Firmado por: Editora
Peru
48 NORMAS LEGALES
Que, el artículo 6 de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República, y modificatorias, precisa que el control
gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y
verificación de los actos y resultados de la gestión pública,
en atención al grado de eficiencia, eficacia, transparencia
y economía en el uso y destino de los recursos y bienes del
Estado, así como del cumplimiento de las normas legales
y lineamientos de política y planes de acción, evaluando
los sistemas de administración, gerencia y control, con
fines de su mejoramiento a través de la adopción de
acciones preventivas y correctivas pertinentes; siendo
que el control gubernamental es interno y externo y su
desarrollo constituye un proceso integral y permanente;
Que, de acuerdo al artículo 8 de la referida Ley Nº
27785, el control externo es el conjunto de políticas,
normas, métodos y procedimientos técnicos, que compete
aplicar a la Contraloría General de la República u otro
órgano del Sistema Nacional de Control por encargo o
designación de esta, con el objeto de supervisar, vigilar y
verificar la gestión, la captación y el uso de los recursos
y bienes del Estado; y que para su ejercicio, se aplicarán
sistemas de control de legalidad, de gestión, financiero,
de resultados, de evaluación de control interno u otros
que sean útiles en función a las características de la
entidad y la materia de control, pudiendo realizarse en
forma individual o combinada;
Que, a su vez, el artículo 14 de la mencionada Ley Nº
27785, dispone que el ejercicio del control gubernamental
por el Sistema Nacional de Control en las entidades, se
efectúa bajo la autoridad normativa y funcional de la
Contraloría General de la República, la que establece los
lineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos
correspondientes a su proceso, en función a la naturaleza
y/o especialización de dichas entidades, las modalidades
de control aplicables y los objetivos trazados para su
ejecución;
Que, en dicho contexto normativo, con Resolución
de Contraloría Nº 014-2022-CG, se establecieron los
criterios de distribución de los responsables a cargo de
los servicios de control previo, simultáneo y posterior,
respecto de los proyectos de inversión con componentes
de infraestructura, y de los proyectos de inversión
desarrollados bajo el mecanismo de obras por impuestos;
Que, la Gerencia de Diseño y Evaluación Estratégica
del Sistema Nacional de Control, mediante Hoja
Informativa Nº 000002-2022-CG/GDEE, señala que en
coordinación con las Gerencias de Control, se evaluó
la distribución de los responsables para realizar los
servicios de control simultáneo y posterior, establecida
por la Resolución de Contraloría Nº 014-2022-CG, y se
determinó que los Órganos de Control Institucional bajo el
ámbito de las Subgerencias de Control dependientes de
la Gerencia de Control de Servicios Públicos Básicos y de
la Gerencia de Control Político, Institucional y Económico
puedan realizar dichos servicios de control, a los proyectos
de inversión con componentes de infraestructura, cuyo
monto viable en la fase de Formulación y Evaluación del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones – Invierte.pe es menor a S/ 1 000 000
000,00 (Mil millones y 00/100 soles) e igual o mayor a S/
100 000 000,00 (Cien millones y 00/100 soles); por lo que,
propone la modificación de la Resolución de Contraloría Nº
014-2020-CG, con el fin de que los mencionados Órganos
de Control Institucional brinden una mayor cobertura del
control gubernamental;
Que conforme a lo opinado por la Gerencia de Asesoría
Jurídica y Normatividad en Control Gubernamental, en la
Hoja Informativa Nº 000029-2022-CG/GJNC, y estando
a lo señalado por la Subgerencia de Normatividad en
Control Gubernamental en la Hoja Informativa Nº 000036-
2022-CG/NORM, resulta jurídicamente viable la emisión
del acto resolutivo que contiene la propuesta formulada
por la Gerencia de Diseño y Evaluación Estratégica
del Sistema Nacional de Control, a través de la Hoja
Informativa Nº 000002-2022-CG/GDEE;
De conformidad con la normativa antes señalada, y
en uso de las facultades previstas en el artículo 32 de
la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, y
modificatorias;
Fecha: 09/02/2022 03:59
Miércoles 9 de febrero de 2022 / El Peruano
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Modificar el artículo 2 de la Resolución de
Contraloría Nº 014-2022-CG, de acuerdo a lo siguiente:
“Artículo 2.- Establecer que la realización de servicios
de control simultáneo, respecto de proyectos de inversión
con componentes de infraestructura, se efectúa conforme
a los siguientes criterios:
(...)
