UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

EL INCUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS DE PRESCRIPCIÓN EN LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS Y LOS
PERJUICIOS A LOS ADMINISTRADOS EN LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE CIUDAD NUEVA, DISTRITO DE TACNA – 2018

PROYECTO DE TESIS

Presentado por:

BACH. VANIA ERIKA PUMA VISA

Para optar el:

EL TITULO PROFESIONAL DE ABOGADA

TACNA - PERÚ

2021
 ÍNDICE

CAPITULO I............................................................................................................1

DATOS GENERALES............................................................................................1

1.1. Título del Proyecto...........................................................................1

1.2. Tipo de Investigación.......................................................................1

1.3. Área de Investigación.......................................................................1

1.4. Autor................................................................................................1

1.5. Localidad donde se realizará la investigación...................................1

CAPITULO II..........................................................................................................2

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO.....................................................................2

2.1. Planteamiento del Problema.............................................................2

2.2. Formulación del problema...............................................................4

CAPITULO III.........................................................................................................7

OBJETIVOS............................................................................................................7

3.1. Objetivo General..............................................................................7

3.2. Objetivos específicos.......................................................................7

CAPITULO IV.........................................................................................................8

HIPÓTESIS..............................................................................................................8

4.1. Hipótesis General..............................................................................8

4.2. Hipótesis específicas.........................................................................8

4.3. Identificación y/o caracterización de variables.................................8

CAPITULO V..........................................................................................................9

MARCO TEÓRICO.................................................................................................9

5.1. Antecedentes del Problema..............................................................9

 5.2. Bases Teóricas................................................................................14

5.3. Definición de conceptos básicos....................................................26

CAPITULO VI.......................................................................................................28

METODOLOGÍA..................................................................................................28

6.1. Tipo y Diseño de Investigación.....................................................28

6.2. Población y Muestra de estudio.....................................................30

6.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos:.......................31

6.5. Análisis de Datos...........................................................................34

CAPITULO VII.....................................................................................................34

ASPECTO ADMINISTRATIVO..........................................................................34

7.1. Plan de Acciones y cronograma.....................................................34

7.2. Asignación de recursos..................................................................35

7.3. Presupuesto y fuentes de financiamiento.......................................36

CAPITULO VIII....................................................................................................37

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS...................................................................37

ANEXO: Matriz de Consistencia...........................................................................40

 1

CAPITULO I

DATOS GENERALES

1.1. Título del Proyecto

“El incumplimiento de las reglas de prescripción en los procedimientos
administrativos disciplinarios y los perjuicios a los administrados en la
Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, Distrito de Tacna – 2018”.

1.2. Tipo de Investigación

La presente investigación es de tipo Jurídica Descriptiva.

1.3. Área de Investigación

Derecho Administrativo.

1.4. Autor
Bach. Vania Erika Puma Visa.

1.5. Localidad donde se realizará la investigación

Ciudad de Tacna.
 2

CAPITULO II

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

2.1. Planteamiento del Problema

Cuando Guariglia (2017) señala que «(…) el derecho administrativo es el derecho
del poder al servicio de la centralidad de la persona humana», hacía referencia a
los fundamentos del derecho administrativo, y siendo otro su objeto, el mismo es
la adecuación de las actuaciones de la administración a un Estado de derecho.
Estando en este sentido ordenado las actuaciones del Administrador, deberá fluir
sin más el respeto a la dignidad de la persona, esta vez denominado Administrado.
Así, el moderno derecho Administrativo viene a ser indudablemente un
instrumento para la realización del hombre, éste en sintonía exacta a nuestra
constitución política, la misma que inicia sus normas con señalar que el fin
supremo de la organización estatal es la persona humana y su dignidad 1. Esta
declaración imperativa, también lo es entorno a todo el que hacer del Estado como
administrador, toda vez que por tal magnitud el Estado se convierte en la parte con
gran poder frente al Administrado, y éste investido de tal poder, podría agredir
derechos de la otra parte en múltiples acciones estatales, como el que proponemos
a continuación, como tema central de estudio e investigación que se sitúa en los
actos administrativos que resulta de un Procedimiento Administrativo
Disciplinario. Al igual como se conoce la complejidad y lentitud de los
procedimientos administrativos disciplinarios llevados a cabo en la
Administración Pública para la aplicación de sanciones no sólo no permite
desincentivar la comisión de faltas administrativas o conductas corruptas, sino que
también originan en la ciudadanía una sensación de impunidad. Esto se ha
convertido en un problema que causa la dilación en tales procedimientos, lo cual
refleja la escasa efectividad a la hora de dilucidar las responsabilidades y aplicar
sanciones dentro de los plazos establecidos en la normativa correspondiente,
1
Constitución Política Peruana (1993) “Artículo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado”.
 3

situación que origina en algunos casos la prescripción de la acción disciplinaria y

por ende la impunidad de los infractores.

El tema de la lentitud del procedimiento y su lesión a la efectividad de la

tutela está presente desde tiempo inmemorial en el derecho, pero ha comenzado a
constituirse en un asunto central que se repite a lo largo del proceso. En un mundo
globalizado, como el caso del Perú, los Gobiernos toman conciencia de que la
atracción de inversiones pasa de forma prioritaria por dotarse de una
Administración eficaz. Por ello quienes se dedican a tutelar las potestades de la
administración y a protegerla de las consecuencias de sus arbitrariedades, sin
importarles la demora para el particular, no advierten que descolocan más aun al
país en el concierto de las naciones. La notoria prolongación, a varios meses e
incluso años, en la tramitación de los asuntos obliga a tener una visión reflexiva y
serena sobre la importancia actual y potencial de los plazos o términos, no sólo en
la administración sino también en la justicia, donde la realidad hace que la única
justicia oportuna sea la de las medidas cautelares, precautorias, autónomas,
precautelares, etc.; sabido es también que la eficacia real de las sentencias
judiciales en los procesos contenciosos administrativos son tan demoradas en el
tiempo y de tan difícil ejecución como para tornarlas ilusorias para la mayoría de
los mortales. Ocasionando la Figura Jurídica de la prescripción de la acción
administrativa, la cual está íntimamente ligada al transcurso del tiempo, ya que,
una vez constatada la inactividad del sujeto titular de un derecho este hace que se
extinga perdiendo a su vez el ejercicio del mismo. Para lo cual se debe entender
también que el tiempo esta relacionado con los plazos en los procedimientos
administrativos disciplinarios, los mismos que deben ser previstos por Secretaría
Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios, como lo refiere en el
tercer párrafo del artículo 92° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil
concordante con el numeral 8.1 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC
“Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057” ,
establece que “el secretario técnico es la máxima autoridad administrativa de la
entidad, es el encargado de precalificar las presuntas faltas, documentar la
actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos
 4

emanados del ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad

pública. No tiene capacidad de decisión y sus informes u opiniones no son
vinculantes”.

Asimismo existen innumerables aspectos que la Ley 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, que precisa en su artículo 233 numeral
233.1 la facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas y la prescripción en el plazo que establezcan las leyes especiales,
sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción respecto de las demás
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisión de la infracción,
agregando a ello las interpretaciones sobre el sentido correcto de la Ley, no
siempre es uniforme inclusive entre expertos, de allí que no siempre es dilucidado
debidamente dentro del Proceso Administrativo Disciplinario, algunas veces es
amparado en sede administrativa, vía impugnación y otras veces en sede judicial.

Este hecho lógicamente ha llevado a analizar nuestra problemática,

planteándome el presente problema de investigación referente a la Prescripción de
la acción administrativa y el cumplimiento de los plazos en los procedimientos
administrativos disciplinarios, Municipalidad distrital de Ciudad Nueva, en la
provincia y región de Tacna; las cuales no son aplicadas por las autoridades
administrativas; sino que éstas se limitan a resolver en base a los informes
técnicos y/o legales que se le presenten, dejando de lado su obligación de verificar
la legalidad de dichos actos, conducta ésta última que debe ser enmendada por
aquellos que tienen la condición de garantes del derecho, o en todo caso los
procedimientos administrativos no han tenido el desarrollo que corresponda y por
tanto ya se encuentran prescritos.

