PDM La Dorada 2020

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CALDAS
MUNICIPIO DE LA DORADA
Concejo Municipal
Acuerdo 002 de 2020
“Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Territorial “La

Dorada está en mi corazón” del municipio de La Dorada – Caldas 2020-
2023 y se dictan otras disposiciones”
__________________________________________________________________________________
EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE LA DORADA - CALDAS, en uso de sus facultades

constitucionales y legales, especialmente las conferidas por el artículo 313 numeral 2 y artículo 339 y
siguientes de la Constitución Política de Colombia; el artículo 40 de la Ley 152 de 1994, los artículos 71
parágrafo 1 y 74 de la Ley 136 de 1994; (Artículo modificado por el artículo 21 de la Ley 1551 de 2012), Ley
617 de 2000, Ley 715 del 2001 y,
Considerando:
1) Que la Constitución Política de Colombia, establece mediante el numeral 2 del artículo 313 que corresponde al Concejo
Municipal, adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y local, de conformidad con lo
reglamentado; en el mismo sentido, el artículo 339 determina que Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera
concertada entre ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y
el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades
territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo, asimismo donde
el artículo 342 prevé que, en la adopción del Plan de Desarrollo Territorial, reglamentará todo lo relacionado con los
procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y dispondrá los mecanismos apropiados
para su armonización y para la sujeción a ellos de los presupuestos oficiales.
2) Que la Ley 136 de 1994 establece en el artículo 74, modificado por el artículo 21 de la Ley 1551 de 2012, el trámite y
aprobación del Plan de Desarrollo Municipal deberá sujetarse a lo que disponga la Ley Orgánica de Planeación, el cual instaura
el procedimiento que debe seguirse para la formulación y elaboración del Plan de Desarrollo y determina como fin, entre otros
objetivos, el de garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones que corresponden al
municipio.
3) Que la Ley 152 de 1994, establece que la Nación y las Entidades Territoriales ejercerán libremente sus funciones en
materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que cada una de ellas se les haya específicamente
asignado en la Constitución y la Ley. El artículo 40 de dicha Ley establece: “Los planes serán sometidos a
consideración de la Asamblea o Concejo Municipal dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo periodo
del Gobernador o Alcalde para su aprobación; la Asamblea o Concejo deberá decidir sobre los Planes dentro del
mes siguiente a su presentación y si transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna, el Gobernador o Alcalde
podrá adoptarlo mediante decreto […]”.
4) Que el alcalde municipal CÉSAR ARTURO ALZATE MONTES, dando cumplimiento a la Ley 152 de 1994; realizó la
formulación y elaboración del Plan de Desarrollo para el municipio de La Dorada - Caldas, contando con una amplia
participación de la comunidad del sector urbano y rural del municipio, y concertada con las instancias de la
planeación participativa, representadas en las mesas sectoriales y comunitarias, así mismo con el Consejo de
Gobierno y Consejo Territorial de Planeación, con el propósito de establecer las políticas institucionales, económicas
y sociales para el periodo constitucional comprendido entre las vigencias 2020 – 2023.
5) Que el Plan de Desarrollo para el municipio de La Dorada - Caldas, en concordancia con el Programa de Gobierno
del Alcalde municipal CÉSAR ARTURO ALZATE MONTES, tiene coherencia con la voluntad política y
administrativa, en conjunto con las necesidades reales del municipio, teniendo previsto el diagnóstico social y
económico en el periodo de administración y la ejecución de los recursos con proyecciones financieras reales de
acuerdo al comportamiento histórico del presupuesto de ingresos.
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“Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Territorial “La Dorada está en mi corazón” del municipio de La Dorada – Caldas
2020-2023 y se dictan otras disposiciones”
Concejo Municipal
6) Que en cumplimiento de los requisitos normativos, el municipio de La Dorada Caldas, presentó el documento
preliminar del Plan de Desarrollo Territorial ante la Corporación Ambiental Regional de Caldas -CORPOCALDAS-
como autoridad ambiental del departamento de Caldas y, ante el Consejo Territorial de Planeación municipal –CTP-,
como instancias encargadas de conceptuar, las cuales realizaron sugerencias y recomendaciones frente al
documento; que fueron analizadas, incluidas y acatadas dentro del documento final del Plan de Desarrollo Territorial
a presentar ante el concejo municipal de La Dorada Caldas.
7) Que siendo la planeación un elemento dinamizador de los procesos de gestión administrativa y presupuestal, se
hace necesario recurrir a recursos del crédito para lo cual el alcalde municipal, debe estar debidamente autorizado
por el Concejo Municipal de La Dorada Caldas para continuar el proceso respectivo.
8) Que en consecuencia y para optimizar la gestión municipal, es ineludible conferir autorización al Alcalde Municipal
con el fin de armonizar el Presupuesto de Rentas y Gastos de la vigencia 2020, y dinamizar los programas en los
sectores de los Ejes de Acción del Plan de Desarrollo del periodo 2020 - 2023, denominado “La Dorada está en mi
corazón”.
En mérito de lo anteriormente expuesto el Concejo Municipal;
Acuerda
Artículo Primero. Adopción. Adóptese el Plan de Desarrollo denominado “La Dorada está en
mi corazón” del municipio de La Dorada Caldas, para el periodo constitucional de la vigencia 2020 -
2023, con la siguiente estructura:
Presentación
Como alcalde del municipio de La Dorada - Caldas, presento ante la comunidad el Plan de Desarrollo
Territorial “La Dorada está en mi corazón”, que tendrá vigencia para el periodo 2020-2023, bajo los preceptos
de la Ley Orgánica de los planes de desarrollo Ley 152 de 1994 y demás normas concordantes en la materia.
En primer lugar, la administración “La Dorada está en mi corazón”, se fundamentó en las diferentes
problemáticas identificadas y evidenciadas en las mesas de trabajo técnicas y comunitarias realizadas en los
diferentes sectores poblacionales del municipio, junto con mi equipo de gobierno, con el firme propósito de
construir un Plan de Desarrollo Territorial participativo, eficiente y acorde a las necesidades de la comunidad,
que proyecte un modelo de gestión y avance para los próximos cuatro años.
El Plan de Desarrollo Territorial se encuentra armonizado con el Programa de Gobierno, siendo la base
primordial de la estructura central del Plan de Desarrollo “La Dorada está en mi corazón” 2020 - 2023,
predominado por un eje transversal en los demás ejes de acción como la filosofía política plasmada en la
excelencia del Ser y la dignidad humana, cumpliendo con lo establecido en la ley 131 de 1994 (Voto
programático) e igualmente, está articulado con las políticas públicas trazadas en el Plan Nacional de
Desarrollo “Pacto por Colombia, pacto por la equidad”, los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS -, el Plan
de Desarrollo de Caldas “Unidos es posible”.
En este centenario del municipio de La Dorada, asumo el reto como alcalde de cerrar el primer siglo de vida
municipal, homenajeando tan importante acontecimiento como lo son sus primeros CIEN AÑOS. Esta es una
fecha significativa para los doradenses, pues el municipio se proyecta hacia una nueva era de transformación
social y económica. Los gobiernos anteriores junto con los personajes ilustres representativos han marcado
una huella para concebir a La Dorada como un territorio geoestratégico para el país, el departamento y la
región.
En la formulación del Plan de Desarrollo Territorial “La Dorada está en mi corazón”, se implementó la
metodología del Kit Territorial del –DNP-, compuesta por: Componente Diagnóstico, Estratégica y Financiera;
se estructura en cuatro ejes de acción con sus respectivos objetivos, programas, acciones sectoriales e
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indicadores de medición, se edifica en una escala progresiva con metas medibles, alcanzables y con los
recursos financieros asignados que permiten contribuir hacia un desarrollo sostenible y estratégico.
El Plan de Desarrollo fue analizado por el Consejo Territorial de Planeación, quienes de manera concertada y
comprometida con el proceso, entregaron su concepto y recomendaciones que fortalecieron el Plan de
Desarrollo; igualmente, la Corporación Autónoma Ambiental Regional de Caldas –CORPOCALDAS-, remitió
sugerencias donde se estructuran las políticas ambientales que se ejecutaran por la administración municipal
en forma coordinada con la Corporación y la Gobernación de Caldas durante este cuatrienio.
Gabinete Municipal
César Arturo Alzate Montes
Alcalde Municipal
Marta Liliana Salazar Jaramillo

Primera Gestora Social
SECRETARIOS DE DESPACHO Y ASESORES
Fabio de Jesús Moncada Melo Francisco Javier Zuluaga Alzate

Secretario General Administrativo Secretario de Hacienda
Carlos Eduardo Fuentes Ávila Leidy Tatiana Rueda Ibarra

Secretario de Planeación Secretaria de Gobierno
Lisimaco Andrés Acosta Díaz José Gustavo Cuestas Quintero

Secretario de Salud, Educación y Bienestar Social Oficina Asesora de Control Interno
Equipo Técnico Plan de Desarrollo Territorial
Néstor Javier Guavita Moreno

Director Administrativo de la División de Proyectos y Estadísticas
Julio César Caro Salcedo Daniela Hernández Castrillón

Facilitador Sectores: Facilitadora Sectores: Equipamiento
Deporte y recreación Salud Energías Justicia y Seguridad
Cultura
Madeline Arias Giraldo
Francisco Javier Barragán León Facilitadora Sectores:
Facilitador Sectores: Atención a Grupos Vulnerables y
Educación, Transporte y Desarrollo Comunitario Promoción del Desarrollo
Eliana Paola Osorio Chavarro
Lizeth Viviana Hernández Bustos
Facilitadora Sectores: APSB
Facilitadora Sectores: Vivienda
Ambiental y Gestión del Riesgo
Agropecuario y Fortalecimiento Institucional
Jorge Armando Beltrán Bonilla Edwin Javier Espíndola Albarracín

Diseño y diagramación Redacción y Corrección de Estilo
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Concejo Municipal
Honorables Concejales del municipio de La Dorada – Caldas 2020-2023
Edward Johnny Villada Castaño

Presidente del Concejo
Yulbania Gómez Zapata John Henry Castrillón Tamayo

Primera vicepresidenta Segundo vicepresidente
Emerson Andrés Hernández Manrique Harol Fernando Montoya Díaz

Honorable Concejal Honorable Concejal
Juan Camilo Aldana Morales Armenis Elena Narváez Baraona

Arley Hernando Bahos Clavijo Elías Prieto Soto

Adrián González Morales Eduardo Soler Santos

Jeimmy Lissette Moncada Montes Jhon Freddy Saldaña Leopardo

Hugo de Jesús Velásquez Franco Jorge Enrique Vargas Franco

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Consejo Territorial de Planeación
La Dorada – Caldas.
Afranio Mejía Cardona Juan Carlos Betancur

Sector Turismo Sector Comunidad Desplazada
Darío Salazar Saffon Juan José Bustos Martínez

Sector Copacos Sector Discapacitados
Yanneth Rocio Plata Chico José Leonardo Sánchez

Sector Educativo Sector Juventudes
Patricia Mosquera Libardo Rivas Murillo

Sector Afrodescendientes Sector Comunidad Desmovilizada
Claudia Patricia Velásquez Álvaro Santos Blanco

Sector Mujeres Sector Asojuntas
Javier Humberto Rodríguez García Arleny Bermúdez Betancur

Sector Cultural Sector Rural
Mauricio Mejía Cardona

Sector Ecológico
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TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIÓN 1
1.1 MARCO NORMATIVO 1

1.2 VISIÓN CENTENARIA 3
1.3 MISIÓN, UN RETO DE CUMPLIMIENTO 3
1.4 OBJETIVO 3
1.5 NUESTRA FILOSOFÍA 3
1.6 ESTRUCTURA DEL PLAN DE DESARROLLO 3
1.7 POLÍTICAS TRANSVERSALES 5
1.8 GENERALIDADES DEL MUNICIPIO DE LA DORADA CALDAS 8
2 COMPONENTE DIAGNÓSTICO 12
2.1 SECTOR EDUCACIÓN 12

2.1.1 REFERENTE DE LA SITUACIÓN DEL SECTOR 12
2.1.2 RESULTADOS DE LAS MESAS SECTORIALES 22
2.1.3 COMPROMISOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO. 22
2.1.4 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS 23
2.2 SALUD 23
2.3 SECTOR CULTURA 34
2.4 SECTOR DEPORTE Y RECREACIÓN 37
2.5 SECTOR GRUPOS VULNERABLES: 41
2.6 AGROPECUARIO 55
2.7 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 61
2.8 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 70
2.9 OTROS SERVICIOS DIFERENTES A APSB 76
2.10 VIVIENDA 80
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2.10.3 PROPUESTAS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 86
2.11 TRANSPORTE Y MOVILIDAD 87
2.11.3 PROPUESTAS PROGRAMA DE GOBIERNO 96
2.12 AMBIENTE 96
2.12.4 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS. 108
2.13 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 109
2.13.3 COMPROMISO PROGRAMA DE GOBIERNO 120
2.13.4 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS. 121
2.14 EQUIPAMIENTO 122
2.15 DESARROLLO COMUNITARIO 128
2.15.4 OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS 130
2.16 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 131
2.16.2 RESULTADO DE LAS MESAS SECTORIALES 134
2.16.3 COMPROMISOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 135
2.17 JUSTICIA Y SEGURIDAD 136
2.17.3 COMPROMISOS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO 142
3 COMPONENTE ESTRATÉGICO 143
3.1 EDUCACIÓN 143

3.1.1 MARCO ESTRATÉGICO DEL SECTOR 143
3.1.2 OBJETIVO DEL SECTOR 144
3.1.3 PROGRAMA Y ACCIONES SECTORIALES 144
3.2 SALUD 146
3.2.3 PROGRAMAS Y ACCIONES SECTORIALES 146
3.3 DEPORTE Y RECREACIÓN 151
3.3.2 OBJETIVO DEL SECTOR: 151
3.4 CULTURA 152
3.5 ATENCIÓN GRUPOS VULNERABLES 158
3.6 AGROPECUARIO 176
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3.7 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO 179
3.8 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO 191
3.8.3 PROGRAMAS Y ACCIÓN SECTORIAL 193
3.9 OTROS SERVICIOS DIFERENTES A APSB 194
3.9.3 PROGRAMAS Y ACCIÓN SECTORIAL 195
3.10 VIVIENDA 196
3.11 TRANSPORTE Y MOVILIDAD 199
3.12 AMBIENTE 200
3.12.2 OBJETIVOS DEL SECTOR 202
3.13 PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 205
3.14 EQUIPAMIENTO 209
3.15 DESARROLLO COMUNITARIO 210
3.16 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 213
3.16.2 OBJETIVO 214
3.17 JUSTICIA Y SEGURIDAD 218
4 COMPONENTE FINANCIERO 222
4.1 PLAN DE INVERSIONES 222

4.1.1 ESTUDIO DE LAS FINANZAS MUNICIPALES 222
4.1.2 PRESUPUESTO DEL MUNICIPIO VIGENCIA 2019 222
4.2 MARCO FISCAL MEDIANO PLAZO 224
4.2.1 FUENTES DE RECURSOS DE FINANCIACIÓN DEL PLAN 229
4.3 PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 231
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LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Políticas Públicas Exigibles .......................................................................................................... 1

Tabla 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible ................................................................................................. 5
Tabla 3 Población por grupos etareos ..................................................................................................... 10
Tabla 4 Pirámide Poblacional ................................................................................................................ 11
Tabla 5 Población por edades y sexo 2019 ............................................................................................... 11
Tabla 6 Índice de envejecimiento ........................................................................................................... 12
Tabla 7 índice Friz .............................................................................................................................. 12
Tabla 8 Instituciones Educativas Departamentales del Sector Oficial ............................................................... 12
Tabla 9 I.E. Urbanas ........................................................................................................................... 12
Tabla 10 I.E. Rurales .......................................................................................................................... 13
Tabla 11 Matrícula con corte a 29 de enero de 2020 ................................................................................... 13
Tabla 12 Matrícula sector no oficial ......................................................................................................... 14
Tabla 13 Oferta de Educación Superior 2019 ............................................................................................ 14
Tabla 14 Total matrícula financiada ........................................................................................................ 17
Tabla 15 Beneficiarios de Transporte Escolar ............................................................................................ 18
Tabla 16 Beneficiarios de Transporte Escolar ............................................................................................ 18
Tabla 17 Informe Plan de Alimentación Escolar ......................................................................................... 19
Tabla 18 Incentivos educativos Pruebas Saber .......................................................................................... 20
Tabla 19 Inmersión inglés de docentes 2016, 2017 y 2018 ........................................................................... 21
Tabla 20 Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo por sexo 2019 ................................................. 23
Tabla 21 Cobertura Régimen Subsidiado ................................................................................................. 24
Tabla 22 Casos tratados en Salud Mental ................................................................................................ 24
Tabla 23 Casos violencia física y sexual................................................................................................... 24
Tabla 24 Determinantes ambientales ...................................................................................................... 25
Tabla 25 Embarazo en Adolecentes ........................................................................................................ 25
Tabla 26 VIH - SIDA ........................................................................................................................... 26
Tabla 27 Desnutrición aguda-moderada- severa en menores de 5 años ........................................................... 26
Tabla 28 Bajo peso al nacer.................................................................................................................. 26
Tabla 29 Enfermedades no transmisibles ................................................................................................. 26
Tabla 30 Enfermedades transmisibles ..................................................................................................... 27
Tabla 31 Especialidades habilitadas ....................................................................................................... 31
Tabla 32 Capacidad Instalada IPS .......................................................................................................... 31
Tabla 33 Capacidad Instalada IPS .......................................................................................................... 32
Tabla 34 Bienes de interés cultural ......................................................................................................... 34
Tabla 35 Servicios bibliotecarios ............................................................................................................ 35
Tabla 36 Atención Casa de la Cultura...................................................................................................... 35
Tabla 37 Escenarios deportivos ............................................................................................................. 37
Tabla 38 Equipamiento recreo-deportivo .................................................................................................. 38
Tabla 39 Conformación clubes deportivos ................................................................................................ 39
Tabla 40 Grupos Juveniles ................................................................................................................... 42
Tabla 41 Entidades con programas en pro de la Juventud ............................................................................ 43
Tabla 42 Centro de Protección y Promoción Social ..................................................................................... 44
Tabla 43 Centro día Corea ................................................................................................................... 45
Tabla 44 Centro Día Buenavista ............................................................................................................ 45
Tabla 45 Centro Día Guarinocito ............................................................................................................ 45
Tabla 46 Centro Día Sara López ............................................................................................................ 45
Tabla 47 Centro Día Norte .................................................................................................................... 46
Tabla 48 Centro Día Concordia.............................................................................................................. 46
Tabla 49 Entidades de apoyo a la mujer................................................................................................... 46
Tabla 50 Violencia de género ................................................................................................................ 47
Tabla 51 Censo Discapacidad ............................................................................................................... 47
Tabla 52 Entidades de apoyo a la discapacidad ......................................................................................... 48
Tabla 53 Identificación poblacional ......................................................................................................... 49
Tabla 54 Caracterización de Víctimas...................................................................................................... 49
Tabla 55 Procesos para la Paz y Reconciliación ........................................................................................ 49
Tabla 56 Ruta para la Paz .................................................................................................................... 50
Tabla 57 Censo población étnica............................................................................................................ 50
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Tabla 58 Organizaciones étnicas............................................................................................................ 50
Tabla 59 Veredas La Dorada................................................................................................................. 55
Tabla 60 Usos del Suelo Municipal ......................................................................................................... 56
Tabla 61 Censos Predios rurales............................................................................................................ 56
Tabla 62 Valor agregado per cápita en La Dorada (2017). ............................................................................ 63
Tabla 63 Estudio de Empleo La Dorada ................................................................................................... 63
Tabla 64 Gestión Agencia Pública de Empelo ........................................................................................... 64
Tabla 65 Oferta de servicios en turismo ................................................................................................... 65
Tabla 66 Suscriptores servicio de acueducto ............................................................................................. 72
Tabla 67 Cobertura Zona Rural.............................................................................................................. 72
Tabla 68 Cobertura Rural APSB ............................................................................................................ 73
Tabla 69 Suscriptores Servicio de Alcantarillado ........................................................................................ 74
Tabla 70 Suscriptores Gas Domiciliario .................................................................................................... 77
Tabla 71 Suscriptores Energía Eléctrica ................................................................................................... 77
Tabla 72 Recaudo Alumbrado 2019 ........................................................................................................ 78
Tabla 73 Recaudo Esperado 2020 – 2023 ................................................................................................ 79
Tabla 74 Censo vehículos .................................................................................................................... 88
Tabla 75 Índice de accidentalidad último cuatrienio ..................................................................................... 89
Tabla 76 Semaforización...................................................................................................................... 89
Tabla 77 Empresas operando en el centro de acopio La Melissa .................................................................... 92
Tabla 78 Destinos, tiempos y costo de viaje de las balineras motorizadas ........................................................ 94
Tabla 79 Movilización personas ............................................................................................................. 95
Tabla 80 Cuerpos de agua superficial.................................................................................................... 100
Tabla 81 Inventario humedales urbanos y rurales. .................................................................................... 101
Tabla 82 Niveles de ruido ambiental para La Dorada. ................................................................................ 103
Tabla 83 Riesgo por Inundación según el PIAVR (urbano). ......................................................................... 109
Tabla 84 Riesgo por Inundación según el estudio de Zonas de Riesgo Natural en el Municipio de La Dorada, 2005
(Rural). .......................................................................................................................................... 110
Tabla 85 Riesgos Asociados ............................................................................................................... 110
Tabla 86 Riesgo por movimientos en masa según el PIAVR. (Zona urbana).................................................... 112
Tabla 87 Zonas de riesgo por socavación Lateral ..................................................................................... 113
Tabla 88 Zonas de riesgo por socavación lateral en área rural ..................................................................... 114
Tabla 89 Riesgo por torrencialidad de cauces en la zona rural. .................................................................... 114
Tabla 90 Causas de riesgo por torrencialidad de cauce en zona Rural........................................................... 115
Tabla 91 Riesgo por incendio zona urbana ............................................................................................. 115
Tabla 92 Riesgo por incendio en la zona rural. ........................................................................................ 116
Tabla 93 Riesgo por incendio forestal .................................................................................................... 117
Tabla 94 Zonas con desabastecimiento de agua y nivel de afectación. ......................................................... 117
Tabla 95 Zonas con presencia de Vientos fuertes y nivel de afectación. ......................................................... 117
Tabla 96 Obras de mitigación de riesgo por deslizamiento .......................................................................... 118
Tabla 97 Obras de mitigación por inundación, socavación y reflujo ............................................................... 118
Tabla 98 Planta de personal bomberos .................................................................................................. 119
Tabla 99 Inventario parques y escenarios deportivos ................................................................................ 123
Tabla 100 Cálculo del índice de espacio público ...................................................................................... 124
Tabla 101 Espacios públicos ornamentales ............................................................................................ 124
Tabla 102 Cobertura espacio público .................................................................................................... 125
Tabla 103 Accesibilidad al Espacio Público ............................................................................................. 126
Tabla 104 Tipificación espacio público ................................................................................................... 126
Tabla 105 Ajustes de Categorización del Municipio ................................................................................... 131
Tabla 106 Planta de personal vigente .................................................................................................... 132
Tabla 107 Empleos y cargos de libre nombramiento y remoción .................................................................. 132
Tabla 108 Números de empleos por nivel Jerárquico ................................................................................ 133
Tabla 109 Distribución de Personal por dependencias ............................................................................... 133
Tabla 110 Comportamientos contrarios más recurrentes en 2019 ................................................................. 137
Tabla 111 Índice de delitos ................................................................................................................. 138
Tabla 112 Fuentes de los recursos ....................................................................................................... 225
Tabla 113 Proyección Ingresos y Egresos municipales .............................................................................. 226
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
1 INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Territorial denominado “La Dorada está en mi corazón” 2020 – 2023, se enmarca en
un modelo de gestión pública efectiva, con perspectiva de desarrollo económico, haciendo de este un
municipio competitivo en el contexto regional. La consolidación del territorio dentro del ordenamiento territorial
es el nuevo desafío que tendrá en este cuatrienio la administración municipal para proyectar un crecimiento
de capital, atractivo a nuevas inversiones.
Este Plan cumplió todos los lineamientos del orden jurídico, concertado con las comunidades del sector
urbano y rural, las instancias ambientales como CORPOCALDAS, de planeación participativa como el
Consejo Territorial de Planeación, control político con el Concejo Municipal y el Consejo de Gobierno junto
con el equipo técnico del PDT fueron facilitadores e interlocutores con la comunidad. Los resultados obtenidos
en las mesas de trabajo técnicas y comunitarias, derivaron la identificación de cuatro (4) problemas
focalizados con relación al fortalecimiento institucional en su estructura orgánica y procesos administrativos con
notables deficiencias, en el sector salud, la ausencia de prestación de servicios de alta complejidad de tercer
nivel, déficit de vivienda por asentamientos ilegales y las pocas oportunidades laborales por falta de fuentes
de empleo, lo que permitió direccionar dentro del contexto de las políticas públicas la creación de 4 ejes de
acción:
Eje 1 Comprometida en la construcción del tejido social

Eje 2 Productiva y con más oportunidades
Eje 3 Proyectada hacia un territorio sostenible
Eje 4 Participativa, eficiente y segura
La Administración ejecutará el presente Plan de Desarrollo, bajo condiciones normales, siempre y cuando
dichas decisiones no interfieran con la gestión administrativa y financiera. Por lo anteriormente expuesto, se
requiere establecer propósitos colectivos y objetivos comunes que permitan la construcción comprometida del
tejido social.
1.1 Marco normativo
Tabla 1 Políticas Públicas Exigibles

NORMA TEMAS PRIORITARIOS
Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
Ley 388 de 1997 Ley marco Orgánica de Ordenamiento Territorial, funciones -
armonización con el Plan de Desarrollo
Ley 1454 de 2011 Norma Orgánica Sobre Ordenamiento territorial – LOOT
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible – ONU Agenda 2030
Ley 1955 de 2019 Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 “Pacto por
Colombia, pacto por la equidad”
Plan de Desarrollo Departamental Plan de Desarrollo Departamental de Caldas
“Unidos Es Posible 2020 – 2023” ESE San Félix asuma mediana y alta complejidad del
Magdalena Centro
Ley 99 de 1993 Política de Medio Ambiente / SIGAM
Ley 1551 de 2012 Organización y el funcionamiento de los municipios
Ley 1530 de 2012 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del

sistema general de regalías
Ley 1508 de 2012 / Decreto 1467 DNP - Asociaciones Publico Privadas APP / Relacionados
1
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
de 2012 / Decreto 1974 de 2019 con las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Contratos Plan DNP –Instrumento fundamental en el proceso de articulación
de recursos y acciones entre los distintos niveles de
gobierno.
Kit PT 2020 Guía para la construcción del plan
Agenda Nacional de Competitividad Pacto por el transporte y la logística para la competitividad y
e Innovación 2019 - 2022 la integración regional
Plan Decenal de Salud Pública Lineamientos Sectoriales de Salud
2012 – 2021
Ley 1977 de 2019 Por la cual se modifica parcialmente la Ley 1176 de 2007 en
lo que respecta al sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico
Directrices para la incorporación en los Planes de
Directiva 007 de la Procuraduría Desarrollo Territoriales y para el cumplimento de las
General de la Nación obligaciones de la política pública de prevención, protección,
asistencia, atención y reparación integral de las víctimas del
conflicto armado
Inclusión de los derechos de los niños, las niñas, los
Directiva 02 de febrero de 2020 de adolescentes, los jóvenes, las mujeres, la familia, las
la Procuraduría General de la personas mayores y las personas con discapacidad en los
Nación Planes de Desarrollo Territoriales
Ley 1931 de 2018 Por el cual se establece las directrices para gestión del
cambio climático
Garantiza el ejercicio pleno de los derechos a la salud
Ley 1616 de 2013 mental, priorizando a los niños y niñas adolescentes y
atención integral a los que se encuentren en situación de
discapacidad.
Ley 1098 de 2006 Código de Infancia y adolescencia y juventud
Ley Estatutaria 1885 de 2018 Por la cual se modifica la Ley Estatutaria 1622 de 2013
(Sistema Nacional de Juventudes)
Ley 1361 de 2009 Ley de Protección Integral a la Familia
Ley 1641 de 2013 Política pública social para habitantes de la calle
Ley 300 de 1996 / 1101 de 2006 / Políticas Públicas para inclusión del Sector Turismo
1558
de 2012
Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura
Ley de víctimas – Inclusión de Política Pública de
Ley 1448 de 2011 / Decreto 1725 Restitución de Tierras. Art. 121 – alivio de pasivos / Plan
de 2012 Nacional de Atención y
Reparación a Víctimas
Sentencia T-025 de 2004 Atención a la población desplazada por la violencia
Ley 1257 de 2008 Medidas de sensibilización, prevención y sanción de formas
de violencia y discriminación contra las mujeres
Decreto 4875 de 2011 / Ley 1448 Enfoque diferencial: atención integral a la primera infancia /
de 2011 Promoción y garantía de los derechos sexuales y
reproductivos
Ley 1257 de 2008 Normas de sensibilización, prevención y sanción de formas
de violencia y discriminación contra las mujeres
Ley 731 de 2002 Mujer rural
Promoción, protección y aseguramiento del goce pleno de
Ley 1346 de 2009 derechos
de las personas con discapacidad / Sistema Nacional de
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Discapacidad
Ley 133 de 1994 Por el cual se desarrolla el derecho a la libertad religiosa y

de cultos
Ley 850 de 2003 Ley estatutaria de veedurías ciudadanas
CONPES 3654 Política de Rendición de Cuentas de la Rama Ejecutiva
Ley 1738 de 2014 FONSECON - Lineamientos de contribución presupuestal
del 5% por contratos de Obra Pública
Ley 1523 de 2012 Gestión del Riesgo y Desastres
1.2 Visión centenaria

La Dorada será en el 2023 un municipio competitivo y sostenible, icono de la región Magdalena Centro; sus
recursos ambientales y el desarrollo sostenible será la ventana económica para el aprovechamiento
estratégico de los sectores de la modalidad de transporte, el turismo y la logística comercial, brindando
oportunidades para sus habitantes y mejores condiciones para todos.
1.3 Misión, un reto de cumplimiento
La administración municipal regirá los destinos hacia la competitividad, aprovechando su capacidad
institucional y humana junto con sus fortalezas que permitan afianzar el territorio como el epicentro logístico
de la región y el país.
1.4 Objetivo
Generar líneas estratégicas competitivas que impulsen la dinámica de la economía con el buen uso de los
recursos públicos y la inversión social que garantice la proyección del desarrollo económico, ambiental, social
y cultural.
1.5 Nuestra filosofía

El Plan de Desarrollo Territorial de “La Dorada está en mi corazón”, se enfoca en el ser humano como el eje
central integrador de la sociedad con los demás sectores; buscando la dignidad humana: excelencia del ser;
el ser humano como ente social y parte fundamental de la sociedad hacia la solidaridad y el servicio voluntario
que apoye labores sociales encaminadas para el beneficio de sus semejantes.
1.6 Estructura del Plan de Desarrollo

El plan de Desarrollo Territorial “La Dorada está en mi corazón”, está constituido por cuatro ejes centrales y
un eje articulador que es transversal. A continuación, se enumera tanto los ejes como los sectores:
Eje 1 Comprometida en la construcción del tejido social
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
NOMBRE DEL SECTOR CÓDIGO FUT

Sector Educación A.1 Educación
Sector Salud A.2 Salud
Sector Deporte y recreación A.4 Deporte y recreación
Sector Cultura A.5 Cultura
Sector Atención grupos vulnerables A.14 Atención grupos vulnerables
Eje 2 Productiva y con más oportunidades

Sector Agropecuario A.8 Agropecuario
Sector Promoción del desarrollo A.13 Promoción del desarrollo
Eje 3 Proyectada hacia un territorio sostenible

Sector Agua potable y saneamiento A. 3 Agua potable y saneamiento
básico básico
Sector Energías alternativas A. 6 Otros servicios públicos
diferentes a APSB
Sector Vivienda A.7 Vivienda
Sector Transporte y Movilidad A.9 Transporte
Sector Ambiente A.10 Ambiente
Sector Prevención y Atención de A.12 Prevención y atención de
Desastres desastres
Sector Equipamiento A.15 Equipamiento
Eje 4 Participativa, eficiente y segura

Sector Desarrollo comunitario A.16 Desarrollo comunitario
Sector Fortalecimiento Institucional A.17 Fortalecimiento Institucional
Sector Justicia y seguridad A.11 Centros Carcelarios
A.18 Justicia y seguridad
Rumbo al centenario de La Dorada
En 2023 los doradenses conmemoraremos nuestra historia: 100 años que han hecho crecer y destacar a La
Dorada, un municipio del oriente caldense que se enmarca sobre el río grande de la Magdalena.
Para Gabriel García Márquez, el río Magdalena constituye la historia misma de Colombia; ese gran corredor
rivereño que conecta al país y va dejando sus historias y costumbres por donde deja su huella. El municipio
de La Dorada es mencionado al final del libro en “El amor en los tiempos del cólera”1 como “el puerto final”;
los puertos que se establecen a lo largo de su cauce y evidencia la conexión que tiene el Magdalena desde la
costa Caribe colombiana con el interior del país.
1
El amor en los tiempos del cólera, 2013, Penguin Random House.
4
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Desde la concepción que tuvo Antonio Acosta, fundador de La Dorada, en crear un nuevo sitio habitable, y del
cual se desprenden muchas generaciones para posicionar a este municipio como se constituye actualmente,
es de destacar la incalculable labor perpetrada para edificar el sueño de su precursor. Pero estos procesos
históricos han de suscitar que los esfuerzos realizados deben llevar un rumbo claro; diseñar una línea de
continuidad a largo plazo y no a un corto periodo, pues deja solo trazos de construcción a medio camino.
Hemos pensado en trabajar por la construcción de nuestro municipio y que cada cuatrienio se cimente una
línea base para continuar con el desarrollo del territorio doradense.
Las necesidades actuales que tiene La Dorada son retos a resolver, pero también sabemos del capital social
que existe y las herramientas que brinda el mundo de hoy para contrarrestar este desafío. Desde la
educación como herramienta formadora de nuestra sociedad, los recursos naturales que poseemos como
riqueza natural, las estrategias económicas para fortalecer las finanzas locales y los programas sociales como
construcción de mejores ciudadanos, tenemos las garantías para llevar una línea guía en el desarrollo y
progreso del municipio.
Estos 100 años son la mejor manera de dejar atrás una página llena de historia y empezar a construir un
nuevo horizonte con la mejor posibilidad de vida para todos los habitantes del puerto caldense.
1.7 Políticas transversales2

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ha sido una de las organizaciones líderes
gestionando el trabajo para alcanzar los ODM. Con presencia en más de 170 países y territorios, financian
proyectos que contribuyen al cumplimiento de los objetivos. Asimismo, promueven los objetivos para que
personas en todo el mundo sepan cómo hacer su parte. También actúan como “anotador”, ayudando a los
países a dar seguimiento y llevar el registro de su progreso. El progreso en estos 15 años ha sido tremendo.
El hambre ha disminuido a la mitad. La pobreza extrema ha disminuido casi a la mitad. Hay más niños yendo
a la escuela y menos están muriendo. Ahora, estos países quieren construir sobre los numerosos logros de
los pasados 15 años e ir más allá.
El nuevo conjunto de objetivos, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), aspiran a erradicar la pobreza y
el hambre para el año 2030. Líderes mundiales, reconociendo la conexión entre personas y planeta, han
fijado objetivos para la tierra, los océanos y las vías fluviales. El mundo está ahora mejor conectado de lo que
estaba en el año 2.000 y está construyendo un consenso sobre el futuro que todos desean.
A continuación, se despliegan los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que están implementados en le

PNUD para su ejecución:
Tabla 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Pobreza Multidimensional
Poner fin a la pobreza en Reducir la Exposición
todas sus formas en todo Políticas de Desarrollo
el mundo Movilización de Recursos
Acceso a Recursos y Servicios
2
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2015, objetivos de desarrollo sostenible.
5
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Poner fin al hambre, Hambre

lograr la seguridad Malnutrición
alimentaria y la mejora de Productividad Agrícola
la nutrición y promover la Producción Limpia
agricultura sostenible Diversidad Genética
Mortalidad Materna
Mortalidad Infantil
Enfermedades No Transmisibles
Garantizar una vida sana
(ENT)
y promover el bienestar
Enfermedades Transmisibles y
para todos en todas las
Endémicas
edades
Control de Alcohol y Tóxicos
Reducir Muertes por Accidentes de
Tránsito
Cobertura Primaria – Secundaria
Garantizar una educación Preescolar con Calidad
inclusiva, equitativa y de Acceso a educación superior,
calidad y promover técnica vocacional
oportunidades de Trabajo y Emprendimiento
aprendizaje durante toda Equidad de género y población
la vida para todos vulnerable
Alfabetización
Eliminar la discriminación
Lograr la igualdad entre Eliminar la Violencia
los géneros y empoderar Eliminar matrimonios infantiles y la
a todas las mujeres y las ablación
niñas Reconocer economía del cuidado
Participación Política y Liderazgo
Acceso a agua potable

Garantizar la Acceso a saneamiento Básico
disponibilidad de agua y Tratamiento de Aguas
su gestión sostenible y el Gestión del agua
saneamiento para todos Uso eficiente del agua
Ecosistemas Hídricos
Garantizar acceso a la energía

Garantizar el acceso a Energías renovables
una energía asequible, Eficiencia Energética
segura, sostenible y Investigación en energías Limpias
moderna para todos Infraestructura y Tecnología para la
Energía
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Crecimiento 7% en PMA
Promover el crecimiento
Diversificación
económico sostenido,
Modernización innovación
inclusivo y sostenible, el
Empleo decente, emprendimiento e
empleo pleno y productivo
innovación Mipymes
y el trabajo decente para
todos Desarrollo Sostenible
Trabajo decente
Construir infraestructuras Calidad de infraestructura

resilientes, promover la Industrialización incluyente
industrialización inclusiva Industrias Sostenibles
y sostenible y fomentar la Investigación
innovación Inclusión financiera Mipymes
Participación de la mujer
Reducir la desigualdad en Inclusión social
y entre los países Igualdad
Políticas para promover la igualdad
Vivienda digna y asentamientos

Lograr que las ciudades y informales
los asentamientos
Movilidad digna e incluyente
humanos sean inclusivos,
Planificación urbana y participación
seguros, resilientes y
sostenibles Patrimonio cultural y natural
Gestión del riesgo
Programas de consumo
Gestión sostenible y eficiente
Garantizar modalidades
Disminución desperdicio de
de consumo y producción
alimentos
sostenibles
Gestión de productos químicos
Reducción de basuras
Adoptar medidas urgentes Resiliencia y adaptación

para combatir el cambio Políticas públicas
climático y sus efectos Educación para el cambio climático
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Conservar y utilizar en Reducción de la contaminación

forma sostenible los
Ecosistemas marinos
océanos, los mares y los
Acidificación del océano
recursos marinos para el
desarrollo sostenible Pesca sostenible
Promover el uso
sostenible de los
ecosistemas terrestres, Conservación de ecosistemas
luchar contra la Protección de Bosques
desertificación, detener e Lucha contra la desertificación
invertir la degradación de Preservación de ecosistemas de
las tierras y frenar la montaña
pérdida de la diversidad
biológica
Reducción de la violencia y tasas de
Promover sociedades mortalidad
pacíficas e inclusivas para Reducción de violencia contra niños
el desarrollo sostenible, Acceso a la justicia
facilitar el acceso a la Participación y representación
justicia para todos y crear Fortalecimiento de la participación
instituciones eficaces, de países en desarrollo
responsables e inclusivas Corrupción
a todos los niveles Transparencia institucional
Promoción al Estado de derecho
Mejoramiento de la capacidad
Fortalecer los medios de tributaria
ejecución y revitalizar la 0.7% PIB de países ricos para AOD
Alianza Mundial para el Cooperación internacional
Desarrollo Sostenible Sostenibilidad de la deuda
Inversiones para los PMA
Tabla 1. Fuente: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016.
1.8 Generalidades del municipio de La Dorada Caldas
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Historia3
La Dorada fue fundada el 23 de abril de 1923 por Antonio Acosta, trabajador incansable que establece hacia
el año de 1886 un leñateo en el puerto denominado Conejo. Finalizada la Guerra de los Mil Días en 1904, los
integrantes de la guerrilla, comenzaron a buscar ocupación en labores para las cuales eran hábiles. Por esa
misma época se adelantaba la construcción del ferrocarril desde Honda hasta la quebrada de Yeguas,
finalizando los trabajos con la llegada de la primera locomotora del ferrocarril de Ambalema de propiedad de
la compañía inglesa "The Railway Company", el personal sobrante quedó cesante, no queriendo regresar a
sus lugares de origen, emigraron hacia el norte, buscando las riberas menos difíciles del río grande de la
Magdalena, conformando un pequeño poblado al que llamaron La María ubicado en la parte sur "Barrio
Conejo y Dorada vieja", desde la hacienda El Japón hacía el barrio Pitalito.
Las autoridades del municipio de Victoria se enteraron de la existencia de este caserío y lo hacen convertir en
su corregimiento. El 7 de agosto de 1920, el Gobernador General Pompilio Gutiérrez se reúne con un grupo
notable y firma una tardía acta de fundación, fundando lo que ya estaba fundado. Sin embargo, el 23 de abril
de 1923, la asamblea de Caldas mediante ordenanza No. 43, eleva a la categoría de municipio a La Dorada.
El 1° de junio de 1924 en casa del colonizador Obdulio Moreno se instala el primer Concejo Municipal,
iniciando así La Dorada su vida constitucional y democrática, como único puerto caldense sobre el río
Magdalena. Como hecho curioso, el ferrocarril de La Dorada, tiene su sede en Honda, en la vieja casa del
Centro Comercial Santa Mónica, hoy remodelado y se habla de una hacienda La Egipciaca, donde se
concentraron la mayoría de los negros cimarrones, propios de la esclavitud española.
La fundación de La Dorada estuvo muy ligada a la construcción del ferrocarril entre Honda y Yeguas, con la
extensión de la línea férrea hasta el barrio Conejo, donde se inició el poblamiento. La construcción de dicha
vía, sin embargo, estuvo caracterizada por inconvenientes de distinta índole que perjudicaban el tránsito de
pasajeros y de mercancías entre la costa y el interior, pensando en solucionar dichos problemas, el 3 de junio
de 1872 el estado soberano del Tolima dictó un decreto concediendo un privilegio exclusivo durante 30 años
a Nicolás Pereira Gamba para que llevara a cabo la construcción del ferrocarril en dicho sector.
En principio se construyeron 22 kilómetros entre Arrancaplumas y Yeguas, por entonces apenas se

levantaban 4 chozas y una de ellas fue habilitada para la estación. Puesto que el lugar no ofrecía facilidades
como puerto, se decidió continuar la extensión de la red férrea hasta Conejo, en predios de lo que hasta
entonces se llamaba La María.
La línea férrea constaba de 6 estaciones intermedias, Honda era la principal, seguida de Perico, Guarinocito,
Buenos Aires y Purnio. La estación La María, en lo que hoy es La Dorada, se puso al servicio el 1° de junio
de 1897.
Geografía del municipio4
Geográficamente el municipio de La Dorada se localiza a 5° 27" latitud norte y 74° 40" de longitud oeste,
sobre la margen izquierda del río grande de La Magdalena, con una temperatura promedio de 28°C que
sobrepasa los 35°C en época de verano, ocupa una superficie de 574 Km², que corresponden al 6.67% del
área total del departamento de Caldas, siendo su cabecera municipal la segunda ciudad en importancia del
departamento después de su capital Manizales.
3
Tomando del documento Diagnóstico del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT (Acuerdo 038 2013).
4
Tomando del documento Diagnóstico del Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT (Acuerdo 038 2013).
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
El municipio de La Dorada, es conocido como "Glorieta Nacional" o "El Corazón de Colombia", calificativos
que obedecen a una de sus principales atributos desde el punto de vista geoestratégico, pues su localización
le permite articularse a los desarrollos del oriente de Caldas, norte del Tolima, suroccidente de Santander,
noroccidente de Cundinamarca, suroriente de Antioquia y occidente de Boyacá; con una cercanía inmediata a
Bogotá y Medellín.
Sus límites se describen así:
Sur: Con el municipio de Honda (departamento de Tolima), separados por el rio Guarinó.
Oriente: Con los municipios de y Puerto Salgar (departamento de Cundinamarca) y el municipio de Puerto
Boyacá (departamento de Boyacá), separados por el río Magdalena.
Norte: Con el municipio de Sonsón y Puerto Triunfo (departamento de Antioquia), separados por el rio la Miel.
Occidente: Con los municipios de Norcasia y Victoria (departamento de Caldas), separados por el caño La
Arenosa.
Recurso Hídrico
El municipio de La Dorada se encuentra ubicado en la vertiente del río Magdalena, allí drenan las aguas del
lado oriental de la cordillera central de la cual hacen parte las cuencas del río La Miel, Guarinó y aferentes
directos al Magdalena, todas con nacimiento en el mismo sitio donde se divide en dos regiones que son la del
oriente cercano y el Magdalena Caldense que tiene asiento en 8 municipios, entre ellos, La Dorada ubicada
en el valle del Magdalena.
Para el río Guarinó, que es de donde actualmente se abastece las población, se presenta una oferta de
13.349.7 L/seg y la demanda proyectada hasta el año 2025 es de 130.2 L/seg, presentando un índice de
escasez de 0.01%5.
Análisis demográfico
Tabla 3 Población por grupos etareos

HOMBRES EDADES MUJERES TOTAL
2.827 0-4 2.736 5.563
2.829 5-9 2.772 5.601
2.820 10-14 2.816 5.636
2.781 15-19 2.837 5.618
2.675 20-24 2.767 5.442
2.830 25-29 2.827 5.657
2.717 30-34 2.716 5.433
2.631 35-39 2.670 5.301
2.329 40-44 2.519 4.848
2.068 45-49 2.374 4.442
2.041 50-54 2.387 4.428
1.977 55-59 2.288 4.265
1.743 60-64 2.022 3.765
1.376 65-69 1.593 2.969
963 70-74 1.155 2.118
600 75-79 786 1.386
347 80-84 469 816
5
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CALDAS. Plan de Gestión Ambiental Regional, 2007-2019. Agosto de 2007. Manizales –
Caldas.
10
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
188 85-89 245 433
87 90-94 104 191
33 95-99 38 71
12 100+ 11 23
35.874 TOTAL 38.132 74.006
Fuente: elaboración propia a partir de datos DANE 2018.
Tabla 4 Pirámide Poblacional
Fuente: DANE 2018.
Tabla 5 Población por edades y sexo 2019

Hombres Edades Mujeres Total
2.827 0-4 2.736 5.563
2.829 5-9 2.772 5.601
2.820 10 - 14 2.816 5.636
2.781 15 - 19 2.837 5.618
2.675 20 - 24 2.767 5.442
2.830 25 - 29 2.827 5.657
2.717 30 - 34 2.716 5.433
2.631 35 - 39 2.670 5.301
2.329 40 - 44 2.519 4.848
2.068 45 - 49 2.374 4.442
2.041 50 - 54 2.387 4.428
1.977 55 - 59 2.288 4.265
1.743 60 - 64 2.022 3.765
1.376 65 - 69 1.593 2.969
963 70 - 74 1.155 2.118
600 75 - 79 786 1.386
347 80 - 84 469 816
188 85 - 89 245 433
87 90 - 94 104 191
33 95 - 99 38 71
12 100 + 11 23
35.874 Total 38.132 74.006
11
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Tabla 6 Índice de envejecimiento

Índice de envejecimiento
Población > 60 11.772 A
Población < 17 20.203 B
Índice 58,27
Tabla 7 índice Friz
Índice de friz = (A/B)*100

Población entre 0 - 19 22.418 A
Población entre 30 - 49 20.024 B
Índice 111,96
2 COMPONENTE DIAGNÓSTICO
EJE DE ACCIÓN 1 COMPROMETIDA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
2.1 Sector Educación
El sistema educativo colombiano está conformado por la educación inicial, en los niveles preescolar,
educación básica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados), la educación media (dos grados y
culmina con el título de bachiller), educación para el trabajo y la educación superior.
2.1.1 Referente de la situación del sector
2.1.1.1 Educación Básica y Secundaria
El municipio de La Dorada cuenta con nueve 9 instituciones educativas públicas oficiales, cuatro 4 de ellas
ubicadas en el sector rural y cinco 5 en el sector urbano; lo que permite brindar a toda la población de las
diferentes zonas, posibilidades de acceso a la educación:
Tabla 8 Instituciones Educativas Departamentales del Sector Oficial

TOTAL I.E.D. SEDES EDUCATIVAS
Urbano 5 15
Rural 4 10
Tabla 9 I.E. Urbanas

INSTITUCIÓN EDUCATIVA SEDES EDUCATIVAS
CONCENTRACIÓN ESCOLAR LA CONCORDIA
ESCUELA LOS LAURELES
ALFONSO LÓPEZ ESCUELA MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ALFONSO LÓPEZ - SEDE
PRINCIPAL
ESCUELA FRANCISCO DE PAULA SANTANDER
DORADA
ESCUELA FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
12
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
ESCUELA KENNEDY
ESCUELA POLICARPA SALAVARRIETA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DORADA - SEDE
PRINCIPAL
ESCUELA ANTONIO JOSÉ DE SUCRE
ESCUELA ANTONIO NARIÑO
NUESTRA SEÑORA DEL ESCUELA JOSÉ ANTONIO GALÁN
CARMEN ESCUELA SAN VICENTE DE PAÚL
INSTITUCIÓN EDUCATIVA NUESTRA SEÑORA DEL
CARMEN - SEDE PRINCIPAL
INSTITUCIÓN EDUCATIVA MARCO FIDEL SUÁREZ -
MARCO FIDEL SUÁREZ
SEDE PRINCIPAL
CONCENTRACIÓN ESCOLAR LAS FERIAS
RENÁN BARCO
JUAN PABLO II
Fuente: División de Educación de Caldas, 2020.
Tabla 10 I.E. Rurales

INSTITUCIÓN EDUCATIVA SEDES EDUCATIVAS
ESCUELA JUAN JOSÉ CADAVID
ESCUELA LA HABANA
BUENAVISTA
ESCUELA SAN FERNANDO
SEDE PRINCIPAL
ESCUELA LA AGUSTINA
EL JAPÓN
SEDE PRINCIPAL
ESCUELA EL HORIZONTE
GUARINOCITO ESCUELA FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
SEDE PRINCIPAL
PURNIO SEDE PRINCIPAL
Fuente: División de Educación de Caldas, 2020.
Tabla 11 Matrícula con corte a 29 de enero de 2020

TOTAL
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
GENERAL
INSTITUCIÓN EDUCATIVA ALFONSO LÓPEZ 1741
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DORADA 1481
INSTITUCIÓN EDUCATIVA NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN 2436
INSTITUCIÓN EDUCATIVA MARCO FIDEL SUÁREZ 1184
INSTITUCIÓN EDUCATIVA RENÁN BARCO 2083
TOTAL URBANO 8925
INSTITUCIÓN EDUCATIVA BUENAVISTA 279
INSTITUCIÓN EDUCATIVA EL JAPÓN 289
INSTITUCIÓN EDUCATIVA GUARINOCITO 445
INSTITUCIÓN EDUCATIVA PURNIO 632
TOTAL RURAL 1645
TOTAL SECTOR OFICIAL 10570
Fuente: División Administrativa de Educación Municipal, Año 2020.
Colegios e Instituciones del Sector No Oficial
13
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Adicionalmente, hacen presencia instituciones educativas no oficiales que garantizan los ciclos completos de
escolaridad en todos los niveles de educación, desde la básica preescolar, primaria hasta la media
vocacional, estas instituciones cuentan con sedes adecuadas con capacidad instalada, las cuales se
relacionan a continuación:
Tabla 12 Matrícula sector no oficial
TOTAL
SECTOR NO OFICIAL
GENERAL
Jardín Infantil Huellitas Del Futuro 19
Jardín Infantil Pequeños Exploradores 20
Gimnasio Horizontes 11
Gimnasio Infantil Semillitas De Amor 11
Colegio Divino Niño Jesús 105
Institución Educativa Caminos Del Saber 97
Colegio Gabriela Mistral 49
Colegio San Diego 97
Colegio San Francisco De Asís 8
Gimnasio Palma Real 238
Institución Educativa Ciencia Y Saber 82
Instituto Nuevo Mundo 314
Centro Educativo Vida Cevida 14
Instituto Educativo Humanista 8
Instituto Educativo Nuevos Comienzos 43
Total Sector Privado 1116
Fuente: División Administrativa de Educación Municipal, 2020
2.1.1.2 Educación para el trabajo y educación superior

Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA
En cuanto a la articulación establecida con el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, los estudiantes de la
media vocacional están inmersos en programas técnicos por competencias laborales y al finalizar su
formación, se les otorga la certificación que los acredita como técnicos. Durante el pasado cuatrienio, se
atendieron un promedio de 18 programas de formación técnica profesional, con un nivel anual de 750
estudiantes.6
Instituciones Universitarias
Actualmente La Dorada cuenta con siete 7 instituciones de educación superior donde ofrece programas
técnicos, tecnológicos, pregrados y posgrados, en diferentes modalidades.
Tabla 13 Oferta de Educación Superior 2019

UNIVERSIDAD MODALIDAD PROGRAMA
Tecnología en sistemas informáticos
UNIVERSIDAD PRESENCIAL Y A
Trabajo social
DE CALDAS - CERES DISTANCIA
Administración Financiera
6
Informe de Gestión y Empalme 2019
14
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Tecnología en Regencia de Farmacia
Tecnología en Agroindustria
Tecnología en Electrónica
A DISTANCIA Y Administración PÚblica Territorial
ESAP
SEMIPRESENCIAL Especialización en Finanzas PÚblicas
Administración de Empresas
Agronomía
Zootecnia
Ingeniería Ambiental
A DISTANCIA Y VIRTUAL Ingeniería de Sistemas
UNAD
Ingeniería Electrónica
Ingeniería Industrial
Comunicación Social
Psicología
PRESENCIAL Contabilidad y Costos
Tecnología en Sistemas de Desarrollos
COREDUCACIÓN SEMI – PRESENCIAL Informáticos
Administración en Salud Ocupacional
Administración de Empresas
UNIMINUTO SEMI – PRESENCIAL Contaduría PÚblica
Psicología
Psicología
POLITÉCNICO GRAN
VIRTUAL Administración Pública
COLOMBIANO
Ingeniería Industrial
FUNDACIÓN Licenciatura en Filosofía y Letras
UNIVERSITARIA
VIRTUAL
CATÓLICA DEL Psicología
NORTE
Fuente: División Administrativa de Educación Municipal, 2020.
2.1.1.3 Estrategias, acceso, cobertura y permanencia escolar
La educación como derecho fundamental constituye la premisa de garantizar el acceso y la permanencia de

los niños, niñas y adolescentes al sistema educativo, a través de estrategias que propendan por aumentar la
cobertura escolar, en términos de oportunidad y accesibilidad.
Ilustración 1 Nivel educativo La Dorada
Fuente: Censo Nacional DANE 2018.
15
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
La gráfica evidencia porcentajes de la población por nivel educativo, pero refleja una población importante
que no terminaron sus estudios en los niveles de primaria con el 20,4%, secundaria el 14,8% y la media
vocacional el 22,1%; lo que indica que hay un alto grado porcentual de interrupción de estudios obligatorios
en la población por diferentes causas, ocupando un 57,3% del total de la población censada.
Posibles causas: bajo desempeño escolar, desempleo de los padres, poco interés por el estudio y cambio de
residencia.
2.1.1.3.1 Acceso
Caracterización y principales indicadores
De acuerdo al registro y validación en SIMAT y la información existente en las bases de datos del Ministerio
de Educación Nacional, se cuenta con los siguientes indicadores:
Indicadores Municipales
Se presentan estadísticas comparativas del municipio frente al departamento y la nación frente a la cobertura
por nivel, referentes a las tasas de cobertura total neta y bruta del municipio en el último reporte 2018:
Ilustración 2 Cobertura neta en educación
Fuente: información terridata.dnp.gov.co
El municipio de La Dorada tiene una cobertura por nivel del 75,27% frente a los valores correspondientes al
departamento y la nación, son el promedio municipal ponderado por la población al año 2018.
La anterior grafica ilustra como la tasa de cobertura escolar del municipio de La Dorada es superior a la tasa
de cobertura promedio del departamento de Caldas.
Ilustración 3 Cobertura bruta de educación
16
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Los valores correspondientes a los niveles departamental y nacional son el promedio municipal ponderado por
la población al año 2018.
Ilustración 4 Deserción y Reiteración

Tasa comparativa de deserción municipal Tasa de reiteración municipal frente al
frente a nivel nacional departamento y la nación
2.1.1.3.2 Cobertura
Gratuidad educativa
La gratuidad educativa se entiende como la exención del pago de derechos académicos y servicios
complementarios. Las instituciones educativas estatales no podrán realizar ningún cobro por derechos
académicos o servicios complementarios.
En el último cuatrienio los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones por concepto de
gratuidad disminuyeron de manera considerable, pues se conserva una relación directamente proporcional
con el número de estudiantes matriculados desde el año 2016 al 2019.
Tabla 14 Total matrícula financiada

AÑO 2015 2016 2017 2018
beneficiarios 12.228 11.705 11.442 10.980
17
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
SGP– Gratuidad
(miles de pesos) $ 1.030.769 $ 955.055 $ 832.021 $ 827.616
Fuente: informe de Gestión y Empalme Educación Municipal, 2019.
2.1.1.3.3 Permanencia
Transporte escolar
El municipio asume la regulación, verificación de las condiciones y control del servicio, asigna la contrapartida
de financiación para la contratación del servicio de transporte escolar:
Tabla 15 Beneficiarios de Transporte Escolar
Año Alumnos N° Rutas

2019 627 26
2020 632 29
Fuente: División Administrativa de Educación municipal, Año 2020.
Tabla 16 Beneficiarios de Transporte Escolar

INSTITUCIÓN NUMERO TIPO DE NIÑOS
ITEM RUTA
EDUCATIVA DE RUTAS RUTA TRANSPORTADOS
GUARUMOS 2 Terrestre 29
LA SUSANA 3 Terrestre 41
LOS HUEVITOS 1 Fluvial 13
1 IE BUENAVISTA
LAS PALMERAS 1 Fluvial 14
EL TIGRE 1 Fluvial 9
ISLA PERROS 1 Fluvial 14
BRISAS 1 Terrestre 42
LA AGUSTINA 1 Terrestre 35
IE SAN MARCOS 1 Terrestre 12

2
JAPÓN DOÑA JUANA 2 Terrestre 50
CRISTALINA 1 Terrestre 21
KM 12 1 Terrestre 24
LA BOCANA 1 Fluvial 14
LA MINA 1 Terrestre 11
VILLA SANDRA 1 Terrestre 30
IE
3 LA PETROLEA-
GUARINOCITO 1 Terrestre 35
BOCANA
LAS CAMELIAS 1 Terrestre 37
HORIZONTES 1 Terrestre 37
SUB ESTACIÓN 1 Terrestre 11
EL CORTIJO 2 Terrestre 105
IE
4
PURNIO GOLCONDA 1 Terrestre 32
LA PETROLEA 0 Fluvial 0
18
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
IE EL AGRADA 1 Terrestre 16
5
RENÁN BARCO VEGA GRANDE 1 Terrestre
TOTAL 632
Fuente: División Administrativa de Educación, matrículas 2020.
Alimentación escolar (PAE)
Este programa contribuye con el acceso y la permanencia escolar de los niños, niñas y adolescentes en edad
escolar, que están registrados en la matrícula oficial, fomentando estilos de vida saludables y mejorando su
capacidad de aprendizaje, a través del suministro de un complemento alimenticio.
Ilustración 5 Modelo PAE
Fuente: MEN 2020
Según en el documento de empalme se describe que mediante el convenio interadministrativo N° 04102017 –

0739, y registro del SIMAT, en el municipio se realiza la distribución de las Raciones Industrializadas
Preparada (RIP) y de Almuerzos Puestos in Situ (APS) con los siguientes cupos, en articulación con la ETC.
Tabla 17 Informe Plan de Alimentación Escolar

AÑO APORTE MUNICIPIO RIP APS TOTAL
2016 $ 1.117.250.968 7380 913 8293
2017 $ 915.484.781 7344 911 8255
2018 $ 716.951.786 7610 992 8602
2019 $ 627.401.065 6651 1550 8201
TOTAL $ 3.377.088.600 28985 4366 33351
Fuente: informe de Gestión y Empalme Educación municipal, 2019.
2.1.1.4 Calidad educativa

Infraestructura y Dotación
En los últimos 2 años el municipio ha gestionado recursos para la construcción y adecuación de la sede
educativa Antonio Nariño y los mejoramientos de aulas del INED y Marco Fidel Suárez
Resultados pruebas SABER
Resultados áreas de matemáticas y lectura crítica 2018 en el municipio en comparación a los resultados del
departamento de Caldas y la nación.
19
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Ilustración 6 Resultados pruebas saber
Ilustración 7 Beneficiarios pruebas saber
Incentivos educativos
Se otorgaron cincuenta y cinco 55 incentivos educativos durante el último cuatrienio por un valor de $
81.528.855 pesos. Los estudiantes con los mejores resultados en las pruebas SABER de las diferentes
instituciones educativas oficiales y privadas obtuvieron este beneficio que le permitió acceder a la educación
superior, generando mayor cobertura en este nivel.
Tabla 18 Incentivos educativos Pruebas Saber

ESTUDIANTES INCENTIVO POR VALOR TOTAL
AÑO SEMESTRE
BENEFICIADOS ESTUDIANTE INCENTIVOS
20
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
I 10 $ 1.309.963 $ 13.099.626
2016
II 4 $ 1.292.726 $ 5.170.905
I 10 $ 1.475.434 $ 14.754.340
2017
II 10 $ 1.475.434 $ 14.754.340
I 6 $ 1.562.484 $ 9.374.904
2018
II 5 $ 1.562.484 $ 7.812.420
I 6 $ 1.656.232 $ 9.937.392
2019
II 4 $ 1.656.232 $ 6.624.928
TOTAL 55 $ 11.990.989 $ 81.528.855
Fuente: Informe de Gestión y Empalme Educación municipal, 2019.
Convenio interadministrativo (Universidad de Caldas, ICETEX y Alcaldía)
En el año 2013 el municipio de La Dorada suscribió el convenio interadministrativo N° 0388 – 2013 cuyo
objeto era conformar una alianza estratégica de cofinanciación entre el municipio y el ICETEX, dirigida a
jóvenes que cumplieran los requisitos del convenio. El esquema de financiación establecido en el convenio
cofinanciaba por parte del afiliado el 25% como crédito condonable el valor de la matrícula, 25% del valor de la
matrícula como subsidio por parte de la Universidad de Caldas y 50% como crédito a largo plazo a través del
Acceso con Calidad a la Educación Superior - ACCES por parte del ICETEX.
Centro de Innovación de la Universidad de Caldas7
El propósito del Centro de Innovación de la Universidad de Caldas es incrementar la productividad y aprovechar

el potencial agroindustrial. Con esto se ha incorporado diferentes estrategias para articular el ecosistema de
innovación involucrando con mayor determinación a las empresas, centrado en aprovechar la biotecnología y
la bioinformática para el desarrollo de bionegocios. Asimismo, se espera atender a 3.000 estudiantes de toda
la región, pues será el escenario donde convergen la ciencia y la tecnología.
El municipio cedió un terreno de 6,5 Hectáreas aproximadamente a la Universidad de Caldas; en este sentido,
el traslado de los recursos de la estampilla Pro Universidad, la entidad logró realizar los estudios requeridos
para construir el plan maestro a nivel de esquema básico del campus el cual está en curso de su
construcción.
La Universidad de Caldas lideró el proceso ante el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD)
gestionando $15.010.000 pesos por Regalías del Fondo de Ciencia y Tecnología, para el proyecto que tiene
una inversión total de $16.710.889.198 pesos. De esta manera están garantizados los recursos para las 3
fases del proyecto.
Procesos de inmersión educativa internacional
Las inmersiones de inglés hacen parte de un proyecto que le apuesta a la calidad educativa; dirigidos a
profesores que se van a esta pasantía a formarse en competencias comunicativas en inglés, con el fin de
que, a su regreso, puedan realizar socialización y acompañamiento a sus estudiantes de primaria y
secundaria desde una perspectiva comunicativa y cultural.
Tabla 19 Inmersión inglés de docentes 2016, 2017 y 2018

AÑO I.E. PARTICIPANTE PAÍS
2017 NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN Pasantía
(primer semestre) Cuba
I.E. GUARINOCITO – I.E. RENÁN
7
Fuente: Informe de Gestión y Empalme, La Dorada 2019.
21
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
BARCO
(segundo semestre)
2018 I.E. DORADA – ALFONSO LÓPEZ Pasantía
Chile
Fuente: División Administrativa de Educación municipal, 2020.
2.1.2 Resultados de las mesas sectoriales
En el ejercicio efectuado con rectores, directivos y docentes de las instituciones educativas junto con el
Director Administrativo de Educación Municipal, se identificó la problemática del sector educativo y de manera
concertada se priorizaron las causas y los resultados esperados, de acuerdo a los compromisos establecidos
en el Plan de Gobierno para el periodo 2020 – 2023.
De los resultados de las mesas sectoriales se priorizaron las siguientes problemáticas y se analizaron sus
causas:
PROBLEMÁTICA CAUSAL
Dificultades para el desarrollo y atención de
Recursos insuficientes de inversión
programas educativos para el estudiante
Dependencia de los lineamientos y apoyo al Sometimiento a las directrices de la Secretaría de
fortalecimiento de la calidad educativa Educación Departamental
Falta de equipos tecnológicos en las salas de Falta de actualización de herramientas tecnológicas

computo permanente como repuesta a la modernización
Deficiente calidad del servicio de conectividad
Acceso a internet con bajo rendimiento en la
prestado por la empresa proveedora a las sedes
conectividad
educativas oficiales
Los estudiantes de articulación formados por el
SENA por ser menores de edad no cumplen la etapa
productiva en la empresa.
Desarticulación de las cadenas de formación entre
Garantías insuficientes para cumplir con las las instituciones educativas y el SENA
condiciones de la etapa práctica, debido a que existe
poca alianza entre las instituciones educativas y el
sector productivo.
Falta de apoyo en la preparación con talleres de
Bajo desempeño en las pruebas SABER
capacitación en las pruebas de estado
Indiferencia de los padres frente a los procesos de Baja participación y motivación de los padres en
aprendizaje de sus hijos compromisos escolares
2.1.3 Compromisos del Programa de Gobierno.