b) Las Subgerencias de Control dependientes de la
Gerencia de Control de Servicios Públicos Básicos y de
la Gerencia de Control Político, Institucional y Económico,
o las que hagan sus veces, y los Órganos de Control
Institucional bajo su ámbito, así como las Gerencias
Regionales de Control, respecto de proyectos de inversión
con componente de infraestructura, cuyo monto viable en
la fase de Formulación y Evaluación del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones –
Invierte.pe es menor a S/ 1 000 000 000,00 (Mil millones y
00/100 soles) e igual o mayor a S/ 100 000 000,00 (Cien
millones y 00/100 soles).
(...).”
Artículo 2.- Modificar el artículo 3 de la Resolución de
Contraloría Nº 014-2022-CG, de acuerdo a lo siguiente:
“Artículo 3.- Establecer que la realización de servicios
de control posterior, respecto de proyectos de inversión
con componentes de infraestructura, se efectúa conforme
a los siguientes criterios:
(...)
b) Las Subgerencias de Control dependientes de la
Gerencia de Control de Servicios Públicos Básicos y de
la Gerencia de Control Político, Institucional y Económico,
o las que hagan sus veces, y los Órganos de Control
Institucional bajo su ámbito, así como las Gerencias
Regionales de Control, respecto de proyectos de inversión
con componente de infraestructura, cuyo monto viable en
la fase de Formulación y Evaluación del Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones –
Invierte.pe es menor a S/ 1 000 000 000,00 (Mil millones y
00/100 soles) e igual o mayor a S/ 100 000 000,00 (Cien
millones y 00/100 soles).
(...)”
Artículo 3.- Publicar la presente Resolución en el
Diario Oficial El Peruano, en el Portal del Estado Peruano
(www.gob.pe/contraloria), y en la Intranet de la Contraloría
General de la República.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
NELSON SHACK YALTA
Contralor General de la República
2037521-1
DEFENSORIA DEL PUEBLO
Designan a los/las Funcionarios/as
Responsables del Acceso a la Información
Pública (FRAI) de la Defensoría del
Pueblo, en representación de las distintas
dependencias de la Entidad; asimismo, a
Funcionaria Responsable del Monitoreo del
Procedimiento Administrativo de Acceso a
la Información Pública
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL
Nº 001-2022/DP
Lima, 7 de enero del 2022
 El Peruano / Miércoles 9 de febrero de 2022 NORMAS LEGALES 49
VISTO: JUS, su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº
072-2003-JUS y la Directiva Nº 001-2019/DP “Directiva
El Memorando Nº 557-2021-DP/PAD que adjunta el que regula la atención de las solicitudes de Acceso a
Memorando Múltiple Nº 65-2021-DP/PAD, relacionado la Información Pública en la Defensoría del Pueblo”,
con la emisión de la resolución que designe a los/ aprobada por Resolución Administrativa Nº 012-2019/DP;
las Funcionarios/as Responsables del Acceso a la Con los visados de la Primera Adjuntía, Secretaría
Información Pública (FRAI) de la Defensoría del Pueblo General, de las oficinas de Comunicaciones e Imagen
y, a su vez, se designe a la Funcionaria responsable del Institucional y de Asesoría Jurídica; y,
Monitoreo del Procedimiento Administrativo de Acceso a De conformidad con lo dispuesto por el artículo 1º
la Información Pública de la Defensoría del Pueblo, para de la Ley Nº 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del
el año 2022; y, Pueblo; en concordancia con las facultades conferidas
por los literales d) y q) del artículo 7º del Reglamento de
CONSIDERANDO: Organización y Funciones de la Defensoría del Pueblo,
aprobado por Resolución Defensorial Nº 007-2019/DP;
Que, de conformidad con los artículos 161º y 162º
de la Constitución Política del Perú se aprueba la Ley SE RESUELVE:
Nº 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y
mediante Resolución Defensorial Nº 007-2019/DP se Artículo Primero.- DESIGNAR a los/las Funcionarios/
aprueba su Reglamento de Organización y Funciones; as Responsables del Acceso a la Información Pública
Que, mediante la Resolución Defensorial Nº 002- (FRAI) de la Defensoría del Pueblo, en representación
2021/DP de fecha 25 de enero de 2021, se actualizó la de las distintas dependencias de la Entidad, para el Año
relación de los/las Funcionarios/as Responsables del 2022, de acuerdo al detalle del Anexo 1 que forma parte
Acceso a la Información Pública de la Defensoría del integrante de la presente Resolución.
Pueblo, en representación de las distintas dependencias Artículo Segundo.- DESIGNAR como Funcionaria
de la Entidad, designados/as a través de la Resolución Responsable del Monitoreo del Procedimiento
Defensorial Nº 001-2020/DP; Administrativo de Acceso a la Información Pública de
Que, a través del Memorando Nº 557-2021-DP/PAD la Defensoría del Pueblo a la abogada Diana Giovanna
que adjunta el Memorando Múltiple Nº 65-2021-DP/ VALDIVIA SOSA, para el año 2022.
PAD, la Primera Adjuntía remite la relación actualizada Artículo Tercero.- DEJAR SIN EFECTO la Resolución
y completa de los/las Funcionarios/as Responsables Defensorial Nº 002-2021/DP de fecha 25 de enero de
del Acceso a la Información Pública de la Defensoría 2021.
del Pueblo, en coordinación con los/las jefes/as de Artículo Cuarto.- DISPONER la publicación de la
las distintas dependencias de la Entidad; asimismo, presente Resolución en el Diario Oficial El Peruano y en
dispone la designación como funcionaria responsable del el Portal Institucional de la Defensoría del Pueblo.
monitoreo del Procedimiento Administrativo de Acceso a
la Información Pública de la Defensoría del Pueblo a la Regístrese, comuníquese y publíquese.
abogada Diana Giovanna Valdivia Sosa de la Oficina de
Comunicaciones e Imagen Institucional, para el año 2022 WALTER GUTIÉRREZ CAMACHO
y se deje sin efecto la citada Resolución Defensorial Nº Defensor del Pueblo
002-2021/DP;
Que, el literal b) del artículo 3º del Reglamento de
la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la ANEXO
Información Pública, aprobado por Decreto Supremo
Nº 072-2003-JUS, dispone como una obligación de Nro. DEPENDENCIA CONDICIÓN NOMBRE
la máxima autoridad de la Entidad la de designar a los
funcionarios responsables de entregar la información de 1 MOD Chimbote Titular SAIRA ISELA CUBA NAVEDA
acceso público; Suplente MERCEDES BEATRIZ GONZALES
Asimismo, el artículo 4º del citado Reglamento de la BELTRAN
Ley Nº 27806, señala que la designación del funcionario/a 2 MOD Huanta Titular MAICO EDUAR POTOCINO OCHOA
o funcionarios/as responsables de entregar la información
Suplente JAKELIN LILIANA VELARDE
se efectuará mediante Resolución de la máxima autoridad
VELASQUEZ
de la Entidad, y será publicada en el Diario Oficial El
Peruano; 3 MOD Jaén Titular EDINZON JUAN CASTILLO
Que, el inciso 4.1.9) del numeral 4.1) del ítem 4 MONTENEGRO
“Disposiciones Generales” de la Directiva Nº 001-2019/ Suplente BRENDA NATHALY ADRIANZEN
DP “Directiva que regula la atención de las solicitudes JIMENEZ
de Acceso a la Información Pública en la Defensoría del 4 MOD Juliaca Titular YANINA COAQUIRA MAMANI
Pueblo”, aprobada por Resolución Administrativa Nº 012-
2019/DP, establece que el/la Funcionario/a competente Suplente NIVARDO ENRIQUEZ BARRIALES
para atender las solicitudes de información es designado 5 MOD La Merced Titular ROOSVELT CRHISTIAN CONTRERAS
mediante resolución y cumple con las obligaciones TAYPE
previstas en el artículo 5º del citado Reglamento de la Ley Suplente GIANNI DAVID YARINGAÑO LUIS
Nº 27806;
6 MOD Satipo Titular NADIA LUZ MUÑOZ PALACIOS
Que, el inciso 4.1.11) del numeral 4.1) del citado
ítem de la Directiva Nº 001-2019/DP, establece que el Suplente ANALY MILAGROS RIVAS ALEJOS
Funcionario/a Responsable del Monitoreo es la persona 7 MOD Tarapoto Titular KARINA RAMIREZ RAMIREZ
competente para monitorear el cumplimiento eficiente
Suplente SANDRA PAOLA VILLAFUERTE VELA
y efectivo de las obligaciones de los FRAI y de los
poseedores de información, conforme a la Constitución 8 MOD Andahuaylas Titular HERNAN TORRE ALHUAY
Política, al TUO de la Ley Nº 27806 y a su Reglamento; Suplente CRIBANIA LEGUIA QUISPE
Que, por los considerandos expuestos, corresponde 9 MOD Tingo María Titular MERY ELIZABETH GUZMAN FONSECA
emitir la resolución que designe a los/las Funcionarios/as
Responsables del Acceso a la Información Pública (FRAI) Suplente EDWIN POMPEYO JESUS VALLE
de la Defensoría del Pueblo y, a su vez, se designe a la 10 MOD Puquio Titular THONNY ESTHIBEN VILLEGAS RAMOS
Funcionaria responsable del Monitoreo del Procedimiento Suplente LUZ MARILIA ROMERO VIVANCO
Administrativo de Acceso a la Información Pública de la
Defensoría del Pueblo, para el año 2022, en atención 11 OD Amazonas Titular FERNANDO ROGER CUEVA CORTEZ
a lo señalado por la Primera Adjuntía y en el marco de Suplente JULIO CESAR RUIZ ROSAS
lo dispuesto en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 12 OD Áncash Titular KATERIN YUSARA ORTEGA MAGUIÑA
27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 021-2019- Suplente YESSENIA MELINA GARAY PILLACA
50 NORMAS LEGALES Miércoles 9 de febrero de 2022 / El Peruano

Nro. DEPENDENCIA CONDICIÓN NOMBRE Nro. DEPENDENCIA CONDICIÓN NOMBRE

13 OD Apurímac Titular AMERICO CONTRERAS GUIZADO 40 Adjuntía para los Titular CECILIA HAYDEE RUIZ HUAYNA
Suplente CESAR AUGUSTO PALOMINO ROZAS Derechos Humanos
Suplente KARINA LIZETH QUIROGA BRIOSO
y Personas con
14 OD Arequipa Titular AURORA IRENE ODAR AMARO Discapacidad
Suplente ROSARIO TERESA LINARES GONZALES 41 Adjuntía para el Titular ANA MILAGROS PALOMINO SOTELO
15 OD Ayacucho Titular JORGE MARTIN DE LA CRUZ Medio Ambiente,
Suplente EVONY JANET GOMEZ CORDOVA
GONZALES Servicios Públicos y
Pueblos Indígenas
Suplente MARCO ANTONIO LUQUE CACERES
42 Adjuntía para la Titular JOSE ANTONIO ORDINOLA DEDIOS
16 OD Cajamarca Titular JAIME LUIS CARRANZA VILLAR
Administración
Suplente LIZ MARGARET VELA BARRIENTOS
Suplente MIRTHA LORENA PEREZ CALLA Estatal
17 OD Callao Titular RICHARD MARVIN ROMERO VIVANCO 43 Adjuntía para los Titular NADDIA GERALDINE GONZAGA
WALTER EDUARD TORRES Derechos de la Mujer MEOÑO
CONTRERAS Suplente ISABEL NATALIA ORTIZ
18 OD Cusco Titular ANGELA MARYCE PAUCARMAYTA URBIZAGASTEGUI
HOLGADO 44 Adjuntía para Titular DARWIN ABEL VARGAS QUECAÑO
Suplente EDISON MARIO AUCAYLLE PACHECO la Niñez y
Suplente HELLEN GIULIANA VELA MOGROVEJO
Adolescencia
19 OD Huánuco Titular JULISSA AMALIA MORALES NALVARTE
45 Adjuntía para la Titular JEAN CARLO HUAROC
Suplente CHRISTIAN ANTHONY MALLQUI
Prevención de los PORTOCARRERO
ROBLES
Conflictos Sociales
Suplente YESENIA ELENA MARTINEZ CALLE
20 OD Huancavelica Titular RODY HENRY GOMEZ CHAMBI y la Gobernabilidad
Suplente MILSE GRISELLY ZARATE HUANUCO 46 Adjuntía de Titular JULY KARINA ARMAS ROJAS
21 OD Ica Titular ROSA ANGELA PAUCAR SANCHEZ Lucha contra
Suplente NELLY BERTHA HERNANDEZ CACERES
la Corrupción,
Suplente JORGE LUIS HERNANDEZ VELARDE Transparencia
22 OD Junín Titular DEYSI BERTHA GOMEZ AQUINO y Eficiencia del
Estado
Suplente IRINA REYNOSO INGA
47 Programa de Titular KAREN VANESSA CHAVEZ RIVERA
23 OD La Libertad Titular MARUJA ISABEL CHAVEZ ALDAVE
Descentralización y
Suplente DANIEL MARTIN PAZ RODRIGUEZ Suplente JONATHAN MAX GRANADOS GALVEZ
Buen Gobierno
24 OD Lambayeque Titular MARILIA FLORES IDROGO 48 Programa en Titular CARLOS ENRIQUE TERRONES RAMOS
Suplente MARIELA CARRILLO AGUILAR Asuntos Penales y
Suplente PAULO CESAR PALOMINO ACUÑA
Penitenciarios
25 OD Loreto Titular MILAGROS COSTA SINACAY
49 Programa de Ética Titular JULY KARINA ARMAS ROJAS
Suplente JOYSE DIAZ MEZA
Pública, Prevención
Suplente NELLY BERTHA HERNANDEZ CACERES
26 OD Lima Titular MAGALY CAROL TUBILLA ROMERO de la Corrupción y
Suplente ROSARIO ALMINAGORTA DELGADO Políticas Públicas

27 OD Lima Este Titular ROSALIND RAMIREZ SALAS 50 Programa de Titular CECILIA HAYDEE RUIZ HUAYNA
Protección y
Suplente EMILDA JACKELINE CINICIO AVILA Promoción de
28 OD Lima Norte Titular GLADYS LILIANA RODRIGUEZ FLORES Derechos en
Dependencias
Suplente JANN CARLOS ALVARADO GARCIA
Policiales
29 OD Lima Sur Titular VICTOR EDWIN ESCALANTE SANCHEZ
51 Programa de Titular GIANCARLOS QUIROZ NARVAEZ
Suplente NORMA CALDERON CARLOS Pueblos Indígenas
Suplente MARILYN AROSTEGUI LEON
30 OD Madre de Dios Titular MARILIA ALYSSA ISUIZA MONTES
52 Programa de Titular CESAR AUGUSTO TORRES ACUÑA
Suplente ROBERTO CARLOS SURCO AMAO Defensa y
Suplente LUIS ALEJANDRO LUJAN SANDOVAL
31 OD Moquegua Titular CESAR AUGUSTO ACHO Promoción de
MONTANCHEZ las Personas con
Discapacidad
Suplente JOSE ARTURO ALEJOS BLANCO
53 Primera Adjuntía Titular LYNN JAKLYN VARGAS SANCHEZ
32 OD Pasco Titular MARILUZ JANET PORRAS CASTILLO
Suplente CLAUDIA LIZETH PACHAS QUEVEDO
Suplente DIEGO RENSO LA MADRID MELENDEZ
54 Gabinete Titular JACQUELINE KAREN VALVERDE
33 OD Piura Titular PATRICIA MONTSERRAT VELASQUEZ
ROMERO
RAMOS
Suplente LUCY ARACELLI DONAYRE GARCIA
Suplente CARLOS ALBERTO LEANDRO
SEGUNDO RAMIREZ GARCIA 55 Secretaría General Titular NANCY ELIZABETH TINEO POMA
34 OD Puno Titular MILAGROS VANESSA PEREZ Suplente ESTEFANI RODRIGUEZ VILLARREAL
MACHICAO 56 Área de Gestión Titular DAVID ANTONIO MAYORGA PALACIOS
Suplente RUTH MERY CAHUANA CANAZA Documentaria y
Suplente CLAUDIA PATRICIA SHEEN SUELDO
Archivo
35 OD San Martín Titular JOSE DAVID PEÑA SOLANO
57 Oficina de Titular ROSA ARMIDA PEDRERA DE LA CRUZ
Suplente KELLY ZAQUINAULA GUERRERO
Administración y
36 OD Tacna Titular IRINA ALEJOS BLANCO Suplente GISSELA MAGALY SIPAN URBINA
Finanzas
Suplente LUZ MIRELLA RIVERA CHIRINOS 58 Oficina de Titular LETI LIBIA HUAMAN ESPINOZA
37 OD Tumbes Titular JHARALDINE JHEINS HERQUINIO Planeamiento y
Suplente INDIRA IRAIDA ROMERO CASTAÑEDA
PEREZ Presupuesto
Suplente SILVIA ROSA SUYSUY CARRASCO 59 Oficina de Titular ELISA CONCEPCION VEGA FRANCO
Desarrollo
38 OD Ucayali Titular DAVID TOMAS BAZAN BRAVO Suplente DORIS REBECA MARIN ROMAINVILLE
Estratégico y
Suplente VICTOR RAUL ISIDRO BECERRA Cooperación
Internacional
39 Adjuntía para Titular SILVANA PAOLA ESCUDERO
los Asuntos CASANOVA 60 Oficina de Gestión y Titular JOSE ANTONIO FLORES CENTURION
Constitucionales Desarrollo Humano
Suplente KARINA YANET DIAZ FARROÑAY Suplente LAURA ELIZABETH ROBLES HUANCA
 El Peruano / Miércoles 9 de febrero de 2022 NORMAS LEGALES
Nro. DEPENDENCIA CONDICIÓN NOMBRE
61 Oficina de Asesoría Titular DENISSE ANDREA GONZALES
Jurídica GONZALEZ
Suplente LORENA PILAR SOTELO HUAMAN
62 Oficina de Gobierno Titular LEONARDO DIEGO ESPINOZA
Digital, Proyectos BECERRA
y Tecnologías de la Suplente JOHAN HAMILTON VELASQUEZ
Información QUINCHO
63 Oficina de Titular DIANA GIOVANNA VALDIVIA SOSA
Comunicaciones e Suplente
MARIA LUISA RABANAL CHAVEZ
Imagen Institucional
64 Dirección de Titular JUANA ROSA GONZALES GOMEZ
Coordinación Suplente MARCIUO ANDRE MESIAS VARGAS
Territorial
2037603-1
Aprueban el Informe Defensorial Nº 187-
2020-DP, denominado «Conflictos sociales
y cumplimiento de acuerdos» y dictan
diversas recomendaciones
RESOLUCIÓN DEFENSORIAL
Nº 0002-2022-DP
Lima, 10 de enero de 2022
VISTO:
El Informe Defensorial N.º 187-2021-DP, «Conflictos
sociales y cumplimiento de acuerdos», elaborado por
la Adjuntía para la Prevención de Conflictos Sociales y
Gobernabilidad de la Defensoría del Pueblo; y,
CONSIDERANDO:
Primero.- Antecedentes
El diálogo para resolver conflictos está continuamente
acechado por actos violentos, respuestas tardías,
actitudes intransigentes, falta de capacidad técnica
para abordar los problemas, ausencia de una mirada
intercultural. Todo ello lo debilita y, en ocasiones, crea una
sensación de tiempo perdido. Pero, en verdad, el impacto
mayor proviene del incumplimiento de los acuerdos.
Cuando la población pasa por experiencias de frustración
o engaño, reduce sus niveles de confianza y credibilidad
en las instituciones. El tipo de relación que con esfuerzo
se consigue establecer y que está basada en la palabra,
la racionalidad, la expectativa de justicia, la interacción
horizontal que se buscó establecer como un mecanismo
de solución de problemas, se deteriora mucho.
Segundo.- Pese a ello, desde hace más de 15 años el
diálogo es el principal recurso del que los gobiernos han
echado mano para enfrentar grandes descontentos, viejos
problemas reeditados cada cierto tiempo, multitudes
enardecidas que buscan ser escuchadas, etc. No hay
propiamente una política de gestión y transformación de
conflictos sociales, pero sí algunos sentidos comunes
que se vertebran para darle un rumbo a esta tarea. Con
avances y retrocesos, insuficiencias, desarticulaciones,
podemos decir que hay una trama de diálogo en el Perú
como no la ha habido en ninguna etapa de nuestra historia.
Los tres actores primarios de los conflictos sociales se han
encontrado miles de veces para tratar de comprenderse,
disolver prejuicios, analizar problemas y buscar salidas.
Y aunque los hechos violentos cada cierto tiempo suelen
empañar esta voluntad colectiva de dialogar, al final el
balance es positivo. Estamos aprendiendo a dialogar y a
cumplir la palabra empeñada.
. cumplimiento.