2.2. Formulación del problema

2.2.1. Problema general

De todo lo mencionado, la investigación me propone inexorablemente plantearme

la siguiente interrogante:
 5

¿Cómo el incumplimiento de las reglas de prescripción en los

procedimientos administrativos disciplinarios causa perjuicios a los administrados
en la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, Distrito de Tacna – 2018?

2.2.2. Problemas específicos

a. ¿Cómo el desconocimiento de las reglas de la prescripción perjudica a

los administrados en la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, Distrito de
Tacna – 2018?

b. ¿De qué manera el incumplimiento del cómputo de los plazos de

prescripción causa perjuicios a los administrados en la Municipalidad Distrital de
Ciudad Nueva, Distrito de Tacna – 2018?

2.3. Justificación de Problema

Para Hernandez Sampietri, Roberto (1991), la justificación es razones que

justifican nuestra investigación, y se justifica su necesidad e importancia teórica,
práctica y metodológica. El presente trabajo obedece a la preocupación de
establecer en los denominados Prescripción y el cumplimiento de los plazos en los
procedimientos administrativos disciplinarios, al adentrarse en todo el
procedimiento que vaya a restringir derechos o afectar el estaus quo del
administrado, en tanto se vea éste inmerso en cuestionamiento su actuar como
parte del aparato administrativo. Así, esta investigación debe de responder los
cuestionamientos planteados en el problema, adecuar los conceptos a los hechos
de nuestra muestra presupuestada.

Para precisar la Unidad de Investigación y su trascendencia social tenemos

lo siguiente:
 6

Justificación teórica. - Desde el punto de vista teórico, el presente

estudio establece un planteamiento de rigor del concepto de la Prescripción de la
acción administrativa y su relación directa con el cumplimiento de los plazos en
los procedimientos administrativos disciplinarios, del que se podrá ofrecer una
discusión teórica, proponiendo bases conceptuales que deberán seguir
desarrollándose en torno al tema propuesto, que las decisiones que plasmen se
exijan de acuerdo al concepto que tienen aristas a ofrecer como parte de nuestra
preocupación académica. Esta es la primera justificación de la investigación que
se quiere realizar, ya que los resultados deben ser puestos en conocimiento de los
administrados. Es decir, los resultados de la investigación se deben constituir en
conocimientos sistemáticos y objetivos los cuales deben servir como antecedente
para seguir ahondando los estudios acerca la presente investigación.

Justificación práctica. - La práctica administrativa, tiene muchos

desajustes normativos, éstos tienen como debilidad en una administración pública
pequeña; en recursos públicos, y por ende una escases de personal administrativo
acorde a una especialidad como se exige en un Procedimiento Administrativo
Disciplinario, esta realidad podrá ser verificada en nuestra presente investigación,
a fin de esclarecerlo y luego proponer su adecuación en diferentes ángulos
prácticos, como es desde un plano presupuestal a los cambios normativos.

Justificación metodológica. - La presente investigación se justifica

metodológicamente, al ofrecer en todo su desarrollo un esbozo técnico de
relevancia jurídica a partir del mismo, continuar abundando en la metodología
usada, a fin de proseguir con el perfeccionamiento del conocimiento y estudio de
los conceptos tratados aquí.
 7

CAPITULO III

OBJETIVOS

3.1. Objetivo General

Determinar como el incumplimiento de las reglas de prescripción en los
procedimientos administrativos disciplinarios causa perjuicios a los administrados
en la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, Distrito de Tacna – 2018.

3.2. Objetivos específicos

a. Establecer como el desconocimiento de las reglas de la prescripción
perjudica a los administrados en la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva,
Distrito de Tacna – 2018.

b. Establecer de qué manera el incumplimiento del cómputo de los plazos

de prescripción causa perjuicios a los administrados en la Municipalidad Distrital
de Ciudad Nueva, Distrito de Tacna – 2018.

CAPITULO IV

HIPÓTESIS

4.1. Hipótesis General

El incumplimiento de las reglas de prescripción en los procedimientos

administrativos disciplinarios causa perjuicios en los derechos de los
administrados en la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, Distrito de Tacna –
2018; porque existe un desconocimiento de las reglas y el incumplimiento del
computo de los plazos de la prescripción.
 8

4.2. Hipótesis específicas

a. Hipótesis específica 1: El desconocimiento de las reglas de la

prescripción hace que se limite el derecho al debido procedimiento a los
administrados en la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, Distrito de Tacna –
2018.

b. Hipótesis específica 2: El incumplimiento del cómputo del plazo de

prescripción limita el derecho al plazo razonable de los administrados en la
Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, Distrito de Tacna – 2018.

4.3. Identificación y/o caracterización de variables

4.3.1. Variable Independiente (A): Incumplimiento de las reglas de la

prescripción.

4.3.1.1. Indicador de la Variable Independiente

-El desconocimiento de las reglas de la prescripción.
-El Incumplimiento del cómputo del plazo de prescripción.

4.3.2. Variable Dependiente (B): Perjuicios a los administrados.

4.3.1.2. Indicador de la Variable Dependiente

-Derecho al debido procedimiento administrativo.

-Derecho al plazo razonable.

 9

CAPITULO V

MARCO TEÓRICO

5.1. Antecedentes del Problema

5.1.1. Antecedentes Internacionales

Albornoz Gabilán (2011), En la Universidad de Chile se sustentó la tesis titulada:

El debido proceso administrativo y su reconocimiento en los procedimientos
disciplinarios de los órganos de la administración del estado regidos por la ley
18.834 sobre estatuto administrativo. En esta investigación se concluye que luego
de lo expuesto en las páginas precedentes y dados los estándares procesales
mínimos que deben existir en los procedimientos administrativos sancionatorios,
podemos establecer que estos se cumplen mayormente, mas no íntegramente, tal
como se ha desarrollado en este apartado, donde si bien podemos apreciar un
esfuerzo del legislador, en orden a cumplir con aquellos, aún existen ciertos temas
no puestos al corriente del devenir jurídico internacional en la materia. A lo largo
del presente trabajo se ha intentado circunscribir al debido proceso como parte
integrante y fundamental del procedimiento administrativo. Es más, para dejar
este punto claro e identificado con el marco en el cual se desarrolló el estudio se le
llamó el “Debido Proceso Administrativo”, con el claro objetivo de darle a este
principio un sentido de pertenencia al campo del derecho dentro del cual se
encuadra.

5.1.1. Antecedentes Nacionales

A.- Surco Paucar (2018), en la Universidad Autónoma del Perú, sustenta la

tesis titulada: El procedimiento administrativo sancionador y la vulneración de los
principios constitucionales. El objetivo de la investigación fue determinar la
manera en la que la aplicación del procedimiento sancionador de las normas del
Servicio de Administración Tributaria (SAT) vulnera los principios
 10

constitucionales como legalidad, debido proceso y proporcionalidad. Los datos se

recogen a través de una encuesta de preguntas aplicada a los abogados del distrito
de San Juan de Miraflores de Lima, concluyéndose que la mayoría sostiene que se
vulneran los principios constitucionales como el principio de legalidad, el
principio del debido proceso, así como el principio de la proporcionalidad,
vulnerándose de esta manera los derechos de los usuarios.

