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Ley 31199 Sobre Espacios Públicos.
Ley 31199 Sobre Espacios Públicos.
1. Prioridad en el uso y disfrute de los espacios Artículo 12. Participación de la inversión privada
públicos conforme a su naturaleza y destino. La participación de la inversión privada sobre los
2. Accesibilidad y permanencia en los espacios espacios públicos no debe desnaturalizar el uso público
públicos, sin discriminación y conforme a reglas de los mismos, ni limitar, condicionar y/o restringir el
de conservación. uso, goce, disfrute visual y libre tránsito por parte de la
ciudadanía. Dicha participación se debe sustentar en el
Artículo 8. Obligaciones de los ciudadanos interés colectivo de la ciudad y tiene por finalidad ofrecer
Los ciudadanos tienen las siguientes obligaciones: servicios accesorios y/o complementarios para asegurar
la recreación activa y pasiva de la ciudadanía en general.
1. Preservar, conservar y valorar los espacios Se realiza conforme a la normativa vigente mediante
públicos. el procedimiento de concurso público. La entidad
2. Utilizar los espacios públicos conforme a su pública que autorice dicha participación debe ponerla en
naturaleza y destino. conocimiento de la Contraloría General de la República
3. Ejercer su derecho de uso y disfrute sin afectar o y la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
restringir el uso y disfrute de los mismos por los (SBN) en un plazo no mayor de diez (10) días, bajo
demás ciudadanos, respetando el libre acceso a responsabilidad del titular de la entidad correspondiente.
los espacios públicos. La participación de la inversión privada no podrá
4. Denunciar ante la autoridad competente cualquier exceder el 15 % del área total del espacio público y debe
irregularidad en cuanto al uso de los espacios estar ubicada de forma desconcentrada, permitiendo
públicos. mejorar los servicios de conservación y mantenimiento de
la calidad del espacio público.
Artículo 9. Participación ciudadana En los casos que se determine la responsabilidad
Las municipalidades distritales y provinciales administrativa por la comisión de infracciones muy graves,
promueven la participación ciudadana en el manejo conforme lo establezca el reglamento de la presente ley,
sostenible y recuperación de los espacios públicos, en podrá declararse la caducidad del derecho otorgado.
tanto constituyen patrimonio colectivo de gran valor social
y cultural. Artículo 13. Desafectación
Para tal fin, las entidades deben garantizar el acceso Es el acto administrativo por el cual se extingue
de todos los ciudadanos a la información e implementan la condición de un bien de dominio público, como
estudios, encuestas, espacios de diálogo con la sociedad consecuencia de un cambio de régimen legal, pérdida de
civil y otras modalidades de participación directa, de naturaleza o condición apropiada para su uso público o
acuerdo a lo establecido sobre la materia en la Ley 27972, prestar un servicio público; ello no implica que el Estado
Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley 26300, Ley de pierda su titularidad sobre el mismo, y será aprobada por
los Derechos de Participación y Control Ciudadanos. la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN),
En caso de controversia se debe fomentar espacios de de acuerdo con sus competencias.
diálogo con las organizaciones vecinales representativas En el caso de los bienes administrados por los
del área de influencia directa, con participación de los gobiernos locales, la desafectación será efectuada
colegios profesionales relacionados y asociaciones civiles conforme a la normativa vigente. Una vez concluida, el
vinculadas a la materia. gobierno local podrá solicitar la titularidad o administración
Los ciudadanos tienen derecho a denunciar del bien, según su naturaleza, al gobierno regional o a la
infracciones y a ser informados, tal como lo establece Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN),
el artículo 118 de la Ley 27972, Ley Orgánica de conforme a los procedimientos establecidos.