Tercero.- Objetivos de la investigación y
metodología
Para fines de la investigación, se analizaron 4258
acuerdos contenidos en 774 actas correspondientes a 29
conflictos sociales en fase de diálogo desarrollados entre
el 2012 y el 2019. Asimismo, se remitieron cuestionarios
a 19 secretarías generales y 13 oficinas de gestión de
51
conflictos sociales del Poder Ejecutivo y a 25 gerencias
generales regionales de los gobiernos regionales y
a la Municipalidad Metropolitana de Lima; así como
entrevistas a funcionarios y exfuncionarios de entidades
públicas relacionadas directamente con el cumplimiento
de acuerdos. El Informe Defensorial Nº 187 tiene por
objetivo buscar explicaciones sobre la naturaleza jurídica
o política de las actas que se firman, de su trazabilidad en
la administración pública, y de la necesidad de gestionar
su cumplimiento mediante mecanismos internos de
las entidades comprometidas a cumplir, y de la acción
supervisora de un órgano constitucional autónomo
como la Defensoría del Pueblo. Todo ello enmarcado en
principios cardinales del funcionamiento de la democracia
y el estado de derecho como la transparencia, la rendición
de cuentas, y el control del poder.
Cuarto.- Resultados del análisis cuantitativo y
cualitativo del cumplimiento de acuerdos derivados
de actas suscritas en procesos de diálogo.
Las principales conclusiones del Informe Defensorial
Nº 187 son las siguientes:
1. Los procesos de diálogo para resolver conflictos
sociales se han constituido con los años en un mecanismo
legitimado por las partes, que aporta amplitud y flexibilidad
en el tratamiento de los temas, cercanía entre los actores
primarios del conflicto, e interacción constructiva para la
elaboración de soluciones. El decurso de cada proceso de
diálogo sigue siendo imprevisible, y su producto principal,
los acuerdos, despiertan preocupación por la forma cómo
se construyen y, especialmente, por la falta de seguridad
respecto de su cumplimiento.
2. La Defensoría del Pueblo sostiene que el
incumplimiento de acuerdos debilita los espacios de
diálogo, afecta la legitimidad de las entidades estatales,
deteriora las relaciones de confianza entre Estado y
ciudadanos o profundiza la desconfianza, y abre las
puertas al reinicio de acciones colectivas de protesta
que podrían intensificarse a partir de la frustración
experimentada. Según la última actualización realizada
por la Presidencia del Consejo de Ministros sobre la
situación de los compromisos asumidos por el Estado, las
empresas y la sociedad en estos espacios, publicada en
el Reporte Willaqniki del mes de diciembre del 2019, y
que correspondería al periodo 2010-2019, hay registrados
6876 compromisos; 3768 (55%) son compromisos
que atienden demandas sociales y 3108 (45%) son
compromisos procedimentales. De los compromisos que
atienden demandas sociales, 2050 estaban pendientes
de cumplimiento, lo que representa el 54.5%.
3. Los costos (institucionales, económicos, personales)
de no cumplir los acuerdos son altos y, por ello, el Estado
debe tener reglas claras para sus participaciones en
los procesos de diálogo, especialmente al momento de
adquirir compromisos; y una estrategia de cumplimiento
incorporada a la gestión pública y con procedimientos de
seguimiento interno ágiles y transparentes, y en contacto
frecuente con los actores participantes en el espacio de
diálogo.
4. El nivel de cumplimiento de acuerdos revela que el
Estado no ha sido lo suficientemente prolijo y precavido a
la hora de adquirir compromisos. Siempre que una entidad
pública se comprometa a algo debe verificar si cuenta
con recursos, si los acuerdos están dentro de la ley, si se
enmarca en las políticas públicas previamente definidas,
y si los plazos de cumplimiento son razonables. Hoy
existe un considerable número de acuerdos pendientes
de cumplir, muchos de ellos heredados de gobiernos
anteriores. Si bien el Estado no puede desentenderse
de ellos, es necesario que realice una evaluación para
definir si debe o no volver a o dar amplias explicaciones
sobre aquellos acuerdos que se consideren de difícil
5. Los funcionarios públicos están en la obligación de
rendir cuentas de cada uno de los actos que realizan en
el marco de sus competencias, mostrando los avances,
dificultades y resultados de su gestión. La participación en
mesas de diálogo y el cumplimiento de los acuerdos que
suscriben forman parte de las funciones de las que deben
rendir cuentas.