B.- Romero Aguilar (2016), en la Universidad Nacional de Trujillo, Perú,

se sustentó la tesis titulada: El debido procedimiento en el proceso administrativo
disciplinario. Como objetivo general se planteó determinar cómo se aplica el
debido proceso en el procedimiento sancionador administrativo disciplinario y la
pluralidad de la potestad sancionadora administrativa. Se realiza un análisis
doctrinal de la norma. No se trata de ninguna investigación fáctica, sino es una
investigación eminentemente teórica de carácter jurídica. Los métodos utilizados
fueron el inductivo-deductivo y el comparativo-histórico. No se establece con
claridad las técnicas e instrumentos de investigación, así como la población y
muestra de estudio o, en su defecto, el objeto de estudio. Entre varias
conclusiones, se destaca el siguiente: “el principio del debido procedimiento
previsto en el Art. 04 de la Ley del Procedimiento Administrativo General es una
concreción del principio del debido proceso al ámbito administrativo que busca
respetar los derechos fundamentales del ciudadano. El principio del debido
procedimiento comprende tres aspectos básicos: a) Derecho a exponer sus
argumentos; b) Derecho a ofrecer y producir pruebas; y c) Derecho a obtener una
decisión motivadora y fundada en los derechos”

C.- Guillen Valencia (2015), en la Universidad Nacional de Huancavelica,

Perú se sustentó la tesis titulada: La prescripción de la acción administrativa y el
cumplimiento de los plazos en los procedimientos administrativos disciplinarios
en la UGEL Huancavelica se sustentó en la Universidad Nacional de
Huancavelica en el año 2015. El objetivo general que se plantea en la
investigación es demostrar que la prescripción de la acción administrativa entre
los años 2012 y 2013 en la sanción a los docentes de la UGEL Huancavelica se da
 11

por el incumplimiento de los plazos establecidos en el procedimiento

administrativo disciplinario. Como muestra de estudio se consideran a 20
profesores. Como técnicas de investigación se utilizan la encuesta y la
observación, en tanto que los instrumentos fueron el cuestionario estructurado y la
ficha de observación. De esta investigación se destacan dos conclusiones
importantes y son las siguientes: 1ª Durante los años 2012 y 2013, se han recibido
un total de 292 denuncias, siendo el abuso de autoridad, la falta con mayor
número de denuncias presentadas ante esta Unidad de gestión educativa Local de
Huancavelica, seguido de negligencia en el desempeño de sus funciones e
incumplimiento de las normas establecidas en el régimen del profesorado. Del
total, solo a 175 docentes se les abrió el proceso administrativo, de los cuales, 47
concluyeron con una sanción, incluso algunos fueron cesados. 2ª en el desarrollo
del proceso disciplinario no se toman en cuenta el plazo para realizar dicha
acción, tanto para la realización de la investigación como para la notificación al
docente involucrado. Esto debido a que se realiza una aparente doble
investigación, por un lado, el CADER y por otro lado la comisión de Procesos
Administrativos. Asimismo, si bien el CADER cumple una función similar a la
CPAD, esto a la postre ha traído dilación de tiempo, por cuanto existe
aparentemente dos plazos que cada cual toma para realizar la investigación, plazo
que según normas es de 40 días”

D.- Ruiz Zavaleta (2017), en la Universidad Privada Antenor Orrego, Perú

se sustentó la tesis titulada: “La desproporcionalidad del plazo de prescripción en
materia de tránsito terrestre peruano”, sustentada en la Universidad Privada
Antenor Orrego, para optar el título profesional de abogado, El nivel de
investigación descriptivo, tipo de investigación básica, utilizó el formulario de
análisis como herramienta de investigación. Esta investigación buscó asegurar que
el procedimiento de sanción administrativa en el campo del transporte no viole los
principios del procedimiento administrativo general, ya que estos principios son
los que restringen el poder sancionador de la administración pública. Como se
conoce el procedimiento de sanción administrativa, tiene plazos para respetar y,
en términos de transporte, se rige por una ley especial, a través de DS 016-2009-
 12

MTC, modificado por DS 003-2014-MTC, en el cual, Debido a la ineficiencia de

la administración pública, extendieron la duración de la sanción de uno a cuatro
años, sometiendo a la parte administrada a una situación legal permanente y no
resuelta. El investigador mencionado alude que la prescripción es una limitación
al ejercicio tardío del derecho en beneficio de la seguridad jurídica que se irradia
por todo el sistema legal y que beneficia principalmente a todas las entidades
administradas en las que existe una sanción contra ellos; por lo tanto, se acepta en
los casos en que la administración, debido a su inactividad, permite que transcurra
el límite de tiempo legal máximo para ejercer su derecho a exigir o corregir
conductas administrativas ilegales o interrumpe el procedimiento para el
enjuiciamiento de la 'ofensa por un tiempo. Asimismo, comenta que la
prescripción, desde un punto de vista global, es la institución legal por la cual, con
el tiempo, la persona adquiere derechos o queda eximida de sus obligaciones, en
el caso del procedimiento administrativo de sanción significaría deshacerse de una
sanción impuesta después de un delito administrativo cometido previamente.

E.- López Urbina (2015), en la Universidad de Piura, Perú se sustentó la tesis

titulada: “El cómputo del plazo de prescripción en el derecho peruano”,
sustentada en la Universidad de Piura, para optar el título profesional de abogado,
El nivel de investigación descriptivo, tipo de investigación básica, utilizó el
formulario de análisis como herramienta de investigación. En él, su autor
concluye que: para determinar el cálculo del plazo de prescripción, es necesario
ser muy claro acerca de los conceptos y las distinciones que existen entre los tipos
de delitos, en particular los que están regulados en nuestro LPAG , ya que
dependiendo de la clase de delito se puede determinar a partir de la receta. El
primer error del artículo 233 de la LPAG es que la continuación de la infracción
no puede tener como inicio del cálculo del plazo de prescripción el momento en
que la infracción ha cesado, ya que esta descripción se refiere a la infracción
permanente. en el que es necesario el cese del comportamiento ilícito que se
mantiene con el tiempo. El LPAG se refiere a infracciones instantáneas y
 13

permanentes, no a infracciones continuas, pero esto no significa que realmente no

existan, sino que una analogía iuris et en bonam partem.

En este sentido, el autor antes mencionado especifica que la expiración del

plazo de prescripción implica la imposibilidad definitiva de enjuiciar y sancionar
el comportamiento ilegal o de exigir la sanción ya pronunciada, porque el plazo de
prescripción se basa en el tiempo, y este problema se ha solucionado a nivel
reglamentario, mientras que la expiración del período de expiración del
comportamiento no impide que se realice un nuevo procedimiento para los
mismos fines que el vencido (que será posible si está dentro del límite de tiempo).
prescripción establecida en la normativa). Así, en su opinión, la existencia de un
límite de tiempo para la expiración del expediente de sanción no excluye la
aplicación del plazo de prescripción, de modo que, aunque el plazo establecido
para la expiración del expediente no ha expirado, si el período de limitación es
más corto, una interrupción que lo exceda conducirá irremediablemente a la
extinción de la responsabilidad administrativa a pesar de que el archivo no ha
expirado. En este sentido, la prescripción administrativa evitará que la
administración pública imponga sanciones a los ciudadanos o los procese por el
hecho de que el paso del tiempo les ha hecho perder efectos o consecuencias
legales.

5.2. Bases Teóricas

5.2.1. El proceso administrativo disciplinario

El proceso administrativo disciplinario, que, en la presente investigación es la

primera variable de investigación, está inscrita dentro del derecho disciplinario.
Para Denegri (2010) el derecho disciplinario “es tal vez, una de las ramas más
antiguas del derecho. Este derecho de la disciplina se reconoce todas las esferas de
la relación humana. Desde la ‘corrección paterna’, permitida sobre los hijos, hasta
el severo régimen en los cuarteles” (p.131). Más adelante este mismo autor
sostiene que “el derecho disciplinario es el conjunto de principios y normas
 14

constitucionales, legales y reglamentarios que regulan el poder y el procedimiento

disciplinario” (p.131).