Kit escolar, alimentación escolar, transporte escolar, programas de formación, y actividades
extracurriculares que integren a los estudiantes en jornadas deportivas, culturales, artísticas y
académicas.
Estrategia “Aprender para emprender” a través de mecanismos en los planes pedagógicos
productivos de las instituciones educativas.
Apoyo institucional profesionalizado para el diagnóstico y caracterización de estudiantes con
condiciones especiales.
Apoyo institucional del municipio con las instituciones educativas que decidan implementarla jornada
única escolar.
22
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Mejoras de infraestructura educativa que con lleven a un ambiente escolar con bienestar y
condiciones adecuadas.
Seguimiento al avance de las obras de infraestructura del macro proyecto Campus Universitario del
Magdalena Centro.
2.1.4 Objetivos de Desarrollo Sostenible asociados

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Garantizar una educación inclusiva,

equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda
la vida para todos
2.2 Salud
La Dorada en temas de salud es vigilada por La Dirección Territorial de Salud de Caldas. El municipio tiene
como deber dirigir, evaluar, inspeccionar y controlar el Sistema General de Seguridad Social en Salud, a
través de Políticas y Planes de Acción del sector de Salud, para garantizar el derecho de la población a la
seguridad social en salud, generando su bienestar y desarrollo integral, propiciando la promoción de la salud
y prevención de la enfermedad.
2.2.1.1 Aseguramiento
Es la principal estrategia del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) para lograr el acceso a
la prestación de los servicios de salud incluidos en el Plan Obligatorio de Beneficiosos servicios
de salud POS8.
A corte de diciembre de 2019, se encontraban 36.293 personas vinculadas al régimen subsidiado y 30.126
personas en el régimen contributivo, como se refleja en las siguientes tablas discriminadas:
Tabla 20 Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo por sexo 2019

Grupo poblacional Régimen subsidiado Régimen contributivo
Entre 0 y 5 años – hombres 1599 1072
Entre 0 y 5 años – mujeres 1467 1064
De 55 y más años – hombres 4249 2922
De 55 y más años – mujeres 4801 3199
Total 36.293 30.126
Fuente: división de aseguramiento y calidad 2019
8
De la Ley 1122 de 2007.
23
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
PPNA la población pobre no estimada afiliada es de 99.
Tabla 21 Cobertura Régimen Subsidiado
Eficiencia régimen subsidiado Promedio

2018 2019 (2018-2019)
88.56% 86.16% 87.36%
Fuente: Ministerio de Salud, cifras aseguramiento salud 2020.
2.2.1.2 Salud Pública
2.2.1.2.1 Dimensión salud mental
“La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, no solamente la ausencia de afecciones
o enfermedades”9. Una importante consecuencia de esta definición es que considera la salud mental como
algo más que la ausencia de trastornos o discapacidades mentales. Las problemáticas que más se
evidencian en el municipio de La Dorada son la violencia de género, el abuso de sustancias psicoactivas y el
intento de suicidio.
Tabla 22 Casos tratados en Salud Mental

2018 2019
Número de casos 328 222
Fuente: SIVIGILA
Con un promedio de 2.800 casos reportados en el último año y 51 casos por semana Manizales y La Dorada
son los que mayor reporta este fenómeno presentando el 51,13% del total de casos notificados, siendo así los
mayores notificadores de violencia física y sexual. Esto es debido al fortalecimiento legal y de campañas
sociales o grupos sociales se ha generado impactos considerables ayudando a fomentar la denuncia.
.
Tabla 23 Casos violencia física y sexual.
2018 2019
Fuente: SIVIGILA
Anualmente cerca de 800.000 mil personas se quitan la vida y muchas más intentan hacerlo. Cada suicidio es
una tragedia que afecta a familias, comunidades y países y tiene efectos duraderos para los allegados del
suicida. El suicidio se puede producir a cualquier edad y en 2016 fue la segunda causa principal de defunción
en el grupo etario de 15 a 29 años. El suicidio no solo se produce en los países de altos ingresos, sino que es
un fenómeno global que afecta a todas las regiones. De hecho, en 2016, más del 79% se presentaron en
países de ingresos bajos y medianos.
El departamento de Caldas según el Sistema de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA) sigue presentado una
tendencia hacia el aumento de los casos de intentos de Suicidio, del periodo de tiempo evaluado la tasa más
baja se presenta en el año 2013 con 51,4 casos por cada 100.000 habitantes y la tasa más alta para el año
2018 con 100,21 casos por cada 100.000 habitantes. El municipio de La Dorada ha tenido un aumento en los
últimos años, de pasar de 52,5 por cada 100.000 habitantes en el 2013 a 69,4 en el 2018 reflejando a su vez
que el 38,6 % de los casos presentados, ya habían intentado suicidarse anteriormente. Como factores
desencadenantes encontramos los conflictos de pareja como el mayor indicador de esta problemática,
seguido por los problemas económicos y maltratos físicos, psicológicos o sexuales entre los factores de
riesgos más destacados están las sustancias psicoactivas.
9
Fuente: https://www.who.int/es/about/who-we-are/constitution.
24
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
El estudio Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas realizado en el año 2013, refleja que el
departamento de Caldas tiene un consumo de marihuana del 3,2% ocupando el décimo puesto a nivel
nacional. En el caso de la cocaína del 2,6%, posicionándolo en el puesto 13. Adicional a esto, el Estudio
Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas en Población Escolar Colombia - 2016, lo posiciona en el
primer puesto en cuanto a consumo de sustancias psicoactivas, como marihuana y cocaína en la población
estudiantil, la muestra fue tomada en Manizales, Chinchiná y La Dorada.
2.2.1.2.2 Dimensión Salud ambiental

El Ministerio de Salud relaciona esta dimensión como un conjunto de acciones que busca materializar el
derecho al ambiente sano para favorecer y promover calidad de vida de la población actual y futuras
generaciones, a través de estrategias enmarcadas en dos componentes: hábitat saludable y situaciones en
salud relacionadas con condiciones ambientales.
Tabla 24 Determinantes ambientales

Determinantes intermediarios de la salud Caldas La Dorada
Cobertura de servicios de electricidad 98,7% 96,3%
Cobertura de acueducto 88,8% 94,2%
Cobertura de alcantarillado 81,2% 87,8%
Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA) 1,2 0,81
Recolección de basuras 98,7% 96,3%
Fuente: DANE, ASIS – 2018.
- Cobertura de servicios de electricidad: en el municipio la cobertura fue de 96,3%, valor similar al

de Caldas que es de 98,7 %, la diferencia relativa observada no es significativa entre La Dorada y
el departamento.
- Cobertura de acueducto: en La Dorada la cobertura fue de 94,2%, valor superior al de caldas que
es de 88,8%.
- Cobertura de alcantarillado: el municipio tiene una cobertura de 87,8 %, valor inferior al

departamental que es de 81,2%. La diferencia relativa observada no es significativa entre ambos.
- Índice de riesgo de la calidad del agua para consumo humano (IRCA): la cobertura fue de 0,81%,
valor inferior al del departamento que es de 1,2 %, la diferencia relativa observada no es
estadísticamente significativa entre el municipio de La Dorada y el departamento de Caldas, es
decir el municipio se encuentra en mejor situación que el departamento.
- Cobertura de aseo: en el municipio la cobertura de aseo fue de 96,3% valor similar al del
departamento que es de 98,7%.
2.2.1.2.3 Dimensión salud sexual y reproductiva

La salud sexual es un estado de bienestar físico, mental y social en relación con la sexualidad. Se requiere un
enfoque positivo y respetuoso de la sexualidad y de las relaciones sexuales, así como la posibilidad de tener
experiencias sexuales placenteras y seguras, libres de toda coacción, discriminación y violencia, entre las
principales problemáticas en el municipio se encuentran el embarazo adolescente y VIH SIDA:
Tabla 25 Embarazo en Adolecentes

2018 2019
Fuente: Registro Único de Afiliados – RUAF 2020
25
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Tabla 26 VIH - SIDA

2018 2019
Caldas ha logrado una reducción del 89% en el 2018 con relación al año anterior. Este importante resultado
se obtuvo gracias al esfuerzo en estrategias fomentadas en una sexualidad responsable, aquellas que
debemos implementar y fortalecer pues se registra aún en La Dorada el aumento de esta problemática.
En cuanto al VIH, a pesar de tener un reporte de casos de contagio de este, se hace muy difícil su detección
temprana.
2.2.1.2.4 Dimensión Seguridad alimentaria y nutricional

La seguridad alimentaria es el acceso físico, social y económico permanente a alimentos seguros, nutritivos y
en cantidad suficiente para satisfacer sus requerimientos nutricionales y preferencias alimentarias, y así poder
llevar una vida activa y saludable.
Tabla 27 Desnutrición aguda-moderada- severa en menores de 5 años
2018 2019
Tabla 28 Bajo peso al nacer
2018 2019
En el municipio de La Dorada en el año 2018, el bajo peso al nacer registró un valor de 4,29% mientras en
Caldas fue de 7,67%. Asimismo, en el 2019 también se presentó una disminución, es decir que en el
municipio de La Dorada se encuentra en igual condición que el departamento de Caldas. Además, se resaltan
las intervenciones en maternidad segura que han logrado su reducción en los últimos dos periodos.
2.2.1.2.5 Dimensión salud y ámbito laboral

En el municipio de La Dorada 3 IPS prestan el servicio de urgencias en cual se atienden accidentes
laborales, se registraron 2.317 accidentes de trabajo según la subdirección del riesgo laboral del Ministerio
de Salud y Protección Social.
2.2.1.2.6 Dimensión Enfermedades no transmisibles

Tabla 29 Enfermedades no transmisibles
DIAGNOSTICO / AÑO 2016 2017 2018 2019
Cardiovascular 11624 13561 12657 12915
Diabetes 3922 4576 4271 4358
Respiratorias Crónicas 2935 3424 3196 3261
Morbilidad Materna Extrema 900,9 1051 981 1001
Enfermedades Huérfanas - Raras 275,4 321,3 299,9 306
Vigilancia En Salud Pública De Las Violencias De Género 242,1 282,5 263,6 269
Intoxicaciones 126 147 137,2 140
Cáncer En Menores De 18 Años 124,2 144,9 135,2 138
Defectos Congénitos 120,6 140,7 131,3 134
Cáncer De La Mama Y Cuello Uterino 100,8 117,6 109,8 112
Mortalidad Perinatal Y Neonatal Tardía 2 1
26
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Total General 20373 23766 22181 22635
2.2.1.2.7 Dimensión Enfermedades transmisibles

Tabla 30 Enfermedades transmisibles
DIAGNOSTICO / AÑO 2016 2017 2018 2019
Chikunguña 15418 13876 16189 15202
Dengue 14183 12765 14892 13984
Zika 11770 10593 12359 11605
ESI-IRAG Enfermedad Similar a la Influenza Infección
7178 6460 7537 7078
Respiratoria Aguda.
Leptospirosis 6996 6296 7346 6898
EDA Enfermedad Diarreica Aguda 3766 3389 3954 3713
Tuberculosis 3513 3162 3689 3464
Complicaciones y Defectos Congénitos Relacionados Con
400 360 420 394
Zika
Exposición Rábica 311 280 327 307
Sífilis Gestacional 229 206 240 226
Total General 63764 57388 66952 62871
Pandemia COVID 19
EL COVID 19 ha causado más de 195.000 muertes y ha superado los 2.7 millones de personas contagiadas
en todo el mundo. La OMS la declaró como pandemia luego de constatar que el SARS-Cov2 circulase de
forma amplia en varias zonas del mundo. En otras palabras, es una epidemia de dimensiones mundiales.
Brasil fue el primer país de Latinoamérica en reportar casos de coronavirus el 26 de febrero, pero la
enfermedad se ha ido propagando ya por todo el continente.
Actualmente en América Latina se han producido más de 100 mil casos y 5.200 muertes, siendo Brasil, Chile
y Perú, los tres países con más reportes; Colombia ocupa el octavo puesto, su primer caso se confirmó el 6
de marzo a la fecha se reportan 4.881 casos, de los cuales 1.003 se han recuperado y fallecido 225.
El 16 de marzo se presentó el primer caso de COVID 19 en Caldas, que hasta la fecha tiene confirmados 52
casos, de los cuales hasta el más reciente informe 16 se han recuperado y 2 han fallecido, casos que se
reportaron en el municipio de La Dorada, presentando su primer caso el 22 de marzo.
Ilustración 8 Reporte Pandemia COVID
27
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Fuente: DTS, abril 2020
La Dorada es un municipio ubicado en el oriente del departamento de Caldas, al ser un eje estratégico para el
movimiento de la economía del país, atributos desde el punto de vista geoestratégico debido a su localización
le permite articularse al oriente de Caldas, norte del Tolima, suroccidente de Santander, noroccidente de
Cundinamarca, suroriente de Antioquia y occidente de Boyacá; con una cercanía inmediata a Bogotá y
Medellín. Factor que influye en ser susceptible a posibles contagios debido a nuestras particularidades. Otras
variables como La informalidad y la pobreza impiden el cumplimiento estricto de las medidas de aislamiento,
pues se presenta un alto índice de hacinamiento en barrios como Renán Barco, Las Ferias, Las Villas y Las
Margaritas dificultando la posibilidad de un asilamiento efectivo, las altas temperaturas de 34 °C a 42 °C en
época de verano dificultan aún más el acatamiento de las medidas de aislamiento y aumentando el índice de
contagios pues tenemos más del doble de casos que la capital del departamento.
Actualmente 7 de los 11 médicos infectados pertenecen al municipio, la prioridad debe de ser el

fortalecimiento de su red hospitalaria para hacer frente al covid-19; eso implica gestionar por parte del
departamento y la nación los recursos del hospital regional, así como la adquisición de equipos de ventilación,
tapabocas, guantes y elementos de protección que requieren los profesionales de la salud para atender a los
pacientes. Además, el Hospital San Félix, que es de mediana complejidad, es el encargado de atender los
casos covid-19 de esta región que atiende la demanda de casi un promedio de 400 mil habitantes de 25
municipios cercanos, 7 de Caldas y 18 más del Magdalena Centro. Hasta la fecha nuestra situación actual
viene ilustrada en la siguiente gráfica.
Ilustración 9 Casos La Dorada COVID
28
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Fuente: PMU Abril 2020
Se ha iniciado la implementación de diferentes acciones como los toques de queda, pico y cédula, medidas
que controlen el flujo de habitantes y su concentración en masa. La habilitación de 10 lavamanos en sectores
clave del municipio, promoción de hábitos de higiene, desinfección de fachadas, vías y áreas de espacio
público; refuerzo epidemiológico, realización de investigaciones de campo a través de cercos epidemiológicos
para la identificación de contacto a estrechos, la habilitación de un Call Center para el seguimiento oportuno
de los casos, asimismo la habilitación de líneas amigas en todo lo relacionado a urgencias o crisis de salud
mental derivado a situaciones de estrés por el aislamiento social obligatorio, adelantando a su vez la
adecuación física del hospital para disponer de 17 habitaciones de UCI reforzando las 11 existentes.
La suspensión total de las actividades del municipio, ha afectado gravemente el tejido social y golpeo aún
más fuerte la economía y la calidad de vida de los habitantes, pues el 50% de la economía es informal. Ellos
serán los más afectados por las medidas que se han tomado los ha afectado directamente, pues si no salen a
la calle no producen y si no producen no pueden llevan el sustento al hogar. El día a día es el común de la
población y con resultado como 958 comparendos según la División de Gestión Policiva hasta la fecha. Si una
persona reincide, se procede a judicialización. El 80% de la Policía y de la Fuerza Aérea está en las calles del
municipio para hacer cumplir la medida de aislamiento.
¿Cómo se propaga?
El virus se propaga principalmente de persona a persona, sobre todo mediante gotículas respiratorias que se
producen cuando una persona infectada tose o estornuda. Estas partículas pueden llegar a la boca o la nariz
de las personas que se encuentren cerca y posiblemente entrar a los pulmones al respirar.
Las gotas con el virus también se pueden depositar en diferentes superficies y objetos, que al tocarlos se
pueden incorporar a las manos, lo que es potencialmente infeccioso si la persona luego con esa misma
mano se toca la boca, la nariz y posiblemente los ojos.
El índice R0, que mide el número de personas que es capaz de contagiar directamente cada paciente, es de
aproximadamente 2.5 por lo tanto, en un periodo de un mes, una sola persona podría ser responsable del
contagio indirecto de un total de 244 personas, datos que justifican medidas que pueden llegar a afectar la
dinámica de la población.
2.2.1.2.8 Dimensión Salud pública en emergencias y desastres
29
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
En La Dorada, en los últimos años se ha visto afectada por eventos naturales como inundaciones generadas
por temporadas de lluvias como las vividas en los años 2010-201110, relacionado con el fenómeno de la niña,
en donde cerca del 60% del área urbana del municipio se vio afectado por las inundaciones que dejaron más
de 3.000 familias afectadas en el área urbana, muchas de las cuales debieron ser ubicadas temporalmente
en alojamientos temporales en el coliseo, estación del ferrocarril y otras edificaciones utilizadas para tal fin.
Durante el primer semestre del año 2017 se presentó un incidente de inundación por la creciente súbita del
río Magdalena que dejó más de 1.100 familias damnificadas, que exigió el despliegue de todos los recursos
locales y en su momento el de personal de otros municipios y del departamento, entre otros. Para la vigencia
del 2018 se registraron los siguientes servicios asistidos: 65 actividades de acción social, 32 actividades
ambientales, 34 actividades de prevención, 54 jornadas de capacitación, 42 emergencias atendidas, 54
eventos de afluencia masiva de público atendidos, incendios estructurales 13, incendios forestales 26,
incendios vehiculares 4, escapes de gas 16, corto circuito 5, vendavales 3, deslizamientos 1.
El municipio ha articulado estrategias haciendo énfasis en vigilancia epidemiológica, programas de

inmunización, control de pacientes crónicos para la disminución del dengue, cólera, paludismo o leptospirosis
que son algunas de las llamadas enfermedades sujetas a vigilancia, cuando ocurren inundaciones y
deslizamientos.
Desde la División Administrativa de Gestión del Riesgo y amparados en la ley 1523 de 2012, el 17 de marzo
del 2020 se adopta el plan de acción para la prevención, control y mitigación de la pandemia por COVID 19
en el municipio de La Dorada.
Expuesto lo anterior y una vez declarada la calamidad pública por la pandemia, desde la administración
municipal se han adoptado las primeras medidas de prevención, dirigidas a toda la comunidad, enfocadas en
contrarrestar el contagio y propagación del COVID 19, además de comprometer a cada uno de sus
funcionarios y dependencias en articularse en sobre cómo elaborar campañas de sensibilización y demás
medidas que se consideren oportunas.
La Secretaria de Salud de La Dorada procedió a realizar la distribución de sectores para la atención y apoyo
con las diferentes IPS y entidades de salud del municipio, creando grupos de reacción inmediata distribuidos
de la siguiente manera:
SECTOR 1: CLÍNICA VITA: Bucamba, Buenos aires, Corea, Delicias, El Conejo, Granjas, Las Villas,
Liborio, Los Alpes, Magdalena, Renán Barco, con un total de 8.223 habitantes.
SECTOR 2: MI IPS / MEDICARE: Centro, Chicó, La Egipciaca, La Soledad, Las Palmas, San
Antonio. Sara López y Vivero Variante, con un total 8.054 habitantes.
SECTOR 3: CLÍNICA FLAVIO RESTREPO: Barrios Unidos, El Cabrero, El Dorado, Las Cruces, Las
Margaritas, Laureles, Limones, Mirador, Obrero, Santa Lucia y Villa Carmenza, con un total de 14.502
habitantes.
SECTOR 4: ESE SALUD DORADA: El Paraíso, Ferias Viejas, Las Ferias, Nueva Magdalena, Pitalito,
Victoria Real y XVI de Julio, con un total de 19.830 habitantes.
SECTOR 5: ESE SALUD DORADA / ESE HOSPITAL SAN FÉLIX: Alfonso López, Concordia, El
Reposo, Ferro México, La Fortuna, Los Andes, Primavera y Villa Esperanza, con un total de 7.378
habitantes,
SECTOR 6: ESE SALUD DORADA: la zona rural quedara a cargo de la E.S.E. Salud Dorada.
2.2.1.3 Oferta de Servicios en salud

La capacidad instalada del servicio de salud en el municipio de La Dorada, está estructurada para cubrir
aproximadamente 48 mil atenciones anuales, pero los Registros Individuales de Prestación de Servicio –
10
Fuente: Plan Municipal de Gestión de Riesgo La Dorada, 2018.
30
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
RIPS-, de los cuales se evidencian que se atienden en promedio más de 65 mil casos en el año, registrados
en urgencias, hospitalización y consulta externa; esto demuestra que la demanda supera la oferta que provee
la red prestadora de servicios, a pesar de contar con 26 IPS que hacen presencia en el municipio, generando
represamiento de servicios no cumplidos que deben ser remitidos a otras ciudades, debido a la carencia de
otros servicios especializados, los cuales superan el 22% de la demanda de servicios del tercer nivel de
complejidad. Cabe resaltar que La Dorada es un epicentro en el que convergen 27 municipios de 5
departamentos de la región, donde se remiten pacientes de manera hospitalaria y ambulatoria que saturan y
frenan el servicio, aumentando el nivel de morbilidad y mortalidad por la deficiencia de la atención oportuna.
Anualmente, se reportan un promedio de 17 mil solicitudes en los servicios de hospitalización, donde

aproximadamente el (78.5%) ingresa por el servicio de urgencias. El promedio de pacientes remitidos de otros
municipios de la región es de 1.500, ocupando el (11.3%) de los ingresos del servicio hospitalario del
municipio11.
Empresa social del estado Hospital San Félix
El hospital San Félix se transformó en empresa social de estado mediante ordenanza departamental 116 del
28 de diciembre de 1994. Su junta directiva está integrada por 6 miembros elegidos conforme a lo dispuesto
en el decreto 1876 de 1994, se reunieron por primera vez el 4 de junio de 1998, fecha en la cual se expide el
acuerdo 001 mediante el cual se adoptan los estatutos de la organización.
El hospital San Félix presta servicios en el municipio de baja y mediana complejidad, los servicios habilitados
son:
Tabla 31 Especialidades habilitadas

Especialidades habilitadas
General adultos Anestesia Ortopedia y/o traumatología
General pediátrica Cirugía general Pediatría
Obstetricia Enfermería Psicología
Cuidado básico Ginecobstetricia Urología
neonatal
-Cirugía general Medicina general Consulta prioritaria
-Cirugía Medicina interna -cirugía oral
ginecológica
Cirugía ortopédica Nutrición y dietética -servicio de urgencias
-Cirugía Odontología general -transporte asistencial básico
oftalmológica
Cirugía oral Oftalmología Transporte asistencial medicalizado
Cirugía urológica Servicio farmacéutico -laboratorio clínico
Fisioterapia Ultrasonido -radiología e imágenes diagnosticas
Transfusión Terapia respiratoria -toma de muestras de laboratorio clínico
sanguínea
Protección Detección temprana
específica
Fuente: Hospital San Félix La Dorada, Caldas. Informe Secretaria Local de Salud 2020.
Su capacidad instalada cuenta con el servicio de 5 ambulancias de las cuales dos (2) son básicas y tres (3)
medicalizadas. Asimismo, con 95 camas para pediatría, obstetricia y cuidados básicos. Existen 7 salas para la
atención en quirófanos, partos y procedimientos. Además, cuenta con el siguiente personal:
Tabla 32 Capacidad Instalada IPS
11
Fuente: RIPS Hospital San Félix La Dorada - 2018.
31
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Especialidad médica Cantidad
Médicos general 30
Afines bacteriólogos o fisioterapeutas 9
Médicos laborales 59
Especialistas 33
Auxiliares de enfermería 163
Enfermeras 11
Personal de planta 124
Fuente: E.S.E. Hospital san Félix
E.S.E. Salud Dorada

La E.S.E. Salud Dorada, fue creada mediante acuerdo 049 de 2005 y es una entidad descentralizada del
orden municipal
Servicios habilitados:
- Detección temprana
- Protección específica
- Enfermería
- Odontología general
- Médico general
Cuenta con una sala de procedimientos y su personal esta descrito en la siguiente tabla.
Tabla 33 Capacidad Instalada IPS

Especialidad médica Cantidad
Médicos generales 8
Odontólogos 1
Auxiliares de enfermería 8
Bacteriólogo 1
Fuente: División de Aseguramiento y Calidad 2019.
Actualmente la E.S.E Salud Dorada cuenta con una unidad móvil para campañas de odontología y
ginecología en zonas rurales, además de una ambulancia nueva transporte asistencial básico que no se ha
habilitado por parte de la Territorial de Salud de Caldas para su funcionamiento.
causas
Falta de oferta de hábitos saludables y aprovechamiento

Consumo de SPA
del tiempo libre, oferta laboral.
Consumo de SPA, violencia de género, problemas

Intento de suicidio
socioeconómicos.
Embarazo adolescente y crecimiento de contagio Las estrategias implementadas en el municipio no son

de ETS acordes a nuestro contexto social.
32
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Poca promoción hábitos saludables La oferta es mínima para los habitantes del municipio.
Malos hábitos, afectaciones ambientales y
Enfermedades infectocontagiosas
trashumancia.
Promocionar la estrategia social de las células de acción solidaria – CAS- como medio de
intervención focalizada y dirigida a la población de mayor índice de vulnerabilidad en el municipio.
Realizar una rigurosa vigilancia y control de la prestación de los servicios con calidad de la red
pública de las EPSs, tanto del régimen contributivo y subsidiado, para optimizar estos y ampliar la
cobertura.
Gestionar los recursos para la optimización de las condiciones de infraestructura y servicio en salud
de las ESEs departamental y municipal.
Ampliar los servicios en la ESE Salud Dorada como entidad prestadora de nivel primario, que permita
la integralidad de los servicios a sus usuarios, asumiendo un modelo calificado que conlleve a la
utilización de la capacidad física instalada en su infraestructura.
Fortalecer la prestación complementaria de la ESE Hospital San Félix en servicios de mediana y alta
complejidad, convirtiéndolo en un Hospital de tercer nivel para los usuarios del municipio y la región;
para la cual, se adelantarán las gestiones pertinentes dentro de los planes bienales de inversión,
tanto del orden nacional con el ministerio de salud y protección social, como de la Dirección Territorial
de Salud Departamental de Caldas y el municipio como tal.
Fortalecer los programas y servicios de atención del primer nivel, en el centro de salud del barrio las
ferias que beneficien y satisfagan las necesidades apremiantes de la comunidad del sector norte de
la ciudad.
Adelantar la estrategia de la Atención primaria en salud identificada, a través de la caracterización
estructurada de los usuarios del SGSSS, articulando las instituciones comprometidas con la salud
local.
Investigar las causas de morbilidad en el municipio, con el fin de implementar actividades individuales
y colectivas que promuevan mitigar el riesgo desde un enfoque de determinantes sociales en la
salud, a través de programas de autocuidado, promover la actividad física, la higiene y salubridad del
entorno.
Realizar campañas educativas a la comunidad en general en pro de fortalecer la política pública de
programas especiales de prevención y detección de enfermedades de trasmisión Sexual.

Realizar esfuerzos administrativos para institucionalizar el Centro de Atención a Drogodependientes -
CAD- del municipio de La Dorada.
Brindar atención integral a población drogodependiente, fortaleciendo los programas y proyectos que
adelanta el Centro de Atención a Drogodependientes -CAD- del municipio de La Dorada.
Afianzar las políticas y programas del Plan Municipal de Salud Pública vigente.
Fortalecer de forma acertada los programas de seguridad alimentaria y nutricional, lo que permitirá
una adecuada intervención en las familias con niños, niñas y adolescentes, adultos mayores y
madres gestantes en estado de vulnerabilidad nutricional.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
33
Acuerdo 002 de 2020

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Mortalidad Materna
Mortalidad Infantil
(ENT)
Endémicas
edades
Tránsito
2.3 Sector Cultura
La división de cultura es un agregado a la Secretaría de Salud, desde allí se realizan proyectos y programas
que enfocan al desarrollo cultural del municipio de La Dorada. En estos momentos se cuenta con una casa de
la cultura, una escuela de música y una biblioteca en el área urbana, la cultura se descentraliza por medio de
talleristas, los cuales adelantan procesos de formación ofertados en los diferentes barrios del área rural y
corregimientos.
2.3.1.1 Bienes inmuebles y de interés cultural
El municipio de La Dorada cuenta con los siguientes bienes inmuebles:
Casa de la cultura: Se encuentra ubicada en la Calle 17 No 1 – 15, pendiente por realizar arreglos
locativos, ya que las instalaciones son antiguas y requieren de atención prioritaria, no cuenta con Acuerdo
Municipal de Creación.
Bibliotecas: Se cuenta con una (1) Biblioteca en la zona urbana, en las instalaciones de la Casa de la Cultura,
y una (1) Biblioteca en el Centro Poblado de Buenavista.
Sala de danza: Se cuenta con una Sala de Danza, dotada por el Ministerio de Cultura, en el año 2017.
Museos: Cuenta con un museo regentado por la Fundación Museo de La Dorada, ubicado en la Casa Inglesa,
propiedad de la Cámara de Comercio de La Dorada, su operatividad es poco frecuente, pues no se cuenta
con personal para su operatividad.
Los bienes de interés cultural, declarados por el Ministerio de Cultura, según el Decreto 746 del 24 de abril
1996 son los siguientes:
Tabla 34 Bienes de interés cultural
NOMBRE DEL BIEN ESTADO

Estación del ferrocarril Agustina En buenas condiciones, una parte se encuentra habitada.
Estación del ferrocarril Brisas En buenas condiciones, una parte se encuentra habitada.
En buenas condiciones, se encuentra vacía, el conjunto de
Estación del ferrocarril La Dorada bodegas que la conforman se encuentra su estructura base
en buenas condiciones.
En buenas condiciones, se encuentra en operatividad de la
Estación del ferrocarril México
fase del tren La Dorada – Santa Marta.
En buenas condiciones, no funciona, pero se encuentra
Estación del ferrocarril Guarinocito
habitada por un pensionado de Ferrocarriles Nacionales.
34
Acuerdo 002 de 2020

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2.3.1.2 Servicios prestados
Se cuenta con un reporte de las personas que accedieron a los servicios bibliotecarios durante los últimos
cuatro años, entre niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores.
Tabla 35 Servicios bibliotecarios

AÑO PERSONAS ATENDIDAS
2016 13.721
2017 14.458
2018 6.690
2019 (A la fecha) 4.940
TOTAL 39.809
Fuente: Informe de Gestión Cultura 2019
Se contó en los últimos años con 9 personas contratadas para los servicios de apoyo a la gestión en el
fortalecimiento de la cultura centralizados y descentralizados urbanos del municipio de La Dorada Caldas y
las bibliotecas públicas, de las cuales se tiene el siguiente reporte:
Tabla 36 Atención Casa de la Cultura

PROCESO DE FORMACIÓN PERSONAS ATENDIDAS
BIBLIOTECA 24.683
DANZA URBANA 2.120
DANZA FOLCLÓRICA 2.676
ESCUELA DE MÚSICA 3.901
TEATRO 2.676
PINTURA 1.320
TOTAL 37.376
Fuente: Documento de análisis situacional de la cultura en el municipio de La Dorada 2016-2019
La articulación con las diferentes instituciones ha dado la oportunidad de realizar actividades artísticas y
culturales en las instituciones educativas, logrando vincular 3.000 niñas, niños y adolescentes al proceso de
formación.
Desde la biblioteca se trabaja con estrategias de fortalecimiento de los programas de lectura, incentivando
este hábito por medio de campañas donde se han vinculado más de 3.000 adultos mayores.
Culturalmente, La Dorada ha impulsado actividades como el Carnaval del Río y el Sol, Fiestas de San Rafael
(Festival de la Charca), Festival de Danza urbana, Festival Municipal de Teatro, Festival Municipal de Rock y
Música Alternativa, Celebración del Día de la Afrocolombianidad, festejos en diferentes barrios y veredas del
municipio.

causas:
La identidad del municipio es compleja por lo cual es no hay procesos identitarios, no se ha
imposible definirla por la diversidad de las influencias. trabajado lo suficiente en crear identidad
falta de sentido de pertenencia por el
municipio y su Desarrollo
Los procesos culturales no tienen continuidad
la no aplicación de los actos administrativos
que existen
35
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Falta de cobertura en la prestación de los servicios Poco presupuesto para contar con el
culturales y artísticos personal necesario
desconocimiento del liderazgo cultural en el
Los procesos culturales no son visibles y están
municipio
desarticulados con las demás actividades de
Poca divulgación, información, socialización
promoción social.
a los eventos y manifestaciones culturales
No existen escenarios adecuados para la práctica de
Poca gestión por parte de los gobernantes
las actividades culturales en el municipio.
Desmotivación en la población hacia la escritura y la No se cuenta con un espacio adecuado para
lectura la práctica de la lectura y de la escritura
El municipio no se encuentra lo suficientemente
Poco liderazgo institucional
preparado para la celebración del centenario
Institucionalizar mediante acto administrativo la creación de las escuelas de formación en las

diferentes expresiones culturales, (Danzas, Teatro, pintura, entre otros) dando continuidad a los
programas y procesos que adelanta la administración municipal.
Fortalecer y dotar de elementos y herramientas para los diferentes procesos de formación cultural
Promover la conformación de semilleros y la participación de niños, niñas, jóvenes y adolescentes en
grupos de danza, teatro, música, escritura, lectura y pintura del sector urbano y rural de La Dorada.
Propiciar acercamientos lúdicos y académicos de los niños, niñas, jóvenes y adolescentes con
intercambios de expresión cultural con otros municipios del departamento y la región.
Descentralizar los diferentes programas, procesos lúdicos y culturales en los barrios, veredas y
corregimientos del municipio.
Promover estrategias que fomenten la participación ciudadana, en la apropiación y sentido de
pertenencia por el patrimonio cultural donde se rescate el respeto por la diversidad cultural del
municipio.
Apoyo logístico e incentivos económicos a los eventos artísticos y culturales, donde las diferentes
escuelas de formación participen y representen al municipio en concursos y certámenes a nivel
departamental, regional, nacional e internacional.
Realizar eventos culturales periódicos locales para promover el talento doradense y generar espacios
de sano esparcimiento.
Modernización y dotación de la casa de la cultura con conectividad.
Adecuación y dotación de Bibliotecas rurales y urbanas.
Crear nuevos escenarios donde se desarrolle actividades lúdicas y culturales para el aprendizaje de
las diferentes expresiones artísticas.
Apoyar la gestión de los diferentes grupos artísticos y culturales constituidos con adultos mayores.
Habilitar espacios públicos para reactivar la economía artesanal que promuevan el patrimonio
histórico y cultural del municipio.
Estimular y promocionar la cultura gastronómica propia del municipio en todos los eventos.
Fundar la escuela del Carnaval del Río y el Sol, que integre activamente a las comunidades, a través
de la conformación de comparsas y la elaboración técnica, artística y creativa de las carrozas que
adornarán los desfiles.
Promover la participación de las Juntas de Acción Comunal en el proceso de preparación y
articulación con los grupos artísticos, arraigando el amor y sentido de pertenencia por nuestro
Carnaval, pues más que una fiesta de artistas en tarima, debe ser una manifestación cultural que
atraiga al turismo y dinamice la economía.
- Impulsar mayor los lazos de hermandad con los demás municipios del país, para lograr intercambios
culturales, obteniendo mayor desarrollo de La Dorada y la región con otras ciudades, países que
tienen una afinidad común.
36
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Participación de la mujer
Reducir la desigualdad en Inclusión social
y entre los países Igualdad
Políticas para promover la igualdad

los asentamientos
Gestión del riesgo
2.4 Sector deporte y recreación
El deporte es un generador de calidad de vida en aspectos de salud física, mental, ocio y educación. Además,
es una manifestación cultural y social que forma parte de la acción política. Esto se debe ver reflejado en la
oferta recreo-deportiva estatal o privada y en ambos se debe valorar tanto como su cobertura y su calidad en
sus servicios.
2.4.1.1 Equipamiento deportivo
Los equipamientos deportivos del municipio de La Dorada se encuentran distribuidos principalmente en el

barrio Renán Barco, Conejo, Liborio, Alpes y Magdalena. En la zona centro a pesar de tener la mayor
concentración de la población no cuenta con espacios deportivos suficientes y el estado de los escenarios
que existen muestra la necesidad de unificar esfuerzos para intervenirlos, pues el 80% de estos se
encuentran en malas o regulares condiciones.
A continuación, observamos la tabla que compone los escenarios deportivos de La Dorada, tanto en el ámbito
rural como urbano:
Tabla 37 Escenarios deportivos
N° Nombre Área m2
1 Polideportivo barrio Renán Barco 2876,14

2 Polideportivo barrio Conejo 677,72
3 Polideportivo barrio Las Delicias 6599,19
4 Polideportivo barrio Las Palmas 5414,8
5 Polideportivo barrio Sara López 815,06
6 Polideportivo La Campeona 3720,51
37
Acuerdo 002 de 2020

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7 Polideportivo barrio Los Laureles 594,85
8 Polideportivo barrio La Concordia 2208,81
9 Polideportivo barrio Alfonso López 1569,47
10 Polideportivo barrio Los Andes 1334,96
11 Polideportivo Centro de Convivencia 8224,93
12 Polideportivo CDI Las Ferias 1965,65
13 Polideportivo barrio Las Ferias 1868,16
14 Polideportivo Victoria Real 2226,85
15 Polideportivo barrio Pitalito 4184,04
16 Polideportivo barrio Paraíso 3601,58
17 Cancha La Egipciaca 2612,51
18 Cancha El Reposo 5267,37
19 Cancha de semifútbol Los Andes 4105,7
20 Polideportivo Vivero Variante 1972,97
21 Cancha de fútbol de Ferroméxico 8446,99
Fuente: PBOT 2013.
El equipamiento recreo-deportivo es prácticamente inexistente, la necesidad de generar nuevos escenarios o

en su defecto intervenirlos es una prioridad latente.
Tabla 38 Equipamiento recreo-deportivo

Centro Poblado N° Nombre Área m2
Buena vista 1 Cancha de fútbol 1952,11
Guarinocito 2 Parque principal 3276,09
Purnio 3 Cancha de fútbol 6092,53
Horizontes 4 Cancha de fútbol 1098,81
La Habana 5 Cancha de fútbol 1439,73
Fuente: PBOT 2013.
2.4.1.2 Deporte y recreación social

En consecuencia, con el Ministerio del Deporte se estima que todas aquellas prácticas deportivas y sus
diferentes manifestaciones en la comunidad que, desde un enfoque diferencial e incluyente, se fortalece la
sana convivencia y los valores, propiciando la transformación social y la paz.
En el Artículo 16 de la Ley 181 de 1995 se establece al deporte y la recreación social “Como el

aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreación y desarrollo físico de la comunidad.
Procura integración, descanso y creatividad. Se realiza mediante la acción interinstitucional y la participación
comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida”.
Se realizaron alrededor de 44 jornadas de capacitación dirigida a la población adulto mayor, más de 100
jornadas del buen uso del gimnasio municipal y 24 jornadas de ciclo vía12.
2.4.1.3 Deporte en las instituciones educativas

El proyecto pedagógico transversal “Estilos de vida saludable”, se hace en la segunda de las 5 semanas
institucionales programadas al año por la ETC (Entidad Territorial Certificada), para el caso de nuestro
municipio nos encontramos adscritos a la ETC Secretaria de Educación de Caldas.
Ejemplo de actividades programadas en el marco del proyecto de “Estilo de vida saludable” son: mundialito de
fútbol femenino y masculino, campeonato de voleibol, campeonato de ajedrez y campeonato de microfútbol.
12
Informe de empalme 2019.
38
Acuerdo 002 de 2020

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Dichas actividades deben estar además enmarcadas en los procesos de planeación de clases de la
asignatura de educación física, bajo directrices y lineamientos establecidos a nivel nacional por el programa
PTA (Programa Todos a Aprender), regulado por el Manual Operativo del programa Todos Aprender 2.0, en
el cual se establece a la educación física como una disciplina transversal en el proceso formativo del
estudiante en los diferentes niveles de formación.
Por otro lado, las instituciones educativas oficiales rurales del municipio integrado por 4 establecimientos,
cuentan con el modelo pedagógico de “Escuela Nueva” en sus PEI, como estrategia de calidad que
acompaña la creación de proyectos pedagógicos de aula, el cual representa una estrategia pedagógica para
cada docente de formular un proyecto orientado a la formación deportiva. Los proyectos pedagógicos de aula
hacen parte de una estrategia formulada en el año 2016 enfocada a la implementación de la calidad educativa
en las aulas, a través de la iniciativa PEPAS (Proyectos Educativos Pedagógicos y Alternativos), esta
iniciativa establece las directrices de operación de los proyectos pedagógicos de aula.
En las mesas de trabajo, los representantes de las diferentes instituciones educativas manifestaron que no
cuentan con una infraestructura óptima para llevar a cabo las clases de educación física, además de carecer
de gimnasios para el desarrollo de sus procesos educativos en recreación y deporte.
2.4.1.4 Clubes deportivos

Los clubes deportivos han servido de apoyo para el impacto favorable de los deportistas del municipio.
Actualmente hay 43 clubes legalmente constituidos de diferentes disciplinas. Por otro lado, es necesaria la
caracterización de los deportistas y determinar los rangos de edad de los inscritos.
Tabla 39 Conformación clubes deportivos

DISCIPLINAS CANTIDAD DISCIPLINAS CANTIDAD
Varios 9 Patinaje 3
Fútbol 17 Tejo 2
Baloncesto 2 Voleibol 2
Balón mano 1 Boxeo 3
Fútbol de salón 4 Total 43
Fuente: División de Deportes.
2.4.1.5 Apoyo a deportistas en competencias

El deporte en La Dorada ha vivido etapas muy significativas. Fuimos considerados potencia en todos los
niveles, categorías y disciplinas. Desde 2016 a 2019 se han apoyado a: 2 ajedrecistas, 22 deportistas de pony
fútbol en la ciudad de Manizales donde quedaron campeones departamentales, 36 deportistas de la Selección
Dorada de patinaje, 8 deportistas de esgrima, 25 deportistas de balón mano. La selección femenina de
microfútbol como campeona departamental y la juvenil sub campeona del mismo certamen.
El ciclismo, boxeo, fútbol, moto-velocidad, tenis de mesa, tenis de campo, tejo, voleibol y el baloncesto nos
han brindado triunfos en diferentes periodos de la historia municipal.

Problema priorizado Causas
Falta de inversión en infraestructura, el
Insuficiente infraestructura deportiva municipio tiene un déficit de espacio para
la práctica deportiva.
Poca masificación deportiva para la oferta Falta de planificación de eventos de
la mayoría de los habitantes masificación deportiva, recreativa y
39
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
torneos que integren a toda la población
Pocos eventos y torneos que integren
en general en las diferentes disciplinas
mucho más a la comunidad
que ofertan en el municipio.
Capacitación de los formadores Los clubes deportivos manifiestan que es
deportivos muy poco el apoyo que se les brindan
tanto de forma económica como de
Clubes deportivos capacitación.
Los procesos de educación física en

Deficiente infraestructura para el
instituciones educativas no se desarrollan
aprendizaje del deporte.
en espacios adecuados
Promover la práctica y el aprovechamiento del tiempo libre, la recreación y el deporte como
herramienta de formación e integración que impacten la forma más efectiva a la población,
reduciendo el alto índice de morbilidad y sedentarismo.
Crear escuelas de formación deportiva en diferentes disciplinas que contribuyan a la formación de
deportistas de alto rendimiento competitivo, con el fin de participar y representar el municipio en
eventos del orden departamental, regional, nacional e internacional.
Fomentar e incentivar el deporte y la recreación a la comunidad en general en los barrios y veredas
del municipio, a través de mecanismos de prevención de los fenómenos socioculturales como
drogadicción, alcoholismo y embarazo en niñas y adolescentes que están afectando a nuestra
población infantil.
Realizar actividades recreativas y deportivas a la población con discapacidad, que le permita
participar en eventos de competencia deportiva.
Apoyo institucional a los clubes deportivos para que accedan a recursos de las diferentes fuentes de
financiación y promuevan su actividad deportiva y recreacional.
Adecuar escenarios deportivos para la accesibilidad a personas en condición de discapacidad y
movilidad limitada.
Construcción, adecuación de parques infantiles y bioparques al aire libre para el aprovechamiento y
esparcimiento del tiempo libre, creando hábitos saludables en la comunidad doradense.
Adecuación, mantenimiento y gestión en la construcción de escenarios deportivos, buscando ser
garantes de las diferentes manifestaciones deportivas.
Establecer estrategias de empoderamiento y sentido de pertenencia de los habitantes de los
diferentes sectores barrios y veredas en el uso y cuidado de los espacios deportivos y recreativos.
Gestionar la creación y adecuación de espacios deportivos para la promoción de deportes
alternativos y extremos.
2.4.4 Objetivos de Desarrollo Sostenible Asociados

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Garantizar una educación
Preescolar con Calidad
inclusiva, equitativa y de calidad
Acceso a educación superior,
y promover oportunidades de
técnica vocacional
aprendizaje durante toda la vida
para todos Trabajo y Emprendimiento
Equidad de género y población
40
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
vulnerable
Alfabetización
Eliminar la Violencia
Lograr la igualdad entre los
Eliminar matrimonios infantiles y la
géneros y empoderar a todas
ablación
las mujeres y las niñas
Reconocer economía del cuidado
mortalidad
Promover sociedades pacíficas Reducción de violencia contra niños
e inclusivas para el desarrollo
Acceso a la justicia
sostenible, facilitar el acceso a
Participación y representación
la justicia para todos y crear
Fortalecimiento de la participación
instituciones eficaces,
de países en desarrollo
responsables e inclusivas a
todos los niveles Corrupción
Transparencia institucional
Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
2.5 Sector grupos vulnerables:
El sector de grupos vulnerables está inmerso en la dirección de Bienestar Social adscrita a la Secretaría Local
de Salud y de Asuntos Comunitarios, Étnicos, Inclusión Social y Género, adscrita a la Secretaría de Gobierno
de la Administración Municipal. En ella se adelantan procesos de promoción, protección, restitución y garantía
de derechos de quienes por su condición social, económica, física o mental se encuentran en condiciones de
vulnerabilidad, mediante la formulación, coordinación e implementación de políticas sociales, en el marco de
la Constitución y la Ley.
Desde la División de Bienestar Social se planea, coordina y controla la ejecución de los programas y
proyectos sociales, orientados a optimizar los recursos humanos, técnicos, tecnológicos y financieros, con el
fin de contribuir a la identificación y atención de las poblaciones más vulnerables del municipio.
2.5.1.1 Niñas, Niños y adolescentes

La niñez y adolescencia son asuntos prioritarios dentro de nuestra agenda pública, se presentan propuestas
significativas que serán traducidas en acciones que implementen las Políticas Públicas de primera infancia, la
cual, tiene como objeto promover el desarrollo integral de los niños hasta los 6 años de edad a través del
aumento de la cobertura de educación inicial, promoción de la salud, fortalecimiento de las familias y
cuidadores primarios en sus capacidades para la crianza de los niños pequeños; así mismo la política de
infancia y adolescencia, la cual tiene por finalidad contribuir al desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes en el territorio nacional, impulsando cambios estructurales en lo social.
Según las proyecciones del DANE 2020, se calcula que en La Dorada hay aproximadamente 21.319, entre
niños, niñas, adolescentes, los cuales están divididos en los siguientes grupos etarios: de 0 - 5 años es la
etapa de primera infancia, de 6 - 12 infancia, de 13 a – 18 adolescentes; el total de niñas en edad entre 0 a 14
años es de 8.324 que representa el 11.03%, niños en esta misma edad un total de 8.476 correspondiendo al
11.56%; para un total de 22.59% de nuestra población; 6.786 adolescentes, 3.413 mujeres y 3.373 hombres.
Esta información está condensada en la sección análisis demográfico de La Dorada, donde se puede concluir
que el municipio en su base piramidal posee la mayor concentración de personas entre los 0 y 29 años,
sumando los jóvenes.
41
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Aproximadamente de los 1.100 nacimientos anuales que se registran en La Dorada, se tiene un promedio
anual de 0,4% de muertes perinatales y un 4.29% de nacimientos con bajo peso 13.
En el municipio de La Dorada se realizan acciones conjuntas con el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar (ICBF) para la prevención y protección de la primera infancia, la niñez y la adolescencia, siendo
protagonista la comisaría de familia, la mesa de primera infancia, la infancia, la adolescencia y el
fortalecimiento a la familia PIIAFF funciona con participación activa de todos los integrantes, asimismo se
trabaja en el Consejo Municipal de política social COMPOS, se cuenta con la mesa de infancia, adolescencia
y familia y la coordinación técnica de la mesa PIIAFF.
2.5.1.2 Juventud
En el municipio de La Dorada se cuenta con un total de 16.730 jóvenes entre la edad de los 14 a 28 años, de
los cuales 8.435 son mujeres y 8.295 son hombres; según el DANE proyección 2020; desde la Secretaría de
Gobierno con la Dirección de asuntos Comunitarios, étnicos, inclusión social y género, se realizan actividades
y acciones en pro del mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes del municipio.
La Ley 1622 de 2016 y la Ley 1885 de 2018, estructura el sistema nacional de juventud y así mismo delegan
competencias a los municipios para que conformen sus propios sistemas, en ese orden de ideas La Dorada
cuenta con el subsistema de participación y el subsistema institucional, representados por la plataforma de
juventud y la coordinación de juventud municipal respectivamente, asimismo se propone la adopción en el
municipio de la política pública de juventud del Departamento de Caldas (Decreto 0167 de 2018) cuyo
objetivo general es el de contribuir al bienestar de los jóvenes caldenses desde las distintas esferas del
desarrollo humano, a partir de los enfoques de derechos, capacidades y participación.
Desde la División de Asuntos Comunitarios se hace un trabajo para lograr la articulación de las
organizaciones y entidades que trabajan en pro de los jóvenes, reconociendo las siguientes:
Tabla 40 Grupos Juveniles

NRO.
GRUPO ORGANIZADO OBJETO
ASOCIADOS
CLUB ENDURO Realiza actividades deportivas de motos 20
Que los jóvenes del territorio conozcan sus raíces
y se sientan orgullos de ser Afrodescendientes.
Apartar a los jóvenes de nuestra comunidad de
GRUPO JUVENIL AFRO
toda clase de flagelos delincuenciales, que nos los 21
CON ESTILOS
están arrebatando de que tengan mentes sanas.
Combatir el racismo y la auto-discriminación en La
Dorada, Caldas.
Promover derechos de niños niñas y adolescentes.
GUIANDO NUESTRO Generar espacios de sana ocupación del tiempo
27
FUTURO libre.
Promover el liderazgo entre los jóvenes.
Promover la creación de espacios de intercambio y
comunicación entre los miembros de la Red a
través de procesos de información, participación y
RED NACIONAL DE
gestión para el desarrollo sostenible y la
JÓVENES DE 23
conservación del medio ambiente en el municipio
AMBIENTE
de La Dorada Caldas, con el propósito de
contribuir a los procesos organizativos y
participativos que se generen el municipio.
13
Fuente: Censo DANE
42
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Impulsar y describir estrategias para el desarrollo
de procesos de emprendimiento social a nivel
municipal.
Contribuir al fortalecimiento de los procesos
organizativos liderados por los promotores
ambientales comunitarios a nivel municipal.
Formar adolescentes y jóvenes voluntarios con
altruismo y liderazgo que guíen, orienten y
ejecuten planes, programas y proyectos en el
campo de la recreación y el entretenimiento.
Promover vivencias recreativas, culturales y de
aprovechamiento del tiempo libre, que generen en
CAMPAMENTOS
los jóvenes voluntarios, sentido de pertenencia por 142
JUVENILES
su comunidad y por dar a conocer su proyección
social.
Fomentar la confraternidad entre los adolescentes
y jóvenes mediante prácticas de campismo que
estimulan el desarrollo de la personalidad y el
afianzamiento de valores.
Tabla 41 Entidades con programas en pro de la Juventud

No.
ENTIDAD OBJETO
BENEFICIADOS
Instaurar un programa de desarrollo humano
PDPMC Programa para integral sostenible, articulado a nivel local, regional y
el Desarrollo de la Paz nacional, que empodere a pobladores, instituciones No definido
del Magdalena Centro y diferentes actores sociales para construir la paz,
dignificar la vida y realizar la justicia social.
Fortalecimiento al liderazgo y emprendimiento de
Empresa CHEC los jóvenes a través de programas de No definió
responsabilidad social empresarial
Es una organización que trabaja en Colombia rural y
urbana, promoviendo procesos de desarrollo social
y comunitarios sostenibles, con las familias y los
grupos base desde la cosmovisión del ser, la re-
FUNDACIÓN APOYAR significación de los proyectos de vida; para la No definido
incidencia, la generación de ingresos con un
enfoque territorial, ambiental y diferencial que
contribuye a la construcción de paz, en cooperación
con organizaciones públicas y privadas.
2.5.1.3 Atención a las familias
En el municipio de La Dorada se realizan acciones conjuntas con el Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar (ICBF) para la prevención y protección de la primera infancia, la niñez y la adolescencia, siendo
protagonista la comisaria de familia, la mesa de primera infancia, la infancia, la adolescencia y el
fortalecimiento a la familia PIIAFF funciona con participación activa de todos los integrantes, en consecuencia
se trabaja en el Consejo Municipal de Política Social COMPOS y cuenta con la mesa de infancia,
adolescencia y familia junto con la coordinación técnica de la mesa PIIAFF.
43
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
El programa Familias en Acción es una política de Estado, enmarcado en la Ley 1532 de 2012 modificada por
la ley 1948 de 2019, siendo uno de los principales programas de promoción social del país, en un contexto de
corresponsabilidades compartidas entre el Estado y las familias participantes.
Es un programa de Transferencias Monetarias Condicionadas orientado a la entrega de incentivos

condicionados a la asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo de los niños y niñas menores de 6
años y a la asistencia escolar de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años.
Las familias beneficiarias del programa son:
● Población en pobreza y pobreza extrema de acuerdo a los criterios establecidos por Prosperidad
Social.
● Población desplazada, indígena y afrodescendiente en situación de pobreza y pobreza extrema.
En el municipio de La Dorada actualmente se atienden 3.443 familias que son las que se encuentran activas y
cumpliendo con las corresponsabilidades del programa.
2.5.1.4 Adulto mayor14
En el municipio según las proyecciones del DANE 2020, se calcula que hay aproximadamente una población
adulta mayor de 11.772 en edad entre los 60 y 100 años, 6.423 mujeres y 5.349 hombres que representan el
13.3% de la población total del municipio, de los cuales el 49% pertenecen a los niveles I y II del Sisen según
la clasificación en salud. Del anterior 49%, el 74% pertenecen al nivel I del SISBEN, y el 26% en el nivel II. De
este análisis se puede concluir que el municipio de La Dorada supera la esperanza de vida de los 72 años
establecida como promedio nacional; aquí se ratifica que La Dorada en su base piramidal está entre los
jóvenes y adultos; es importante plantear la necesidad de adoptar e implementar la Política Pública social
para el envejecimiento y vejez del departamento de Caldas (Decreto 0176 de 2018) cuyo objeto es reconocer,
restablecer y garantizar los derechos individuales y colectivos de las personas mayores.
En el municipio son atendidos 90 adultos mayores en el Centro de protección y promoción social, institución
de protección destinada al ofrecimiento de servicios de hospedaje, de bienestar social y cuidado integral de
manera permanente o temporal a adultos mayores; funciona en el municipio dada la implementación de la
estampilla municipal pro anciano a través del acuerdo 053 de 2014 en su artículo XVI indicando además que
los beneficiarios serán los adultos mayores de niveles I y II de SISBEN o quienes según evaluación
socioeconómica, realizada por el profesional experto, requieran de este servicio para mitigar condiciones de
vulnerabilidad, aislamiento o carencia de soporte social.
Tabla 42 Centro de Protección y Promoción Social

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 55 a 59 años* 0 0 0
Entre 60 a 65 años 9 4 13
Entre 66 a 69 años 12 5 17
Entre 70 a 75 años 13 7 20
14
Fuente: División Administrativa de Bienestar Social de La Dorada, Caldas.
44
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Entre 76 a 79 años 15 7 22
Mayores de 80 años 11 7 18
Total 60 30 90
De la aplicación de los recursos de la estampilla se ejecuta el programa Centros Vida, hasta el año 2019 se
contaba con seis de estos centros en el municipio, los cuales atendieron 300 adultos mayores, brindándoles
complemento nutricional y atención orientada a mejorar sus condiciones de vida.
Tabla 43 Centro día Corea

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 55 a 59 años* 1 9 10
Entre 60 a 65 años 13 11 24
Entre 76 a 79 años
Mayores de 80 años
Total 26 24 50
Tabla 44 Centro Día Buenavista

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 55 a 59 años*
Entre 76 a 79 años 4 4
Mayores de 80 años
Total 11 14 25
Tabla 45 Centro Día Guarinocito

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 55 a 59 años* 1 1
Mayores de 80 años
Total 19 16 35
Tabla 46 Centro Día Sara López

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 70 a 75 años 11 9 20
Mayores de 80 años 4 2 6
Total 27 23 50
45
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Tabla 47 Centro Día Norte
Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 70 a 75 años 15 8 23
Entre 76 a 79 años 11 17 18
Mayores de 80 años 10 10
Total 51 39 90
Tabla 48 Centro Día Concordia

Género
Rango de edad Total
Hombre Mujer
Entre 66 a 69 años 10 6 16
Mayores de 80 años
Total 31 19 50
En el mismo sentido, la Ley 100 de 1993 "Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se
dictan otras disposiciones" define los parámetros para garantizar la seguridad social en términos de
subsistencia para los adultos mayores en estado de vulneración; la citada Ley fue reglamentada por el
decreto 3771 de 2007, "Por el cual se reglamenta la administración y el funcionamiento del Fondo de
Solidaridad Pensional".
En la actualidad son beneficiados de esta Ley en el municipio de La Dorada 3.154 Adultos Mayores, al
finalizar el año 2019 648 adultos mayores se encontraban en la lista de personas priorizadas y 400 personas
en estudio para ingresar a la lista de beneficiarios.
2.5.1.5 Mujer y equidad de género

Según las proyecciones del DANE 2020, se calcula que en el municipio de La Dorada hay 38.132 mujeres en
edades entre 0 a 100, correspondiente a un 52% de la población total, representando la mujer un 2% más que
los hombres. En el municipio no se cuenta con la política pública social para equidad de género, siendo
necesario adoptar el Decreto 0205 del 2018 del departamento de Caldas cuyo objeto es incluir y garantizar
los derechos individuales y colectivos de todos los géneros.
En La Dorada funcionan diferentes entidades que trabajan en pro de la mujer, y con las cuales es necesario
aunar esfuerzos para avanzar en el cumplimiento de acciones que permitan garantizar los espacios y
derechos para la mujer, estas son:
Tabla 49 Entidades de apoyo a la mujer
ENTIDAD OBJETO No. DE

ASOCIADAS
CASA DE LA MUJER Promueve los derechos de las 17
mujeres, brinda un espacio de apoyo
y escucha las problemáticas en las
46
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
que están o pueden estar inmersas,
y hace un acompañamiento por
medio de capacitaciones para que
puedan incidir y generar cambios
positivos para sus vidas.
Empoderamiento de la mujer para la 66
asequibilidad de sus derechos,
ASOCIACIÓN DE MUJERES VÍCTIMAS proyección de prevención de las
GESTORAS DE PAZ. diversas violencias basada en
género según la ley 1257 de 2008 y
la ley 1719 de 2014. Incidencia
política pública para mujeres con
gestión de participación.
Realiza intercambio de saberes con 34
MUJERES CIMARRONAS otras comunidades.
Realizar actividades productivas
Fuente: Secretaria de Salud en Asuntos Comunitarios.
El sistema de vigilancia en salud pública resaltó los siguientes hallazgos para los periodos 1 a 6 del año 2017
de Casos sospechosos de violencia de género según municipio, donde La Dorada ocupó el segundo puesto
después de Manizales.
Tabla 50 Violencia de género

VIOLENCIA VIOLENCIA NEGLIGENCIA Y VIOLENCIA TOTAL, %
FÍSICA PSICOLÓGICA ABANDONO SEXUAL GENERO
113 0 4 29 146 12,84

Fuente: Informe evento violencias de género en el departamento de Caldas.
Para el año 2019 según informe de la Dirección Territorial de Salud del departamento de Caldas, se
presentaron 198 casos de violencia de género en La Dorada, evidenciándose un aumento de 52 casos en dos
años.
2.5.1.6 Discapacidad
En Colombia según el Censo DANE existen 2.624.898 personas con algún tipo de discapacidad y en nuestro
municipio con el Registro de localización y caracterización existen 1.742 personas con discapacidad, estos
datos revelan que las mayores causas son por el aumento de accidentalidad, el conflicto armado, uso de
sustancias psicoactivas y trastornos mentales; lo cual incide en el aumento del número de personas con
discapacidad.
Se tienen identificados por categorías las personas con discapacidad
Tabla 51 Censo Discapacidad

CATEGORÍAS POR DISCAPACIDAD PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Movilidad 684
Sensorial Visual 146
Sensorial Gusto-Olfato 4
Sistémica 81
Mental Cognitivo 382
47
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Mental Psicosocial 40
Voz y Habla 10
Piel, uñas y cabello 2
Talla baja 7
Múltiple 269
TOTAL 1.742
Fuente. Registró para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad – RLCPD – La Dorada
En La Dorada se cuenta con la Política Pública de Discapacidad Adoptada (Acuerdo 038 de 2018) para cada
uno de los sectores que la conforman, aplicadas a las secretarías de la administración. La Unidad de Atención
Integral - UAI atiende 60 personas en situación de discapacidad, el cual cuenta con un equipo
interdisciplinario en salud, que brinda atención a personas con discapacidad sea física, múltiple, cognitiva,
talla baja, visual, auditiva y sordo ceguera.
Existe el Comité Municipal de Discapacidad donde se cuenta con representantes de las personas en situación
de discapacidad, creado por Resolución nro. 3317 del 2012. Líderes de la población discapacitada han
adelantado procesos organizacionales, donde se han logrado crear asociaciones y grupos legalmente
constituidos, estos son:
Tabla 52 Entidades de apoyo a la discapacidad

NOMBRE OBJETO No. BENEFICIADOS
Promover la atención al desarrollo integral a la
primera infancia, adolescentes, familias
cuidadoras, niños y niñas discapacitados en
Fundación al niño vulneración de derechos, principios,
discapacitado - negligencias constitucional y social, 55 Personas con
FANDIS desarrollando políticas, proyectos, programas, discapacidad
planes y actividades que permitan mejorar su
calidad de vida. Facilitar educación especial a
todos los niños, para su desenvolvimiento y
una futura integración a la educación regular.
Lograr la integración social de niños, niñas,
Centro Cristiano de jóvenes, adultos, adultos mayores que tengan
Formación y o no discapacidad, mediante el fomento de 12 Personas con
Rehabilitación actividades educativas, de rehabilitación, discapacidad
ALEXAR culturales, deportes adaptados al ocio, manejo
del tiempo libre, proyectos productivos,
inclusión laboral e inclusión al aula regular,
contribuyendo al mejoramiento de la calidad de
vida e igualdad de oportunidades de la
población vulnerable.
Asociación de Aunar esfuerzos para la formación y
Microempresarios del financiación de proyectos productivos para la 40 Personas con
Magdalena Centro vinculación laboral de personas con discapacidad
AMDIMAC discapacidad.
Corporación integral Realiza actividades de bienestar social a sus 20 Personas con
para el desarrollo asociados relacionados con impulsar el discapacidad auditiva
social - CORINDESO desarrollo sustentable, físico, social, cultural,
científico, tecnológico, empresarial, económico,
ambiental y educativo a través de la
cooperación de las diferentes entidades
estatales, privadas, comunidad internacional y
sociedad civil, promoción y ejecución de
48
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
proyectos, donaciones, capacitaciones
beneficiando a población vulnerable.
Fuente: Secretaria de Salud en enlace de discapacidad.
2.5.1.7 Víctimas, reintegrados, reincorporados y reconciliación

La Ley de Víctimas tiene un período de vigencia de diez años a partir de su promulgación, esto es, a partir del
10 de junio de 2011 permitiendo al Estado contar con un sistema para proteger, asistir, atender y reparar
integralmente a las víctimas del conflicto en Colombia, pero para efectos de las medidas de atención y
reparación se amparan en la Ley los hechos ocurridos a partir de 1985, y para efectos de restitución de tierras
a partir de 1991, que hayan sido en el marco del conflicto armado interno. Las víctimas por hechos ocurridos
antes de 1985 son reconocidas por el Estado, pero solo tienen derecho a medidas de reparación simbólica, a
mecanismos de verdad histórica, y a medidas de satisfacción de carácter colectivo (no individual).
Tabla 53 Identificación poblacional

POBLACIÓN IDENTIFICADA CANTIDAD
Nro. de victimas ubicadas en el municipio de La Dorada 8.797
No. víctimas sujeto de atención y/o reparación 7.501
No. de víctimas con discapacidad 432
No. de víctimas de desplazamiento forzado 7.067
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación a las Víctimas Fecha de corte: 30-06-2019.
De acuerdo al convenio con la Dirección Territorial de Salud de Caldas para la implementación del
observatorio municipal se caracterizó el 39.4% de la población frente al reporte del número de población
víctima de la Red Nacional de Información.
Tabla 54 Caracterización de Víctimas

No. hogares caracterizados 2.114
No. de personas caracterizadas 3473
Fuente: Observatorio Local en convenio con la Dirección Territorial de Salud de Caldas (APS).
En la Actualidad la Agencia para La Reincorporación y La Normalización – (ARN) adelanta 3 procesos de

atención de población excombatiente que se clarifican a continuación:
Reintegración: hace referencia las personas que desde el año 2003 a la fecha se han desmovilizado de
grupos armados de manera individual y aquellos que se acogieron al proceso de paz entre el Gobierno
Nacional y los grupos de Autodefensas. Desde el 2003 a la fecha se han desmovilizado 74.855 personas.
Reintegración Especial: hace referencia a las personas que se acogieron a la Ley de Justicia y paz y que
pertenecieron a un grupo armado ilegal, cometieron delitos de lesa humanidad y pasaron por cárcel en un
promedio de 9 años, estas personas deben adelantar un proceso de reintegración especial con enfoque
reconciliador y continuar vinculados con sus procesos judiciales. Se cuenta con una población nacional
de atención de 1.035 personas.
Reincorporación: hace referencia a los ex integrantes FARC – EP, debidamente acreditados por el Alto
Comisionado para la Paz, que se acogieron al proceso de paz entre este grupo y el Gobierno Nacional.
El programa de Reincorporación está contemplado en el Decreto 899 de 2017 y demás normas
concordantes. A la Fecha se cuenta con una acreditación por parte de la Oficina del Alto Comisionado
para la Paz de 13.202 excombatientes.
Tabla 55 Procesos para la Paz y Reconciliación

Tipo de Proceso Personas en Proceso
Reincorporación 49
Reintegración 65
Reintegración Especial - Justicia y Paz- 8
49
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Total general 122
Fuente: Cifras de la ARN en Caldas
Mediante la implementación de la Política de Reintegración, se ha logrado que 122 personas finalicen la ruta
diseñada para las personas desmovilizadas desde 2003 y ubicadas en el municipio de La Dorada,
promoviendo en ellas el desarrollo de habilidades y competencias que favorezcan su sostenibilidad en la
legalidad, y en el ejercicio autónomo de la ciudadanía, contribuyendo a mejorar la convivencia en las
comunidades donde habitan, mediante la reconstrucción de los lazos de confianza afectados por la presencia
del conflicto armado, quedando 10 personas objeto de atención con un tipo de proceso definido
Tabla 56 Ruta para la Paz

Justicia y Total
MUNICIPIO Reincorporación Reintegración Paz municipio
La Dorada 1 6 3 10
Fuente: informe remitido por la profesional Edna Herrera, de ARN
2.5.1.8 Diversidad étnica

Según las proyecciones del DANE 2020, se calcula que en La Dorada hay aproximadamente una población
étnica de 1.642 personas entre indígenas y afro descendientes, los cuales están distribuidos en todo el
territorio municipal.
Tabla 57 Censo población étnica

Sector Población étnica Cantidad
Cabecera Indígenas 314
Cabecera Afro descendientes 1079
Centros poblados Indígenas 13
Centros poblados Afro descendientes 96
Rural disperso Indígenas 98
Rural disperso Afro descendientes 42
Fuente: Censo DANE 2018.
En el año 2019 se realizó el Plan de Etnodesarrollo Comunidad Afrocolombiana, con el acompañamiento de

la Gobernación de Caldas, donde se realizó un reconocimiento organizacional de la comunidad
afrodescendiente del territorio.
Tabla 58 Organizaciones étnicas

NOMBRE DE ORGANIZACIÓN HACER
ASOCIACIÓN DE MUJERES Realiza intercambio de saberes con otras comunidades
CIMARRÓN “AMUCID” Realiza actividades productivas
Formula proyector
FUNDACIÓN AFRODORADENSE Realizan manualidades en reciclaje con niños
DEL ADULTO MAYOR Se cuenta con personas con habilidades gastronómicas
REGIONAL Elabora artesanías y arreglos navideños
Se realiza venta de productos
ASOCIACIÓN CAMPESINA Conocimiento sobre gestión de programas de formación
AFRODESCENDIENTE Se participa de las mesas públicas e institucionales
MAGDALENA MEDIO Se realiza la gestión de recursos económicos
FUNDACIÓN SOCIAL Se realizan procesos de articulación con instituciones
PROYECTANDO VIDA públicas y privadas
Se cuenta con capacidad para la gestión de proyectos en
50
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
beneficio de la comunidad
Se participa como asociación en convocatorias
ASOCIACIÓN MUNICIPAL Personas empoderadas
AFRODORADENSE CIMARRÓN Realiza permanentemente bazares y reuniones articuladas
con otras asociaciones
Fuente: Plan de Etnodesarrollo comunidad afrodescendiente La Dorada, Caldas.
PROBLEMÁTICAS CAUSAL
No se avanza en la implementación de la Poco compromiso administrativo y presupuestal
política de estado de primera infancia y la para garantizar las restitución de derechos
política pública de infancia y adolescencia
Debilidad en las acciones y programas sociales Poca articulación de los Entes, Entidades y
por falta de la infraestructura y dotación organizaciones para la creación de estrategias
necesaria para ampliar cobertura y generar un que garanticen la atención integral de los N.N.A
adecuado ambiente
Aumento en el consumo de sustancias Falta de una estrategia en seguridad que
psicoactivas, conllevando a la mendicidad, disminuya el expendio de SPA y el fácil acceso
suicidio y conducta de vida en calle de los N.N.A a estas sustancias
Trabajo infantil con mendicidad y situación de Familias disfuncionales y con graves
calle problemáticas sociales
Alto consumo de SPA, aumento del micro Falta de apoyo y acompañamiento a los
tráfico, que acrecientan las problemáticas jóvenes por parte de los padres y el estado,
sociales en los jóvenes causando vulnerabilidad en ellos
No existe política pública de juventud en el Falta de voluntad administrativa
municipio de La Dorada
Pocas oportunidades para el desarrollo integral Falta de compromiso de los gobiernos locales y
del joven así como la falta de espacios los entes encargados del Deporte
deportivos y culturales para la sana utilización
del tiempo libre.
Poca participación y liderazgo por parte de los No existen estrategias para animar y
jóvenes comprometer a los jóvenes del municipio
No se cuenta con política pública para el Falta de compromiso con esta población
envejecimiento y vejez en el municipio
Pocos espacios para que los abuelos Falta de inversión en la infraestructura de
desarrollen sus actividades lúdicas y escenarios adecuados
recreativas
No se Incentivan a los adultos mayores a No se fortalece la articulación de las diferentes
participar en programas de actividades lúdicas, entidades y organizaciones
recreativas y artísticas que permitan llevar una
vida digna.
Alto índice de abandono e indigencia de Desapego de las familias y falta de estrategias
abuelos para el fortalecimiento de los lazos familiares
No se cuenta con una política pública de No existe empoderamiento y compromiso de
equidad de género en el municipio los diferentes actores
Aumento en casos de Violencia intrafamiliar,
Dependencia económica y emocional, falta de
violencia sexual, violencia económica afectando
autonomía.
directamente la mujer. Embarazos a temprana edad, explotación
sexual, enfermedades de transmisión sexual
Falta de espacio de empoderamiento de la Falta de compromiso de las autoridades locales
51
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
mujer en el municipio de La Dorada en lo social y departamentales con el cumplimiento de las
y lo político políticas en pro de la mujer
Pocas oportunidades de educación y empleo Falta de articulación empresa pública con
para madres cabeza de hogar, siendo nula el empresa privada, la cual no ha permitido el
apoyo del estado con el cuidado de los niños Desarrollo de programas sociales que
favorezcan a la mujer cabeza de familia
Poco avance en la implementación de la Falta de presupuesto y gestión
política pública de discapacidad en el municipio
Pocos espacios físicos dotados que permitan Dificultades presupuestales y en el desarrollo
realizar actividades para las personas con de acciones
discapacidad
falta de inclusión a las personas con Desconocimiento a la legislación que el estado
discapacidad, en el ámbito educativo, deportivo ha creado para dar solución a esta
y laboral, problemática
Mínimas oportunidades laborales para las Falta de incentivar a los generadores de
personas en situación de discapacidad empleo
Falta de implementación de las políticas No se incluyen las políticas en los planes de
públicas de víctimas y de reintegración y desarrollo territorial como en el plan integral de
reincorporación en el territorio inversiones del municipio.
Baja cobertura en todos los programas El municipio de La Dorada es receptor de

establecidos para la atención de las población víctima.
necesidades de las víctimas de la violencia.
Debilidad en acciones centradas en la No se aúnan esfuerzos con los diferentes

población víctima, reintegrados y sectores y entidades territoriales, para
reincorporados. maximizar recursos, técnicos y humanos, en
cumplimiento de los objetivos y compromisos
pactados.
Construcción de la política pública para la Falta de articulación con el Departamento y las

comunidad afro descendiente del municipio. demás entidades.
No se articulan estrategias de atención a la Poca visión desde las administraciones.
población afro descendiente.
La comunidad afro descendiente no cuenta con Falta de empoderamiento y liderazgo en esta
espacios representativos en el municipio. población.
No existen espacios físicos dotados para la Falta de voluntad presupuestal y política.
realización de actividades.

Promover el fortalecimiento e implementar la política pública de primera infancia, Adolescencia,
establecida en el acuerdo municipal 058 de 2015.
Garantizar el desarrollo integral de la niñez, implementando el concepto de curso de vida y el
desarrollo del ser humano, bajo una perspectiva de derechos humanos, salud, nutrición y bienestar
social.
Erradicar el trabajo infantil y disminuir los índices de desnutrición de la población infantil, la situación
de calle, abuso, drogadicción y explotación sexual.
Incentivar a los jóvenes en la articulación de programas y espacios donde participen activamente con
sus propuestas e iniciativas.
Promoción y apoyo a los campamentos juveniles, fomentando cultura, cuidado al medio ambiente,
trabajo en equipo y capacidad de liderazgo a los jóvenes de nuestro municipio y la región.
52
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Garantizar mediante ofertas educativas la tecnificación y cualificación de la mano de obra en los
jóvenes de cara al desarrollo de proyectos productivos y emprendimiento empresarial.
Desarrollar y poner en marcha estrategias para apoyar la construcción del proyecto de vida de los
jóvenes desde su infancia.
Apoyar al consejo municipal de juventudes como instancia de participación y concertación de las
políticas públicas y de las iniciativas que ellos promueven para el desarrollo integral juvenil.
Fortalecer programas de capacitación en políticas públicas de juventudes en diferentes escenarios de
participación.
Promover la formación de líderes juveniles con capacidad para incidir en nuestro entorno, realizando
con ellos actividades culturales, recreativas, políticas, sociales, comunitarias, que se verán reflejadas
a favor de la comunidad.
Hacer cumplir la cobertura de afiliación a la Seguridad Social dentro del rango poblacional entre los
14 a 26 años de edad.
Incentivar a los adultos mayores a participar en programas de actividades lúdicas, recreativas y
artísticas que permitan llevar una vida digna.
Brindar atención integral a todos los adultos mayores, en especial en condición de discapacidad y a
los que no tienen familia.
Garantizar y priorizar el acceso al régimen subsidiado y demás programas sociales al adulto mayor.
Estimular al adulto mayor con programas y talleres de formación para el trabajo como herramienta de
sentirse útiles y activos.
Aprovechar las experiencias de vida del adulto mayor para promover e incentivar proyectos
productivos y culturales que mejoren las condiciones de vida.
Mantener la cobertura de los programas de alimentación para los adultos mayores vinculado al
programa.
Promulgar el respeto por el adulto mayor a través de campañas, para que la solidaridad, el cuidado y
el amor sean un compromiso de todos nosotros para con ellos.
Facilitar los mecanismos de denuncia y atención a mujeres víctimas de violencia, fortaleciendo a los
organismos e instituciones de atención, previniendo las violaciones a sus derechos.
Fortalecimiento de programas de prevención de la violencia intrafamiliar a través del apoyo
institucional.
Sensibilizar y concientizar a las mujeres jóvenes en materia de prevención de embarazos no
deseados.
Establecer desde la institucionalidad estrategias para la valoración de competencias a través de la
formación para el trabajo dirigido a las mujeres madres cabeza de familia, brindándoles
oportunidades de empleo y apoyo a la realización de proyectos productivos que ayuden a mejorar su
calidad de vida y la de sus hijos.
Crear espacios de concertación y participación de las mujeres para ejercer liderazgo.
Apoyo institucional a las organizaciones sociales de mujeres legalmente constituidas.
Implementar políticas públicas establecidas en el acuerdo municipal de discapacidad, (acuerdo 038
de 2018).
Realizar la caracterización social de la población discapacitada y el seguimiento a los programas que
contempla la política pública.
Gestión de elementos de locomoción para el fortalecimiento del banco municipal de ortesis.
Caracterizar y promover a los deportistas que presenten condiciones de capacidad diferente.
Realizar actividades de recreación y eventos deportivas con personas en condición de discapacidad.
Aunar esfuerzos interinstitucionales del orden local, departamental y nacional para aumentar la
cobertura educativa y fortalecer los programas de las personas en condición de discapacidad.
Realizar el acompañamiento para fortalecer las instituciones que trabajen en pro de esta población,
así mismo vincular a la comunidad y al sector privado como ejercicio de corresponsabilidad de esta
problemática.
Cero niños en situación de calle.
53
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Fortalecer los programas de las instituciones y centros de rehabilitación en atención en consumo de
SPA (Sustancias Psicoactivas).
Realizar campañas de pedagogía hacia la ciudadanía, para el desestimulo de la limosna, fomentando
la responsabilidad social.
Desarrollar los componentes del -PAT- de acuerdo a la competencia que se establece para el
municipio de La Dorada.
Atender a la población de victimas con los programas de prevención y protección como lo son el
derecho a la vida, la integridad, libertad y seguridad.
Impulsar proyectos productivos a personal afectado, que garantice el desarrollo económico de las
familias, en un ambiente de armonía y reconciliación.
Responder a la población víctima de la violencia en las necesidades de permanencia escolar de sus
hijos en las instituciones educativas del municipio.
Realizar Campañas de visibilizarían y de comunicación que permitan darle un espacio representativo
a la comunidad afro en el municipio.
Buscar los mecanismos para fortalecer y avanzar en la labor del empoderamiento social y económico
de la población afro en su vinculación laboral en el orden municipal.
Formular estrategias y buscar alternativas para la formación técnica y profesional de la población afro
en el sector urbano y rural, cerrando brechas que generan desigualdad tanto educativa, laboral y
económica.
Continuar con la gestión y ejecución del proyecto de Construcción del Centro Cultural para la
Población Afro descendiente del municipio de La Dorada.
Fortalecer la unidad de la diversidad étnica y cultural, que contribuya a la formulación, articulación y
coordinación de políticas y estrategias con enfoque social.
Propiciar espacios que permitan fortalecer y difundir ampliamente las manifestaciones culturales
propias de las comunidades afro descendientes con asiento en La Dorada.
Difundir entre la población afro doradense joven, las costumbres ancestrales y autóctonas, que tienen
arraigo cultural como danzas, bailes, rituales, gastronomía, las cuales deben permanecer en su
esencia e identidad propia cultural, a través de las nuevas generaciones.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Poner fin al hambre, Hambre
lograr la seguridad Malnutrición
alimentaria y la mejora de Productividad Agrícola
la nutrición y promover la Producción Limpia
agricultura sostenible Diversidad Genética
Mortalidad Materna
Mortalidad Infantil
(ENT)
Endémicas
edades
Tránsito
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Lograr la igualdad entre Eliminar la Violencia
los géneros y empoderar Eliminar matrimonios infantiles y la
a todas las mujeres y las ablación
niñas Reconocer economía del cuidado

Promover sociedades mortalidad
pacíficas e inclusivas para Reducción de violencia contra niños
el desarrollo sostenible, Acceso a la justicia
facilitar el acceso a la Participación y representación
justicia para todos y crear Fortalecimiento de la participación
instituciones eficaces, de países en desarrollo
responsables e inclusivas Corrupción
a todos los niveles Transparencia institucional
EJE DE ACCIÓN 2 PRODUCTIVA Y CON MÁS OPORTUNIDADES
2.6 Agropecuario
2.6.1.1 Desarrollo Rural

La Dorada y sus corregimientos están ubicados en la región conocida como Magdalena Centro; conformada
por dos corregimientos: Buenavista y Guarinocito. Estos a su vez se dividen políticamente en 21 veredas para
un total de 32.353 hectáreas, lo cual conforma el territorio municipal de La Dorada.
Tabla 59 Veredas La Dorada

1 Vereda Brisas 1 Vereda Guaduales
2 Vereda Buenavista 2 Vereda Guarinocito
3 Vereda Doña Juana 3 Vereda Horizontes
4 Vereda El Japón 4 Vereda La Arenosa
5 Vereda El Tigre Corregimiento 5 Vereda La Bocana
Corregimiento de Guarinocito 6
6 Vereda La Agustina Vereda La Española
de Buenavista
7 Vereda La Atarraya 7 Vereda La Petrolea
8 Vereda La Habana 8 Vereda Las Camelias
9 Vereda Pontoná 9 Vereda Purnio
10 Vereda Tablones 10 Vereda Santa Elena
11 Vereda Yucatán
Fuente: PBOT La Dorada.
La Dorada es conocida como la reina ganadera y debido a su ubicación geopolítica estratégica confluyen
diferentes municipios a realizar sus transacciones comerciales de compra y venta de ganado, insumos agro-
veterinarios y forrajes conservados para la alimentación bovina, convirtiéndose así en un municipio importante
para realizar negocios ganaderos.
55
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Tabla 60 Usos del Suelo Municipal
Fuente: Documento diagnostico PBOT
La Unidad Agrícola Familiar –UAF-que para el caso de La Dorada tiene su parámetro propio diferente a los
municipios circunvecinos puesto que la medida de la UAF está entre 10 y 14 hectáreas de tierra, mínima
extensión en este municipio que permite a una familia ser sostenible. Esto es importante conocerlo, puesto
que a la hora de llevar a cabo procesos de restitución de tierras o de adjudicación de predios, se deben tener
en cuenta para que la unidad productiva sea sostenible en sus actividades agrícolas o pecuarias. Sin
embargo, cabe resaltar que en el municipio se han llevado a cabo estos procesos de adjudicación de predios
rurales sin tener en cuenta la UAF, lo que dificulta la efectividad de estos programas.
De acuerdo con el censo ICA 2019, en La Dorada existen 411 predios registrados de los cuales el 49,6%
corresponden a fincas entre 1 y 50 Ha y el 13,9 % entre 51 a 100, esto demuestra que en el municipio un alto
porcentaje de pequeños y medianos productores, los cuales dependen de la producción de sus fincas para su
subsistencia.
Tabla 61 Censos Predios rurales
Fuente: Área Desarrollo Económico Municipal 2019
Gran parte de estos predios, fueron entregados por la Agencia Nacional de Tierras (ANT) en el programa de
reintegración cuando se realizó el proceso de desmovilización en el año 2006, Alrededor de estos, se
consolidaron varias asociaciones las cuales se relacionan a continuación:
Cooperativa Integral Agroindustrial La Tenaza "Tenazacoop Ltda." Cooperativa Integral Agroindustrial

Consaca "Consacoop Ltda." Cooperativa Integral Agroindustrial Jolones "Terracoop Ltda." Asociación de
Familias Agroempresarias Golconda "Asoagrogolcolda" Asociación de Familias Agroempresarias La Julia,
Empresa Comunitaria Agropecuaria Balcones del Río, Empresa Comunitaria Agropecuaria Los Naranjos,
Empresa Comunitaria Agropecuaria Nueva Pipintá, Empresa Comunitaria Agropecuaria Villa del Carmen;
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Acuerdo 002 de 2020

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recientemente en Octubre del 2018 se reubicaron 40 familias provenientes del departamento del Meta, en la
vereda El Japón en los predios de” La Galicia”,” La Martica”, “El Japón” y “El Refugio”, resulto beneficiada la
“Asociación de Desplazados Esperanza y Paz ”.
En el municipio, los servicios a empresarios giran en torno al sector agropecuario. Varias instituciones prestan
asesoría especializada y asistencia técnica a los ganaderos de la región, destacan las agremiaciones de
ganaderos y los grandes proveedores de suministros y servicios agropecuarios, como el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA), El Comité de Ganaderos de La Dorada, COOVEZAGRO (Cooperativa de Veterinarios y
Zootecnistas del Agro), entre otros; en el sector agrícola las instituciones que prestan el servicio de Extensión
Agropecuaria en el municipio de La Dorada son: el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), el Programa
para el Desarrollo para la Paz (PDP) y la Administración Municipal desde el Área Desarrollo Económico.
2.6.1.2 Dinámica económica

Producción ganadera
Actualmente, el agronegocio ganadero ocupa el 72% del territorio donde se desarrollan actividades de
ganadería intensiva, orientada principalmente a la cría bovina de alta genética, ceba de novillos y a la
producción de leche a partir de cruces bovinos donde predomina la raza Girolando. En los últimos años, luego
del proceso de desmovilización efectuado por los grupos armados se incrementó la producción de forrajes
(heno y ensilaje de maíz) como una fuente importante de generación de ingresos en las fincas ganaderas. El
inventario bovino del municipio se discrimina en el siguiente gráfico.
Ilustración 10 Inventario Bovino
Fuente: ICA 2019
Dentro del departamento de Caldas, La Dorada se destaca como una región donde la producción
agropecuaria se concentra en la producción de forrajes para animales, convirtiéndose así en el mayor
productor bovino del departamento. Es importante resaltar que gran parte de los suelos del municipio son
bañados por el río Magdalena, factor que los convierte en terrenos aluviales muy fértiles donde la explotación
animal genera importantes rendimientos productivos. En el entorno nacional, la producción ganadera de la
región se destaca por producir animales puros de alto componente genético (principalmente Brahman, Gyr y
Girolando) convirtiéndose en una importante despensa de genética ganadera del país, para ello cuenta con
empresas con reconocimiento nacional e internacional que aportan al mejoramiento genético del país y
57
Acuerdo 002 de 2020

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apoyados en la utilización de herramientas tecnológicas que permitan la optimización de recursos y generar
valor a la ganadería nacional.15
Existen tres plantas acopiadoras de leche importantes las cuales procesan aproximadamente 100.000 litros
diarios de los cuales 16.000 litros son producidos por hatos lecheros del municipio, también se destaca la
presencia de 2 plantas de beneficio de ganado los cuales sacrifican aproximadamente 150.000 animales al
año (Frigomatadero Primavera y Friogan), pero los animales provienen de diferentes destinos del país,
aportando La Dorada tan solo el 5% del total sacrificado.
Alrededor del 10% de la tierra es utilizada para desarrollar actividades agrícolas y cultivos de Pancoger.
Algunos productores rurales están llevando a cabo cultivos agrícolas, apuntándole a la diversificación de la
producción, plantaciones de plátano, ahuyama, limón, yuca, cría de especies menores, entre otros productos
agropecuarios.
Comercialización de productos ganaderos
La Dorada es considerada como un centro de operaciones agroganaderas donde confluyen gran cantidad de
productores de municipio vecinos. Esto se debe a que su ubicación geográfica permite la distribución de
animales, insumos y materias primas para el todo el territorio del Magdalena Centro. Actualmente existe una
subasta de ganado gordo y comercial, la cual comercializa aproximadamente 6.000 cabezas mensuales,
dándole esto una dinámica importante al flujo ganadero de la región.
Producción porcina
La porcicultura es un sector que representa mucha importancia en la producción de proteína animal en el

país. En los últimos años, la producción de carne de cerdo se ha posicionado en la región como un renglón en
desarrollo para la producción pecuaria. La cercanía del municipio con las principales ciudades consumidoras
de carne de cerdo. Otro factor que ha ayudado al crecimiento de este sector es que nuestro municipio
actualmente no es un nicho de enfermedades porcinas de importancia económica como sí lo son: Antioquia,
Cundinamarca y Valle del Cauca, razón por la cual muchos porcicultores han visualizado este territorio con
buenos ojos para la implementación de granjas porcinas tecnificadas.
En el censo porcino realizado por el ICA en el 2019, se evidencia un inventario municipal de 4.050 de los
cuales 776 animales se encuentran en la categoría de cerdos de traspatio y 3.444 cerdos en granjas
tecnificadas, de los cuales un alto porcentaje corresponden a la etapa de preceba, levante y ceba. Esto nos
muestra el potencial que tiene La Dorada como un territorio potencial para la ceba de cerdos, ya que por sus
condiciones geopolíticas y ambientales presenta mejores índices de conversión de alimento, ganancias de
peso y una mejor logística para la comercialización de animales e insumos.
Ilustración 11 Censo Porcino 2019
15
Fuente: área de pastoreo en La Dorada y su relación con el departamento de Caldas. Tomado de Diamante Caribe y
Santanderes. Documento diagnóstico de La Dorada.
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Fuente: ICA La Dorada
Producción agrícola
La Dorada no es considerada como un municipio agrícola, sin embargo, existen diferentes cultivos
permanentes y transitorios que se describen en la siguiente tabla.
Ilustración 12 Líneas de producción del sector agrícola

Área Área
Producción Rendimiento
Cultivo Año sembrada Cosechada Ciclo de cultivo
(ha) (ha) (t) (t/ha)
Limón 2017 33 33 495 15 Permanente
Aguacate 2017 7 7 70 10 Permanente
Guanabana 2017 5 5 50 10 Permanente
Guayaba 2017 4 4 40 10 Permanente
Mango 2017 6 6 60 10 Permanente
Papaya 2017 16 16 480 30 Permanente
Plátano 2017 25 25 250 10 Permanente
Maíz 2017 30 100 3.000 30 Transitorios
Melón 2017 7 5,5 44 8 Transitorios
Patilla 2017 5 4 32 8 Transitorios
Ahuyama 2017 7 6,5 98 15 Transitorios
Naranja 2017 6,5 6 48 8 Transitorios
Yuca 2017 10 9 90 10 Transitorios
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Patilla 2017 5 4,5 32 7 Transitorios
Ahuyama 2017 7 6 84 14 Transitorios

Fuente: Área Desarrollo Económico
Dentro de los cultivos agrícolas más importantes se destacan el maíz, principalmente utilizado para la
producción de ensilajes para consumo animal. Actualmente existen 100 Ha en producción permanente, las
cuales producen aproximadamente 3.000 toneladas por corte.
Otro cultivo que ha tomado importancia económica en el municipio es la producción de forrajes para consumo
bovino y equino, conocido como heno. Actualmente muchas fincas están destinando sus potreros a la
producción de pacas, ya que por las condiciones climáticas de la región y su ubicación geográfica permite el
fácil procesamiento y la comercialización a gran parte de los municipios ganaderos y equinos del país. No se
sabe con certeza la producción de la región, pero se tienen indicios que la sobrepasa las 500.000 pacas/año.
Este renglón de la economía agropecuaria es considerado como una fuente de ingresos importante para las
fincas y un componente de generación de empleo para los trabajadores rurales.
Problema priorizado Causas Identificadas

No tenencia y propiedad.
Desigualdad en el acceso a la adquisición
Dificultad en el acceso financiero.
de la propiedad de las tierras y su titulación.
Falta un enlace con la ANT -ADR
No hay distritos de riego, cambio climático
Ausencia en sistemas de riego para los
Dificultad para acceder a aguas
cultivos del municipio.
subterráneas.
Infraestructura vial en mal estado de las Problemas en el saneamiento básico rural.
vías rurales SS.P.P. Rural deficiencia en la Altos requisitos para acceder a subsidios
recolección y manejo de residuos sólidos y de vivienda.
líquidos. Vivienda Rural. Se estropean en temporada de invierno
Baja asignación de recursos de inversión.
No hay asistencia técnica hacia el
Deficiencia en los procesos de extensión
desarrollo rural.
agropecuaria.
No se Gestiona el impuesto degüello.
Infraestructura consolidada de mercados.

Dificultades de comercialización por el alto
Productos agrícolas sin Valores
grado de intermediación.
agregados. Difícil Acceso de mercados.
Sin apoyo a la asociación de
emprendedores; dificultad de ingresos en
Bajo empoderamiento de las organizaciones
épocas de veda. Bajo emprendimiento
rurales.
rural. Proyectos a cortoplacistas sin
sostenibilidad.
Problemas con el control de ordenamiento No se aplican instrumentos de control del
territorial rural. uso del suelo rural.
Fortalecer el sector agropecuario, a través de la identificación de las cadenas productivas y la

comercialización de las mismas en nuevos mercados.
Implementar tecnologías apropiadas y amigables en el sector agropecuario con el entorno, que
permitan la sostenibilidad económica y ambiental.
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Asistencia técnica integral a pequeños y medianos productores del sector rural, con la creación de
alianzas estratégicas para el desarrollo de proyectos productivos que impulsen la competitividad.
El campo será destino turístico, para lo cual, se gestionará y cofinanciarán proyectos orientados al
agro turismo.
Apoyo interinstitucional con las asociaciones y la academia, para el fortalecimiento social de las
comunidades, generando capacidades a los productores.
Fomentar la estrategia de las escuelas campesinas de agroecología en los establecimientos
educativos rurales.
Desarrollar estrategias que logren garantizar el encadenamiento de los productos de nuestra región
que articule los centros de consumo.
Estimular la asociatividad de pequeños y medianos productores, que facilite el acceso a recursos de
emprendimiento y microcrédito.
Buscar estrategias que reactiven la economía de nuestra Central de Abastos y Centro Comercial
Dorada Plaza, como sectores primordiales comercializadores del mercado local.
Apoyo y promoción de proyectos alternativos de agricultura orgánica y de mercados verdes.
Promocionar y apoyar la generación de huertas caseras, brindando estímulo a la conformación de las
granjas auto sostenible urbano y rural del municipio.
Fortalecer el acompañamiento a todas las asociaciones rurales que realicen actividades productivas
en el campo, con el apoyo de capacitación y desarrollo de los proyectos, dirigido a familias
campesinas y desplazadas.

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS ENFOQUE DE LOS ODS
Reducir la Exposición
Poner fin a la pobreza en todas
Políticas de Desarrollo
sus formas en todo el mundo
Movilización de Recursos
Poner fin al hambre, lograr la Hambre

seguridad alimentaria y la Malnutrición
mejora de la nutrición y Productividad Agrícola
promover la agricultura Producción Limpia
sostenible Diversidad Genética
Promover el crecimiento Diversificación
económico sostenido, inclusivo Modernización innovación
y sostenible, el empleo pleno y Empleo decente, emprendimiento e
productivo y el trabajo decente innovación Mipymes
para todos Desarrollo Sostenible
Trabajo decente
2.7 Promoción del desarrollo

Administrativamente el municipio de La Dorada cuenta con el área de desarrollo económico que depende de
la División Administrativa de la Secretaría de Planeación; se define como un sitio de trabajo articulado con las
entidades que lideran procesos de emprendimiento como son: Cámara de Comercio, SENA, Escuela de Artes
y Oficios, Observatorio Regional del Mercado del Trabajo del Magdalena Centro (ORMET) y Caja de
Compensación Familiar.
61
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Se realiza un banco de información de las principales actividades económicas con el apoyo de todos los
establecimientos matriculados en la Cámara de Comercio de La Dorada para el mes de diciembre de 2016.
N° DE
SECTOR ACTIVIDAD ECONÓMICA
ESTABLECIMIENTOS
Comercio al por Reparación de vehículos
1438
mayor y detal automotores y motocicletas
Alojamiento y servicios de
De servicios 433
comida
De bienes Industria manufacturera 187
Administrativas, profesionales,
De servicios N/D
científicas y técnicas
Fuente: Diagnostico socioeconómico de La Dorada diciembre de 2016
Para el año 2016 la Cámara de Comercio de La Dorada tenía en sus registros 1.438 establecimientos de
comercio al por mayor y al por menor, con matrículas mercantiles activas siendo el de mayor número respecto
de los otros sectores económicos.
En el periodo inmediatamente anterior, se realizaron convenios que generaron posibilidades de desarrollo

económico para el municipio.
Para el año 2018 se realizó la Primera Feria de Emprendimiento Comercial "Palanquero 2018", este evento
fue apoyado por la administración municipal en articulación con la Fuerza Aérea Colombiana quien fue el
organizador en las instalaciones del Comando Aéreo de Combate No. 1, además de otras entidades
organizadoras como la Cámara de Comercio de La Dorada y el SENA, llevando 80 emprendedores de todo
tipo de negocios del municipio de La Dorada y del Magdalena Medio.
En el marco del convenio SENA 0000012017 se dispuso la siguiente afirmación: "aunar esfuerzos y recursos
para la creación de una oficina satélite de la agencia pública de empleo del SENA en el municipio de La
Dorada, Caldas" donde se llevan a cabo estrategias de difusión para que la población en general se acerque
a la oficina satélite y registre su hoja de vida con la intención de ser postulada a una vacante laboral a nivel
nacional con los canales de comunicación del municipio de La Dorada.
Por otro lado, la generación de riqueza y el valor agregado en la actividad económica del municipio de La
Dorada, para el año 2017, se concentraba principalmente en las actividades terciarias, ello principalmente
debido a su vocación comercial y de prestación de servicios como gran centro urbano de la región.
Ilustración 13 Indicador económico La Dorada
Cifras: Miles de Millones 0 100.000 200.000 300.000 Fuente: Observatorio Económico de Caldas OEC_ PIB
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
2017 .
Según estimaciones del Departamento Nacional de Planeación para el año 2017, el valor agregado por persona
en el municipio de La Dorada logró el valor de $13.450.000 pesos, lo que equivale al 95,19% del promedio
nacional para el mismo año).
Tabla 62 Valor agregado per cápita en La Dorada (2017).

Valor agregado per cápita (2017) $13.450.800,00
Valor agregado per cápita como

95,19 %
porcentaje del promedio nacional
Fuente: DNP (2020). Cálculos propios.
2.7.1.1 Empleo
De acuerdo al registro más actualizado del sistema estadístico laboral formal (SELF) del Ministerio del
Trabajo, para abril de 2014 habría en La Dorada 5.182 empleados que cotizaban en el sistema de pensiones
y salud.
Tabla 63 Estudio de Empleo La Dorada

EMPLEOS
SECTOR
GENERADOS
Comercio 1156
Administración pública y defensa 1152
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 680
Servicios administrativos y de apoyo 601
Profesionales, científicas y técnicas 462
Atención a la salud humana y de asistencia social 455
Fuente: Diagnostico socioeconómico de La Dorada diciembre de 2016.
Según el diagnóstico, el sector que más empleos formales con contratación directa genera es el comercio,
analizándose también que son pocos comparados con el número de establecimientos matriculados en el
municipio para este sector con 1.438. Se realizó un análisis por número de empleados que permite una
primera medición del sector agrícola y ganadero, excluido desde el punto de vista de los otros dos
indicadores, calculados por no ser clasificada como una actividad comercial. Sorprende el número de
empleados formales del sector, ya que dadas sus características se esperaría que la mayoría de sus
empleados fuesen informales y, probablemente de baja calificación. Gran parte de los empleos se concentran
en la cría de ganado bovino y bufalino y en la explotación agrícola.
La tasa de ocupación en el municipio de La Dorada, calculada por el SISBEN de la Gobernación de Caldas,

para el año 2016 es de 36.40% y la tasa de desempleo es de 18.40%.
Para el 2018 según el Censo DANE en el municipio de La Dorada se cuenta con una población en edad de
trabajo de 55.893 personas.
A través de la oficina satélite de la Agencia Pública de Empleo SENA - Alcaldía La Dorada se han registrado
814 personas colocadas, es decir, personas que fueron contratadas formalmente por empresas como:
Concesión Alto Magdalena, Olímpica, Éxito, municipio de La Dorada, VACAB, FRIOGAN, Contactamos
S.A.S., Unión Cifuentes, SOFORESTA, ISMOCOL, Javier de Jesús García, Artecom S.A.S., entre otras.
Información extraída del aplicativo de la Agencia Pública de Empleo SENA, convenio interadministrativo
000001 de 2017.
63
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Tabla 64 Gestión Agencia Pública de Empelo
DATOS APE CONVENIO ALCALDIA - SENA 2016 - 2018
Total atendidos: 3553
Total postulados: 1835
Colocados: 814
No colocados: 908
Vacantes APE Dorada: 633
Fuente: archivos de la agencia pública de empleo de La Dorada.
En el municipio de La Dorada cuenta con una infraestructura (casa inglesa) que facilita la puesta en marcha
de un Centro de Desarrollo Empresarial, modelo impulsado por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo,
buscando desarrollar las habilidades gerenciales en los empresarios y los emprendedores, que busca
modelos de innovación, mejoras continuas y calidad en los productos y estrategias para temas comerciales,
crecimiento o financiación.
Esta propuesta del Centro de Desarrollo Empresarial ha sido analizada por la Cámara de Comercio del
Oriente de Caldas y el departamento lo propuso en las mesas de trabajo regional.
2.7.1.2 Turismo
En La Dorada se ha propuesto adoptar en el sector turismo, un conjunto de programas y metas encaminados

a convertir el municipio en un destino turístico, que aprovecha sosteniblemente sus condiciones
medioambientales.
Se han realizado esfuerzos para el fortalecimiento de la actividad comercial de diferentes gremios del
municipio de La Dorada como ejes importantes en la activación de la economía y promoción turística de la
ciudad. Las actividades realizadas son: certificación a 67 taxistas en cultura ciudadana, servicio al cliente,
inglés básico, turismo, normas de tránsito, mecánica básica y práctica. Se capacitaron a embellecedores de
calzado y fotógrafos mediante programa “generando ingresos para mi familia”, beneficiando a 14
embellecedores de calzado.
La Dorada es reconocida como la segunda ciudad en importancia del departamento de Caldas, definida en
ubicación como el corazón de Colombia, la ubicación como puerto sobre el río Magdalena y los paisajes,
hacen del municipio un lugar atractivo para el turismo ecológico y de aventura. Sus ríos lo convierten en un
lugar ideal para la navegación y la pesca deportiva, cuenta con sitios de atracción turística en el área urbana y
rural.
Entre los sitios más visitados están:
El parque Santander, conocido como el "Parque del Pescado", se encuentra ubicado en el centro de la
ciudad, entre las calles 12 y 13 y las carreras 4 y 5.
El parque Simón Bolívar, ubicado entre las calles 2 y 3 con carreras 15 y 16 es conocido como el "Parque de
las Iguanas", debido a la gran cantidad de reptiles de este tipo que allí habitan, constituyéndose en el principal
atractivo del parque.
La catedral de "Nuestra Señora Del Carmen" ubicada en el parque Simón Bolívar sobre la carrera tercera.
La charca de Guarinocito ubicada en el corregimiento de Guarinocito, sobre la vía que de La Dorada conduce
a Honda, es una reserva de agua que hace parte de un paisaje paradisiaco, donde propios y visitantes
disfrutan de la hermosa vista, la tranquilidad del lugar, los paseos en canoa, bicicleta acuática, de nadar, de
los platos y bebidas propias del lugar.
64
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Los chorros, en la charca de Guarinocito, de agua fría considerados por los habitantes del lugar como
medicinales.
Los Barrancos, balneario ubicado sobre el río "Doña Juana" por la vía que pasa por el barrio Los Andes, se
accede por vía pavimentada y en la desviación a este lugar, por vía destapada privada, durante los fines de
semana y festivos, es frecuentado por propios y visitantes, el ambiente natural, las suaves arenas y el
acogedor paisaje hacen que quien se baña allí, disfrute al máximo del ambiente fiestero.
Bailongo, balneario ubicado sobre el río Pontoná, por la vía que de La Dorada conduce a Norcasia; su
atractivo es el paisaje que rodea al río, donde el sonido de las aguas, las aves y demás fauna, le hacen un
lugar único.
El puente colgante, bañadero ubicado sobre el río "Doña Juana" por la vía que del barrio Las Feria conduce la
hacienda El Palmar, se accede por vía destapada, allí se puede disfrutar del paisaje, el sancocho de olla, las
suaves arenas y remansos del río aptos para nadar.
También el sector conocido como Purnio, ubicado entre La Dorada y Honda presenta al visitante varios sitios
de interés recreacional, paisaje, pesca deportiva, cabañas y comida típica.
El río grande de la Magdalena
Se disfruta desde las orillas la Panorámica del río Magdalena en su paso por La Dorada, se observa su
inmensidad y el puente que comunica a La Dorada con Puerto Salgar Cundinamarca.
Los cerros
Se cuenta con 8 cerros tutelares de especial interés ambiental, cultural y ecológico: cerro Las Brisas, cerro
Berrocal, cerro El Golilludo, Cerro El Español, cerro Los Truenos, cerro El Rayero, cerro San Pedro, cerro La
Rica.
Destinos turísticos ecológicos
Son destinos donde se realiza avistamiento de aves a las orillas del río, cabalgatas, caminatas ecológicas,
vereda Buenavista, vereda La atarraya, vereda La Habana.
El municipio de La Dorada vive una transformación en su economía, donde el turismo como sector toma
fuerza, relacionamos la oferta.
Tabla 65 Oferta de servicios en turismo

TIPO DE OFERTA CANTIDAD
Hoteles en la ciudad 66
Hoteles rurales 7
Restaurantes 203
Panaderías 10
Cafeterías 65
Parque acuático 1
Operadores transporte terrestre 2
Operadores transporte fluviales 3
Fuente: Cámara de Comercio de La Dorada
65
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2.7.1.3 Plataforma logística y multimodal16
Desde los gobiernos de las últimas dos décadas, se ha experimentado un auge en el enfoque logístico del
país, en aras de mejorar su competitividad frente al mundo, es así como se han desarrollado estrategias que
respaldan políticas públicas relacionadas con este tema, tales como:
Hacia una Estrategia Logística (Business News Américas 2014)

Documento CONPES 3547 de 2008 (Política Nacional Logística)
Documento CONPES 3744 de 2013 (Política Portuaria para un País más moderno)
Documento CONPES 3758 de 2013 (Plan para Restablecer la Navegación del Magdalena)
Plan Maestro del Puerto de Barranquilla (Rotterdam Maritime Group Consultants (2013)
Localización, Diseño y Factibilidad de una Plataforma Logística en Puerto Salgar-La Dorada, 2013
(Unión Temporal Steer Davies Gleave-Sigma para el Departamento Nacional de Planeación DNP).
Implementando la Política Nacional Logística (Factibilidad de Cuatro Plataformas Logísticas-DNP)
2014.
Región Administrativa de Planeación Especial (RAPE), Región Central, 2014
Plan Maestro de Transporte Intermodal PMTI, 2015.
De manera específica el Departamento Nacional de Planeación (DNP) elaboró una consultoría en el año
2013, con la firma Steer Davies Gleave - Sigma, cuyo objeto era la localización, diseño y factibilidad de una
Plataforma Logística en Puerto Salgar-La Dorada. Este estudio es la base fundamental que nos permite
apalancar la posibilidad de construcción de una terminal de carga multimodal en el municipio y nos obliga a
tomar acciones en este sentido. Es así como en los últimos años se ha posicionado el proyecto de la Terminal
de Carga Multimodal de La Dorada en agendas de competitividad del Orden Nacional y Departamental, tales
como: mesa de trabajo del eje cafetero para la elaboración del Plan Maestro Logístico Nacional, en el área de
corredores logísticos, logrando priorizar en esta mesa la promoción y el fortalecimiento de la plataforma
Logística del Nodo Dorada – Salgar, de igual forma, se participó en la mesa de las estrategias para La
Dorada, denominadas La Dorada Plus (Plataformas Logísticas Urbanas de Servicios), dentro del marco de la
estrategia Diamante Caribe y Santanderes, liderado por Findeter. Esto es elaborado por MICROSOFT y la
fundación Metrópoli, logrando alinear el proyecto con la prospectiva nacional, regional y local planteada en
esta estrategia.
El modo férreo transportó en 2013 el 27,5 % de la carga nacional, presentando un crecimiento del 30 % frente
a la carga movilizada en 2009, representada principalmente en carbón de exportación y con un crecimiento
anual promedio en el último cuatrienio del 5 %. El Sistema Férreo Nacional cuenta con una longitud de 3.344
km, de los cuales 1.610 km se encuentran a cargo de la ANI, y los restantes 1.734 km a cargo del INVÍAS. De
la línea férrea a cargo de la ANI, actualmente se encuentran en operación 416 km a través de contratos de
concesión (Fenoco y Red Férrea del Pacífico) y 212 km a través de contrato de obra pública, para un total de
628 km en servicio.

Dificultad de acceso en financiamiento y altos Falta educación financiera
costos para los emprendedores. No hay capital de riesgo ni reglas de semillas
carencia de capital semilla.
Falta de formación académica y motivación que En el actual sistema educativo no existen
fortalezca la cultura emprendedora. procesos educativos desde la básica.
Falta de sostenibilidad en el emprendimiento. Necesidad de consumo local
No existe comunicación interinstitucional.
16
Fuente: Sociedad Portuaria 2019.
66
Acuerdo 002 de 2020

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Deficiencia en la metodología de La población emprendedora no conoce lo que
acompañamiento al desarrollo empresarial hacen las instituciones.
El municipio no cuenta con la oficina de turismo No se definido presupuesto y falta de voluntad
política.
No se cuenta con estudio de carga turística falta de inversión administrativa
Legalidad e informalidad de operadores y Desinterés, ausencia y poca participación por
prestadores de servicios parte de los operadores y prestadores
informales.
Falta de compromiso y poca presencia de la No se cuenta con un plan de acción definido
administración municipal en los sitios turísticos para turismo.
del municipio
No existe articulación de las instituciones y No se ha contado con un liderazgo
entidades en pro del turismo administrativo hacia el turismo.
No se reconoce a nivel nacional ni internacional No hay estrategia de promoción y marketing
el municipio como destino turístico No existe un suvenir de diseño y producción.
local que exprese la esencia y la identidad del
municipio. Desconocimiento del potencial
económica que representa el turismo.
No se cuenta con suficiente área de expansión No se estudió la proyección del municipio en el
industrial en el actual PBOT. tema industrial.
Poca Inversión públicos y privados en los Poca confianza y credibilidad institucional.
proyectos de desarrollo multimodal en el
municipio.
Falta de recursos necesarios `para fortalecer Los administradores no le apuestan a este
financiera y administrativamente la Sociedad proyecto.
Portuaria.
Pocas estrategias administrativas para No se ha visionado un desarrollo empresarial.
incentivar la inversión en el municipio.
Empleo
A través de la cultura del emprendimiento, se fortalecen las competencias básicas, laborales,
ciudadanas y empresariales, creando los semilleros de emprendimiento en las Instituciones
Educativas, las asociaciones sociales, comunales, comunitarias y jóvenes como eje articulador del
sector productivo.
Promover y apoyar las ideas e iniciativas de emprendimiento productivo para fortalecer la generación
de empleo formal.
Fomentar y promocionar el sector turístico y hotelero como eje articulador para la generación de
empleo, al igual que el desarrollo de obras de inversión en infraestructura que permita dar
oportunidades a la mano de obra local.
Elaborar, desarrollar y aplicar programas y políticas de inversión directa para el municipio, ubicando a
nuestro municipio como epicentro de generación laboral.
Crear alianzas interinstitucionales con el sector educativo y de formación para desarrollar programas
académicos en temas logísticos y de multimodalidad, dentro del contexto de ordenación territorial que
permitirá conciliar el desarrollo económico y cultural de la región.
Tomar la iniciativa de crear los escenarios posibles y viables de integración regional con los
municipios circunvecinos, fortaleciendo la economía del turismo y la generación de empleo.
Diseñar esquemas de apoyo al inversionista que faciliten la gestión de trámites para concretar
proyectos de inversión empresarial, turística y de agro-negocios en La Dorada.
Promocionar y difundir programas atractivos que propicien el interés de potenciales inversionistas.
Fortalecer las escuelas de formación en oficios y manualidades con inclusión social a la población
más vulnerable del municipio.
67
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Apoyar y fortalecer la creación de micro, pequeñas y medianas empresas con asistencia integral,
capacitación y financiamiento de los proyectos que generen empleo en el municipio.
Incentivar a las empresas que desarrollen proyectos en lo local, para que empleen a personas de
grupos prioritarios y mano de obra no calificada
Impulsar el emprendimiento y la innovación en el municipio mediante el programa de incubadora de
empresas que aporten el crecimiento económico y reactivando la economía local.
Orientar y promover a la población vulnerable, para desarrollar proyectos productivos y oportunidades
de autogeneración de ingresos que le permitan un bienestar económico de sus familias y acceder a
esquemas de ahorro y crédito.
Turismo
Implementar el plan de desarrollo turístico, con estrategias y programas sostenibles durante todo el
año, institucionalizando un calendario de eventos y actividades continuas para propios, visitantes y
turistas que promuevan y fomenten el turismo en La Dorada.
Promover el crecimiento de un turismo inclusivo, sustentable y continuo, el cual debe estar soportado
en tres pilares: economía, ecosistema y sociedad, brindando oportunidades de empleo digno.
Implementar la estrategia “espacios educadores” como agentes generadores de cambios culturales,
de embellecimiento de la ciudad y de prácticas de actores culturales, que permitan tener acceso a
todos los ciudadanos y turistas.
Involucrar todos los sectores del comercio y la sociedad, las instituciones públicas y privadas para
crear una red de comunicación y promoción turística de La Dorada.
Diseñar estrategias de Marketing Territorial, que integren todos los elementos propios del desarrollo
turístico con oportunidades económicas con la región, permitiendo posicionar competitivamente al
municipio como zona de interés.
Consolidar estrategias de turismo de alto valor en sus diferentes modalidades (ecológico, eventos,
agroturismo, religiosos, de navegabilidad del río Magdalena entre otros.)
Establecer programas de interés de la comunidad por el embellecimiento y ornato de La Dorada como
ciudad limpia, de interés turístico para lugareños y visitantes.
Crear alianzas público – privadas para la creación y fortalecimiento de una Corporación Regional de
turismo, liderada por el municipio.
Gestionar y promover recursos a través de la inversión público - privada para realizar los estudios de
la construcción de un parque temático, alusivo a nuestro contexto socio-cultural, de impacto nacional
que impulse a La Dorada como un destino turístico y atractivo.
Facilitar las condiciones prácticas a los inversionistas para desarrollar proyectos de construcción,
ampliación y/o remodelación de hoteles, posadas, hostales, parques temáticos, cabañas, entre otros
sitios de hospedaje para los turistas y visitantes.
Educación para el turismo con altos estándares de calidad, para ofrecer un mejor servicio a propios,
turistas y visitantes.
Integrar en el PBOT dentro del contexto del territorio, la inversión y desarrollo en la infraestructura
turística de La Dorada.
Generar condiciones para que la educación en turismo sea una herramienta para la transformación
social.
Mejorar la competitividad turística disminuyendo las cargas fiscales, simplificando los trámites,
ordenando el espacio territorial y formando nuestro talento humano para la prestación de servicios
con calidad.
Implementación de la ruta gastronómica “Ciudad Dorada” promocionado las comidas típicas de la
región.
Mejorar la infraestructura y conectividad que optimice el servicio a nuestros visitantes
Generar un ambiente económico estable y condiciones de seguridad que aumenten la confianza
inversionista y conviertan a La Dorada en un destino competitivo a nivel regional, nacional y porque
no, mundial.
68
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Fortalecer el desarrollo empresarial del sector de la informalidad, desarrollando reglas que fomenten
una libre y equilibrada competencia.
Tomar la iniciativa de crear los escenarios posibles y viables de integración regional con los
municipios circunvecinos, fortaleciendo la economía del turismo y la generación de empleo.
Plataforma logística y multimodalidad
Generar confianza y credibilidad institucional desde el municipio y poner a disposición todas las
herramientas administrativas necesarias, para atraer la inversión del capital privado, estableciendo
nuevas empresas prestadoras de servicios para plataformas logísticas.
Promover e incentivar al sector educativo y de formación laboral, con programas alineados a temas
logísticos, de multimodalidad y emprendimiento
Avanzar en la gestión y cooperación con el gobierno nacional y departamental para consolidar los
procesos de encadenamiento en las etapas previstas en la implementación de la multimodalidad.
Dar viabilidad y uso adecuado de los predios del municipio, en donde se puedan desarrollar procesos
para la implantación de la plataforma logística y el desarrollo de la multimodal dad.
Gestionar y realizar desde nuestra competencia, obras de mantenimiento, recuperación y
construcción de la infraestructura vial, optimizando las condiciones de movilidad, que facilite la
circulación de los medios de transporte.
Priorizar la oferta laboral, beneficiando principalmente a los dolorenses en el desarrollo del proyecto
de la plataforma logística y la multimodalidad

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Poner fin a la pobreza en Reducir la Exposición
todas sus formas en todo Políticas de Desarrollo
el mundo Movilización de Recursos
Garantizar una educación Preescolar con Calidad
inclusiva, equitativa y de Acceso a educación superior,
calidad y promover técnica vocacional
oportunidades de Trabajo y Emprendimiento
aprendizaje durante toda Equidad de género y población
la vida para todos vulnerable
Alfabetización
Promover el crecimiento
Diversificación
económico sostenido,
Modernización innovación
inclusivo y sostenible, el
Empleo decente, emprendimiento e
empleo pleno y productivo
innovación Mipymes
y el trabajo decente para
todos Desarrollo Sostenible
Trabajo decente
69
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los asentamientos
Gestión del riesgo
alimentos
sostenibles
Conservar y utilizar en
Reducción de la contaminación
forma sostenible los
Ecosistemas marinos
océanos, los mares y los
Acidificación del océano
recursos marinos para el
desarrollo sostenible Pesca sostenible
Promover el uso
sostenible de los
luchar contra la Protección de Bosques
desertificación, detener e Lucha contra la desertificación
invertir la degradación de Preservación de ecosistemas de
las tierras y frenar la montaña
biológica
EJE 3 PROYECTADA HACIA UN TERRITORIO SOSTENIBLE
2.8 Agua Potable y Saneamiento Básico

2.8.1.1 Acueducto Urbano17
17
Tomado del Plan de Acción, Ciudades Emblemáticas 2016, La Dorada sostenible – Ministerio de Vivienda – FINDETER – AFD,
modificado y actualizado con datos recientes.
70
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El acueducto de la cabecera municipal es administrado por la Empresa de Obras Sanitarias de Caldas,
EMPOCALDAS S.A. E.S.P, dicho servicio llega al 94,24% del municipio, con una calidad del recurso que
permite su potabilización sin ninguna restricción en la zona urbana, contrario a lo que ocurre con la zona rural
donde el IRCA registrado en 14,78 indica que el agua puede generar un riesgo para la salud humana, esto
debido a la mala calidad de los acuíferos subterráneos que son la mayor fuente de agua para estas zonas.
Ilustración 14 Cobertura Acueducto
Tabla 54. Fuente: Elaboración propia a partir de datos Censo DANE 2018.
Aunque La Dorada tiene una buena continuidad del servicio, con un promedio de más de 23,7 horas al día de
servicio, el sistema muestra un índice de Agua no contabilizada que llega al 48%, lo cual es un riesgo para las
finanzas de la entidad y pone en riesgo la continuidad del servicio.
El sistema de tratamiento de agua potable tiene dos componentes, una planta llamada El Llano, que capta las
aguas del río Guarinó y la Planta La Dorada la cual toma las aguas del río Magdalena, el cual funciona como
un sistema de respaldo con una capacidad de tratamiento de 6,12 l/seg, mientras que El Llano puede tratar
hasta 299 l/seg en un sistema que distribuye el agua por gravedad al municipio. El sistema se encuentra a
punto de su máxima capacidad de tratamiento, situación que puede mejorar con modificaciones a las redes
de acueducto que viene realizando EMPOCALDAS en todo el departamento, disminuyendo las pérdidas del
sistema. Capítulo aparte requiere el estado de la actual PTAP, que al mejorar las pérdidas no requeriría de
ampliación y los recursos se pueden enfocar en su mejoramiento físico, tecnológico y de confiabilidad del
sistema.
Aunque para el municipio el consumo per cápita es bastante alto al estar en 255 l/persona/día, comparándolo
con una población con una temperatura similar como Cartagena que es de 101 l/ persona/día, esto se puede
deber a las pérdidas del sistema, las cuales se cargan directamente a los usuarios. La planeación del
municipio debe tener en cuenta como eje primordial la ampliación del sistema de distribución de acueducto y
alcantarillado asegurando que los habitantes tengan este servicio en las condiciones adecuadas, además, se
debe propender por la protección de las cuencas y disminuir el riesgo que trae la excesiva sedimentación,
especialmente del río Guarinó, así como la contaminación de las aguas subterráneas.
Esto será fundamental para un municipio que apunta a ser centro de gran importancia económica para la
región y el país, teniendo en cuenta no solo la población flotante que puede aumentar, sino las nuevas
empresas y personas que pueden llegar a establecerse en el territorio y que requerirán también acceso
seguro y constante a este servicio.
Actualmente el municipio no cuenta con un presupuesto claro para la mejora de su sistema de acueducto,
esto debido a que las acciones deben ser tomadas por EMPOCALDAS como empresa a cargo del sistema,
71
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
lastimosamente, ellos tampoco cuentan con un presupuesto para La Dorada al tener municipios con
prioridades más importantes que impiden realizar las inversiones que se requiere.
Bocatoma del Río Magdalena
Esta captación de agua se realiza mediante una barcaza flotante, que por bombeo extrae el agua de este
afluente, para posteriormente conducirlo a la planta de tratamiento que se encuentra ubicada dentro del
municipio de La Dorada. Esta bocatoma flotante se utiliza únicamente cuando se presentan problemas con la
aducción o por excesivas unidades de turbidez de la toma que se realiza en la Planta de la vereda El Llano.
2.8.1.2 Acueducto Rural
En la zona rural norte, el servicio de acueducto es operado por la Alcaldía Municipal, que a través de la
Secretaría de Planeación garantiza el funcionamiento de siete (07) plantas de tratamiento de agua potable
PATP, que se ubican en: Buenavista, La Atarraya, La Habana, La Agustina, El Tigre, Brisas y El Japón.
Tabla 66 Suscriptores servicio de acueducto

SECCIONAL CANTIDAD
ESTRATO 1 4.524
ESTRATO 2 9.102
ESTRATO 3 4.484
ESTRATO 4 389
ESTRATO 5 71
ESTRATO 6 17
INDUSTRIAL 1.348
COMERCIAL 3
OFICIAL 107
PROVISIONAL 3
TOTAL 20.048
Fuente: EMPOCALDAS S.A E.S.P
Actualmente funcionan en zona rural 7 Plantas de Tratamiento de Agua Potable PTAP operadas por la
Empresa de Servicios Públicos quienes atienden las diferentes reclamaciones, quejas y peticiones, que en
virtud del servicio de agua potable se presenten, dichas PTAP se encuentran activas y operando.
El vertimiento se efectúa en pozos sépticos o letrinas y la captación de pozos profundos en la mayoría de los
casos. 18.
La E.S.P. mantiene líneas de comunicación efectivas y agiles para atender los requerimientos de la
comunidad, garantizando el acceso urgente a los problemas de derrame del líquido y otros daños que
perjudiquen el normal funcionamiento del servicio.
Tabla 67 Cobertura Zona Rural

Cobertura Cobertura Población
Vereda Suscriptores
acueducto Alcantarillado beneficiada
El Japón 60% 80% 280 30

Brisas 71% 55% 212 37
18
Empresa de Servicios Públicos ESP S.A
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La Agustina 98% 83% 210 34
El Tigre 100% 48% 98 22
Buenavista 98% 93% 2150 412
La Atarraya 99% 96% 375 75
La Habana 86% 79% 225 45
3550 655
Fuente: Empresa de servicios Públicos de La Dorada. E.S.P.
Tabla 68 Cobertura Rural APSB
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la E.S.P.D
2.8.1.3 Alcantarillado19
El servicio de alcantarillado urbano es prestado por la Empresa de Servicios Públicos de Caldas
(EMPOCALDAS) y es realizado por medio de redes de recolección que evacúan las aguas al cauce del río
Magdalena y a los caños Lavapatas y San Javier. El sistema de drenaje es de tipo mixto, lo que quiere decir
que las aguas lluvias y las aguas servidas comparten la red de drenajes en su evacuación. Dicho sistema
tiene una cobertura del 87,78% del municipio, no pudiendo llegar al 100% debido a la existencia de drenajes
directos a los cuerpos de agua realizados por habitantes de la zona. Las redes de alcantarillado realizan sus
vertimientos al río Magdalena a través de 45 descoles, y a los Caños Lavapatas y San Javier ante la falta de
una planta de tratamiento de aguas residuales, lo que termina agravando aún más la situación de los cuerpos
de agua. Lo anterior sin contar que también se realiza sobre ellos el vertimiento de lodos provenientes de la
Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) El Llano al río Guarinó.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) de Guarinocito requiere especial atención, toda vez
que no se encuentra funcionando adecuadamente y que existe una sentencia que obliga a la construcción de
una nueva planta que garantice que no se continúe con la degradación de la charca de Guarinocito.
Una parte importante de las inundaciones se han dado por reflujos de las aguas negras, mas no por
elevaciones de los niveles de los ríos hacia las zonas pobladas. Estos fenómenos son en su mayoría
causados por las deficiencias en los sistemas de alcantarillado, especialmente de las estaciones elevadoras y
las dificultades en el diseño, debido a la topografía de la zona. Esta situación se viene trabajando con
FINDETER en lo relativo a la financiación del cambio de redes durante los años 2014 y 2015, y con otras
entidades como la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres y la Universidad Nacional sede
Manizales.
19
Tomado del Plan de Acción, Ciudades Emblemáticas 2016, La Dorada sostenible – Ministerio de Vivienda – FINDETER – AFD y
actualizado con datos recientes.
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Acuerdo 002 de 2020

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La falta de mejoras estructurales ha hecho que las inundaciones sean cada vez más grandes y afecten a una
mayor población, lo que pone en riesgo no solo los bienes materiales, sino la salud de los habitantes, dada la
naturaleza de las aguas que se devuelven por el sistema de alcantarillado. Durante las inundaciones del 2017
se evidenció cómo el correcto funcionamiento de sistemas de bombeo de las aguas puede ayudar a mitigar
las emergencias.
Es por ello que el crecimiento económico y social de La Dorada no debe desligarse de una evacuación segura
de sus aguas.
Adicionalmente, el municipio debe contar como mínimo con una PTAR urbana que no solo supla las
necesidades de la población actual, sino que cuente con una proyección y un diseño que le permita estar a la
altura de los requerimientos futuros ligados a su vocación de epicentro logístico del país. Lo anterior, debe ser
el primer paso para el tratamiento de las aguas residuales a nivel rural y en todo el municipio. Para tales fines,
se contempló en el presupuesto del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019, programas que consistían en
realizar el ciento por ciento de las obras de reducción del riesgo priorizadas en el PMGR y la ejecución del
ciento por ciento de las acciones de corto plazo establecidas en el PBOT con relación a la protección de orilla
y recuperación de la faja de protección del río Magdalena, programas que tuvieron bajo o nulo cumplimiento.
A continuación, se presenta la cantidad de suscriptores del servicio de alcantarillado por estrato y la cobertura
del mismo en el municipio de La Dorada:
Tabla 69 Suscriptores Servicio de Alcantarillado
SECCIONAL CANTIDAD
Estrato 1 4.124
Estrato 2 9.036
Estrato 3 4.464
Estrato 4 322
Estrato 5 4
Estrato 6 1
Industrial 2
Comercial 1.318
Oficial 100
Provisional 2
TOTAL 19.400
Fuente: EMPOCALDAS S.A E.S.P
Ilustración 15 Cobertura Alcantarillado
Fuente: Elaboración propia a partir de datos Censo DANE 2018.

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2.8.1.4 Residuos sólidos
Cobertura de los diferentes componentes de la ESP de La Dorada a enero de 2020.
Componente de recolección y transporte.
Cobertura del 100% según informe de Gestión al 30 de septiembre de 2019. Las frecuencias en la
zona urbana están registradas 3 días/semana, con 12 rutas en cumplimiento jornada am y pm con
apoyo a una ruta de recolección a toda el área del comercio, siendo este de mayor producción.
Cobertura zona Rural: las rutas de la zona rural son: el centro poblado de Guarinó, vereda Purnio,
incluyendo horizontes con 3 frecuencia/semana las cuales están registradas por aporte o pagos de
factura al usuario y las veredas atarraya, la agustina, el tigre, buena vista, la habana con 2
frecuencias por mes y la vereda el Japón se beneficia con 4 frecuencias por mes. La zona rural se
asiste por acuerdo de participación municipal con la ESP sin cobro o recargo a factura razón por la
cual se implementará estudio tarifario a las veredas para el sostenimiento de las rutas de recolección.
Numero de operarios 30, 12 operativos y 1 supervisor
Componente de barrido y limpieza urbano y rural

Cobertura del 100% según informe de gestión del 30 septiembre de 2019.
El número de rutas son 26 en la zona urbana con una frecuencia de 3,6 y 7 semanal
Número de operarios 49 y 1 supervisor
En la zona Rural 2 rutas; Buenavista 2 operarios una vez al mes y Guarinocito tiene dos operarias de
barrido con una frecuencia de 5 días por semana, de lunes a sábado de 5:00 am a 1:00 pm y dos
días en la semana van hasta la charca de Guarinó realizando la limpieza desde la entrada hasta la
charca.
Adicional a esto se realizan brigadas periódicamente con presencia de todos los componentes de la E.S.P.
Componente Clus:
Cobertura del 100% según informe de gestión del 30 septiembre de 2019.
Número de operarios 18 y 1 supervisor.
Número de rutas 4.
Componente disposición final:

Numero de operarios 15 y un coordinador
En el Relleno Sanitario disponen actualmente un promedio 20 municipios, de los departamentos de Caldas,
Cundinamarca, Tolima y Boyacá, con un promedio mensual de disposición en el Relleno de 4.986,62
tonelada/mes.
2.8.1.5 Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
Actualmente el municipio no cuenta con este instrumento de planificación formulado, sin embargo, es de vital
importancia su elaboración el cual tiene por objeto concretar las políticas, estrategias, programas, proyectos y
metas relacionados con el sistema de acueducto y alcantarillado del municipio de La Dorada y establecer las
normas generales que permitan alcanzar una regulación sistemática en cuanto a su generación,
mantenimiento, recuperación y aprovechamiento económico en el marco de la estrategia de ordenamiento del
municipio.
A pesar de que en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT del municipio adoptado mediante el
Acuerdo 038 de 2013, en su programa de ejecución contempló la elaboración del Plan Maestro de Acueducto,
Alcantarillado y Control de Inundaciones en el corto plazo (2013-2016) más exactamente para el año 2014,
este aún no se ha elaborado, este importante instrumento de planificación permitirá al municipio tomar
decisiones en cuanto a agua potable y saneamiento básico.
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal

Zonas rurales sin acceso a agua y acueducto Falta de implementaciones de planes locales
Disposición final de residuos sólidos Celdas del relleno sanitario para plan de
abandono
Falta de continuidad en la prestación del Suministros de fuentes naturales de agua
servicio
Aumento de costos del servicio Ajuste de las tarifas

Revisar la regulación de los costos tarifarios de los servicios públicos domiciliarios que refleje su
costo, frente a ser más eficientes y en condiciones de calidad.
Implementar el control social a los servicios públicos domiciliarios y garantizar la eficiente prestación
de los mismos.
Realizar estudios de factibilidad para la construcción y mantenimiento de la planta de tratamiento de
Aguas Residuales en los corregimientos de Guarinocito y Buenavista.
Gestionar los recursos económicos para la construcción de la Planta de Tratamiento de aguas
residuales en el sector urbano, para evitar efectos negativos en la salud y el medio ambiente.
Generar acciones importantes en cuanto al manejo adecuado y recolección de los residuos
especiales y peligrosos.
Garantizar una ciudad limpia, formando a todos los habitantes de La Dorada para que se tome
conciencia y responsabilidad colectiva en cuanto a mantener nuestro municipio limpio de basuras y
residuos.
Ampliación y cobertura del servicio de alumbrado público, garantizando su prestación permanente, en
especial en sectores con altos índices de inseguridad.
Fortalecer la ESP La Dorada, para mejorar la recolección y tratamiento de los residuos sólidos del
municipio.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
disponibilidad de agua
Tratamiento de Aguas
y su gestión sostenible
Gestión del agua
y el saneamiento para
todos Uso eficiente del agua
Energía
Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
2.9 Otros servicios diferentes a APSB

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2.9.1.1 Gas domiciliario

El servicio de gas domiciliario en el casco urbano y el centro poblado de Guarinocito, lo presta Alcanos S.A.
E.S.P., con 17.831 usuarios en 2019. Se presenta una cobertura de distribución de Gas Natural del 99.95%
en el casco urbano.
De acuerdo al número de suscriptores por estratificación y suscriptores por zona se anexa lo siguiente
información a corte de diciembre del año 2019.
Tabla 70 Suscriptores Gas Domiciliario
ESTRATO NÚMERO DE USUARIOS
ESTRATO 1 4.201
ESTRATO 2 10.494
ESTRATO 3 2.845
ESTRATO 4 144
ESTRATO 5 9
ESTRATO 6 0
RESIDENCIAL 17.693
COMERCIAL 133
INDUSTRIAL 2
OFICIALES 2
GNV 1
TOTAL 17.811
Fuente: Alcanos 2020
2.9.1.2 Sector Energía Eléctrica
El servicio de energía eléctrica lo presta la CHEC S.A. E.S.P., con un total de usuarios de 24.376 en 2018
entre urbano y rural y con unos consumos anuales de 70.336.029 Kw.
Servicio de energía
Tabla 71 Suscriptores Energía Eléctrica
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Clientes
Consumo kwh 2018 (2)
Clase de Servicio Dic-2018 (1)
Rural Urbano Total Rural Urbano Total
Alumbrado Publico 1 1 552.231 552.231
Area Común 12 3 15 35.892 6.099 41.991
Comercial 85 2.666 2.751 782.306 17.919.331 18.701.637
Especial Asistencial 2 31 33 5.166 346.507 351.673
Especial Educativa 8 34 42 30.731 1.179.343 1.210.074
Industrial 6 12 18 898.028 1.583.593 2.481.621
Industrial Bombeo 1 1 337 337
Oficial 9 120 129 85.310 2.710.761 2.796.071
Provisional 11 43 54 35.081 1.053.430 1.088.511
Residencial Estrato 1 479 4.831 5.310 699.312 9.158.604 9.857.916
Residencial Estrato 2 643 10.257 10.900 1.292.333 19.143.607 20.435.940
Residencial Estrato 3 67 4.580 4.647 284.300 10.714.085 10.998.385
Residencial Estrato 4 90 247 337 351.350 820.206 1.171.556
Residencial Estrato 5 81 81 332.172 331.172
Residencial Estrato 6 43 14 57 297.120 18.794 315.914
Totales 1.538 22.838 24.376 5.681.669 64.654.360 70.336.029
Fuente: Reporte de clientes comercializador 2018, reporte venta de energía 2018
2.9.1.3 Alumbrado Público
La normatividad existente establece que los municipios o distritos son los responsables de la prestación del
servicio de alumbrado público. (Decreto 2424 de 2006 - Ley 1819 de 2016 Decreto 943 de 2018).
Mediante la adopción en el ámbito tributario municipal del impuesto para el servicio de alumbrado público,
creado por ley 97 de 1913 para su aplicación en Bogotá y autorizado para el resto de municipios del país por
la Ley 84 de 1915; ley está que fue declarada con plena vigencia constitucional mediante sentencia C-504 de
2002, y ratificada su aplicabilidad por posteriores jurisprudencias del Honorable Consejo de Estado, se creó el
Acuerdo 013 de 2016 mediante el cual se reglamentan las tarifas del impuesto de alumbrado público en La
Dorada el servicio de alumbrado público lo presta directamente el municipio a través de la Secretaría de
Planeación.
Actualmente, el sistema cuenta con 4.650 luminarias, se encuentra técnicamente devaluado, existe un plan
renovación tecnológica que buscara garantizar la operatividad, ampliación y mejoramiento integral del sistema
de alumbrado público implementando el uso de tecnología LED reemplazando las actuales de sodio.
Tabla 72 Recaudo Alumbrado 2019

AÑO 2019 RECAUDO ENERGÍA SALDO
Enero $ 284.976.621 $ 91.623.800 $ 193.352.821
Febrero $ 273.412.141 $ 87.845.270 $ 185.566.871
Marzo $ 292.802.945 $ 79.134.820 $ 213.668.125
Abril $ 267.668.500 $ 89.484.780 $ 178.183.720
Mayo $ 301.073.036 $ 85.915.800 $ 215.157.236
78
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Junio $ 263.374.299 $ 86.932.600 $ 176.441.699
Julio $ 181.825.232 $ 84.944.630 $ 96.880.602
Agosto $ 254.139.157 $ 88.958.382 $ 165.180.775
Septiembre $ 235.754.857 $ 90.664.467 $ 145.090.390
Octubre $ 297.681.339 $ 86.631.460 $ 211.049.879
Noviembre $ 314.821.173 $ 90.132.520 $ 224.688.653
Diciembre $ 283.061.756 $ 87.116.690 $ 195.945.066
TOTALES $ 3.250.591.056 $ 1.049.385.219 $ 2.201.205.837
Fuente: Secretaria de Planeación 2019.
Tabla 73 Recaudo Esperado 2020 – 2023

AÑO RECAUDO EMPRÉSTITO ENERGÍA SALDO PARA AOM
2020 $ 3.331.855.832,00 $ 2.084.789.730,00 $ 467.462.327,04 $ 779.603.774,96
2021 $ 3.415.152.227,80 $ 1.983.643.364,00 $ 479.148.885,22 $ 952.359.978,58
2022 $ 3.500.531.033,50 $ 1.882.541.028,00 $ 491.127.607,35 $ 1.126.862.398,15
2023 $ 3.588.044.309,33 $ 1.781.438.692,00 $ 503.405.797,53 $ 1.303.199.819,80
TOTALES $ 13.835.583.402,63 $ 7.732.412.814,00 $ 1.941.144.617,13 $ 4.162.025.971,49

Fuente: Secretaria de Planeación 2019.
2.9.1.4 Accesos a Tecnologías de la Información y Comunicación –TICs-.
En el municipio de La Dorada el acceso a la conectividad es de un 30% a diferencia del departamento que es

de un 42,7% según las cifras del DANE.
Las instituciones educativas cuentan en su infraestructura con 29 puntos para recibir conectividad, 17 Puntos
de Acceso Wifi (PAW), 8 Puntos de Acceso Digital (PAD) dirigidos a la población rural. Por medio de
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia (MinTic) se ofrecía 6 zonas
de wifi gratuitas, el municipio cuenta además con un Punto Vive Digital (PVD) ubicado en el segundo piso del
centro comercial y un Aula Vive Digital (AVD) ubicada en el barrio las ferias. En la actualidad solo se
encuentra activo el Punto Vive Digital.
Los proveedores en el municipio son Wireless Colombia, Cadcom, Telefónica, Megatronics, Claro y Une.
Carcasas con más de 20 años de
instalación.
Inseguridad por el mal estado de las Sin índice de hermeticidad.
luminarias del municipio. Tecnología de Sodio Obsoleta
Alto costo de mantenimiento
Altos consumos de Energía
No hay cobertura en zona rural ni subsidios Faltan subsidios para acceso a
para la instalación para estratos bajos. cobertura
No contamos con fibra óptica, ni con ofertas Falta diversidad de ofertas de
que lleguen hacia la población del municipio. prestadores de servicio tecnológico
79
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Revisar la regulación de los costos tarifarios de los servicios públicos domiciliarios que refleje su
costo, frente a ser más eficientes y en condiciones de calidad.
Implementar el control social a los servicios públicos domiciliarios y garantizar la eficiente prestación
de los mismos.
Ampliación y cobertura del servicio de alumbrado público, garantizando su prestación permanente, en
especial en sectores con altos índices de inseguridad.
Frente al Cambio climático promocionar proyectos de energías limpias y alternativas como un pilar
fundamental de cara a esta problemática; estableciendo condiciones para que las empresas
desarrollen tecnología de producción y distribución de energía solar.
Ampliar y optimizar la infraestructura para el acceso a las Tics, con el fin de mejorar la cobertura del
servicio para la comunidad urbana y rural.
Buscar alternativas de solución para el acceso y conectividad a la población más vulnerable del
municipio.
Gestionar para la dotación de herramientas informáticas a establecimientos educativos, bibliotecas y
casas de cultura, que permita mejorar la calidad y conectividad de los usuarios.
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE ASOCIADOS ENFOQUE DE LOS ODS

Energía
los asentamientos
Gestión del riesgo
alimentos
sostenibles
2.10 Vivienda
80
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Las condiciones de vivienda para La Dorada fueron medidas a partir del déficit cuantitativo y cualitativo de
vivienda. De acuerdo con mediciones del DANE, el municipio cuenta con un total de 28.338 unidades de
vivienda, las cuales están distribuidas así: 25.037 en el casco urbano y 3.301 en zona rural (DANE, 2018).
En términos generales, se tomó como dato oficial el déficit cuantitativo arrojado por los cálculos del DANE
(3,78%) que ubica al municipio en un escalafón favorable con respecto al resto de municipios de Caldas, tal
como se observa en la gráfica; sin embargo, se analizó la estimación contemplada en el PBOT 2013-2027
realizada por el municipio a partir de la información proporcionada por el SISBEN y que refleja una situación
diferente con un porcentaje aproximado de déficit cuantitativo de 16% (Alcaldía de La Dorada, 2013), lo que la
ubicaría en un escalafón no tan favorable si se tiene en cuenta que en el departamento el déficit cuantitativo
es del 6,65% y en la nación del 12,37%.
Ilustración 16 Situación Déficit de Vivienda
Fuente: elaboración propia a partir de proyecciones DANE 2005
La Dorada ha sido un municipio que se ha conformado a partir del río y del ferrocarril y que ha sido receptor
de población, lo que a su vez se ha visto reflejado en la manera como se han conformado los barrios.
De esta manera, la ciudad se organiza en dos núcleos. Por un lado, en la zona sur se observa una retícula
homogénea que se ha desarrollado paralelamente al río y en la cual se concentran la mayor parte de los
equipamientos y edificios institucionales del municipio. Asimismo, hacia el norte, pasando el puente, se
encuentra el segundo núcleo generado en torno a la estación Ferroméxico donde se evidencia una
urbanización menos estructurada y una conexión débil con el núcleo principal. El núcleo norte surge en la
segunda mitad del siglo XX (1975 a 2000). Con miras a reducir el déficit en la región se concibieron los
barrios Sara López, Alfonso López y Las Ferias con proyectos con más de 5.000 viviendas.
En el momento de su ejecución, La Dorada no contaba con una cifra significativa de hogares en déficit
cuantitativo, la mayor parte de las viviendas ejecutadas en estos barrios fueron destinadas a familias
provenientes de otros municipios y departamentos. Adicionalmente, hacia la primera década del siglo XXI, se
fueron urbanizando barrios como San Javier, Victoria Real y la franja sur de la línea ferroviaria (incluidos los
sectores de Vivero Variante y Bucamba), en los cuales se asentó principalmente población víctima del
conflicto armado. Si bien estos barrios representaron soluciones efectivas a la problemática de vivienda,
también fueron detonantes del desarrollo urbanístico de la zona norte del municipio, dándose en gran medida
de manera informal. Ubicado al occidente de Las Ferias, Pancoger es uno de los sectores representativos del
desarrollo informal del municipio.
Sin embargo, la oferta de construcción de vivienda no lograba suplir el ritmo creciente habitacional actual ni
en La Dorada, ni en innumerables municipios del país, el Gobierno Nacional en el 2012 lanzó el programa de
las “100 mil viviendas gratis”.
En lo que concierne al departamento de Caldas, hasta el mes de octubre de 2016, se había contratado la
construcción de 1.432 viviendas bajo este programa, de las cuales 400 fueron destinadas a La Dorada y
81
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
1.032, a Manizales (FINDETER, 2014). Difiere la dinámica del municipio en el Programa de Vivienda para
Ahorradores – Casa Ahorro (VIPA) en donde no le fueron asignados cupos de vivienda, sino que por el
contrario fueron en Manizales (1.434), Chinchiná (308) y Villamaría (146) los que recibieron la totalidad
(FINDETER, 2016). El resultado de esto es que, a pesar de que el municipio ha sido beneficiado por uno de
los principales programas de vivienda a nivel nacional, esto no resulta suficiente para satisfacer la demanda.
La falta de cupos de vivienda en La Dorada está relacionada con la ausencia de un catastro actualizado,
problemas frecuentes de doble titulación y la falta de documentación sobre la tenencia de la tierra.
Adicionalmente, se observa que de estos cupos aproximadamente 10% fueron adjudicados a población
proveniente de otros municipios por lo cual se reduce la oferta de oportunidad para la población local.
Con respecto al déficit cualitativo las proyecciones del DANE 2005, registraron un resultado de 12,47%
equivalente a 3.122 unidades de vivienda (DANE, 2005). Este porcentaje ubica al municipio en una posición
favorable si se tiene en cuenta que la media nacional lo duplica con 23,84% (DANE, 2005). En comparación
con la capital del departamento (Manizales 5,41%) se observa que La Dorada tiene un comportamiento
menos favorable, mientras que en comparación con el municipio cercano de Puerto Salgar (21%) se
encuentra en un mejor rango.
Ilustración 17 Déficit Cualitativo de Vivienda
Fuente: Elaboración propia a partir de Proyecciones DANE 2005
La presencia de mayores niveles de déficit cualitativo de vivienda en La Dorada con respecto a Manizales se
podría explicar por la ubicación geográfica del municipio sobre las orillas del río Magdalena. Esto ha hecho
que una parte importante de los suelos urbanizados se encuentren en zonas inundables.
A pesar de todo lo anterior, cabe resaltar los esfuerzos realizados por la administración anterior para incluir
estrategias que permitan reducir el déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda en el municipio. El PDT 2016-
2019 contempló una meta que le apuntó a la reducción del déficit cuantitativo de vivienda en un 25% por
medio de la construcción de 600 Viviendas de Interés Social (VIS), con una inversión total de COP $26.640
millones para el cuatrienio (Alcaldía de La Dorada, 2016). En esta meta se incluye la ejecución de un proyecto
de vivienda para la población víctima del conflicto armado, de vivienda rural, de vivienda para ahorradores, de
vivienda de interés prioritario (VIP) y de vivienda para población reubicada o damnificada (Alcaldía de La
Dorada, 2016). Adicionalmente, se plantean la adecuación administrativa del Fondo de Vivienda Popular
(FONVIPO) y un programa de apoyo a escrituración de vivienda y equipamientos del 30% de los predios
urbanos sin título para lo cual se destinan aproximadamente COP $222 millones en el cuatrienio. Con
respecto al déficit cualitativo, se propone mejorar las condiciones de habitabilidad en el 20% de los predios
con NBI lo cual se traduce a un total 300 viviendas.
Asimismo, se busca atender a la población vulnerable del municipio por medio del mejoramiento de viviendas
pertenecientes a población víctima del conflicto armado (100 viviendas), población reintegrada del conflicto
armado (20 viviendas) y comunidad afrocolombiana residente en el municipio (50 viviendas). La inversión total
proyectada para este programa es de COP $1.010 millones en el cuatrienio.
82
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Estas estrategias, además de responder a una problemática actual, evidencian las cualidades de La Dorada
para ser esa ciudad de encuentro en donde en un escenario de pos conflicto, todos tienen cabida, y están
encaminadas a complementar las demás acciones propuestas en este plan con las cuales se prevé que
habría una migración poblacional futura atraída por el desarrollo económico del municipio asociado a su
condición de nodo de conectividad nacional.
2.10.1.1 Fondo de Vivienda Popular
Como lo establece el Acuerdo 006 de 2008 y luego de su adopción el Acuerdo 007 de 2016 “Por medio del
cual se modifica el Acuerdo Nro. 006 de 2008 que fusionó los Acuerdos 037 del 24 de agosto de 1993 y 027
de mayo 19 de 1998, que hacen relación al Fondo de Vivienda Popular y de Interés Social del municipio de La
Dorada”, el Secretario de Planeación es el presidente de la Junta Directiva del Fondo de Vivienda Popular
FONVIPO.
Durante el periodo 2016-2019 se logró desde la existencia de esta entidad la autonomía administrativa y la
generación de ingresos corrientes para su funcionamiento, sin que estos sean aún suficientes para ser auto
sostenible esta entidad.
La administración municipal como promotor para la construcción de vivienda
La gestión y viabilidad de los proyectos de vivienda es una tarea que podría asumir entidades como
FONVIPO, toda vez que está dentro de sus funciones. En términos generales, debe ser la administración
municipal o la dependencia que le corresponda atender los programas de vivienda, la que asuma la tarea de
gestionar y viabilizar de manera conjunta con la empresa privada los proyectos de vivienda en suelo
potencialmente urbanizable para el municipio, a través de un trabajo continuo de acompañamiento a
urbanizadores y otras entidades del orden nacional y departamental. La integración inmobiliaria, convenios de
cooperación y las alianzas público-privadas son algunos de los mecanismos de asociatividad entre la
administración y los privados para la promoción de importantes desarrollos inmobiliarios que garanticen
ofertas integrales y de variadas posibilidades de acceso para los doradenses.
Banco de tierras
Frente al tema de la adquisición de tierras para la construcción de proyectos de vivienda, una de las mayores
situaciones problemáticas en la ciudad, tiene que ver con el creciente caso de invasión de bienes fiscales, y la
reproducción de asentamientos informales e ilegales, como el que actualmente se presenta con la asociación
PANCOGER, en la que 45 hectáreas aprox. de propiedad de la administración municipal fueron invadidas por
más de 250 familias, generando un importante detrimento patrimonial del suelo.
El Banco de tierras es una propuesta muy adelantada si se quiere, pero necesaria a mediano plazo. En
términos generales una de las funciones del banco de tierras tiene que ver con la posibilidad de evitar la
apropiación indebida de lotes potencialmente urbanizables, como el del caso PANCOGER, generado por el
crecimiento progresivo del déficit de vivienda para la población vulnerable.
Los Bancos de Tierras, permiten neutralizar las alzas en los precios de los inmuebles que vendría a encarecer
el costo de la vivienda, y resuelven lo relativo a la enajenación voluntaria, cesión gratuita, expropiación o
extinción del dominio de inmuebles con destino a Planes de Vivienda de Interés Social o el desarrollo de
cualquier otra infraestructura. Con la implementación del banco de tierras se abre la oportunidad de adelantar
programas de adaptación de terrenos suburbanos, de legalización y habilitación, y renovación urbana, así
como el desarrollo de proyectos con gestión bajo los sistemas de reajuste de tierra y de integración
inmobiliaria, la adquisición preferente de inmuebles, la formulación y gestión de planes parciales y la
promoción de asociaciones público-privadas para el desarrollo de proyectos de renovación urbana entre
muchos otros beneficios.
Banco de materiales
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
La política pública de vivienda municipal, debe tener entre sus objetivos, el acompañamiento a las
organizaciones populares de vivienda, desarrollando planes para realizar convenios interadministrativos para
la gestión, promoción y construcción de proyectos de vivienda para sus asociados. (Según reporte de Cámara
de Comercio de La Dorada a 2014, existían 29 asociaciones y/o corporaciones de vivienda, constituidas y
plenamente registradas en el municipio, sin embarga solo 5 de ellas seguían vigentes y activas). En general
estas organizaciones no cuentan con un plan de gestión apropiado para la consecución de recursos para el
desarrollo de sus proyectos de vivienda. Es aquí donde el banco de materiales se puede convertir para la
administración y las asociaciones de viviendas en una oportunidad para cofinanciar proyectos de construcción
de vivienda y de mejoramientos de vivienda, así como la creación de programas de apoyo con materiales
para la autoconstrucción y desarrollo de proyectos pilotos de autogestión solidaria con nuevos materiales
alternativos de construcción, y poder así incentivar la organización de comunidades con creciente necesidad
de desarrollar de manera autónoma y participativa sus propios proyectos.
El banco de materiales garantiza el acopio de materiales de construcción proveniente de la compra al

mercado a bajos costos o de canteras de propiedad del municipio, con el fin de ofrecer a manera de subsidio
o como parte de la cofinanciación de su proyecto y la autoconstrucción en sitio propio.
Titulación
La titulación o cesión a título gratuito de bienes fiscales, tiene su sustento jurídico en la ley 9 de 1989, ley
1001 de 2005, decreto 4825 de 2011, entre otros. Es un programa de prioritario cumplimiento en el municipio,
la titulación se convierte en algo tan importante como la construcción de vivienda misma. La seguridad de la
tenencia de la propiedad a través de proyectos de titulación, les permite a las familias poder acceder a los
beneficios del estado para subsidio familiar de vivienda, al tiempo que le garantiza al municipio incrementar
sus ingresos corrientes por captación de impuesto predial.
Para el caso de La Dorada, existe una urgente necesidad de resolver la tenencia de viviendas de cientos de
familias que han ocupado por años los bienes del municipio, en un afán por resolver su necesidad de
vivienda. Barrios como Las Margaritas, El Cabrero, Las Cruces, Concordia, han sido el resultado de procesos
de invasión de predios del municipio y otros privados, entre los que figuran, El señor Juan Noguera, y la junta
de acción comunal de la zona centro (junta central). Por otro lado, la necesidad de titular las viviendas a
familias de proyectos de vivienda construidos y entregados por la administración sin título, es el caso de
barrios como las ferias, Renán barco, Sara López, victoria real entre otros. Entre todos ellos podrían sumar
aprox. 600 predios titulables. Sumado a ello los predios de propiedad de la gobernación de caldas, que serían
titulados, y que suman aprox. 64 predios entre el área urbana y rural en el centro poblado de Buenavista.
Para el exitoso cumplimiento con los programas de titulación masiva, una de las primeras condiciones deberá
ser la de, realizar y actualizar el Inventario Fiscal Municipal, teniendo en cuenta que entre FONVIPO y el
municipio, pueden reunir más de 1500 bienes fiscales, entre los que figuran predios abandonados por la
administración, susceptibles de procesos de invasión y detrimento predial como el de Pancoger. Este
proyecto de actualización predial y catastral de los bienes fiscales del municipio permitirá la liberación y
habilitación de suelo urbanizable, que entraran a alimentar el banco de tierras.
En vista de las grandes necesidades de re-densificación urbana y mejoramiento integral, el saneamiento

predial urbano es un emprendimiento administrativo que deberá estar orientado hacia el desarrollo de
múltiples integraciones inmobiliarias que beneficien el acceso a la construcción y mejoramiento de vivienda de
interés social e interés prioritario.
Mejoramiento de vivienda
Para el caso de los mejoramientos de vivienda urbanos y rurales, habrá que estar atentos, no solo a participar
de manera conjunta con gobernaciones y ministerio, sino que, al mismo tiempo el municipio podría invertir
recursos propios, para el desarrollo de proyectos de subsidio en especie (materiales) para mejoramientos
84
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
locativos en saneamiento básico y seguridad estructural de las viviendas. El banco de materiales juega acá
un papel importante, en el aprovisionamiento de materiales de construcción para mejoramiento de viviendas
afectadas por desastres naturales, ola invernal, etc. La administración municipal debería contar con el
aprovisionamiento adecuado de materiales para la atención y prevención de desastres, a través de un fondo
presupuestal para la Unidad de Gestión del Riesgo, que le permita la capacidad de respuesta para la
intervención prioritaria de viviendas en condición de riesgo.
El municipio de La Dorada actualmente viene atendiendo una alta demanda de vivienda social y comercial
cuyo déficit cualitativo es superior a las 3.000 unidades de vivienda. Para tal caso, nuestro Plan Básico de
Ordenamiento Territorial tiene proyectado una zona de expansión con la capacidad de albergar 12 mil
unidades habitacionales a 2023.
La reubicación de viviendas en zona de riesgo, así como las del corredor férreo en zona rural, se convierte en
uno de los mayores retos en la producción de vivienda prioritaria para la administración municipal. El PBOT
reconoce más de 1.900 unidades de vivienda para resolver a corto y mediano plazo parte del déficit cualitativo
de vivienda en el municipio.
En la zona urbana, los sectores normativos de las Margaritas y Concordia requieren de la implementación de
los Planes de Mejoramiento Integral, con procesos de estabilización de cerros, ordenamiento urbano,
dotación de servicios públicos y re-densificación con nuevas unidades de vivienda, para reubicación en el
mismo sitio.
Para el caso de los centros poblados de Guarinocito en el sur, y Buenavista en el norte, se debe adelantar
cuanto antes los planes de ordenamiento local que permitirán identificar, liberar y apropiar lotes para
desarrollo de proyectos de vivienda para procesos de reubicación, de otras localidades de desarrollo informal
como Purnio, El Tigre, La Habana, El Japón, Doña Juana, entre otros centros poblados del corredor férreo.
Finalmente, y frente a estas consideraciones conceptuales, técnicas y normativas, del problema de vivienda
como un desafío conceptual y de gestión pública para la administración pública, vemos que son muchos los
retos, son múltiples y variadas las acciones a tomar para la atención a los temas de producción de vivienda
social, la superación del déficit y el bienestar social en nuestra ciudad.
Continuar con la titulación de predios Predios fiscales sin titulación en zona urbana del
fiscales de la zona urbana del municipio. municipio.
Falta Identificación de humedales

Concertación de la mancha definida como
acuíferos por CORPOCALDAS en el suelo
de expansión para vivienda.
Actualización (Normatividad ambiental, Problemas normativos, ambientales y de gestión del

gestión del riesgo y urbanística) del PBOT riesgo que impiden el desarrollo de vivienda en
mediante revisión excepcional. cualquiera de sus modalidades.
Invasiones en los territorios pertenecientes a la

Adelantar un plan de regularización de administración municipal
asentamientos subnormales.
Crear el banco de tierras y banco de Pocos predios pertenecientes a la administración

materiales para la construcción y municipal
mejoramiento de vivienda digna.
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Ejecutar proyectos de mejoramiento de Esto es debido a las condiciones de pobreza de la

vivienda que optimice las condiciones de población y los pocos recursos que son destinados
hábitat, dignificando las familias más para ejecutar mejoramientos y construcción d
vulnerables del municipio. vivienda
Creación del fondo de Plusvalía. poco desarrollo urbanístico e industrial
Restructuración del Fondo de Vivienda Poco cumplimiento en las proyecciones relacionadas

Popular FONVIPO. al objeto esencial del Fondo
Habilitación del municipio como gestor del No hay un número exacto de los bienes inmuebles
catastro Multipropósito y el fondo de asentados en el territorio
vivienda como operador.
Gestionar programas de vivienda nueva No hay proyectos de vivienda ni presupuesto para

en todas sus modalidades en zona ejecutarlos
urbana.
Gestionar programas de vivienda para la Déficit en la vivienda rural

zona rural del municipio.
Regularización de asentamientos No hay títulos de dominio de los asentamientos que
humanos en zona rural. se podrían dar directamente con la Gobernación de
Caldas
Información insuficiente de la situación sobre
Actualización de censos cualitativos y vivienda
cuantitativos para déficit de vivienda.
Obtener suelo urbanizable no urbanizado Pocos predios a nombre del municipio

vía plan parcial en suelo de expansión
urbana por iniciativa pública.
Pocos programas de vivienda y mejoramiento de

Campañas de divulgación de las vivienda
diferentes modalidades de subsidio para
adquisición de vivienda nueva.
2.10.3 Propuestas del Programa de Gobierno

Legalizar y formalizar las viviendas que se encuentren sin escritura pública protocolizadas, con el fin
de generar ingresos tributarios al municipio y crear legitimidad en la propiedad.
Ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda que optimice las condiciones de hábitat, dignificando
las familias más vulnerables del municipio.
Gestionar programas de vivienda nueva urbana y rural.
Crear el banco de tierras y banco de materiales para la construcción y mejoramiento de vivienda
digna para todos los doradense.
Elaborar planes parciales de vivienda de interés social en zona de expansión previstas en el PBOT
municipal.
Resolver junto a la comunidad de Pancoger y Alameda la ocupación de los terrenos ocupados y
donde actualmente viven desde hace varios años, lo que ha generado que las condiciones de vida no
sean óptimas para ningún ser humano; para lo cual se concertaran compromisos que nos lleven a
mejorar la calidad de vida con cada familia que allí habita. Ser solidarios con los más necesitados.
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Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
2.10.3.1 Compromisos en el programa de ejecución del PBOT.
En el programa de ejecución del PBOT del municipio, adoptado mediante el acuerdo 038 de 2013, se
establecieron los siguientes compromisos en el corto, mediano y largo plazo:
Formular, gestionar y desarrollar proyectos de mejoramiento de vivienda urbana y rural.
Adelantar un plan de legalización de asentamientos humanos y titulación de predios.
Desarrollar un proceso de reasentamiento de las viviendas localizadas en zonas de alto riesgo
(2.077)
Construir 2.577 viviendas para suplir el déficit cuantitativo actual.
Construir 1.557 viviendas para suplir el déficit cuantitativo al 2027.
Adquirir terrenos en la zona de expansión para el futuro crecimiento del municipio.
Actualmente, la administración municipal tiene dos tareas fundamentales para garantizar vivienda digna al
alcance de todos los doradenses:
Formular “la política pública de vivienda municipal”, a fin de definir los modelos de gratuidad y
subsidiariedad, instrumentos de planeación, gestión y financiación de la vivienda urbana y rural.
Convertirse en el más importante “promotor inmobiliario de la ciudad”, capaz de incentivar y
promocionar desarrollos inmobiliarios públicos y privados de vivienda de interés prioritario e interés
social, para estratos 1, 2, 3 y 4 en general.
En el primer caso, “la política pública de vivienda municipal”, permitirá emprender acciones para:
La focalización y gratuidad de la vivienda para la superación del déficit en población vulnerable.
El fortalecimiento de los instrumentos de planeación urbana.
Mecanismos de control de la especulación del mercado del suelo.
Sesión de bienes fiscales para la producción de vivienda social.
Gestión de suelo para la construcción de vivienda social.
Estrategias para la ruralidad.
Mecanismos de financiación para la construcción de nuevas unidades de vivienda.
En el segundo caso, la estrategia está en explorar de manera simultánea, las diferentes unidades de
actuación que harán de la promoción y producción de vivienda una tarea sostenible y efectiva:
Promotora para la construcción de vivienda

Banco de tierras
Banco de materiales
Titulación
Mejoramiento de vivienda 2

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Lograr que las ciudades Vivienda digna y asentamientos informales
y los asentamientos Movilidad digna e incluyente
humanos sean Planificación urbana y participación
inclusivos, seguros, Patrimonio cultural y natural
resilientes y sostenibles Gestión del riesgo
Tabla 53. Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
2.11 Transporte y Movilidad

2.11.1.1 Sistema vial municipal
87
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
El departamento de Caldas cuenta con vías de carácter primario las cuales lo comunican con el resto del
país, la vía primaria que atraviesa La Dorada es la ruta 4.510, al norte esta vía se intersecta con la ruta 6005
que conduce hacia la ciudad de Medellín en el departamento de Antioquia, así mismo, se encuentra con la
ruta 6006 que se dirige al oriente dentro del municipio de Boyacá; Al sur esta ruta conecta con el municipio de
Honda, donde la ruta 4510 se divide; al occidente se ubica la ruta 5007 que lleva a Mariquita, donde existe un
camino que conecta con la ciudad de Manizales ruta 5006 y otro ruta 4305 que llega hasta la ciudad de
Ibagué, al oriente, se encuentra la ruta 5008 que conduce a la ciudad de Bogotá D.C y es el acceso al camino
que conduce a Girardot.
De igual manera todos los municipios se encuentran conectados entre sí por medio de carreteras de carácter
secundario, a su vez estos tienen vías que comunican la cabecera del municipio con la zona rural, siendo de
tipo terciario.
El sistema vial de La Dorada se caracteriza por:
• Las vías actuales permiten soportar el tráfico actual y no hay inconvenientes por congestión vehicular.
• Con la red vial actual y de acuerdo con los espacios públicos que existen al momento no se presenta mayor
inconveniente para llegar de un punto a otro.
• Hay articulación entre las vías municipales, departamentales y nacionales.
• Las vías principales del municipio son: la Calle 10, Calle 11, Carrera 2, carrera 3, carrera 5 entre otras.
La Dorada cuenta con vías secundarias tales como la ruta 17.876, que conecta Victoria, Purnio, Vega Grande
y La Dorada.
La Dorada, no cuenta, con una infraestructura adecuada como terminal de pasajeros para el estacionamiento
de vehículos y el ascenso y descenso de pasajeros, los cuales los realiza en forma desorganizada en la zona
céntrica de la ciudad, obstaculizando el tráfico vehicular.
El municipio cuenta con el estudio del Plan Maestro de Movilidad, 2019 – 2034, el cual se constituye como
una herramienta de soporte en las decisiones administrativas a nivel de movilidad que están intrínsecamente
relacionadas con el espacio público, el comportamiento ciudadano y el desarrollo sostenible de cada territorio.
2.11.1.2 Caracterización del parque automotor
El parque automotor del municipio de La Dorada cuenta con 13.763 matrículas de vehículos registrados en la
base de datos de la División de Tránsito y Transporte de La Dorada, a corte de julio de 2019. En general el
parque automotor que circula por La Dorada está constituido por motocicletas, automóviles, camionetas,
camiones y buses, la mayoría de los vehículos son motocicletas modelo 2018 hasta modelo 2020.
Informe parque automotor
El 93,96% de los vehículos está distribuido dentro de la tipología motos, seguido por un 4,49% de la tipología
vehículos, entre los demás que conforman el modo carretero de transporte de los habitantes del municipio.
Tabla 74 Censo vehículos
88
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
VEHICULOS EN SISTRAFF
AL 28 DE ENERO DE 2020
TIPO DE VEHICULO CANTIDAD
MOTOS 85776
CUATRIMOTOS 6
MOTOCARROS 57
AUTOMOVIL 7438
BUS 344
BUSETA 176
MICROBUS 317
CAMION 2055
CAMIONETA 3890
CAMPEROS 5279
DOBLE TROQUE 7
TRACTOCAMION 236
VOLQUETAS 581
MAQUINARIA
14
INDUSTRIAL
MAQUINARIA AGRÍCOLA 9
STATION WAGON 2
CICLOMOTOR 3
TOTAL 106.190
Fuente: Datos estadísticos División de Tránsito y Transporte 2020
Tabla 75 Índice de accidentalidad último cuatrienio

AÑO ACCIDENTALIDAD DAÑOS LESIONADOS MORTALIDAD DESCRIPCIÓN POR VEHÍCULO
MOTO VEHÍCULO BICICLETA
2016 109 48 234 0
192 145 10
2017 321 77 318 3 218 194 8
2018 278 49 380 1 232 178 15
2019 213 28 257 12 193 130 12
Fuente: Datos estadísticos División de Tránsito y Transporte 2020
Otro de los aspectos destacados en la infraestructura vial corresponde a la implementación e inventarios de

los dispositivos para el control del tránsito, donde se incluyen señalización vial y semaforización. Inicialmente
se presenta el registro de las señales verticales facilitado por la División de Tránsito y Transporte de La
Dorada.
Según estudio del plan de movilidad existe un inventario de 702 señales de tránsito vertical en el municipio de
La Dorada, clasificadas de acuerdo al tipo de señalización.
En este registro se complementa con la ubicación de la intersección semaforizadas en el municipio,
usualmente se encuentran ubicadas en puntos donde se intersecan dos vías importantes o de tránsito
vehicular medio o alto, en total.
Tabla 76 Semaforización
UBICACIÓN INTERSECCIÓN
ITEM REFERENCIA CALLE CARRERA PUNTOS
1 Licorera la fuente 10 6 2
2 Registraduría 11 3 2
Urgencias hospital San
3 11 4 2
Félix
4 Universidad de caldas 11 6 2
5 Bomba rio grande 11 9 4
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Acuerdo 002 de 2020

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6 Parque Santander 12 5 2
7 Cámara de comercio 13 2 2
8 Mosquito rumbero 14 4 2
9 Billar palatino 14 5 2
10 Banco de Bogotá 14 2 2
11 Chiroloco 14 6 2
12 14 3 2
Bancolombia
13 14 9 2
14 Alcaldía 15 3 2
15 La casa del tornillo 15 6 2
16 Palacio de justicia 16 2 2
17 Supermercado Tolima 16 5 2
18 La canasta 16 4 2
19 Tienda la gatica 17 9 3
20 Hotel los ángeles 17 7 2
21 La casa eléctrica 18 6 2
22 Bomba la troncal 21 2 2
23 Entrada av. Marlboro 37 4 2
24 Parroquia divino niño ferias 45 4 2
25 Centro de convivencia 47 4 2
26 Coliseo ventura castillo 51 2 2
TOTAL 55
Fuente: Datos estadísticos informe de Gestión y Empalme 2019
La cabecera municipal cuenta con 25 intersecciones semaforizadas, cuatro en el sector norte del municipio y
las restantes en la zona centro, como se exhibe en la Figura 15.
Ilustración 18 Ubicación Semáforos
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Concejo Municipal
Fuente: elaboración propia del Plan de movilidad
2.11.1.3 Sistemas de Transporte Público

Transporte urbano colectivo
Debido a la posición geográfica donde está ubicado el municipio de La Dorada lo convierte en un importante
ítem en la movilidad interdepartamental, por lo cual cuenta con varias vías nacionales que la conectan al resto
del país.
Las principales vías con las que cuenta La Dorada son: Carretera Transversal Central, que une a Turbo con
Medellín, La Dorada, Bogotá, Villavicencio y Puerto Carreño; Carretera Bogotá-Honda, La Dorada, Puerto
Salgar, Puerto Boyacá y Puerto Berrio; Carretera Armenia, Pereira, Manizales, Honda, La Dorada y Puerto
Boyacá. En La Dorada hay 28 rutas terrestres y 7 fluviales, de las cuales solo 18 cumplen los requisitos de
decreto 348 de 2001.
Dentro del municipio de La Dorada hay dos empresas autorizadas para el transporte Urbano, que son
Expreso Arcoíris S.A. y Transporte Moderno. Estas dos empresas se encargan de realizar las 6 rutas urbanas
de Transporte público del municipio así:
Ruta 1. Esta comprende el Barrio Villa Pilar – Renán Barco – Los Andes – Las Ferias y Viceversa. El recorrido
vigente es de acuerdo con las Resoluciones 225 y 226 del 23 de abril de 1997 y la 412 y 412 del 24 de mayo
de 1999, la N° 1948 del 31 de agosto de 2011. El recorrido de esta ruta finaliza en la terminal de transporte.
Ruta 2. Esta comprende el Barrio Villa Pilar – Renán Barco y Barrio los Andes – Barrio Las Ferias. El
recorrido vigente de acuerdo a las Resoluciones 225 y 226 del 23 de abril de 1997 y la 412 del 24 de mayo de
1999, la N° 1948 del 31 de agosto de 2011, Al igual que la Ruta 1, esta segunda ruta finaliza su recorrido en
la terminal de transportes en el centro de la cabecera municipal, donde se concentran diferentes actividades
económicas y es el punto de encuentro de las rutas de transporte intermunicipal e interdepartamental.
91
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Ruta 3. Esta comprende el Barrio Las Ferias – Las Margaritas – Las Ferias y Victorial Real – Viceversa. El
recorrido vigente de acuerdo a las Resoluciones 225 y 226 del 23 de abril de 1997 y la 412 y 412 del 24 de
mayo de 1999, la N° 1948 del 31 de agosto de 2011.
Ruta 4. Esta comprende el Barrio Villa Pilar – Renán Barco y Puerto Salgar – Viceversa. El recorrido vigente
de acuerdo a las Resoluciones 225 y 226 del 23 de abril de 1997 y la 412 y 412 del 24 de mayo de 1999, la
N° 1948 del 31 de agosto de 2011.
Ruta 5. Esta ruta sale del municipio La Dorada hacia las veredas Purnio – Guarinocito y Viceversa. El
recorrido vigente de acuerdo con la Resolución 554 del 9 de mayo del 2008 y la 1948 del 31 de agosto de
2011.
Ruta 6. Esta ruta parte desde la cabecera del municipio hacia la vereda Bailongo y Viceversa. El recorrido
vigente de acuerdo a la Resolución 555 del 9 de mayo del 2008 y la 1948 del 31 de agosto de 2011. De esta
ruta se realizan despachos diarios a partir de las 5:00 a.m. hasta las 10:00 p.m.
A pesar de que se tiene toda la información sobre las rutas que funcionan en el municipio, empresas,
frecuencias y demás, estas presentan incongruencias con los sentidos viales de las carreteras del municipio;
lo anterior indica que lo que se muestra en la resolución no es lo que se hace en la práctica.
El actual PBOT de La Dorada 2013-2027 no presenta programas, proyectos, ni propuestas en materia de

movilidad sobre la mejora del transporte público, tampoco sobre el mantenimiento de la infraestructura vial y
disminución de la accidentalidad, entre otras problemáticas de movilidad que afectan directamente a los
habitantes del municipio.
En Transporte Urbano Individual hay dos empresas registradas, Gran Transportadora Rio Tax y Coopuertos.
Transporte público intermunicipal
La información del transporte púbico intermunicipal incluye la frecuencia y capacidad registrada en las horas
de aforos en los puntos de acopio de La Dorada, uno de estos ubicado en la carrera 4 con calle 14 y el otro
en la variante autopista en la carrera 15 con calle 11-A, Centro de acopio La Melissa
En este punto operan 26 empresas de transporte mostradas en la Tabla 60
Tabla 77 Empresas operando en el centro de acopio La Melissa

Arauca Coopuertos
Auto Boy Cotaxi
Bolivariano Flota Magdalena
Libertadores Flota San Vicente
Brasilia Gacela
Coopetrán Rápido Tolima
Coonorte Omega
Coomotor Rápido Ochoa
Coopuertos Reina
Rio Tax Águila
Los Puentes S.A. Tisquesusa
La Macarena Alianza
Flota Santa fe Velotax
92
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Transporte Taxis Urbanos
Actualmente La Dorada cuenta una flota de taxis con vehículos de 4 pasajeros dispuesta atender la demanda,
en total se estima que en un día hábil se realicen 3.697 viajes en estos vehículos con origen en la cabecera
municipal de La Dorada, no obstante, estos viajes tienen dos componentes, el taxi colectivo y le taxi de
servicio regular.
Se puede señalar que el uso de taxi tiene mayor importancia para los viajes largo, que usualmente conectan
el norte con el centro de la cabecera municipal.
Transporte escolar
El transporte escolar es una modalidad dentro del municipio con el movimiento de estudiantes que viajan a
centros educativos. Existen recorridos en buses escolares lo cual representan el 0.66% del total de recorridos
realizados por los estudiantes bien sea en otros vehículos como automóviles, motos y bicicletas, el destino
principal es El colegio de Palma Real y las instituciones educativas de Puerto Salgar.
Transporte veredal
El costo promedio que pagan los usuarios es más de 6000 (86%) la restante paga entre 3500 y 6000 (14%).
Se puede decir que los hombres hacen mayor uso del servicio de Carpati con un 71% mientras que las
mujeres representan el 29% restante, La mayoría de los destinos a los cuales se dirigen los “Carpati” están a
más de una hora de viaje.
2.11.1.4 Infraestructura Férrea
El municipio posee una estación del tren, la cual hace parte del Ferrocarril de La Dorada; dentro del perímetro
urbano, existe aproximadamente 8,5 kilómetros de vía férrea, sin embargo, tan solo 3,8 kilómetros están
funcionamiento, ya que después de la estación del tren ubicada en la calle 43 entre carrera 2 y carrera 4, los
rieles no son continuos y están tapados por maleza o construcciones.
Actualmente, solo se transporta carga con destino a las estaciones de México, Grecia, Chiriguaná y Santa
Marta; anteriormente, se realizaba el transporte de pasajeros, los cuales desembarcaban en el puerto y por la
vía férrea se transportaban hasta Bogotá, Medellín y Bucaramanga.
Dentro de la estación cuentan equipos complementarios que ayudan a la dinámica del cargue y descargue de
la mercancía que llega. Cuentan con dos Top-Pick que se encargan de cargar los contenedores, Una
retroexcavadora que puede cargar o descargar 30 tracto mulas por día y un montacargas, una bodega con
capacidad de 6000 toneladas. En la actualidad la estación recibe un tren diario de 1.200 toneladas, sin
embargo, se podrían almacenar 30.000 toneladas diarias en 20 contenedores de entre 1.200 y 750 toneladas
de capacidad.
Con el fin de que la operación del tren no presente inconvenientes desde el origen de partida y destino del
mismo, la estación de La Dorada logra la comunicación a través de radio bases y celular con el tren.
En cuanto a la señalización, dentro del perímetro urbano no existe algún tipo de señalización preventiva o
informativa. El personal encargado de la estación del tren en La Dorada afirma que en ciertas ocasiones se
han instalado sobre la calle 47, sin embargo, los locales terminan estropeándolas o retirándolas por completo.
El consorcio IBINES férreo es el encargado de la operación y mantenimiento de la vía férrea, cuentan con
ingenieros territoriales y sectoriales que conforman 6 cuadrillas, están repartidas 2 en Ferro México y 2 en la
Miel encargadas de la infraestructura, y 2 en Grecia encargados de la operación. No existen actos
administrativos (resoluciones) sobre los itinerarios o cronogramas de los viajes, se van recibiendo o
93
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
despachando en la estación del tren a medida que la carga va arribando a la estación. Del control y la
vigilancia sobre la vía férrea se encarga la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).
Uso informal de la vía férrea
En La Dorada se presenta una situación en la calle 47 entre la carrera 2 y la carrera 3 por donde pasan las
vías del tren, puesto que transitan Las balineras que consisten de una “marrana”, como le dicen los habitantes
de La Dorada, que es básicamente un carrito de tablas adecuado con sillas y techo, que se empuja ya sea
manualmente o con una bicicleta o una motocicleta. Cuando es manual o con bicicleta, frecuentemente es de
uso personal y para realizar viajes cortos. Aquellas que utilizan la moto son para transportar a diferentes
personas dentro de la zona rural de La Dorada. Estas últimas pueden transportar entre 12 y 15 pasajeros,
también realizan transporte de carga, principalmente alimentos e implementos del hogar. Aunque estos viajes
los realizan a diario, siempre son viajes programados con anticipación. Los viajes cuestan entre $ 45.000,00 y
$ 60.000,00 hasta Buenavista, depende también de la cantidad de mercancía que se lleve.
La operación de las balineras, empiezan a las 6:00 a.m. y termina a las 4:00 p.m. El primer viaje tiene como
origen Buenavista y destino La Dorada.
En la Tabla 51 se encuentran los destinos, costo y tiempo de viajes con origen en La Dorada.
Tabla 78 Destinos, tiempos y costo de viaje de las balineras motorizadas

Costo por
Destino Tiempo de viaje
pasajero
Brisas 30 min $ 4.000,00
Agustina 60 min $ 6.000,00
El Tigre 80 min $ 6.000,00
Buenavista 90 min $ 7.000,00
Puerto Triunfo 120 min $ 12.000,00
Fuente: Plan maestro de movilidad
2.11.1.5 Transporte fluvial
El transporte fluvial en La Dorada, Caldas está constituido básicamente por dos empresas. La primera la
empresa SOSTRAF la cual es una organización de aproximadamente 12 personas que empezaron siendo
pescadores, actualmente cuentan con 12 embarcaciones pequeñas con motores entre los 40 y 115 caballos
de fuerza, solo prestan el servicio para pasajeros, en un viaje pueden transportar entre 12 y 18 personas.
Afirman que el tipo de pasajeros son principalmente turistas y que los doradenses no utilizan este modo de
transporte para realizar viajes dentro de su cotidianidad.
La otra es la empresa Yuma que cuenta con dos embarcaciones, un catamarán y una lancha de rescate de
155 caballos de fuerza. Solo realizan transporte de pasajeros principalmente de turistas o alguna organización
local que los contrate para eventos, opera acorde a la demanda que haya en un horario de lunes a domingo
de 8:00 a 18:00.
Sobre la ribera occidental del rio Magdalena se ubican las zonas de embarque de la plaza de mercado, en
condiciones precarias y toda la zona aluvial donde se ha asentado la ciudad, con la vía principal y la variante
a Honda al fondo. Hacia aguas arriba, se observa toda el área de desarrollo para la localización del Malecón
turístico que está propuesto en el PBOT y que hasta la fecha solo se encuentra en estudios.
Existe un Inspector de transporte Fluvial que reporta los movimientos de las embarcaciones, hace la revisión
del estado de las embarcaciones y verifica vigencia de las patentes de navegación fluvial y las licencias de los
tripulantes, así como las pólizas de seguros exigidas. Este funcionario depende del Grupo de Transporte
Acuático de la Subdirección de Transporte del Viceministerio de Tránsito del Ministerio de Transporte.
94
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
El tema de la infraestructura fluvial lo maneja la Corporación Autónoma Regional del Rio Grande de la
Magdalena, -Cormagdalena-, la cual dispone de los planes y programas de mantenimiento de los canales
navegables y las obras portuarias necesarias.
Movimiento de carga y pasajeros en La Dorada
De acuerdo con información suministrada por la Inspección Fluvial de la jurisdicción de Puerto Salgar, que
cubre los municipios ribereños desde Honda hasta Puerto Nare, en los últimos 5 años, en los puertos de La
Dorada y Puerto Salgar no se registraron movimientos significativos de transporte fluvial de carga.
Tabla 79 Movilización personas

movimiento de transporte fluvial
Menores Mayores
de carga
Embarcaciones registradas en
528 1
la Inspección de Puerto Salgar
movimiento anual de pasajeros Año 2018 Año 2019

en La Dorada 11.551 12.440
la Inspección Fluvial de Puerto

Salgar, operan 7 empresas de Pasajeros Carga
transporte público de pasajeros (Pers) (Ton)
y una empresa de transporte
fluvial de carga, las cuales
reportaron para los últimos
4.114.970 269.379.8
cinco años el siguiente
movimiento
Vehículos de servicio de transporte colectivo de Control y regulación por parte de la División de
pasajeros sin cumplimiento de requisitos legales Tránsito y Transporte
Deficiente control de los parrilleros en motocicletas
•Ilegalidad de transporte en la modalidad de
Mototaxismo Reducido el número de agentes de tránsito al
servicio de vigilancia y control del transporte
•Sobrecostos en las tarifas de pasajes y carreras Actualización del Sistema tarifario municipal para el
del servicio de transporte público servicio de transporte urbano
Entrada y salida sin control de vehículos, buses y
busetas de la terminal de la zona céntrica
•Obstrucción de las vías en el flujo vehicular de
Cargue y descargue de mercancías de vehículos en
la zona céntrica del Terminal de transporte
la zona céntrica urbana sin control de horario, ni
zonas autorizadas.
Ejercer mayor control y regulación por parte de la División de Tránsito y Transporte

Puesto de control permanentes que regulen el uso de parrillero en motocicleta
Expedición del Acto Administrativo municipal por el cual se actualiza los costos de pasajes en el sistema
tarifario municipal
Control en los horarios y zonas autorizadas para el cargue y descargue de mercancías en la céntrica urbana
Mejoramiento y mantenimiento de la malla vial urbana
95
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
2.11.3 Propuestas Programa de Gobierno
Implementar el plan de señalización, a través de campañas de educación vial, dirigido a las diferentes
Instituciones de esta localidad, formando los niños, niñas y jóvenes en cultura vial ciudadana y así
sensibilizar a la comunidad en general.
Poner en marcha el Plan Integral de Movilidad Urbana – PIMU-, el cual tiene como enfoque principal
la planeación urbana sostenible de nuestro municipio, teniendo como prelación la movilidad del
peatón en bicicleta y en transporte público
Difundir campañas y programas permanentes en los diferentes medios masivos de comunicación
local, fomentando cultura ciudadana a todos los actores viales como conductores de vehículos,
motocicletas, bicicletas, el peatón, para generar conciencia de las normas de tránsito y movilidad
segura.
Realizar mantenimiento permanente de las vías terciarias existentes, aunando esfuerzos con la
administración departamental y las del orden nacional.
Aunar esfuerzos y voluntades con la comunidad y juntas comunales para realizar convites para
desarrollar proyectos de mantenimiento e intervención en las vías urbanas y rurales.
Construcción de ciclo – rutas urbanas, para mejorar la movilidad ciudadana, en bicicleta, garantizando
la seguridad vial.
Construir señalización informativa en las áreas de influencia de los centros educativos, hospitales e
Instituciones gubernamentales, como también establecer los horarios en las zonas de cargue y
descargue de vehículos pesados en vías comerciales.
Crear un comité con las diferentes empresas de transporte público urbano para que de manera
concertada se establezcan planes de ruta y frecuencia en las rutas haciendo más eficiente y efectivo
el servicio para los usuarios.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
los asentamientos Movilidad digna e incluyente
humanos sean inclusivos, Planificación urbana y
seguros, resilientes y participación
Gestión del riesgo
2.12 Ambiente
En el municipio de La Dorada se crea la necesidad de analizar e integrar el sector ambiental desde una visión
amplia de la problemática transversal sobre las diferentes políticas sectoriales locales, haciendo énfasis en la
consideración del sistema de interacción de los recursos naturales con el desarrollo cultural, social y
económico de la población. Con el diagnóstico ambiental se busca conocer la situación actual del municipio,
ofreciendo una perspectiva sobre el estado ambiental y saber puntualmente las situaciones a impactar con
acciones a través de la formulación de planes, programas y proyectos.
La Dorada está ubicada en la zona de confluencia intertropical, dominando el clima cálido con altas
temperaturas, precipitaciones moderadas y una alta humedad relativa. El régimen de lluvias es bimodal,
caracterizado por dos épocas de alta y dos de baja precipitación. La evapotranspiración, indica la pérdida del
agua en forma de vapor de la vegetación y de la superficie del suelo hacia la atmósfera, Para el municipio se
96
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
encuentran valores desde 1.550 hasta 1.735 mm/año; el brillo solar tiene rangos desde 1.800 hasta 2.300
horas/año.20
2.12.1.1 Estructura ecológica principal
2.12.1.1.1 Áreas protegidas

El área de la charca Madrevieja de Guarinocito, como todos los humedales del país se considera un
ecosistema estratégico, aunque actualmente está siendo contaminada por las descargas de las aguas
residuales sin tratar del alcantarillado del centro poblado de Guarinocito, que son vertidas directa e
indirectamente sobre el cuerpo de dicha Madrevieja; además del cambio que se viene dando en las
actividades productivas, afectando los predios aledaños a la zona de la Charca.
La producción hidrológica que almacena este humedal es de gran importancia para el ecosistema como
hábitat de vida silvestre y regulador hidrológico en épocas de inundación del río Magdalena, además de ser
una fuente de importante de producción pesquera. Hace varias décadas se observa el deterioro paulatino de
la Charca, debido a las actividades que sin control alguno se llevan a cabo en la zona: la ganadería y los
cultivos, ambos con el uso de agroquímicos los cuales se desplazan por escorrentía a través de los diferentes
caños que afectan el cuerpo de agua y probablemente se depositan en la misma. Por esas razones estos
ecosistemas se deben proteger y administrar con el fin de recuperarlos y conservarlos.
La administración municipal ha venido desarrollando acciones de recuperación, como actividades de

reforestación en la ronda hídrica, sensibilización ambiental, limpiezas del espejo de agua, extracción de berro,
aislamiento con cerca inerte, entre otras; adicionalmente la alcaldía municipal ha suscrito convenios
interadministrativos con la Corporación Autónoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS con el fin de realizar
acciones encaminadas a la recuperación de la funcionalidad de la charca de Guarinocito.
Por medio del convenio interadministrativo 0224 de 08 de noviembre de 2017, se aúnan esfuerzos para la
construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales en el corregimiento de Guarinocito, dicho
convenio es celebrado entre la Gobernación de Caldas, la Corporación Autónoma Regional de Caldas -
CORPOCALDAS, el municipio de La Dorada y EMPOCALDAS s.a. E.S.P, actualmente el proyecto se
encuentra en proceso de construcción.
Bosque seco tropical
El bosque seco tropical es uno de los ecosistemas más amenazado en el mundo, por su biodiversidad
presenta tasas de endemismo muy altas, es decir que son lugares donde se encuentran especies que no se
dan en otro ecosistema y están en peligro de extinción. En el caso de La Dorada, se pueden encontrar
especies como el mono araña, el tití gris, el resbala mono y el chicalá.
Los bosques secos tropicales están ubicados en las zonas bajas (de 0 a 1000 metros sobre el nivel del mar),
por lo general en las orillas de los ríos, como es el caso de ciénaga La Tortuga. Esta ubicación favorece el
establecimiento de sus nutrientes.
La Corporación Autónoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS ejecutó en la vereda Buenavista de La

Dorada, un proyecto de conservación y recuperación del bosque seco tropical, enfocado en la ciénaga de La
Tortuga. El proyecto ha permitido la sensibilización de los propietarios de los predios que tienen fragmentos
de bosque seco tropical, de la comunidad en general y de los niños de la Institución Educativa Buenavista.
Por otro lado, el monitoreo de la fauna y flora que presenta algún grado de amenaza; la creación de un banco
de semillas propias de bosque seco tropical y la fundación de un vivero comunitario que a futuro favorezca la
vegetalización de las franjas de las quebradas y de otros fragmentos de bosque.
20
Tomado del Plana básico de ordenamiento territorial PBOT, 2013-2027.
97
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Fajas de protección de cauces
Con base en la resolución 561 de 2012, CORPOCALDAS establece los lineamientos para demarcar la faja de
protección de los cauces naturales y las reglas para su intervención; las fajas protectoras en La Dorada se
dividen en dos zonas de protección hidráulica ambiental y una de protección de servicios.
Según el PBOT del municipio de La Dorada los usos permitidos para cada una de las zonas son:
Zona de protección hidráulica y ambiental
- Cobertura vegetal protectora: en áreas sin cobertura vegetal deben adelantarse acciones de
vegetalización con especies propias de la zona.
- Bosques secundarios: deben ser conservadas y preservadas las coberturas vegetales existentes.
- Obra de control de erosión: estas obras no deben impedir la continuidad de la zona de retiro, una vez
implementada la solución, se deberá generar una restitución morfológica y de cobertura vegetal del
área, garantizando la franja de retiro demarcada.
- Redes de servicios públicos: se permiten sólo aquellos casos en que técnicamente no es posible su
ubicación en el área correspondiente al retiro de servicios y se demuestre que no genera riesgo o
amenaza en la zona de influencia.
Zona de protección y servicios:
- Cobertura vegetal protectora: en áreas sin cobertura vegetal deben adelantarse acciones de
vegetalizar con especies propias de la zona.
- Bosques secundarios: deben ser conservadas y mantenidas las coberturas vegetales existentes.
- Obras de control de erosión: estas obras no deben impedir la continuidad de la zona de retiro, una
vez implementada la solución se deberá generar una restitución morfológica y de cobertura vegetal
del área, garantizándola faja de retiro demarcada.
- Redes de servicios públicos domiciliarios: no incluye sistemas de tratamiento de aguas residuales ni
disposición de residuos sólidos.
- Recreación pasiva: las infraestructuras no podrán ocupar un área superior al 30% ni un ancho mayor
a 3 metros en sentido transversal a dicha faja, con distancias mínimas de 10 metros entre si y áreas
menores de 4 m2. Deberán construirse con materiales livianos sin superficie de piso de concreto.
El río Magdalena actualmente tiene una faja de retiro de protección por navegabilidad de 30 metros desde el
borde del rio por su paso por el perímetro urbano como lo define el código nacional de los recursos naturales,
Decreto 2811 de 1974, y los usos permitidos corresponden a los establecidos en la zona de protección
hidráulica y ambiental de los demás drenajes.
Para las rondas de protección de los humedales urbanos se establecen 30 metros, los cuales se zonificarán
de 10 metros cada uno, en el siguiente orden de importancia iniciando alrededor del humedal: 10 metros para
la zona de conservación y protección, 10 metros para la zona de recuperación, y 10 metros para la zona de
desarrollo sostenible. Los usos establecidos para cada zona, están de acuerdo a lo establecido en el plan de
manejo ambiental de humedales para el municipio de La Dorada.
2.12.1.1.2 Áreas de interés ambiental
En el municipio las áreas de interés ambiental más significativas son aquellas que presentan altos niveles de
degradación ambiental de suelos y aguas, a causa de los sistemas actuales de manejo, seguidas de las áreas
de alta significancia ecológica y biodiversidad, que son escasas, ya que los patrones de uso del suelo y la alta
demanda por recursos ambientales ha reducido los hábitats donde se pudiera conservar la flora y la fauna
nativa.
98
Acuerdo 002 de 2020

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Los siguientes remanentes boscosos y ecosistemas asociados deben ser protegidos, debido al potencial
hídrico y biológico que representan para el municipio:
Bosques del centro y norte

Cerros Golilludo, El Español, Los Truenos
Sistema de colinas conformado por las Lomas de La Arenosa y Montecristo
Cerros de Rayero, San Pedro, Los Bandidos.
La Charca de Guarinocito es una de las áreas de mayor interés ambiental del municipio por los problemas
que allí se presentan (altos niveles de contaminación, sedimentación y proliferación de olores)
Las microcuencas que abastecen sistemas de acueductos, tanto rurales como urbanos, así no se encuentren
en jurisdicción del municipio, se consideran igualmente de interés ambiental por el alto significado y carácter
estratégico que tienen en el aprovisionamiento hídrico de la población, ya que el manejo actual de sus suelos
y cobertura vegetal amenaza con la disminución de caudales y degradación de suelos en las vertientes
aportantes.
2.12.1.2 Cambio climático
La Dorada está ubicada en la zona de confluencia intertropical, dominando el clima cálido con altas
temperaturas, precipitaciones moderadas y una alta humedad relativa. El régimen de lluvias es bimodal,
caracterizado por dos épocas de alta y dos de baja precipitación, lo que quiere decir que en La Dorada
predominan las sequias de corta duración, es decir en un rango de 2 a 4 meses.
Los gases de efecto invernadero son componentes gaseosos emitidos a la atmosfera, los cuales se absorben
y remiten radiación infrarroja. A partir del estudio “Inventario Nacional y Departamental de Gases Efecto
Invernadero-Colombia” se evaluaron las cantidades de GEI emitidos directamente a la atmosfera, y se realizó
un análisis por sectores económicos.
Las emisiones de dióxido de carbono (C02) para el municipio de La Dorada fueron estimadas en 151.503
toneladas de C02 eq.; mientras que las absorciones correspondieron a 11.631 toneladas de C02 eq., por
tanto, el total es de 139.872 toneladas de C02 eq emitidos por todos los sectores mencionados anteriormente.
El municipio es emisor de CO2 equivalente; no obstante, los tres sectores de mayor emisión son: pecuario,
transporte y saneamiento. A su vez, se indica que para el periodo 2017-2050 las sequías podrían ser “fuertes
y extremadamente fuertes”, generando un riesgo muy alto sobre el recurso hídrico y la biodiversidad 21.
Por lo anterior se precisa necesario tomar acciones de adaptación y mitigación asociados al cambio climático,
a través de estrategias de reconversión productiva ganadera, transporte sostenible y multimodal, ente tras
acciones de adaptación basados en indicadores críticos de capacidad adaptativa para el municipio de La
Dorada.
2.12.1.3 Recurso hídrico

La Dorada se encuentra ubicada en la vertiente del río Magdalena, allí drenan las aguas del lado oriental de la
cordillera central de la cual hacen parte las cuencas del río la Miel, río Guarinó y aferentes directos al
Magdalena, todas con nacimiento en la misma, se divide en dos regiones que son la del oriente cercano y el
Magdalena Caldense donde tienen asiento 8 municipios, entre ellos, La Dorada ubicada en el valle del
Magdalena.
Según los índices de escasez proyectados hasta el año 2025, tomando como referencia el crecimiento en
población y la reducción en cantidad disponible de agua, se conservan con cifras por debajo del 10% en 11
21
Agenda de cambio climático, La Dorada, CORPOCALDAS, Marzo de 2019
99
Acuerdo 002 de 2020

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de las 13 cuencas de Caldas. Para el municipio de La Dorada no se experimentan presiones importantes
sobre el recurso hídrico.
Para el río Guarinó, que es de donde actualmente se abastece la población, se presenta una oferta de
13.349.7 L/seg y la demanda proyectada hasta el año 2025 es de 130.2 L/seg, presentando un índice de
escasez de 0.01% como se observa, es poca la demanda que existe actualmente hacia este recurso, lo que
indica que se podrían llegar a abastecer otras poblaciones como la rural. Por otra parte el río La Miel, cuenta
con una oferta de 47738,9 L/seg y tiene una demanda de 183,2 L/seg siendo una subcuenca de la cuenca del
río Samaná Sur, que hace parte de la cuenca media del río Magdalena; estando localizada en la vertiente
oriental de la cordillera central, en el nororiente del departamento de Caldas, ocupando un área aproximada
de 1.100 km2 (110.000 ha), en jurisdicción de 7 municipios en donde se encuentra el municipio de La
Dorada.22
2.12.1.3.1 Aguas superficiales

Por las condiciones topográficas de valle, el territorio municipal es un área de descarga de caudales a la
cuenca media del río grande de La Magdalena, donde llegan en dirección occidente-oriente fuentes hídricas
como La Miel, Guarinó, Purnio y Doña Juana provenientes de municipios ubicados en la vertiente oriental de
la cordillera central.
Regionalmente el sector norte del municipio tributa a la hoya del río La Miel, y un extremo del sur a la cuenca
del Río Guarinó. El 82% del territorio municipal pertenece a la cuenca de los ríos Purnio-Doña Juana-
Pontoná. Entre las fuentes hídricas más importantes que pertenecen a la jurisdicción se destacan:
Tabla 80 Cuerpos de agua superficial

Río Grande de la Magdalena Quebrada Burras
Río Guarinó Caño Jagualí
Río La Miel Quebrada Caño Grande
Río Pontoná Quebrada Guarumito
Río Doña Juana Quebrada el Topacio
Río Purnio Quebrada El Tigre
Quebrada San Antonio Quebrada Juan Domínguez
Quebradas Brand y Brancito Caño Tortugas
Quebradas Guaduales y Quebrada La Claridad
Mandinga
Quebrada Yegüas
2.12.1.3.2 Aguas Subterráneas

El agua subterránea es fundamental en la dinámica hidrológica (ciclo del agua), especialmente por su aporte
como caudal base de las fuentes hídricas superficiales, indispensable para garantizar el equilibrio de los
ecosistemas que de ella dependen.
Con el fin de dar continuidad a la gestión del recurso hídrico y definir actividades de manejo de las zonas de
recarga de los acuíferos, se lleva a cabo la actualización del Plan de Manejo Ambiental del Acuífero del río
Magdalena, a través de convenio interadministrativo 078 de 2018, celebrado entre la Corporación Autónoma
Regional de Caldas (CORPOCALDAS) y la Universidad Tecnológica de Pereira UTP.
El plan de manejo ambiental del acuífero del río Magdalena, se actualizó a partir de las necesidades
identificadas para lograr en el corto, mediano y largo plazo, Las mejoras y apuestas para optimizar la gestión
del recurso en la zona del río; estas fueron identificadas a partir del análisis y procesamiento de la información
22
Plan básico de ordenamiento territorial, PBOT La Dorada, caldas 2013-2027
100
Acuerdo 002 de 2020

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recopilada durante la construcción de la fase de diagnóstico y las propuestas de los actores. Se estructuraron
proyectos con temática acorde a los pilares de la PNGIRH oferta, demanda, calidad, riesgo, fortalecimiento
institucional y gobernanza.
El plan de manejo se convierte entonces en una herramienta de planificación que permitirá promover una
gestión sostenible del recurso hídrico subterráneo en el acuífero para un horizonte de planeación de 12 años,
con acciones de manejo en el corto (4 años), mediano (8 años) y largo plazo (12 años). Se proponen
acciones de manejo económicamente viables, socialmente aceptadas y ambientalmente sostenibles,
orientadas al mejoramiento de situaciones problemáticas encontradas que representan amenaza para el
recurso en la zona objeto de estudio.23
2.12.1.3.3 Humedales
Los humedales son catalogados como ecosistemas importantes dentro de la política nacional ambiental, la
cual apunta a un manejo integral sostenible para evitar el deterioro de este recurso de vital importancia para
la regulación hídrica del Magdalena Medio.
Tabla 81 Inventario humedales urbanos y rurales.
Fuente: Plan básico de ordenamiento territorial PBOT, 2013-2027.
Respecto a los humedales urbanos se puede decir que la intervención del hombre ha causado una reducción
significativa de los espejos de agua y contaminación de los mismos por procesos como la construcción, por
parte de la población, de las zonas de protección de los humedales, lo cual a su vez genera problemas tales
como la disposición de los residuos (sólidos y líquidos) en los cuerpos de agua, la desecación de los mismos,
eutrofización, entre otros.
23
Fuente: Plan de manejo ambiental Acuífero del Río Grande de La Magdalena, CORPOCALDAS, Universidad
Tecnológica de Pereira (UTP), 2017.
101
Acuerdo 002 de 2020

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En cuanto a los humedales rurales, estos se han visto poco afectados por procesos antrópicos, sin embargo,
en su mayoría son fuente de abastecimiento de agua para ganadería y a su vez reciben la carga orgánica que
genera dicha actividad.
2.12.1.4 Calidad del aire y ruido

2.12.1.4.1 Calidad del aire
El crecimiento poblacional y las actividades industriales han incrementado considerablemente las emisiones
de contaminantes, entre los cuales se destacan gases como el monóxido de carbono (CO), óxidos de
nitrógeno (NOx), dióxido de azufre (SO2), ozono troposférico (O3); además del material particulado (PM),
contaminante de especial interés en centros urbanos debido a su relación con enfermedades como asma,
bronquitis crónica e infartos no letales. Estos contaminantes generan impactos sobre el recurso aire en
ecosistemas naturales y centros urbanos.24
A través del estudio de calidad del aire realizado bajo el convenio 221 de 2016 celebrado entre el Instituto de
Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia y la Corporación Autónoma Regional de
Caldas - CORPOCALDAS se obtuvo que la calidad del aire para el municipio de La Dorada estando
directamente relacionada con la actividad del flujo vehicular que pasa por la vía intermunicipal que atraviesa
el municipio, lo que se considera una importante fuente de contaminación, sin descartar el aporte del resto de
vehículos que recorren diariamente la cabecera municipal, el polvo suspendido y las construcciones.
Ilustración 19 Evolución temporal de concentraciones diarias de PM10 en estaciones de monitoreo
El límite máximo permisible diario (100 µg/m3) según la Resolución 610 de 2010 se muestra en la línea
punteada roja.
Fuente: Boletín de calidad del aire municipios de Caldas, 2017.
Como lo indica la gráfica anterior, durante la evaluación y monitoreo de PM10, La Dorada se encuentra por
debajo del límite máximo permisible diario (100 µg/m3) según la Resolución 610 de 2010 que se muestra en
la línea punteada roja. Adicionalmente se destaca que la calidad del aire se clasificó como buena en todos los
registros del municipio.25
2.12.1.4.2 Ruido ambiental
La Corporación Autónoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS, a través de una empresa prestadora de

servicios realizó un estudio de ruido ambiental para el municipio de La Dorada en el año 2015, este arrojo
como resultado las condiciones diurnas y nocturnas para el municipio, donde se realizaron mediciones de
ruido ambiental.
24
Fuente: Tomado de Boletín de calidad del aire municipios de caldas, CORPOCALDAS, 2017
25
Boletín de calidad del aire municipios de caldas año 2017, Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de
Colombia sede Manizales Subdirección de Evaluación y Seguimiento Ambiental CORPOCALDAS.
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Acuerdo 002 de 2020

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Tabla 82 Niveles de ruido ambiental para La Dorada.
Fuente: Medición de ruido ambiental en el municipio de La Dorada, Caldas, CORPOCALDAS 2014.
El municipio de La Dorada es relativamente tranquilo, ruidoso sectorialmente considerado así porque los
niveles registrados parcialmente cumplen los estándares máximos permitidos para los periodos diurno y
nocturno ya que según su clasificación hay sectores con actividades varias de acuerdo con lo establecido.
2.12.1.5 Protección y bienestar animal

La protección y bienestar animal en el municipio de La Dorada son contemplados bajo los lineamientos
establecidos en el acuerdo 060 de 2015, dentro de los cuales se contempla la sensibilización de la comunidad
acerca de la tenencia responsable y cuidados de mascotas, adicionalmente se cuenta con el COSO municipal
Alejandro Cardini, centro que permite brindar atención médica a caninos y felinos en condición de calle o
abandono.
El coso municipal es un equipamiento ubicado en el predio las mercedes, destinado a brindar buen trato,
atención y cuidados básicos a los animales desprotegidos o que deambulen en la vía pública de los cuales se
desconozca su propietario o tenedor, en cumplimiento a las normas en materia de protección animal.
En el año 2016 Se adoptó el Acuerdo municipal 085 de 2016 “por medio del cual se reglamentan las políticas
internas del coso municipal, y se adoptan los documentos, plan sanitario de pacientes, manual de control de
plagas y manual de limpieza y desinfección, así también adoptar medidas preventivas tendientes a la
protección y buen trato animal en el municipio de La Dorada Caldas”, Posteriormente se procedió a dar
apertura e inició su funcionamiento en el mes de noviembre del año 2016.
El coso municipal tiene un área total construida de 666 metros cuadrados, distribuidos de la siguiente manera:
Área felina y porcina (176 m2, más áreas de circulación), la cual está compuesta por 10 gateras
individuales y 4 gateras colectivas; así mismo se cuenta con 6 compartimientos para albergar 30
porcinos.
Área canina 1 (117 m2, mas aéreas de circulación) compuesta por 10 caniles colectivos y 6 caniles
individuales.
Área canina 2 (117 m2, mas aéreas de circulación) compuesta por 10 caniles colectivos. Área equina
(100m2, mas aéreas de circulación); compuesta por 6 compartimientos individuales.
Área administrativa y consultorio (101 m2, más aéreas de circulación).
Área de bodega y almacenamiento (45 m2, más aéreas de circulación); compuesta por tres
habitaciones para el almacenamiento de alimentos e insumos.
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Acuerdo 002 de 2020

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Actualmente el número de animales albergados en las instalaciones del coso municipal, asciende a la suma
de 120 animales (70 caninos, 50 felinos)
Adicionalmente el municipio cuenta con la incorporación de un vehículo de recolección selectiva de animales

en condición de calle y que a su vez presta el servicio a quien lo requiera.26
2.12.1.6 Fauna y flora

2.12.1.6.1 Fauna
El municipio se caracteriza por superficies extensas en potreros, donde los bosques y rastrojos se ubican en
sitios alejados o inaccesibles, deficientes en fuentes de agua corriente, predominio de fauna de regiones
semiáridas, con alta humedad ambiental y temperaturas mayores a 22°C.
La diversidad de vida animal silvestre en las áreas rurales, se refleja en la presencia probable de 58 especies
de reptiles, 51 de peces, 49 de mamíferos, 25 de anfibios, y 11 de aves.27
Es probable la existencia de 22 familias de mamíferos. Los mamíferos más comunes son roedores y
murciélagos que existen en gran variedad, los conejos, guaguas y zorros son esporádicos, en lugares en
rastrojados. La presencia de especies de tallas medianas y grandes es baja como consecuencia de la
intensificación del uso del suelo, que induce la pérdida de condiciones naturales en los ecosistemas,
presentando profundas modificaciones que limitan la supervivencia de los mismos.
Esporádicamente se reporta la presencia de venados, gurres, conejos sabaneros, pumas, zorros grises y
uramá, mono aullador y perezoso entre otros. El chigüiro o yulo, corresponde a una subespecie confinada al
Magdalena Medio, de talla menor a la especie de los Llanos Orientales de Colombia, sus manos y patas son
perisodáctilas (varios dedos) con los dedos unidos por membranas que le confiere adaptabilidad para vivir en
lugares cenagosos o húmedos, como las numerosas lagunas que se encuentran a lo largo del río Magdalena.
Debido a la presión de caza la especie ha cambiado sus hábitos sociales, pasando de gregarios diurnos a
solitarios nocturnos.
Se estima la presencia de 18 familias de reptiles con 58 especies. La especie más significativa ha sido el
Caimán del Magdalena, casi desaparecido de la región. En 1996, en la charca de Guarinocito se detectó un
lugar de anidación de la Tortuga Charapa (Podocnemys lewyana) especie en vía de extinción, lo que augura
buenas posibilidades de supervivencia, ya que en el Magdalena Medio se tenía como lugar de anidación
solamente el río Cocorná.
Los relictos boscosos del municipio son el hábitat o sitio de paso de aves como guacharacas, pato yuyo,
mirlas, sinsontes, loros, loritos, garzas, patos chilicos y caracoleras, entre otras, se reportan 111 especies
distribuidas en 36 familias.
Los anfibios cuentan con condiciones medio ambientales adecuadas para el desarrollo de buen número de
especies, la mayoría de hábitos terrestres de fácil adaptación a los ambientes intervenidos, los de hábitos
arborícolas han disminuido progresivamente con el avance de la frontera agropecuaria.
2.12.1.6.2 Flora
Áreas considerables del municipio, tienen cobertura de rastrojos altos en estados de sucesión que incluyen
árboles de rápido crecimiento en el estrato superior. El estrato inferior lo componen algunas especies
herbáceas y plantanillas. En algunos sectores las riberas de los ríos y quebradas y las orillas de los cauces,
se encuentran desprotegidos debido a la deforestación.
26
División de Medio ambiente, secretaria de planeación, 2020.
27
Plan básico de ordenamiento territorial, PBOT La Dorada, caldas 2013-2027
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Acuerdo 002 de 2020

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En los nacimientos de la mayor parte de las fuentes, se encuentra vegetación protectora constituida por
rastrojos bajos asociados al cauce, que resultan ser insuficientes considerando que el porcentaje en bosques
estimado para el municipio es inferior al 1%. Las pocas áreas de bosque Natural en el municipio se
encuentran muy intervenidas, ya que su aprovechamiento es selectivo. Algunos bosques conservan tres
estratos de vegetación, uno superior compuesto por árboles de 8 a 25 metros, uno medio por arbustos de 2 a
8 metros, y el inferior conformado por hierbas, lianas y bejucos en regeneración con menos de 2 metros de
altura. La presencia de palmas es notoria entre los bosques remanente.
Adicionalmente el municipio cuenta con el manual de silvicultura urbana, dentro del cual se establecen los
lineamientos para la administración, ordenamiento, conservación uso y aprovechamiento de las diferentes
especies arbóreas del casco urbano del municipio de La Dorada.
2.12.1.7 Predios de interés ambiental

Dentro del esquema de pago por servicios ambientales establecidos en el decreto 0953 del 2017 y con el fin
de promover la conservación y recuperación de las áreas de importancia estratégica para la conservación de
recursos hídricos que surten de agua a los acueductos municipales, distritales y regionales, se establece que
se contemple la adquisición y mantenimiento de dichas áreas y la financiación de los de esquemas de pago
por servicios ambientales.
De acuerdo al artículo 111. De la ley 99 de 1993, adquisición de áreas de interés para acueductos
municipales y reglamentado por el decreto Nacional 953 de 2013, se declaran de interés público las áreas de
importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua los acueductos
municipales, distritales y regionales.
Por lo anterior el municipio de La Dorada Caldas, en el año 2014, realizo la compra de predios en el municipio
de Marulanda Caldas, para la conservación de las áreas aferentes y de protección del recurso hídrico que
abastece el acueducto del municipio de La Dorada Caldas, con las siguientes características.
Predio: El chaquiro y La Cimitarra

Ubicación: Vereda El zancudo y Rincón Santo
Propietario: municipio de La Dorada
Ficha Catastral: 000100010006000
Extensión Total: 71,9 hectáreas
Municipio: Marulanda
Cuenca: Rio Guarinó
Subcuenca: Rio Guarinó
Microcuenca: El Retiro
Población beneficiada: 72925 Habitantes según CENSO DANE 2005
Valor hectárea: $ 1.390.820 M/CTE
Valor Total Predio Adquirido: $ 100.000.000 M/CTE (CIEN MILLONES DE PESOS)
Dentro de las características principales del predio se destacan en beneficio del recurso hídrico más de 15
nacederos, humedales, destacándose la quebrada El Retiro la cual nace en el predio y se convierte en el
principal afluente del río Guarinó, el cual tiene cubrimiento en más del 60% del predio.
En cuanto a los bosques nativos, se destacan: musgo, quinche, helechos, chite, colorado, pagoda, encenillo,
laurel, cerezo, cedro, tagua, pega mosco o carbonero, adicionalmente Se destacan: chaqué roso, tuno roso,
altramuz.
Por otro lado el predio cuenta con especies de fauna como Boruga, Venado andino, conejo silvestre,
armadillo, zorro andino.
105
Acuerdo 002 de 2020

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De total del área (71,9 hectáreas) el 70% (50.33 has) se encuentra representado por bosque natural, y el 30%
(21.57 has) por áreas de pastoreo.28
2.12.1.8 Escombrera municipal

Actualmente el municipio de La Dorada cuenta con un predio denominado Las Mercedes con ficha catastral
00-01-0002-027-000, el cual fue dispuesto como sitio de disposición final de residuos sólidos de construcción
y demolición, el cual cumplió su vida útil, representando así un gran impacto ambiental, causando
afectaciones a la salud pública, emisiones atmosféricas, fauna, flora y deterioro paisajístico; estas actividades
son presentadas teniendo en cuenta la inadecuada gestión de los residuos de construcción demolición.29
El predio donde se encuentra la antigua escombrera municipal ya cumplió su vida útil, teniendo en cuenta que
se ha realizado la disposición de material de demolición, construcción y residuos inservibles sin tener en
cuenta ningún tipo de manejo ni prevención de impactos ambientales, sociales y de salud pública causados, a
raíz de esto se hace necesario realizar la clausura y elaborar el diseño del plan de manejo y recuperación
paisajística que cumpla con el objetivo de compensar los impactos ambientales causados sobre los
componentes atmosférico, geosférico, hidrosférico, biosférico, antroposférico y paisajístico, los cuales fueron
alterados por la inadecuada disposición de los residuos sólidos, estas herramientas permiten a la
administración municipal pueda justificar en forma acertada un desempeño y compromiso ambiental.
2.12.1.9 Minería
Uno de los renglones económicos de interés para el departamento de Caldas, por su alto potencial de
yacimientos, es la actividad minera consistente en minerales metálicos (oro y plata, principalmente) y los no
metálicos (calizas, arcillas, materiales pétreos y otros).
En La Dorada la actividad minera es realizada por iniciativa de particulares quien la gran mayoría de los
casos, aplican técnicas obsoletas con gran desperdicio de minerales, provocando intenso deterioro del medio
ambiente. La problemática ambiental se presenta básicamente por la contaminación a partir del beneficio de
oro y plata y la erosión por la inestabilidad de los taludes.
La extracción de materiales de arrastre (grava y arena) se hace sobre los cauces de los ríos: Doña Juana en
la vereda del mismo nombre, bajo el puente colgante y en el balneario Los Barrancos; en el río Purnio (vereda
Purnio), partiendo del puente 500 metros después del broche número uno, que es utilizado como vía de
acceso, en el mismo río a 4 kilómetros de la autopista Medellín-Bogotá en inmediaciones de la subestación de
ISA, y en la vereda La Habana sobre el río La Miel en la parte baja del caserío. Se tienen varias explotaciones
de materiales de cantera (piedra-arcilla-arena), que explotan a cielo abierto. En la región se desarrollan
actividades de producción de ladrillo, las cuales se abastecen de arcilla presente en el río Guarinó, y se
realizan extracciones aluviales a lo largo de su recorrido.30
Según el catastro minero para el municipio hay registro de 31 títulos mineros vigentes, distribuidos en
actividades de extracción de materiales de construcción, minerales de oro y sus concentrados.
A partir de caracterizaciones realizadas entre los años 2014 y 2016 se cuenta con un registro de 700 mineros,
sin embargo, al realizar un análisis cualitativo se obtiene un total de 1000 mineros de subsistencia en el
Con el fin de cumplir con las obligaciones establecidas en la normatividad legal vigente de minería
encomendada al alcalde, es necesario realizar actividades de formalización a mineros, seguimiento y control
28
Avalúo comercial inmueble rural predio el chaquiro-La cimitarra, CORPOCALDAS, Carlos Enrique Saldaña, 2013.
29
Diseño del plan de manejo y recuperación ambiental para la antigua escombrera municipal de La Dorada caldas,
Abril 2016.
30
Fuente: Propuesta de zonificación rural del municipio de La Dorada - caldas basado en la dimensión ambiental del
plan básico de ordenamiento territorial PBOT, universidad tecnológica de Pereira, 2012.
106
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
de actividades ilegales mineras en jurisdicción del municipio, entre otras que favorezcan la mitigación de
impactos, protección y preservación de áreas prestadoras de servicios ecosistémicos.
no se cuenta con el plan de gestión ambiental local
Desarticulación interinstitucional de actores
Inadecuada gestión
Ambientales.
ambiental municipal.
Falta de recursos destinados para la gestión ambiental.
Desconocimiento de la norma.
desinterés de la población
Insuficiencia en programas de educación ambiental.
No hay cultural ambiental
No hay continuidad en los programas establecidos
sobre capacitación en cultura ambiental ciudadana.
Desarticulación interinstitucional de actores
Caracterización e inventario
Ambientales.
de humedales
desactualizados. Confusión por inventarios hechos por particulares.
Falta de recursos.
Maltrato y descuido de
incumplimiento de la política de bienestar y protección
animales.
animal
Ganadería extensiva.
Altas temperaturas y Proyectos productivos que generan gran impacto sobre
oleadas de calor. el suelo rural y urbano.
Deforestación urbana.
Inadecuada gestión y
Contaminación de fajas protectoras del recurso hídrico
protección de aéreas de
municipal.
interés ambiental.
fauna y flora en vía de no se cuenta con equipamiento para recuperación y
extinción manejo de fauna silvestre.
Afectación y contaminación
paisajística del predio las Escombrera sin documentación de legalización.
mercedes.
Explotación del recurso
minero indiscriminadamente Política minera desactualizada.
y sin medidas de
prevención. Informalidad en el sector minero.
Dentro del programa de gobierno se plantea lo siguiente para atender las necesidades problemáticas
del sector ambiental.
Programa de enfoque de cultura ambiental, concientización y sensibilización, dirigida a consolidar
iniciativas educativas que construyan una conciencia ambiental, conservación de nuestros
ecosistemas y de su biodiversidad en las comunidades tanto urbanas como rurales.
Impulso a actividades productivas sostenibles con inversión ambiental en ciencia y tecnología, para
estimular cambios tecnológicos y fortalecer la gestión de la biodiversidad.
107
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Adoptar e implementar los Planes de Manejo Ambientales para los humedales urbanos y rurales, con
el objetivo de garantizar el uso sostenible y el mantenimiento de su diversidad y productividad
biológica.
Regular y hacer control concertado con la comunidad en general sobre el Plan Maestro del espacio
público, garantizando la conservación y disfrute pasivo y activo.
Fortalecer la implementación del Plan integral de Manejo Ambiental para el Distrito Integrado Madre
vieja de la Charca de Guarinocito, con el fin de regular y planificar el aprovechamiento, desarrollo,
preservación, recuperación, protección y manejo de los recursos naturales y demás actividades
ambientales del mismo.
Frente al Cambio climático promocionar proyectos de energías limpias y alternativas como un pilar
fundamental de cara a esta problemática; estableciendo condiciones para que las empresas
desarrollen tecnología de producción y distribución de energía solar.
Diseñar políticas con enfoque sostenible en el manejo de residuos sólidos y peligrosos, vegetales y
aguas residuales.
Diseñar planes interinstitucional e intersectoriales para la restauración y conservación de los
ecosistemas acuáticos y terrestres, en especial en las áreas de humedales y cuencas de los ríos
Magdalena, Guarinó, La Miel, Pontona y Doña Juana.
Fortalecimiento del vivero municipal mediante investigación Fito-tectónica y producción de material
vegetal para la dotación y provisión en espacio público con la finalidad de ornato y embellecimiento.
2.12.3.1 Compromisos del plan de ejecución del PBOT.

Implementar los Planes de Manejo Ambientales para los humedales urbanos y rurales
Programa para la Integración de los Suelos de Protección Urbanos con el Plan Maestro de Espacio
Público
Implementar el Plan Integral para el Distrito Integrado Madrevieja de la Charca de Guarinocito
Programa de actualización de inventarios de fauna y flora del municipio
Formular e Implementar el Plan de Manejo de Cerros Tutelares
Implementación de los planes de ordenación de las cuencas para la protección y conservación de los
sistemas orográficos e hídricos del municipio
2.12.4 Objetivos de desarrollo sostenible asociados.
ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
disponibilidad de agua y Tratamiento de Aguas
su gestión sostenible y el Gestión del agua
saneamiento para todos Uso eficiente del agua
Adoptar medidas urgentes Resiliencia y adaptación

para combatir el cambio Políticas públicas
climático y sus efectos Educación para el cambio climático
Promover el uso
sostenible de los
luchar contra la
Protección de Bosques
desertificación, detener e
Lucha contra la desertificación
invertir la degradación de
las tierras y frenar la Preservación de ecosistemas de montaña
biológica
108
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Fuente: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016.
2.13 Prevención y atención de desastres31
La incorporación del riesgo en el Ordenamiento Territorial es necesario para la construcción de Municipios

más seguros y sostenibles, donde las opciones de desarrollo no se vean amenazadas por las características
ambientales del territorio, si no por el contrario, donde esas características puedan ayudar a su crecimiento
económico y social.
Evitar la ocupación de terrenos no apropiados para la urbanización con presencia de amenazas naturales y
socio naturales más que una restricción, constituye una oportunidad para el desarrollo local, ya que evita
costosas inversiones que de una u otra manera los municipios deben sufragar en el momento de presentarse
un desastre.
Identificar y zonificar de forma anticipada las zonas donde se pueden generar riesgos es fundamental para
determinar correctamente las áreas de expansión del municipio para así evitar desastres futuros. Asimismo
con relación al riesgo que ya existe, la incorporación del riesgo y la planificación territorial es necesaria para
determinar los tratamientos urbanísticos que deberán implementarse para reducir el potencial de pérdidas de
vidas y daños económicos en las zonas determinadas como de alto riesgo. Esta incorporación, más que una
carga adicional para las autoridades municipales y regionales se constituye en una forma de cumplir con la
agenda del desarrollo local para que los fenómenos potencialmente peligrosos no tengan el carácter de
amenazas y la infraestructura no se vuelva vulnerable32.
2.13.1.1 Zonas de Riesgo
En la siguiente tabla, se especifican las zonas de riesgo por inundación establecidas en el Plan Indicativo de
Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo (PIAVR) 2009 para el área urbana.
Tabla 83 Riesgo por Inundación según el PIAVR (urbano).

NIVEL DE
BARRIO OBSERVACIONES
RIESGO
Este sector se localiza hacia el extremo sur-oriental de la cabecera
municipal, desde la Carrera 2 hasta el límite con la margen izquierda
(aguas abajo) del cauce sobre el Río Magdalena. Este sitio se
caracteriza por la presencia de establecimientos públicos
Barrio Bucamba ALTO
(principalmente) y de algunas viviendas del barrio sobre la llanura de
inundación del Río Magdalena. Se considera zona de alto riesgo por
inundación debido a la proximidad de las viviendas al cauce del Río
Magdalena y la mínima pendiente del terreno.
Este amplio sector se localiza hacia la parte centro-oriental de la
Carreras 1 a la 3 cabecera municipal. La zona de alto riesgo está dada principalmente no
desde el solo por la localización de gran parte de la infraestructura de la cabecera
Campamento ALTO municipal en la llanura de inundación del río; sino también por su
Ferroviario hasta el proximidad a este, además, de las características del terreno como son
Caño Lavapatas la mínima pendiente y plana topografía que ha generado el propio rio en
este trayecto.
31
Fuente: documento diagnóstico PBOT 2013-2025.
32
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES “UDEPADE”, Guía para incorporar el riesgo
en el Ordenamiento Territorial, 2008. Pág. 2-4.
109
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Esta zona ubicada hacia la parte noroccidental de la cabecera municipal
es clasificada por el Plan de Básico de Ordenamiento Territorial del año
2001 como de bajo riesgo por inundación, pero una vez realizadas las
visitas a campo, el presente estudio la reclasifico como de alto riesgo por
inundación. La zona de alto riego por inundación se caracteriza
principalmente por las deficiencias en las obras de adecuación del
Barrio Las Ferias y
ALTO terreno con fines urbanísticos tales como pavimentos y alcantarillado
Urbanización Pitalito
público; además de la ausencia de obras para manejo y control de
aguas lluvia y canalización de aguas de escorrentía, ya que al sur del
área de estudio se tiene la presencia de varios drenajes intermitentes
que antes de interceptar el área urbana forman una zona muy húmeda
“pantano” que en épocas de fuertes lluvias provocan inundaciones en la
zona de estudio
Fuente: Documento diagnóstico del PBOT, 2009.
En la siguiente tabla se especifican las zonas de riesgo por inundación para el área rural según el estudio de
Zonas de Riesgo Natural en el municipio de La Dorada.
Tabla 84 Riesgo por Inundación según el estudio de Zonas de Riesgo Natural en el Municipio de La Dorada,
2005 (Rural).
CENTROS TOTAL TOTAL
VIVIENDAS EN
POBLADOS Y POBLACIÓN POBLACIÓN
ALTO RIESGO
CASERÍOS PREDIOS EN RIESGO
BUENAVISTA 61 16 61
LA ATARRAYA 66 6 66
LA BOCANA 40 10 40
PONTONÁ 14 3 14
CHARCA DE
GUARINOCITO 21 6 21
2.13.1.2 Tipos de riegos
La Dorada cuenta con un plan municipal para la Gestión del Riesgo, el cual fue formulado en el año 2012,
Dicho Plan es el instrumento mediante el cual el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres
“CLOPAD” prioriza, formula, programa y hace seguimiento a las acciones específicas requeridas para el
conocimiento, monitoreo, reducción del riesgo presente, reducción del riesgo futuro, transferencia de riesgo,
así como para la preparación de la respuesta a emergencias y preparación para la recuperación, siguiendo el
componente de procesos de la gestión del riesgo.
De igual forma existen otros documentos que permiten identificar los riesgos establecidos para el municipio,
como lo son los documentos de soporte técnico del PBOT (2001), el Plan Indicativo de Amenaza,
Vulnerabilidad y Riesgo (2009) para el municipio de La Dorada -Caldas y el estudio de Modelos hidrológicos e
hidráulicos de zonificación de la amenaza por inundación en el municipio de La Dorada Caldas (2013). En la
siguiente tabla se presentan los tipos de riesgos identificados en cada uno de los documentos mencionados
anteriormente.
Tabla 85 Riesgos Asociados
TIPO DE RIESGO ZONA DOCUMENTO

110
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
DTS CR_2 Estudio
PIAVR PMGR
- CU_3 hidráulico
Riesgo por Inundación Rural y urbana X X
(reflujo) Urbana X
Riesgo por Inundación
Urbana X
(Rio Magdalena)
Riesgo por Socavación
Rural y urbana X X
Lateral
Riesgo por
Torrencialidad de Rural y urbana X X
Cauces
Riesgo por Rural y urbana X X
Deslizamientos o
Urbana X
movimientos en masa
Riesgo por Incendios Rural y urbana X X
Fuente: Documento Técnico de Soporte Componente Rural y Componente Urbano del PBOT de La Dorada,
Caldas.
El documento del Plan Indicativo de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo solo identifica dos tipos de riesgo
existentes en el municipio para la zona urbana, dicho Plan tiene en cuenta las zonas clasificadas como riesgo
moderado a alto por inundación (reflujo) y movimientos en masa en el perímetro urbano, sin embargo, dentro
de los Documentos Técnicos de Soporte del PBOT (2001) y el Plan Municipal de Gestión del Riesgo (2012)
se establecen los 5 tipos de riesgos para ambas zonas (urbano y rural).
2.13.1.2.1 Riesgo por inundación
Sin duda, el riesgo por inundación en La Dorada es uno de los desafíos para mejorar en el municipio. Según
el PIAVR 2009, la amenaza por inundación en La Dorada, se debe al aumento del nivel del Río Magdalena,
con numerosos eventos de gravedad, los cuales dejan un sin número de viviendas y familias afectadas.
Para la mitigación del riesgo por inundación en los barrios Bucamba y El Conejo se realizaron, en el año
2013, un estudio de modelos hidrológicos de zonificación de la amenaza por inundación en el Municipio de La
Dorada, con el fin de evaluar la amenaza haciendo énfasis en la dinámica de inundación lenta que se asocian
a las planicies aluviales y teniendo en cuenta la delimitación de las fajas protectoras establecidas por la
corporación autónoma regional de Caldas (CORPOCALDAS).
Para el caso de los barrios las Ferias y la urbanización Pitalito, es necesario desarrollar un estudio detallado
de la zona, con caudales de escorrentía para aguaceros torrenciales y separar los sistemas de
alcantarillados, adicionalmente se debe tener en cuenta que los alcantarillados adjudican sus aguas a los
caños que rodean el sector y estos a su vez llevan sus aguas al rio magdalena; en el momento de la
creciente, el río invade estos caños y se forma un fenómeno conocido como sifón invertido ya que por vasos
comunicantes el nivel del río se transmite a todo el sistema conectado33.
Zonificación de la amenaza por inundación: Para el municipio de La Dorada, la única zona con amenaza alta
por inundación es la comprendida en el barrio Bucamba y barrio el Conejo, haciendo que las otras zonas
inundables puedan ser manejas con medidas de intervención, adaptación y/o mitigación y este sector sea el
único de protección exclusiva por inundación.
33
Tomado de “Modelos hidrológicos e hidráulicos de zonificación de la amenaza por inundación en el municipio de La
Dorada, Caldas” 2013.
111
Acuerdo 002 de 2020

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El estudio mencionado anteriormente establece el número de viviendas en alto riesgo, sin tener en cuenta su
localización, adicionalmente aconseja que se respete la franja de 100 metros a lado y lado de los ríos Doña
Juana, Pontoná, Purnio, Guarinó, y las quebradas en jurisdicción del municipio, ya que en época de invierno
es posible que se inunden los terrenos.
Para la mitigación de zonas de riesgo alto por inundación, dicho documento plantea realizar estudios
hidrológicos de los ríos para identificar la probabilidad de ocurrencia de una inundación, sin embargo, el Plan
Municipal de Gestión del Riesgo (PMGR) 2012, establece las zonas de riesgo por inundación en el área rural.
En conclusión, el Riesgo por inundación es una de las principales problemáticas que presenta La Dorada,
debido a que este municipio se encuentra localizado cerca a uno de los principales ríos del país como es el
Magdalena. Sin embargo, este no es el único rio que genera situaciones de riesgo, pues como lo establece el
estudio técnico de Zonas de Riesgo Natural elaborado por el Comité de Atención y Prevención de Desastres
(2005) el Rio La Miel presenta en sus márgenes terrenos habitados en zonas inundables; el Rio Doña Juana
en un fenómeno ocurrido hace más de 40 años inundo terrenos al lado derecho aguas abajo en el sector del
puente sobre la vía que conduce de La Dorada a San Miguel, produciendo problemas en el tránsito sobre la
carretera; el rio Pontoná por su parte ha presentado inundaciones constantes con una ocurrencia de más o
menos una vez por año34.
2.13.1.2.2 Riesgo por deslizamiento o remoción en masa
El deslizamiento o derrumbe, es un fenómeno de la naturaleza que se define como “el movimiento pendiente
abajo, lento o súbito de una ladera, formado por materiales naturales - roca- suelo, vegetación- o bien de
rellenos artificiales”. Los deslizamientos o remoción en masa se presentan sobre todo en la época lluviosa o
durante períodos de actividad sísmica.
Para el caso del Municipio de La Dorada, como lo menciona el PIAVR, los deslizamientos o movimientos en
masa están asociados al tipo de material geológico presente en la zona (depósitos poco consolidados de la
Formación Mesa) que sobresalen al relieve predominante (topografía plana), donde en épocas de lluvia el
agua favorece la ocurrencia de fenómenos de deslizamientos.
Según el Plan Indicativo de Amenaza, vulnerabilidad y Riesgo (zona urbana) se establecen las zonas en
situación de riesgo por deslizamiento en el Municipio:
Tabla 86 Riesgo por movimientos en masa según el PIAVR. (Zona urbana)

TIPO DE NIVEL DE
BARRIO
RIESGO RIESGO
Las margaritas
Santa Lucia
El Cabrero
San Antonio
Deslizamiento moderado
Urbanización el Mirador
Las Cruces
Las Delicias.
Fuente: Plan básico equipo territorial PBOT, 2009.
34
Fuente: Documento diagnóstico PBOT 2013 pág. 70 -71.
112
Acuerdo 002 de 2020

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Dentro del Plan Indicativo de Amenaza Vulnerabilidad y Riesgo se establecen acciones para la mitigación del
Riesgo por movimientos en masa, como la conformación de taludes con sistema mecánico con el fin de
disminuir la altura crítica de los taludes ubicados en la parte posterior de las viviendas localizadas en las
zonas mencionadas, adicionalmente, se debe realizar un estricto manejo de las aguas lluvias de los techos de
las viviendas, al igual de la generada en la parte superior de los taludes modificados, entregándolos de
manera controlada a sitios adecuados; la cara expuesta de los taludes modificados mecánicamente, se deben
recubrir con biomantos para que se revegetalicen, ya que estructuras en concreto serían ineficientes por su
costo y por la dificultad constructiva. Dichas obras de mitigación ya cuentan con su respectivo cronograma y
presupuesto.
Según el estudio de Zonas de Riesgo Natural en el Municipio de La Dorada para el área rural los sectores que
se encuentran en situación de riesgo sin son la Vereda La Habana, con 23 viviendas y 76 personas en
riesgo.
El riesgo alto por movimientos en masa o deslizamientos, es una problemática latente en el municipio
predominando las zonas de fuertes pendientes que se presentan debido a la excavación inadecuada de la
base de los taludes para ampliar las propiedades, además, se localiza en una zona de terrazas aluviales,
debido a lo cual es altamente probable la ocurrencia de eventos por la contextura del suelo (matrices
arenosas).
2.13.1.2.3 Socavación lateral

Este fenómeno se produce porque el flujo máximo es desplazado en las curvas hacia la margen cóncava
desprendiendo materiales aluviales recientes del borde del canal, los cuales presentan baja consolidación,
este proceso se facilita en los bordes de los cauces cuando se presentan desprotegidos de cubierta vegetal.
Tabla 87 Zonas de riesgo por socavación Lateral

BARRIO NIVEL DE OBSERVACIONES
RIESGO
Barrio La Delicias ALTO Afecta a 49 viviendas en las cuales residen 60
familias
Barrio Liborio ALTO Se ubican 4 viviendas y residen 4 familias
Barrio Corea ALTO Se establecen 47 viviendas donde habitan 51
familias
Barrio Buenos Aires ALTO 31 viviendas en las cuales residen 33 familias
Las Granjas ALTO
Barrio el Conejo MODERADO Se presenta en zonas con amenaza
Barrio Centro (Sector la antigua MODERADO moderada y vulnerabilidad de moderada a
estación) alta. Sectores próximos al cauce en los
Bario Laureles MODERADO barrios El Conejo, centro (sector de la antigua
estación), Obrero, y Laureles; además el
Barrio La Magdalena MODERADO
sector de la Avenida del Ferrocarril, afectando
Barrio Los Alpes MODERADO parte de los barrios La Magdalena, Los Alpes,
Barrio La Soledad MODERADO El Conejo, La Soledad, Los Conquistadores y
Barrio Conquistadores MODERADO el Centro.
Barrios no nombrados en otros BAJA Los demás sectores urbanizados y las zonas
niveles de amenaza no residenciales, dedicadas a zonas verdes,
deportivas o recreacionales.
. Fuente: PBOT, 2009.
113
Acuerdo 002 de 2020

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Para la mitigación de este riesgo se realizó un estudio y diseño de las obras de protección y adecuación de
orilla sobre la margen izquierda del río Magdalena en el sector del malecón, del barrio Corea hacia aguas
abajo, en el casco urbano del municipio de de riesgo35.
En la siguiente tabla se observan los sectores que se encuentran localizados en zonas de riesgo por
socavación lateral para la zona rural.
Tabla 88 Zonas de riesgo por socavación lateral en área rural

RIESGO
Caserío de la ALTO Se encuentran en riesgo 8 viviendas,
atarraya habitadas por 10 familias
Caserío de la ALTO Se encuentran en riesgo 6 viviendas,
habana habitadas por 7 familias
Centros poblados o BAJO Se presenta en zonas con amenaza
caseríos no de alta a baja y vulnerabilidad baja;
nombrados en corresponde a los restantes sectores
otros niveles de del municipio
amenaza
Fuente: PBOT 2009
2.13.1.2.4 Torrencialidad de cauces

Es un fenómeno instantáneo que se presenta en drenajes de montaña o de colina, donde las aguas recogidas
se transportan a grandes velocidades, arrasando y transportando el material que encuentran en su recorrido,
con evacuación en pocas horas.
Para la zona urbana se establecen tres niveles de riesgo por torrencialidad de cauces descritos en la
siguiente tabla.
Tabla 89 Riesgo por torrencialidad de cauces en la zona rural.

RIESGO
Barrios Las ALTO Viviendas próximas a la canalización
Margaritas del Caño Aguas Blancas, sectores de
barrios Las Margaritas y Santa Lucía,
calles 22 y 23 y desde la Variante
hasta la carrera 4 Involucrando 107
viviendas en las cuales residen 121
familias conformadas por 293 adultos
y 193 menores de edad
Barrios Santa Lucia ALTO

Barrios las MODERADO Este riesgo corresponde a las zonas
margaritas y santa próximas al canal del Caño Aguas
lucia Blancas hasta tocar la variante, en el
sector construido de los barrios Las
Margaritas y Santa Lucía.
35
Fuente: Documento diagnóstico PBOT 2013 pág. 82.
114
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Barrios no BAJO Sector de la marranera (finca Villa
nombrados en Milena) y el sector del tejar o fábrica
otros niveles de de ladrillo (cruce entre el caño y la
riesgo carrera 5a).
Fuente. PBOT, 2009
Tabla 90 Causas de riesgo por torrencialidad de cauce en zona Rural

CÓDIGO CAUSA LUGAR ESPECIFICO(BARRIO, MANZANA, FINCA,
EMPRESA, RIO, PUNTOS DE REFERENCIA,
DIRECCIÓN ETC.
Aumentos históricos de Rio grande de La Magdalena; en todo el trayecto del
caudal en ríos y quebradas. Municipio, desde la desembocadura del Rio Guarinó hasta
la del Rio La Miel, recorrido de 45,00 kilómetros;
1988,1992, 2004, 2005, 2006, 2008,2010,2011.
Represamiento de Rio Guarinó en el sector del Centro Poblado de el Llano,

quebradas, caños o ríos Municipio de Victoria donde se localiza la Bocatoma, el
1.3: Deslizamientos de desarenador y la Planta de tratamiento del Acueducto de
material por erosión a los La Dorada Año 2004, Taponamiento de la red y la
cauces de quebradas. bocatoma; Año 2010 des estabilización de la red que se
construyó paralela al cauce del Rio Guarinó desde la
planta hasta el sector de San Pedro.
Deslizamientos de material En la ribera del rio Magdalena; Sept 2010 Vereda La

por erosión a los cauces de Petrolea. En la del rio Guarinó desestabiliza la tubería de
quebradas. conducción de agua potable y Cuatro (4) viviendas del
Centro Poblado de Horizontes.
Fuente: plan municipal de gestión del riesgo, 2012.
2.13.1.2.5 Riesgo por incendio

En el Documento técnico de soporte para el componente urbano se establecen tres niveles de riesgo por
incendios (alto, moderado y bajo).
A continuación, se especifican los sectores que se encuentran en zonas de riesgo por incendio, el nivel de
riesgo y las observaciones para dichas zonas.
Tabla 91 Riesgo por incendio zona urbana

RIESGO
Barrio la Concordia y Plaza de mercado. ALTO Corresponde a la actual plaza de mercado,
donde existen gran cantidad de actividades
concentradas, la antigüedad de las redes
eléctricas y los materiales constituyentes facilitan
la destrucción de la estructura, además se
encuentra dentro de este grado de riesgo la zona
del barrio La Concordia, donde se localiza el
tubo de transporte de combustibles.
115
Acuerdo 002 de 2020

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La zona céntrica y los Barrios Delicias, MODERADO No se establece la posible causa de riesgo por
Liborio, Corea, Las Granjas, Las Villas, incendio en estos sectores.
Renán Barco, La Magdalena, La
Soledad, Los Alpes, El Conejo, Sara
López, Cabrero, Las Margaritas, Santa
Lucia, Obrero, Las Ferias, Las
Urbanizaciones del Norte, Alfonso
López, Andes, parte del barrio San
Antonio y Cabrero.
Barrios no nombrados en otros niveles BAJO Sectores sin urbanizar, dedicados a zonas
de amenaza. verdes, recreativas y deportivas.
Fuente: PBOT, 2009.
En el caso del sector rural se establecen dos niveles de riesgo por incendio, moderado y bajo. Las zonas
localizadas dentro de este tipo de riesgo se pueden visualizar en la siguiente tabla.
Tabla 92 Riesgo por incendio en la zona rural.

RIESGO
Centro Poblado Guarinocito ALTO Corresponde al sector próximo de la autopista Bogotá-Medellín,

donde se encuentran zonas de pastos, los cuales en la época de
verano son fácilmente consumidas por incendios, generados a
partir de objetos arrojados a los lados de la vía; en el centro
poblado de Guarinocito se localiza en el sector próximo de la
estación de servicio y la tubería que transporta hidrocarburos.
Fuente: PBOT, 2009.
En cuanto al fenómeno de incendios, cabe aclarar, que según el estudio del Plan de Contingencia de
Incendios Forestales del Departamento de Caldas, realizado por CORPOCALDAS y la Fundación Biodiversa
en el año 2009, el municipio de La Dorada se encuentra en una categoría extrema en cuanto a incendios
Forestales, sin embargo, en cuanto al daño potencial por incendios, se establece, un daño alto para el sector
del Meandro de Guarinocito y un daño bajo y medio para el resto del municipio. Es importante resaltar, que el
análisis de vulnerabilidad para el riesgo por incendios forestales, no se refiere solo a la infraestructura o
población que se puede ver afectada por este tipo de fenómenos, sino también, a el difícil acceso que
presentan estas zonas para ser intervenidas a la hora de presentarse un incendio forestal.
Temporada seca
En el municipio se lleva a cabo la formulación de cuatro planes anuales de contingencia para definir
lineamientos de atención a emergencias según la condición climática en la que se encuentre el municipio,
para lo cual se tienen en cuenta los antecedentes con eventos relacionados con fenómenos del niño y
temporada seca:
Año 2001 : Incendio Basurero a cielo abierto

Año 2003 : Cierre de basureo municipal por incendio forestal
Año 2015 : Incendios forestales vereda santa helena, horizontes bajos y Japón
Año 2015 : Desabastecimiento de agua potable vereda El Tigre, La Atarraya Y La Agustina
Año 2015 : Incendio forestal en el llano de victoria
Año 2016 : Perdida de cultivos vereda Japón Y Brisas
Año 2018 : Incendio en el relleno sanitario, en las veredas brisas y Japón
116
Acuerdo 002 de 2020

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Año 2019 : Incendio forestal en la parte trasera sector Dorexpo, en la doble calzada sector
marandúa, en el barrio las ferias n la calle 42, vereda Purnio, detrás del colegio Juan pablo ll
quema vegetal en el sector del barrio victoria real, talleres, entre otros sectores.36
Para la primera temporada del año 2020 se definió el nivel alto y zona de riesgo por incendio forestal en el
municipio:
Tabla 93 Riesgo por incendio forestal

Barrio o zona poblada Nivel de afectación Cantidad de población
(alto, medio, bajo)
Vereda el Japón Alto 20 familias
Vereda brisas tablones Alto 10 familias
Vereda santa helena Alto 5 familias

Vereda la agustina Alto 8 familias
Fuente: Plan de Contingencia Específico ante Primera Temporada Seca 2020.
Tabla 94 Zonas con desabastecimiento de agua y nivel de afectación.

(alto, medio, bajo)
Vereda pontona Alto 15 familias
Vereda la atarraya Alto 60 familias
Vereda el tigre Alto 8 familias
Vereda horizontes bajos Medio 17 familias
Vereda la agustina Medio 50 familias

Tabla 95 Zonas con presencia de Vientos fuertes y nivel de afectación.

(alto, medio, bajo)
Alto 25.000 habitantes
Las ferias
Guarinocito Alto 3.000 habitantes
Medio 2000 habitantes

Sara López
Vereda horizontes bajos Medio 250 habitantes
Vereda la atarraya Alto 60 familias

Vereda el Japón Medio 20 familias
2.13.1.2.6 Amenaza y riesgo sísmico

El municipio de La Dorada (Caldas) se encuentra en una zona intermedia de amenaza sísmica, lo cual indica,
que aunque la sismicidad no es muy grande tampoco se puede decir que es nula.
36
Plan de Contingencia Específico ante Primera Temporada Seca 2020.
117
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
En este caso se recomienda hacer cumplir a cabalidad la norma NSR-10, esto se puede hacer exigiendo que
toda construcción hecha en el municipio este aprobada previamente por un personal calificado en el tema.
Esta es la única manera de garantizar la estabilidad de una construcción, ya que, aunque es posible
determinar el estado de un edificio después de construido, primero es costoso hacer ensayos y segundo no
se va a tener certeza de los materiales que se usaron dificultando así una apreciación. Feliciano Andrés
Mauricio. Informe Técnico. Zonas de Riesgo Natural en el Municipio de La Dorada, Caldas. Marzo de 2005.
2.13.1.3 Obras de mitigación de riesgos.

El municipio de La Dorada, debido a sus condiciones especiales de topografía, clima, geología, e hidrología
es susceptible a la ocurrencia frecuente de eventos naturales antrópicos, es por esto que se plantea ejecutar
acciones y proyectos concretos de prevención, control y mitigación de riesgos como apoyo a la gestión del
riesgo de desastres.
Por lo anterior a través del convenio n° 247 de 2018 celebrado entre CORPOCALDAS y el municipio de La
Dorada se busca aunar esfuerzos técnicos, administrativos y financieros para la construcción de obras de
estabilidad de taludes, control de erosión, manejo de aguas y/o corrección de causes, en el área urbana y
rural del municipio.37
A continuación se describen los puntos priorizados y los intervenidos con obras de mitigación de riesgos.
Tabla 96 Obras de mitigación de riesgo por deslizamiento

Riesgo de deslizamiento
N° Priorizados N° Intervenidos
1 Cerro de la cll 22 entre kr 11 y 12 1 Kr14 con cll 18
2 Calle 19 con k 14 2 Kr8 cll 21
3 Calle 17 n° 12 05 cabrero 3 Cll 22 entre kr 11 y 12
4 Kr8 con cll 22c 4 Kr 12 entre cll 16 y 17
5 Kr12 entre calles 21 y 22 5 Cll 17 y 18 con kr7

6 Cll 16 b/vivero variante 6 Kr8b entre 21 y 22
7 Concordia kr2 y 3 con 35 y 36 7 Kr 13 entre 20 y 21

8 Cll 19 con kr 10 8 Cll 15 entre kr 11 y 12
9 Concordia variante
10 Kr 9 entre 15 y 16
Fuente: Unidad municipal de gestión del riesgo, 2020.
Tabla 97 Obras de mitigación por inundación, socavación y reflujo

RIESGO POR INUNDACIÓN , SOCAVACIÓN, REFLUJO
N° Barrios Priorizados N° INTERVENIDOS

1 Delicias Costales 1 Las ferias ( sistema de alcantarillado)
2 Delicias Termo Dorada 2 Obrero (estación elevadora)
3 Corea 3 Egipciaca, entre parques (sistema de bombeo)
4 Bucamba
37
Convenio N° 247 de 2018, División de proyectos, secretaria de planeación
118
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
5 La Magdalena, Caño Rousver
6 Las Granjas
7 Conejo
8 Buenos Aires
9 Concordia Orilla del rio
10 El Obrero
11 La fortuna
Fuente: Unidad municipal de gestión del riesgo, 2020.
2.13.1.4 Sistema de alertas

En caso de presentarse una emergencia en el municipio de La Dorada, caldas, el CMGRD ha dispuesto de un
sistema de alerta temprana con 5 estaciones, operadas por radio teléfono ubicados en la vereda Horizonte,
Barrio Delicias, Barrio Bucamba, Estación Cuerpo de Bomberos y Corregimiento de Buenavista, una Sirena
ubicada en el Cuerpo de Bomberos, para dar Aviso a la comunidad, la entidad encargada de dar este aviso es
el Cuerpo de Bomberos Voluntarios quien es el punto de aviso 24 horas, 7 días a la semana, 365 días al año.
Como estrategia para la atención a emergencias en el municipio se estructuró el Protocolo Básico para la
Respuesta a Emergencias, el cual se diseñó con el fin de cumplir la misión de estructurar y definir actores,
responsabilidades básicas en las fases de prevención y alistamiento, para dar la respuesta con conocimiento
y autonomías previas y básicas aplicables en los eventos de necesidades particulares.
Organismos de socorro presentes en el municipio.38

El municipio de La Dorada posee como recurso humano de entidades involucradas en la implementación y
aplicación de las acciones definidas para la atención de emergencias a la Alcaldía, Policía Nacional, Junta
Defensa Civil, Bomberos, Red Hospitalaria, y demás integrantes del CMGRD.
Bomberos: Es una organización que brinda apoyo a la gestión para impulsar programas y acciones dirigidas a
la gestión del riesgo en conocimiento, reducción y manejo de toda clase de fuego e incendios y demás
emergencias, calamidad pública y calamidades conexas generadas por fenómenos de origen antrópico,
natural, biológico, socio-natural y tecnológico en el municipio de La Dorada, Caldas.
El cuerpo de Bomberos voluntarios de La Dorada cuenta con 8 vehículos equipados para la atención de
emergencias y diferentes elementos de equipos de línea fuego personal y diferentes elementos en bodega
como radios, cabinas activas, megáfonos, motobombas, generador de energía, moto sierras, guadañadoras,
bombas de espalda, bate fuegos etc.
La cruz roja del municipio de La Dorada cuenta el siguiente recurso humano:
Tabla 98 Planta de personal bomberos

Junta Directiva 06
Damas Grises 26
Socorristas 21
Defensa Civil:
El recurso humano con el que cuenta la DCC en el municipio de La Dorada corresponde a 13 voluntarios
asesores y 31 voluntarios operativos.
38
Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias y Desastres, CMGRD, 2016.
119
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Plan de gestión de riesgos desactualizado.

Bajo desempeño en la gestión del riesgo y
prevención de desastres en el municipio. Falta de articulación de instituciones involucradas en
la implementación y aplicación acciones en pro de la
gestión del riesgo.
No existe protocolo de reubicación de población

Nuevos asentamientos de familias en zonas de
beneficiada con programas de vivienda de interés
riesgo.
social.
Obras de mitigación de riesgo realizadas posterior a

Mapa de riesgo desactualizado
la evaluación de riesgos
deslizamientos, inundaciones y socavación lateral de
Familias e infraestructura afectadas por eventos de
la ronda hídrica del rio magdalena que generan
amenaza y vulnerabilidad.
afectación a la población
Desconocimiento de los criterios de prevención de

Debilidad en las capacidades de los organismos de desastres y no hay programas de capacitación.
socorro del municipio.
No hay acceso al rio para lanchas de los organismos
Ineficiencia en la atención de emergencias a de socorro
familias asentadas en las islas.
No hay categorización de los riesgos (mitigado,
mitigable y no mitigable)
No se cuenta con Programa para el Fortalecimiento

del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres
Plan Local de Emergencia y Contingencia para el
Municipio en zonas catalogadas como riesgo
moderado y alto desactualizado Incumplimiento en la ejecución de los programas y/o
proyectos de corto plazo contemplados en el PBOT.
No se ha determinado el nivel de amenaza y
vulnerabilidad (riesgo) para cada uno de los
centros poblados del área rural del municipio
No se contempla el diseño y formulación del

programa de prevención y evaluación de la
amenaza por incendio
Falta de recursos propios para equipamiento. No se cuenta con sistema de financiación para la
atención de emergencias.
Debilidad en la renovación generacional de los Desmotivación y ausencia de incentivos que motiven

organismos de socorro. a las nuevas generaciones a ser parte del
voluntariado.
2.13.3 Compromiso Programa de Gobierno

120
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Implementar y fortalecer el plan municipal de la gestión de riesgo de desastres

Fortalecer el consejo municipal de gestión del riesgo de desastres
Elaborar el diagnostico evaluativo y caracterización para el diseño de programas de vivienda para el
reasentamiento de población urbana y rural que se encuentran en alto riesgo por diferentes amenazas
a causa de inundaciones movimientos en masa, socavación de orillas y torrencialidad de causes.
Realizar obras de infraestructura para la mitigación de alto riesgo y moderado por fenómenos
naturales.
Fortalecer los organismos de prevención y socorro encargados de la atención de desastres en el
Elaborar y gestionar proyectos de impacto ambiental y urbanístico en las zonas estratégicas y
prioritarias por alto riesgo en el municipio de La Dorada Caldas
Implementar políticas de prevención y atención de desastre en las instituciones educativas.
2.13.3.1 Compromisos en el programa de ejecución del PBOT.
- Elaborar el programa para la categorización de los riesgos (mitigado, mitigable y no mitigable)

- Elaborar el Programa de reasentamiento de viviendas localizadas en zonas de riesgo en el área urbana y
rural, así como la actualización de los inventarios.
- Socializar el estudio hidráulico del Río Magdalena área de influencia y acciones de protección de orillas, así
como el programa de reasentamiento para dicha zona
- Elaborar un Programa para el Fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
- Consolidar y fortalecer la Unidad Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres (UMGRD)
- Actualización del Plan Local de Emergencia y Contingencia para el Municipio en zonas catalogadas como
riesgo moderado y alto
- Actualizar el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de acuerdo a lo establecido en la ley 1523 de 2012
- Realizar un estudio técnico con el fin de determinar el nivel de amenaza y vulnerabilidad (riesgo) para cada
uno de los centros poblados del área rural del municipio
- Elaborar el estudio detallado de la red de alcantarillado del municipio (Plan Maestro de Acueducto,
Alcantarillado y Control de Inundaciones)
- Construcción y puesta en funcionamiento de 3 nuevas Estaciones de Bombeo de aguas residuales y aguas
lluvias, para mitigar el riesgo de inundación por reflujo
- Elaborar el programa Sensibilización ciudadana a la población ubicada en zonas de riesgo alto
- Elaborar el Proyecto de mejoramiento y canalización del caño Aguas Blancas y el caño Lavapatas
- Elaborar el Programa de prevención y evaluación de la amenaza por incendio.
- Elaborar y adelantar el programa de Avance en la microzonificación sísmica del municipio.
2.13.4 Objetivos de desarrollo sostenible asociados.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS

los asentamientos
Gestión del riesgo
Fuente: El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2016.

121
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
2.14 Equipamiento39
Este es el lugar de encuentro de los ciudadanos, donde se da lugar al intercambio de ideas entre grupos
sociales o políticos, es el espacio con capacidad de acoger diferencias, organizar encuentros, provocar
comunicación entre culturas, individuos y sexos.
2.14.1.1 Espacio público por habitante.

El índice de espacio público por habitante es determinante a la hora de planificar el territorio. La calidad de
vida de los habitantes es directamente proporcional al área con la que cuenta cada uno para circular
libremente, recrearse y manifestarse culturalmente. Según el decreto 1504 de 1998, por el cual se reglamenta
el manejo del espacio público en el ordenamiento territorial, el índice de espacio público debe ser de 15 m 2
por habitante o el mínimo de 9 m2, según lo establece la Organización Mundial de la Salud (OMS).
En relación con lo anterior, La Dorada presenta un déficit cuantitativo alto. Según el inventario de espacios
públicos del Plan Maestro de Espacio Público 2014, el municipio cuenta con un área total de espacio público
efectivo de 123.974,9 m2 en donde se incluyen escenarios deportivos, plazas y parques. Esto da como
resultado un índice de espacio público efectivo por habitante de 1,91 m 2/hab lo cual representa un déficit de
8,09 m2/hab para alcanzar el mínimo establecido por la OMS y de 13,09 m2/hab para alcanzar el ideal.
Este déficit lleva a que, además, no exista un sistema articulado e interconectado de espacio público, lo cual
dificulta su aprovechamiento como un bien productivo del municipio. En respuesta a esta situación, en el 2014
se formuló el Plan Maestro de Espacio Público que establece el marco normativo y de políticas para guiar las
inversiones e intervenciones y alcanzar los siguientes objetivos:
La consolidación de un sistema de espacio público.

La generación de nuevos espacios que permitan reducir el déficit actual.
El mejoramiento de los espacios públicos existentes.
Dictar los lineamientos para el correcto aprovechamiento del mismo.
Actualmente no se cuenta con la información requerida para establecer un diagnóstico del estado actual del
espacio público que nos permita generar una valoración en términos cualitativos. Sin embargo, de acuerdo
con lo que se identificó en el territorio, los problemas más comunes asociados a la calidad del mismo tienen
que ver con el dimensionamiento de áreas públicas, los materiales empleados, el mobiliario urbano, la falta de
vegetación y la inaccesibilidad a los espacios públicos existentes. En adición a esto, se observan conflictos de
uso debido a la ocupación y apropiación de andenes en distintas zonas de la ciudad por parte de vendedores
informales y por el parqueo inadecuado de vehículos.
Ahora bien, es importante resaltar que, a pesar del alto déficit, el municipio cuenta con zonas y activos
naturales que poseen el potencial de convertirse en espacios públicos estructurantes. El PBOT 2013-2027
propone el aprovechamiento de zonas ambientalmente sensibles para la generación de espacio público,
como lo son las rondas del río Magdalena, el caño Lava Patas y los humedales. Además de tener el potencial
de ser espacios públicos con alto impacto, lo anterior se convierte en un mecanismo de protección de dichos
recursos.
Por último, se reconocen los esfuerzos realizados por la administración anterior por incluir programas y metas
en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2016-2019 «Vive La Dorada», que apuntan a la disminución del
déficit de espacio público. Por un lado, se contempla implementar al ciento por ciento el Plan Maestro de
Espacio Público por medio de:
39
Tomado del Plan de Acción, Ciudades Emblemáticas 2016, La Dorada sostenible – Ministerio de Vivienda – FINDETER – AFD y
actualizado con datos recientes.
122
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
1- La caracterización de los vendedores informales.
2- Campañas de promoción del buen uso y aprovechamiento del espacio público.
3- Jornadas de control de uso y ocupación del espacio público.
4- El otorgamiento de permisos de ocupación temporal y controlada del espacio público.
5- La instalación de puestos de venta.
Se propone también intervenir y mejorar el 50% de espacios públicos efectivos urbanos entre los cuales se
incluyen: el parque Bolívar, Gaitán, Parque Lineal de la Calle 10, el bulevar de la Avenida de los Estudiantes y
el de la Carrera 9. Finalmente, se proponen el diseño y la ejecución de los espacios públicos ubicados en
zona rural.
Para este sector del PDM 2016-2019, denominado “Espacio Público y Renovación Urbanística”, se han
proyectado inversiones por un total aproximado de COP $11.487 millones en el cuatrienio.
2.14.1.2 Cantidad y calidad de los parques y escenarios deportivos por barrio.

El Plan Maestro de Espacio Público PMEP 2014, contempló un inventario de los espacios públicos como los
parques, escenarios deportivos y su importancia dentro de los diferentes Barrios del Municipio, distribuidos
así:
Tabla 99 Inventario parques y escenarios deportivos

N° Nombre Área m2
1 Polideportivo barrio Renán Barco 2876,14
2 Polideportivo barrio Conejo 677,72
3 Polideportivo barrio Las Delicias 6599,19
4 Polideportivo barrio Las Palmas 5414,8
5 Polideportivo barrio Sara López 815,06
6 Polideportivo La Campeona 3720,51
7 Polideportivo barrio Los Laureles 594,85
8 Polideportivo barrio La Concordia 2208,81
9 Polideportivo barrio Alfonso López 1569,47
10 Polideportivo barrio Los Andes 1334,96
11 Polideportivo Centro de Convivencia 8224,93
12 Polideportivo CDI Las Ferias 1965,65
13 Polideportivo barrio Las Ferias 1868,16
14 Polideportivo Victoria Real 2226,85
15 Polideportivo barrio Pitalito 4184,04
16 Polideportivo barrio Paraíso 3601,58
413,564
17 Parque Los Alpes
292,99
18 Cancha La Egipciaca 2612,51
19 Cancha el Reposo 5267,37
20 Cancha de Semifútbol Los Andes 4105,7
21 Polideportivo Vivero Variante 1972,97
22 Cancha de futbol de Ferroméxico 8446,99
23 Parque Puerto Amor 16086,12
24 Parque Las Villas 1285,63
25 Parque Ferrocarril Calle 10 13270,55
26 Parque Clínica Celad 1189,32
27 Parque Entreparques 458,73
28 Parque Santander 5020,51
29 Parque Gaitán 3062,48
123
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
30
Parque Simón Bolívar 5652,11
31
Parque La Mobil 1904,5
Parque Cll 52 Cll 52A Crr 1B Crr 1C
32 890,99
(B/Andes)
Parque Primavera (B/Andes Casas
33 1447,52
Nuevas)
34 Parque Frente al CAI (B/Las Ferias) 430,62
35 Parque Los Novios (B/Las Ferias) 674,37
36 Parque Cll 27A Cll 28 Crr 1 Limones 1096,39
Fuente: Tomado del PBOT 2013 y adaptado conforme al Plan Maestro de Espacio Público 2014.
Tabla 100 Cálculo del índice de espacio público

Total de Escenarios Deportivos, Plazas y Parques 123.974,9 m2
Población Cabecera Municipal 2020 (DANE Proyecciones) 64.742,0 Hab
Índice de Espacio Público Área Urbana 1,91 m2/Hab
Tabla 70 Fuente: Elaboración Propia con base en los datos anteriores.
Nota:
El cálculo del índice se efectuó teniendo en cuenta las áreas descritas en el PBOT y en el Plan
Maestro de Espacio Público 2014.
Las áreas son aproximadas y muy probablemente requieran de actualización según áreas IGAC
Hay espacios que están conformados por predios con diferente propietario.
Las zonas verdes no están contabilizadas en este inventario para el cálculo del índice.
2.14.1.3 Usos de espacio público como parques y escenarios deportivos

La gráfica siguiente nos muestra que el municipio de La Dorada, carece de espacios públicos para el uso
activo de la población en la realización de la actividad física como un estilo de vida saludable, solo el 19% de
estos, son usados en deportes como el fútbol, el patinaje, el tenis, el baloncesto y el microfútbol, teniendo la
mayor participación los espacios públicos ornamentales, seguido de los espacios públicos pasivos, donde se
pueden desarrollar actividades como la lectura, intercambio de ideas o simplemente la contemplación.
Tabla 101 Espacios públicos ornamentales

N° USO PORCENTAJE
1 ACTIVO 19,13%
2 PASIVO 36,52%
3 ORNAMENTAL 41,74%
4 MIXTO 2,61%
TOTAL 100,00%
Fuente: Plan Maestro de Espacio Público 2014.
2.14.1.4 Cobertura
La siguiente clasificación tiene como fin establecer la importancia de estos espacios por cobertura y
determinar la jerarquía actual del espacio público en el área urbana40.
Espacio Público Municipal:
Constituyen el primer orden como quiera que sea su dinámica, está determinado por su influencia sobre todo
el territorio municipal y por lo tanto trasciende la escala zonal.
40
Componente urbano PBOT 2013-2027.
124
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Parque Santander
Parque Gaitán
Parque Bolívar
Espacio Público Zonal
Constituyen un orden intermedio, en tanto trascienden la esfera local o barrial, pero sin llegar a revestir
importancia de alcance municipal.
Polideportivo Barrio Renán Barco
Polideportivo Barrio Alfonso López
Parque Ferrocarril Calle 10
Espacio Público Local o Barrial.
Son el último orden de la cadena de categorías que interpreta y propone el plan. Ellas configuran una red de
puntos que se identifican por ser centralidades de zonas residenciales y están ligadas a las actividades
barriales.
Polideportivo Barrio Conejo
Polideportivo Barrio Liborio
Polideportivo Barrio Las Palmas
Polideportivo Barrio Sara López
Polideportivo Barrio Obrero (La Campeona)
Polideportivo Barrio Los Laureles
Polideportivo Barrio La Concordia
Cancha de Semifutbol La Fortuna
Polideportivo Barrio Los Andes
Polideportivo Centro de Convivencia
Polideportivo Barrio Las Ferias
Polideportivo Barrio Pitalito
Polideportivo Barrio Paraíso
Parque Los Alpes
Cancha La Egipciaca
Parque Puerto Amor
Parque Las Villas
Parque Clínica Celad
Parque Entreparques
Parque La Mobil
Parque Cll 52 Cll 52A Crr 1B Crr 1C (B/Andes)
Parque Primavera (B/Andes Casas Nuevas)
Parque Cll 47B Cll 47C Crr 4 Crr 5 (B/Las Ferias)
Parque Cll 45A Crr 4C Crr 4B (B/Las Ferias)
Parque Cll 45 Crr 9 Crr 10 (B/Las Ferias)
Parque Cll 45A Cll 45B Crr 5A (B/Las Ferias)
Tabla 102 Cobertura espacio público

N° COBERTURA PORCENTAJE
1 MUNICIPAL 3,48%
2 ZONAL 21,74%
3 BARRIAL 74,78%
TOTAL 100,00%
125
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
2.14.1.5 Propietarios41
En este análisis se encontró que tan solo el 36,8% de los espacios públicos de La Dorada se encuentran a
nombre del municipio, lo que significa que se debe adelantar el procedimiento respectivo para el saneamiento
de la propiedad pública inmobiliaria. En el cuadro siguiente se observa la participación en porcentajes de los
propietarios de los espacios públicos del municipio, este análisis fue desarrollado teniendo en cuenta la base
de datos predial de la Secretaria de Hacienda de la Alcaldía Municipal de La Dorada así:
N° PROPIETARIOS PORCENTAJE
1 HOSPITAL SAN FÉLIX 0,88%
2 PRIVADO 1,75%
3 JUNTA CENTRAL ACCIÓN COMUNAL LA DORADA 1,75%
4 FONVIPO FONDO DE VIVIENDA POPULAR 4,39%
5 ICT INSTITUTO DE CRÉDITO TERRITORIAL 10,53%
6 FERROVÍAS EMPRESA COLOMBIANA DE VÍAS 21,93%
7 SIN PROPIETARIO 21,93%
8 MUNICIPIO DE LA DORADA 36,84%
TOTAL 100,00%
Tabla 74. Fuente: Plan Maestro de Espacio Público 2014.
2.14.1.6 Accesibilidad
El acceso a los espacios públicos del municipio se realiza en su mayoría de forma peatonal, siendo en un
88,7% el medio más utilizado para acceder a los espacios públicos del municipio, sin embargo, se hace
necesaria la adecuación de todos los escenarios deportivos y parques en cuanto a vados de acceso y a
bahías de parqueo se refiere, lo que facilitaría el acceso, uso, goce y disfrute de los mismos por la población
en general, teniendo en cuenta aún más la población con alguna limitación física, a través del empleo de
mecanismos y estrategias que permitan su libre acceso y desplazamiento.
Tabla 103 Accesibilidad al Espacio Público

N° ACCESIBILIDAD PORCENTAJE
1 PEATONAL 88,70%
2 VEHICULAR 0,00%
3 MIXTA 11,30%
TOTAL 100,00%
Tabla 75. Fuente: Plan Maestro de Espacio Público 2014.
2.14.1.7 Tipos42
En la siguiente tabla se pueden observar que los parques y escenarios deportivos del municipio, tienen una
participación del 12,17% y el 20% respectivamente, mientras que las zonas verdes tienen una participación
del 40,87%.
Tabla 104 Tipificación espacio público

N° TIPO PORCENTAJE
1 ÁREA DE CESIÓN 3,48%
2 ESCENARIO DEPORTIVO 20,00%
41
Documento Diagnóstico del Plan Maestro de Espacio Público 2014.
42
Documento Diagnóstico del Plan Maestro de Espacio Público 2014.
126
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3 ESCULTURAL 0,87%
4 MALECÓN 0,87%
5 PARQUE 12,17%
6 PLAZOLETA 0,87%
7 SEPARADOR VIAL 20,87%
8 ZONA VERDE 2,61%
9 ZONA VERDE RESIDUAL 38,26%
TOTAL 100,00%
PROBLEMÁTICA CAUSALES
Falta de proyectos enfocados al desarrollo Falta desarrollar Plan de Equipamientos
urbanístico Colectivos.
No hay terminal de transporte adecuada Falta de recursos
Hospital sin capacidades estructurales Falta de intervención a obras. Falta de gestión
adecuadas de recursos departamentales
Espacios públicos deteriorados Falta de intervención a parques y plazas
incumplimiento de lo establecido en el PBOT Poco compromiso institucional
Poco espacio público adecuado para el uso de Déficit de metros cuadrados por habitante
los habitantes
Espacios públicos no inclusivos Falta de acceso a personas en condición
discapacidad
Mal uso del espacio público por parte de los Falta de identidad y pertenencia ciudadana
habitantes
Vendedores informales en espacio público Falta de apoyo interinstitucional

Realizar campañas que propicien cultura de respeto al buen uso y ocupación del espacio público,
acatando las normas de destinación de los andenes, vías públicas, zonas de parqueo, parques y
demás escenarios públicos.
Implementar programas y mecanismos que identifiquen las Zonas de Estacionamiento Regulado para
el aprovechamiento económico de los espacios públicos, generando así nuevas fuentes de empleo
para la población vulnerable.
Desarrollar zonas de disfrute y movilidad para los habitantes y transeúntes del municipio de La
Dorada, mediante la construcción y recuperación de andenes, paraderos, señalización y
amueblamiento urbano, tanto en la zona urbana como rural.
Mejorar los espacios públicos existentes en La Dorada, mediante la adecuación, intervención y
recuperación de obras, de forma incluyente con las personas que tengan dificultad visual (superficie
podo táctil) y movilidad reducida; siendo más accesibles, conectados y seguros para los peatones.
Articular institucionalmente con la Cámara de Comercio en la formalización y desarrollo de programas
con proyección cultural, turística y comercial a los vendedores ambulantes que desarrollan su
actividad en espacios públicos.
Mejorar los tejidos vecinales, barriales, centros poblados y asentamientos rurales, a través de obras
como: Senderos peatonales, zonas verdes y parques infantiles, que garanticen adecuadas
condiciones de acceso de las comunidades a los bienes y servicios esenciales y su articulación con
los sistemas de espacio público y equipamientos sociales.
127
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS

Vivienda digna y
Lograr que las ciudades y asentamientos informales
los asentamientos Movilidad digna e incluyente
humanos sean inclusivos, Planificación urbana y
seguros, resilientes y participación
Gestión del riesgo
Tabla 77. Fuente: Los ODS en los Planes de Desarrollo. DNP febrero de 2016.
EJE 4 PARTICIPATIVA, EFICIENTE Y SEGURA
2.15 Desarrollo Comunitario
El desarrollo comunitario como conjunto de acciones permite a las personas de una comunidad recuperar su
sentido social, incentivando su participación, su dignidad y su liderazgo, con el objetivo de mejorar su calidad
de vida.
2.15.1.1 Juntas de Acción Comunal
En el municipio de La Dorada, se encuentran vigentes y activas cuarenta y ocho (48) Juntas de Acción
Comunal, entre urbanas y rurales, las cuales están organizadas en los diferentes barrios, urbanizaciones,
veredas y corregimientos, se integran en su segundo grado a través de la Asociación Municipal de Juntas de
Acción Comunal “ASOJUNTAS” que los representa desde el orden local y departamental con los delegados a
la Federación Departamental de Acción Comunal de Caldas.
Las Juntas de Acción Comunal desde sus comienzos han ejecutado proyectos comunitarios, sociales y
económicos; en algunos barrios poseen su sede propia con el esfuerzo del trabajo mancomunado de la
comunidad y recursos de apoyo gubernamental en donde construyeron sus instalaciones adecuadas para
realizar diferentes actividades, reuniones, capacitaciones, encuentros y demás eventos sociales, comunales y
comunitarios.
En la actualidad, esta forma de participación dentro del desarrollo comunitario enfrenta grandes desafíos
importantes; en primer lugar, la población comunal, y en particular sus líderes, cuentan con niveles de
formación insuficientes para el ejercicio de sus funciones. Seguidamente, el liderazgo de la acción comunal
no se renueva de manera sistemática donde se pueda garantizar la sostenibilidad de esta forma de
organización en el tiempo. En particular, las cifras disponibles sobre la composición de esta forma
organizativa revelan que la participación de jóvenes y mujeres es muy baja. Finalmente, según lo expresado
por los miembros de las juntas comunales, estos actores comunitarios cuentan con bajas competencias y
conocimientos para desarrollar proyectos productivos y sociales de manera exitosa.
8
128
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
2.15.1.2 Libertad religiosa y pluralidad de creencias
La administración municipal de La Dorada ha adelantado acciones encaminadas a propender por las

garantías y proteger el derecho de libertad religiosa y culto, prevenir sus posibles vulneraciones, así como
reconocer y fortalecer la labor social, cultural, educativa, de participación ciudadana, perdón, reconciliación,
paz, cooperación y en general de aporte al bien común que dichas formas organizativas realizan, como
expresión material de sus creencias y alcance de sus fines.
Se han realizado 10 mesas de trabajo durante el año 2018, con los líderes de las instituciones Religiosas,
cuyo fin era la creación del Comité de Libertad Religiosa mediante el acuerdo N° 031 de 2018.
2.15.1.3 Población con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas POSIGD
La ley antidiscriminación reconoce la diferencia, y busca generar inclusión frente a la discriminación y garantía
de derechos, hace falta aunar esfuerzos y voluntades para mejorar la manera como todos, actores de una
comunidad, nos comportamos y socializamos partiendo siempre del respeto y la aceptación de la diferencia.
La población LGBTI, que en muchos casos se enfrenta a violencias asociadas a fobias contra la orientación
sexual y a la discriminación política y laboral, merece por parte del municipio (empezando desde la
Administración pública) el mismo respeto que todos.
Dentro de la caracterización se lleva un registro de 110 personas en la base de datos de la División de

asuntos comunitarios del municipio.
Debilidad en la formación educativa de la
Elección de dignatarios sin formación educativa
población comunal
La sostenibilidad de la organización comunal se ve
Reelección de los mismo dignatarios con
amenazada por la baja participación y la falta de
conveniencia particular y no colectiva
renovación de liderazgos
Bajas capacidades de la población comunal en la
Desinterés en procesos de formulación de
estructuración y gestión de proyectos para el
proyectos comunitarios
desarrollo comunitario
Inexistencia de herramientas tecnológicas y
sistemas que faciliten el manejo, la consolidación Carencia de apoyo institucional por parte del
de la información comunal y la articulación con la gobierno local en estas herramientas
oferta institucional.
Inclusión de sector poblacional en todos los programas sociales, asistenciales y demás garantías que otorga
el Estado a la población con grado de vulnerabilidad.
Implementar la política pública, con enfoque de innovación cultural y la conformación de la mesa de trabajo
LGBTI
Materializar estrategias que participan activamente dar soluciones a las problemáticas detectadas.

Juntas de Acción Comunal
Propiciar y difundir escenarios de participación, a través de los diversos instrumentos normativos e
institucionales.
129
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Formar, capacitar y organizar a los líderes legitimados por la comunidad, para que se logren mayores
niveles de incidencia en la vida política del territorio.
Facilitar espacios de participación y concertación con la comunidad, a través de los diferentes
mecanismos e instancias sociales, en el cual funcione como sujetos activos las sociedades civiles,
comunales y comunitarias.
Apoyar los grupos y organizaciones sociales, comunales y comunitarias que trabajan en pro y
beneficio de la comunidad, para mejorar la participación y hacer un trabajo transparente.
Garantizar el ejercicio del control social a la administración pública mediante la rendición pública de
cuentas, el cual es un espacio de interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía,
generando confianza en lo público, transparencia y optimización de los recursos de inversión.
Libertad Religiosa y Pluralidad de Creencias

Brindar el reconocimiento y garantizar del goce efectivo de los derechos colectivos de libertad
religiosa, de cultos y demás, derivados desde ámbitos de sus actividades de congregación,
escenarios de participación y sus aportes sociales al bien común del municipio.
Diversificar las manifestaciones religiosas de las iglesias y confesiones religiosas, dentro de los
espacios de participación y Cultura Ciudadana y Democrática del municipio.
Desde el gobierno municipal hacer cumplir y respetar la libre manifestación y expresiones de
creencias religiosas que libremente elija o no profesar ninguna; cambiar de confesión o abandonar la
que tenía o la ausencia de las mismas; como también de practicar, individual o colectivamente, en
privado o en público, actos de oración y culto; conmemorar sus festividades; y no ser perturbado en el
ejercicio de sus derechos.
Integrar las diferentes iglesias y congregaciones religiosas como gestores de paz y reconciliación
para lograr una sana convivencia ciudadana.
Articular esfuerzos entre las iglesias y la administración municipal, enfocados en el apoyo al
desarrollo integral de los jóvenes y las familias.
Fortalecer las bases de la Fe desde la libertad y expresión del ser humano, en busca de su
integralidad y felicidad.
Población con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas POSIGD

Hacer una caracterización de la población y aunar esfuerzos desde la administración municipal para
hacer un observatorio que permita un trabajo técnico, debidamente planeado en el que se pueda
articular mecanismos que permitan atender las necesidades de la población LGTBI.
Conformación del Consejo Consultivo de la Comunidad LGTB
Hacer campañas de sensibilización y socialización en temas referentes al respeto a la diversidad,
desde la administración municipal y demás instituciones públicas como privadas.
Diseñar y ejecutar estrategias de sensibilización sobre la ley 1482 del 2011, con el propósito de
disminuir actos de intolerancia que se pueden llegar a presentar en contra de la población LGTBI.
Acompañamiento psicológico a los familiares cercanos a las personas en condición de diversidad
sexual.
Apoyo económico a trámites dentro y fuera del municipio a efectos de sus actividades referentes a su
condición.
Apoyo a programas de formación educativa e incentivos a proyectos productivos
2.15.4 Objetivo de Desarrollo Sostenible asociados
ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Promover sociedades Reducción de la violencia y tasas
pacíficas e inclusivas para de mortalidad
el desarrollo sostenible, Reducción de violencia contra
facilitar el acceso a la niños
justicia para todos y crear Acceso a la justicia
instituciones eficaces, Participación y representación
130
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
responsables e inclusivas a Fortalecimiento de la participación
todos los niveles de países en desarrollo
Corrupción
Transparencia institucional
2.16 Fortalecimiento institucional

En estos últimos años el municipio de La Dorada se ha mantenido entre el tercer y sexto lugar a nivel
departamental, con la obligación de mejorar los ingresos corrientes de libre destinación para así mejorar la
posición en el ranking nacional.
Actualmente este nuestro ente administrativo está ubicado en la cuarta categoría de conformidad con Artículo
7 de la Ley 1551 de 2012.
Tabla 105 Ajustes de Categorización del Municipio

MUNICIPIO LA DORADA
Vigencia Categoría Resolución fecha
2003 3 Resol 415 26/11/2002
2004 5 Resol 576 28/11/2003
2005 5 Resol 494 30/11/2004
2006 SIN Resol 494 30/11/2005
2007 5 Resol 544 30/11/2006
2008 5 Resol 523 29/11/2007
2009 5 Resol 609 27/11/2008
2010 5 Resol 553 27/11/2009
2011 5 Resol 371 30/11/2010
2012 5 Resol 382 27/11/2015
2013 5 Resol 696 30/11/2012
2014 5 Resol 705 30/11/2013
2015 5 Resol 578 28/11/2014
2016 5 Resol 622 27/11/2015
2017 4 679 28/11/2015
2018 4 593 28/11/2015
2019 4 556 28/11/2018
2020 4 400 29/11/2019
Fuente: Contraloría Departamental de Caldas
Cuyo objetivo principal es sanear fiscalmente el municipio debido a que según la vigencia 2019 los Ingresos
Corrientes de Libre Destinación y Gastos de Funcionamiento implican un riesgo alto que podrían ocasionar
condiciones para llegar a una insolvencia económica y financiera incluir en el diagnóstico financiero de
fortalecimiento institucional.
2.16.1.1 Estructura Organizacional

Planta de personal de la alcaldía municipal de La Dorada.
Actos administrativos (4) Decretos vigentes con modificaciones al manual de funciones:
Decreto 161 de 2007.
131
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
No se cuenta con un acto administrativo de la estructura de la planta de personal.
Tabla 106 Planta de personal vigente

Empleos y cargos de periodo
Dependencia Cargo Código Grado Nivel
Alcalde municipal 005 Directivo
Despacho
Jefe de control interno 105 07 Asesor
Empleos y cargos de libre nombramiento y remoción
Secretaría general y
administrativa
Secretaría local de
salud
Secretarios de despacho 020 13 Directivo
Secretaría de
planeación
Secretaria de gobierno
Secretaria de hacienda
Director administrativo - prensa y
009 08 Directivo
comunicaciones
Director administrativo – división de
009 08 Directivo
Secretaria general y personal
administrativa Director administrativo – división jurídica 009 08 Directivo
Director administrativo – división de bienes 009 08 Directivo
Director administrativo – atención al
009 05 Directivo
ciudadano y gestión documental
009 08 Directivo
aseguramiento y calidad en salud
Director administrativo – salud publica 009 08 Directivo
009 08 Directivo
Secretaria local de salud educación
009 08 Directivo
deportes
Director administrativo – división de cultura 009 08 Directivo
Director administrativo – bienestar social 009 08 Directivo
Tabla 107 Empleos y cargos de libre nombramiento y remoción

Director administrativo – división
009 08 Directivo
administrativa de planeación
009 08 Directivo
proyectos y estadística
009 08 Directivo
obras
Secretaria de
planeación 009 08 Directivo
sistemas
009 03 Directivo
gestión del riesgo.
medio ambiente y desarrollo 009 05 Directivo
sostenible
132
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Director administrativo – gestión
009 08 Directivo
policiva
Director administrativo – tránsito y
009 08 Directivo
transportes
Director administrativo – asuntos
Secretaria de
comunitarios, étnicos, inclusión social 009 06 Directivo
gobierno
y genero
Director administrativo – centro de
009 08 Directivo
convivencia y participación ciudadana
Director administrativo – control
009 08 Directivo
urbano
Director administrativo - división
009 08 Directivo
financiera
Secretaria de
Subdirector administrativo -tesorería 068 06 Directivo
hacienda
Subdirector administrativo –
068 06 Directivo
presupuesto
Total de cargos del nivel directivo 31
Total de cargos del nivel asesor 1
La Alcaldía de La Dorada cuenta con una planta globalizada compuesta por 227 funcionarios nombrados y
posesionados, distribuidos por nivel jerárquico de la siguiente manera:
Tabla 108 Números de empleos por nivel Jerárquico
Nivel Empleos
Directivo 28
Asesor 1
Profesional 44
Técnico 46
Asistencial 108
Total 227
En cada una de las dependencias de la Alcaldía se encuentran distribuidos los funcionarios de la siguiente
manera:
Tabla 109 Distribución de Personal por dependencias

Dependencias Funcionarios
Despacho del Alcalde 3
Control Interno 3
Secretaria General 34
Secretaria de Hacienda 29
Secretaria de Salud 32
Secretaria de Gobierno 72
Secretaria de Planeación 54
TOTAL 227
Ilustración 20 Ley de cuotas Alcaldía
133
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
2.16.1.2 Manual de funciones de la Alcaldía de La Dorada – Caldas
Para los empleos de la Alcaldía Municipal se encuentra vigente el Decreto 166, del 25 de Octubre de 2018
“por medio del cual se ajusta el manual específico de funciones y de competencias laborales para los
empleos de la planta de personal sector central del municipio de La Dorada, Caldas”. Es de anotar que este
decreto es parte integral de los documentos del proceso de selección, que se encuentra en curso por la
Comisión Nacional del Servicio Civil, y es el producto de las recomendaciones realizadas por dicha entidad.
Implementación de MIPG (Modelo Integrado de Planeación y Gestión) MIPG, surge dando cumplimiento a la
Ley 1753 de 2015 en el Artículo 133 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos
por un nuevo país”, ordenó la integración del Sistema de Desarrollo Administrativo (creado en 1998) y el
Sistema de Gestión de la Calidad (creado en el 2003) en uno solo: el Sistema de Gestión, el cual se debe
articular con el Sistema de Control Interno (creado en el 2005).
Para el nuevo Sistema de Gestión y su articulación con el de Control Interno, actualizó el Modelo Integrado de
Planeación y Gestión, el cual fue adoptado mediante el Decreto 2482 de 2012.
MIPG, es un modelo que se convierte en un marco de referencia para dirigir, planear, ejecutar, hacer
seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las entidades y organismos públicos, con el fin de generar
resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y problemas de los ciudadanos,
con integridad y calidad en el servicio.
MIPG, opera mediante siete dimensiones que cuenta con propósitos comunes y puestas en marcha de
manera articulada e intercomunicada permite alcanzar objetivos y generar valor público.
Estas dimensiones son:
1. Talento Humano
2. Direccionamiento Estratégico y Planeación
3. Gestión con valores para el resultado
4. Evaluación para el resultado
5. Información y Comunicación
6. Gestión del conocimiento y la innovación
7. Control Interno
2.16.2 Resultado de las mesas sectoriales
134
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Problema priorizado Causas Identificadas
Falta de adecuación
Mantenimiento general.
Falta de implementación de las Tics al Falta de equipamiento.
interior y en la relación con el Servicio al usuario.
ciudadano Tiempos de atención.
Funcionarios sin habilidades TICs
Falta de comunicación interna y externa.

Falta de articulación institucional
Desinterés funcionarios e instituciones.
Tiempo para diligenciar
Como se vendió la estrategia.
Implementación permanente de la Capacitación y entrenamiento.
plataforma de gestión de tareas GLPI Habilidades Tic
Asignación por competencia.
Tiempo para resolver.
Falta de planeación en la ejecución de
Déficit fiscal
los recursos en vigencias anteriores.
Falta cultura de
Lo debido cobrar Situación económica.
Personal capacitado.
Desconocimiento de los lineamientos
Falta de capacitación y actualización
para licencias de construcción.
Bienestar sin campañas de
Falta de disposición y presupuesto
capacitación e incentivos
Seguridad de la información.
Desactualización de la gestión
Falta de presupuesto
documental.
Sistema de gestión de seguridad y
Falta de presupuesto
salud en el trabajo.
Aplicación decreto 1273 de 2018
Falta de implementación 1273
(contratistas seguridad social)
Procedimientos innecesarios, ley anti
Falta de implementación ley anti tramites
trámites sin aplicarse.
Falta de revisión de procesos en las Desconocimiento de los procesos
secretarias. inscritos en función publica
Socializar con comité de C.I los
Reforma administrativa
cambios en las dependencias.
Falta de implementación del plan
Desconocimiento del plan anticorrupción.
anticorrupción.
2.16.3 Compromisos del Programa de Gobierno

Optimizar los recursos de inversión social, partiendo de los principios de la austeridad, uso adecuado,
eficiente y transparente de los recursos económicos que impacten en la comunidad doradense.
Crear conciencia tributaria en los contribuyentes, sensibilizando a la comunidad en la cultura del pago
oportuno de los impuestos y recuperación de cartera, para garantizar la ejecución de proyectos de
inversión, que beneficien a la comunidad y el desarrollo local.
Desarrollar estrategias de Alianzas Público – Privadas -APP-, de cooperación extranjera, empresarial
y estatal, como fuentes de financiación que dinamicen el desarrollo de proyectos de inversión en
infraestructura, desarrollo productivo, entre otros, generando impacto social y económico para el
municipio.
135
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Tener un mayor impacto y aprovechamiento en los índices de construcción en las edificaciones
nuevas, cumpliendo los lineamientos del PBOT, generando mayores ingresos por licencias de
construcción y delineación urbana.
Proceso de saneamiento y depuración contable acorde con las normas NIIF que consoliden el
inventario de activos del municipio, a fin de dar de baja los bienes improductivos, generando
estrategias de ingresos.
Mejorar el Índice de Desempeño Integral como instrumento de medición de la inversión social de las
políticas públicas, para la consecución de recursos del sistema general de participación –SGP- y
posicionar el municipio dentro de los primeros del orden departamental y nacional.
Crear la Secretaría de Tránsito y con ellos estrategias tributarias que incentiven a los contribuyentes
vehiculares, para que realicen el traslado de sus vehículos de otros municipios y que sean
matriculados en la secretaría de tránsito de La Dorada.
Socializar el Estatuto Tributario Municipal a los contribuyentes, extendiendo estas campañas a los
colegios, dirigido a la población estudiantil, con el fin de formar en conciencia ciudadana y adquirir
cultura tributaria frente al pago de las obligaciones con el Estado.
Fortalecer en todas las instancias de participación en control social y fiscal para generar
transparencia del manejo de los recursos, el patrimonio público y las obras que se realicen en la
municipalidad.

ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Promover sociedades Reducción de la violencia y tasas de
pacíficas e inclusivas mortalidad
para el desarrollo Reducción de violencia contra niños
sostenible, facilitar el Acceso a la justicia
acceso a la justicia para Participación y representación
todos y crear Fortalecimiento de la participación de
instituciones eficaces, países en desarrollo
responsables e Corrupción
inclusivas a todos los Transparencia institucional
niveles Promoción al Estado de derecho
2.17 Justicia y seguridad

2.17.1.1 Justicia43
De conformidad con los artículos 116 y 228 de la Constitución y con la Ley Estatutaria 270 de 1996, la Rama
Judicial debe ejercer, de manera independiente y autónoma, la función pública, constitucional y legal de
administrar la justicia (Rama Judicial, 2020).
43
Fuente: Palacio de Justicia de La Dorada, Caldas.
136
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
El Palacio de Justicia de La Dorada pertenece al Distrito Judicial de Manizales y su circuito judicial se

compone por Samaná, Norcasia, Victoria y Puerto Salgar. Se encuentra conformado por 5 juzgados
promiscuos, 1 penal del circuito, 2 juzgados promiscuos de familia, 2 juzgados civiles del circuito, 1 centro de
servicio administrativos de los juzgados de ejecución de penas y 1 oficina de servicios administrativos.
La Fiscalía General de la Nación es una de las entidades adscrita a la rama judicial y en la unidad seccional
de La Dorada cuenta con el Cuerpo Técnico de Investigación- CTI- que tiene todo un personal capacitado de
Policía Judicial para atender toda clase de conductas delictivas. Además, se tienen 7 fiscalías: 3 locales y 4
seccionales. Dentro de las seccionales hay 2 delegadas exclusivamente a conocer conductas que atentan
contra la vida y la integridad personal y contra la libertad, integridad y formación sexual (homicidios dolosos,
homicidios tentados y delitos sexuales en todas sus modalidades).
2.17.1.2 Convivencia
Por otro lado, la Ley 1098 de 2006 define a las Comisarías de Familia como entidades distritales, municipales
o intermunicipales de carácter administrativo e interdisciplinario, cuya misión es prevenir, garantizar,
restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados por situaciones de violencia
intrafamiliar y las demás establecidas por la ley, hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar a
nivel local o municipal (Comisaría de Familia). En La Dorada, la comisaría de familia tiene 2 puntos de
atención:
Zona Centro: Su jurisdicción de atención son los barrios que se encuentran en el centro y sur de la ciudad,
también la zona rural.
Zona Norte: ubicado en el Centro de Convivencia ciudadana, su jurisdicción son todos los barrios del sector
norte de la ciudad; también la zona rural.
Mecanismos alternativos de acceso a la Justicia
El Centro de Convivencia, inaugurado en el 2008, es un espacio de encuentro para la comunidad donde se

ofrecen servicios de acceso a la justicia, participación ciudadana y comunitaria, derechos humanos, violencia
intrafamiliar, desarrollo local y medio ambiente, con el fin de fomentar una cultura de convivencia pacífica que
propenda a la construcción social de derecho y al fortalecimiento de la democracia participativa.
Además, promueve y desarrolla programas pedagógicos a través de la cátedra en convivencia, civilidad,

defensa de los derechos humanos, la participación ciudadana, la convivencia, la construcción de ciudadanía,
la resolución pacífica de conflictos y la violencia intrafamiliar, para el fortalecimiento del tejido social.
Actualmente se cuentan con 5 conciliadores en equidad, psicología y la ludoteca cultivarte que es un
convenio con DAVIVIENDA. Anualmente se atienden un promedio de 400 conciliaciones, según las cifras
compartidas por el Centro de Convivencia de La Dorada.
Según la Dirección Administrativa de Gestión Policiva existen 4 inspecciones de policía donde la comunidad
puede exponer casos sobre comportamientos contrarios a la convivencia. En cuanto a la convivencia entre los
habitantes del municipio se encontró que los comportamientos más recurrentes en 2019 que la afectaron,
según lo estipulado en el Código Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, estos fueron:
Tabla 110 Comportamientos contrarios más recurrentes en 2019

Articulo Comportamiento Total
200
Art. 140 - Núm. 8 - Portar sustancias
Comportamientos prohibidas en el espacio público
contrarios al cuidado e
137
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
integridad del espacio
público
169
Art. 27 - Núm. 6 - Portar armas,
Comportamientos que elementos cortantes, punzantes
ponen en riesgo la vida o semejantes, o sustancias
e integridad peligrosas, en áreas comunes o
lugares abiertos al público. Se
exceptúa a quien demuestre que
tales elementos o sustancias
constituyen una herramienta de
su actividad deportiva oficio,
profesión o estudio
215
Art. 27 - Núm. 1 - Reñir, incitar o incurrir
Comportamientos que en confrontaciones violentas que
ponen en riesgo la vida puedan derivar en agresiones
e integridad físicas.
Fuente: Estación de Policía de La Dorada, 2020
2.17.1.3 Seguridad
En la actualidad, La Dorada cuenta con 7 cuadrantes de Policía Nacional que conforman el Sexto Distrito, 6
de ellos son operacionales y 1 corresponde a la Subestación de Guarinocito. Asimismo, se encuentran
instaladas 36 cámaras de vigilancia distribuidas en diferentes zonas del casco urbano del municipio.
Además, en el municipio de Puerto Salgar se encuentra la Base Aérea Germán Olano y debido a su
proximidad con La Dorada, el Comando Aéreo de Combate No. 1-CACOM1- realiza jornadas de patrullaje y
control, así como acompañamiento a la Policía en distintos operativos para velar por la seguridad del
municipio y garantizar el bienestar de los doradenses.
La siguiente tabla muestra los 5 delitos que mayor incidencia han tenido en el municipio durante los últimos 5
años. Según los datos suministrados por la Policía Nacional, hubo una disminución en los casos relacionados
a homicidios y lesiones personales en 2019. Sin embargo, al observar los demás delitos priorizados se
evidencia que en el último año tuvieron un aumento de casos.
Por otro lado, los focos de criminalidad más significativos del municipio son el barrio Las Ferias y el barrio
Centro.
Tabla 111 Índice de delitos

Delitos priorizados Año
2015 2016 2017 2018 2019
Homicidios 21 18 14 20 12
Lesiones personales 176 323 329 286 261
Hurto a personas 196 258 177 180 182
Violencia intrafamiliar 205 211 135 85 104
Delitos sexuales 68 47 71 62 111
Fuente: Observatorio del Delito, Policía Nacional, 2020.
En el municipio se tiene dentro de las primeras causas el homicidio y el microtráfico, debido a los ajustes de
cuentas entre las bandas dedicadas a esta actividad ilícita. También, como causa de lesiones personales
están las discusiones, producto de los llamados gota a gota. Además, al ser una zona de concurrencia de
138
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
ganaderos y comerciantes debido a que se ubica en la zona centro del país donde confluyen más de 5
departamentos, propicia la operación de los llamados fleteros en las zonas bancarias.
Por otro lado, la problemática social y el hacinamiento en la zona norte del municipio, se tiene el fenómeno de
la violencia intrafamiliar y entre vecinos, afectando la convivencia y generando fenómenos que pueden afectar
el libre desarrollo de la personalidad, que toca uno de los pilares del Plan Decenal de Salud Pública como la
convivencia social y la salud mental. Finalmente, se debe manifestar la existencia de un centro carcelario de
mediana y alta seguridad que probablemente también puede ser causa de la existencia territorial de bandas
delincuenciales.
Ilustración 21 Tasa de homicidios
Fuente: DNP a partir de información del Ministerio de Defensa Nacional y DANE – 2017.
La tasa comparativa de homicidios refleja que, a pesar de que el municipio se encuentra por debajo del
promedio nacional en esta problemática, a nivel departamental supera dicha tasa.
Ilustración 22 Tasa de hurtos
139
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
En el caso de los hurtos, al comparar las cifras nacionales, departamentales y municipales se observa que
esta última está 14,5(casos x 100.000 habitantes) por encima de la media del departamento mientras que se
encuentra 183,5 (casos x 100.000 habitantes) por debajo del promedio nacional.
Ilustración 23 Tasa Violencia Intrafamiliar
La tasa de violencia intrafamiliar muestra que, si bien La Dorada supera en más de 122 casos por nuestro
número de habitantes, es superior a la registrada en la tasa departamental esto puede ser el reflejo de un
mayor acceso a la justicia local en el municipio.
2.17.1.4 Centros de reclusión

140
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
El Establecimiento Penitenciario de Alta y Mediana Seguridad de La Dorada se ubica en el sector de la

quebrada San Javier en la vereda de San Javier, su terreno fue donado por el municipio de La Dorada. Se
creó mediante resolución No. 2408 del 08 de julio de 2003, destinado para personas privadas de la libertad
sindicadas, y condenadas de alta y mediana seguridad. Funciona desde el 12 de septiembre de 2003 y tiene
capacidad para ubicar a 1524 internos en 9 pabellones, un pabellón para aislados, y un pabellón para
extramuros.
Además, cuenta con un edificio administrativo, una edificación con casas fiscales y alojamientos para
personal de guardia, áreas recreativas, aulas, talleres, una sección para sanidad, sitios para visitas íntimas,
áreas para reseña, visitas en general, locutorios para visitas de abogados, cuartos de basura, torre de grito
alto y garitas. Posteriormente, mediante resolución No. 0790 de febrero 17 de 2004 emanada de la Dirección
General, se destina uno de los pabellones como Establecimiento de Reclusión Especial –ERE–, destinado
para albergar internos condenados y sindicados de que trata el artículo 29 de la Ley 65 de 1993
Según la información que brindó el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario- INPEC, actualmente, el
establecimiento cuenta con un total de 1.629 personas privadas de la libertad de las que 102 se encuentran
en prisión domiciliaria. Además, 65 de las personas sindicadas son oriundas de La Dorada.
Por otro lado, el corredor vial de la carrilera y la quebrada San Javier, aledaños al perímetro del centro
carcelario se ha convertido en el escenario perfecto para introducir distintos artículos de manera irregular
dentro del establecimiento, haciendo uso de caucheras artesanales elaboradas para dicho propósito.
En cuanto a salud pública se reportaron casos de dengue y tuberculosis. A su vez, cabe resaltar que en el
2019 se presentaron 3 muertes por riñas. Por último, los objetos que más se incautan son celulares, armas
cortopunzantes y sustancias psicoactivas.
2.17.1.4.1 Reclusión de menores
Por último, con base en la información suministrada por el Grupo de protección a la infancia y adolescencia
de la Policía Nacional, La Dorada cuenta con un Centro Transitorio para adolescentes infractores de la ley
penal, instalaciones donde funciona la Comisaría de Familia; allí permanecen los adolescentes o jóvenes
presuntamente autores de la comisión de delitos durante, máximo las primeras treinta y seis (36) horas
contadas a partir del momento de su aprehensión, hasta tanto se defina su situación ante un Juez de Control
de Garantías, en este centro se presta la atención necesaria para satisfacer sus necesidades básicas.
2.17.2 Resultados de las mesas Sectoriales
PROBLEMÁTICA CAUSAS
Intolerancia, falta de cultura,
Comportamientos contrarios a la
desconocimiento de las normas específicas,
convivencia ciudadana
líneas de escucha y atención virtual.
Arribo de bandas delincuenciales,
disidencias, dosis mínima aprobada
constitucionalmente, uso de menores de
Microtráfico edad para el tráfico, delitos menores
vinculados al narcotráfico, porte, venta y
consumo de sustancias psicoactivas y
alcohol. Desempleo, falta de educación.
Comercialización de elementos hurtados
Hurto a personas
(economía y sostenibilidad del delito).
Microtráfico, consumo de licor, falta de
Homicidio
control en los establecimientos nocturnos.
141
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Comercio informal Desempleo
Mal aprovechamiento del tiempo libre. Falta
Índice de delitos con NNA
de fortalecimiento de pautas de crianza
Falta de educación, consumo de sustancias
Delitos sexuales
psicoactivas y alcohol
Falta de presencia y
Falta de recursos, mala ejecución en los
mantenimiento de material
proyectos financiados o cofinanciados por
tecnológico en materia de
otros entes gubernamentales.
seguridad
Falta de un Centro de traslado Falta de presencia institucional en el PISCC,
por protección falta de recursos
No hay personal que ejerza la No hay voluntariado para los centros de
conciliación en equidad Conciliación en equidad
Falta de prestación de servicio de transporte
Transporte informal
formal
2.17.3 Compromisos del Programa de Gobierno
Fortalecer los proyectos establecidos en el Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana

(PISCC) del municipio de La Dorada Caldas.i
Fomentar y desarrollar campañas de resolución de conflictos de manera pacífica a funcionarios
públicos, organizaciones cívicas y comunales con el fin de prevenir actos de violencia e intolerancia.
Aunar esfuerzos interinstitucionales con la Policía Nacional para fortalecer e incrementar mayor
presencia policiva en el municipio.
Crear campañas de sensibilización en procesos y mecanismos de convivencia ciudadana que
permitan mejorar las condiciones de respeto entre la comunidad.
Sensibilizar a los conductores y transeúntes en el cumplimiento de las normas de tránsito, reduciendo
el índice de accidentalidad.
Ampliar y mejorar los mecanismos de servicios de justicia local, facilitando el acceso y la atención
inmediata a la comunidad, evitando la resolución de conflictos por vías de hecho.
Fortalecimiento de las condiciones logísticas y capacidades tecnológicas en las instalaciones de la
estación de policía de La Dorada y el CAI del norte de las ferias.
Gestión en las adecuaciones de las instalaciones de subestación de policía de Guarinocito y
Buenavista.
Mejora de las capacidades del modelo nacional de vigilancia comunitaria por cuadrantes.
Mantener el espacio público y escenarios deportivos, libres de violencia y consumo de sustancias.
ENFOQUE DE LOS ODS
ASOCIADOS
Promover sociedades
pacíficas e inclusivas para
el desarrollo sostenible, mortalidad
facilitar el acceso a la
Reducción de violencia contra niños
justicia para todos y crear
Acceso a la justicia
instituciones eficaces,
responsables e inclusivas Promoción al Estado de derecho
a todos los niveles
142
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3 COMPONENTE ESTRATÉGICO
Eje 1 COMPROMETIDA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
3.1 Educación
3.1.1 Marco estratégico del sector
Estrategias de Comunidad
Problema priorizado Resultados esperados
solución intervinientes
Promoción de
Dificultades para el
programas educativos Ampliación de
desarrollo y atención
en las I.E. oficiales cobertura de Estudiantes Urbanos y
de programas
para el acceso y estudiantes Rurales
educativos para el
permanencia en el beneficiarios
estudiante
municipio
Consolidar estrategias
Dependencia de los
que apoyen el Implementación de
lineamientos y apoyo
fortalecimiento en la Mejoras en la calidad Comunidad educativa
al fortalecimiento de la
mejora continua de la educativa
calidad educativa
calidad educativa
Mayor aprendizaje
Obsolescencia de
Modernización de para el estudiante y
equipos tecnológicos Estudiantes Urbanos y
infraestructura avance en
en las salas de Rurales
tecnológica aplicaciones
computo
tecnológicas
Re-potencializar la Rendimiento en
Acceso a internet con
conectividad para el velocidad y
bajo rendimiento en la Comunidad educativa
mejorar el acceso y conectividad al acceso
conectividad
uso del internet a internet
Los estudiantes de Socialización de esta
articulación formados problemática con el
por el SENA por ser sector productivo para Cumplimiento de la
Graduando en etapa
menores de edad no adquirir compromisos etapa productiva del
productiva
cumplen la etapa con los formados y formado
productiva en la cumplimiento de etapa
empresa. productiva
Garantías
insuficientes para
Promover y garantizar
cumplir con las
Alianzas entre el
condiciones de la
sector educativo y el
etapa práctica, debido Alianzas en la etapas Graduando en etapa
sector productivo para
a que existe poca productivas productiva
el cumplimiento de la
alianza entre las
etapa productiva de
Instituciones
los formados
Educativas y el sector
productivo.
Estrategias
Bajo desempeño en preparatorias de los Mejores resultados de
Comunidad Educativa
las pruebas SABER alumnos en las las pruebas SABER
pruebas SABER
Indiferencia de los
Mayor compromiso y
padres frente a los Promover Estrategias
relación de los padres,
procesos de de Escuelas de Comunidad Educativa
con los hijos y los
aprendizaje de sus Padres
docentes
hijos
143
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.1.2 Objetivo del sector
Fortalecer la Educación, garantizando el derecho al acceso y permanencia al sistema educativo, desde sus
inicios hasta su articulación con la educación superior, garantizando las condiciones de equidad y calidad
para toda la población en el municipio de La Dorada - Caldas.
3.1.3 Programa y acciones sectoriales
3.1.3.1 Programa 1: Acceso, cobertura y permanencia
Descripción del programa: asegurar el acceso y permanencia educativa a los alumnos, en los niveles básicos,
fortaleciendo las estrategias educativas que permitan disminuir gradualmente los índices de deserción y
repitencia escolar en el municipio de La Dorada, Caldas.
Resultado del programa: Garantizar en un 80% el acceso y permanencia a la Población en

edad escolar, durante el cuatrienio en el municipio de La Dorada,
Caldas.
Línea Base de Resultado: Meta del resultado:
80% de acceso y permanencia 80% de acceso y permanencia
3.1.3.1.1 Acción sectorial 1: Acceso y permanencia a la Población en edad escolar

Resultado de producto: Cuatro (4) estrategias de acceso, cobertura y permanencia (Transporte escolar,
Uniformes, Paquete Escolar y Alimentación escolar) implementadas anualmente durante el cuatrienio.
Indicador de producto: Línea Base de producto: Meta de producto:

Número de estrategias
implementadas anualmente durante
4 4
el cuatrienio
3.1.3.2 Programa 2: Plan Integral de Mejoramiento de la Calidad Educativa

Descripción del programa: fortalecer la educación como base de la formación del ser humano integral, con
principios, valores y conocimiento, como horizonte de un modelo educativo municipal coherente frente a las
exigencias y condiciones socioeconómicas y competitivas de la sociedad.
Resultado del programa: Garantizar una educación fortalecida en calidad al 100% en el
municipio.
Alineación de la Educación con los Planes
Educación con calidad al 100% Decenales de Educación Nacional y
Departamental
3.1.3.2.1 Acción sectorial 1: Plan Educativo Municipal –PEM-

Resultado de producto: Un Plan Educativo Municipal –PEM- elaborado e implementado dentro de los tres (03)
primeros años del cuatrienio.

Un (01) documento –Plan Educativo
1 1
Municipal.
3.1.3.2.2 Acción sectorial 2: Innovación en Competencias para el conocimiento y aprendizaje.
144
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resultado de producto: Siete (07) programas con calidad, innovadores de enseñanza y aprendizaje (lector;
bilingüismo; razonamiento cuantitativo; ciencia y tecnología SENOVA y ondas científicas; historia local;
formación en competencias blandas; fortalecimiento pruebas Saber) implementados durante el cuatrienio.

Número de programas articulados
7 7
durante el cuatrienio.
3.1.3.3 Programa 3: Fortalecimiento Institucional

Descripción del programa: Una educación que incorpore mejores prácticas de gestión en todos los niveles del
sistema, con herramientas gerenciales de planeación, el manejo de información adecuada e innovadora.
Resultado del programa: Instituciones Educativas Municipales proyectadas hacia la

gerencia educativa.
9 Instituciones educativas existentes 9 Instituciones educativas innovadoras
3.1.3.3.1 Acción sectorial 1: Infraestructura Física de las Instituciones Educativas Municipales atendidas y
mejoradas
Resultado de Producto: Realizar mejoras y/o mantenimiento en la infraestructura de las instituciones
educativas públicas, incluyendo sus sedes urbanas y rurales del municipio durante el cuatrienio.

Número de instituciones educativas
9 9
oficiales mejoradas anualmente.
3.1.3.3.2 Acción sectorial 2: Infraestructura tecnológica y dotación de materiales de aprendizaje

Resultado de Producto: Nueve (09) instituciones educativas públicas (Sede principal y sus sedes urbanas y
rurales) dotadas de materiales y fortalecidas en medios tecnológicos para el aprendizaje durante el cuatrienio.

9 9
dotadas.
3.1.3.3.3 Acción sectorial 3: Instituciones educativas articuladas con Educación Superior.

Resultado de Producto: Nueve (09) Instituciones Educativas articuladas con programas de formación superior
y/o educación para el trabajo y desarrollo humano durante el cuatrienio.

9 9
articuladas
3.1.3.3.4 Acción sectorial 4: Institución Educativa Marco Fidel Suarez con programa de Educación Normal
Superior implementado
Resultado de Producto: La Institución Marco Fidel Suarez aprobada con el programa de Educación Normal
Superior.

Una Institución Educativa con 1 1
145
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resolución
3.2 Salud
Resultados Comunidad
Problema priorizado Estrategias de solución
esperados intervinientes
La demanda del Diseños del hospital de alta Diseños elaborados Para toda la
servicio de salud complejidad comunidad de La
supera la oferta Dorada y todo su
epicentro
Intento de suicidio Rehabilitación Basada en Reducción de la Jóvenes y adultos
Comunidad RBC en suicidio tasa de intento de
suicidio
Embarazo Proceso educativo en el Reducción del Niños, niñas
adolescente entorno familiar e Instituciones embarazo adolescentes
Educativas para la promoción adolescente
de los derechos sexuales y los
derechos reproductivos
Consumo de SPA Programa MAITUS para la Promoción de Toda la
prevención y mitigación del hábitos saludables a comunidad
consumo de SPA adultos y jóvenes
Atención de las Toda la
Enfermedades Malos hábitos, afectaciones
enfermedades comunidad
infectocontagiosas ambientales y trashumancia.
infectocontagiosas
3.2.2 Objetivo del Sector
Cumplir la política de universalización del aseguramiento y prestación de los servicios médicos en

condiciones de equidad y protección financiera de la población afiliada, generando condiciones que
favorezcan el control de los factores de riesgo a la salud de la población, mediante acciones a nivel de
individuos, comunidades y organizaciones.
3.2.3 Programas y acciones sectoriales
3.2.3.1 Programa 1: Aseguramiento

Descripción del programa: Administración de los recursos destinados a la afiliación al régimen subsidiado de
la población pobre asegurada.
Resultado del programa: Garantizar la afiliación y atención en salud del 87% de la

población que cumpla con los requisitos para acceder al régimen
subsidiado y realizar seguimiento a las personas que tienen
capacidad de pago para lograr la afiliación al régimen
contributivo.
87% 87%
3.2.3.1.1 Acción sectorial 1: Garantizar la atención y/o afiliación de las personas que cumplen con los
requisitos para pertenecer al régimen subsidiado
Resultado del producto: 1). Ejecutar el 100% de los recursos apropiados para el régimen subsidiado conforme
a las directrices de orden nacional, girado a las EPS; 2) garantizar Afiliación por oficio a personas que
146
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
cumplan los requisitos, a través del sistema de afiliación transaccional; 3) realizar los cruces de base de datos
con las diferentes entidades, implementando procesos de evasión y elusión en afiliación al régimen
subsidiado.

Ejecución eficiente de los recursos del
100% 100%
Régimen subsidiado
3.2.3.1.2 Acción sectorial 2: Auditoria para la inspección y vigilancia del régimen subsidiado y contributivo
Resultado del producto: realizar auditoria a la prestación de los servicios en salud de las EPS subsidiadas y
contributivas en movilidad a través de las directrices de la Superintendencia Nacional de Salud.

Auditoria para la vigilancia de las EPS 8 8
3.2.3.2 Programa 2: Salud pública

Descripción del programa: Plan de intervenciones colectivas apuntado a mejorar los estilos de vida
saludables, alimentación sana, impactar en la disminución de morbilidad junto con la población en isquemias
del corazón y crónicas por vías respiratorias inferiores. Además de los embarazos de alto riesgos en
adolescentes, problemáticas en la vida sexual y reproductiva, salud mental, salud ambiental, salud ámbito
laboral, mortalidad perinatal y nacimientos con bajo peso al nacer, con la implementación de estrategias
interinstitucionales enfocadas en la promoción de salud y prevención de las enfermedades incluyendo
también a los grupos vulnerables.
Resultado del programa: Abordar, ejecutar y monitorear las dimensiones del Plan de
Intervenciones Colectivas -PIC- incluidas en el Plan Nacional de
Salud Pública que apliquen en el municipio de La Dorada.

10 10
3.2.3.2.1 Acción sectorial 1: salud mental

Resultado del producto: Se desarrollarán acciones que atiendan y reduzcan las problemáticas de salud
mental como consumo de spa, intento de suicidio, violencia de género y otros trastornos mentales.
Número de acciones ejecutadas
anualmente para reducir las 2 4
problemáticas de salud mental.
3.2.3.2.2 Acción Sectorial 2: salud sexual y reproductiva
Resultado del producto: Reducción del embarazo adolescente

Tomando como cálculo las mujeres
adolescentes entre 14 a 19 años,
según las proyecciones del DANE eran
3.446 mujeres adolescentes según la 5% 4%
información suministrada por la
Secretaria Local de Salud donde
reportan 173 casos correspondientes
147
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
al 5 % de esta población.
3.2.3.2.3 Acción Sectorial 3: Acompañamiento a gestantes
Resultado del producto: Implementar estrategias que busque mejorar la atención a los casos reportados al
sistema de vigilancia (SIVIGILA) en lo relacionado a morbilidad materna y perinatal.

Porcentaje de eventos notificados al
100% 100%
SIVIGILA con seguimiento
3.2.3.2.4 Acción Sectorial 4: Enfermedades de Transmisión Sexual ETS
Resultado del producto: Acciones para disminuir el contagio de ETS.

Número de acciones ejecutadas
anualmente para reducir el contagio 6 8 anuales
de ETS.
3.2.3.2.5 Acción Sectorial 5: Niños con bajo peso al nacer
Resultado del producto: Disminuir los casos de niños nacidos con bajo peso.

Disminución de los casos de niños 24 por cada 100 mil 18 por cada 100 mil
nacidos con bajo peso habitantes habitantes
3.2.3.2.6 Acción Sectorial 6: Niños nacidos en estado de desnutrición aguda-moderada-severa en menores

de 5 años.
Resultado del producto: Disminuir los casos de niños nacidos en estado de desnutrición aguda-moderada-
severa en menores de 5 años.

Disminución de los casos de niños
nacidos en estado de desnutrición 12 por cada 100 mil 9 por cada 100 mil
aguda-moderada-severa en habitantes habitantes
menores de 5 años
3.2.3.2.7 Acción Sectorial 7: Vida saludable y condiciones no transmisibles
Resultado del producto: Ejecutar el 100 % las actividades descritas en el plan de acción en estilos de vida
saludables, que propicien la salud y el bienestar.

Ejecución del plan de acción de
hábitos y estilos de vida saludables 100% 100%
a un 100%
3.2.3.2.8 Acción Sectorial 8: Atención en salud con enfoque diferencial a poblaciones vulnerables
148
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resultado del producto: Garantizar los recursos, acceso y la atención en salud con enfoque diferencial a
poblaciones vulnerables.

Acceso y atención en salud con
enfoque diferencial a poblaciones 1 1
vulnerables
3.2.3.2.9 Acción Sectorial 9: Vida saludable y enfermedades transmisibles
Resultado del producto: Promoción de hábitos de vida saludables y prevención de enfermedades

transmisibles a través de campañas de salud en disminución de transmisión por vectores, infecciones
respiratorias e infecto contagiosas.

Número de campañas para la
prevención de enfermedades 16 16
transmisibles
3.2.3.2.10 Acción Sectorial 10: Cobertura PAI
Resultado del producto: Cobertura útil de vacunación en niñas y niños menores de un año con esquema
completo.

Alcanzar anualmente la cobertura útil
de vacunación en 95% en niñas y
niños menores de un año con 95% 95%
esquema completo.
3.2.3.2.11 Acción Sectorial 11: Salud ambiental
Resultado del producto: Fomento de hábitats saludables e intervención de las situaciones de salud
relacionadas con condiciones ambientales.

Este programa viene acompañado de
un conjunto de acciones que buscan
materializar el derecho al ambiente
sano para favorecer y promover
calidad de vida de la comunidad, a 1 1
través de estrategias enmarcadas en
dos componentes: hábitat saludable y
situaciones en salud relacionadas con
condiciones ambientales.
149
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.2.3.2.12 Acción Sectorial 12: Salud y ámbito laboral
Resultado del producto: Identificación y seguimiento del 100% de los factores de riesgo en salud y ámbito
laboral en instituciones públicas, trabajadores independientes y empresas privadas capacitadas en promoción
y prevención de riesgos laborales propiciando entornos saludables; existe una cifra de 2.317 accidentes
laborales reportados en la vigencia del 2019.

Identificación y seguimiento del 100%
de los factores de riesgo en salud y
100% 100%
ámbito laboral.
3.2.3.2.13 Acción Sectorial 13: Salud, riesgos y desastres
Resultado del producto: Verificación de todas las instituciones prestadoras de servicios de salud que cuenten
con el plan de atención a emergencias.

100% de instituciones prestadoras de
100% 100%
servicios de salud verificadas
3.2.3.2.14 Acción Sectorial 14: Atención Primaria Social (APS)

Resultado del producto: Identificación de riesgos y determinantes sociales que median en el bienestar de las
comunidades a partir de la caracterización de las familias y la integración de la información en un Sistema
Integrado de Gestión Social – SIGS.

Sistema Integrado de Gestión Social
– SIGS activo 1 1
3.2.3.2.15 Acción sectorial 15: Fortalecimiento de la autoridad sanitaria para la gestión en salud
Resultado del producto: Ejecutar el 100% de los procesos del fortalecimiento de la autoridad sanitaria.

100% de los procesos del
fortalecimiento de la autoridad 100% 100%
sanitaria ejecutados
3.2.3.3 Programa 3: Oferta de servicios en salud

Descripción del programa: Mejorar la percepción de la oferta en calidad del servicio en salud en el municipio
de La Dorada.
Resultado del programa: Mejoramiento de la percepción de la calidad del servicio en salud

en el municipio de La Dorada.
60% 70%
3.2.3.3.1 Acción Sectorial 1: 100% de instituciones prestadoras de servicio de salud de la ESE Salud
Dorada habilitadas
150
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resultado del producto: La ESE Salud Dorada es una institución prestadora de servicios de salud del primer
nivel, cuenta con 3 sedes Una administrativa y 2 sedes de atención.

100% de instituciones prestadoras de
servicios de salud E.S.E. Salud 2 3
Dorada habilitadas
3.2.3.3.2 Acción Sectorial 2: Diseños y gestión del hospital de tercer nivel para el municipio de La Dorada
Resultado del producto: Diseños y factibilidad del hospital regional en el municipio de La Dorada.

0
Diseños fase 3 elaborados 1
3.3 Deporte y recreación

Problema priorizado
Estrategias de Resultados esperados Comunidad intervinientes
solución
Diseñar e
Clubes apoyados y
Falta de apoyo a implementar un Niñas, niños,
promoción de oferta
clubes deportivos programa de apoyo a adolescentes, jóvenes.
deportiva
clubes
Infraestructura Mejoramiento e
Mejoramiento de
deportiva en mal intervención de Comunidad de La Dorada
espacios deportivos
estado espacios deportivos
Mejoramiento de
Poca promoción de Masificación de
calidad de vida de la La Dorada
hábitos saludables hábitos saludables
comunidad
Actividades de 100% de las
Poca promoción
masificación deportiva instituciones
deportiva en
impactando a las educativas Instituciones educativas
instituciones
instituciones impactadas en
educativas
educativas masificación deportiva
3.3.2 Objetivo del sector:

Promocionar la recreación y el deporte a todos los doradenses para generar mejor calidad de vida
3.3.3.1 Programa 1: El deporte está en mi corazón
Descripción del programa: Propiciar la participación activa de los habitantes del municipio facilitando el
desarrollo de estilos de vida saludable y procesos de formación deportiva y recreativa.
Resultado del programa: Aumentar en 10% participación ciudadana

60% 70%
151
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.3.3.1.1.1 Acción sectorial 1: Deporte estudiantil
Resultado del producto: Promover el deporte a través de las 27 instituciones educativas anualmente durante
el cuatrienio.

Número de instituciones educativas 27 27
impactadas
3.3.3.2 Acción sectorial 2: Deporte asociado
Resultado del producto: Tiene como resultado diseñar e implementar una estrategia para el apoyo a los
diferentes clubes deportivos, esta estrategia se compone en tres fases: caracterización, acompañamiento a
clubes y veeduría.

Número de estrategia implementada 0 1
3.3.3.3 Acción sectorial 3: Alto rendimiento deportivo
Resultado del producto: Número de deportistas apoyados en la participación de competiciones

departamentales y nacionales durante el cuatrienio.

Número de deportistas apoyados 60 70
3.3.3.4 Acción sectorial 4: Deporte Social
Resultado del producto: Actividades del aprovechamiento del deporte y la recreación a los diferentes grupos
poblacionales.

Número de actividades ejecutadas 20 20
anualmente
3.4 Cultura
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados Comunidad
Los procesos Institucionalizar los Institucionalizar los Secretaria de salud,
culturales no tienen encuentros de las diferentes Dirección de cultura,
continuidad escuelas de músicas encuentros de Concejo Municipal
cultura que se
Crear las escuelas por realizan, música,
medio de acuerdo danzas, canto, de
municipales bandas marciales.
Crear actos Crear las escuelas

administrativos para formación artística y
institucionalizar fechas cultural tales como:
importantes de La Danza, Artes
Dorada y eventos plásticas, bandas
culturales marciales en el
152
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Municipio
Fundar la escuela
del Carnaval del Río
y el Sol, que integre
activamente a las
comunidades, a
través de la
conformación de
comparsas y la
elaboración técnica,
artística y creativa de
las carrozas que
adornarán los
desfiles.
Falta de cobertura en Garantizar el apoyo por Contar con el Secretaria de salud,

la prestación de los parte del gobierno local personal necesario e Dirección de cultura,
servicios culturales y para fomentar el idóneo para
artísticos crecimiento de los desarrollar los
eventos culturales procesos de
formación en los
Contratar los programas de
instructores necesarios música con
para brindar la instrumentos de
cobertura al área rural y vientos y percusión
urbano del municipio folclórica, danza
folclórica, danza
Capacitar personal para moderna, artes
que realice monitorias plásticas, artes
en cultura escénicas y
monólogos, en el
Crear estrategias para municipio de La
intercambiar servicios Dorada.
en cultura
Creación de las
Reconocer y respetar el batucadas como
trabajo realizado por el instrumento de
profesional en cultura participación artística
y cultural, integrando
todos los grupos
generacionales del
municipio
Los procesos Apoyar completo a los Promover la Secretaria de salud,
culturales no son grupos de participación Dirección de Cultura,
visibles y están competencias comunitaria desde Juntas de Acción
desarticulados con las las diferentes Comunal, Instituciones
demás actividades de Descentralizar los actividades artísticas Educativas,
promoción social. procesos y culturales que Organizaciones en pro
integren la de la cultura,
Realizar el Concurso de comunidad y las
bandas fortalecido y juntas de acción
153
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
apoyado por la comunal.
administración
municipal Articular con las
Instituciones
Crear espacios de Educativas y
intercambio con organizaciones, con
personajes de la el fin de ofertar
historia del municipio actividades artísticas
y culturales y
Apoyar a las descentralizar los
fundaciones e servicios brindados
instituciones que por el área de cultura
trabajan en pro de la en el municipio
cultura en el municipio
Realizar divulgación y
promoción de las
actividades culturales
que se realizan
Articular todas las

instituciones y
entidades que trabajan
en pro de la cultura en
el municipio
Fortalecer convocatoria
local promoviendo los
grupos locales
Realizar Jornadas
artísticas y culturales
para la población
LGTBI, población en
condición de
discapacidad, grupos
étnicos
Estimular y reconocer
los lideres culturales
Participar masiva de la
población en general en
las formaciones
artísticas
Realizar las fiestas

tradicionales
enmarcadas en La
cultura
No existen escenarios Adecuar del parque Dotar las casas de la Secretaría de salud,
adecuados para la Santander, reformar cultura y bibliotecas Dirección de cultura,
práctica de las para facilitar la del municipio Secretaría de
actividades culturales realización de eventos brindando las Planeación, Juntas de
154
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
en el municipio. culturales y artísticos herramientas acción comunal
necesarias para
Articular con las juntas avanzar en las
de acción comunal para diferentes
la utilización de sus actividades artísticas
espacios y para mejorar y culturales.
su infraestructura
Adecuar y mejorar
Invertir en los
los espacios físicos
escenarios deportivos
como casas de la
para que allí se puedan
cultura y bibliotecas
realizar actividades
con el fin de contar
culturales con espacios
adecuados para
Dotar las casas de la brindar los servicios
cultura y mejorar la a la Comunidad.
conectividad
Generar espacios
Crear de un espacio educadores que
para la fundación faciliten la
museo, en el ferrocarril realización de
actividades artísticas
Construir espacios y y culturales que
escenarios adecuados integren las
para la práctica de la comunidades.
cultura en formación y
muestras
Desmotivación en la Innovar en los modelos Innovar en los Secretaría de Salud,
población hacia la educativos que modelos educativos Dirección de cultura,
escritura y la lectura incentiven en la lectura que incentiven en la Bibliotecarias,
y escritura a las nuevas lectura y escritura a Instituciones
generaciones las nuevas educativas
generaciones
Realizar concursos logrando promover
municipales de cuentos, los servicios de las
trovas, oratoria y Bibliotecas.
narración oral escénica
Dotar las bibliotecas y

mejorar conectividad
Construir la biblioteca
pública municipal
articular las secretarías

de educación con la
dirección de cultura
Promover los días

importantes de lectura
como el día del idioma
155
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Garantizar a los ciudadanos condiciones para el ejercicio pleno de sus derechos culturales, el desarrollo de
sus potencialidades y el reconocimiento de la diversidad y de la multiculturalidad como elementos
constitutivos de la riqueza social aportándole a la inclusión de la comunidad en el desarrollo cultural. Estos
programas buscan estimular la creación y la generación de alianzas estratégicas duraderas entre los distintos
actores del proceso, el fomento de los derechos humanos culturales, el gobierno cultural, la sostenibilidad
territorial, la inclusión social y cultural, involucrando las bellas artes, la ciencia, la tecnología y la innovación, el
patrimonio material e inmaterial y la cooperación entre todos los habitantes de La Dorada.
3.4.3.1 Programa 1: Continuidad y cobertura en la cultura
Descripción del programa: Garantizar actividades artísticas y culturales con continuidad y cobertura municipal
para promover el sector.
Resultado del programa: Número de acciones realizadas.

1 2
3.4.3.1.1 Acción sectorial 1: Crear las escuelas e institucionalizar los diferentes encuentros culturales
Resultado del producto: Crear la escuela del Carnaval del Rio, danza, artes plásticas, bandas marciales en el
municipio e institucionalizar los diferentes encuentros culturales que se realizan.

Número de escuelas creadas y
encuentros institucionalizados. 1 4
3.4.3.1.2 Acción sectorial 2: Realizar las batucadas en los diferentes sectores del municipio.
Resultado del producto: Creación de las batucadas como instrumento de participación artística y cultural,
integrando todos los grupos generacionales del municipio.

Número de batucadas creadas 0 40
3.4.3.1.3 Acción sectorial 3: Realizar eventos culturales y artísticos a través de la escuela del Carnaval del
Río y el Sol.
Resultado del producto: Articular con las instituciones educativas y organizaciones, con el fin de ofertar
actividades artísticas y culturales y descentralizar los servicios brindados por el área de cultura en el
municipio.

Número de personas participando 16 16 eventos en el
cuatrienio
156
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.4.3.2 Programa 2: La Dorada comprometida con la cultura
Descripción del programa: Funcionamiento de los programas culturales y artísticos, contando con talleristas y
dotación para el funcionamiento de la cultura en el municipio.
Resultado del programa: Número de acciones realizadas.

2 2
3.4.3.2.1 Acción sectorial 1: Contratar el personal para el proceso de formación artística y cultural
Resultado del producto: Contar con el personal necesario e idóneo para desarrollar los procesos de formación
en los programas de música con instrumentos de vientos y percusión folclórica, danza folclórica, danza
moderna, artes plásticas, artes escénicas y monólogos, en el municipio de La Dorada.

Número de personas participando 9 9
3.4.3.2.2 Acción sectorial 2: Dotación de los espacios para el fomento de la cultura
Resultado del producto: Realizar dotación para el buen funcionamiento de la casa de la cultura, el salón de
danzas y la escuela de música en el municipio de La Dorada.

Número de espacios dotados 3 3
3.4.3.2.3 Acción sectorial 3: Contar con espacios educadores para realizar actividades artísticas y
culturales
Resultado del producto: Generar espacios educadores que faciliten la realización de actividades artísticas y
culturales que integren las comunidades.

Número de espacios educadores 0 10
funcionando
3.4.3.3 Programa 3: fortalecimiento de las bibliotecas públicas
Descripción del programa: Garantizar un mejor servicio en el programa de bibliotecas públicas mejorando el
acceso a los habitantes del municipio.
Resultado del programa: Número de bibliotecas intervenidas

2 2
3.4.3.3.1 Acción sectorial 1: Garantizar el mejoramiento del servicio al programa de bibliotecas
Resultado del producto: dotación y conectividad de las bibliotecas públicas para el mejoramiento del servicio
logrando mejor acceso a las comunidades.
157
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Número de bibliotecas dotadas con 2 2
conectividad
3.4.3.3.2 Acción sectorial 2: Descentralización del servicio de bibliotecas

Resultado del producto: Innovar en los modelos educativos que incentiven en la lectura y escritura a las
nuevas generaciones logrando promover los servicios de las bibliotecas.

Número de jornadas de 0 40
descentralización de la biblioteca
3.5 Atención grupos vulnerables

3.5.1.1 Niñas, Niños y Adolescentes
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados esperados Comunidad

intervinientes
No se avanza en la Ampliar Cofinanciación para Avanzar en la Secretaría de
implementación de las los programas dirigidos a la Implementación de la Gobierno,
políticas públicas de niñez, adolescencia y grupo política de estado de dirección de
los grupos vulnerables familiar que impacte la zona primera infancia y las asuntos
urbana y rural del municipio políticas públicas de Comunitarios,
infancia y I.C.B.F,
adolescencia, Comisaria de
Familias,
Niñas, niños,
adolescentes
y familias
Debilidad en las Adecuación y dotación de los Adelantar gestiones, Secretaría de
acciones y programas CDI y La creación de espacios con el fin de garantizar Gobierno,
sociales por falta de la educadores en los diferentes los derechos a través Comisaria de
infraestructura y sectores del mejoramiento, Familia
dotación necesaria dotación de los
para ampliar cobertura espacios físicos y a
y generar un través de convenios
adecuado ambiente interinstitucionales
para la asignación de
espacios para los
encuentros que realiza
cada grupo vulnerable
Aumento en el Garantizar el desarrollo Diseñar y adoptar ICBF,
consumo DE integral de las niñas, niños y estrategia digital Comisaria de
SUSTANCIAS adolescentes libres de donde se pueda hacer Familia, N,N,A
PSICOACTIVAS consumo, implementando el seguimiento, y familia
concepto de curso de vida y el
desarrollo del ser humano,
previniendo que los N.N.A
Desarrollar procesos
de formación integral
a las familias y
comunidades con
158
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
énfasis en el cuidado,
vínculos, relaciones y
capacidad de agencia,
de acuerdo con el
curso de vida de las
niñas, niños,
adolescentes y sus
familias.
Trabajo infantil con Acompañamiento constante a Fortalecer las
mendicidad y las familias identificadas como instituciones y
situación de calle vulnerables y en riego programas
encargadas de
adelantar las acciones
para el cumplimiento
de la política publica
3.5.1.2 Juventud
Problema Estrategias de solución Resultados Comunidad
priorizado esperados intervinientes
Falta de una Adopción e implementación Acuerdo municipal Secretaría de Gobierno,
política pública de la política pública de donde se adopte dirección de Asuntos
de juventud en juventud esta política Comunitarios, Concejo
el municipio de Municipal
La Dorada
Alto consumo Realizar convenios con Jóvenes Secretario de Gobierno,
de SPA, instituciones para brindar a rehabilitados y Comisaria de Familia,
aumento del los jóvenes ayuda y aumento de capturas
micro tráfico, orientación, para que salgan por micro trafico
que de la adicción
acrecientan las
problemáticas Articular acciones con la Secretaria de Gobierno
sociales fuerza pública para erradicar y policía Nacional
el micro tráfico en el
municipio
Pocas Brindar oportunidades Convenios con el Secretaría de Gobierno,
oportunidades educativas y de desarrollo SENA y otra dirección Asuntos
para el económico a los jóvenes Entidades o Comunitarios,
desarrollo rurales para que continúen universidades para Instituciones de
integral del en el campo y no emigren a descentralizar la Educación y
joven así como las ciudades educación superior y organizaciones de
la falta de brindar educación jóvenes, promoción
espacios para el trabajo en el económica
deportivos y área rural y urbana
culturales para del municipio.
la sana
utilización del
tiempo libre.
Garantizar mediante ofertas Apoyo a los jóvenes

educativas la tecnificación y con capital semilla
cualificación de la mano de para proyectos
obra en los jóvenes de cara productivos
al desarrollo de proyectos
159
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
productivos y
emprendimiento empresarial
Promover y apoyar Caracterizar los

actividades deportivas y clubes deportivos
culturales que motiven la que existen en el
participación de los jóvenes municipio y
en todos los sectores del brindarles
municipio acompañamiento y
asesoría para que
logren ser auto
sostenible
Poca Promover y apoyar a los Realizar Secretaría de Gobierno,

participación y campamentos juveniles, campamentos Dirección de Asuntos
liderazgo por fomentando cultura, cuidado juveniles como Comunitarios, jóvenes
parte de los al medio ambiente, trabajo estrategia de urbanos y rurales
jóvenes en equipo y capacidad de participación para los
liderazgo a los jóvenes de jóvenes del área
nuestro municipio y la región rural y urbana,
motivando el
liderazgo juvenil
Realizar acciones de Fortalecimiento para

promoción y fortalecimiento la operatividad del
al consejo municipal de subsistema de
juventudes como instancia participación y el
de participación y subsistema
concertación de las políticas institucional,
públicas y de las iniciativas representados por la
que ellos promueven para el plataforma de
desarrollo integral juvenil juventud y la
coordinación de
juventud municipal
respectivamente
3.5.1.3 Adulto Mayor

No se cuenta con Adoptar e implementar la Acuerdo municipal Secretaría de
política pública para el política publica donde se adopte salud y de
envejecimiento y vejez esta política Asuntos
en el municipio Comunitarios,
Dirección de
Bienestar Social
160
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Pocos espacios para Adecuar escenarios y dotar Adelantar gestiones, Secretaría Local
que los abuelos espacios físicos para la con el fin de de Salud y de
desarrollen sus realización de actividades con garantizar los Asuntos
actividades lúdicas y los adultos mayores del derechos a través Comunitarios,
recreativas municipio del mejoramiento, Dirección de
dotación de los Bienestar Social,
espacios físicos y a Secretaría de
través de convenios Planeación
interinstitucionales municipal
para la asignación
de espacios para los
encuentros que
realiza cada grupo
vulnerable
No se Incentivan a los Realizar actividades donde se Garantizar el Secretaría Local

adultos mayores a estimule el adulto mayor con sostenimiento de los de Salud y de
participar en programas y talleres de programas para la Asuntos
programas de formación para el trabajo atención de los Comunitarios,
actividades lúdicas, como herramienta para que adultos mayores, Dirección de
recreativas y artísticas se sienta útil y activo. sosteniendo la Bienestar Social,
que permitan llevar cobertura de los
una vida digna. programas de
alimentación y
atención en salud
alto índice de Promulgar el respeto por el Disminuir el número Secretaría Local

abandono e indigencia adulto mayor a través de de adultos mayores de Salud y de
de abuelos campañas, para que la abandonados y en Asuntos
solidaridad, el cuidado y el situación de calle Comunitarios,
amor sean un compromiso de Dirección de
todos nosotros para con ellos. Bienestar Social,
comisaria de
Familia y las
familias
Aprovechar las experiencias Realizar encuentros
de vida del adulto mayor para intergeneracionales
promover e incentivar y de esparcimiento
proyectos productivos y para nuestros
culturales que mejoren las adultos mayores
condiciones de vida.
3.5.1.4 Mujer

No se cuenta con la Adoptar e implementar la Acuerdo municipal Secretaría de
política pública social política pública. donde se adopte esta Gobierno,
para la equidad de política Dirección de
genero Asuntos
161
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Comunitarios,
Concejo
Municipal
Aumento en casos de fortalecer el comité de Mantener activa la Secretaría de

Violencia intrafamiliar, prevención de la violencia ruta de atención para Gobierno,
violencia sexual, del municipio de La Dorada, la mujer garantizando Dirección de
violencia económica promoviendo la operatividad el acompañamiento asuntos
afectando de este hasta la finalización Comunitarios,
directamente la mujer del proceso Comisaria de
Familia, Policía
Nacional
Facilitar los mecanismos de Mecanismo
denuncia y atención a funcionando para la
mujeres víctimas de atención
violencia, fortaleciendo a los
organismos e instituciones
de atención, previniendo las
violaciones a sus derechos
Falta de espacio de Desarrollar acciones que Adelantar gestiones, Secretaría de
empoderamiento de la creen espacios de con el fin de Gobierno,
mujer en el municipio concertación y participación garantizar los Dirección de
de La Dorada en lo de las mujeres para ejercer derechos a través del asuntos
social y lo político liderazgo y Apoyo mejoramiento, Comunitarios,
institucional a las dotación de los mujeres,
organizaciones sociales de espacios físicos y a Instituciones y
mujeres legalmente través de convenios Organizaciones
constituidas interinstitucionales
espacios para los
encuentros que
realiza cada grupo
vulnerable
Pocas oportunidades Aumentar y fortalecer los Convenios con el Secretaría de
de educación y Procesos de desarrollo SENA y otra Gobierno,
empleo para madres integral para la mujer urbana Entidades o Dirección de
cabeza de hogar, y rural, dirigiendo los universidades para asuntos
siendo nula el apoyo esfuerzos a la asociatividad descentralizar la Comunitarios,
del estado con el educación superior entidades de
cuidado de los niños educación, y
organizaciones
Comunitarias
Poco avance en la Fortalecimiento a la UAI La unidad UAI con el Secretaría Local
implementación de la como programa facilitador personal necesario y de Salud y de
política pública de de la implementación de la por los 12 meses del Asuntos
discapacidad en el política publica año Comunitarios,
municipio Dirección de
Bienestar Social,
ICBF, Comisaria
162
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
de Familia
Pocos espacios físicos Definir estrategias desde la Adelantar gestiones, Secretaría Local
dotados que permitan oficina de planeación para con el fin de de Salud y de
realizar actividades beneficiar en accesibilidad a garantizar los Asuntos
para las personas con las personas con derechos a través del Comunitarios,
discapacidad y difícil discapacidad. mejoramiento, Dirección de
acceso a los que dotación de los Bienestar Social,
existen espacios físicos y a planeación
través de convenios municipal
interinstitucionales
espacios para los
encuentros que
realiza cada grupo
vulnerable
Crear espacios educadores
que permitan la realización
de actividades a las
personas con discapacidad
falta de inclusión a las Facilitar el acceso a la Convenios para Secretaría Local
personas con educación de la población desarrollar de Salud y de
discapacidad en todos con discapacidad, actividades de Asuntos
los programas que se Continuar la formación a los formación para las Comunitarios,
adelantan en el docentes del sector oficial personas con Dirección de
municipio para la enseñanza a los discapacidad y para Bienestar Social,
estudiantes con el personal docentes Instituciones de
discapacidad en las Educación
instituciones educativas del
municipio.
Caracterizar y promover a
los deportistas que
presenten condiciones de
discapacidad
Mínimas oportunidades Lograr la valoración de las Convenios para Secretaría Local
laborales para las personas con discapacidad realizar la valoración de Salud y de
personas en situación por un grupo Asuntos
de discapacidad interdisciplinario Comunitarios,
conformado por Dirección de
profesionales de la salud Bienestar Social,
donde se mida el grado de área de
discapacidad y así saber desarrollo
qué tipo de oportunidad económico,
laboral puede tener Empresarios
Crear estrategias de Personas vinculadas
Incentivos para las en las empresas y
empresas que vinculen con oportunidades
personas en condición de laborales
discapacidad
3.5.1.6 Víctimas y reintegrados

Falta de Acciones específicas para Aumentar el Secretaría Local
163
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
implementación de las las víctimas que contribuyan porcentaje de de Salud y de
políticas públicas de a su reparación integral implementación de Asuntos
víctimas y de definiendo beneficios en esta política Comunitarios,
reintegración y todas las áreas Dirección de
reincorporación en el Bienestar Social
territorio
Baja cobertura en Realizar la gestión para el Contar con mesas y Secretaría Local
todos los programas montaje y fortalecimiento de comités de los de Salud y de
establecidos para la unidades productivas para diferentes grupos Asuntos
atención de las las familias víctimas del Sociales, funcionales Comunitarios,
necesidades de las conflicto armado y comprometidos con Dirección de
víctimas de la el desarrollo integral Bienestar Social,
violencia. de las víctimas y promoción
reincorporados del económica
municipio
No existe articulación Realizar actividades y Disminución del Secretaría Local
entre las entidades y programas que prevengan el riesgo en las familia y de Salud y de
organizaciones que reclutamiento y disminuyan menores víctimas en Asuntos
trabajan en pro de el riesgo de menores y el municipio Comunitarios,
esta población familias víctimas, tales como Dirección de
el programa mambrú no Bienestar Social,
vuelve a la guerra entidades y
organizaciones
que trabajan en
pro de esta
población
Debilidad en acciones Acciones que permitan la Número de personas Secretaría Local
centradas en la inclusión de población incorporadas a los de Salud y de
población víctima, reincorporada y reintegrada, diferentes programas Asuntos
reintegrados y dando cumplimiento al del municipio donde Comunitarios,
reincorporados acuerdo final para la se mejore su calidad Dirección de
terminación del conflicto y la de vida y se le Bienestar Social,
construcción de una paz garantice sus Agencia de
estable y duradera, la derechos reconciliación
política pública de
reintegración y lo dispuesto
en los documentos CONPES
3931 y 3932
3.5.1.7 Afrodescendientes
No existe una Fortalecer a la unidad de la Una ruta definida Secretaría de
herramienta o ruta en diversidad étnica y cultural, para el trabajo en pro Gobierno,
el municipio para la que contribuya a la de la población afro Dirección de
población afro formulación, articulación y en el municipio Asuntos
descendiente coordinación de políticas y comunitarios
estrategias con enfoque Gobernación de
social Caldas
Realizar la
164
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Caracterización de
los habitantes del
municipio de La
Dorada que
pertenecen a los
grupos étnicos
No se articulan Crear las estrategias de Construir la Secretaría Local
estrategias de atención y acompañamiento estrategia de de Salud y de
atención a la de la comunidad afro atención y Asuntos
población afro descendiente y demás acompañamiento de Comunitarios,
descendiente etnias que habitan el la comunidad afro Dirección de
municipio de La Dorada descendiente y Bienestar Social,
demás etnias que Secretaría Local
habitan el municipio de Salud y de
de La Dorada Asuntos
Comunitarios,
La comunidad afro Propiciar espacios que Realizar actividades Secretaría de
descendiente no permitan fortalecer y difundir culturales y de Gobierno,
cuenta con espacios ampliamente las integración para la Dirección de
representativos en el manifestaciones culturales Comunidad Afro asuntos
municipio. propias de las comunidades Comunitarios,
afro descendientes con Organizaciones
asiento en La Dorada étnicas y
comunidad
étnica
no existen espacios Continuar con la gestión y Un espacio Secretaría de
físicos dotados para la ejecución del proyecto de construido Gobierno,
realización de Construcción del Centro Dirección de
actividades Cultural para la Población asuntos
Afro descendiente del Comunitarios,
municipio de La Dorada secretaria de
planeación

Nuestro objetivo se orienta a contribuir a la reducción de la pobreza extrema de la población vulnerable,
mejorar su calidad de vida a través de la satisfacción de las necesidades básicas, aportando al desarrollo
humano, promoviendo capital social y transformando el tejido social del municipio de La Dorada, Caldas.
3.5.2.1 Niñas, Niños y Adolescentes

Articular acciones para promover el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes generando las
condiciones sociales, humanas y materiales que se requieren para favorecerlos y reconocerlos siempre como
sujetos prevalentes de derecho; la niñez y adolescencia son asuntos prioritarios dentro de nuestra agenda
pública, se presentan propuestas significativas que serán traducidas en acciones que implementen las
políticas públicas enfocadas en este tema, impulsando cambios estructurales en lo social.
3.5.2.2 Juventud
Contribuir al bienestar de los jóvenes, conscientes de las formas de pensar y sentir en las cuales se expresa
el joven, así, entender sus contextos y realizar lo mejor para su formación, educación y bienestar, previniendo
sus problemáticas y combatiendo los flagelos que hoy los aquejan, por lo que es importante articular los
sectores privados y públicos para que asistan en la prestación de bienes y servicios a esta población
respondiendo a la necesidad planteada de forma transversal, unificando nuestras acciones.
165
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.5.2.3 Adulto Mayor
Se busca atender al adulto mayor restableciendo y garantizando sus derechos individuales y colectivos desde
una perspectiva social, reconociendo su valor en la sociedad y la familia; con ellos se realizará una atención
integral, partiendo de la visualización de sus derechos y promoviendo su integración bajo condiciones de vida
digna al núcleo social que lo rodea.
El programa de discapacidad es direccionado a cumplir con las acciones propuestas en la Política Pública
Nacional de Discapacidad e Inclusión Social – PPDIS, garantizando la inclusión para el goce de los derechos
de las personas con discapacidad en el municipio de La Dorada. Se realizarán procesos de integración,
normalización y regulación que se deben desarrollar en conjunto del sector público, privado y académico del
municipio para fortalecer la oferta de servicios, oportunidades y acciones afirmativas de derechos, para el
desarrollo de capacidades y autonomía para la vida de esta población.
3.5.2.5 Mujer y equidad de género

Brindar acompañamiento a la mujer como eje de la sociedad, facilitándole el liderazgo y ampliándole las
oportunidades de desarrollo integral en el municipio de La Dorada, donde la sociedad reconozca el papel
clave de la mujer, desde la perspectiva de equidad de género y el empoderamiento de las mujeres, el cual
será la herramienta fundamental y prioridad en nuestros programas y metas por alcanzar.
3.5.2.6 Víctimas y reintegrados

Promover la articulación entre los actores del Gobierno Nacional y el municipio para la implementación de las
acciones para la adecuada atención, reparación y garantías de no repetición a la población víctima del
conflicto, así como los reintegrados, garantizando el goce efectivo de sus derechos, atendiendo a los
principios de participación efectiva, enfoque diferencial y étnico.
3.5.2.7 Afrodescendiente
Garantizar el desarrollo integral de la comunidad afrocolombiana del municipio de La Dorada, a través de los
tres ejes desarrollados en las mesas de trabajo del Plan de Etnodesarrollo de la Población Afro, con las bases
de la educación, lo económico y social, como pilares en sus condiciones de vida.
3,5.2.8 Atención a las familias
Contribuir a la superación y prevención de la pobreza por medio de convenios que garanticen la

implementación de acciones que redunden en el bienestar de las familias del municipio de La Dorada.

3.5.3.1 Programa 1: Los niños, las niñas y los adolescentes están en mi corazón
Descripción del programa: Avanzar en la Implementación de la política de estado de primera infancia y las
políticas públicas de infancia y adolescencia.
Resultado del programa: Políticas implementadas en el cuatrienio
10% 50%
3.5.3.1.1 Acción sectorial 1: Implementación de la política pública Primera Infancia y NNA
Resultado del producto: La política será abordada desarrollando las actividades hacia el subsector
garantizando las acciones que garanticen el restablecimiento de derechos de la primera infancia de 0 a 6
años y a los niños, niñas y adolescentes.
166
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal

Numero de políticas implementadas 2 2
3.5.3.1.2 Acción sectorial 2: Articular las instituciones frente a las acciones que redunden en el bienestar de
las niñas, niños y adolescentes y sus familias.
Resultado del producto: procesos de formación integral a los N.N.A y sus familias con énfasis en el cuidado,
vínculos, relaciones y capacidad de agencia, de acuerdo con el curso de vida.
Número de acciones articuladas con 3 3

ICBF, Red unidos, operadores de CDI
3.5.3.2 Programa 2: Por unos niños, niñas y adolescentes felices

Descripción del programa: Acciones que permitan mejorar el entorno donde se interactúa con los N.N.A y se
garantice la permanencia en los programas, generando espacios educadores dotados.
Resultado del programa: Espacios educadores con acceso a las niñas, niños y
adolescentes

0 4
3.5.3.2.1 Acción sectorial 1: Garantizar los derechos de las niñas, niños y adolescentes a través del
mejoramiento y dotación de los espacios físicos para el desarrollo de actividades
Resultado del producto: Dotar espacios educadores fortaleciendo los programas desarrollados con las niñas,
niños y adolescentes.

Número de dotaciones N/D 4
3.5.3.2.2 Acción sectorial 2: Diseñar y adoptar estrategia digital donde se pueda hacer seguimiento a cada
niña, niño, adolescente que participen en los procesos institucionales, logrando garantizar su
permanencia y la motivación a otros.
Resultado del producto: sistema de información implementado que permita avanzar en la implementación de
las acciones.

Sistemas de información 0 1
implementada
Juventud
3.5.3.3 Programa 3: Comprometidos por nuestros jóvenes para adoptar e implementar la política pública de
juventud en el municipio de La Dorada.
Descripción del programa: Adopción e implementación de la política pública de juventudes en el municipio de

La Dorada.
167
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resultado del programa: Política adoptada e implementadas en el cuatrienio

0 50%
3.5.3.3.1 Acción sectorial 1: Fortalecimiento a los subsistemas de la política pública de juventud

Resultado del producto: Fortalecer los subsistemas de participación y el subsistema institucional representado
por la plataforma de juventud y la coordinación de juventud municipal, funcionando en La Dorada.

Número de subsistemas fortalecidos 2 2
3.5.3.3.2 Acción sectorial 2: Promover actividades que vinculen a los jóvenes e incentiven la participación
juvenil
Resultado del producto: Realizar campamentos juveniles como estrategia de participación para los jóvenes
del área rural y urbana, motivando el liderazgo juvenil.

Número de campamentos N/D 8
realizados
3.5.3.4 Programa 4: Por una Juventud motivada
Descripción del programa: Articular acciones con otras entidades y organizaciones para garantizar
oportunidades de desarrollo a los jóvenes del municipio.
Resultado del programa: Acciones de desarrollo de oportunidades para los jóvenes

N/D 2
3.5.3.4.1 Acción sectorial 1: Realizar convenios con entidades y organizaciones para el beneficio de la
juventud en el municipio de La Dorada.
Resultado del producto: Convenios con entidades o universidades para descentralizar la educación superior y
brindar educación para el trabajo en el área rural y urbana del municipio.

Número de convenios firmados y N/D 8
ejecutados
3.5.3.4.2 Acción sectorial 2: Realizar programas de prevención y rehabilitación

Resultado del producto: Programas de prevención y de rehabilitación para los jóvenes con el flagelo de las
sustancias psicoactivas en el municipio.

Número de programas N/D 4
168
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.5.3.5 Programa 5: Atención a las familias
Descripción del programa: Acompañamiento a los programas definidos por las entidades departamentales y
nacionales para el beneficio de las familias.
Resultado del programa: Programas sociales acompañados

1 1
3.5.3.5.1 Acción sectorial 1: Mejoramiento de las condiciones de vida

Resultado del producto: Mejoramiento de las condiciones de vida de la población en situación de pobreza
extrema.

Programas fortalecidos 100% 100%
Adultos Mayores
3.5.3.6 Programa 6: Adultos mayores felices
Descripción del programa: Adoptar e implementar la política pública social para el envejecimiento y vejez.
Resultado del programa: Implementada las acciones contempladas en la política pública

social para el envejecimiento y la vejez

N/D 50%
3.5.3.6.1 Acción sectorial 1: Realización de encuentros intergeneracionales y de atención para nuestros

adultos mayores.
Resultado del producto: Promover un envejecimiento activo y saludable desde el marco de la inclusión
participativa, seguridad, autonomía y desarrollo de sus capacidades a lo largo de su etapa vital.

Número de encuentros 10 14
3.5.3.6.2 Acción Sectorial 2. Permanencia de los adultos mayores en el programa "Colombia Mayor" gestión
de nuevos cupos.
Resultado del producto: Facilitar para que cada persona adulta mayor en el municipio cuente con una
protección económica mínima que le permita satisfacer sus necesidades básicas.

Número de adultos mayores 3.154 3.500
beneficiados
3.5.3.7 Programa 7: Adultos mayores protegidos
Descripción del programa: Fortalecimiento a las estrategias para la protección integral del adulto mayor.
169
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resultado del programa: Estrategias para garantizar la atención integral de los adultos
mayores desprotegidos y/o en condición de vulnerabilidad

3 4
3.5.3.7.1 Acción sectorial 1: Funcionamiento de las estrategias de atención de los centro de protección y
promoción social.
Resultado del producto: Adultos mayores beneficiados con las estrategias.

Número de adultos mayores 550 600
beneficiados
3.5.3.7.2 Acción sectorial 2: Garantizar el funcionamiento de los Centros Día como estrategia de atención
integral a los adultos mayores
Resultado del producto: Centros Día funcionando en el municipio para la atención de los adultos mayores en
diferentes sectores.

Número de centros días funcionando 5 5
3.5.3.7.3 Acción sectorial 2: Vincular en la estrategia de atención a los adultos mayores que no se
encuentran cubiertos por las estrategias de centros DÍA y del centro de protección y promoción
social.
Resultado del producto: estrategia de atención para los adultos mayores que no se encuentran beneficiados
en las estrategias de centro día y del centro de protección y promoción social.

Número de adultos mayores N/D 100
atendidos
Mujer
3.5.3.8 Programa 8: Por una mujer con derechos

Descripción del programa: Adoptar e implementar la política pública social para la equidad de género.
Resultado del programa: Política implementada en el cuatrienio

N/D 1
3.5.3.8.1 Acción sectorial 1: Implementación de la Política Pública de la mujer y equidad de género

Resultado del producto: Se implementarán las acciones que garanticen la restitución de los derechos de la
mujer y promuevan el liderazgo entre ellas.
170
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Porcentaje de la implementación de
la política pública N/D 50%
3.5.3.8.2 Acción sectorial 2: Proceso de participación para la mujer del municipio
Resultado del producto: Generar procesos de transformación direccionados por los principios de igualdad de
género, la no discriminación y la no violencia contra la mujer.

Número de procesos 0 4
3.5.3.8.3 Acción sectorial 3: Atención inmediata a la mujer afectada

Resultado del producto: Mantener activa la ruta de atención integral para la mujer víctima de violencia de
género en el municipio, con la articulación de todas las instituciones que tienen que ver en este tema.

Número de rutas activadas N/D 1
3.5.3.9 Programa 9: Por una mujer empoderada

Descripción del programa: Fomentar acciones que fortalezcan el liderazgo de la mujer y su mayor
participación en los espacios de decisión.
Resultado del programa: Aumentar el apoyo a las organizaciones y convenios de

educación
N/D 8
3.5.3.9.1 Acción sectorial 1: Organizaciones creadas y fortalecidas en pro de la mujer
Resultado del producto: Aumentar y fortalecer los procesos de desarrollo integral para la mujer urbana y rural,
dirigiendo los esfuerzos a la asociatividad.

Número de organizaciones creadas y N/D 12
fortalecidas
3.5.3.9.2 Acción sectorial 2: Convenios firmados de educación para el trabajo y educación superior
Resultado del producto: Realizar convenios con entidades o universidades para brindar a las mujeres
oportunidades de educación para el trabajo y educación superior.

Número de convenios N/D 4
3.5.3.9.3 Acción sectorial 3: Fortalecer los programas para apoyar a la mujer de índole nacional y
departamental facilitando su ejecución y cumplimiento de metas en el municipio.
Resultado del producto: Actividades realizadas de los programas que se ejecutan para la superación de la
pobreza.
171
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Número de convenios 1 1
Discapacidad
3.5.3.10 Programa 10: Para el corazón, la discapacidad no existe
Descripción del programa: Implementación de la Política Pública de discapacidad en el municipio de La

Dorada.
Resultado del programa: Porcentaje de política pública implementada

20% 50%
3.5.3.10.1 Acción sectorial 1: Personas con situación de discapacidad atendidas con acciones de la política
pública
Resultado del producto: Garantizar la atención del 50% de las personas con discapacidad para el goce
efectivo de sus derechos en el marco de la Política Pública Nacional de Discapacidad en el municipio.

Porcentaje de personas con N/D 50%
discapacidad atendidas
3.5.3.10.2 Acción sectorial 2: Garantizar el funcionamiento de la Unidad de Atención Integral – UAI

Resultado del producto: La Unidad de Atención Integral - UAI funcionando a través de un equipo
interdisciplinario en salud, que brinde atención a personas con discapacidad. (Física, múltiple, cognitiva, talla
baja, visual, auditiva y sorda ceguera).

Número de meses funcionando la UA 36 meses 48 meses
3.5.3.11 Programa 11: Restitución de derechos a la población con discapacidad

Descripción del programa: Garantizar la inclusión de personas con discapacidad en los diferentes espacios de
desarrollo en el municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Aumento en el número de personas con discapacidad

beneficiadas
N/D 80 personas
3.5.3.11.1 Acción sectorial 1: Atender y valorar las personas con discapacidad para oportunidades laborales
y educativas
Resultado del producto: Gestionar la valoración de las personas con discapacidad por un grupo
interdisciplinario conformado por profesionales de la salud donde se mida el grado de discapacidad y así
poder facilitar su inclusión en los diferentes espacios.
172
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Número de personas con 0 40
discapacidad valoradas
3.5.3.11.2 Acción sectorial 2: Convenios para desarrollar actividades de formación para las personas con
discapacidad y para el personal docente.
Resultado del producto: Realizar convenio con las instituciones idóneas para la formación de personas con
discapacidad y docentes.

Número de personas formadas N/D 80
Víctimas y reincorporados
3.5.3.12 Programa 12: Avanzar en la construcción de la paz y la reconciliación
Descripción del programa: Aumentar el porcentaje de implementación de las políticas públicas, con acciones
concretas para las poblaciones víctima y reinsertada del municipio
Resultado del programa: Implementar 2 políticas y 1 plan de acción territorial que

garantice la atención integral a la población víctima y
reinsertada en el municipio
3 3
3.5.3.12.1 Acción sectorial 1: implementación de la política pública para la atención y reparación integral a
las victimas
Resultado del producto: avances en la implementación de las acciones de la política pública como elementos
esenciales para la estabilización y la paz

Avance en porcentaje de ejecución 20% 50%
3.5.3.12.2 Acción sectorial 2: implementación de la política nacional de reintegración social y económica
Resultado del producto: avances en la implementación de las acciones de la política pública contribuyendo a
la construcción de una paz estable y duradera

Avances en porcentaje de 20% 50%
ejecución
3.5.3.12.3 Acción sectorial 3: actualización e implementación del Plan de acción territorial para las víctimas
del conflicto armado
Resultado del producto: avances en el cumplimiento de las acciones del plan de acción territorial para las
victimas 2020 – 2023
173
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Avances en porcentaje de 0 100%
cumplimiento
3.5.3.13 Programa 13. Asistencia y acompañamiento a las víctimas y reinsertados
Descripción del programa: Implementar estrategia para promover y garantizar a la población víctima los
servicios de atención, información y orientación.
Resultado del programa: Estrategias implementadas

1 1
3.5.3.13.1 Acción sectorial 1: implementación del plan de contingencia para la atención inmediata a las
víctimas del conflicto armado
Resultado del producto: Avance en el cumplimiento de las acciones del plan de contingencia para la población
en situación de desplazamiento u otro hecho victimizante de acuerdo a lo establecido por la Ley.

Avance en porcentaje de cumplimiento 0 100%
3.5.3.13.2 Acción sectorial 2: Realización de jornadas de atención en todo el municipio

Resultado del producto: Gestionar y apoyar jornadas de atención y descentralización de las entidades del
Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas SNARIV.
Número de jornadas 10 10
Afrodescendientes
3.5.3.14 Programa 14: La población Afro en el Corazón

Descripción del programa: Implementación del plan etnodesarrollo para el fortalecimiento de la diversidad
étnica y cultural, que contribuya a la formulación, articulación y coordinación de estrategias con enfoque
social.
Resultado del programa: Unidades implementadas en el cuatrienio

N/D 1
3.5.3.14.1 Acción sectorial 1: Estrategia de atención y acompañamiento, construida e implementada
Resultado del producto: Construir e implementar la estrategia de atención y acompañamiento de la

comunidad afrodescendiente y demás etnias que habitan el municipio de La Dorada.

Número de estrategias N/D 1
implementadas
174
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.5.3.14.2 Acción sectorial 2: Caracterización de las personas que pertenecen a los grupos étnicos
Resultado del producto: Realizar la caracterización a todas las personas que hacen parte de los grupos
étnicos en el municipio.

Número de caracterizaciones N/D 1
3.5.3.15 Programa 15: Inclusión de los grupos étnicos

Descripción del programa: Propiciar espacios de participación e inclusión para los diferentes grupos étnicos
que existen en el municipio.
Resultado del programa: Números de grupos étnicos atendidos

N/D 2
3.5.3.15.1 Acción sectorial 1: Dotación del centro cultural para la población Afro
Resultado del producto: Continuar con la gestión y ejecución del proyecto de construcción del centro cultural
para la población Afrodescendiente del municipio de La Dorada.
|
Número de centros construidos N/D 1
3.5.3.15.2 Acción sectorial 2: Realización de actividades culturales y de integración
Resultado del producto: Realizar actividades culturales de integración para la comunidad Afro y demás grupos
étnicos fortaleciendo su cultura e identidad.

Número de actividades realizadas N/D 16
3.5.3.16 Programa 16: Restablecimiento de derechos al habitante de calle
Descripción del programa: brindar respeto y garantía de los derechos y libertades consagrados en
la Constitución Política,
Acciones implementadas programa Habitante

Resultado del programa
de calle
0 1
3.5.3.16.1 Acción sectorial 1: Formulación e implementación de la política pública social para habitantes de la
calle
Resultado del producto: implementar las acciones definidas en la política pública social para el
habitante de la calle.

Política pública formulada e
implementada para habitante de 0 100%
calle
175
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
EJE 2 PRODUCTIVA Y CON MAS OPORTUNIDADES
3.6 Agropecuario
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados esperados

Comunidad
intervinientes
Desigualdad en el acceso a Jornadas de promoción Mayores beneficiarios en Sector campesino
la adquisición de la de programas que titulación de predios y productor
propiedad de las tierras y atiende la Agencia rurales
su titulación. Nacional de tierras
Deficiencia en sistemas de Estudio para Mejores condiciones de Sectores

riego para los cultivos del aprovechamiento de infraestructura para el Agropecuarios y
municipio. reservas subterráneas. desarrollo productivo campesinos.
- creación de agropecuario.
reservorios. Generar mejores sistemas
de producción para
pequeños y medianos
productores.
Deficiencia en los procesos Asistencia y Mayor fortalecimiento de Sector Rural y

de extensión agropecuaria seguimiento las unidades productivas agropecuario.
permanente para la derivadas de la
innovación capacitación y programas
agropecuaria. SER y victimas a través
del SENA.
Implementación del
RUAT al sector de los Realizar certificación por
productores rurales. competencias laborales en
buenas prácticas
Establecer modelos pecuarias y agrícolas.
para mejorar el ciclo de
las cadenas Consolidar la creación de
productivas eficientes. las unidades de extensión
agropecuaria en el
Definir una vocación municipio.
rural de acuerdo a
nuestras condiciones Apoyar la creación de
climáticas y de cultura empresas prestadoras de
agropecuaria. extensión agropecuario
(EPSEA ley 1876 de
2017.)
Dificultades de Implementar el sistema Realizar 4 mercados Sector rural y

comercialización por el alto de abastecimiento y campesinos cada año con agropecuario
grado de intermediación distribución de apoyo interinstitucional.
alimentos.
Promoción y difusión Apoyo a la
Coseche y venda a la comercialización de los
fija. productos agropecuarios.
Bajo empoderamiento de Aprovechamiento de Fortalecer unidades Sector rural y

176
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
las unidades productivas los incentivos productivas de los agropecuario.
rurales gubernamentales a los productores rurales.
créditos productivos.
Fortalecer las habilidades
Educación financiera blandas de los productores
para los productores. en su unidad productiva.
Bajo nivel organizacional Fortalecer Asociaciones Sector rural y

en la asociatividad asociaciones empoderadas y realizando asociaciones
pesqueras y proyectos productivos. agropecuarias del
agropecuarias del municipio.
municipio. Fortalecer el conocimiento
financiero y tributario a las
Incentivos tributarios a asociaciones.
las asociaciones
rurales.
Problemas con el control Zonificación de suelos Definir las franjas de
de ordenamiento territorial a través de las Unidad protección ambiental en el
rural de Planificación Rural y sector rural.
Agropecuaria (UPRA).
Articular los programas de
Establecer la vocación gestión del riesgo en el
y uso del suelo del sector rural.
municipio.
Incentivar la siembra de
nuevos cultivos para
retomar la vocación
agrícola del municipio.
Agropecuario y desarrollo rural

Fundamentar una alternativa económica viable para la generación de ingresos obtenidos desde la ganadería,
la agricultura y la piscicultura, cuya finalidad es la implementación de estrategias para el desarrollo de las
zonas rurales del municipio.
3.6.3.1 Programa 1: transformación productiva para el desarrollo rural sostenible
Descripción del programa: Incentivar la producción agropecuaria interviniendo las cadenas productivas del
municipio con procesos de innovación y desarrollo, implementando un proceso de extensión agropecuaria con
asistencia técnica integral agro-empresarial que permita a los productores agropecuarios mejorar su nivel
productivo, el encadenamiento productivo, la seguridad alimentaria y la innovación en modelos de producción
de bajo impacto ambiental.
Resultado del programa: Implementar a través de la extensión agropecuaria, innovación

rural, las cadenas productivas y la seguridad alimentaria un
modelo sostenible para el desarrollo rural del municipio.
177
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3 4
3.6.3.1.1 Acción sectorial 1: Generación de capacidades agropecuarias
Resultado del producto: Fortalecer productores asociados en términos de asistencia técnica a través del
enfoque de extensión agropecuaria.

Líneas de acción implementadas
para la implementación de la 0 2
extensión agropecuaria.
Acción sectorial 2: Agrocadenas
Resultado del producto: Apoyar dos cadenas agropecuarias como interés agroindustrial del municipio,
garantizando el desarrollo de los 3 eslabones de la cadena agropecuaria como: la producción, la
transformación y la comercialización, garantizando las gestiones para el acceso a tierras a las poblaciones
vulnerables de víctimas, desplazados y productores del sector rural ante las entidades nacionales.

Número de eslabones de las agro - 3
2
cadenas fortalecidas
3.6.3.1.2 Acción sectorial 3: Red de innovación agropecuaria.

Resultado del producto: Conformar una red de innovación del sector agropecuario municipal para consolidar
alianzas desarrollar proyectos de innovación e implementar tecnologías en prácticas agrícolas.

Una red de innovación
agropecuaria conformada 0 1
3.6.3.1.3 Acción sectorial 4: Seguridad alimentaria.

Resultado del producto: Fortalecer las capacidades técnicas y productivas de las familias para proveer una
diversidad en la dieta y una adecuada nutrición de acuerdo a las condiciones ambientales, agroecológicas y
culturales en su zona.

Programas de seguridad 4 4
alimentaria establecidos en zonas
rurales
3.6.3.2 Programa 2: Emprendimiento y Comercialización Agropecuario.

Descripción del programa: Fortalecer la comercialización de los productos agropecuarios e incentivar el
emprendimiento en la zona rural, estableciendo nuevos mercados potenciales a nivel local y regional
desarrollando las rutas de distribución dirigido a empresas y emprendedores a través de la participación en
ferias, mercados campesinos y ruedas de negocios.
Resultado del programa: Iniciativas de intervención desarrolladas para comercialización y

emprendimiento agropecuario
1 3
178
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.6.3.2.1 Acción sectorial 1: Proyectos productivos agropecuarios
Resultado del producto: Apoyar proyectos productivos dirigidos a víctimas, afros, productores,
emprendedores, mujer y joven de la zona rural.

Números de proyectos productivos 12 16
apoyados
3.6.3.2.2 Acción sectorial 2: Fondo de Financiación agropecuaria.

Resultado del producto: Colocación de recursos como garantías a la financiación de proyectos agropecuarios.

Porcentaje de recursos apropiados 0% 100%
para garantías de proyectos
agropecuarios financiados
3.6.3.2.3 Acción sectorial 3: Comercialización.

Resultado del producto: Desarrollar estrategias anuales para fortalecer la comercialización y el
emprendimiento agropecuario local como: mercados campesinos, ruedas de negocios, ferias agroindustriales
y sistema de abastecimiento de distribución de alimentos.

Número de estrategias 2 estrategias 3 estrategias
implementadas
3.7 Promoción del desarrollo

3.7.1.1 Empleo y emprendimiento
Problema priorizado Estrategias de Resultados esperados Comunidad

Realizar la Política Contar con un sistema Área de promoción
Deficiencia en la Pública de empleo y que garantice la del Desarrollo y
metodología de Emprendimiento en el consolidación del las Entidades que
acompañamiento al municipio logrando desarrollo empresarial y la realizan
desarrollo empresarial que sea adoptada por generación de empleo en programas de
el Concejo e el municipio desarrollo
implementada por la empresarial y
Entidad Municipal económico en el
Gestionar recursos para municipio
Fortalecer los el montaje del centro de
programas de la desarrollo empresarial
Agencia Pública de como modelo de apoyo a
Empleo a través de los empresarios y
los convenios emprendedores
interadministrativos
con las Instituciones
encargadas de operar
el servicio público de
empleo en el
Municipio
179
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Implementar las
alianzas con el
Observatorio Regional
del Mercado de
Trabajo Magdalena
Centro. (ORMET).
Impulsar el
emprendimiento y la
innovación en el
municipio mediante el
programa de
incubadora de
empresas que aporten
el crecimiento
económico y
reactivando la
economía local.
Realizar el montaje
del Centro
Empresarial en la
casa inglesa,
infraestructura del
Municipio, bajo el
modelo del Ministerio
de industria, comercio
y turismo.
Dificultad de acceso en Gestionar Créditos y Crear estrategias de Área de promoción
financiamiento con altos microcréditos de financiamiento y apoyo de desarrollo
costos para los financiamiento para que fortalezcan e económico y
emprendedores y falta de apoyar los incentiven la dinámica entidades
acompañamiento emprendedores del empresarial y los crediticias
Municipio, con proyectos de
intereses favorables emprendimiento bajo las
que permitan el políticas de economía
acceso a los naranja
pequeños, medianos y
grandes
emprendedores.
Diseñar esquemas de
apoyo al inversionista
que faciliten la gestión
de trámites para
concretar proyectos
de inversión
empresarial, turística y
de agro-negocios en
La Dorada.
Fortalecer las
escuelas de formación
en oficios y
180
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
manualidades con
inclusión social a la
población más
vulnerable del
municipio.
Orientar y promover a
la población
vulnerable, para
desarrollar proyectos
productivos y
oportunidades de
autogeneración de
ingresos que le
permitan un bienestar
económico de sus
familias y acceder a
esquemas de ahorro y
crédito
Falta de formación Promover el liderazgo Estructurar un plan para Área de promoción
académica y motivación en los emprendedores la consolidación de los de desarrollo
que fortalezca la cultura fortaleciéndolos y líderes de proyectos de económico,
emprendedora motivándolos en este emprendimiento donde Secretaria de
sector fortalezcamos la salud y las
Articular la Política de inteligencia emocional Instituciones
empleo y que se requiere para educativas
emprendimiento con afrontar las diferentes
las Instituciones situaciones que se viven
Educativas del en el mundo empresarial
Municipio, fusionando
nuestro plan de acción
con las propuestas de
los Planes Educativos
Institucionales (PEI)
Falta de sostenibilidad en Articular todas las Crear e implementar la Área promoción de
el emprendimiento Instituciones y Red de emprendimiento, desarrollo y
entidades que realicen articulando cada uno de Entidades e
programas y los actores vinculados a instituciones
estrategias en pro del este sector, actores en el
desarrollo económico implementando la sector
de los habitantes del plataforma para
Municipio de La emprendedores con las
Dorada mejores tendencias de
negocios e identificando
ecosistemas de
emprendimiento
innovadores
3.7.1.2 Turismo
Problema Estrategias de Resultados esperados Comunidad

priorizado solución intervinientes
El sector turístico Garantizar el status de Crear un escenario Área de turismo
no cuenta con un sector mediante Acto que Promueva a nivel municipal, Área de
181
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
espacio de administrativo o municipal y Regional promoción de
reconocimiento creación de la oficina el turismo ecológico y desarrollo económico,
como sector de promoción de sostenible municipios del oriente
económico desarrollo y Turismo, Caldense
generador de contratando personal
oportunidades de profesional con
desarrollo experiencia y
conocimiento,
acompañando el
consejo municipal de
turismo.
Tomar la iniciativa de
crear los escenarios
posibles y viables de
integración regional
con los municipios
circunvecinos,
fortaleciendo la
Economía del turismo
y la generación de
empleo.
Crear alianzas público
– privadas para la
creación y
fortalecimiento de una
Corporación Regional
de turismo, liderada
por el municipio
Falta de Gestionar recursos Creación e Secretaria de
compromiso y para diseñar e implementación de los Planeación municipal,
poca presencia implementar los planes necesarios Área de turismo,
de la planes de carga para la consolidación consejo municipal de
administración turística, de del sector turístico en Turismo
municipal en los señalética, de el municipio de La
sitios turísticos promoción y Dorada
del municipio marketing territorial
turístico en el
municipio.
Elaborar un plan para
atraer inversión
privada y lograr
posicionar La Dorada
como destino turístico
a nivel Nacional e
internacional
Realizar declaratorias
turísticas de los
sectores donde se
desarrollan
actividades turísticas y
crear los puntos de
información
Diseñar esquemas de
182
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
apoyo al inversionista
que faciliten la gestión
de trámites para
concretar proyectos
de inversión
empresarial, turística y
de agro-negocios en
La Dorada
Fortalecer las
actividades de la
administración
Municipal y de
empresas públicas en
cada uno de los
sectores turísticos del
Municipio, aseo,
alumbrado público,
saneamiento básico
mejorar la eficiencia
en la cobertura de las
telecomunicaciones
en el área rural y en
especial en los
sectores reconocidos
como atractivos
turísticos
Consolidar estrategias
de turismo de alto
valor en sus diferentes
modalidades
(ecológico, eventos,
agroturismo,
religiosos, de
navegabilidad del río
Magdalena entre
otros.)
• Establecer
programas de interés
de la comunidad por
el embellecimiento y
ornato de La Dorada
como ciudad limpia,
de interés turístico
para lugareños y
visitantes.
No existe Realizar convenios Articular con Área de turismo,
articulación de las para descentralizar la instituciones, Instituciones,
instituciones y educación, logrando la Organizaciones y organizaciones, y
entidades en pro universidad en el prestadores de prestadores de
del turismo campo con educación servicios turístico, servicios turísticos
de pertinencia, así acciones en pro del
como con el Sena sector turístico
para lograr generar
183
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
los programas y los
certificados para los
prestadores de
servicios en el sector.
•Articular con cada
una de las
Instituciones
Educativas del
municipio y
fusionando la
propuestas con los
Planes Educativos
Institucionales PEI,
fortaleciendo la
sensibilización en
edad escolar respecto
a la importancia del
sector turismo
Fortalecer nuevas
alternativas de
educación como el
bilingüismo que
potencialicen el
territorio en el sector
turístico.
Involucrar todos los
sectores del comercio
y la sociedad, las
instituciones públicas
y privadas para crear
una red de
comunicación y
promoción turística de
La Dorada.
Diseñar estrategias de
Marketing Territorial,
que integren todos los
elementos propios del
desarrollo turístico con
oportunidades
económicas con la
región, permitiendo
posicionar
competitivamente al
municipio como zona
de interés.
No se reconoce a • Promover el Implementar Secretaria de
nivel nacional ni crecimiento de un estrategias de planeación Municipal,
internacional el turismo inclusivo, promoción y área de turismo,
Municipio como sustentable y reconocimiento del Gobernación de
destino turístico continuo, el cual debe municipio como Caldas, empresas de
estar soportado en destino turístico a Turismo
tres pilares: nivel Nacional e
184
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
economía, ecosistema internacional
y sociedad, brindando
oportunidades de
empleo digno.
• Implementar
la estrategia “espacios
educadores” como
agentes generadores
de cambios culturales,
de embellecimiento de
la ciudad y de
prácticas de actores
culturales, que
permitan tener acceso
a todos los
ciudadanos y turistas
Fomentar y
promocionar el sector
turístico y hotelero
como eje articulador
para la generación de
empleo, al igual que el
desarrollo de obras de
inversión en
infraestructura que
permita dar
oportunidades a la
mano de obra local.
3.7.1.3 Plataforma Logística

Poca compromiso de Políticas de apoyo Decisiones Diferentes
las Administraciones institucional y de Administrativas dependencias de la
Municipales en el exenciones tributarias acorde a la proyección Administración
crecimiento a las Empresas que se del Municipio en Municipal, director de
tecnológico y asienten en el crecimiento la plataforma logística
empresarial del Municipio tecnológico y y empresarios
Municipio Crear alianzas empresarial
interinstitucionales con
el sector educativo y
de formación para
desarrollar programas
académicos en temas
logísticos y de
multimodalidad, dentro
del contexto de
ordenación territorial
que permitirá conciliar
el desarrollo
económico y cultural
de la región
185
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Mejorar las
condiciones y la
percepción de
seguridad del
Municipio para hacerlo
más atractivo a la
inversión.
Poca Inversión Realizar revisión Estrategias de Director de la
pública y privada para excepcional del PBOT inversión que plataforma logística,
fortalecer financiera y para habilitar más fortalezcan financiera Secretaria de
administrativamente la área de expansión y administrativamente Planeación Municipal,
Sociedad Portuaria industrial la sociedad portuaria Inversionistas
privados
Ruedas de negocios
nacionales e
internacionales -
Inversionistas públicos
o privados interesados
y vinculados al
proyecto de Terminal
de Carga, técnica,
jurídica y
financieramente,
buscando una terminal
de carga operando de
manera sostenible.
Continuar buscando
inversionista privado
con experiencia
logística y lograr
recursos para la
elaboración urgente
de los estudios de
ingeniería fase III para
la adecuación del lote
de las bodegas del
IDEMA del proyecto y
fortaleza institucional.
Gestionar recursos
para Estudios de
Ingeniería Fase III
para Bodegas del
IDEMA
Optimizar la
plataforma físico -
espacial, institucional
y de servicios a los
requerimientos
operativos de la
plataforma logística.
186
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
No existe articulación Firmar convenios con Director de la
con las diferentes las diferentes plataforma logística,
instituciones del entidades e Secretaria de
Municipio instituciones para Planeación Municipal,
brindar oportunidades Instituciones
de educación educativas
3.7.2.1 Empleo
Generar oportunidades de desarrollo económico impulsando el emprendimiento y la innovación en el
municipio reactivando la economía local.
3.7.2.2 Turismo
Desarrollar programas y acciones encaminadas a convertir La Dorada en un destino turístico que brinde un
servicio de alta calidad con alternativas de turismo sostenible, ecológico, ambiental y cultural.
3.7.2.3 Plataforma Logística

Fortalecer la alianza público privado para desarrollar programas y acciones en temas logísticos y de
multimodalidad, dentro del contexto de ordenación territorial que permitirá conciliar el desarrollo
3.7.3 Programas y Acciones sectoriales
Empleo
3.7.3.1 Programa 1: El empleo como oportunidad de desarrollo
Descripción del programa: implementar un sistema que garantice la consolidación del desarrollo empresarial y
la generación de empleo en el municipio.
Resultado del programa: Sistemas implementados en el cuatrienio

0 1
3.7.3.1.1 Acción sectorial 1: Implementar la política pública de empleo y emprendimiento

Resultado del producto: Implementar la política pública de empleo y emprendimiento en el municipio
articulando con las acciones de las instituciones involucradas en el desarrollo de este sector.

Política pública de empleo y 0 1
emprendimiento implementada
3.7.3.1.2 Acción sectorial 2: Lograr convenios para fortalecer la generación de empleo en el municipio
Resultado del producto: Implementar las alianzas con el Observatorio Regional del Mercado de Trabajo
Magdalena Centro. (ORMET), con la Agencia Pública de Empleo encargadas de operar el servicio público de
empleo en el municipio generando ferias de empleo y con el plan de acción para incentivar la incubación y
desarrollo de empresas que aporten el crecimiento económico y reactivando la economía local.

Convenios firmados 1 2
187
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.7.3.1.3 Acción sectorial 3: Implementar la Red de emprendimiento
Resultado del producto : Crear e implementar la red de emprendimiento, articulando cada uno de los actores
vinculados a este sector, implementando la plataforma para emprendedores con las mejores tendencias de
negocios e identificando ecosistemas de emprendimiento innovadores, incentivando la promoción y desarrollo
de las ferias empresariales, artesanales y de emprendimiento.

Números de redes implementadas 0 1
3.7.3.2 Programa 2: Gestión en financiamiento y apoyo que fortalezcan e incentiven la dinámica empresarial
Descripción del programa: Crear estrategias para fortalecer los proyectos de emprendimiento bajo las
políticas de economía naranja.
Resultado del programa: Número de estrategias implementadas

1 4
3.7.3.2.1 Acción sectorial 1: Estrategia de apoyo financiero para los emprendedores
Resultado del producto: Gestionar créditos y microcréditos de financiamiento para apoyar los emprendedores
del municipio, con intereses favorables que permitan el acceso a los pequeños, medianos y grandes
emprendedores.

Número de emprendedores apoyados 0 8
3.7.3.2.2 Acción sectorial 2: Estrategia de fortalecimiento a los espacios de formación

Resultado del producto: Fortalecer las escuelas de formación en artes y oficios con inclusión social a la
población más vulnerable del municipio.

Número de escuelas fortalecidas 0 1
3.7.3.2.3 Acción sectorial 3: Desarrollar el proyecto centro empresarial en la casa inglesa, infraestructura
del municipio, bajo el modelo del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo.
Resultado del producto: Gestionar recursos para el montaje del centro de desarrollo empresarial como
modelo de apoyo a los empresarios y emprendedores.

Número de centros de desarrollo N/D 1
gestionados
Turismo
3.7.3.3 Programa 1: Acciones que potencialicen el turismo

Descripción del programa: Crear un escenario que promueva a nivel municipal y regional el turismo ecológico
y sostenible.
188
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resultado del programa: Número de acciones implementadas

N/D 1
3.7.3.3.1 Acción sectorial 1: Acto Administrativo que potencialice el turismo
Resultado del producto: Garantizar el status del sector mediante acto administrativo o creación de la oficina
de promoción de desarrollo y turismo, contratando personal profesional con experiencia y conocimiento,
acompañando el Consejo Municipal de Turismo.

Número de actos administrativos N/D 1
3.7.3.3.2 Acción sectorial 2: Alianza regional para fortalecer el sector turístico

Resultado del producto: Tomar la iniciativa de crear los escenarios posibles y viables de integración regional
con los municipios circunvecinos, fortaleciendo la economía del turismo y la generación de empleo.

Número de alianzas firmadas N/D 1
3.7.3.3.3 Acción sectorial 3: Crear espacios educadores en todo el Municipio para fomentar el turismo
Resultado del producto: Contar con “Espacios Educadores” como agentes generadores de cambios
culturales, de embellecimiento de la ciudad y de prácticas de actores culturales, que permitan tener acceso a
todos los ciudadanos y turistas.

Número de espacios educadores N/D 8
3.7.3.4 Programa 2: Implementar planes que faciliten el crecimiento del sector turístico en el municipio.
Descripción del programa: Decisiones administrativas acorde a la proyección del municipio en crecimiento
tecnológico y empresarial.
Resultado del programa: Número de planes implementados

N/D 4
3.7.3.4.1 Acción sectorial 1: Implementar políticas que fortalezcan el sector turístico en el municipio.
Resultado del producto: Gestionar recursos para diseñar e implementar los planes de carga turística,
señalética y Plan Estratégico de Turismo.

Número de planes implementados 1 3
3.7.3.4.2 Acción sectorial 2: Plan estratégico para potencializar el turismo en la región

Resultado del producto: Elaborar un plan para atraer inversión privada y lograr posicionar La Dorada como
destino turístico a nivel nacional e internacional.

Número de planes estratégicos 0 1
189
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Plataforma Logística
3.7.3.5 Programa 1: Implementación de estrategias de apoyo institucional y financiero
3.7.3.5.1 Descripción del programa: Estrategias de inversión que fortalezcan financiera y

administrativamente la sociedad portuaria.
Resultado del programa: Número de estrategias implementadas

0 1
3.7.3.5.2 Acción sectorial 1: Acciones administrativas de Desarrollo empresarial y logístico

Resultado del producto: Apoyo institucional, de exenciones tributarias, de mejoramiento a las condiciones y la
percepción de seguridad del municipio y la revisión excepcional del PBOT para habilitar más área de
expansión industrial a las empresas que se asienten en el municipio.

Número de acciones administrativas 0 4
3.7.3.5.3 Acción sectorial 2: Convenios interinstitucionales para fortalecer la plataforma logística

Resultado del producto: Crear alianzas interinstitucionales con el sector educativo y de formación para
desarrollar programas académicos en temas logísticos y de multimodalidad, dentro del contexto de
ordenación territorial que permitirá conciliar el desarrollo económico y cultural de la región.

Número de convenios 0 4
3.7.3.6 Programa 2: Plan de promoción económica de la plataforma logística

Descripción del programa: Continuar buscando inversionista privado con experiencia logística y lograr
recursos para la elaboración urgente de los estudios de ingeniería para la adecuación del lote de las bodegas
del IDEMA del proyecto y fortaleza institucional.
Resultado del programa: Porcentaje de avance en el plan económico

20% 50%
3.7.3.6.1 Acción sectorial 1: Realización de ruedas de negocios
Resultado del producto: Ruedas de negocios nacionales e internacionales - Inversionistas públicos o privados
interesados y vinculados al proyecto de Terminal de Carga, técnica, jurídica y financieramente, buscando una
terminal de carga operando de manera sostenible.

Número de ruedas de negocios 0 4
3.7.3.6.2 Acción sectorial 2: Gestión de recursos para estudios

Resultado del producto: Gestionar recursos para estudios de ingeniería fase III para las bodegas del IDEMA.
190
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Número de estudios 0 1

3.8 Agua potable y saneamiento básico
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados esperados Comunidad

Beneficiada
Carencia de obras e Estudios y diseños para la Normatividad Población de la
instrumentos de construcción de mínimo una actualizada y obras zona rural y
planificación que eviten la PTAR en la zona urbana del realizadas para el urbana del
contaminación del Río municipio. tratamiento de las Municipio
Magdalena por Actualización del PSMV en el aguas servidas y de
vertimiento de las aguas perímetro urbano. agua lluvia.
servidas y lluvias de Diagnóstico y formulación del
forma directa. plan maestro de acueducto y
alcantarillado.
Realizar estudios de factibilidad
para la construcción y
mantenimiento de la planta de
tratamiento de Aguas Residuales
PTAR en los corregimientos de
Guarinocito y Buenavista.
Elaboración del catastro de la red
de acueducto y alcantarillado del
Municipio (EMPOCALDAS).
Mantenimiento preventivo y
correctivo de los puntos críticos
de las redes de acueducto y
alcantarillado en la zona urbana.
Mantenimiento preventivo,
correctivo y construcción de
imbornales y sumideros.
Limpieza y mantenimiento de los
caños aguas claras (blancas),
caño Lavapatas y San Javier.
Campañas educativas para el uso
responsable del agua potable y el
manejo del vertimiento.
Ampliación de cobertura del
sistema de acueducto y
alcantarillado de los barrios
Primavera, El progreso y
Alameda etapa I y II.
Garantizar la continuidad de los
subsidios del servicio de
alcantarillado y aseo.
191
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Aumentar cobertura del Tramitar 7 concesiones de agua Aumento en la Población de la
servicio de acueducto para las fuentes de cobertura del servicio zona rural y
abastecimiento de los centros de acueducto para la urbana del
poblados (Brisas, Buenavista, El zona rural y lograr el Municipio
Japón, El tigre, La Agustina, La 100% de cobertura en
Atarraya, La Habana). zona urbana.
Garantizar la prestación del
servicio de agua potable en los
Centros Poblados del Municipio.
Garantizar la continuidad de los
subsidios del servicio de
acueducto.
Generar acciones importantes en
cuanto al manejo adecuado y
recolección de los residuos
especiales y peligrosos.
Garantizar el servicio de
alcantarillado (USB) en las
veredas susceptibles a
optimización.
Plan de capacitación a las JAC
veredales en cuanto al manejo de
las USB
Fortalecer la empresa de Continuar con la recolección de E.S.P Fortalecida Población de la
servicios públicos para basuras en el corregimiento de zona rural y
mejorar la prestación de Guarinocito y Buenavista del urbana del
sus servicios. municipio (operado por la ESP Municipio
vía convenio con la Alcaldía).
Revisión e implementación del
PGIRS.
Construcción de una estación de
clasificación y aprovechamiento
de residuos sólidos y una nueva
celda de relleno sanitario y sus
obras conexas.
Consolidación de la prueba piloto
de la Planta de compostaje de
residuos sólidos orgánicos
putrescibles.
Fortalecer la ESP de La Dorada,
para mejorar la recolección y
tratamiento de los residuos
sólidos y componentes de
saneamiento básico y agua
potable.
192
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Rezago en la formulación Diagnóstico y formulación de los Formulación e Población de la
e implementación de la planes locales de los centros implementación de la zona rural y
normatividad en los poblados. normatividad a nivel de centros
centros poblados y zona Elaboración del diagnóstico de centro poblado y zona poblados del
rural del municipio. los impactos ambientales rural Municipio
generados por los
asentamientos subnormales del
noroccidente del perímetro
urbano del Municipio.
Formular estrategias para la
disminución de los impactos
ambientales producidos por el
zoocriaderos en perímetro
urbano.
Caracterización de las viviendas
y sus ocupantes en el DMI de la
charca.

Implementar programas estratégicos orientados al aseguramiento de la prestación eficiente y con calidad de
los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en todo el municipio de La Dorada.
3.8.3 Programas y Acción Sectorial
3.8.3.1 Programa 1: Prestación de servicio público de aseo para todos
Descripción del programa: Mejorar integralmente el sistema operativo y de prestación de servicio de la

Empresa de Servicios Públicos de La Dorada y aumentar la cobertura de la prestación del servicio en todo el
municipio.
Resultado del programa: Aumento del nivel de satisfacción de los usuarios

N/D 100%
3.8.3.1.1 Acción sectorial 1: Fortalecimiento institucional de la empresa prestadora del servicio de aseo.
Resultado del producto: Empresa de servicios públicos fortalecida integralmente.

Plan de fortalecimiento institucional 1 1
3.8.3.1.2 Acción sectorial 2: Cobertura del servicio público de aseo urbano y rural
Resultado del producto: Aumentar la frecuencia de la prestación del servicio de aseo en la zona rural.

Porcentaje de cobertura de la 100% 100%
prestación del servicio de aseo
3.8.3.2 Programa 2: Prestación del servicio de acueducto y alcantarillado en zona rural.

Descripción del programa: Mantener la mejora continua de prestación del servicio de acueducto y
alcantarillado en la zona rural a través del aumento en la cobertura del servicio.
193
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resultado del programa: Prestación del servicio público de acueducto y alcantarillado

fortalecido
80% 100%
3.8.3.2.1 Acción sectorial 1: Recursos de financiamiento del servicio de acueducto y alcantarillado

Resultado del producto: Transferencia de recursos del Plan Departamental de Agua (PDA) como subsidios
para el servicio de acueducto y alcantarillado urbano y rural.

Plan administrativo y financiero para N/D 1
la prestación del servicio de
acueducto y alcantarillado
formulado e implementado
3.8.3.3 Programa 3: Servicios públicos domiciliarios en zona urbana.

Descripción del programa: Fortalecimiento integral de la prestación de los servicios públicos de agua potable
y saneamiento básico en el casco urbano.
Resultado del programa: Acciones estratégicas encaminadas al mejoramiento y ampliación

de cobertura de los servicios públicos urbanos desarrolladas
2 4
3.8.3.3.1 Acción sectorial 1: Tratamiento de aguas residuales en la zona urbana
Resultado del producto: Identificar y formular estrategias de solución a gestión de aguas residuales en el

Estrategia de Tratamiento de Agua N/D 1
Residual
3.9 Otros servicios diferentes a APSB


Deficiencia alumbrado Continuar cambio a Alumbrado público La Dorada
luminarias LED moderno y eficiente
Conectividad Ciudad digital Mejorar el acceso y La Dorada
conectividad de la
población
Falta de promoción de Promoción de Población con La Dorada
energías alternativas energías alternativas conocimiento sobre
energías alternativas
194
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Orientar recursos para la financiación de los servicios públicos de alumbrado público, gas combustible,
telefonía pública conmutada, telefonía local móvil en el sector rural
3.9.2.1 Objetivo subsector Alumbrado

Garantizar una óptima y moderna prestación del servicio de alumbrado público
3.9.2.2 Objetivo subsector alternativas energéticas

Fomentar opciones de energía renovable, sustentable y de fácil acceso a la comunidad, cobertura en gas
domiciliario, energías fotovoltaicas, generación autónoma.
3.9.2.3 Objetivo subsector Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Convertir al municipio en una ciudad inteligente e interactiva
3.9.3 Programas y Acción Sectorial
3.9.3.1 Programa 1: Modernización Alumbrado
Descripción del programa: Alumbrado público eficiente y de calidad
Resultado del programa: Un alumbrado público eficiente y sostenible

2.300 4.650
3.9.3.1.1 Acción sectorial 1: Garantizar el funcionamiento de la red de alumbrado público
Resultado del producto: Red de alumbrado de público en buen estado y funcionando.

Mantener el funcionamiento del 95% 4.650 4.418
de la red de alumbrado público
3.9.3.1.2 Acción sectorial 2: Ampliación cobertura alumbrado público
Resultado del producto: Red de alumbrado público ampliado.

Incorporar 100 luminarias más a la 4.650 4.750
red de alumbrado público
3.9.3.2 Programa 2: La Dorada con energías sostenibles
Descripción del programa: Exploración de energías alternativas que pueden sustituir progresivamente las
actuales y fortalecimiento del alumbrado público articulado con las TICs.
Resultado del programa: La Dorada hacia el uso de energías sostenibles

0 2
195
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.9.3.2.1 Acción sectorial 1: Alternativa fotovoltaica para energía eléctrica
Resultado del producto: Proyecto solar por parte del municipio.

Generar un proyecto solar que 0 1
busque el beneficio de la
comunidad doradense
3.9.3.2.2 Acción sectorial 2: Alumbrado público de la mano de las TICs
Resultado del producto: Uso de las tecnologías para mejorar el bienestar de la comunidad.

Proyecto de tele-gestión 0 1
3.9.3.3 Programa 3: La Dorada ciudad inteligente
Descripción del programa: Política digital con cobertura, conectividad, acceso y georeferenciación.
Resultado del programa: Cumplimiento de la política de gobierno digital

57% 100%
3.9.3.3.1 Acción sectorial 1: Conectividad puntos de acceso a la comunidad
Resultado del producto: Aumentar puntos de acceso digital funcionando.

Incremento de puntos de acceso 8 10
wifi en el municipio en zona rural
3.9.3.3.2 Acción sectorial 2: Espacios educadores inteligentes

Resultado del producto: Espacios educadores interactivos.
Generar sitios para el espacio de

educadores 23 30
3.10 Vivienda
Comunidad
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados esperados
Beneficiada
Falta de gestión de
Restructuración del Fondo de
programas de vivienda
Vivienda Popular FONVIPO Fondo de Vivienda El municipio de La
nueva en todas sus
para afrontar los grandes Popular reestructurado Dorada
modalidades en zona rural y
retos.
urbana del municipio
196
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Censos cualitativos y
cuantitativos para déficit de
vivienda sin actualización
No existe un gestor, ni
operador del catastro
multipropósito en el
Predios fiscales sin titulación
en zona urbana del
municipio.
No existe un banco de
tierras y banco de materiales
para la construcción y
mejoramiento de vivienda
digna.
Ejecutar proyectos de
que optimice las condiciones
de hábitat, dignificando las
familias más vulnerables del
municipio.
Problemas normativos,
ambientales y de gestión del
riesgo que impiden el Revisión y/o modificación
desarrollo de vivienda en excepcional del PBOT
cualquiera de conforme al Decreto 4002 de
sus Zona urbana y
PBOT Actualizado a la
modalidades. 2004 para la actualización de rural del municipio
normatividad vigente
la normatividad ambiental, de de La Dorada.
Concertar la mancha gestión del riesgo y
definida como acuíferos por urbanística.
CORPOCALDAS en el suelo
de expansión para vivienda.
Falta de recursos para Reglamentar y crear el fondo Fondo de Plusvalía El municipio de La
compra de tierras de Plusvalía. creado Dorada
Adelantar un plan de
Problemática social por Plan de asentamientos El municipio de La
regularización de
asentamientos subnormales subnormales elaborado Dorada
asentamientos subnormales.
Obtener suelo urbanizable no
Zona urbana del
Falta de suelo para urbanizado vía plan parcial
Plan parcial formulado municipio de La
urbanizar en suelo de expansión
Dorada
urbana por iniciativa pública.
Desconocimiento por parte Campañas de divulgación de Zona rural y
de los ciudadanos, de los las diferentes modalidades urbana del
Campañas realizadas
programas de subsidio para de subsidio para adquisición municipio de La
adquisición de vivienda. de vivienda nueva. Dorada
Mejorar las condiciones de calidad de vida, por medio de otorgamiento de subsidios de vivienda nueva,
mejoramientos de vivienda y legalización de predios fiscales.
197
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.10.3.1 Programa 1: Construcción, mejoramientos de vivienda y titulación de predios
Descripción del programa: Adquisición de vivienda nueva en las modalidades establecidas, mejoramientos de
las condiciones de habitabilidad de la vivienda y legalización de predios fiscales con construcciones de
vivienda de interés prioritario e interés social, para la comunidad del municipio de La Dorada, Caldas.
Resultado del programa: Continuar con la ejecución de proyectos de vivienda

2 4
3.10.3.1.1 Acción sectorial 1: Reducir el déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el municipio
Resultado del producto: Gestionar cuatro (4) programas de vivienda nueva en todas sus modalidades en la
zona urbana y un (01) programa de vivienda en zona rural del municipio, durante el cuatrienio

Número de programas gestionados 2 5
3.10.3.1.2 Acción sectorial 2: Vivienda con calidad de vida
Resultado de producto: Gestionar cuatro (4) proyectos de mejoramiento de vivienda en el municipio durante el
cuatrienio para la zona urbana y rural.

Número de programas de 2 4
gestionados
3.10.3.1.3 Acción sectorial 3: legalización de predios
Resultado de producto: Entregar doscientas (200) Resoluciones Administrativas para la Cesión de Predios
fiscales a título gratuito en el municipio durante el cuatrienio.

Número resoluciones administrativas
12 200
para la cesión a título gratuitito.
3.10.3.2 Programa 2: Modernización institucional

Descripción del programa: Modificar aspectos jurídicos y administrativos que consoliden al Fondo de Vivienda
Popular como una entidad competitiva en el mercado inmobiliario del municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Acuerdo Municipal donde se modifiquen las condiciones

necesarias para el fortalecimiento institucional de FONVIPO
N/D 1
3.10.3.2.1 Acción sectorial 1: Modernización institucional de FONVIPO

Resultado del producto: Desarrollar una institución modernizada
198
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal

Revisión del Acuerdo municipal de 1 1
modificación
3.10.3.2.2 Acción sectorial 2: Banco de tierras y materiales

Resultado del producto: Abastecimiento de terrenos y materiales para la construcción de vivienda

Banco de tierras y materiales N/D 1
creado y funcionando
3.11 Transporte y Movilidad

Estrategias de Comunidad
Problema priorizado Resultados esperados
Cumplimiento de la
Vehículos de servicio normatividad en
Ejercer mayor control
de transporte colectivo transporte vigente y Usuarios del servicio
y regulación por parte
de pasajeros sin seguridad a los de transporte público
de la División de
cumplimiento de usuarios del servicio colectivo
Tránsito y Transporte
requisitos legales de transporte público
colectivo
Puestos de control
Legalidad de permanentes que
Mayor uso del servicio
transporte en la regulen el uso de Usuarios del servicio
de transporte legal por
modalidad de parrillero en de transporte público
parte de los usuarios.
mototaxismo motocicleta
Expedición del Acto

Administrativo
Sobrecostos en las Actualización de los Empresas de servicio
municipal por el cual
tarifas de pasajes y costos de pasajes en de transporte público
se actualiza los costos
carreras del servicio el sistema tarifario terrestre y usuarios
de pasajes en el
de transporte público municipal del mismo.
sistema tarifario
municipal
Control en los horarios
y zonas autorizadas
para el cargue y
Obstrucción de las
descargue de Vehículos y
vías en el flujo Mejor Flujo vehicular
mercancías en la transeúntes que
vehicular de la zona con vías en buen
céntrica urbana circulan en la zona
céntrica del Terminal estado
Mejoramiento y céntrica
de transporte
mantenimiento de la
malla vial urbana

Garantizar y hacer cumplir las normas vigentes en la operación eficiente de los medios de transporte, en las
diferentes modalidades del servicio que se prestan en el municipio de La Dorada – Caldas.
199
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.11.3 Programa y Acciones Sectoriales
3.11.3.1 Programa 1: Política Pública de Movilidad
Descripción del programa: Integrar todos los actores de movilidad urbana en la implementación de programas
y proyectos orientados a mejorar la accesibilidad, articulando la zona rural con los ajustes del sistema vial,
con el fin de impulsar el desarrollo de infraestructura socio-económico del municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Implementación del plan integral de movilidad, mejorando la

accesibilidad en el municipio de La Dorada, Caldas.

1 1
3.11.3.1.1 Acción sectorial 1: Plan Integral de Movilidad Urbana – PIMU-

Resultado del producto: Siete (07) líneas estratégicas implementadas durante el cuatrienio (Gestión
Institucional; Infraestructura Vial; Sistema de Transporte Terrestre, Fluvial y Férreo; Movilidad Sostenible y
espacio público; Comportamiento Humano; Seguridad Vial; Comunicación y Divulgación del PMM)

Número de líneas estratégicas 7 7
implementadas
3.11.3.1.2 Acción sectorial 2: Infraestructura vial

Resultado del producto: Realizar mantenimiento preventivo y rutinario de 74.000 m2 de vías urbanas y
habilitación de 145 km de vías rurales en el municipio de La Dorada

Iniciar Mantenimiento de vías
74.000 m2 74.000 m2
urbanas en mal estado (m2)
145 Km 145 Km
Habilitación vías rurales (Km)
3.12 Ambiente
esperados Beneficiada.
Inadecuada gestión Plan de gestión
Elaborar el plan de gestión ambiental local zona urbana
de los recursos ambiental
del municipio de La Dorada. y rural
naturales locales. implementado.
Formular programas enfocados en
No hay cultura
educación ambiental para los diferentes
ambienta, de cuidado comunidades zona urbana
sectores o grupos poblacionales del
y protección de los sensibilizadas y rural
municipio. (PRAES, participación de
recursos naturales.
enfoque diferencial, JAC)
Actividades Producción más
Impulsar estrategias tendientes al
productivas limpia y proyectos
desarrollo de actividades productivas y zona urbana
insostenibles y que de investigación
sostenibles con inversión ambiental en y rural
generan afectaciones ambiental en
ciencia y tecnología.
al ambiente. ejecución.
Degradación y Gestionar estrategias interadministrativas Inventario de
zona urbana
contaminación de orientadas a caracterizar humedales en el humedales urbanos
y rural
ecosistemas de municipio. y rurales.
200
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Humedales. Adoptar e implementar los Planes de
Manejo Ambientales para los humedales
Uso sostenible de
urbanos y rurales, con el objetivo de zona urbana
ecosistemas de
garantizar el uso sostenible y el y rural
humedales.
mantenimiento de su diversidad y
productividad biológica.
Fortalecer la implementación del Plan
Grupo de vigías
integral de Manejo Ambiental para el
ambientales
Distrito Integrado Madre vieja de la Charca
ejecutando
de Guarinocito, con el fin de regular y
actividades de zona rural
planificar el aprovechamiento, desarrollo,
protección y
preservación, recuperación, protección y
recuperación de
manejo de los recursos naturales y demás
humedales.
actividades ambientales del mismo.
Emisión de GEI Diseñar y formular el plan local de gestión Disminución en la
gases de efecto para la adaptación y mitigación al cambio cantidad de GEI
zona urbana
invernadero a la climático a través de estrategias de emitidos a la
atmosfera. reconversión productiva ganadera. atmosfera.
Contaminación Desarrollar estrategias enfocadas en la Ronda hídrica de los
ambiental en la ronda protección y recuperación de la faja ríos grandes de la
zona urbana
hídrica del río grande protectora de la ronda Hídrica del rio magdalena limpia y
de la Magdalena. Magdalena. reforestada.
Fomentar incentivos y estímulos sociales

Destrucción y
que fortalezcan las campañas incluidas en
deforestación en el Árboles plantados y
el manual de silvicultura urbana
área Urbana del cuidados hasta su
(Reforestación urbana, campañas de zona urbana
municipio. edad adulta en el
reforestación y apadrinamiento,
Altas temperaturas y municipio.
voluntariado, investigación fitotécnica en el
ausencia de sombra.
vivero municipal)
Entidad ambiental y
Extinción de especies
Gestionar recursos para el fortalecimiento organismos de
y pérdida de la Zona Urbana
operacional de atención a casos de rescate socorro dotados con
biodiversidad. y rural
de fauna silvestre en el sector urbano. herramientas para el
manejo de especies.
No se compran
predios de interés y Predios de
Destinar el 1% de ingresos corrientes para
conservación conservación y de zona urbana
la compra y/o mantenimiento de predios de
ambiental desde el recarga de acuíferos y rural
interés ambiental (micro cuencas
año 2013. comprados.
abastecedoras) (Art 111 ley 99 de 1993)
Inadecuada gestión y
disposición de RCD Formular el plan de manejo ambiental del
Escombrera
residuos de predio de la escombrera municipal y zona urbana
municipal legalizada
construcción y gestionar el proceso de Legalización y y rural
y formalizada.
demolición. formalización de escombrera municipal.
Alteración
201
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
paisajística.
Animales en Implementar la Política de protección y
condición de calle. bienestar animal (jornadas de
Reproducción no esterilización, bienestar animal,
controlada de vacunación, adopción, capacitación a
Cumplimiento de la
animales domésticos. fundaciones, sensibilización, voluntariado,
política de
Maltrato animal. destinación de recursos, cumplimiento del zona urbana
protección y
código de policía, equipamiento y
bienestar animal.
Tenencia fortalecimiento del COSO Municipal,
irresponsable de caracterización de animales en condición
animales. de calle, control de tenencia de animales,
microchip de identificación.)
Explotación minera
ilegal.
Informalidad en el Formalización y
gremio. Implementar política local de minería. organización del zona rural
Degradación de los sector minero.
ecosistemas
acuáticos.
Perturbación de la
tranquilidad y Establecer campañas de sensibilización y
deterioro en la calidad control de Ruido. (mapa de ruido, gestión
Disminución del
de vida de los de equipos. capacitación) zona urbana
ruido ambiental.
pobladores.
Contaminación de Realizar estudio de Ruido Ambiental de
ruido ambiental todo el municipio.
Establecimiento de esquemas de PSA.

