RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

GENERALIDADES DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Mg. Carlos Alberto Loaiza Giraldo
Docente Universitario
 GENERALIDADES DE LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
La responsabilidad se sustancia si están presentes los siguientes
tres elementos:
I. El Hecho
II. El Daño
III. El Nexo
 I- HECHO
Se constituye como resultado de fallas o errores que se
presentan a través de actuaciones administrativas tales
como:
1. Actos administrativos
2. Hechos administrativos
3. Omisiones Administrativas
4. Operaciones Administrativas
5. Vías de hecho
 1. ACTO ADMINISTRATIVO
Si causa daño, procede porque la administración tiene
conocimiento y voluntad de producir dicho acto
administrativo.
“Es la manifestación de la voluntad de la
administración en función administrativa,
tendiente a producir efectos jurídicos”.
 .
La expedición de Actos Administrativos pueden causar
daños como tal a los administrados o destinatarios; en
este caso se podrá exigir la reparación de tales daños,
siempre que se busque por medio de la Nulidad y
Restablecimiento del Derecho, de acuerdo con lo
consagrado en el artículo138 de la Ley 1437 de 2011,
ante el Contencioso Administrativo.
 .
ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo
amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la
nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le
restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el
daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en
el inciso segundo del artículo 137 de este código….. (sigue)
 .
• Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto
administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho
directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el
mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo,
esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su
publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o
cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a
partir de la notificación de aquel.
 2. HECHOS ADMINISTRATIVOS

• Carecen de voluntad administrativa.

• Son sucesos o circunstancias que no dependen de la

administración pública, pero cuando suceden, producen
efectos jurídicos.
 3. OMISIONES ADMINISTRATIVAS

• Las omisiones son las abstenciones de la administración que

producen efectos jurídicos respecto a ella.
• Es no hacer lo que está obligada a hacer o se le requiere para que
lo haga y aún así no lo hace, estando facultada y obligada para
ello.
• Cuando la omisión sucede y el efecto jurídico causa daño, los
afectados están legitimados para reclamar su reparación.
 4. OPERACIONES ADMINISTRATIVAS

• Son el cumplimiento material de los actos

administrativos, o cumplimiento de las decisiones de la
administración.
• Cuando las autoridades en este cumplimiento, legal,
causan daño, los afectados están legitimados para
reclamar su reparación.
 5. VÍAS DE HECHO
Es la extralimitación en la ejecución de la
operación administrativa, o en el actuar de las
autoridades sin que medie acto administrativo ni
soporte de legalidad.
 II . EL DAÑO
• No existe vínculo estricto y concreto con un contrato aunque
fuere dentro de una relación contractual, por lo que al
ocasionarse genera responsabilidad extracontractual.
• El daño es la lesión o menoscabo que sufre una persona en
su patrimonio, su humanidad o sobre conceptos inmateriales
del individuo a causa de un hecho dañoso.
 El Perjuicio

• El perjuicio es la afectación, consecuencia o efectos

jurídicos de el daño, es decir, es la afectación a lo moral o
material de una persona o una cosa y que causa en
deterioro en el valor de algo o en la salud o el bienestar de
alguien.
 Daño Antijurídico

• La noción de daño antijurídico es invariable cualquiera

sea la clase (contractual o extracontractual) o el régimen
de responsabilidad de que se trate; consistirá siempre en
la lesión patrimonial o extrapatrimonial que la víctima no
está en el deber jurídico de soportar.
 .
En la responsabilidad del Estado el daño no es sólo el resultado
de una actividad irregular o ilícita, sino también del ejercicio de
una actuación regular o lícita, pues lo relevante es que se cause
injustamente un daño a una persona. Como lo ha señalado la
doctrina y la jurisprudencia, la licitud o ilicitud no se predica de
la conducta de sus agentes, sino sólo del daño.
 Características del Daño
Debe ser:
1. Personal
2. Directo
3. Cierto
4. Imputable o atribuible a la admón.
5. Licito
6. Actual o subsistente
7. Antijurídico
 1. El Daño debe ser Personal

• Por regla general, sólo puede reclamar aquella persona

que lo sufre o resulta afectada; pues es ella la que se
encuentra legitimada por activa para reclamar.
• Esta regla tiene excepciones, ejemplo cuando se reclama
para la herencia.
 2. El Daño debe ser Directo

• Debe existir relación entre la causa y efecto, es decir,

entre el hecho de la administración y el daño causado.
• También existe el daño indirecto cuando es una persona
extraña a la administración la que causa el daño, pero en
dominios de la administración.
 3. El Daño debe ser Cierto

• Debe existir certidumbre objetiva o en su defecto una alta

probabilidad de su ocurrencia; descartando así la
posibilidad de indemnizar los daños eventuales o
hipotéticos.
 4. El Daño debe ser imputable o atribuible a la
Administración.
• Que sea claro que quien causo el daño fue la administración
pública con ocasión de un servicio público o en la ejecución
del servicio.
• Se debe identificar cual es la entidad o persona jurídica que le
corresponde la prestación del servicio público, para ello se
utiliza la teoría de la descentralización o la desconcentración,
de ser necesario.
 5. El Daño debe ser Lícito

• Solamente se pueden reparar los daños y perjuicios que

provienen de una actividad protegida por la ley, es decir,
el daño debe ser producto de una actividad legal.
 6. El Daño debe ser Actual o Subsistente

Debe estar vigente o latente al momento de la solicitud de

reparación.
A ese momento debe subsistir o que siga causando efectos.
 7. El Daño debe ser Antijurídico

Aquella persona que sufre el daño no se

encuentre en la obligación de soportarlo
 Clasificación de los Daños y Perjuicios

El daño es la sucesión de hechos y circunstancias que

desbordan en la afectación del bien jurídico.
Los daños se clasifican en:
• Daños Patrimoniales, y
• Daños Extrapatrimoniales
 DAÑOS PATRIMONIALES
Son aquellos que se pueden cuantificar, se pueden
liquidar, se pueden estimar económicamente o a cuánto
equivalen.
Según el Art. 1614 del código civil, estos son:
• EL DAÑO EMERGENTE, y
• El LUCRO CESANTE
 DAÑO EMERGENTE

• El daño emergente es un tipo de perjuicio material que

consiste en la pérdida efectiva -pasada, presente o futura-
de un bien económico que se encontraba en el patrimonio
de la víctima y que salió de este a consecuencia del daño
antijurídico recibido.
 Lucro Cesante
• El lucro cesante es un daño patrimonial que consiste en
la ganancia que se ha dejado de obtener como
consecuencia de un daño ocasionado por un tercero.
• Ganancia o provecho dejado de percibir.
• Los daños se dividen en hechos pasados y futuros.
• Los hechos pasados son los que estén hasta el momento
de la Sentencia
 DAÑOS EXTRAPATRIMONIALES
• Estos daños corresponden a bienes que no son
susceptibles de cuantificación económica. Afectan el fuero
interno de la persona o la psiquis.
• Se clasifican en dos tipos.
1. Daño moral o subjetivo
2. Daño en la vida relación, es decir, daño en las
condiciones de existencia.
 .
• Los daños extrapatrimoniales como el daño moral no se
tasan ni se pagan. Se compensan. Es darle algo a
cambio al reclamante para mitigar el dolor.
• El daño en la vida relación si se exteriorize en el sentido
que se modifica el estilo de vida del reclamante,
producto de la causación del daño.
• Para reparar estos dos tipos de daño, el Consejo de
Estado ha fijado un tope máximo de 100 SMLMV.
 III. EL NEXO
• Es la relación de causalidad que existe entre el hecho y el
resultado dañoso.
La relación de causalidad se configura de aplicar y evaluar las
teorías de las condiciones, las cuales son:
a) Equivalencia de las condiciones
b) Causalidad próxima
c) Causalidad adecuada.
 a) Equivalencia de las condiciones

• Todos los hechos y circunstancias en una causal de

hechos, contribuyen al resultado o hecho dañoso.
 b) Causalidad próxima

• Aquella circunstancia que se presentó antes del resultado

final, o evento más cercano al daño.
 c) Causalidad adecuada

• Se determina el hecho o circunstancia que tuvo mayor

incidencia en el daño. Ahí se determina la causa
contribuyente o causante del daño. En esta teoría se hace
distinción entre CONDICIÓN y CAUSA.
• Entre el conjunto de condiciones siempre hay una que
tiene mayor incidencia causal a lo que efectivamente
causó el daño.
 .
Para esta teoría existe Causa Contributiva y Causa
Determinante.
Ejemplo.
C1= Causa Contribuyente: Lo que aporta o inicia el daño
C2= Causa Determinante: Lo que causa el daño.
De este ejercicio sale una causalidad eficiente para
determinar la CAUSALIDAD ADECUADA.
 .
• Desde el punto de vista teórico, responden todos
los causantes.

• Desde el punto de vista práctico, sólo se responde

por el daño
 .
• Próxima Clase.
Clases de responsabilidad.
Responsabilidad Contractual y Extracontractual
Responsabilidad Subjetiva y Objetiva
Falla en el servicio – Probada y presunta
Leer Ley 23 de 1981