Por otro lado, Denegri (2010) sostiene que el derecho disciplinario es de

carácter administrativo y represivo, dado que su propósito es aplicar una sanción
y, por lo tanto, guarda directa relación con el derecho penal. Sin embargo, más
adelante asume que el proceso administrativo es autónomo respecto del derecho
penal.

Empecemos definiendo qué es el proceso administrativo disciplinario.

Para Quispe (2013), “es una serie de actuaciones concatenadas que tiene por fin
determinar la existencia de faltas al servicio e incumplimientos de los deberes por
parte de los servidores públicos” (p. 50). Más adelante este mismo autor sostiene
que es una “actividad administrativa emanada de la potestad punitiva (ius
puniendi) y sancionatoria disciplinaria del Estado frente a los servidores públicos,
quienes intervienen en el procedimiento como sujetos pasivos” (p. 50). Por su
parte, Boyer (2017) deja entender que es la acción que asume el Estado, a través
de sus entidades públicas, para proteger el adecuado funcionamiento de sus
organizaciones. En este mismo sentido, Cabrera, Quintana & Aliaga (2019)
sostienen que el “procedimiento administrativo es todo el conjunto de actos
señalados en la ley, para la producción del acto administrativo (procedimiento
previo), así como la ejecución voluntaria y la ejecución forzosa, ya sean internas o
externas” (p. 241). Y Espinal (2000) apunta que el “proceso administrativo
disciplinario es el mecanismo de seguridad que aplican las entidades de la
Administración Pública, cuando se solicita el cese temporal o la destitución de un
funcionario o servidor público que ha cometido falta grave.” (pág. 457)

Así mismo, según la guía práctica sobre el régimen disciplinario y el

procedimiento administrativo sancionador del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos (2015), tiene la siguiente definición: “El procedimiento administrativo
disciplinario es el conjunto de etapas y actuaciones establecidas por la
Administración Pública para ejercer su facultad sancionadora disciplinaria por la
ocurrencia de las faltas disciplinarias que pudiesen haber cometido los servidores
 15

civiles y –en caso de quedar acreditada su existencia– proceder con la aplicación

de sanción correspondiente. Ello, conforme a los principios del debido proceso
señalados en la Constitución Política del Perú, los principios del procedimiento
administrativo sancionador establecidos en la Ley N° 27444 y aquellos indicados
en las normas especiales.” (pág. 20)

Por su parte, en artículo 229 de la Ley N° 27444 (Ley de Procedimiento

Administrativo General), en su numeral 229.2, en el capítulo del procedimiento
sancionador, tiene establecido que: “Las disposiciones contenidas en el presente
Capítulo se aplican con carácter supletorio a todos los procedimientos
establecidos en leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben
observar necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa
a que se refiere el artículo 230, así como la estructura y garantías previstas para el
procedimiento administrativo sancionador.”

En consecuencia, entendiendo por procedimiento administrativo

disciplinario, como el conjunto de acciones sistemáticamente interrelacionadas
que tiene por objeto investigar y determinar las faltas en las que incurren los
servidores públicos y de esta manera asegurar que las diferentes entidades
impongan una medida disciplinaria o la absolución de conformidad con las leyes,
debiendo garantizarse la observancia de los principios constitucionales. Se
diferencia del procedimiento administrativo sancionador, porque este último, tiene
por objeto investigar y, de ser el caso, sancionar una inconducta de carácter
funcional, tal como se infiere del fundamento 7 de la Sentencia del Tribunal
Constitucional de fecha 15 de setiembre del 2007 (Exp. N° 4177-2007-PA/TC),
además que está vinculado a la competencia de la Contraloría General de la
República.

Por otro lado, el proceso administrativo en general y el disciplinario, en

particular, son objetos de estudio y de acción del derecho administrativo. El
derecho administrativo, según (Pacori Cari, 2017), es el sistema de normas que
regula las relaciones jurídicas existentes entre las administraciones públicas y
 16

éstas con los administrados, teniendo como finalidad última la protección del
interés público.

Además, es necesario señalar, siguiendo a Cabrera, Quintana & Aliaga

(2019) que el derecho administrativo nace con la Revolución Francesa y, por
consiguiente, tiene su origen en la Constitución Política, donde se consideran los
capítulos correspondientes. Por su parte Garnici (1996) sostiene que el derecho
administrativo “es una rama jurídica que fija los principios y analiza las normas
que orientan y regulan las relaciones sociales que se producen en la organización
y en la actividad de administración del Estado considerada en todas sus esferas,
tanto nacional como local” (p. 27). Por consiguiente, en la investigación
asumimos que el derecho administrativo es el conjunto de normas positivas y
principios que regulan las relaciones entre un organismo del estado o privado y el
público usuario, llamado administrados.

En efecto, todo acto administrativo tiene que ajustarse a las normas y

principios vigentes establecidos en los manuales que obran en cada una de la
entidades públicas y privadas. Cuando estas normas y principios se violentan o se
infringen, en el caso de las entidades públicas como es el caso del sector
educación, se da inicio al proceso administrativo disciplinario. El proceso
administrativo disciplinario es una potestad de la administración pública,
constituida por las diferentes instituciones del estado, como son los ministerios,
las direcciones regionales y sectoriales. Se trata de “la aplicación del ius puniendi
estatal que, en lo relativo a las actuaciones administrativas, se caracteriza en la
denominada potestad sancionadora de la Administración Pública” (Pérez, 2015, p.
9).

Por otro lado, el procedimiento administrativo o, en el caso de los

funcionarios y/o servidores pubicos que infringieron alguna norma, el proceso
administrativo disciplinario tiene dos finalidades: Por un lado, es una garantía de
los derechos del administrado y, por otro lado, es una garantía para defender el
interés público o el derecho del estado constituido por la ciudadanía (Guzmán,
2013). De esa manera un proceso administrativo disciplinario salvaguarda los
 17

derechos del imputado, pero, al mismo tiempo salvaguarda los derechos del
Estado, es decir, con los derechos de la ciudadanía.

En el Artículo 62 de la Constitución Política del año 1979, se establece lo

siguiente: “Los funcionarios y servidores públicos que determina la ley o que
administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por él deben
hacer declaración jurada de sus bienes y rentas al tomar posesión y al cesar en sus
cargos, y periódicamente durante el ejercicio de estos. El Fiscal de la Nación, por
denuncia de cualquier persona o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial
cuando se presume enriquecimiento ilícito. La ley regula la responsabilidad de los
funcionarios a los que se refiere este Artículo”.

Respecto de la actual Constitución Política, promulgada en el año 1993, en

el artículo 187, se establece: “Los funcionarios políticos de quienes se ocupa este
título (Prefectos y Subprefectos), contra los que se declare judicialmente
responsabilidad por actos practicados en el ejercicio de sus funciones, quedarán
permanentemente inhabilitados para desempeñar cualquier cargo público, sin
perjuicio de la pena que se les impongan los tribunales”. Además, en esta
Constitución, al referirse a la función pública, señala que todos los funcionarios y
trabajadores públicos están al servicio de la Nación, siendo el Presidente de la
República el funcionario de la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en
ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados
supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y
los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
Por otro lado, establece que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y
los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos, no estando
comprendidos en ella los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de
confianza, al mismo tiempo que prohíbe el desempeño de más de un empleo o cargo
público remunerado, con excepción de uno más por función docente.

Los que son pasibles del proceso administrativo disciplinario son todos los
servidores públicos. El Art. 425 del Código Penal vigente, tiene establecido, con
 18

suma claridad, el concepto de servidor público. Según este artículo, los servidores
públicos son los siguientes:

i. Los que están comprendidos en la carrera administrativa.

ii. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza, incluso si emanan

de elección popular.

iii. Todo aquel que, independientemente del régimen laboral en que se

encuentre, mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con
entidades u organismos del Estado, incluidas las empresas del Estado o sociedades
de economía mixta comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en
virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.

iv. Los administradores y depositarios de caudales embargados o

depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a particulares.

v. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.

vi. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad competente,

para desempeñar actividades o funciones en nombre o al servicio del Estado o sus
entidades.

vii. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley.

Toda institución pública se rige por sus normas particulares y estas, a su

vez, son derivadas de las normas mayores, como son las leyes orgánicas y la
norma mayor, la Constitución Política. Para que los trabajadores de la institución
puedan cumplir sus funciones, según cómo están prescritas en sus manuales, es
necesario que la administración cuente con la potestad sancionadora para asegurar
su cumplimiento y, además, cuente con el manual de implementación del proceso
sancionador respetando los parámetros legales correspondientes (Román, 2010).
Es decir, la potestad sancionadora no puede ser arbitraria ni, mucho menos,
improvisada.
 19

Por lo mismo el Procedimiento administrativo disciplinario esta regulada

por Ley N° 30057 “Ley del Servicio Civil”, y su reglamento emitido por Decreto
Supremo N° 040-2014-PCM; (2014): tiene su directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC, la cual determina el “Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador”; (2015): “… esta norma administrativa, esperada con expectativa
por funcionarios, directivos y servidores, por ex funcionarios y ex servidores de
los regímenes laborales correspondientes a los Decretos Legislativos Nº 276, 728,
1057 y Ley N° 30057, (con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del
Reglamento General de la Ley del Servicio Civil) como por trabajadores de los
demás regímenes especiales en los cuales resulta de aplicación supletoria; por
cuanto, es de suma su utilidad para los denunciantes, para el servidor o
funcionario público denunciado como para las autoridades administrativas a
quienes corresponderá evaluar la gravedad de la denuncia y en los casos que
corresponda, previo procedimiento administrativo impondrán o no las sanciones
de amonestación, suspensión de 1 a 365 días o la destitución”.

De igual manera la Directiva está redactada en términos comprensibles,

sigue un orden sistemático que no se apreciaba en el caduco D.S. Nº 005-90-
PCM; clarifica los aspectos relacionados al Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador contenidos en la Ley Nº 30057 Ley de Servicio Civil
y su Reglamento D.S Nº 040-2014- PCM, desarrolla las reglas procedimentales y
sustantivas del régimen disciplinario y el procedimiento sancionador aplicable a
todos los servidores y ex servidores de los regímenes antes mencionados, incluye
modelos contenidos en anexos así como gráficos que facilitan su explicación.

5.2.2. Prescripción de los procesos administrativos disciplinarios

La prescripción es una figura legal cuyos orígenes se remontan a la ley romana,

con el "praescriptio longissimi temporis" o prescripción extraordinaria. La
prescripción, dice (Bandeira, 2007), es una limitación al ejercicio tardío del
 20

derecho a favor de la seguridad jurídica; por lo tanto, se acepta en los casos en que
la Administración, debido a su inactividad.

De acuerdo con lo anterior, el plazo de prescripción está directamente relacionado

con la demora objetiva en el ejercicio de los derechos y poderes, de acuerdo con
los cánones establecidos por reglamento e independientemente de la posición
subjetiva de sus protagonistas.

De igual manera la prescripción no puede constituir, en ningún caso, un

mecanismo para proteger jurídicamente la impunidad de las faltas que pudieran
cometer los funcionarios o servidores públicos, puesto que esta institución del
Derecho Administrativo sancionador no solo tiene la función de proteger al
administrado frente a la actuación sancionadora de la Administración, sino
también, la de preservar que, dentro de un plazo razonable, los funcionarios
competentes cumplan, bajo responsabilidad, con ejercer el poder de sanción de la
administración contra quienes pueden ser pasibles de un procedimiento
administrativo disciplinario (Exp. N° 2775-2004-AA/TC,f.j.3) (Gaceta
Constitucional, 2011: 203 y 204).

Cárdenas (2016); considera que: “… de acuerdo con lo prescrito en el artículo

97.3 del Reglamento, corresponde a la máxima autoridad administrativa de la
entidad declarar la prescripción de oficio o a pedido de parte”. Así mismo
Cárdenas (2016); hace referencia a: “… si el plazo para iniciar el procedimiento o
para emitir la resolución o comunicación que pone fin al PAD al servidor o ex
servidor civil prescribiese, la Secretaría Técnica eleva el expediente a la máxima
autoridad administrativa de la entidad, independientemente del estado en que se
encuentre el procedimiento”. Dicha autoridad dispone el inicio de las acciones de
responsabilidad para identificar las causas de la inacción administrativa.

Ahora bien, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en lo escrito en los

Expedientes N° 1805-2005-HC/TC y N° 1805-2005-HC/TC, ha dicho al respecto
que:
 21

a) “La prescripción, desde un punto de vista general, es la institución legal por la

cual, con el tiempo, una persona adquiere derechos o queda eximida de sus
obligaciones. Y, desde el punto de vista penal, es una causa de extinción de la
responsabilidad penal basada en la acción del tiempo en eventos humanos o la
renuncia del Estado en jus puniendi, ya que el tiempo transcurrido borra los
efectos de la ofensa, existiendo solo memoria social de la misma.

b) Es decir, por prescripción, el poder punitivo del Estado es limitado, ya que se

extingue la posibilidad de investigar un acto delictivo y, con ello, la
responsabilidad del autor. presunto o los autores de los mismos.

c) Sobre la base de la Carta Magna, inspirada en el principio pro homine, el

Estado limita su poder punitivo en la medida en que, con el tiempo, se elimina la
incertidumbre legal en caso de terminación del proceso penal.

d) La administración, en el ejercicio de su facultad de sanción, tiene el deber

ilimitado de respetar los derechos procesales constitucionales de los ciudadanos
entre los cuales se encuentra el instituto procesal de prescripción” (p. 76)

Entonces la prescripción es una figura jurídica mediante la cual el simple

transcurso del tiempo produce la consolidación de las situaciones de hecho,
permitiendo la extinción o adquisición de derechos y obligaciones.

5.2.2.1. Prescripción para el inicio del procedimiento administrativo

disciplinario

Ayala (2016); explica que: “… la prescripción para el inicio del procedimiento

opera a los tres (3) años calendario de haberse cometido la falta, salvo que durante
ese periodo la ORH o quien haga sus veces o la Secretaría Técnica hubiera
tomado conocimiento de la misma. En este último supuesto, la prescripción
operará un (1) año calendario después de esa toma de conocimiento, siempre que
no hubiera transcurrido el plazo anterior de tres (3) años”. Cuando la denuncia
proviene de una autoridad de control, se entiende que la entidad conoció de la
 22

comisión de la falta cuando el informe de control es recibido por el funcionario

público a cargo de la conducción de la entidad. En los demás casos, se entiende
que la entidad conoció de la falta cuando la ORH o quien haga sus veces o la
Secretaría Técnica recibe el reporte o denuncia correspondiente. Para el caso de
los ex servidores civiles, el plazo es de dos (2) años calendario, computado desde
que la entidad conoció de la comisión de la falta. Para este supuesto, se aplicarán
los mismos criterios señalados en el párrafo anterior. En los casos de falta
continuada, para el cómputo del plazo, se entiende que la comisión de la falta se
produce con el último acto que suponga la comisión de la misma falta.

5.2.2.2. Prescripción del procedimiento administrativo disciplinario

Conforme a lo señalado en el artículo 94 de la LSC, entre la notificación de la

resolución o del acto de inicio del PAD y la notificación de la resolución que
impone la sanción o determina el archivamiento del procedimiento no debe
transcurrir más de un (1) año calendario.

5.2.3. La vulneración de los principios constitucionales

Cuando hablamos de vulneración nos referimos a la transgresión o afectación de

una ley o precepto, como son, por ejemplo, los principios que se deben tomar
cuenta en un proceso administrativo disciplinario. En este sentido, Vilela (2019)
deja entender que la vulneración es la acción contraria a la ley por parte de los
funcionarios públicos en contra del servidor procesado.

En otras palabras, se entiende por vulneración, cuando la comisión

permanente y/o titular de la entidad, realiza acciones, actos o medidas
disciplinarias que afectan o quebrantan el pleno ejercicio de los derechos
fundamentales del trabajador, en forma arbitraria y sin respetar los principios
constitucionales que los protege.
 23

Por otra parte, “el principio es la base de una garantía; es una axioma que
plasma una determinada valoración de justicia de una sociedad, sobre la cual se
constituyen las bases fundamentales del derecho.” (Chanamé, Tratado de derecho
constitucional, 2019, pág. 108)

Figueroa (2018), define preliminarmente que los principios son “líneas,

directrices, verdades anteriores y superiores a la norma legal” (pág. 362). Y este
mismo autor, citando a Carnelutti, señala que los “los principios se encuentran
dentro del derecho escrito como el alcohol está dentro del vino, representan el
espíritu y la esencia de la ley” (pág. 362). Agrega que, a decir de Bernal Pulido,
con acierto define que los principios son mandatos de optimización, pero a la vez,
los derechos fundamentales son el ejemplo más claro de principios que tenemos
en el ordenamiento jurídico (pág. 363).

Desde luego, es necesario rescatar que según Chambi (2013), los

principios cumplen las siguientes funciones:

a) Como función creativa, es decir, antes de promulgarse una norma

jurídica, el legislador debe conocer los principios generales del Derecho que le
sirven de sustento filosófico.

b) Como función hermenéutica, implica que al interpretar la norma, el

operador debe inspirarse en los principios generales del Derecho, para garantizar
una correcta interpretación; y,

c) Como función integrativa, significa que quien va a integrar un vacío

legal, debe inspirarse en los principios que el Derecho convierta en un sistema
hermético. (págs. 27-28)

En tanto por principio constitucional, se entiende que “es la base esencial

que rige el funcionamiento equilibrado y coherente de la estructura de una
Constitución formal de un determinado Estado.” (Chanamé, 2019, pág. 108) Este
mismo autor añade que los principios representan el carácter orientador para la
interpretación y correcta aplicación de las normas, los que están expresa o
implícitamente contenidos en la Constitución.
 24

Es así, que cuando hablamos de principios, hablamos de enunciados

generales o valores éticos que tienen sustento teórico cuyo papel es servir como
guía de la toma de decisiones de parte de quienes se involucran en un proceso
administrativo disciplinario. En este caso, los principios constitucionales, como
también deja entender Lizárraga (2013), son valores legales, éticos y sociales
consagrados en la constitución de un país a partir de los cuales se deduce todo el
ordenamiento jurídico. Más adelante este mismo autor deja entender que los
principios son directrices esenciales que inciden en la determinación de las
libertades individuales y colectivas, en la regulación de la participación social y en
los límites de actuación de los funcionarios de la administración pública.

Así mismo, debemos considerar que “el Derecho Constitucional es una

ciencia política, desde el momento en que se ocupa de estudiar los usos,
costumbres y vivencias acerca del acceso, ejercicio y transmisión del poder
político, en el contexto socio-cultural que aglutina a gobernantes y gobernados
(administradores y administrados). Se vuelve ciencia jurídica, en el instante que se
propone conocer la ley fundamental del Estado que, a su vez, es la fuente formal
principal del ordenamiento jurídico nacional” (Correa, 2016, pág. 28). Más
adelante este mismo autor sostiene que el objeto de estudio del derecho
constitucional es la Constitución Política, siendo su finalidad la validación, la
unificación y sistematización del ordenamiento jurídico del Estado. Además, tiene
que ver con las leyes ordinarias, así como con las otras normas de inferior
jerarquía que contribuyen a consolidar la institucionalidad y gobernanza del
Estado. Algunas de estas normas son las siguientes: La Ley de Servicio Civil, Ley
N° 30057; el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, D.S. N° 040-2014-PCM; y
la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.

En consecuencia, el principio del debido proceso resulta, entonces, un

derecho expreso de los derechos constitucionales de todo servidor público. El
servidor público en general tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, que
supone tanto la observancia de los derechos fundamentales esenciales del
 25

procesado, como de los principios y reglas esenciales exigibles dentro del proceso
(Landa, 2012).

La vulneración de los principios constitucionales en cualquier país se

produce, con frecuencia, durante el proceso administrativo que se sigue a los
servidores. En todo proceso quienes actúan son personas que deben aplicar las
normas y deben seguir determinados procedimientos protocolizados. Por
consiguiente, son personas que pueden incurrir en errores o sabotajes a propósito
o por negligencia, perjudicando a los procesados. Por eso, es necesario que todo
proceso disciplinario, además, de ceñirse en los protocolos y en las normas
vigentes, sus operadores sean probos y sin antecedentes inmorales (Galindo,
2000). Según este autor, entonces, es probable que el tipo de proceso
administrativo disciplinario que se sigue a los funcionarios y/o servidores públicos
de la Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva del Distrito de Tacna, tenga como
consecuencia inmediata el perjuicio contra los derechos constitucionales de los
procesados.

Por ello a continuación se desarrollará aquellos principios constitucionales

que con frecuencia se pueden vulnerar durante un proceso administrativo
disciplinario seguido a un funcionario y/o servidor público. Estos principios son
los siguientes: Principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún
estado del proceso, Principio de legalidad, Principio de tipicidad, Principio de
culpabilidad, Principio del debido proceso, Principio de motivación, Principio de
razonabilidad, Principio de la aplicación de la ley más favorable al procesado en
caso de duda o de conflicto entre leyes, Principio de Presunción de Inocencia y el
Principio de la pluralidad de instancia.

5.3. Definición de conceptos básicos

- Acto Administrativo:
 26

Es una manifestación del poder público que tiene fuerza ejecutiva,

vinculante, obligatoria, que se produce como consecuencia de una manifestación
de voluntad administrativa, del Estado (Asencios, 2016)

- Prescripción:

Es un medio o modo por el cual, en ciertas condicione, el transcurso del

tiempo modifica sustancialmente una relación jurídica. También se entiende como
el nacimiento y la terminación en virtud del ejercicio continuo o del no ejercicio
continuado. (Hernández, 1992)

- Proceso administrativo disciplinario:

Es un conjunto de acciones sistemáticamente interrelacionadas que tiene

por objeto investigar y determinar las faltas en las que incurren los servidores
públicos y de esta manera asegurar que las diferentes entidades impongan una
medida disciplinaria o la absolución de conformidad con las leyes, debiendo
garantizarse la observancia de los principios constitucionales.

- Ley del Servicio Civil

Es una de las normas innovativas en materia laboral, entre el Estado y el

servidor, se busca la mejora del servicio, se trata de premiar la capacidad, la
preparación en si la meritocracia.

- Funcionario público

Persona que desempeña profesionalmente un empleo público, empleado

jerárquico, particularmente el estatal. (RAE, 2017)

- Servidor público:

Es considerado un servidor público toda persona física que desempeñe un

empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública,
Los servidores públicos son responsables por los actos u omisiones en que puedan
incurrir en el desempeño de sus respectivas funciones. (ENCICLOPEDIA-
JURÍDICA, 2015, pág. 120)
 27

- Vulneración de los principios constitucionales:

Son las transgresiones o afectaciones, contrarios a las directrices generales

de carácter legal, ético o social que se pueden producir durante un proceso
administrativo disciplinario que se le sigue a un docente denunciado por una
presunta falta administrativa.

- Principios:

“Los principios son mandatos de optimización, que están caracterizados

por el hecho de que pueden ser cumplidos en diferente grado y que la medida
debida de su cumplimiento no solo depende de las posibilidades reales sino
también de las jurídicas” (Alexy, 2007, págs. 67-68).

- Órgano Instructor:

Es quien tiene a cargo la realización de las actuaciones conducentes a la

determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria (jefe inmediato
del presunto infractor, jefe de recursos humanos)” (Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, 2015)

- Principio de Legalidad:

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la

Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas” (Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos, 2019)

- Principio del debido procedimiento:

Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido

procedimiento administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo
enunciativo mas no limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al
expediente; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a presentar
alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la
palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada en
 28

derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a

impugnar las decisiones que los afecten.” (Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, 2019)
 29

CAPITULO VI

METODOLOGÍA

6.1. Tipo y Diseño de Investigación

6.1.1. Tipo de Investigación

El tipo de investigación que se utilizara según el criterio “propósito del estudio”,

corresponde al tipo básico. Las investigaciones de tipo básico se caracterizan
porque los resultados son conocimientos teóricos que recrean, incrementan o
sustituyen los conocimientos existentes acerca del tema de estudio (Hernández
Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014). En efecto, la investigación
que se quiere realizar tendrá como resultado conocer las situaciones, costumbres y
actitudes predominantes a través de la descripción exacta sobre el cumplimiento
de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo disciplinario en la
Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva del Distrito de Tacna. Por otro lado,
según el criterio “estrategia de investigación”, el tipo de estudio corresponde a las
investigaciones no experimentales. Las investigaciones no experimentales se
caracterizan porque no se preparan las condiciones de estudio ni se manipularán
las variables, es decir, los datos se recogerán tal como se presentan en la realidad
(Charaja, 2019). Por consiguiente, es una investigación jurídico-descriptiva
(Witker Velásquez, 2011).

La meta no solo limitará a la recolección de datos, sino a la predicción e

identificación de las relaciones que existen entre los procesos administrativos
disciplinarios y el cumplimiento de los plazos en el procedimiento disciplinario.
Se recogerán los datos sobre la base de la hipótesis, para luego describir, analizar
la información de manera cuidadosa y finalmente interpretar minuciosamente los
resultados, a fin de extraer generalizaciones significativas sobre el cumplimiento
de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo disciplinario.
 30

6.1.2. Diseño de Investigación

El diseño de investigación corresponde a las investigaciones de tipo explicativo o

causal simple, siendo su modelo el siguiente:

Y = f(X)

Donde:

Y: Variable dependiente.

X: Variable independiente.

f: Función.

Este modelo significa que la variable “Incumplimiento de las reglas de la

prescripción.” (Y), es una consecuencia de “Perjuicios a los administrados.” (X)
que se les siguió a los servidores y/o funcionarios públicos durante el año 2018.
Para este efecto, primero, se recogieron los datos por separado para cada variable
y, luego, en segundo orden, a través del diseño estadístico correspondiente, se
prueba la verdad de la hipótesis general planteada. En todos estos casos, la fuente
de datos fueron los documentos que obran en el área de Recursos Humanos de la
Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva del Distrito de Tacna.

6.2. Población y Muestra de estudio

a) Población:
 31

Según Carrasco, la población se define como: “el conjunto de todos los elementos
(unidades de análisis) que pertenecen al ámbito espacial donde se desarrolla el
trabajo de investigación”. (Carrasco, 2009).

En la presente investigación la población no se refiere a personas, sino a

expedientes o casos que se han generado a raíz de las denuncias en contra de los
servidores y/o funcionarios públicos que presuntamente cometieron faltas
administrativas durante el año 2018. Es así que, al tiempo del reporte de marco
muestral, entre procesos pendientes de evaluación, procesos prescritos, procesos
concluidos con sanción, procesos no ha lugar a trámite, procesos archivados y
otros que se muestra en la Tabla 1, pues se tiene como población, un total de 27
casos y/o expedientes administrativos de la Municipalidad Distrital de Ciudad
Nueva del Distrito de Tacna.

En el siguiente cuadro se muestra la población de todos los casos

procesados durante los años señalados.

Tabla 1: Procesos administrativos disciplinarios del año 2018.

CASOS 2018
Procesos pendientes/Sin apertura/En evaluación 2
Procesos prescritos 11
Procesos concluidos con sanción 3
Procesos no ha lugar a trámite 4
Procesos archivados 7
TOTAL 27
Fuente: Elaboración propia según expedientes de la MDCN-Tacna.

b) Muestra:

La muestra que se tomó para la investigación según se observa en la Tabla 1 de la

población de casos, solo se tomó los casos cuyos procesos están prescritos. Estos
casos son en la cantidad de 11 (once) casos y/o expedientes administrativos de la
Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva del Distrito de Tacna. Por lo tanto, la
 32

muestra fue de tipo NO probabilístico y de carácter intencional, siendo el criterio

de selección los expedientes administrativos prescritos.

Tabla 2: Procesos administrativos disciplinarios prescritos del año 2018.

CASOS 2018
Procesos prescritos 11
TOTAL 11
Fuente: Elaboración propia según expedientes de la MDCN-Tacna.

6.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos:

6.3.1. Técnicas

Las técnicas son recursos y mecanismos especializados que nos permite

recabar información acerca de las variables de investigación, las cuales se
apoyaran en la Técnica de recojo de información y de Fichajes. Según Sánchez y
Reyes (2006), “las técnicas de recolección de datos son los medios por las cuales
el investigador procede a recoger información requerida de una realidad o
fenómeno en función a los objetivos en estudio”. Mientras que Hernández,
Fernández y Baptista (2010), manifiesta que “la objetividad del instrumento es dar
el grado de influencia de sesgos y tendencias del investigador o investigadores
que lo administran, califican e interpretan”.

Entonces la técnica de recojo de información utilizado no solo fue para

recoger los datos respeto de los objetivos de investigación, sino también para elaborar
el marco teórico. Por lo tanto, se utilizará una técnica principal para recoger datos
relacionados con los propósitos investigativos y una técnica de fichaje para elaborar
el marco teórico, con la finalidad de sustentar mejor el análisis e interpretación de los
datos en el capítulo de los resultados.

6.3.2. Instrumentos

La principal técnica de recolección de datos que se utilizó fue la técnica del

análisis documental o análisis de registro documental. Al respecto el “análisis de
 33

contenido es una técnica de investigación destinada a formular, a partir de ciertos

datos, inferencias reproducibles y válidas que puedan aplicarse a su contexto”
(Krippendorff, 2002, p.28). A este tipo de investigación también se denomina
investigación jurídico-dogmática (Álvarez, 2003). Por otro lado, “el análisis de
documentos consiste en la recolección y manejo de los datos cuya fuente reposa
en archivos oficiales o privados” (Giraldo, 2012, p.155).

En el caso de la investigación realizada, los datos se recogieron de 11

expedientes prescritos referidos a procesos administrativos disciplinarios. Los
actos de investigación realizados en cada caso, constituyeron las fuentes de datos
para lograr los objetivos de investigación planteados.

El instrumento de la técnica señalado fue la ficha de análisis documental.

En la ficha de análisis se consideraron como criterios de recojo de datos de cada
variable, es decir, cada indicador fue un criterio de análisis documental. De igual
manera tenemos de apoyo en referencia a la parte teórica, al instrumento de
fichaje, la cual es un proceso de recopilación y extracción de datos importantes en
este trabajo de investigación, por tanto, se recurrirá a las fuentes bibliográficas
como; libros, revistas, periódicos, Internet, y fuentes no bibliográficas, que son
objeto de estudios.
 34

6.4. Matriz de las técnicas e instrumentos utilizados

Seguidamente se sistematiza en un cuadro las técnicas e instrumentos utilizados

para recoger toda la información utilizada en esta investigación.