Municipalidades. Así también, podrán iniciar las acciones La desafectación de un espacio público como un bien
administrativas y judiciales correspondientes. de dominio público es de carácter excepcional y se da
sobre la base de la aplicación de criterios taxativos que
CAPÍTULO III deberán ser tomados en cuenta antes de determinar la
GESTIÓN DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS procedencia de la desafectación, tales como salud pública,
seguridad ciudadana, gestión de riesgos de desastres
Artículo 10. Administración, gestión y naturales, proyectos de reestructuración, de adecuación
mantenimiento de los espacios públicos o de renovación urbana, que impliquen modificaciones en
La implementación, habilitación, rehabilitación, la estructura urbana existente.
mantenimiento y supervisión de las áreas públicas le En el caso excepcional de que se requiera desafectar
corresponde a la entidad pública que ejerce su titularidad o un espacio público, la entidad debe implementar
función administradora. Para ello, impulsan instrumentos obligatoriamente la reposición de un nuevo espacio
de gestión dentro del plan sobre la materia y modelos de público equivalente en términos de valores ambientales,
gestión donde intervengan los vecinos y otras entidades culturales y/o recreacionales similares al área que se
públicas, en la propuesta, diseño y financiación de los desafecta; además de la equivalencia en términos de área
mismos. superficial o subterránea, con características similares en
Las entidades tienen la facultad de otorgar otra parte del mismo distrito. El nuevo espacio público
autorizaciones sobre el uso de los espacios públicos, debe contener la viabilidad legal y técnica a efectos de
las cuales no pueden desnaturalizar el uso público, ni que pueda ser utilizada por los ciudadanos sin mayores
restringir a los ciudadanos su libre acceso y disfrute. Los restricciones y en condiciones de calidad.
recursos recaudados son destinados a su mantenimiento, El proceso de desafectación deberá garantizar
mejora y promoción de espacios públicos. transparencia y mecanismos de participación y consulta.
El reglamento de la presente ley precisa tales mecanismos
Artículo 11. Autorización para anuncios y avisos y el procedimiento para la reposición de un nuevo espacio
publicitarios público.
Está prohibida la instalación de anuncios y avisos Los predios que se destinen al uso público o que
publicitarios en espacios públicos sin la autorización sirvan para la prestación de un servicio público podrán ser
6 NORMAS LEGALES Sábado 22 de mayo de 2021 / El Peruano
afectados en uso, en vía de regularización, por la SBN, a de Bienes Estatales (SBN) para la actualización del
favor de la entidad responsable de la administración del SINABIP, de conformidad a lo establecido en el artículo
bien o de la prestación del servicio. 12 de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, bajo responsabilidad funcional.
Artículo 14. Terrenos ganados por causas
naturales CAPÍTULO IV
Los terrenos ganados por causas naturales, al mar, a INFRACCIONES Y SANCIONES
los ríos, lagos o lagunas, laderas y cualquier otra forma
natural, corresponde su titularidad al Estado como bienes Artículo 18. Infracciones
de dominio público. Constituyen infracciones las siguientes acciones que
atentan contra los espacios públicos:
Artículo 15. Instrumentos
Las herramientas técnicas legales que facilitan la 1. Acciones que alteren las características del suelo
planificación, procurando la adecuada administración de de las áreas públicas.
los espacios públicos y aprovechamiento conforme a su 2. Destruir y/o dañar bienes de uso público, y/o
finalidad, son los planes, el inventario de espacios públicos alterar las áreas de uso público, contrarios a su
de la ciudad, la valorización económica de las áreas verdes naturaleza, debiendo efectuar su restitución en
y arbolado urbano, así como guías y manuales técnicos forma inmediata.
para el diseño, protección, conservación y manejo de las 3. Verter aguas residuales y/o residuos sólidos
áreas verdes y del arbolado urbano. en los ríos, playas y en terrenos que no estén
Tales instrumentos están comprendidos en el plan de autorizados.
desarrollo urbano de la jurisdicción y la forma de aplicación 4. Ocupación permanente de los espacios públicos.
se determina en el reglamento de la presente ley. 5. Impedir las acciones de control o fiscalización de
los espacios públicos.
Artículo 16. Planes de espacios públicos 6. No entregar información que requieran las
La municipalidad provincial es el órgano encargado autoridades, así como suministrar información
de planificar la gestión y manejo de los espacios públicos inexacta o documentación falsa.
para lo cual cuenta con el apoyo y la concertación de 7. Irregularidades o faltas en la elaboración de
las entidades que cumplen funciones y/o administren el expedientes de obras y/o en la ejecución de obras
espacio de uso público. en espacios públicos.
