Proyecto de Acuerdo La Palma Cundinamarca

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
GERENCIA Y TRANSFORMACION PARA EL PROGRESO

LA PALMA - CUNDINAMARCA
2020 - 2023
REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA
ALCALDÍA – MUNICIPIO DE LA PALMA
JOHN JAIRO PULIDO PULGARIN

ALCALDE MUNICIPAL
PLAN DE DESARROLLO “GERENCIA Y TRANSFORMACIÓN
PARA EL PROGRESO 2020 - 2023”
JOHN JAIRO PULIDO PULGARIN

ALCALDE MUNICIPAL
EDWARD ANDRES HERNANDEZ HERNANDEZ

SECRETARIO DE PLANEACIÓN
JOSE YOVANI MEHECHA FORERO

SECRETARIO GENERAL Y DE GOBIERNO
DIANA MIREYA MARTINEZ

SECRETARIA DE SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
JUAN CARLOS CIFUENTES

SECRETARIO DE AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE
DENYS YANETH NIÑO MAHECHA

SECRETARIO DE HACIENDA
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN 2020
SECTOR MUJERES
SARA LUZ MARAÑON
SECTOR EDUCACIÓN
ANICETO LOZANO GUERRERO
SECTOR PRODUCTOR
MARTHA LUCIA PINZON MORALES
SECTOR POBLACIÓN VULNERABLE/ VICTIMA

GLADYS ZARATE FIERRO
SECTOR TRASPORTE
LUIS MIGUEL VIRGUEZ ESPINOSA
SECTOR AGROPECUARIO
ZULMA JOHANNA ROMERO SANTOS
SECTOR SALUD
LINA MARIA MELO MENDEZ
SECTOR DEPORTE Y CULTURA

HECTOR EMILIO TRIANA VANEGAS
SECTOR SOCIAL
DIANA GISSELE REAL LEON
INTRODUCCIÓN
De conformidad con la el desarrollo normativo en materia de planeación territorial y

atendiendo a lo dispuesto en la ley 152 de 1994 “Ley orgánica del plan de desarrollo” y el
articulado constitucional, en cuanto a la responsabilidad de la administración municipal de
elaborar un plan de desarrollo territorial participativo, se presenta la estructura general del
plan de desarrollo “Gerencia y transformación para el progreso”.
El documento de plan de desarrollo territorial para La Palma, se logró como producto de un

ejercicio participativo constante con la comunidad. “Gerencia y transformación para el
progreso”, es un trabajo que además de armonizar las propuestas de campaña, incorpora
también los insumos, aportes y expectativas de los palmeros para este nuevo cuatrienio, como
también involucra la armonización con los demás niveles territoriales y los ODS.
Para la elaboración del plan de desarrollo se tuvo en cuenta el desarrollo de ejercicios de

análisis de impacto generado en el plan de desarrollo de la administración “2016 – 2019”, para
de esta forma dar continuidad a los programas y proyectos estratégicos que obtuvieron
buenos resultados anteriormente y generaron un impacto social y económico provechoso para
el municipio de La Palma. Se desarrollaron también mesas de trabajo con la comunidad en
diferentes partes del territorio, llegando a muchas de las veredas del municipio e incorporando
y sistematizando sus principales aportes, con el fin de lograr un plan de desarrollo acorde y
aterrizado con la realidad de su territorio.
Por otra parte, se desarrolló un diagnostico sectorial teniendo como puntos de partida la
información recolectada en el dialogo con la comunidad y la información proporcionada por el
informe de empalme de la administración anterior y diferentes documentos sectoriales que
aportan al diagnóstico territorial. En medio de este proceso se encontraron importantes
desafíos, pues mucha de la información no contaba con líneas base, por lo que se llevaron a
cabo diversas estrategias y escenarios para la sistematización y análisis de la información.
Así las cosas, se da paso a la elaboración de la propuesta estratégica del plan de desarrollo
“GERENCIA Y TRANSFORMACIÓN PARA EL PROGRESO 2020 - 2023” teniendo en cuenta
la articulación con los demás niveles de gobierno y los enfoque para el desarrollo integrados
en el documento, la articulación con los ODS y la construcción de paz desde el territorio. El
plan de desarrollo se encuentra estructurado en cuatro dimensiones estratégicas, las cuales
incorporan los distintos sectores para el desarrollo social y económico del municipio.
PROYECTO DE ACUERDO No. () DE 2020
30 DE ABRIL DE 2020
POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO “GERENCIA Y

TRANSFORMACIÓN PARA EL PROGRESO 2020 -2023” PARA EL MUNICIPIO DE LA
PALMA, CUNDINAMARCA.
EL COCEJO MUNICIPAL DE LA PALMA
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en la

constitución política, en el titulo XI sobre la organización territorial, en su artículo 313 y en el
titulo XII sobre el régimen económico y la hacienda pública en sus artículos 339, 342 y en la
ley 152 de 1994, ley orgánica de los planes de desarrollo. Y
Considerando
Que el titulo XI de la constitución política que corresponde a las disposiciones en materia de

la organización territorial, en su artículo 313 establece entre las competencias de los concejos,
Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social y de obras
públicas.
Que la ley 1551 de 2012 “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios”, modifica el artículo 74 de la ley 136 de 1994 acerca de los
tramites del plan de desarrollo, el cual estará sujeto a lo que disponga la ley orgánica de
planeación.
De igual manera la ley 1551 desarrolla las disposiciones correspondientes a las atribuciones
de los concejos municipales.
Que la constitución política de Colombia en su artículo 339, determina la obligatoriedad

municipal en la adopción del plan de desarrollo.
En la adopción del plan de desarrollo debe hacerse efectiva la participación ciudadana en su

elaboración, de conformidad con el artículo 342 de la Constitución Política.
Por lo expuesto anteriormente, el concejo municipal de La Palma,
ACUERDA
Artículo 1: Apruébese y adóptese el plan de desarrollo municipal “GERENCIA Y

TRANSFORMACIÓN PARA EL PROGRESO 2020 – 2023”.
El presente plan de desarrollo, se constituye en el instrumento de planeación territorial que

orientara el marco de acción del periodo de gobierno 2020 – 2023. A través de sus diferentes
dimensiones estratégicas aborda los diferentes campos de desarrollo para el municipio de La
Palma y sus pobladores.
Artículo 2: Presentación del PDM
El proyecto de plan de desarrollo “GERENCIA Y TRANSFORMACIÓN PARA EL PROGRESO

2020 -2023” se compone de un primer título que hace referencia al diagnóstico situacional del
municipio La Palma, una matriz estratégica y un plan plurianual de inversiones.
La conformación del plan de desarrollo de acuerdo con la ley 152 de 1994 está basada en la
articulación de la siguiente estructura, la cual definirá las pautas para la formulación del
presente documento:
- Presentación del plan

municipal de desarrollo
- Dimensiones
estratégicas
- Direccionamiento
DIAGNOSTICO estratégico
SITUACIONAL - Caracterización del
municipio
- Diagnostico por
Dimensiones
estratégicos y sectores
MATRIZ
ESTRATEGICA
PLAN PLURIANUAL DE
INVERSIONES
- Direccionamiento estratégico.
- Metas de resultado
- Articulación y coherencia con otros
instrumentos de planificación.
- Catálogo presupuestal
- Control al plan de desarrollo.
- Asignación de recursos por sector.
- Asignación de recursos por
sector
- Proyección por cada año del
cuatrienio
Artículo 3: Principios del plan de desarrollo. El plan de desarrollo “GERENCIA Y

TRANSFORMACION PARA EL PROGRESO” se rige bajo los siguientes principios:
Principio de igualdad: Las acciones que emprenderá la administración se llevaran a cabo si

dar tratamiento preferencial, privilegiado o discriminatorio a las personas que en ellas
intervienen. Este principio parte del reconocimiento de que todos somos iguales ante la ley,
por tal debemos recibir de las autoridades públicas la misma protección y el mismo trato,
promoviendo desde la administración municipal que ese trato sea efectivo. Empleando
medias en favor de los grupo vulnerables para que tengan el mismo margen de oportunidades.
Principio de moralidad: La conducta de los servidores públicos municipales se ajustará a

pautas de actuación guiados por el discernimiento ético. La moralidad no responde a
exigencias confesionales o subjetivas, sino al marco ético conceptual, propio de la moral
media o social al que se refiere la Constitución en su artículo 209. Con la aplicación de este
principio buscamos la honestidad en la actuación de los servidores públicos.
Principio de eficacia: Nuestras actuaciones deben lograr la finalidad propuesta, para lo cual
se removerán de oficio los obstáculos puramente formales y evitaremos las decisiones
inhibitorias, valorando el cumplimiento oportuno, útil y efectivo de la acción administrativa.
Principio de economía: Realizaremos los procedimientos administrativos en el menor tiempo

posible y con la menor cantidad de trámites, gastos y exigencias para quien ellos intervienen,
agilizando las decisiones de los funcionarios.
Principio de celeridad: En todos los procedimientos aplicaremos agilidad en los trámites y

la gestión administrativa, suprimiendo los trámites innecesarios.
Principio de imparcialidad: En aplicación de este principio los servidores públicos

municipales actuaremos respetando la garantía de los derechos de todas las personas, con
arreglo o fundamento en los hechos y conforme a las exigencias del derecho, sin designios
anticipados ni prevenciones, y por encima de amenazas, halagos, influencias y
constreñimientos.
Principio de publicidad: En nuestra administración todos los actos de las autoridades y de

los funcionarios serán públicos, al igual que los documentos elaborados, producidos o
conservados en su poder, de modo que cualquier persona tiene el derecho a conocerlos y
divulgarlos, facilitando la participación de los ciudadanos en los actos administrativos.
Principio de trasparencia en la evaluación de la gestión: Todas las reuniones con

funcionarios de la administración municipal y del sector privado que tengan relación con el
desempeño de su cargo, se desarrollarán bajo el principio de transparencia.
Artículo 4: Direccionamiento estratégico
Misión
La Palma es un municipio perteneciente a la provincia de Rionegro del departamento de

Cundinamarca, consolidado como un territorio de altos potenciales ambientales y
ecoturísticos por desarrollar, además trabaja en pro del desarrollo social, económico y la
calidad de vida de sus habitantes, orientado bajo los pilares de permanente gestión, gerencia
participativa y trasparencia con la ciudadanía.
Visión
Para el año 2023 La Palma se consolidará como un territorio sostenible y competitivo en el

ámbito económico, social y ambiental. Reconocido en el departamento como un modelo
desarrollo municipal, con alta vocación agropecuaria, mejor educado y con una infraestructura
vial digna que propenda por una mejor calidad de vida de todos los Palmeros.
Criterios básicos para la inversión y distribución de recursos
Equidad territorial: Las veredas y zonas rurales y casco urbano del Municipio de La Palma
tendrán participación en el presupuesto municipal. Las inversiones serán concertadas con los
habitantes del de cada uno de los corregimientos e inspecciones, a través de presupuestos
en los que la población tenga voz y voto, con el fin de priorizar aquellos proyectos que sean
más urgentes y que generen el mayor impacto social posible para los palmeros.
Equidad generacional: Nuestro gobierno estructurará y ejecutará programas y proyectos

que cubran a todos los grupos poblacionales clasificados según la edad, focalizada hacia
poblaciones especiales.
Equidad sectorial: La equidad sectorial implica ofrecer condiciones que impulsen el

crecimiento estructural sostenido, integral, equitativo, justo y ambientalmente sostenible de
los diferentes sectores productivos, de acuerdo con las atribuciones constitucionales y legales
otorgadas a los municipios, especialmente la de actuar en su nombre como gestor y promotor
del desarrollo integral de los sectores productivos del municipio.
Enfoques para el desarrollo
Enfoque de derechos humanos:
El Plan de Desarrollo Municipal con enfoque basado en derechos humanos, garantiza que los
ciclos de la política pública aporten a la construcción de paz en los territorios y de disminución
de brechas al incluir los criterios de disponibilidad, accesibilidad, calidad, aceptabilidad y
asequibilidad y principios de derechos humanos como la universalidad e inalienabilidad,
indivisibilidad, interdependencia e interrelación, igualdad y no discriminación, participación e
inclusión, responsabilidad e imperio de la ley a lo largo de todo el proceso de elaboración,
implementación y seguimientos de las políticas públicas y desarrolla las capacidades de los
titulares de derechos para exigir y realizar sus derechos humanos y las de los titulares de
obligaciones para dar cumplimiento a las mismas.
Enfoque poblacional: Se desprende de este principio la necesidad de incorporar lo

poblacional en la planeación del desarrollo y la necesidad de considerar a la población no sólo
como demandante de recursos sino también en su carácter de recurso productivo, es decir
como actor del desarrollo. Los esfuerzos de integración de lo poblacional en la planeación del
desarrollo y el ordenamiento ambiental y territorial deben ser prioritarios para el alcance de

los propósitos de mejoramiento de nuestra comunidad Palmera.
Enfoque de visión nacional: Esta región, con zonas de expansión, contará con instrumentos
de política pública que movilicen las inversiones hacia proyectos estratégicos regionales y
empresariales que desarrollen esquemas que permitan la vinculación de capitales a través de
alianzas productivas entre los pequeños, medianos y grandes productores agropecuarios con
escalas adecuadas. La región contará con la institucionalidad y la infraestructura suficiente
que permita conectar y comercializar los productos locales en mercados nacionales.
Enfoque territorial: Se adopta este enfoque en armonización con el Plan Nacional de

Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad, que adopta el paradigma de
desarrollo regional de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos-OCDE
(2016a), que tiene como objetivo promover la competitividad regional entendida como el
aprovechamiento de las potencialidades territoriales, en busca de la equidad de
oportunidades y el desarrollo sostenible. Esto se logra a través del diseño de políticas
sensibles a las características de los territorios que toman ventaja de las economías de
aglomeración presentes en ellos, potencian la conectividad y los vínculos rurales urbanos, y
reconocen el papel protagónico que pueden jugar las ciudades, en particular las ciudades
intermedias, como dinamizadoras del desarrollo territorial y rural, así como el fortalecimiento
del proceso de descentralización sobre la base de la autonomía y capacidad efectiva de los
entes territoriales para asumir sus competencias.
Enfoque con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): En línea con el Plan Nacional
de Desarrollo 2018 - 2022, en el PACTO DE LA SOSTENIBILIDAD, se busca un equilibrio
entre el desarrollo productivo y la conservación del ambiente que potencie nuevas economías
y asegure los recursos naturales para nuestras futuras generaciones. Los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) se convierten en un llamado universal a la adopción de acciones
para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de
paz y prosperidad.
Artículo 5: Estructura del diagnóstico situacional. El plan de desarrollo “Gerencia y

transformación para el progreso” está compuesto por una caracterización general del territorio
y cuatro dimensiones estratégicos, que a su vez incluyen varios sectores desagregados, los
cuales van a definir las acciones que se deberán ejecutar entre 2020 – 2023 para guiar el
territorio hacia un enfoque social de desarrollo y progreso.
Artículo 6: Desarrollo del diagnóstico situacional
1. Presentación a las líneas estratégicas
DIMENSIÓN I: DIMENSION SOCIALINFLUYENTE CON ENFOQUE DIFERENCIAL
En esta Dimensión estratégico se presentan el diagnostico de los diferentes sectores que

componen la parte social del municipio, atendiendo esta lógica, en esta dimensión se pueden
encontrar los siguientes sectores:
- Educación
- Salud
- Recreación y deporte
- Cultura
- Población vulnerable
DIMENSIÓN II: DIMENSIÓN ECONOMICA, COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA

ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO
Esta Dimensión estratégico comprende el diagnostico de los sectores correspondientes al

campo del desarrollo económico, urbanístico e infraestructura. En este sentido esta
Dimensión estratégico se encuentra conformado por:
- Promoción para el desarrollo

▪ Turismo
▪ Emprendimiento
▪ Productividad
- Extensión rural y agropecuaria (Desarrollo rural)
- Vivienda
- Infraestructura y trasporte
- Servicios públicos
DIMENSIÓN III: DIMENSIÓN AMBIENTAL CON CRECIMIENTO VERDE SOSTENIBLE
El componente ambiental del plan de desarrollo, se encuentra conformado por:
DIMENSIÓN IV: DIMENSIÓN ALIANZA CONTRA LA CORRUPCIÓN COMO UN FOCO DE

PAZ
Esta dimensión se encuentra conformada por:
- Fortalecimiento institucional
- TIC
- Equipamiento municipal
- Justicia y seguridad
- Participación ciudadana
1. Marco normativo
Siguiendo los principales fundamentos legales sobre la planeación territorial en Colombia, el

presente documento se sustenta en base al siguiente marco normativo:
- Constitución política de Colombia de 1991: Norma de normas, para la elaboración

de este plan de desarrollo se tiene en cuenta en especial el titulo XI sobre la organización
territorial, ya que da cuenta de las atribuciones de los tipos de régimen (departamental,
municipal, especial) y define las atribuciones del alcalde en el nivel municipal. También es de
gran importancia el título XII sobre el régimen económico y de la hacienda pública, ya que en
el capítulo dos establece las disposiciones en materia de planes de desarrollo. Son de
especial mención los artículos 339 y 341, ya que ordenan la elaboración de los planes
territoriales y nacionales de desarrollo.
- Ley 152 de 1994: Por la cual se establece la “Ley orgánica del plan de desarrollo”.
Como lo manifiesta en su artículo número 1, esta establece los procedimientos y mecanismos
para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo en los diferentes niveles territoriales.
- Ley 1955 de 2019: Por la cual se expide el plan nacional de desarrollo 2018 – 2022
“Pacto por Colombia, Pacto por la equidad”. En el marco de la planeación en Colombia, el
presente documento se articula a las líneas estratégicas del plan nacional de desarrollo y del
plan departamental de desarrollo, con el fin de lograr una mejor gestión coordinada para el
desarrollo, sin perder de vista las necesidades del municipio.
- Proyecto Plan de desarrollo departamental 2020 – 2023 “Cundinamarca, región que

progresa”. En el marco de la planeación en Colombia, el presente documento se articula a las
líneas estratégicas del plan departamental de desarrollo, con el fin de lograr el desarrollo de
la región de forma coordinada y estratégica, sin perder de vista las necesidades del municipio.
2. Panorama regional y municipal

2.1 Departamento de Cundinamarca
Datos generales:
Capital: Bogotá
Clima: El clima del territorio del departamento de Cundinamarca está condicionado por sus
condiciones geográficas y montañosas, al ser un departamento que se encuentra ubicado
sobre la cordillera de los Andes presenta una diversidad en sus condiciones climáticas. El
clima está determinado principalmente por las condiciones altimétricas y la circulación
atmosférica. Así mismo Cundinamarca también cuenta con diferentes pisos térmicos cálido,
templado, frio y paramo.
Superficie: 23.960 km²
Población total: 2.792.877 (DANE, 2018)

Geografía: Cundinamarca limita en el norte con el departamento de Boyacá, en el sur con

Meta, Huila y Tolima y por el occidente
con el rio Magdalena. Por el oriente con el
departamento de Casanare.
Economía: A la variedad de climas,

también se suma la fertilidad de los
suelos. Esto posiciona a Cundinamarca
como un generador de recursos agrícolas
y minerales. La economía del
departamento de Cundinamarca está
sustentada principalmente en actividades
como: Agricultura, ganadería, pesca,
minería y la industria.
Subregiones: El departamento de
Cundinamarca se encuentra divido por
116 municipios y estos a su vez se
encuentran subdivididos en 15 regiones y
el distrito capital. Entre estas regiones se
encuentran: Almeidas, Alto Magdalena,
Bajo Magdalena, Gualivá, Guavio, Medina, Medio Centro Magdalena, Oriente, Rionegro,
Sabana Centro, Sabana Occidental, Soacha, Sumapaz, Tequendama y Ubaté.
2.2 Subregión de Rionegro
La región de Rionegro se encuentra

localizada en la parte Noroccidental del
departamento de Cundinamarca y está
compuesta por los municipios de:
Pacho, El Peñón, La Palma, Paime, San
Cayetano, Topaipí, Villagómez y Yacopí.
Esta provincia cuenta con una extensión
territorial de aproximadamente 2.382
km2 y la capital de la provincia es el
municipio de Pacho.
El porcentaje de área de la provincia de

Rionegro, sobre el porcentaje de área
del departamento de Cundinamarca es
de aproximadamente 10, 5 %. Es decir
10,5% del territorio de Cundinamarca
corresponde a la subregión de Rionegro.
De acuerdo al Programa de Naciones

Unidas para el Desarrollo – PNUD, la región cuenta con una población aproximada de 76.709
habitantes en base a las estadísticas para 2017 tomadas como referencia de datos del DANE.
Cuenta además con una densidad poblacional de 32,20 habitantes por kilómetros cuadrado.
En cuanto a su ubicación geográfica la provincia de Rionegro limita al occidente con la

provincia de Bajo Magdalena, al sur con las provincias de Gualivá, Sabana Occidente y
Sabana centro, al oriente con la provincia de Ubaté y al norte con el departamento de Boyacá.
3. Caracterización del municipio
3.1. Reseña histórica
El municipio de la Palma fue fundado el 19 de noviembre de 1561 por el Capitán Antonio de

Toledo/Don Diego Gutiérrez de Ovalle. Los primitivos habitantes de esta región fueron los
Tapases, de Tapaz, vocablo que quiere decir "Piedra Ardiente", una etnia caribizada,
proveniente de las migraciones de grupos de filiación Karib, desde del valle del río Magdalena
y desde la Serranía del Perijá por la cuenca del Opón-Carare. Algunos autores afirman que
eran parte de un sólo corpus cultural compartido con los Muzo del actual departamento de
Boyacá, pero al parecer estaban políticamente diferenciados, o aislados de estos por barreras
geográficas y por su forma de asentarse en el territorio, sin negar que mantuvieron con muzos,
muiscas y panches- todos vecinos- relaciones de intercambio y contiendas bélicas. Tanto así,
que el nombre por el que fueron conocidos por los invasores españoles y aún por la literatura
científica actual, es aquel con el que los denominaban los Panches del suroccidente del
departamento, quienes les decían Colimas, palabra que en su lengua quiere decir "matador
cruel".
La población se fundó el 19 de noviembre de 1561 en el sitio que los naturales llamaban

Paribarí por don Antonio de Toledo con el nombre de Villa de Nuestra Señora de La Palma,
pero la población fue abandonada por los encomenderos, dada la hostilidad de los
aborígenes, y la aparente renuencia del fundador para seguir regentando la empresa. La Real
Audiencia condenó a Toledo a la reedificación de la Villa en el mismo sitio donde la había
fundado. La cual se ordenó el 7 de septiembre de 1562. Su reconstrucción se inició el 13 de
noviembre de 1562 con el nombre de La Ronda en el sitio de Monca, fue fundada por el
capitán don Diego Gutiérrez de Ovalle el 16 de junio de 1563, a 5 km del sitio anterior. En
1581 se le restituye el nombre de ciudad de La Palma. En la visita del comisionado Rodrigo
Zapata el 16 de septiembre de 1629 destaca considerable disminución de los indios con
relación al año 1617, por muerte de 1.583 hasta este año de 1629, cuando quedaban 4.696.
La Palma pertenecía a la provincia de Mariquita. Los franciscanos fundaron en 1566 un

convento, quienes trajeron la virgen de Aránzazu donde tuvo capilla, quedaba en el
cementerio y debió derruirse en siglo pasado, a raíz de la supresión del convento. La ciudad
y el partido fueron reconocidos al participar en su representación el bachiller José Ignacio de
Vargas en el Colegio Constituyente que votó la primera Constitución de Cundinamarca el 30
de marzo de 1811 y en el Colegio Electoral que votó la de 17 de abril de 1812 por Santiago
de Vargas y Clemente Calderón. Por decreto de 23 de marzo de 1822 el vicepresidente
general Santander, reorganizó los cantones de la provincia de Mariquita, el de la Palma se
integró por las parroquias de Caparrapí, La Peña, El Peñón de Terama, Topaipí, Yacopí y
Murca.
Por ley de 25 de junio de 1824 que reformó la división territorial del país, se formó el
departamento de Cundinamarca por las provincias de Bogotá, Antioquia, Neiva y Mariquita,
formada por los cantones de Honda, Mariquita, Ibagué y La Palma. Por ley 14 de mayo de
1857 se anexó la banda oriental del Magdalena entre Chaguaní y límite con Vélez, a la
Provincia de Bogotá; pero el Congreso el 6 de mayo de 1852 había subdividido la de Bogotá
en cuatro provincias, una de ellas la de Zipaquirá, en la que se incluyó La Palma.
Por ley C de 14 de noviembre de 1857 La Palma se agregó al departamento de Guaduas, y

por ley C de 7 de julio de 1860 al de Honda. Por ley C de 22 de enero de 1873 se creó el
departamento de La Palma, confirmado por decreto No. 53 de 16 de enero de 188 6 del Distrito
Federal de Cundinamarca, que le agregó el de Topaipí. Por decreto 248 de 31 de agosto de
este año se suprimió el departamento y La Palma, como distrito, se anexó al departamento
de Guaduas.
Otros nombres que ha recibido el municipio:
∙ Paribari (Nombre Nativo).
∙ Monca.
Villa de la Asunción de La Palma.
3.2 Caracterización territorial
La Palma es un municipio de
Cundinamarca, ubicado en la
Provincia de Rionegro, se
encuentra a 150km de Bogotá.
Limita al norte con los
municipios de Caparrapí y
Yacopí, al oriente con Topaipí y
El Peñón, al sur con La Peña y
Utica, y al occidente
nuevamente con Caparrapí
Descripción Física:
La Palma, hoy municipio del

Departamento de
Cundinamarca, ubicado al
noroeste de Bogotá, ciudad de
la cual dista a tan sólo 150
kilómetros, por carretera; La
Palma se encuentra a 1.462
metros sobre el nivel del mar, y tiene una temperatura media de 21 grados centígrados.
Está situada en una especie de plataforma en las faldas de la cordillera de la Osa o Lausana,
en medio de dos colinas: la de la Cruz y San Javier, y su conjunto ofrece una vista panorámica
muy amena y risueña. Es el centro de un extenso territorio que comprende los municipios de
La Peña, El Peñón, Topaipí, Yacopí y Caparrapí.
Límites del municipio:
El Municipio de La Palma Tiene una Extensión de 19.067,34 Hectáreas, distribuidas en

19.001,08 Has en la zona rural y 66.26 Has en la zona urbana, Los límites establecidos
legalmente para el Municipio de La Palma son los siguientes
Tabla No 1. Límites del municipio
LÍMITES DEL MUNICIPIO DE LA PALMA CUNDINAMARCA
NORTE Municipio de Yacopí
SUR Municipios de Útica y la Peña
ORIENTE Municipios de Topaipí y el Peñón
OCCIDENTE Municipio de Caparrapí
Fuente: Elaboración propia a partir de la página de la Alcaldía de La Palma
También, cuenta con una extensión total de 191 Km2, en donde la extensión área urbana es
de 0.6626 Km2 y la extensión área rural de 190.01 Km2. La altitud de la cabecera municipal
(metros sobre el nivel del mar) es de 1.462msm, su temperatura media es de 21º C y se
encuentra
a una
distancia
de
referencia
de 150 Km
de la
capital de
Bogotá
D.C. Su distribución urbana y rural, es de la siguiente manera.
Vías de comunicación y acceso
Terrestres: La Palma Cundinamarca cuenta con una malla vial “de 204,9 kilómetros, estas
carreteras están divididas de la siguiente manera: Vías municipales: 130 kilómetros Vías
departamentales: 62.4 kilómetros Vías nacionales. 12.5 kilómetros”
Fluviales: “En el Municipio se encuentra en la vertiente Oriental del Río Magdalena, parte alta
de la Gran Cuenca hoya hidrográfica del Río Negro. En la parte oriental la cuenca del río
Murca, compartida con Topaipí y el Peñón. En el sector occidental, compartida con la Peña y
Utica se encuentra la microcuenca del río Zumbe.
4. Caracterización Poblacional y Social (pirámide poblacional, distribución de género,

distribución demográfica, aproximación sociodemográfica, etc.)
El municipio de La Palma – Cundinamarca según el censo del DANE del año 2018, está
conformado por 7.708 habitantes, con una distribución de 3.956 (51,3%) hombres y 3.752
(48,7%) mujeres, asentándose en la cabecera municipal el 47,20% (3.638 personas) de la
población total. Respecto a la concentración poblacional por edades, se evidencia que el
46,59% (3.692 personas) de la población, son personas entre 50 y 64 años. Cuenta con un
Índice de Pobreza Multidimensional de 62,64%.
El municipio cuenta con una mínima presencia de población étnica en el municipio de la Palma
– Cundinamarca, representando sólo el 3,87% (364 personas) de la población, en donde el
0,05% (5 personas) hacen parte de la población indígena y el 3,82% (359 personas) son
negros, mulatos o afrocolombianos.
4.4. Caracterización económica
El Municipio de La Palma, se caracteriza por

una economía basada en producción
agropecuaria, cultivos de café, la caña panelera,
cacao, cítricos, cultivos misceláneos (plátano,
yuca, maíz). En los últimos años se ha
incrementado la ganadería progresivamente,
extensiva y como actividad alternativa en menor
escala la piscicultura. La avicultura en su
mayoría es de autoconsumo. De igual modo, la
caña panelera es un producto que, en su
rentabilidad ha mejorado gracias al avance en la
construcción de enramadas comunitarias en veredas como Hinche, La Hermosa, El Potero y

Murca mediante convenio con la Secretaría de Agricultura, Acción Social y La Corporación
Autónoma Regional CAR. El café en su mayoría se explota técnicamente, utilizando variedad
mejorada como caturra, obteniendo rendimientos entre 7 a 10 cargas por hectárea.
Con una extensión de 19.067 ha, presenta un sector agropecuario caracterizado por la baja
tecnificación. El café generalmente asociado con plátano y la caña panelera son los cultivos
permanentes más representativos, aunque se encuentran algunos críticos y cacao con una
explotación artesanal. Los cultivos anuales y transitorios como yuca, maíz, tomate y frijol están
implementados a baja escala y son destinados para abastecer el consumo local y de los
municipios vecinos. La actividad ganadera está dedicada a la ceba (70%) y doble propósito.
5. DIMENSIÓNES ESTRATEGICAS
5.1. DIMENSIÓN I: DIMENSION SOCIALINFLUYENTE CON ENFOQUE DIFERENCIAL
5.1.1. Educación
La educación es la estrategia, que garantiza unas generaciones más educadas y capaces de

liderar el desarrollo de nuestro municipio, es una prioridad social y de desarrollo humano,
fortalecer la cobertura, la calidad
y garantizar el acceso a la
educación con un derecho
fundamental que nos permita
cerrar la brecha más crítica en
nuestro Municipio y lograr llevar
a su población a un desarrollo
integral, competitivo y con
igualdad de oportunidades. Por
ello se vuelve un sector
estratégico para posicionar
positivamente al municipio frente
al departamento. El diagnóstico
del sector es el siguiente:
En primer lugar, se presenta la

cobertura neta del sector en el
municipio para el año 2018 (cifra
más actualizada), esto quiere decir, el porcentaje de los estudiantes que se encuentran
matriculados al sistema de educación por grado académico en que se encuentran. Se logra
identificar mediante datos suministrados por el Ministerio de educación que:
En transición, evidenciamos una cobertura del 28,4%; en primaria representa el 59,6%;

secundaria el 62,5%; media 51,3%; y básica 62,8%.
De acuerdo con la información anterior, la cobertura en educación no supera en ningún grado

el 63%, presentando amplias brechas en la cobertura de transición y media, evidenciadas en
la diferencia del 30% y el 10% respecto a primaria, secundaria y básica.
En segundo lugar, se presenta la cobertura en educación por género y la deserción para el

año 2018. Se evidencia lo siguiente: la cobertura en transición y secundaria es menor para el
género femenino, donde en el primer grado, para mujeres la cobertura es del 22,2% y de los
hombres es de 34,4%, en el segundo grado mencionado (secundaria) es de 58,5% para
mujeres y 66,3% para hombres. Por otro lado, en primaria y media, la condición es más
favorable para el género femenino, donde para el primero, la cobertura para mujeres es de
61,7% y hombres del 57,6% y en el segundo, para mujeres es del 57,6% y hombres, del 45%.
Referente a la tasa de deserción escolar en los últimos años desde el 2011 hasta 2018, ha
variado entre el 2,74% a 1,96%, desde el año 2016 a 2018 es decir que, se ubica por debajo
del promedio departamental que según datos del Ministerio de Educación Nacional se
encontraba en 2, 89% para 2018.
Como tercer punto, referente a sedes educativas, analfabetismo y desempeño en pruebas

saber. Según información del Ministerio de Educación, el municipio de La Palma cuenta con
40 sedes educativas distribuidas entre la zona rural y el casco urbano, todas son de carácter
oficial. La Palma cuenta con una tasa de analfabetismo del 16,5%, donde la zona rural
representa el 23,6% de analfabetismo y la zona urbana el 7,8%. A continuación se presenta
el listado de las sedes educativas presentes en el territorio, seguido de los resultados
obtenidos en las pruebas saber 11 del año 2018:
Tabla No.4 Listado de sedes

educativas en La Palma
Sedes educativas en la palma

Colegio básico de postprimaria el Hortigal
Escuela rural Alpujarra
Escuela rural el Potrero
Escuela rural el Salitre
Escuela rural Hinche alto
Escuela rural Hinche bajo
Escuela rural la hermosa
Escuela rural la puente
Escuela rural Murca
Escuela rural paz paz
Escuela rural Rionegro

Escuela rural Sarrapopa
Escuela rural Taucury
Colegio departamental Calixto Gaitán
Sede Jhon F. Kennedy
Escuela normal superior divina providencia
Institución educativa departamental Minipi de Quijano
Escuela rural alto de Izacar
Escuela rural alto de Salinas
Escuela rural Cantagallo
Escuela rural Castillo
Escuela rural el Boquerón
Escuela rural el Ejido
Escuela rural el Hato
Escuela rural hoya de Tudela
Escuela rural Isama
Escuela rural la Aguada
Escuela rural la Cañada
Escuela rural la Enfadosa
Escuela rural la Laguna
Escuela rural las Vueltas
Escuela rural loma de Enmedio
Escuela rural marcha
Escuela rural Minasal
Escuela rural Minipí de Trianas
Escuela rural Minipí de Vanegas
Escuela rural Naranjal
Escuela rural Sabaneta
Escuela rural Supane
Escuela rural Zumbe
Institución educativa departamental Minipi de Quijano
Fuente: Elaboración propia a partir del portal de datos abiertos

Respecto a la matricula
educativa en el ámbito rural,
oficial y étnica en los últimos
años, se obtiene la siguiente
información: para el año 2018,
el número de matriculados en la
zona rural fue de 652, número
que ha disminuido
sustancialmente entre los años
2015, 2016 y 2017 que
contaban con 932, 844 y 747
respectivamente. Por otro lado,
en cuanto a la matricula
educativa oficial, ha aumentado
en grandes proporciones,
pasando de 1512 estudiantes
en 2017 a 1718 en 2018. Por
último, en la matrícula de
personas pertenecientes a
comunidades étnicas, estas tienen muy pocos estudiantes matriculados, manteniéndose en 2
matriculados desde 2014 hasta el 2017.
A continuación, se visualizará el mapa de problemáticas y estrategias construido a partir de

mesas de trabajo con población del municipio de La Palma:
5.1.2. Salud
El acceso a la salud es un tema de crucial en el bienestar y la calidad de vida de una sociedad,

está establecido como derecho inherente a las personas según los artículos 44 y 49 de
nuestra constitución política y por ende corresponde al Estado garantizar a todas las personas
el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.
Según fuentes del Ministerio de Salud y Protección Social la tasa de mortalidad de La Palma
para el año 2017 es ligeramente inferior a la tasa de los demás niveles territoriales. No registra
datos en otros indicadores como la razón de mortalidad materna a 42 días por cada mil
habitantes, que significa el número de mujeres que mueren durante el proceso de su
embarazo o durante los 42 días siguientes a la terminación del mismo, esto debido a causas
relacionadas con el embarazo o a su atención correspondiente. Por otra parte, la tasa de
fecundidad de la palma de 21,56 por cada 1.000 mujeres es significativamente menor a la
tasa departamental y nacional, representa una diferencia de 29,01 con el nivel departamental
y de 29.12 con el nivel nacional. Los datos correspondientes se pueden encontrar en la
siguiente tabla:
Tabla No. 6 Estadísticas generales en

salud 2017
:
- Colombia Cundinamarca La Palma
Tasa de mortalidad (x cada 1.000 habitantes) 4,62 4,66 6,14
Razón de mortalidad materna a 42 días 51,01 33,55 -

Tasa de fecundidad (x cada 1.000 mujeres en
50,68 50,57 21,56
edad fértil)
Tasa de mortalidad infantil en menores de 1 año
10,7 9,4 -
(x cada 1.000 nacidos vivos)
Cobertura vacunación pentavalente en menores
91,30% 85,30% 93,30%
de 1 año
Fuente: Elaboración propia a partir de información encontrada en el Ministerio de Salud y

Protección Social – 2017 y el portal territorial del DNP
Continuando con las principales causas de salud, el Análisis de Situación de Salud (ASIS) del
municipio La Palma realizado en 2018, expone las principales causas de mortalidad del
municipio.
Nótese que la principal causa de mortalidad en el municipio La Palma en el periodo

comprendido entre 2005 – 2016 han sido las enfermedades al sistema circulatorio seguida de
las demás causas. Además si se compara con el número de personas fallecidas por cada
100.000 habitantes, son tasas que han superado históricamente las 100 personas por cada
100.000 habitantes año a año. Ahora si se compara con el grafico de la derecha, dentro de
las enfermedades al sistema circulatorio la de mayor tasa ha sido históricamente han sido las
enfermedades isquémicas al corazón que represento no más para el 2016 una tasa de
defunción de 76,48 habitantes por cada 100.000 habitantes.
Es de destacar que entre la categoría “demás causas” que es la segunda con mayor tasa de
mortalidad histórica en el municipio, se encuentran enfermedades como Diabetes mellitus,
deficiencias y anemias nutricionales, trastornos mentales y del comportamiento,
enfermedades del sistema nervioso , exceso de meningitis, enfermedades crónicas de las
vías respiratorias inferiores, resto de enfermedades del sistema respiratorio, apendicitis,
cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado y resto de enfermedades del sistema
digestivo. De estas enfermedades la de mayor tasa de mortalidad para 2016 son las
enfermedades crónicas por vías respiratorias, con una tasa de 44,23 defunciones por cada
100.000
habitantes.
Ahora respecto al
régimen
subsidiado, de
total de personas
pertenecientes al
sistema de
seguridad social,
el 82,97% (6.474
personas) se
encuentra en
régimen
subsidiado,
13,39% (1.045
personas) se
encuentran en
régimen contributivo y un 3,64% (284 personas) se encuentran bajo la modalidad de
regímenes especiales, tal como se expresa gráficamente a continuación.
Adicional a lo anterior, se expone a continuación las principales estrategias y necesidades

identificadas en el sector salud a través de las mesas de trabajo desarrolladas con la
comunidad
5.1.3. Deporte y Recreación
El municipio de La Palma es consciente de la importancia que tiene el deporte y la recreación

en la calidad de vida de las personas y en su desarrollo físico y psicológico. Sin embargo y
pese a su importancia, el sector deporte y recreación se ha mantenido rezagado y debilitado
en el desarrollo de las administraciones pasadas. Conscientes de esta situación, el municipio
debe partir de la necesidad de fortalecer el sector para así contribuir al acceso y garantiza de
los derechos de la población en materia de deporte.
A continuación se presenta el panorama general de los escenarios deportivos con que cuenta
el municipio:
Tabla No.7 Escenarios deportivos en el

municipio de La Palma
Escenarios deportivos en el casco urbano
Tipo de escenario deportivo Cantidad Estado Ubicación
Polideportivo 420 años, Polideportivo Villa

Polideportivos 2 Regular
Olímpica – barrio Matadero Nuevo
Villa Olímpica 1 Regular Barrio Matadero Nuevo
Cancha sintética 1 Mal estado Barrio San Juanito

Cancha La Kennedy y cancha La

Cancha asfalto 2 Mal estado Policarpa - Barrio Kennedy y Antigua
escuela Policarpa Salavarrieta
Escenarios deportivos en la parte rural
Tipo de escenario deportivo Cantidad Estado Ubicación
Polideportivo El Potrero – Vereda El

Polideportivos 1 Regular
Potrero
Canchas de asfalto 30 - Área rural del municipio
Fuente: Elaboración propia en base a la
información de recolectada por la alcaldía
municipal
Reforzando la información anterior en materia de deporte y recreación, se identifica
igualmente a través de las mesas de trabajo desarrolladas con la comunidad que en
administraciones anteriores, esta dimensión se ha descuidado significativamente. Por ende
entre las principales necesidades encontradas en este sector, están: Ausencia de escuelas
de formación deportiva y que lleguen a la zona rural del municipio, aunque existen escenarios
para la práctica deportiva, muchos de estos se encuentran con algunas condiciones de
deterioro tanto en la zona rural como en la zona urbana.
Por otra parte los jóvenes del colegio Normal Superior Divina Providencia, expresaban la
necesidad de contar con más instructores para la práctica de diferentes disciplinas deportivas,
pues aunque existen escenarios no hay quien enseñe las distintas disciplinas y prácticas
deportivas en los mismos. Se identificaron en las mesas de trabajo también, la necesidad de
contar con una mayor dotación deportiva para el desarrollo de las actividades y que esta
dotación se encuentre en óptimas condiciones. La comunidad recomienda además, el
desarrollo de más actividades, torneos y campeonatos deportivos, pues la recreación y el
deporte son espacios que aportan al desarrollo físico y social de los más jóvenes, favorecen
la integración y ayudan al aprovechamiento del tiempo libre de los jóvenes del municipio.
A continuación se refleja de forma gráfica las principales necesidades y estrategias

identificadas por la población en el desarrollo de las mesas de trabajo con la comunidad para
la construcción del plan de desarrollo del municipio La Palma.
5.1.4. Cultura
Para La Palma es muy importante fortalecer el desarrollo de las expresiones culturales y

artísticas del municipio, pues estas expresiones representan un camino para el desarrollo de
las capacidades de niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Además de ser un espacio de
encuentro para todos los habitantes del municipio. Sin embargo, la cultura es un campo que
se encuentra descuidado debido al bajo desarrollo de iniciativas y programas para fortalecer
el sector en administraciones pasadas, amenazando así el acceso y garantía de la población
a desarrollo de expresiones artísticas y culturales.
En la siguiente tabla se presentan los espacios con los que cuenta el municipio en materia de
Cultura.
Tabla No. 8 Escenarios culturales en el
municipio La Palma
Escenarios culturales
Tipo de espacio Cantidad Estado Ubicación
Plaza de la Panela – total
Casa de la cultura 1 Total deterioro
deterioro
Edificio municipal 2 piso –
Biblioteca municipal 1 Regular
regular estado
Barrio Boquerón – buen
Ludoteca 1 Buen estado
estado
Fuente: Elaboración propia en base a la

información de recolectada por la alcaldía
municipal
Como se evidencia en la tabla anterior el sector cultura es un sector débil en el municipio,

pues cuenta con una infraestructura en general en regular estado. En el caso de la casa de
la cultura, este espacio ni se puede utilizar para el desarrollo de programas o actividades
culturales ya que se encuentra en deterioro total. Ahora bien, continuando con la lógica de
infraestructura con que cuenta el municipio cuenta también con una biblioteca municipal
adscrita a la red nacional de bibliotecas que también se encuentra en condiciones de
deterioro. En cuanto a la oferta cultural, el municipio ofrece procesos de formación artística a
través de las escuelas de formación, principalmente en música y danza. Además según datos
del Ministerio de cultura, el municipio cuenta con un consejo de cultura formalizado a través
de acto administrativo, pero este no se encuentra en operación.
Para tener un conocimiento más acertado respecto a la realidad actual del municipio, se
desarrollaron mesas de trabajo con la comunidad. Entre los temas abordados en las mesas,
se encuentra el estado de la dimensión cultural en el municipio. Entre las principales
necesidades planteadas por la población se encuentran las siguientes: No es percibida por la
población la promoción y apoyo para la creación de grupos artísticos que representen al
municipio y a sus veredas, hay deficiencia de equipamientos y material para el desarrollo de
actividades culturales en el municipio. Se perciben las ferias y fiestas del municipio poco a
tractivas, por lo que se desaprovecha también el potencial turístico promovido a través de las
ferias. La comunidad también plantea la necesidad de más programas orientados a la
formación artística y cultural en teatro, música, danza, etc. Igualmente se dificulta el desarrollo
de las actividades o programas existentes por las condiciones de la casa de la cultura.
Las necesidades y estrategias más importantes identificadas en las mesas de trabajo se

encuentran las siguientes:
5.1.5. Población Vulnerable
Con el fin de garantizarle a la población de la Palma en igualdad de condiciones el acceso a

sus derechos y garantías, es relevante llevar a cabo acciones focalizadas en algunos grupos
poblacionales que presentan barreras para hacer uso efectivo de sus derechos. Estos grupos
poblacionales, conocidos como población vulnerable, hacen parte esencial de territorio y es
impórtate impulsar medidas efectivas para su integración y normal desarrollo en la vida, social,
económica y productiva del municipio.
Según el Plan de desarrollo 2016 – 2019, La Palma responsabilidad de todos; para 2015 el
municipio contaba con aproximadamente 636 personas con algún tipo de discapacidad
permanente ya sea como consecuencia de alguna enfermedad, por accidente o condición
adquirida desde el nacimiento. De ellos la mayoría, un 37,8% presenta algún tipo de dificultad
para el desarrollo de sus actividades cotidianas, tales como bañarse, vestirse o alimentarse.
Un 22,7% presenta algún tipo de discapacidad cognitiva y un 21,8% presenta algún tipo de
discapacidad auditiva. El resto de porcentaje se distribuye entre población que presenta
discapacidad visual, dificultad para hablar o comunicarse o para salir a la calle si no es
acompañado.
Según el plan de desarrollo territorial del municipio 2016 – 2019, La Palma cuenta con un
centro de vida sensorial para atender y dar respuesta a personas con algún tipo de
discapacidad y mejorar su calidad de vida, este centro cuenta con equipamiento para atender
a la población aunque requiere aún más.
Respecto a los niños, niñas, adolescentes y jóvenes; lo que se busca es garantizar el correcto
acceso y participación de este grupo poblacional en salud, educación, recreación, deporte,
vivienda, etc. Es por eso que se resalta el compromiso de La Palma con el desarrollo de
nuestras generaciones más jóvenes en aras de brindarles una goce efectivo de sus derechos,
una mejor calidad de vida y un desarrollo integral de sus capacidades y competencias. Por
ende en esta dimensión es esencial plantear estrategias para la adecuada aplicación de la
política pública de infancia y adolescencia en el municipio, esto implica el desarrollo de
estrategias integrales y coordinadas desde las diferentes dimensiones del desarrollo social
del municipio.
Respecto al conflicto armado, La Palma se encuentra dentro de los municipios categorizados

como ZOMAC (Zonas más Afectadas por el Conflicto Armado), figura que busca facilitar las
condiciones para el desarrollo de los territorios más afectados por el conflicto armado. Estar
dentro de la categoría de los ZOMAC le permite al municipio acceder a una serie de beneficios
tributarios para los empresarios, lo que facilitaría las condiciones para la formalización de
empresa en el municipio.
En cuanto a las víctimas del conflicto armado, el municipio La Palma históricamente ha sido
lugar donde se han presentado casos de expulsión y recepción de personas desplazadas
provenientes de distintas partes del territorio nacional. En base a las cifras encontradas
manejadas por la Unidad para la atención y reparación integral a las víctimas, se puede
evidenciar este fenómeno a través de la siguiente tabla:
Tabla No.9 Personas expulsadas y

recibidas por desplazamiento forzado 1984
– 2007
La Palma Colombia
Número acumulado de personas desplazadas
3.524 7.201.252
recibidas
Número acumulado de personas desplazadas
16.140 7.905.837
expulsadas
Fuente: Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
A continuación se reflejan las principales necesidades y estrategias identificadas en la mesas

de trabajo con la comunidad, respecto al componente de población vulnerable:
5.2. DIMENSIÓN II: DIMENSIÓN ECONOMICA, COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA

ESTRATEGICA PARA EL DESARROLLO
5.2.1. Promoción del Desarrollo
Promocionar el desarrollo es sinónimo de liderar el crecimiento económico, productivo,

tecnológico y laboral del municipio. A continuación, se evidenciará el estado en el que se
encuentra La Palma en estos aspectos
5.2.1.1 Productividad y
Mercado Laboral
El municipio para el año 2017

(información más
actualizada) según el DANE
contaba con un valor
agregado total de 141.300
millones de pesos. El sector
económico se encuentra
dividido en actividades
primarias, secundarias y
terciarias, es decir, la
producción de producto
primarios, manufactura y
servicios respectivamente.
En el municipio de La Palma
encontramos para el año
2017 el siguiente valor agregado (VA) por sectores económicos: En las actividades primarias,
comprende un VA de 68.300 millones de pesos, representando el 48,3% del total del VA; en
relación con las actividades secundarias él VA es de 13.500 millones de pesos representando
el 9,6%; y las actividades terciarias 59.500 millones, representado en 42,1% del VA. Es decir,
que las actividades que
impulsan más al desarrollo
municipal son la producción
agrícola y los servicios con un
VA del 90%.
Otro punto importante para el

desarrollo económico y
productividad son las alianzas
estratégicas para el
desarrollo, en el municipio,
estas se ven representadas
por medio de las conexiones
corporativas, que para el año
2018 existían 26 conexiones.
El municipio de La Palma
presenta los siguientes datos
en materia de bienestar
laboral. 148 personas son beneficiarias de los BEPS; 283 personas están afiliadas a cajas de
compensación y 643 están cubiertas por ellas; y 7 empresas están afiliadas a estas cajas de
compensación.
5.2.1.2 Tecnologías de la Información y Comunicación
En los contextos altamente globalizados que se vive en la actualidad, el ámbito de tecnologías

de la información, innovación y modernización, cobran gran importancia. En cuanto al estado
del municipio de La Palma en este sector estratégico se evidencia lo siguiente: en el municipio

existen a 2017 5 investigadores reconocidos por Colciencias; un 2,6% de penetración de
Banda Ancha; 9,6% de las viviendas ocupadas tienen acceso al servicio de internet; y, en
materia de gobierno digital y del “índice de ciudades modernas” presenta puntajes medios –
bajos. Por ejemplo, se obtiene una calificación de 73,9 en IDGD; 88,4% en procesos de
protección a la privacidad de la información; 49,4 en servicios digitales confiables; 69,3 en
seguridad digital; 27,9 en Ciencia Tecnología e Innovación (CTI). Existen particulares que
prestan el servicio tanto en casco urbano como rural, sin embargo la cobertura para el
municipio se encuentra alrededor del 30 % en la parte urbana y el 5 % en la parte rural.
5.2.1.3 Turismo
El turismo se constituye como un eje que aún no se ha desarrollado plenamente, pero que
tiene potencias para traer bienestar económico y social al municipio. A continuación se
presentan los insumos aportados por la comunidad en el desarrollo de las mesas de trabajo.
5.2.2. Extensión Rural y Agropecuaria
La Palma debe continuar avanzando en la transformación del sector rural para alcanzar un
desarrollo sostenible que le permita a la región ganar una posición como abastecedor de
alimentos y materias primas y contribuir a la generación de empleo, bienestar y prosperidad
en el campo. El gran salto en productividad para la competitividad tiene que ser con los más
altos estándares. Así mismo, es fundamental continuar aumentando de manera considerable
la inversión pública en investigación, infraestructura y transferencia de tecnología.
El presente sector, denominado “Extensión rural y Agropecuaria” se basa en lograr el

posicionamiento del área y producción rural como sector estratégico que impulsa el desarrollo
del municipio de La Palma. A continuación, se presentan los diagnósticos más relevantes:
Por su parte la propiedad rural, para el año 2014 (fuente más actualizada) presentaba un nivel
de informalidad de la propiedad rural del 65,6%
En relación con las Unidades de Pequeños Agricultores (UPA) se tiene la siguiente

información (Para el año 2014 representando la fuente más actualizada de información):
Tabla No.11 Unidades de Pequeños Agricultores

UNIDADES DE PEQUEÑOS AGRICULTORES
Porcentaje en
Caracterización de UPAs Porcentaje en La Palma
Cundinamarca
Porcentaje de UPAs con actividades no

11,6% 5,7%
agropecuarias
Porcentaje de UPAs con asistencia técnica de

0,4% 1,4%
buenas prácticas pecuarias
Porcentaje de UPAs que accedieron a crédito 8,3% 6,1%
Porcentaje de UPAs que recibieron asistencia

22,6% 9,1%
técnica
Porcentaje de UPAs con fertilizantes 28,1% 30,7%
Porcentaje de UPAs con sistema de riego 24,7% 30,1%
Porcentaje de UPAs con maquinaria para la

18,4% 11,3%
producción
Porcentaje de UPAs con infraestructura para la

16,7% 10,5%
producción
Fuente: Kit de Planeación Territorial – TERRIDATA – DANE 2014
En el cuadro anterior, se evidencia que las Unidades de Pequeños Agricultores, presentan

una tecnificación baja, contando en un mayor porcentaje, con altos niveles de unidades que
emplean fertilizantes (28,1%) seguido por el empleo de sistemas de riego (24,7%), y con un
22,6% UPAs que recibieron asistencia técnica. Por otro lado, los porcentajes más bajos, se
concentran en: UPAs con asistencia técnica de buenas prácticas pecuarias (0,4%); seguido
por las que accedieron a créditos (8,3%); UPAs con infraestructura para la producción
(16,7%); y por último UPAs con maquinaria para la producción con 18,4%.
Es importante resaltar los beneficios otorgados a los productores del municipio. Aquí, se han
beneficiado 18 productores con estrategias de inclusión productiva, y, también se tiene
registro en el año 2019 de 279 créditos otorgados a productores, en donde 276 fueron a
pequeños productores y 3 a medianos productores. El valor de estos créditos asciende a la
suma total de 2.395 millones de pesos, donde 2.307 millones fueron para pequeños
productores, y 88 millones para medianos productores.
Por último, es relevante resaltar y destacar los siguientes datos recuperados mediante
información de los funcionarios líderes de procesos de la alcaldía de La Palma: se contaban
con 26 asociaciones, pero a la fecha solamente 10 están activas (entre estas se encuentran
las de los sectores panelero, cafeteros, asociación de cacaoteros, plátano, apicultores,
helados, costuras (cosiendo sueños) y café de la capilla); el municipio realizan asistencias
técnicas al campo y suministra material e insumos para estos; el comité cafetero también hace
suministro de asistencia técnica a los caficultores, igual los cacaoteros; El departamento de
prosperidad Social manejó un programa rural en el municipio, en atención a todas las veredas
de huertas caceras, donde estuvieron 313 familias; Se implementan proyectos productivos
para las víctimas de abandono y restitución de tierras.
A continuación, se visualiza en mapa de problemáticas y estrategias a implementar para el

sector:
5.2.3. Vivienda
Al revisar la información en el sector vivienda se encuentra que se cuenta información

desactualizada respecto a este sector. Por ejemplo las cifras en vivienda según la secretaria
de planeación de Cundinamarca conforme al SISBEN 2014, se cuenta con un total de 3.325
viviendas, de las cueles 1660 tienen piso en tierra y 689 no contaban para la fecha (2014) con
servicio sanitario. Ahora según la información con que cuenta la alcaldía actualmente existen
1560 viviendas en la zona urbana y no se tiene un registro o un dato exacto sobre el número
de viviendas en el área rural, situación que dificulta saber el déficit cuantitativo real en vivienda
del municipio La Palma. En informes más recientes de fuentes oficiales la cantidad de
viviendas difiere de la cantidad de hogares en el municipio.
Actualmente tampoco se cuenta con un diagnostico situacional sobre el estado de las

viviendas, aspecto que dificulta la focalización de programas y recursos orientados a adquirir
o mejorar vivienda. Pese a lo anterior si se tiene evidencia y denuncias por parte de la
comunidad de viviendas en condición de riesgo, sin embargo no hay un censo elaborado que
las identifique. Actualmente no se encuentran programas de construcción de vivienda
vigentes.
De lo anterior se deducen dos grandes problemáticas en el sector vivienda ya identificadas

desde el Plan de desarrollo de la administración pasada, estos son primero el mal estado y
condición de riesgo algunas viviendas en el área urbana y rural de las cuales no se tiene un
censo y segundo el número de familias y población vulnerable que no cuentan con vivienda
tanto en la zona rural como en la zona urbana de La Palma. Se hace necesario crear e
implementar estrategias para atender estas dos situaciones, pues si no son tratadas se estará
vulnerado o desconociendo el acceso a vivienda digna por parte de la población del municipio.
Respecto a los indicadores en materia del sector, el municipio cuenta con un déficit cualitativo
del 40,7% a 2015 y un déficit cuantitativo se encuentra en 17, 3% para el mismo.
Lon indicadores más importantes para evaluar el sector vivienda es el déficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda. A partir de la información suministrada por el DNP y la Secretaría de
Hábitat y Vivienda se obtiene la siguiente información de los déficits mencionados. La Palma
hace parte de la provincia de Rionegro, la cual tiene un déficit total de 48,35%, y como se ve
en el siguiente cuadro, La palma cuenta con un porcentaje mucho menor que el porcentaje
de la provincia, contando con un 35,6% de déficit.
Cuadro No.12 Déficit Hogares La Palma

DÉFICIT HOGARES LA PALMA
No. %
TOTAL HOGARES 969
DÉFICIT 171 17,65%

CUANTITATIVO
DÉFICIT CUALITATIVO 174 12,96%
TOTAL DÉFICIT 345 35,6%
Fuente: Elaboración propia a partir de información del DNP y la Secretaría de Hábitat y

Vivienda, 2019
Por otra parte es pertinente anotar que para la construcción del plan de desarrollo municipal
2020 -2023, se desarrollaron una serie de mesas de trabajo participativas con los habitantes
del municipio La Palma, resultado de esas metas, fue la sistematización de la información

recolectada para la elaboración de la parte estratégica y de mapas de problemáticas y
estrategias para cada sector estratégico, como el que se muestra a continuación respecto al
sector vivienda:
5.2.4. Transporte e Infraestructura
Conscientes de la importancia de la malla vial para el desarrollo del municipio, la comunidad

plantea a través del desarrollo de las mesas de trabajo participativas la necesidad de
desarrollar estrategias de conjunto que contribuyan al bien común y al desarrollo del
municipio. La infraestructura vial, es uno de los aspectos problemáticos más visibles del
territorio, dificultando así el trasporte tanto de turistas, como de productores y de la comunidad
en general y afectando así otros sectores importantes para el progresos del municipio.
Teniendo en cuenta la información presentadas en el empalme y el informe de gestión de la

alcaldía 2016 – 2019, se presenta el siguiente inventario de vías:
Cuadro No.13 Inventario de infraestructura vial en el municipio

INVENTARIO DE INFRAESTRUCTURA VÍAL EN ELMUNICIIO DE LA PALMA –
CUNDINAMARCA
TIPO DE % EN % EN MAL
TOTAL % EN BUEN
INFRAESTRUCTURA REGULAR ESTADO
Km. ESTADO
RURAL URBANA ESTADO
CHARCO 24 40 20 40
LARGO
RIOPATA 13 30 15 55
PUENTE 12,5 80 10 10
TIERRA
ZUMBE 25,3 10 40 50
ALTO 8 20 40 40
IZACAR
TAUCURY 9 0 20 80
LA PALMA 8 50 25 25
Fuente: Empalme – Informe de gestión municipio La Palma 2016 - 2019
A continuación, se visualizará el mapa de problemas y estrategias del sector, elaborado a

partir de las mesas de trabajo realizadas en el municipio:
5.2.5. Agua Potable y Saneamiento Básico
El crecimiento del municipio debe ir de la mano con la prestación permanente de los servicios
de Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB), el diagnóstico del sector es el siguiente:
A continuación, se presentan las coberturas de APSB en el municipio:
Para el año 2018 se tiene la información más actualizada de las coberturas en los servicios
de Agua potable y saneamiento básico, evidenciando una cobertura del 36,88% en
acueducto; del 22,98% en alcantarillado; y 22,98% en el servicio de aseo. Adicional a esta
información, de acuerdo con los datos del empalme e informe de gestión del municipio, se
obtiene que: el municipio esta certificado en APSB; la cobertura de acueducto, alcantarillado,
y tratamiento de aguas residuales en la zona urbana es del 100%, pero en el área rural no se
tiene cobertura respecto a lo anterior, aunque se encuentran acueductos veredales en
algunas zonas; La continuidad del servicio de acueducto es de 12 horas por bombeo y 24
horas por gravedad; se hace proceso de reciclaje con el 30% de residuos; el municipio de La
Palma no cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR); cuenta con
una Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP), también cuenta con carro recolector de
basuras con carro compactador de basuras, aunque este no se encuentra en funcionamiento
debido a que esta averiado.
Tabla No.14 Coberturas en APSB

PORCENTAJE (%) DE COBERTURAS EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
AÑO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO ASEO
2012 45,17 28,43 28,43
2013 45,21 28,49 28,49
2014 43,86 27,52 27,52
2015 43,86 27,52 27,52
2016 37,08 22,96 22,96
2017 37,08 22,96 22,96
2018 36,88 22,98 22,98
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Kit de Planeación

Territorial – TERRIDATA
En cuanto a las coberturas por vivienda ocupada, en el año 2018 se registró una cobertura
del 42,3% en el servicio de recolección de basura, representando el 95,6% para la zona
urbana y el 0% en la zona rural. En cuanto al porcentaje de viviendas con acceso a
alcantarillado, se evidencia un 43,3% que representa un 97,4% de cobertura en la zona
urbana y 0% en la zona rural. Por último, en relación con el servicio de acueducto, existe una
cobertura del 47% de viviendas ocupadas representando un 96,7% de presencia en la zona
urbana y 8% en la zona rural.
A continuación, se visualizará el mapa de problemas y estrategias construido a partir de las

mesas de trabajo desarrolladas en el municipio:
5.2.6. Servicios Públicos
El crecimiento del municipio debe ir de la mano con la prestación permanente de los servicios
públicos, garantizar a los habitantes de la Palma la provisión de los servicios públicos
domiciliarios a cargo del municipio con calidad, eficiencia y oportunidad, ejerciendo control
permanente sobre los mismos, orientado en el mejoramiento y efectividad en la prestación de
los servicios públicos
El sector de Servicios Públicos comprende los servicios de Energía y Gas domiciliario, los
cuales son prestados por ENEL, CODENSA y LLAVEGAS. Para el año 2018 (información
más actualizada con respecto a coberturas de servicios) el DANE presenta las siguientes
coberturas: el porcentaje de acceso al servicio de gas por vivienda ocupada es de 15,6% en
el municipio, representando un 35,7% de acceso en la zona urbana y 0% en la zona rural; y
en relación con las viviendas que tienen servicio de energía, se evidencia un acceso del 96,5%
en el municipio, representando en la zona urbana un 98,2% de cobertura y un 95,2% en la
zona rural.
A continuación, se visualizará el mapa de problemas y estrategias del sector, elaborado a

partir de las mesas de trabajo realizadas en el municipio
5.3. DIMENSIÓN III: DIMENSIÓN AMBIENTAL CON CRECIMIENTO VERDE SOSTENIBLE

5.3.1. Ambiente
El municipio de La Palma tiene una característica muy especial y es que aproximadamente el

60% de él está registrado como reserva forestal lo que limita en parte la productividad y ayuda
técnica a los pequeños productores. En su agricultura tradicional predomina el café, cacao,
plátano, yuca, frutales y aguacate (suelos similares a los suelos del eje cafetero). Posee
diferentes pisos térmicos desde 1.050 hasta 1.800 msnm, generando diversidad de cultivos,
también cuenta con diversidad de fauna y flora y amplia riqueza hídrica, siendo productor de
agua. Cuenta con un Índice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA) para consumo humano de
24,2 puntos, este índice mide el riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el
no cumplimiento de ciertas características físicas, químicas y microbiológicas del agua apta
para consumo humano. En cuanto a la versión del Plan Integral de Gestión de Residuos
Sólidos (PIGRS) se actualizo una versión a 2019.
La Palma cuenta con los siguientes datos históricos de áreas deforestadas y área de boque
estable en el municipio. Esto evidencia como la reducción de áreas deforestadas, es
directamente proporcional al área de bosque estable en La Palma.
Gráfico No. 31 Área Deforestada Gráfico No. 32 Área de Bosque

Estable
Fuente: Kit de Planeación Territorial – TERRIDATA Fuente: Kit de Planeación Territorial –

TERRIDATA
A continuación, se visualiza el mapa de problemáticas y estrategias, construido a partir de las

mesas de trabajo desarrolladas en el municipio:
5.3.2. Gestión del riesgo
Atendiendo a lo dispuesto en la ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la política nacional de
gestión del riesgo y en coordinación con la línea del Plan Nacional de desarrollo “Desarrollo
“Colombia resiliente: conocimiento y prevención para la gestión del riesgo de desastres y la
adaptación al cambio climático” del “Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y
conservar produciendo”. Se establece que los alcaldes y gobernadores son los responsables
de establecer procesos de gestión del riesgo en sus respectivas entidades territoriales, para
ello en el municipio La Palma, la administración ha contado con los conocimientos técnicos
del equipo de gobierno y demás entes competentes en la materia dentro del proceso de
gestión del riesgo, como también con los aportes e ideas de la comunidad.
Atendiendo al desarrollo normativo en la materia y a los procesos de participación ciudadana

se ha identificado unos ejes estratégicos en el municipio que sobre los cuales se deben crear
estrategias para poder actuar consecuentemente. De conformidad lo anterior, en el municipio
se tiene presente la necesidad de actualizar el plan municipal de gestión del riesgo de
conformidad con las necesidades actuales del municipio y su población, realizar obras de
mitigación del riesgo en el municipio, realizar análisis de riesgos competentes que aportes al
desarrollo económico y social de municipio e implementar estrategias para de ayuda o
reubicación a personas ubicadas en zonas de alto riesgo.
Según el proyecto de EOT que se encuentra en desarrollo actualmente, se logra identificar

algunos elementos importantes a tener en cuenta. Por ejemplo, el municipio presenta riesgos
por amenaza sísmica en algunas zonas de su territorio, esto es a lo largo de fallas geológicas
presentes en el territorio definidas en nivel de riesgo medio. Además, en el municipio,
aproximadamente el 80% de los habitantes se encuentran en zonas de baja erosión, 9,8% en
zonas de grado de erosión medio, 8,9% de la población, principalmente de los sectores
nororiental y oriental del municipio se encuentran en zonas identificadas como altamente
erosionables y 1,62% al occidente de la cabecera municipal en la Quebrada Aguasal son de
muy alta susceptibilidad a la erosión, según el proyecto de EOT. Por ultimo las amenazas por
inundación se presentan en zonas de los bajos aledaños a ríos y quebradas, inestables en su
cauce en épocas de invierno ocasionando desbordamientos.
5.4. DIMENSIÓN IV: DIMENSION ALIANZA CONTRA LA CORRUPCIÓN COMO UN FOCO DE

PAZ
5.4.1. Fortalecimiento institucional:
El objetivo de esta nueva administración es fortalecer el desarrollo organizacional de la

administración municipal para lo que se debe tener en cuenta los últimos resultados en dicha
materia para que este sea un foco de trabajo a mejorar con las nuevas funciones. De esta
manera se presenta la siguiente información:
Teniendo en cuenta los resultados de MIPG-Medición del Desempeño Institucional para el

año 2018 en el municipio de La Palma se presenta de la siguiente manera:
Tabla No.15 Desempeño institucional
Desempeño institucional
Año Índice de desempeño institucional.
2018 67
. Fuente: Elaboración propia con base a información del Kit de Planeación Territorial- TERRIDATA
En cuanto a la puntuación FURAG por política teniendo como fuente MIPG- resultados
Medición del Desempeño Institucional se presenta la siguiente información:
Tabla No.16 FURAG por política
Puntuación FURAG por política
Política Año Puntuación
Política 1 - Gestión Estratégica del Talento Humano 2018 69
Política 2 - Integridad 2018 66
Política 3 - Planeación Institucional 2018 72
Política 4 - Gestión Presupuestal y Eficiencia del Gasto 2018 51

Público
Política 5 - Fortalecimiento Organizacional y 2018 62

Simplificación de Procesos
Política 6 - Gobierno Digital 2018 73
Política 7 - Seguridad Digital 2018 69
Política 8 - Defensa Jurídica 2018 57
Política 9 - Transparencia, Acceso a la Información y 2018 69

lucha contra la Corrupción
Política 10 - Servicio al ciudadano 2018 64
Política 11 - Racionalización de Trámites 2018 64
Política 12 - Participación Ciudadana en la Gestión 2018 70

Pública
Política 13 - Seguimiento y Evaluación del Desempeño 2018 71

Institucional
Política 14 - Gestión Documental 2018 67

Política 15 - Gestión del Conocimiento 2018 74
Política 16 - Control Interno 2018 66
Gráfica No. 33 Puntuación FURAG por política.
Fuente: Furag
En materia de equipamiento municipal se encuentra la siguiente situación, el municipio cuenta

con una biblioteca oficial adscrita a la red de bibliotecas públicas la cual no cuenta con una
sede propia, por lo tanto, está ubicada en el segundo piso de la alcaldía municipal. El
municipio cuenta además con un parque municipal, dos polideportivos urbanos (uno
pendiente de entrega), una villa olímpica, entre otras infraestructuras propias del
equipamiento municipal del municipio.
Por su parte, la casa de la cultura del municipio se encuentra en condiciones de gran deterioro,
en estado de abandono y en riesgo de colapso total, imposibilitando su uso para el desarrollo
de actividades culturales y recreativas que beneficien a la población. La infraestructura de la
casa de la cultura ha sido uno de los ejes estructurales abanderados en anteriores
administraciones, pero hasta el momento siempre han estado presente dificultades ya sea
técnicas o financieras que han impedido dar solución a esta situación percibida como
problemática para los habitantes de La Palma. Por ende, es compromiso la nueva
administración romper con este esquema y así poder brindar un espacio adecuado para el
desarrollo de las actividades culturales y artísticas del municipio.
Además del estado de la casa de la cultura, la comunidad por medio de sus aportes en el
desarrollo de las mesas de trabajo en campo dio a conocer sus percepciones en los diferentes
ámbitos de importancia para el municipio. En materia de equipamiento municipal, la
comunidad expuso la ausencia de parques infantiles u escenarios para la recreación infantil
en las veredas del municipio, el limitado número de máquinas amarrillas para la adecuación
y mantenimiento de las vías, como también evidenciaron la preocupación por las condiciones
de deterioro de la casa de gobierno del municipio.
A continuación, se presenta el esquema de las principales problemáticas y estrategias en

materia de equipamiento municipal, elaborada a partir del desarrollo de las mesas de trabajo,
así como también de los aportes e ideas de la población de La Palma.
5.4.2. Seguridad y convivencia ciudadana
Justicia y seguridad es una dimensión fundamental para garantizar la convivencia pacífica, la

seguridad pública y ciudadana, la defensa del municipio y la desarticulación de las redes de
criminalidad y corrupción que se han desarrollado dentro del municipio, es por esta razón que
es necesario tener en cuenta en qué situación y en qué niveles se encuentra el municipio en
temas relacionados para así poder implementar las estrategias y atacar de manera precisa
las problemáticas desde la administración
Dicho así, se dará evidencia de las temáticas que han afectado la convivencia y la seguridad
del municipio en los últimos años, de la siguiente manera: Según información del Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses - INMLCF los casos de violencia de pareja
en el municipio con datos desde el 2003 se han presentado así:
Tabla No.17 Violencia de pareja.
Violencia de pareja
Año Casos de violencia
2003 8
2004 4
2006 3
2014 15
2015 2
2017 5
Fuente: Elaboración propia con base a información del Kit de Planeación Territorial- TERRIDATA
Gráfica No. 34 Casos de violencia de pareja
Fuente: Kit de Planeación Territorial- TERRIDATA
Con base a datos suministrados por el DNP a partir de información de Ministerio de Defensa
Nacional y DANE se presentan las tasas de violencia intrafamiliar por grupos de edad de 0-4
años, 5-9 años, 10-14 años y 15-19 años en el transcurso del tiempo de la siguiente manera:
Tabla No. Violencia intrafamiliar por grupos de edad.
Violencia intrafamiliar por grupos de edad

Año Contra niño de 0-4 Contra niños de 5-9 Contra niños de 10- Contra
años años 14 años adolescentes de
15-19 años.
2003 125
2004 124
2005 104
2006 113
2015 115 114 104
2016 108 107
2017 220
Gráfica No. 35 Tasas de violencia intrafamiliar por grupos de edad.

De acuerdo con datos suministrados por el DNP a partir de información del Ministerio
de Defensa Nacional y DANE se presenta la variación en las tasas de hurtos a
comercio y a residencias del municipio de La Palma de la siguiente manera:
Tabla No.18 Hurtos
Hurtos
Año A comercio A residencias
2004 10
2005 20 40
2006 10
2007 9 79
2008 29
2009 9 9
2010 9 9
2011 57
2012 9 9
2013 28 28
2014 9
2016 27 9
2017 9
2018 36 81
Gráfica No. 36 Tasa de hurtos
Teniendo en cuenta datos otorgados por el DNP con información del Ministerio de Defensa
Nacional y DANE se permite tener evidencia de la afectación que se presenta en el municipio
respecto a delitos sexuales, desagregado por cada 100.000 habitantes, cada 100.000 mujeres
y cada 100.000 hombres de la siguiente manera:
Tabla No.19 Delitos sexuales.
Delitos sexuales
Año Por cada 100.000 Por cada 100.000 Por cada 100.000
habitantes mujeres hombres
2015 9 18
2016 92 144 37
2017 45 89
2018 54 70 37
Gráfica No. 37 Tasa de delitos sexuales
A partir de información suministrada por el Ministerio de Defensa Nacional se puede dar

evidencia de la tasa de lesiones personales desarrollada dentro del municipio en los últimos
años así:
Tabla No.19 Lesiones personales.
Lesiones personales
Año Por cada 100.000 Por cada 100.000 Por cada 100.000
habitantes mujeres hombres
2010 48 98
2011 115 151 78
2012 343 319 369
2013 94 18 173
2014 65 36 95
2015 149 146 152
2016 360 307 415
2017 458 179 749
2018 372 248 502
2019 18 17 18
Gráfica No. 38 Lesiones personales.
Fuente: Kit de Planeación Territorial-

TERRIDATA
A partir de datos suministrados por el Ministerio de Defensa Nacional se puede dar evidencia
de la tasa de homicidios dados en el municipio en los últimos años, los cuales se han
presentado así:
Tabla No.20 Homicidios.
Homicidios
Año Por cada 100.000 habitantes
2012 9
2014 9
2016 27
Gráfica No. 39Tasa de homicidios.
A continuación, se presenta la tasa de violencia intrafamiliar por sexo, desagregada por cada
100.000 mujeres y cada 1000.000 hombres según información del Ministerio de Defensa
Nacional en los últimos años de la siguiente manera:
Tabla No.21 Violencia intrafamiliar por sexo
Violencia intrafamiliar por sexo

Año Por cada 100.000 mujeres Por cada 100.000 hombres
2011 19
2012 37
2013 37 19
2014 18 38
2015 54 57
2016 217 37
2017 143 18
2018 106
Gráfico No. 40 Tasa de violencia intrafamiliar por sexo

5.4.3. Desarrollo Comunitario y participación ciudadana

En el desarrollo de las mesas de trabajo con la comunidad palmera se pudo recoger
información de primera mano, acerca de las necesidades sentidas de la población en
materia de desarrollo comunitario y participación ciudadana. La información recopila se
muestra en la siguiente imagen.

ARTICULO 7: Matriz estratégica
Constituye la segunda parte del Plan de Desarrollo Municipal y en ella se puede observar la
estructura de las dimensiones estratégicas del plan.
ARTICULO 8: Articulación del Plan de Desarrollo Municipal
De conformidad con lo establecido en la ley orgánica de planeación, ley 152 de 1994, los
planes de desarrollo deben encontrarse articulados con los demás niveles territoriales. De la
misma manera deben articularse con los lineamientos establecidos por los diversos entes del
orden nacional y territorial. Atendiendo a estas disposiciones, la parte estratégica de nuestro
PROGRAMA DE GOBIERNO
PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICIPAL MESAS DE TRABAJO
DEPARTAMENTAL
Fortalecer la cobertura y la calidad de la

Línea Estratégica: +Bien Estar Beneficio de transporte escolar de calidad
educación
plan de desarrollo cuenta con una matriz donde es posible evidenciar la armonización con los
demás niveles de gobierno.
ARTICULACION E INTEGRACIÓN DEL PDM
OBJETIVOS DE DESARROLLO
ACUERDO DE PAZ PLAN DE DESARROLLO NACIONAL/PACTOS POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL
SOSTENIBLE
4.Garantizar una educación inclusiva,

Desarrollo social: salud, educación, vivienda, equitativa y de calidad y promover
Pacto por la equidad: Eduacación de calidad Educación
erradicación de la pobreza oportunidades de aprendizaje durante toda la
vida para todos/as.
ARTICULO 9:: Seguimiento, evaluación y control de PDM
Dentro del componente estratégico de nuestro plan de desarrollo, se cuenta con un capítulo
exclusivamente al seguimiento, evaluación y control. El propósito es poder verificar y
garantizar que el plan de desarrollo efectivamente esta siendo el marco de referencia a través
del cual se guían las acciones de la administración. Con este instrumento es posible verificar
el grado de avance del cumplimiento de los desafíos asumidos por la administración y así con
ello planear estrategias de mejora orientadas a resultados.
LOGROS OBTENIDOS- SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y CONTROL
MEDICIÓN PORCENTUAL DE CUMPLIMIENTO

VALORES ESPERADOS POR PERIODO
DEL PERIODO EVALUADO
ARTICULO 10: Diagnostico financiero del Plan de desarrollo municipal.

Con el propósito de estructurar un presupuesto de cara a la acción, realista, orientado a

materializar los cambios planeados, para resolver problemáticas identificadas, satisfacer
necesidades y a su vez desarrollar potencialidades, se hace una consulta y disgregación de
la información financiera asociada a los 5 años anteriores para favorecer la toma de
decisiones basados en hechos y datos concretos, que favorezcan el firme cumplimiento de
los desafíos planteados en la matriz estratégica.
ARTICULO 11: Arrmonización presupuestal
En cumplimiento con lo dispuesto en la ley 152 de 1994 en su artículo 44, facúltese al señor
alcalde por el término de un (1) mes, a partir de la fecha de sanción del presente acuerdo par
que armonice el plan de desarrollo “Gerencia y transformación para el progreso” con el
presupuesto general del municipio de la vigencia fiscal 2020.
ARTICULO 12: Vigencia
El presente acuerdo a partir de su sanción y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
ANEXOS:
• Presentación Plan de Desarrollo Municipal formato PDF

• Diagnostico Situacional formato PDF
• Matriz Estratégica Integral formato Excel
• Diagnostico Financiero formato PDF
AGRADECIMIENTOS
Expresamos nuestros mas sinceros agradecimientos a la comunidad palmera, a los entes por
su apoyo, a los funcionarios de nuestra administración, quienes, a pesar de la coyuntura
actual en situación de pandemia, brindaron toda su colaboración, no siendo dicha situación
de pandemia un impedimento para lograr la construcción del documento “GERENCIA Y
TRANSFORMACIÓN PARA EL PROGRESO 2020 – 2023”

Proyecto de Acuerdo La Palma Cundinamarca

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

GERENCIA Y TRANSFORMACION PARA EL PROGRESO

JOHN JAIRO PULIDO PULGARIN

JOHN JAIRO PULIDO PULGARIN

EDWARD ANDRES HERNANDEZ HERNANDEZ

JOSE YOVANI MEHECHA FORERO

DIANA MIREYA MARTINEZ

JUAN CARLOS CIFUENTES

DENYS YANETH NIÑO MAHECHA

CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN 2020

SECTOR POBLACIÓN VULNERABLE/ VICTIMA

SECTOR DEPORTE Y CULTURA

De conformidad con la el desarrollo normativo en materia de planeación territorial y

El documento de plan de desarrollo territorial para La Palma, se logró como producto de un

Para la elaboración del plan de desarrollo se tuvo en cuenta el desarrollo de ejercicios de

PROYECTO DE ACUERDO No. () DE 2020

POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO “GERENCIA Y

EL COCEJO MUNICIPAL DE LA PALMA

En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en la

Que el titulo XI de la constitución política que corresponde a las disposiciones en materia de

Que la constitución política de Colombia en su artículo 339, determina la obligatoriedad

En la adopción del plan de desarrollo debe hacerse efectiva la participación ciudadana en su

Por lo expuesto anteriormente, el concejo municipal de La Palma,

Artículo 1: Apruébese y adóptese el plan de desarrollo municipal “GERENCIA Y

El presente plan de desarrollo, se constituye en el instrumento de planeación territorial que

Artículo 2: Presentación del PDM

El proyecto de plan de desarrollo “GERENCIA Y TRANSFORMACIÓN PARA EL PROGRESO

- Presentación del plan

Artículo 3: Principios del plan de desarrollo. El plan de desarrollo “GERENCIA Y

Principio de igualdad: Las acciones que emprenderá la administración se llevaran a cabo si

Principio de moralidad: La conducta de los servidores públicos municipales se ajustará a

Principio de economía: Realizaremos los procedimientos administrativos en el menor tiempo

Principio de celeridad: En todos los procedimientos aplicaremos agilidad en los trámites y

Principio de imparcialidad: En aplicación de este principio los servidores públicos

Principio de publicidad: En nuestra administración todos los actos de las autoridades y de

Principio de trasparencia en la evaluación de la gestión: Todas las reuniones con

Artículo 4: Direccionamiento estratégico

La Palma es un municipio perteneciente a la provincia de Rionegro del departamento de

Para el año 2023 La Palma se consolidará como un territorio sostenible y competitivo en el

Criterios básicos para la inversión y distribución de recursos

Equidad generacional: Nuestro gobierno estructurará y ejecutará programas y proyectos

Equidad sectorial: La equidad sectorial implica ofrecer condiciones que impulsen el

Enfoques para el desarrollo

Enfoque de derechos humanos:

Enfoque poblacional: Se desprende de este principio la necesidad de incorporar lo

desarrollo y el ordenamiento ambiental y territorial deben ser prioritarios para el alcance de

Enfoque territorial: Se adopta este enfoque en armonización con el Plan Nacional de

Artículo 5: Estructura del diagnóstico situacional. El plan de desarrollo “Gerencia y

Artículo 6: Desarrollo del diagnóstico situacional

1. Presentación a las líneas estratégicas

DIMENSIÓN I: DIMENSION SOCIALINFLUYENTE CON ENFOQUE DIFERENCIAL

En esta Dimensión estratégico se presentan el diagnostico de los diferentes sectores que

DIMENSIÓN II: DIMENSIÓN ECONOMICA, COMPETITIVIDAD E INFRAESTRUCTURA

Esta Dimensión estratégico comprende el diagnostico de los sectores correspondientes al

- Promoción para el desarrollo

DIMENSIÓN III: DIMENSIÓN AMBIENTAL CON CRECIMIENTO VERDE SOSTENIBLE

El componente ambiental del plan de desarrollo, se encuentra conformado por:

DIMENSIÓN IV: DIMENSIÓN ALIANZA CONTRA LA CORRUPCIÓN COMO UN FOCO DE

Esta dimensión se encuentra conformada por:

Siguiendo los principales fundamentos legales sobre la planeación territorial en Colombia, el

- Constitución política de Colombia de 1991: Norma de normas, para la elaboración

- Proyecto Plan de desarrollo departamental 2020 – 2023 “Cundinamarca, región que

2. Panorama regional y municipal