TÉCNICA INSTRUMENTO FUENTE DE VARIABLE DE

DATOS INVESTIGACIÓN
Análisis Ficha de análisis Los 11 VI: La Prescripción de la
documental documental expedientes Acción Administrativa
referidos a los Disciplinaria.
procesos VD: El cumplimiento de
administrativos los plazos en los
disciplinarios Procedimientos
prescritos del Administrativos
año 2018. Disciplinarios
Fichaje Recolección de Libros, VI: La Prescripción de la
Información revistas, Acción Administrativa
periódicos, Disciplinaria.
Internet, y VD: El cumplimiento de
fuentes no los plazos en los
bibliográficas Procedimientos
Administrativos
Disciplinarios

6.5. Análisis de Datos

Respecto al análisis de datos que se empleó en la presente investigación, se
consideró utilizar el programa Microsoft Word 2019, que sirve expresarlo a nivel
descriptivo para interpretar los datos recopilados, considerando un análisis de
enfoque cualitativo de los casos incoados.

CAPITULO VII

ASPECTO ADMINISTRATIVO
 35

7.1. Plan de Acciones y cronograma

CRONOGRAMA
AÑO 2021

AGO SET OCT NOV DIC ENE

ACTIVIDADES

Elaboración
del proyecto
de X X X X
investigación

Elaboración
del marco
X X X X X X X X
teórico

Construcción
de la X X X
investigación

Recolección
de datos X X X X

Elaboración
del marco X X X X
operativo

Redacción de
tesis X X X X

Presentación y
justificación de
la tesis X

7.2. Asignación de recursos

7.2.1. Recursos humanos

- Asesor particular
- Especialista
 36

7.2.2. Recursos materiales

- Papel Bond de 75 gramos

- Lapiceros bicolores
- Plumones - Resaltadores
- Libros
- Revistas
- Memoria USB
- Paquete de tinta

7.2.3. Servicios

- Fotocopias
- Empastado de informe de tesis
- Imprevistos
- Alquiler Movilidad
- Telefonía
- Servicios Básicos Agua y Luz
- Internet

7.3. Presupuesto y fuentes de financiamiento

N° de Costo
Ítem Descripción Unidad TOTAL
Unidades Unitario

1.0. RECURSOS HUMANOS 2,000.00

 37

1.1 Asesor particular Hora 20 50 1,000.00

1.2 Especialista Hora 20 50 1,000.00
2.0. RECURSOS MATERIALES 1,450.00
2.1 Papel Bond de 75 gramos Millar 03 30 90.00
2.2 Lapiceros bicolores Unidad 10 2 20.00
2.3 Plumones - Resaltadores Docena 01 40 40.00
2.4 Libros Unidad 06 100 600.00
2.5 Revistas Unidad 04 150 600.00
2.6 Memoria USB Unidad 02 25 50.00
2.7 Paquete de tinta Unidad 02 25 50.00
3.0. SERVICIOS 3,260.00
3.1 Fotocopias Unidad 600 0.20 120.00
3.2 Empastado de informe de tesis Unidad 4 80 320.00
3.3 Imprevistos Unidad 1 160 160.00
3.4 Alquiler Movilidad Mes 3 500 1,500.00
3.5 Telefonía Mes 2 100 200.00
3.6 Servicios Básicos Agua y Luz Mes 6 100 600.00
3.7 Internet Mes 6 60 360.00

TOTAL 6,710.00

Costo total del proyecto 6,710.00

Financiamiento Autofinanciado

CAPITULO VIII

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Aguila, C. (2012). El ABC del derecho administrativo (2a ed.). Lima-Perú: San
Marcos.

Albornoz, J. E. (2011). El debido proceso administrativo y su reconocimiento en los

procedimientos disciplinarios de los órganos de la administración del Estado
 38

regido por la Ley 18.834 sobre estatuto administrativo (Tesis de maestría).

Universidad de Chile, Santiago.

Autoridad Nacional del Servicio Civil. (2015). Versión actualizada de la Directiva Nº

02-2015-SERVIR/GPGSC Régimen Disciplinario y Procedimiento
Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil. Lima. Obtenido de
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 ANEXO: Matriz de Consistencia

PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E INDICADORES METODOLOGÍA

1. INTERROGANTE
PRINCIPAL
¿Cómo el incumplimiento de
las reglas de prescripción en los
procedimientos administrativos
disciplinarios causa perjuicios a
los administrados en la
Municipalidad Distrital de
Ciudad Nueva, Distrito de
Tacna – 2018?
2. INTERROGANTES
ESPECÍFICAS
- ¿Cómo el desconocimiento
de las reglas de la
prescripción perjudica a los
administrados en la
Municipalidad Distrital de
Ciudad Nueva, Distrito de
Tacna – 2018?
- ¿De qué manera el
incumplimiento del cómputo
de los plazos de prescripción
causa perjuicios a los
administrados en la
Municipalidad Distrital de
Ciudad Nueva, Distrito de
Tacna – 2018?
1. OBJETIVO
GENERAL
Determinar como el
incumplimiento de las reglas de
prescripción en los procedimientos
administrativos disciplinarios causa
perjuicios a los administrados en la
Municipalidad Distrital de Ciudad
Nueva, Distrito de Tacna – 2018.
2. OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
- Establecer como el
desconocimiento de las reglas de
la prescripción perjudica a los
administrados en la
Municipalidad Distrital de Ciudad
Nueva, Distrito de Tacna – 2018.
- Establecer de qué manera el
incumplimiento del cómputo de
los plazos de prescripción causa
perjuicios a los administrados en
la Municipalidad Distrital de
Ciudad Nueva, Distrito de Tacna
– 2018.
1.HIPÓTESIS 1. HIPÓTESIS GENERAL Tipo de Investigación
GENERAL Según du propósito: Básico
El incumplimiento de las reglas de Variable Independiente (A) Según su estrategia: No experimental
prescripción en los procedimientos Incumplimiento de las reglas de la Según el problema: descriptivo explicativo
administrativos disciplinarios causa prescripción.
perjuicios en los derechos de los Diseño de la Investigación
administrados en la Municipalidad Distrital Indicadores de la Variable Obedece a un diseño explicativo o causal simple,
de Ciudad Nueva, Distrito de Tacna – 2018; Independiente siendo su modelo el siguiente: Y = f(X)
porque existe un desconocimiento de las - El desconocimiento de las reglas de
reglas y el incumplimiento del cómputo de la prescripción. Ámbito de Estudio
los plazos de la prescripción. - El Incumplimiento del cómputo del Ciudad de Tacna, capital de la Provincia y
plazo de prescripción. Departamento de Tacna, exceptuando las provincias
2.HIPÓTESIS de Tarata, Jorge Basadre y Candarave.
ESPECÍFICAS
Variable Dependiente (B) Población
- El desconocimiento de las reglas de la Perjuicios a los administrados Veintisiete (27) expedientes administrativos del año
prescripción hace que se limite el derecho 2018, pertenecientes a la Municipalidad Distrital de
al debido procedimiento a los Indicadores de la Variable Ciudad Nueva del Distrito de Tacna.
administrados en la Municipalidad Dependiente
Distrital de Ciudad Nueva, Distrito de - Derecho al debido procedimiento Muestra
Tacna – 2018. administrativo. La muestra es de tipo intencional, no probabilístico.
- Derecho al plazo razonable. Solo se tomaron los casos de los procesos
- El incumplimiento del cómputo del plazo administrativos prescritos.
de prescripción limita el derecho al plazo - Once (11) expedientes administrativos del año
razonable de los administrados en la 2018, pertenecientes a la Municipalidad Distrital de
Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva, Ciudad Nueva del Distrito de Tacna.
Distrito de Tacna – 2018.
Técnicas de recolección de datos
Análisis documental
Fichaje

Instrumentos
Ficha de análisis documental
Recolección de Información