8. Incumplir las condiciones impuestas en las
1. Plan provincial de espacios públicos concesiones y autorizaciones a que se refiere
Es el instrumento directriz para la planificación de esta ley, sin perjuicio de su caducidad, revocación
la creación, conservación, protección y gestión o suspensión.
de las playas, plazas, parques, infraestructura 9. Incumplir los procedimientos previos a la
vial, vías férreas, caminos, áreas verdes, áreas desafectación de un espacio público.
de protección y otros de la ciudad, que tiene un 10. Acciones relacionadas con la declaración de
horizonte de diez (10) años. interés público de una iniciativa privada en un
El uso del plan es obligatorio en su jurisdicción, espacio público bajo otra forma que no sea
para las entidades públicas o privadas y las contrato de concesión.
personas naturales o jurídicas que tengan a Artículo 19. Sanciones a particulares
su cargo la administración, mantenimiento o La entidad pública, en el ejercicio de su función
usufructo de espacios públicos. fiscalizadora, señala las infracciones y establece las
El plan provincial de espacios públicos debe estar sanciones correspondientes; sin perjuicio de promover
comprendido en el plan de desarrollo urbano y las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles
relacionado con los instrumentos de planeamiento y penales a que hubiere lugar, de conformidad con lo
urbano y las políticas ambientales y culturales establecido en los artículos 46, 47, 48, 49, 50, 51 y 52 de
de la ciudad. La municipalidad provincial debe la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
elaborar y mantener actualizado el inventario Las entidades podrán en los supuestos descritos en el
provincial de espacios públicos. La actualización artículo anterior, imponer las sanciones de amonestación
del mismo debe ser realizada cada cuatro (4) y multa; así como aplicar las medidas de decomiso y
años. retención, clausura, retiro o demolición de los bienes
que sirvieron como medio para la infracción, sin derecho
2. Plan distrital de espacios públicos a reembolso ni indemnización. Por dispositivo legal se
Es elaborado por el municipio distrital y regula el procedimiento administrativo-sancionador y de
constituye el instrumento de planificación local ejecución coactiva para infracciones de particulares, así
para el incremento, conservación y protección como otros aspectos vinculados.
de espacios públicos, utilizando los criterios
señalados en el plan provincial de espacios Artículo 20. Sanciones a autoridades o funcionarios
públicos. Este plan está comprendido en el plan Cuando la autoridad encargada de desempeñar la
urbano distrital, y en concordancia con los demás administración, conservación y protección del espacio público
planes de la ciudad. Debe ser elaborado con un no cumple su función y con lo establecido en la presente ley,
horizonte de diez (10) años. serán de aplicación las sanciones administrativas funcionales,
Las municipalidades distritales elaboran y penales y civiles, conforme a la normativa vigente.
mantienen actualizado el inventario distrital
de espacios públicos de su jurisdicción. Los DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
inventarios municipales son actualizados cada
cuatro (4) años y son remitidos a la entidad que ÚNICA. Reglamentación
se delegue para ello, para ser incorporados en el El Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de
inventario provincial de espacios públicos de la Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprueba el
ciudad. reglamento correspondiente en el plazo máximo de
sesenta (60) días hábiles, contados desde el día siguiente
Artículo 17. Inscripción registral y remisión de de la publicación de la presente ley.
información
Se debe remitir a los Registros Públicos, para su DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
TRANSITORIAS
inscripción registral el inventario provincial de los espacios
públicos con el fin de otorgar publicidad y seguridad PRIMERA. Adecuación de la norma
jurídica a dichos bienes. Además, se debe remitir la Las entidades públicas en un plazo de ciento veinte
documentación respectiva a la Superintendencia Nacional (120) días calendario computados a partir de la vigencia
El Peruano / Sábado 22 de mayo de 2021 NORMAS LEGALES 7
del reglamento adecuarán sus procedimientos a lo En Lima, a los veintiséis días del mes de abril de dos
establecido en la presente norma. mil veintiuno.
En Lima, a los veinte días del mes de mayo de dos POR CUANTO:
mil veintiuno.
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN
Presidenta a. i. del Congreso de la República Ha dado la Ley siguiente: