas
directamente por las administraciones y a las previsiones legales futuras que afecten al
régimen de concierto.
Accede al documento a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://sede.educacion.gob.es/publiventa/descarga.action?f_codigo_agc=16177
TEMA 4 – Lo + recomendado 24 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Lo que debe saber un director acerca de la normativa en la ejecución de

presupuestos en centros docentes públicos
En el marco del Curso de Desarrollo de la Formación Directiva en Centros Educativos

organizado por el Centro Regional de Formación del Profesorado de Castilla La Mancha,
se presenta una ponencia en la que se abordan diversos aspectos de relevancia en la
elaboración y ejecución de presupuestos de centros educativos públicos. Tiene interés,
en el contexto del tema actual, visualizar el corte que transcurre desde el minuto 2:29
hasta el minuto 21:43 del vídeo, en el que se expone la normativa, tanto general como
específica, de la ejecución del presupuesto de centros docentes públicos.
Accede al vídeo a través del aula virtual o de la siguiente dirección web:

https://vimeo.com/119104022
TEMA 4 – Lo + recomendado 25 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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A fondo
Documentación para la elaboración de un presupuesto de un centro público

en la Comunidad de Madrid
Para facilitar la labor de la gestión económica de los centros docentes, la Consejería de la

Comunidad de Madrid, ha publicado este documento que facilita el trabajo de los cargos
directivos en la elaboración del presupuesto de un centro educativo público.
http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&
blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1181216410795&ssbinary=true
Financiación pública de la enseñanza
En este monográfico se reflexiona sobre los diversos aspectos relacionados con la

financiación de los centros privados concertados. Se recomienda la lectura del capítulo
cuarto de dicho documento (páginas 36-47) por su relación con el contenido de este
tema.
http://issuu.com/escuelascatolicas/docs/financiacion_publica
Webgrafía
Federación de Escuelas Católicas
Página web de la Federación de Escuelas Católicas, en la que puede hallarse información

de interés para quienes han de gestionar centros educativos privados concertados. Se
recomienda navegar por el apartado de publicaciones, concretamente en la sección
TEMA 4 – + Información 26 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

jurídica-económica por contener documentos relacionados con el contenido del presente

tema.
Accede a la página web a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://www.escuelascatolicas.es/publicaciones/Paginas/juridicoeconomico.aspx
TEMA 4 – + Información 27 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Test
1. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones no es una finalidad del presupuesto?:

A. Designar partidas para cumplir la PGA.
B. Distribuir los recursos en las partidas de gastos, sin tener en cuenta los ingresos.
C. Ajustar los gastos conforme al presupuesto.
D. Observar los gastos conforme al presupuesto.
2. Señale la respuesta incorrecta: Un presupuesto no es:

A. Inamovible.
B. Solo un requisito administrativo.
C. Un plan real de los costes.
D. Solo un requisito financiero.
3. Las estimaciones de las prioridades en un presupuesto deben estar basadas en:

A. La experiencia.
B. La formación.
C. La inspección.
D. La calidad.
4. Señale la respuesta incorrecta. Cuando se definen las partidas y prioridades de gasto

en el presupuesto se debe:
A. Conocer de qué recurso se dispone.
B. Aplicar los ingresos a las actividades para las que fueron concebidos.
C. Dar preferencia solo al pago de salarios como prioridad.
D. Cubrir las necesidades económicas relativas al funcionamiento ordinario del
centro.
5. ¿Quién debe elaborar el proyecto de presupuesto en un centro educativo público?:

A. Secretario.
B. Director.
C. Consejo Escolar.
D. Asociación de Madres y Padres de Alumnos.
TEMA 4 – Test 28 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

6. Un director de un centro educativo público:

A. Puede realizar contratos con terceras personas sin restricciones.
B. Puede contratar, sin autorizaciones adicionales, si se trata de contratos menores.
C. No puede hacer contratos de ninguna naturaleza.
D. Solo puede hacer contratos de personal docente.
7. ¿Quién autoriza en un centro privado no concertado los gastos?:

A. Director.
B. Asamblea General de Padres.
C. Órgano responsable de la titularidad que tenga esa potestad.
D. El director junto con el secretario.
8. ¿Cuál de las siguientes partidas de ingreso no es un recurso propio de un centro

educativo público no universitario?:
A. Ingresos por matrículas de alumnos.
B. Donaciones y legados.
C. Convenios de colaboración.
D. Ingresos por el uso de instalaciones.
9. ¿Cuál de las siguientes partidas de gasto no está incluida en el presupuesto de un

centro educativo privado concertado?:
A. Reparación y conservación de maquinaria, instalación y utillaje.
B. Gastos de personal docente.
C. Gastos por comunicación y transporte.
D. Compras de material de oficina, mobiliario y equipo.
10. ¿Cuál de las siguientes afirmaciones no se considera una norma general del
presupuesto de un centro educativo público?:
A. Las obligaciones económicas y de pago prescribirán en el plazo máximo de cinco
años.
B. El deber de expedir factura con los datos reglamentariamente establecidos.
C. La autorización por parte del director de gastar por cualquier importe, aunque
exceda al consignado en el presupuesto.
D. La necesidad de que exista justificación o soporte documental de todas las
operaciones de ingreso o gasto.
TEMA 4 – Test 29 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Tema 4

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El presupuesto del centro educativo

[4.1] ¿Cómo estudiar este tema?

[4.2] El presupuesto como herramienta de planificación en el

[4.3] Elaboración y aprobación del presupuesto

[4.4] Estructura del presupuesto

[4.5] Confección del estado de ingresos y gastos

[4.6] Modificaciones presupuestarias

[4.7] Normas de ejecución del presupuesto

[4.8] Referencias bibliográficas

Formado por Se elabora

❑ Saldo o remanente ❑ Gastos de personal 1. Diseño de prioridades

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

4.1. ¿Cómo estudiar este tema?

También resulta útil la visualización de la lección magistral del tema, en la que se

Conviene recordar que la gestión económica condiciona la realización de las actividades

Como objetivo general de este tema se establece conocer la relevancia del

TEMA 4 – Ideas clave 3 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

4.2. El presupuesto como herramienta de planificación en el

El presupuesto es un instrumento que recoge la cuantificación del conjunto de

En este sentido, se dice que el presupuesto funciona como una herramienta de

Tanto en un centro docente público no universitario como en un centro docente

TEMA 4 – Ideas clave 4 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Figura 1. Finalidades de un presupuesto.

» Y eficiencia en el logro de los objetivos definidos y en el uso de los recursos

4.3. Elaboración y aprobación del presupuesto

El periodo de vigencia del presupuesto de un centro educativo es del 1 de septiembre de

TEMA 4 – Ideas clave 5 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

No se han de olvidar algunas cuestiones relevantes al establecer las partidas y

Las estimaciones de las prioridades o necesidades deben estar basadas en la experiencia,

FASE 1: Definición de las FASE 2: Elaboración participativa y

FASE 3: REDACCION DEL

FASE 4: Presentación del PRESUPUESTO a las

FASE 5: Ejecución del presupuesto

FASE 6: Cierre presupuestario y evaluación

Figura 2. Fases del proceso presupuestario en un centro educativo público.

La segunda fase corresponde con la elaboración participativa y presentación de

TEMA 4 – Ideas clave 6 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

pueden imputarse a cada unidad y se remitirá al director, quien, junto con el

Aprobado por el Consejo Escolar, en el caso de centros públicos, se remitirá un

•Redacción del A partir

El Director en un centro educativo público o privado concertado es el

TEMA 4 – Ideas clave 7 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

contratación, siempre y cuando se trate de contratos menores, conforme a lo dispuesto

» En los contratos menores, la tramitación del expediente solo exige la aprobación

» En los contratos menores de obras, además, se debe incluir el presupuesto de las

(Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto

En la fase de ejecución (figura 2) es necesario que se lleve un control contable

TEMA 4 – Ideas clave 8 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Figura 4. Libros oficiales para el control contable de un centro educativo.

» En el libro Diario se recogen todas las anotaciones económicas generadas en el

» En la Cuenta de gestión, a la que se hará referencia más adelante, se registra el

» En el libro de Banco de la cuenta operativa se reflejarán todos los movimientos

» En el caso de que hubiera precios públicos, los centros docentes públicos no

TEMA 4 – Ideas clave 9 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

El equipo directivo, junto con el Consejo Escolar en el caso de centros educativos

4.4. Estructura del presupuesto

El proyecto de presupuesto suele venir acompañado de una memoria justificativa con

TEMA 4 – Ideas clave 10 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Además, el proyecto de presupuesto incluye los siguientes documentos, que se

TEMA 4 – Ideas clave 11 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

TEMA 4 – Ideas clave 12 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

TEMA 4 – Ideas clave 13 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

TEMA 4 – Ideas clave 14 © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)