Degradación de
ecosistemas Conservación
prestadores de Adoptar e implementar lineamientos de ambiental de zona urbana
servicios ambientales valoración de costos ambientales a ecosistemas.
PSA. proyectos ejecutados en el municipio. (Ley
42 de 1993 art. 46.)
Prácticas agrícolas y Fomentar el desarrollo de actividades

pecuarias productivas sostenibles, que generen Producción más zona urbana
insostenibles e mínimo impacto sobre el suelo urbano y limpia y rural
inadecuadas. rural.
Sobrepesca. Conservación
Actualización e implementación de planes zona urbana
Sobreexplotación de ambiental de fauna
de veda de fauna y flora. y rural
fauna. y flora.
3.12.2 Objetivos del Sector

Crear alternativas ambientales que favorezcan la preservación y conservación de los ecosistemas naturales
prestadores de servicios ambientales en el municipio,
3.12.3.1 Programa 1: Conservación biofísica de ecosistemas

202
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Descripción del programa: intervenciones a los ecosistemas tanto terrestres como acuáticos, los cuales son
de gran importancia para la regulación de los recursos naturales de una población.
Resultado del programa: Número de intervenciones en los ecosistemas naturales propios

del municipio.
6 10
3.12.3.1.1 Acción sectorial 1: Desarrollar proyectos de conservación, protección y recuperación de

ecosistemas prestadores de servicios ambientales al municipio.
Resultado del producto: Proyectos de conservación de ecosistemas formulados y ejecutados en el municipio.

Número de proyectos de
conservación y recuperación 5 12
desarrollados
3.12.3.1.2 Acción sectorial 2: Plan estratégico para protección de la actividad pesquera

Resultado del producto: Diseñar un indicador de producto: plan productivo establecido y desarrollado por el
sector pesquero en temporada de veda, la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza de las familias
vinculadas.

Realizar un plan productivo en N/D 100%
temporada de veda
3.12.3.1.3 Acción Sectorial 3 Gestión ambiental municipal.

Resultado del producto: instrumentos de planeación ambiental del municipio ajustados, actualizados e
implementados.

Instrumentos para el fortalecimiento y
la gestión ambiental formulados, 9 9
actualizados e implementados
3.12.3.2 Programa 2: Cultura y educación ambiental

Descripción del programa: Un recurso que potencia la educación y la generación de cultura ambiental para el
desarrollo sostenible, el cuidado y preservación de los recursos naturales y de la biodiversidad enfocada en la
población del territorio municipal de La Dorada, Caldas.
Resultado del programa: Generación de conciencia ambiental a partir de campañas de

cultura y educación ambiental para la preservación de los
recursos naturales y de la biodiversidad en el municipio de La
Dorada
1 1
203
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.12.3.2.1 Acción sectorial 1: Desarrollar programas enfocados en educación ambiental dirigidos a los
diferentes sectores poblacionales del municipio.
Resultado del producto: fortalecer la cultura y cuidado de los recursos naturales en el municipio.

Número de programas de educación 4 5
ambiental establecidos y ejecutados.
3.12.3.2.2 Acción sectorial 2: Fortalecer estrategias para el desarrollo de PRAES
Resultado del producto: Funcionamiento y desarrollo de las actividades incluidas en los PRAES Proyectos.

Instituciones educativas 4 10
desarrollando actividades
plasmadas en PRAES
3.12.3.3 Programa 3: Cuidado, protección y tenencia responsable de animales

Descripción del programa: Políticas enfocadas en la protección y bienestar animal.
Resultado del programa: Acciones contempladas en los artículos del acuerdo municipal
correspondiente a la política de protección y bienestar animal
desarrollada y ejecutada.
5 5
3.12.3.3.1 Acción sectorial 1: Realizar acciones que garanticen el fortalecimiento integral del coso municipal
Alejandro Cardini
Resultado del producto: Coso municipal fortalecido y equipado integralmente para la prestación del servicio
de cuidado y protección a los animales en situaciones de vulnerabilidad. El coso municipal con capacidad
instalada de 666 metros cuadrados distribuida en 5 aéreas destinadas a la atención y cuidado de animales.

Obras y/o intervenciones de
fortalecimiento y equipamiento del 3 4
coso municipal Alejandro Cardini
con capacidad instalada de 666
metros cuadrados distribuida en 5
aéreas destinadas a la atención y
cuidado de animales.
3.12.3.4 Programa 4: Reducción y adaptación al cambio climático

Descripción del programa: Regular el componente que afectan la calidad ambiental en el municipio.
Resultado del programa: Plan de Adaptación al Cambio Climático formulado para la

mitigación de las afectaciones ambientales producto del
desarrollo.
0 1
204
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.12.3.4.1 Acción sectorial 1: Pagos de servicios ambientales

Resultado del producto: Lineamientos de pago por servicios ambientales definidos y aplicados.

Protocolo de pago por servicios 0 1
ambientales.
3.12.3.4.2 Acción sectorial 2: Reducción de impactos ambientales a través de la silvicultura urbana y rural.
Resultado del producto: acciones estratégicas contempladas en el manual de silviculturas ejecutadas.

Estrategias de reforestación para la 5 12
mitigación de impactos ambientales
3.13 Prevención y atención de desastres
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados comunidad

esperados beneficiada
Bajo desempeño en la Fortalecer y actualizar el plan Plan municipal de Zona urbana y rural
gestión del riesgo y municipal de gestión de riesgo gestión del riesgo
prevención de desastres de desastres. actualizado.
en el municipio.
Fortalecer el consejo municipal Capacitaciones y Zona urbana.
de gestión del riesgo de reuniones periódicas
desastres. (CMGRD) de planeación y
verificación de
situaciones de
riesgo.
No se cuenta con Impulsar el proyecto de Sala de crisis Zona urbana.
espacios y equipamiento construcción y equipamiento de operando.
para la gestión integral una sala de crisis de connotación
del riesgo y la respuesta para la subregión del magdalena
temprana de caldense.
emergencias.
Nuevos asentamientos Realizar caracterización, Número de familias Zona urbana y rural
de familias en zonas de diagnóstico y priorización de en condición de
riesgo. población urbana y rural en riesgo y
condición de vulnerabilidad y vulnerabilidad.
riesgo.
Formular protocolo de Protocolo formulado Zona urbana y rural
reubicación de población y adoptado.
beneficiada con programas de
vivienda de interés social.
mapa de riesgo Posterior a las obras de Evaluación de riesgo zona urbana
desactualizado mitigación de riesgo, Reevaluar del municipio. Mapa
las condiciones de riesgo del de riesgo municipal.
municipio de La Dorada, a través
de estudios
deslizamientos, Realizar obras de infraestructura Estabilización y/o zona urbana
inundaciones y para la mitigación de riesgo alto reducción de cerros.
205
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
socavación lateral de la y moderado por fenómenos
ronda hídrica del rio naturales
magdalena que generan
afectación a la población
falta de recursos propios Gestionar ante la UNGR Ambulancias, carro Zona urbana y
para equipamiento. recursos para el fortalecimiento y cisterna, formación y rural.
dotación de los organismos de capacitación,
socorro. maquina extintora
principal, equipos
para atención a
ofidios y especies
polinizadores,
vehículo
transportador de
logística, equipo
para control de
emergencia por
materiales peligroso,
bote tipo sodiak con
su respectivo motor,
bombas de espalda,
cuerda e insumos,
UTAP.
Conocimientos Fortalecer las capacidades Organismos de zona urbana
desactualizados. institucionales de los organismos socorro y voluntarios
de prevención y socorro capacitados.
encargados de la atención de
desastres en el municipio de La
Dorada.
no hay acceso al rio para Estudios y diseños para la desembarcadero de
lanchas de los construcción de un acceso al rio
organismos de socorro desembarcadero (rampas de
acceso al río) para bote de los
organismos de socorro.
Desconocimiento de los Continuar con la socialización de Comunidad y zona urbana
criterios de prevención las políticas de prevención y sectores del
de desastres. atención de desastre en el municipio
municipio de La Dorada. socializados.
Se presentan incidentes Formular un programa de Atención oportuna zona urbana y rural
con gran frecuencia. operación de sistemas de de incidentes.
comando de incidentes.
Control y seguimiento a los 100% de eventos zona urbana

lineamientos consignados en el desarrollados en el
plan de contingencia para municipio
eventos de aglomeración de monitoreados.
público desarrollados en el
municipio.
Incumplimiento de Revisión y/o ajuste de cumplimiento de los zona urbana y rural
programas y proyectos programas y proyectos del PBOT proyectos
de corto plazo. en relación a la gestión del establecidos en el
riesgo en el municipio. corto y mediano
206
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
plazo del plan de
ejecución del PBOT
Falta de recursos propios Definir un Sistema de nuevos recursos zona urbana y rural
para equipamiento. financiación para la atención de
emergencias.
Desmotivación de las Diseñar programas enfocados en Nuevas cuadrillas de zona urbana y rural
nuevas generaciones la renovación generacional del voluntarios.
para ser voluntarios. personal en los organismos de
socorro
Conocimientos Campañas de capacitación para Amenazas zona urbana
desactualizados. prevención de incendios identificadas.
Contribuir al desarrollo social, económico y ambiental sostenible del Municipio por medio de la reducción del
riesgo asociado con fenómenos de origen natural, socio-natural, tecnológico y antrópico, así como con la
prestación efectiva de los servicios de respuesta a emergencias y recuperación en caso de desastre, en el
marco de la gestión integral del riesgo.

3.13.3.1 Programa 1: Conocimiento de las zonas de riesgo del municipio de La Dorada.
Descripción del programa: Define el tipo (mitigables, no mitigables, mitigadas o áreas sin amenaza y riesgo)
en las zonas de riesgo identificadas y establecidas.
Resultado del programa: Zonas de riesgo identificados revisados y actualizados, estudio

de AVR.
1 100%
3.13.3.1.1 Acción sectorial 1: Caracterización general de escenarios de riesgo.

Resultado del producto: Identificación de escenarios prioritarios y de medidas de intervención inmediatas.

Documentos de caracterización de N/D 100%
escenarios de riesgo
3.13.3.1.2 .Acción sectorial 2: Preparación y conocimiento de los protocolos de respuesta a emergencias.

Resultado del producto: Estrategias para el conocimiento de lineamientos y planeación para la atención de
emergencias.

Estrategias establecidas para la 1 100%
3.13.3.2 . Programa 2: Reducción del riesgo como parte de la optimización del proceso de desarrollo
municipal.
207
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Descripción del programa: ejecutar medidas e intervenciones correctivas que permitan reducir el riesgo de
desastres en el municipio.
Resultado del programa: Reducir el nivel del riesgo actual y prevenir eventos futuros.
3 3
3.13.3.2.1 Acción sectorial 1: Medidas estructurales y no estructurales para le reducción del riesgo en el
Municipio.
Resultado del producto: reducción de desastres y emergencias.

Acciones de mitigación del riesgo 15 22
ejecutadas
3.13.3.2.2 Acción sectorial 2: Protección financiera para la gestión del riesgo y atención de desastres.
Resultado del producto: fondo para el aseguramiento de equipamientos públicos.

Fondo financiero para la gestión 0 1
municipal del riesgo de desastres
3.13.3.3 Programa 3: Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para un efectivo manejo del riesgo
municipal.
Descripción del programa: Fortalecer las capacidades institucionales de los organismos y las comunidades
para la prevención y la atención de desastres en el municipio de La Dorada.
Resultado del programa: Prevención, atención y recuperación de desastres y emergencias

en el municipio a través de la promoción, capacitación,
organización e implementación de comités comunitarios.
3 4
3.13.3.3.1 Acción sectorial 1: Divulgación y capacitación pública para la gestión del riesgo.
Resultado del producto: políticas, normas de urbanismo y construcción y métodos de producción socializadas
y divulgadas.

estrategias de socialización y 4 4
capacitación ejecutadas
3.13.3.4 Programa 4: Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias

Descripción del programa: definir los medios y las herramientas de gestión, con el fin de obtener las
capacidades para responder eficazmente a eventos de desastres.
Resultado del programa: Capacidad de respuesta eficaz a emergencias, implementando,

evaluando y validando el EMRE (Estrategia de respuesta a
emergencias)
1 4
208
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.13.3.4.1 Acción sectorial 1: Construcción y equipamiento de sala de crisis.

Resultado del producto: sala de crisis construida, equipada y operando.

Sala de crisis para la operación de N/D 1
sistemas de comando de incidentes.
3.13.3.4.2 Acción sectorial 2: Recurso humano, equipos y herramientas para la respuesta a emergencias.
Resultado del producto: Organismos de socorro e instituciones preparadas para la respuesta efectiva frente a
desastres y emergencias en el municipio.

Organismos de socorro y/o
integrantes del CMGRD, apoyados
técnica y financieramente para la 7 7
3.14 Equipamiento
Problema priorizado Estrategias de solución Resultados esperados Comunidad intervinientes

No se cuenta con un Elaborar el plan maestroPlan maestro de
Plan Maestro de de equipamientos
equipamientos colectivos
Equipamientos colectivos. elaborado y puesto en
colectivos ejecución
Falta mayor Reforzar la Mayor ejecución de Plan
implementación de implementación de Plan Maestro de Espacio
Plan Maestro de Maestro de Espacio público
Espacio público público
No hay Diseñar planes de Centro poblados más
planes locales de centros poblados ordenados
centros poblados
Falta de obras que Desarrollar obras que Tejidos vecinales,
mejoren los tejidos mejoren los tejidos barriales, centros
vecinales, barriales, vecinales, barriales, poblados y
centros poblados y centros poblados y asentamientos rurales en
asentamientos rurales asentamientos rurales mejores condiciones
Promoción de un modelo territorial equilibrado para el uso eficiente del suelo y la provisión de bienes y
servicios urbanos y rurales, para lograr el ordenamiento planificado y sostenible del territorio, el crecimiento
económico y la inclusión social.
3.14.3.1 Programa 1: Equipamiento para el uso eficiente del espacio público
209
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Descripción del programa: Intervención y/o desarrollo de equipamientos colectivos que garantice un espacio
público de calidad sin restricciones de acceso y bajo criterios de sostenibilidad.
Resultado del programa: Estrategias para la intervención y/o desarrollo de equipamientos

colectivos que garantice un espacio público de calidad y sin
restricciones de acceso y bajo criterios de sostenibilidad.

0 3
3.14.3.1.1 Acción sectorial 1: Actualizar e implementar el Plan Maestro de Espacio Público
Resultado del producto: Implementación del Plan Maestro de espacio Público.

Plan maestro actualizado e N/D 1
implementado
3.14.3.1.2 Acción sectorial 2: Elaborar del Plan Maestro de Equipamientos Colectivos
Resultado del producto: Elaboración del Plan Maestro de Equipamientos Colectivos.

Plan Maestro de Equipamientos
Colectivos completamente elaborado 0 1
3.14.3.1.3 Acción sectorial 3: Mejoramiento de equipamientos colectivos para generar espacios educadores
Resultado del producto: Equipamientos colectivos mejorados y adaptados para ser espacios educadores.

Equipamientos intervenidos 0 3
3.15 Desarrollo comunitario

Problema priorizado Estrategias de solución Resultados esperados Comunidad intervinientes
Promover la formación
educativa en los
Debilidad en la Juntas de Acción
comunales como
formación educativa de comunales preparadas y Comunidad Comunal
exigencia para la
la población comunal capacitadas
conformación de los
dignatarios.
La sostenibilidad de la Incentivar a las Juntas de Acción
organización comunal comunidades en especial renovadas y proactivas Comunidad Comunal
se ve amenazada por la a las juventudes a en los procesos
210
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
baja participación y la participar activamente en comunales y públicos
falta de renovación de los procesos de elección
liderazgos comunal
Bajas capacidades de la Fortalecimiento de
Juntas Comunales
población comunal en la programas de
empoderadas en
estructuración y gestión capacitación en Comunidad Comunal
proyectos productivos y
de proyectos para el proyectos de desarrollo
comunitarios
desarrollo comunitario comunitario
Inexistencia de
Fortalecimiento en
herramientas
herramientas
tecnológicas y sistemas consolidación de la
tecnológicas que
que faciliten el manejo, información comunal y la
permitan mejorar y Población comunal
la consolidación de la articulación con la oferta
consolidar los sistemas d
información comunal y institucional
información y oferta
la articulación con la
comunal.
oferta institucional.
Fortalecer las organizaciones comunales y comunitarias, así como también a sus líderes sociales,
promoviendo la participación ciudadana y el desarrollo de escenarios donde se deliberen decisiones que
afectan el bien común.
3.15.3 Programa y Acciones Sectoriales

3.15.3.1 Programa 1: Política de Acción Comunal
Descripción del programa: Fortalecer el ejercicio de la acción comunal y las organizaciones que hacen parte
de esta forma de participación ciudadana, para robustecer sus capacidades, de acuerdo con sus necesidades
actuales.
Resultado del programa: Garantizar en un 100% el desarrollo y ejecución de las

estrategias y mecanismos de participación ciudadana en el
municipio durante el cuatrienio
48 48
3.15.3.1.1 Acción sectorial 1: Acción Comunal en marcha

Resultado de producto: Cuatro (4) estrategias de Consolidación Comunal (1. Formación oportuna y adecuada
a la oferta institucional de formación formal; 2. Incentivos y mecanismos de participación ciudadana; 3.
Capacitación en metodologías para formulación, estructuración, implementación, evaluación y seguimiento de
proyectos sociales y productivos; 4. Herramientas tecnológicas de la información de las JAC) implementadas
anualmente durante el cuatrienio.

Número de estrategias N/D 4
implementadas anualmente durante
el cuatrienio
3.15.3.2 Programa 2: Libertad religiosa y pluralidad de creencias
211
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Descripción del programa: Integrar las diferentes iglesias y congregaciones religiosas como gestores de paz y
reconciliación para lograr una sana convivencia
Resultado del programa: Número de congregaciones participando en la sana convivencia.

1 30
3.15.3.2.1 Acción Sectorial 2: Manifestaciones religiosas de las iglesias y confesiones religiosas

Resultado de producto: Apoyar dos eventos de manifestaciones religiosas por año de las iglesias y
congregaciones religiosas existentes del municipio durante el cuatrienio.

Número de eventos de
manifestaciones realizados por año 1 2
3.15.3.3 Programa 3: Población con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas –POSIGD-
Descripción del programa: Fortalecer los espacios que sean necesarios para la inclusión y participación de la
comunidad LGBTI que se encuentra caracterizada en el municipio de La Dorada – Caldas.
Resultado del programa: Garantizar en un 100% la ejecución de las estrategias y
acciones que beneficien a la comunidad LGBTI caracterizadas
en el municipio durante el cuatrienio
110 110
3.15.3.3.1 Acción sectorial 1: Comunidad LGBTI con inclusión

Resultado de producto: Realizar tres (3) campañas de sensibilización y socialización en temas referentes al
respeto y tolerancia a la diversidad anualmente durante el cuatrienio.
Indicador de producto Línea Base de producto Meta de producto
Número de campañas realizadas en

N/D 3
el año durante el cuatrienio
3.15.3.3.2 Acción sectorial 2: Población LGTBI

Resultado de producto: Apoyo a población LGBTI registrada en la caracterización con recursos económicos
para realizar trámites dentro y fuera del municipio, a efectos de sus actividades referentes a su condición.
Población caracterizada beneficiada

110 110
durante el cuatrienio
212
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.16 Fortalecimiento institucional

Problema Estrategias de Resultados Comunidad

Procesos
priorizado solución esperados intervinientes
Definir claramente
el tipo de tareas.
-Evaluar cuáles
son los errores Mejora
Funcionarios
más concurrentes continua en los
de la
Implementación e implementar procesos de la
administración
permanente de la tutoriales.- GLP
plataforma de innovación de la
gestión de tareas división de
GLP personal.
-Compra de
equipos.
-Plan de
ESTRATÉGICOS mejoramiento y
Falta de
remodelación al
implementación Optimización
palacio. Funcionarios
de las Tics al de
-Capacitación de de la
interior y en la infraestructura
atención al administración
relación con el tecnológica
usuario.
ciudadano
-Evaluación del
desempeño.
-Campaña de uso
y apropiación.
Falta de
GLPI Implementar Funcionarios
articulación
-Acercamiento con chat interno y de la
institucional
instituciones. GLPI administración
interno y externo
Articulación de las Recuperación
áreas de recaudo económica y
Déficit fiscal El municipio
con las divisiones saneamiento
jurídicas. fiscal
Capacitación al
personal Mejorar en los
Lo debido cobrar administrativo que ingresos por El municipio
MISIONALES
implementa el recaudos.
proceso de cobro.
Desconocimiento
de los Modernización de
alineamientos la estructura
para licencias de orgánica.
construcción.
213
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Bienestar sin
Mayor Funcionarios
campañas de Actualización de
compromiso y de la
capacitación e campañas
disponibilidad administración
incentivos
Seguridad de la Funcionarios
análisis jurídico
información. de la
decreto 1273
administración
APOYO
Des actualización Capacitación en Implementar Funcionarios
de la gestión los procesos de plan de gestión de la
documental archivo documental administración
Sistema de
Funcionarios
gestión de Asignación de Promover
de la
seguridad y salud presupuesto programas
administración
en el trabajo.
Procedimientos
innecesarios, ley Implementar Funcionarios
anti trámites sin Articulación con ley anti de la
aplicarse. las secretarias tramites administración
Falta de revisión Funcionarios
CONTROL Y CALIDAD de procesos en Interacción de Mejorar en de la
las secretarias página web los procesos administración
Falta de
implementación Implementar Funcionarios
del plan actualizar comité plan de la
anticorrupción. de archivo anticorrupción administración
3.16.2 Objetivo
Promover una institucionalidad moderna e innovadora, orientada a resultados y fundamentada en la

interacción pública-privada-comunidad, garantizando el desarrollo de agendas para el buen gobierno y el
compromiso con la equidad.
Este eje estructurante lo conforman los siguientes programas:
Estrategia Y Cumplimiento.
Optimización Económica y Territorial.
Apoyo Administrativo y Tecnológico.
Calidad Institucional.
3.16.3 Programas y Acciones Sectoriales
3.16.3.1 Programa 1: Estrategia y cumplimiento
Descripción del programa: Determinar a través de la creación de un proceso en seguimiento a la gestión y a

los cumplimientos de la planeación estratégica derivada de la gerencia pública, las políticas y de la excelencia
y el desarrollo humano enmarcado en el eje transversal del Plan de Desarrollo Territorial “La Dorada está en
mi corazón”.
Resultado del programa: Planes estratégicos cumplidos en un nivel óptimo

64% 90%
214
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
3.16.3.1.1 Acción sectorial 1: Sistema De Gestión Gerencial
Resultado de producto: El sistema de gestión gerencial ha sido desde el año 2001 uno de los objetivos de la
administración municipal para apropiar herramientas tecnológicas en la atención de necesidades públicas; se
inició con el observatorio regional, georreferenciando variables sociales, demográficas y territoriales,
permitiendo agilizar la toma de decisiones. A la fecha el sistema ha evolucionado accediendo a 18
subsistemas, que permiten desarrollar procesos en la mayor parte de las áreas de la administración pública.

Número de procesos implementados 18 21
en el subsistema.
3.16.3.1.2 Acción sectorial 2: Banco de tiempo

Resultado de Producto: El banco del tiempo es una iniciativa que busca a través de la responsabilidad social
del estado trabajar articuladamente con los diferentes sectores de la población entre ellos el sector privado,
en el propósito de crear un banco de voluntarios que, de manera voluntaria y solidaria, ofrezcan sus servicios
en nobles causas: ambientales, sociales entre otras.
Con base a lo anteriormente mencionado, la meta para la administración municipal “La Dorada está en mi
corazón” y el banco del tiempo es realizar nobles actividades, que, en cabeza de la entidad territorial, su
responsabilidad social, la solidaridad de sus voluntarios poder reducir la vulnerabilidad en los sectores más
débiles e indefensos de nuestra sociedad.

Numero de estrategias con el sector
privado, el voluntariado y la N/D 3
responsabilidad social
3.16.3.2 Programa 2: Optimización económica y territorial.
Descripción del programa: Optimizar los resultados y el desempeño evaluados por el FUT (Formulario Único
Territorial)
Resultado del programa: Mejorar los resultados de desempeño fiscal evaluados por el FUT

75% 80%
Acción sectorial 1: Confianza financiera
Resultado del producto: Creando la Unidad de Fiscalización y Tributaria, se obtiene una autonomía y una
identidad financiera, logrando que los ingresos de la Alcaldía en los recursos propios se incrementen entre un
20% o 30%, mejorando la gestión efectiva de ingresos tributarios y ampliando la oferta en otros recursos
propios, sin embargo y por situación económica derivada de la declaratoria de emergencia, las proyecciones
de recaudo pueden generar una tendencia a la baja.
215
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Porcentaje de recaudo (cartera)

vigencias anteriores alcanzado 20% 12%
durante el cuatrienio
3.16.3.2.1 Acción sectorial 2: Planeación social económica y territorial

Resultado del producto: Armonizar los modelos de planeación social a través del SISBEN, económicos con el
Catastro Multipropósito y la estratificación municipal; y el desarrollo territorial con su Plan de Ordenamiento,
permitiendo crecer y mejorar el desempeño sostenible.
Actualización de los modelos de

1 3
planeación
3.16.3.3 Programa 3: Apoyo administrativo y tecnológico
Descripción del programa: A través de los procesos transversales de apoyo, la administración municipal
cuenta con el conocimiento y la tecnología para la atención de sus procedimientos en función de los servicios
al ciudadano, lo que permite la gestión en el talento humano, los bienes, la tecnología y el respaldo jurídico
para una óptima administración público.
Resultado del programa: Capacidades integrales del talento humano, gestión física
integral, Infraestructura tecnológica y gestión jurídica
Puntaje 53.57 (Componente de Capacidad Puntaje 70 (Medición Desempeño Municipal)

Administrativa ICA 2017 – MDM DNP)
3.16.3.3.1 Acción sectorial 1: Capacidades integrales del talento humano
Resultado del producto: Garantizar un óptimo bienestar de los funcionarios de la Alcaldía, fomentar la
innovación y el conocimiento público y brindar un trabajo seguro para mejorar las competencias.

Acciones integrales en el talento
2 4
humano
3.16.3.3.2 Acción Sectorial 2: Gestión física integral
Resultado del producto: Proteger y depurar los bienes del municipio.

Bienes propiedad planta y equipo 28% 50%
depurados
3.16.3.3.3 Acción sectorial 3: Infraestructura tecnológica
216
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Resultado del producto: Garantizar un óptimo cumplimiento de la política digital, fomentando el fortalecimiento
de la arquitectura, seguridad y privacidad tecnológica con la innovación de las TICs y garantías de
conectividad y fortaleciendo los servicios ciudadanos digitales.

Implementación de la política digital 74% 100%
3.16.3.3.4 Acción sectorial 4: Gestión jurídica
Resultado del producto: Garantizar actuaciones procedimentales, gestiones institucionales y actos

administrativos acordes con el marco jurídico vigente.

Actualización política de prevención
del daño antijurídico 0% 100%
3.16.3.3.5 Acción sectorial 5: Gestión Documental
Resultado del producto: Continuar con la implementación del Plan Institucional de Archivos

Plan Institucional de Archivos 80% 100%
Implementado
3.16.3.4 Programa 4: Calidad institucional
Descripción del programa: Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Resultado del programa: Porcentaje Implementación de las 7 dimensiones que agrupan las
políticas de gestión y desempeño institucional
40% 80%
3.16.3.4.1 Acción Sectorial 1: Modernización de procesos
Resultado del producto: Sistema Único de Información de Tramites - SUIT

Número de trámites actualizados
disponibles en línea para la 1 10
ciudadanía
3.16.3.4.2 Acción sectorial 2: Desempeño institucional
Resultado del producto: actualización de los procesos de atención al ciudadano e internos del Formulario
Único de Reporte de Avances de la Gestión FURAG
217
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Índice de Desempeño Institucional

64.7 IDI 80 IDI
DAFP - FURAG
3.17 Justicia y seguridad

1 Microtráfico Control a vías de Disminución del Habitantes de La
ingreso de los microtráfico y sus Dorada
estupefacientes, a efectos
proveedores y
consumo. Control a la
cadena expendedora a
partir del mayorista
2 Homicidio Proyectos Disminución de Habitantes de La
encaminados al homicidios Dorada
mejoramiento de la
seguridad.
3 Hurto a personas Proyectos Disminución de los Habitantes de La
encaminados al hurtos Dorada
mejoramiento de la
seguridad. Control a
establecimientos
comerciales
(mercancía legal)
4 Delitos sexuales Realizar actividades Baja tasa de delitos Habitantes de La
recreativas, artísticas, sexuales Dorada
culturales. Campañas
publicitarias,
campañas de
prevención
5 Falta de presencia y Fortalecimiento en Mayor control y Habitantes de La
mantenimiento de temas tecnológicos e supervisión en materia Dorada
material tecnológico en interinstitucional: de seguridad
materia de seguridad convenios.
6 Comportamientos Capacitaciones a la Comunidad educada Habitantes de La

contrarios a la comunidad. para la convivencia Dorada
convivencia ciudadana Socialización a
Centros educativos,
JAC, Instituciones.
Implementación Plan
integral de seguridad y
convivencia ciudadana
7 Falta de estrategias Implementar más Comunidad con mayor Habitantes de La

para garantizar el estrategias para el acceso a la justicia Dorada, población
acceso a la justicia a cumplimiento de vulnerable
toda la comunidad justicia y paz. Apoyo
218
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
institucional. Cobertura
y calidad de servicios
de justicia ofrecidos
por el Ejecutivo.
8 pocas acciones Generar acciones Sistema penitenciario Población carcelaria
interinstitucionales en conjuntas para el con mayor apoyo del municipio
pro del bienestar de la apoyo al sistema institucional
población carcelaria penitenciario

Actividades orientadas al desarrollo de programas para garantizar el cumplimiento, protección y
restablecimiento de los derechos establecidos en la constitución política.
Subsector Justicia
Objetivo del subsector
Orientado a formular e implementar de manera coordinada, políticas públicas dirigidas a superar las distintas
barreras que impiden la tutela efectiva de los derechos y el acceso de toda persona a la justicia.
3.17.3.1 Programa 1: Comprometidos con el fortalecimiento de la justicia para la construcción de Paz

Descripción del programa: Cumplir con las estrategias nacionales de justicia y paz.
Resultado del programa: Estrategias implementadas en justicia y paz

2 2
3.17.3.1.1 Acción sectorial 1: Mecanismos alternativos de acceso a la justicia
Resultado del producto: Conciliadores en equidad operativos.

Número de conciliadores en
3 6
equidad operativos
3.17.3.1.2 Acción sectorial 2: Búsqueda de la paz estable y duradera
Resultado del producto: Acciones de construcción de la paz y la reconciliación.

Número de acciones de
construcción de la paz y la 1 4
reconciliación
Subsector Convivencia
Objetivo del Subsector
219
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Orientado al fortalecimiento de la convivencia, preservación del orden público y la seguridad ciudadana.
3.17.3.2 Programa 2: Convivir en comunidad
Descripción del programa: Crear una conciencia ciudadana a través de programas educativos para la sana
convivencia y con esto mejorar la seguridad ciudadana.
Resultado del programa: Estrategias implementadas para la sana convivencia y seguridad

ciudadana
N/D 2
3.17.3.2.1 Acción sectorial 1: Centro de Convivencia

Resultado de producto: Participación de la ciudadanía en programas que estimulen las buenas prácticas de
convivencia

Creación de estrategias de
participación y convivencia 1 4
ciudadana
3.17.3.3 Programa 3: Ejecución del Plan Maestro de Espacio Público

Descripción del programa: Llevar a cabo acciones de control y pedagogía para el buen uso del espacio
público.
Resultado del programa: Porcentaje de ejecución en las acciones de control y pedagogía
del Plan Maestro de Espacio Público
0% 100%
3.17.3.3.1 Acción sectorial 1: Control sobre la ejecución del Plan Maestro de Espacio Público
Resultado de producto: Plan Maestro de Espacio Público controlado y ejecutado.
Ejecución del Plan Maestro de

0 1
Espacio Público
3.17.3.3.2 Acción sectorial 2: Estrategias de socialización masiva del Plan Maestro de Espacio Público
Resultado del producto: Estrategias desarrolladas sobre la pedagogía del Plan Maestro de Espacio Público.

Número de estrategias 0 3
desarrolladas
220
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Subsector Seguridad
Orientado al fortalecimiento de la convivencia, preservación del orden público y la seguridad ciudadana.
3.17.3.4 Programa 4: La Dorada una ciudad segura
Descripción del programa: Brindar apoyo a organismos de seguridad para preservar y mantener el orden
público.
Resultado del programa: Estrategias para preservar y mantener el orden público
0 2
3.17.3.4.1 Acción sectorial 1: Elaboración y ejecución del Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana PISCC
Resultado de producto: Elaboración y ejecución del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana
PISCC.

Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana PISCC 0 1
elaborado y ejecutado
3.17.3.4.2 Acción sectorial 2: Observatorio del delito
Resultado del producto: Informes presentados

Número de informes presentados 0 4
Centros de reclusión
Orientado a la gestión de los requerimientos del sistema penitenciario para su mejoramiento, expansión y
correcto funcionamiento, mediante la incorporación de buenas prácticas y esquemas innovadores, así como
mejoramiento de los servicios de tratamiento penitenciario, atención básica, seguridad y garantía de los
derechos humanos atinente a la población privada de la libertad y gestión.
3.17.3.5 Programa 5: Bienestar de la población carcelaria

Descripción del programa: Articulación de acciones conjuntas con instituciones encargadas del sistema
penitenciario del municipio.
Resultado del programa: Acciones conjuntas realizadas con las instituciones encargadas
del sistema penitenciario del municipio
221
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
1 3
3.17.3.5.1 Acción sectorial 1: Apoyo institucional a instituciones encargadas del sistema penitenciario del
municipio para el bienestar de las personas privadas de la libertad.
Resultado del producto: Recursos ejecutados para el apoyo institucional.
Recursos ejecutados 100% 100%
4 COMPONENTE FINANCIERO
4.1 PLAN DE INVERSIONES
4.1.1 Estudio de las finanzas municipales
Ranking Fiscal
En general los últimos 5 años a nivel departamental el municipio se ha mantenido entre el tercer y sexto lugar,
con la obligación de mejorar los ingresos corrientes libre destinación para así mejorar la posición en el ranking
nacional.
El municipio de La Dorada ha cumplido con el Artículo 7° de la Ley 617 de 2000 en relación con los gastos
del sector central, al igual que los límites en las transferencias a la Personería; dado así los indicadores de
dicha normativa posicionan al Municipio en los primeros lugares del ranking departamental.
Actualmente la entidad está ubicada en CUARTA CATEGORÍA de conformidad con Artículo 7 de la ley 1551
de 2012
4.1.2 Presupuesto del municipio Vigencia 2019
222
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Analizadas las vigencias 2011 – 2018, se encuentran cinco (5) años donde se ha presentado déficit fiscal en
materia de gastos financiados con ingresos corrientes de libre destinación sin incluir SGP libre destinación...
El Indicador de ley 617 de 2000. La relación entre GF/ICLD, no ha superado el límite contemplado por la ley
617 para este caso (80%), sin embargo en la gráfica, que se incluyen todos los ingresos corrientes de
libre destinación se evidencia que los gastos de funcionamiento (GF) van incrementando a un ritmo
superior que los Ingresos corrientes de libre destinación, con un factor de riesgo para el cumplimiento
del indicador al finalizar la vigencia 2019 fiscal y financiero. En atención al nivel de ingresos corrientes de
libre destinación y al artículo 6 de la ley 1551 de 2012, el municipio podría clasificarse nuevamente en
Categoría Quinta, en el entendido que ya no se cuenta con los ingresos por degüello de ganado mayor que
oscila alrededor de 1.200 millones, el concepto de alumbrado que ya no se agrupa dentro de los ICLD
SITUACIÓN FINANCIERA
Problemas fundamentales de la situación financiera
- Aún subsisten deficiencias en el recaudo de los ingresos tributarios y no tributarios (venta
de bienes centro comercial, créditos educativos) del Municipio a pesar de que son suficientes
para financiar la inversión ordenada por ley y el funcionamiento, excepto el pasivo pensional.
- La existencia de demandas contra la municipalidad
- Crecimiento de los gastos de funcionamiento (planta de personal)
- La cartera de los contribuyentes cuantiosa y con altas edades
223
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Causas
- Unidad de fiscalización y tributación en proceso
- Falta de planeación financiera
De acuerdo al escenario actual y la viabilidad fiscal y financiera del municipio de La Dorada - Caldas y con el
fin de asegurar la prestación de los servicios públicos a cargo y garantizar el cumplimiento de las
competencias constitucionales, se debe considerar: Los ingresos corrientes de libre destinación ICLD
proyectados, para el municipio de la Dorada están alrededor de los $19.500 millones, los cuales
apalancan el funcionamiento de la Administración central incluyendo concejo y personería por valor de
$15.800 millones, $1.370 para inversión con SGP libre destinación y $2.742 millones con fuente recursos
propios los gastos de funcionamiento de la Administración Central está conformado por los gastos en
servicios personales (planta de empleos), gastos generales (servicios públicos, sentencias, materiales y
suministros, entre otros) y transferencias (aportes fiscales y parafiscales). Los gastos de funcionamiento
de la Administración Central, específicamente lo correspondiente a la planta de empleos, es el
principal detonante de la Situación Fiscal del municipio. Los gastos de funcionamiento de la estructura
concejo y personería se realizan de acuerdo a los lineamientos establecidos en la normativa (Ley 617 de
2000) Los gastos de inversión que realiza el municipio de La Dorada producto de los recursos
corrientes de libre destinación se focalizan de acuerdo a los lineamientos establecidos por la ley y el Plan de
Desarrollo Territorial. La exigibilidad de sanear fiscalmente al municipio, dada la proyección del
balance fiscal al término de la vigencia 2019, manteniendo los variables promedio en materia de
recaudo de los ICLD y los compromisos adquiridos en materia de GF, implica un riesgo financiero alto
que podría redundar en condiciones de insolvencia económica y financiera, la cual limitaría las
competencias asignadas por la constitución y la ley en los siguientes términos: Sostenibilidad Los
Ingresos corrientes de libre destinación no serían suficientes para cubrir los gastos de funcionamiento,
provisionar el pasivo prestacional y financiar los gastos de inversión autónoma.
En tal sentido la Administración Municipal de no desarrollar los programas que logren estabilizar las
finanzas y la responsabilidad propia de su competencia, estaría abocada a dos alternativas contempladas
en la ley: La primera: Programa de saneamiento fiscal, contemplado en el artículo 11 del decreto 192
de 2001. “Se entiende por Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, un programa integral,
institucional, financiero y administrativo que cubra la entidad territorial y que tenga por objeto restablecer
la solidez económica y financiera de la misma mediante la adopción de medidas de reorganización
administrativa, racionalización del gasto, reestructuración de la deuda, saneamiento de pasivos y
fortalecimiento de los ingresos. El flujo financiero de los programas de Saneamiento Fiscal y Financiero,
consigna cada una de las rentas e ingresos de la entidad, el monto y el tiempo que ellas están destinadas al
programa, y cada uno de los gastos claramente definidos en cuanto a monto, tipo y duración. Este flujo
se acompaña de una memoria que presenta detalladamente los elementos técnicos de soporte utilizados en
la estimación de los ingresos y de los gastos.” La segunda: Reestructuración de Pasivos de conformidad con
la ley 550 de 1999, con el fin de asegurar la prestación de los servicios públicos a cargo y garantizar el
cumplimiento de las competencias constitucionales44.
4.2 Marco Fiscal Mediano Plazo
En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 819 de 2003 en materia de “normas Orgánicas de

presupuesto para la transparencia fiscal y la estabilidad macroeconómica”, se creó el Marco Fiscal de
Mediano Plazo (MFMP) como la herramienta principal para realizar el análisis de las finanzas públicas
en un período de diez años. El objetivo de la Ley de responsabilidad fiscal es el de promover la
transparencia y la credibilidad de las finanzas públicas en un horizonte que supera el periodo de
Gobierno. De esta manera se puede prever el efecto que tienen las políticas de ingresos y gastos actuales en
el mediano plazo.
44
Informe Situación Financiera, Ovidio Sánchez, Asesor de temas financieros
224
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
En el 2019 se realizó un análisis detallado de los resultados macroeconómicos y fiscales observados en

la vigencia anterior y la descripción de lo que se proyecta será el comportamiento futuro de las principales
variables económicas y los resultados fiscales para la vigencia siguiente; sirve como instrumento de
referencia de planificación financiera de toda entidad pública con una perspectiva de 10 años.
La situación fiscal del municipio de La Dorada - Caldas, presentó un escenario superavitario en materia
fiscal en términos de liquidez con rentas crecientes fundamentadas en el crecimiento de la economía,
en modernización tecnológica, en conciencia institucional y en una disciplina fiscal en materia de ahorro
y gasto con capacidad de pago para cumplir con la Deuda Pública.
En una observación ligera de su reseña económica encontramos que el municipio de La Dorada se encuentra
clasificado en categoría cuarta, para la vigencia 2019, con una población proyectada 2018, de 78.135
habitantes, de los cuales el 90% representados en la cabecera y el resto otras zonas. Su economía
según datos del Censo 2005, el municipio de La Dorada en un alto porcentaje se dedica al comercio,
donde los establecimientos con esta actividad ocupan un 54,9% del total del municipio, le siguen los
servicios con un 32,3%, de los establecimientos, el 10,5% realiza otras actividades, y un último lugar
lo ocupa la industria con un porcentaje de participación de 6,6%., no obstante los establecimientos
comerciales, que son mayoría sólo emplean de 1 a 5 personas, lo que ratifica el bajo nivel de
generación de empleo de la actividad económica predominante en el municipio. La actividad económica del
área rural del municipio descansa básicamente en el sector pecuario, dadas las inigualables
condiciones agroecológicas. La ganadería se desarrolla a gran escala, tanto en la ceba como en la cría de
ganado bovino, con predominio del genero Bos indicus. En cuanto al sistema de producción, en buena
parte es de tipo extensivo y en menor escala semi-intensivo.
Tabla 112 Fuentes de los recursos
225
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Fuente: Estudio Marco Fiscal a Mediano Plazo 2019
Tabla 113 Proyección Ingresos y Egresos municipales

226
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
227
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
228
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
4.2.1 Fuentes de Recursos de Financiación del Plan

Para la vigencia 2011 se observan 9.075 predios que no pagaron el impuesto predial, sin embargo
para las vigencias siguientes 2012, 2013, 2014 un valor promedio de 12.000 predios no cancelan su
impuesto, sin embargo durante la vigencia 2015 existe un numero de 8.439 predios no han
cancelado, para la vigencia 2016 de los 20.926 predios activos 7.298 predios no cancelaron el
impuesto, aumentando el número de predios que cancelan sus impuestos.
Igualmente se puede ver que en promedio 2.000 predios aparecen como exentos y figuran en su gran
mayoría a nombre del municipio, debe identificar que sean efectivamente de propiedad del municipio,
por cuanto muchos corresponden a urbanizaciones que no se han titularizado y que tienen
poseedores y/o usufructuarios, que a no dudarlo son sujetos pasivos del impuesto y sobre los cuales
habrá que ejercer acción fiscalizadora. Para esto se deberá llevar a cabo la identificación de los mismos.
Actualmente no se cuenta con el mecanismo de avalúos que permitan actualizar la información catastral del
municipio.
229
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Los establecimientos de comercio han tenido un incremento en estos últimos años pasando de 1973 en al
año 2008, a 2050 en el 2009, 2589 en el 2012, 3021 para la vigencia 2013 - 2014, 3.724 en el año 2015,
3.626 para la vigencia 2016 y 3.793 para la vigencia 2017 y 4017 para vigencia 2018 a Septiembre. Vale
destacar que ha habido un incremento en los establecimientos debido a que se han formalizado legalmente, y
otros han cancelado su actividad comercial y/o industrial esto debido a que la crisis económica no solo afecta
a las grandes capitales sino también a las poblaciones pequeñas como la nuestra, donde los gastos fijos
son tan altos que no compensan con los ingresos que perciben de su actividad comercial y/o de
servicios. Otra de las acciones que ha emprendido la Secretaría de Hacienda, es la de depurar la base de
datos de contribuyentes, en tal sentido adelanto convenios y montaje de centros de atención en
compañía de la Cámara de Comercio de La Dorada y la Diana, con el propósito de mantener la base de
datos y lograr el recaudo proyectado. Esta situación es probable que haya disminuido el número de
establecimientos comerciales o contribuyentes, por lo menos se ha depurado la base de datos de
contribuyentes con una información base gravable del impuesto más exacta.
Otro rubro importante en el municipio es la sobretasa a la gasolina, aunque en los primeros años fue
creciente, en los últimos del análisis es decreciente, esto producto de la aparición del GNV como
alternativa para combustibles de automotores, es una renta importante a considerar.
Históricamente La Dorada tiene una alta dependencia del SGP o transferencias del nivel central,
aunque los ingresos corrientes de libre destinación constituyen una fuente importante para la inversión.
Se pretende por lo tanto focalizar el gasto en las necesidades latentes de la población.
Durante las últimas vigencias 2014-2018 los ingresos corrientes de libre destinación, especialmente los
representados por Impuesto Predial, Industria y Comercio y sobretasa a la gasolina que representan un
valor cercano al 70% del total de los mismos.
Para efecto del análisis se contempla que el comportamiento del recaudo proyectado vigencia 2019
para estas principales rentas es igual a la vigencia 2018. El impuesto de industria y comercio ha mostrado
avances significativos, debido a que la gestión fiscalizadora también que implementó en este campo y ha
230
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
mostrado resultados de alguna importancia, variaciones significativas sobre todo en la vigencia 2015
cuyo recaudo se incrementos en un 55% respecto a la vigencia 2014, y las vigencias subsiguientes
2016, 2017 Y 2018 han crecido a un ritmo del 10%, comparado con la vigencia anterior.
Otro rubro importante en el municipio, la sobretasa a la gasolina, aunque en los primeros años fue
creciente, en los últimos años del análisis es decreciente, esto producto de la aparición del GNV como
alternativa para combustibles de automotores, es una renta importante a considerar. Ingresos como
alumbrado público, a pesar de ser un ingreso corriente para el municipio, se destina exclusivamente
a la prestación, mejora, modernización y ampliación de la prestación del servicio de alumbrado público e
ingresos como degüello de ganado mayor, fue una renta cedida hasta la vigencia 2017 por parte del
departamento de Caldas mediante ordenanza 816 de 2017, y representaba un ingresos superior a los
1.200 millones el cual se direccionaba a inversión.
A pesar que la Alcaldía Municipal, especialmente la Secretaría de Hacienda ha fortalecido su área

de fiscalización y cobro, la variación de los ingresos corrientes de libre destinación, los más
significativos (IPU, ICA,SOBRETASA GASOLINA) tuvieron una variación importante del 2014 para 2015
del 18%, las siguientes vigencias se han comportado regularmente con variaciones del 3% al 7%
4.3 Plan Plurianual de Inversiones
EJE 1 COMPROMETIDA EN LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL
2020
SECTORES
RP SGP DEPARTAMENTO NACION REGALÍAS Crédito Otros Total
Educación $ - $ 2.037,00 $ 500,00 $ 1.000,00 $ 500,00 $ 4.037,00

Salud $ 1.300,00 $ 15.010,00 $ 100,00 $ 21.000,00 $ 2.620,00 $ 40.030,00
deporte y recreación $ 230,00 $ 30,00 $ 40,00 $ 300,00
Cultura $ 100,00 $ 190,00 $ 100,00 $ 390,00
grupos vulnerables $ 600,00 $ 150,00 $ 200,00 $ 40,00 $ 990,00
TOTAL EJE $ 2.000 $ 17.617 $ 800 $ 22.170 $ 3.160 $ - $ - $ 45.747
2021
SECTORES
Educación 0 $ 2.090,00 $ 500,00 $ 1.000,00 $ 2.000,00 $ 5.590,00

Salud $ 15.020,00 $ 100,00 $ 21.000,00 $ 520,00 $ 36.640,00
Cultura 110 190 $ 100,00 $ 400,00
grupos vulnerables 600 150 200 45 $ 995,00
TOTAL EJE $ 710 $ 17.690 $ 800 $ 22.175 $ 2.560 $ - $ - $ 43.935
2022
SECTORES
Educación $ - 2090 $ 500,00 $ 1.000,00 $ 3.590,00

Salud $ 15.030,00 $ 100,00 $ 21.000,00 $ 520,00 $ 36.650,00
Cultura $ 120,00 $ 200,00 $ 100,00 $ 420,00
grupos vulnerables $ 600,00 $ 150,00 $ 200,00 $ 50,00 $ 1.000,00
TOTAL EJE $ 720 $ 17.720 $ 800 $ 22.180 $ 560 $ - $ - $ 41.980
231
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
2023
SECTORES
Educación $ - 2090 $ 500,00 $ 1.000,00 $ 3.590,00

Salud $ 15.040,00 $ 100,00 $ 21.000,00 $ 20,00 $ 36.160,00
Cultura $ 130,00 $ 200,00 $ 100,00 $ 1.000,00 $ 1.430,00
grupos vulnerables $ 600,00 $ 150,00 $ 200,00 $ 55,00 $ 500,00 $ 1.505,00
TOTAL EJE $ 730 $ 17.740 $ 800 $ 22.185 $ 1.060 $ - $ - $ 43.015
CONSOLIDADO CUATRIENIO
TOTAL CUATRIENIO EJE 1
TOTAL
SECTORES RP SGP DEPARTAMENTO NACION REGALÍAS Crédito Otros
2020-2023
Educación $ - $ 8.307 $ 2.000 $ 4.000 $ 2.500 $ - $ - $ 16.807,00
Salud $ 1.300 $ 60.100 $ 400 $ 84.000 $ 3.680 $ - $ - $ 149.480,00
deporte y recreación $ - $ 980 $ - $ 120 $ 160 $ - $ - $ 1.260,00
Cultura $ 460 $ 780 $ - $ 400 $ 1.000 $ - $ - $ 2.640,00
grupos vulnerables $ 2.400 $ 600 $ 800 $ 190 $ 500 $ - $ - $ 4.490,00
TOTAL EJE $ 4.160 $ 70.767 $ 3.200 $ 88.710 $ 7.340 $ - $ - $ 174.677
EJE 2 PRODUCTIVA Y CON MAS OPORTUNIDADES
2020
SECTORES
1.6 Agropecuario $ 200,0 $ 50,0 $ 250,0

1.7 Promoción del desarrollo $ 300,0 $ 50,0 $ 350,0
TOTAL EJE $ - $ 500,0 $ - $ - $ 100,0 $ - $ - $ 600,0
2021
SECTORES
1.6 Agropecuario $ 200,0 $ 50,0 $ 250,0

TOTAL EJE $ - $ 500,0 $ - $ - $ 100,0 $ - $ - $ 600,0
2022
SECTORES
1.6 Agropecuario 200,0 50,0 250,0

1.7 Promoción del desarrollo 300,0 550,0 850,0
0,0
TOTAL EJE $ - 500,0 0,0 0,0 600,0 0,0 0,0 1100,0
2023
SECTORES
1.6 Agropecuario $ 200,0 $ 50,0 $ 250,0

$ -
TOTAL EJE $ - $ 500,0 $ - $ - $ 100,0 $ - $ - $ 600,0
232
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
TOTAL
2020 - 2023
1.6 Agropecuario $ - $ 800,0 $ - $ - $ 200,0 $ - $ - $ 1.000,0
1.7 Promoción del desarrollo $ - $ 1.200,0 $ - $ - $ 700,0 $ - $ - $ 1.900,0
TOTAL EJE $ - $ 2.000,0 $ - $ - $ 900,0 $ - $ - $ 2.900,0
2020
SECTORES
Agua potable y saneamiento básico $ 3.200,0 $ 3.200,0

Energías y TICs $ 3.300,0 $ 3.300,0
Vivienda $ 200,0 $ 250,0 $ 450,0
Transporte y Movilidad $ 2.700,0 $ 600,0 $ 100,0 $ 100,0 $ 3.500,0
Ambiente $ 700,0 $ 200,0 $ 250,0 $ 50,0 $ 1.200,0
Prevención y atención de desastres $ 140,0 $ 320,0 $ 100,0 $ 150,0 $ 120,0 $ 830,0
Equipamiento $ 50,0 $ 20,0 $ - $ 70,0
TOTAL EJE $ 6.190,0 $ 5.020,0 $ 400,0 $ 670,0 $ 270,0 $ - $ - $ 12.550,0
2021
SECTORES
Agua potable y saneamiento básico 3200,0 1000,0 4200,0

Energías y TICs 3400,0 3400,0
Vivienda 200,0 250,0 450,0
Transporte y Movilidad 4000,0 600,0 100,0 100,0 4800,0
Ambiente 700,0 200,0 250,0 50,0 1200,0
Prevención y atención de desastres 140,0 320,0 100,0 150,0 120,0 830,0
Equipamiento 60,0 20,0 100,0 180,0
TOTAL EJE 7600,0 5020,0 400,0 670,0 1370,0 0,0 0,0 15060,0
2022
SECTORES
Agua potable y saneamiento básico $ 3.200,0 $ 3.200,0

Energías y TICs $ 3.500,0 $ 500,0 $ 4.000,0
Vivienda $ 200,0 $ 250,0 $ 450,0
Transporte y Movilidad $ 4.000,0 $ 600,0 $ 100,0 $ 100,0 $ 4.800,0
Ambiente $ 700,0 $ 200,0 $ 250,0 $ 50,0 $ 1.200,0
Prevención y atención de desastres $ 140,0 $ 320,0 $ 100,0 $ 150,0 $ 120,0 $ 830,0
Equipamiento $ 70,0 $ 20,0 $ 100,0 $ 190,0
TOTAL EJE $ 7.710,0 $ 5.020,0 $ 400,0 $ 670,0 $ 870,0 $ - $ - $ 14.670,0
2023
SECTORES
Agua potable y saneamiento básico 3200,0 3200,0

Energías y TICs 3600,0 3600,0
Vivienda 200,0 250,0 450,0
Transporte y Movilidad 4000,0 600,0 100,0 100,0 4800,0
Ambiente 700,0 200,0 250,0 50,0 1200,0
Prevención y atención de desastres 140,0 320,0 100,0 150,0 1120,0 1830,0
Equipamiento 80,0 20,0 100,0 200,0
TOTAL EJE 7820,0 5020,0 400,0 670,0 1370,0 0,0 0,0 15280,0
233
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
TOTAL
2020 - 2023
Agua potable y saneamiento básico $ - $ 12.800,0 $ - $ - $ 1.000,0 $ - $ - $ 13.800,0

Energías y TICs $ 13.800,0 $ - $ - $ - $ 500,0 $ - $ - $ 14.300,0
Vivienda $ - $ 800,0 $ - $ 1.000,0 $ - $ - $ - $ 1.800,0
Transporte y Movilidad $ 14.700,0 $ 2.400,0 $ 400,0 $ - $ 400,0 $ - $ - $ 17.900,0
Ambiente $ - $ 2.800,0 $ 800,0 $ 1.000,0 $ 200,0 $ - $ - $ 4.800,0
Prevención y atención de desastres $ 560,0 $ 1.280,0 $ 400,0 $ 600,0 $ 1.480,0 $ - $ - $ 4.320,0
Equipamiento $ 260,0 $ - $ - $ 80,0 $ 300,0 $ - $ - $ 640,0
TOTAL EJE $ 29.320,0 $ 20.080,0 $ 1.600,0 $ 2.680,0 $ 3.880,0 $ - $ - $ 57.560,0
2020
SECTORES
Desarrollo Comunitario $ 300,00 $ 25,00 $ 325,00

Fortalecimiento institucional $ 50,00 $ 2.000,00 $ 250,00 $ 700,00 $ 3.000,00
Justicia y seguridad $ 300,00 $ 350,00 $ 200,00 $ 850,00
TOTAL EJE $ 350 $ 2.650 $ - $ 475 $ 700 $ - $ - $ 4.175
2021
SECTORES
Desarrollo Comunitario 300 25 $ 325,00

Fortalecimiento institucional 50 2100 250 $ 1.300,00 $ 3.700,00
Justicia y seguridad 300 350 200 $ 850,00
TOTAL EJE $ 350 $ 2.750 $ - $ 475 $ 1.300 $ - $ - $ 4.875
2022
SECTORES
Desarrollo Comunitario $ 300,00 $ 25,00 $ 325,00

Fortalecimiento institucional $ 50,00 $ 2.200,00 $ 250,00 $ 2.500,00
Justicia y seguridad $ 300,00 $ 350,00 $ 200,00 $ 850,00
TOTAL EJE $ 350,00 $ 2.850,00 $ - $ 475,00 $ - $ - $ - $ 3.675,00
2023
SECTORES
Desarrollo Comunitario 300 25 $ 325,00

Fortalecimiento institucional 50 2300 250 $ 2.600,00
Justicia y seguridad 300 350 200 $ 850,00
TOTAL EJE $ 350,00 $ 2.950,00 $ - $ 475,00 $ - $ - $ - $ 3.775,00
SECTORES RP SGP DEPARTAMENTO NACION REGALÍAS Crédito Otros Total

Desarrollo Comunitario $ 100,00 $ 4.700,00 $ - $ 550,00 $ 2.000,00 $ - $ - $ 1.300,00
Fortalecimiento institucional $ 100,00 $ 5.100,00 $ - $ 550,00 $ - $ - $ - $ 11.800,00
Justicia y seguridad $ 1.200,00 $ 1.400,00 $ - $ 800,00 $ - $ - $ - $ 3.400,00
TOTAL EJE $ 1.400,00 $ 11.200,00 $ - $ 1.900,00 $ 2.000,00 $ - $ - $ 16.500,00
234
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
CONSOLIDADO GENERAL
GRAN
EJES DE DESARROLLO 2020 2021 2022 2023
TOTAL
COMPROMETIDA EN LA CONSTRUCCIÓN
DEL TEJIDO SOCIAL
$ 45.747 $ 43.935 $ 41.980 $ 43.015 $ 174.677
PRODUCTIVA Y CON MAS
OPORTUNIDADES
$ 600 $ 600 $ 1.100 $ 600 $ 2.900
PROYECTADA HACIA UN TERRITORIO
SOSTENIBLE
$ 12.550 $ 15.060 $ 14.670 $ 15.280 $ 57.560
PARTICIPATIVA, EFICIENTE Y SEGURA

$ 4.175 $ 4.875 $ 3.675 $ 3.775 $ 16.500
TOTAL
$ 63.072 $ 64.470 $ 61.425 $ 62.670 $ 251.637
RP SGP DEPARTAMENTO NACION REGALÍAS Crédito Otros
34.880,00 104.047,00 4.800,00 93.290,00 14.120,00 - -
Artículo Segundo: mecanismos para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan

de Desarrollo. El municipio utilizará las herramientas necesarias para realizar el seguimiento y
medición del plan de desarrollo, que se constituirá en la base para la posterior evaluación d e resultados.
Por lo tanto, la administración municipal para efectos del respectivo seguimiento, medición y evaluación
del Plan, utilizará los instrumentos y herramientas establecidas por el Departamento Nacional de
Planeación –DNP- y los entes de regulación y control, en los términos y tiempos determinados, además
desarrollará audiencias públicas de rendición de cuentas, ante diferentes instancias como el Honorable
Concejo Municipal, el Consejo Territorial de Planeación –CTP- y la comunidad en general, para
presentar la evaluación de la gestión por resultados y la ejecución de los recursos en la inversión social
del municipio.
Ejecución: En concordancia con el artículo 41 de la Ley 152 de 1994, cada secretaría y demás dependencias
del orden municipal que tengan relación con la financiación del Plan de Desarrollo, preparará su respectivo
plan de acción, dentro de los dos (2) primeros meses de cada vigencia fiscal, bajo la coordinación de la
Secretaria de Planeación Municipal, con el fin de ser sometido a consideración del Consejo de Gobierno
Municipal para su aprobación municipal.
Seguimiento: El Consejo de Gobierno realizará seguimiento por lo menos dos (2) veces al año, a los
programas, acciones sectoriales y proyectos priorizados en los planes de acción, aplicando la metodología
que adopte que aplique la Secretaria de Planeación Municipal.
Evaluación: La Secretaría de Planeación, definirá la metodología para realizar la evaluación de gestión y

resultados del Plan de Desarrollo. La evaluación deberá ser realizada por lo menos una vez al año y será
presentada al Concejo Municipal y al Consejo Territorial de Planeación, sin perjuicio del control fiscal que
ejerzan los entes de Regulación y Control y la Secretaría de Planeación del Departamento de Caldas.
Artículo Tercero. - Plan Financiero. Adóptese el Plan Financiero, el Plan Plurianual de

Inversiones y sus fuentes de financiación, el cual forma parte integral del presente acuerdo municipal.
235
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
Parágrafo.- La administración revisará anualmente los componentes financieros del Plan, con el fin
de formular los ajustes necesarios de acuerdo con el cumplimiento de la ejecución de los programas e
incorporar los cambios y variaciones de las principales variables que componen las fuentes de financiación y
de aquellas otras que incidan en el comportamiento de la economía nacional, local y regional.
Artículo Cuarto. El presente Acuerdo Municipal rige a partir de su sanción y publicación y deroga
todas las disposiciones que le sean contrarias.
Artículo Quinto. - Vigencia. Una vez aprobado y sancionado el presente acuerdo

municipal, envíese copia del mismo al despacho del Gobernador del Departamento de Caldas, para el control
de legalidad previsto en el artículo 305 de la Constitución Política de Colombia, y al Departamento Nacional
de Planeación para su competencia.
Dado en el salón de sesiones del Honorable Concejo Municipal de La Dorada - Caldas, el 30 de mayo de 2020.
ORIGINAL FIRMADO
EDWARD JOHNNY VILLADA CASTAÑO YULBANIA GÓMEZ ZAPATA

Presidente Primera Vicepresidenta
JHON HENRY CASTRILLÓN TAMAYO

Segundo Vicepresidente
El suscrito Secretario General del

Concejo Municipal de La Dorada - Caldas
HACE CONSTAR
Que el presente Acuerdo fue discutido y aprobado por el Concejo Municipal de La Dorada - Caldas, en dos (2)
sesiones verificadas en días diferentes, en un Primer Debate en sesión de comisión conjunta por la Comisión
Primera del Plan y Programas de Desarrollo y la Comisión Tercera de Hacienda, Crédito Público y Contratos,
el 8 de mayo de 2020 y un segundo debate en sesión plenaria ordinaria el 30 de mayo de 2020. Presentado a
iniciativa del Alcalde Municipal, ingeniero CÉSAR ARTURO ALZATE MONTES y asignada la ponencia así:
Por la Comisión Primera el H.C. EDUARDO SOLER SANTOS y por la Comisión Tercera el H.C. EMERSON
ANDRÉS HERNÁNDEZ MANRIQUE.
ANDRÉS LIBARDO GUTIÉRREZ VANEGAS

Secretario General
236
Acuerdo 002 de 2020

Concejo Municipal
237
Acuerdo 002 de 2020


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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Acuerdo 002 de 2020

“Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo Territorial “La

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE LA DORADA - CALDAS, en uso de sus facultades

Acuerdo 002 de 2020

En mérito de lo anteriormente expuesto el Concejo Municipal;

Acuerdo 002 de 2020

Marta Liliana Salazar Jaramillo

SECRETARIOS DE DESPACHO Y ASESORES

Fabio de Jesús Moncada Melo Francisco Javier Zuluaga Alzate

Carlos Eduardo Fuentes Ávila Leidy Tatiana Rueda Ibarra

Lisimaco Andrés Acosta Díaz José Gustavo Cuestas Quintero

Equipo Técnico Plan de Desarrollo Territorial

Néstor Javier Guavita Moreno

Julio César Caro Salcedo Daniela Hernández Castrillón

Jorge Armando Beltrán Bonilla Edwin Javier Espíndola Albarracín

Acuerdo 002 de 2020

Honorables Concejales del municipio de La Dorada – Caldas 2020-2023

Edward Johnny Villada Castaño

Yulbania Gómez Zapata John Henry Castrillón Tamayo

Emerson Andrés Hernández Manrique Harol Fernando Montoya Díaz

Juan Camilo Aldana Morales Armenis Elena Narváez Baraona

Arley Hernando Bahos Clavijo Elías Prieto Soto

Adrián González Morales Eduardo Soler Santos

Jeimmy Lissette Moncada Montes Jhon Freddy Saldaña Leopardo

Hugo de Jesús Velásquez Franco Jorge Enrique Vargas Franco

Acuerdo 002 de 2020

Afranio Mejía Cardona Juan Carlos Betancur

Darío Salazar Saffon Juan José Bustos Martínez

Yanneth Rocio Plata Chico José Leonardo Sánchez

Patricia Mosquera Libardo Rivas Murillo

Claudia Patricia Velásquez Álvaro Santos Blanco

Javier Humberto Rodríguez García Arleny Bermúdez Betancur

Mauricio Mejía Cardona

Acuerdo 002 de 2020

1.1 MARCO NORMATIVO 1

2.1 SECTOR EDUCACIÓN 12

Acuerdo 002 de 2020

3 COMPONENTE ESTRATÉGICO 143

3.1 EDUCACIÓN 143

Acuerdo 002 de 2020

4 COMPONENTE FINANCIERO 222

4.1 PLAN DE INVERSIONES 222

Acuerdo 002 de 2020

Tabla 1 Políticas Públicas Exigibles .......................................................................................................... 1

Acuerdo 002 de 2020

Acuerdo 002 de 2020

Eje 1 Comprometida en la construcción del tejido social

1.1 Marco normativo

Tabla 1 Políticas Públicas Exigibles

Ley 1530 de 2012 Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del

Acuerdo 002 de 2020

Acuerdo 002 de 2020

Ley 133 de 1994 Por el cual se desarrolla el derecho a la libertad religiosa y

1.2 Visión centenaria

1.5 Nuestra filosofía

1.6 Estructura del Plan de Desarrollo

Eje 1 Comprometida en la construcción del tejido social

Acuerdo 002 de 2020

NOMBRE DEL SECTOR CÓDIGO FUT

Eje 2 Productiva y con más oportunidades

NOMBRE DEL SECTOR CÓDIGO FUT

Eje 3 Proyectada hacia un territorio sostenible