Gestión GL y GR Con Enfoque Prospectivo

1
Hacia una Gestión Pública

con enfoque prospectivo
DOCENTE: TELLYS PAUCAR [05 JUNIO 2020]
Imagen @OECD
2
Agenda
1. ¿Por qué una Gestión Pública con enfoque

prospectivo?
2. ¿Es posible gestionar el futuro?
3. ¿Cuál es la diferencia del enfoque prospectivo
con el enfoque tradicional de la Gestión
Pública?
4. ¿Cómo realizar una Gestión Pública con
enfoque prospectivo?
Docente: Tellys Paucar

3
1 ¿Por qué una Gestión Pública

con enfoque prospectivo?

4
¿Qué es un escenario? (1/2)
Representan narrativas sistemáticas [sistémicas] y

explícitas de un posible futuro en un horizonte
preferido
Elementos de un escenario
Imagen del
Historia del futuro
(causas) futuro
(efectos)
Es frecuente el énfasis solo en la imagen del futuro 4
Fuente: Basado en Ian Miles

5

6
¿Cómo construir escenarios? [emergencia] (1/2)

Problemas simples (+ cuantitativos)
Evolución de los brotes en los 10 países
más afectados (3 JUN 2020)
1. A partir de
experiencias
idénticas o
similares Enfoque de
2. A partir de pronósticos
Decisiones
experimentos y
prototipos
3. A partir de
modelos
4. A partir de
modelos de Enfoque
simulación prospectivo
5. ¿y si no cuento
con los
Fuente: https://coronavirus.jhu.edu/data/new-cases
anteriores?
Problemas complejos (+ semicuantitativos)
7
¿Cómo construir escenarios? Algunos métodos (2/2)

Problemas simples (+ cuantitativos)
1. A partir de Modelos econométricos

experiencias • Modelos de series de tiempo
• Modelos Univariantes: ARIMA
idénticas o • Métodos explicativos
• Big Data
similares Pronósticos con modelos • Data Sciencie
Enfoque de matemáticos • I.A. (patrones)
2. A partir de pronósticos • Método crecimiento lineal o • Machine
experimentos y aritmético learning
• Método crecimiento • …
prototipos geométrico.
3. A partir de • Método crecimiento
exponencial
modelos • Método crecimiento curva
logística
4. A partir de • Delphi
modelos de • Backcasting
Enfoque • Roadmapping
simulación prospectivo • Análisis Morfológico
5. ¿y si no cuento • Ejes de Peter Schwartz
• Smic-prob-Expert
con los • Modelado
anteriores? • Dinámica de sistemas
Problemas complejos (+ semicuantitativos)
8
¿Cómo construir escenarios con enfoque

prospectivo? [función] (1/2)
Fuente de conocimiento
Creatividad Ejemplos:
● Escenarios exploratorios
● Escenarios disruptores
E2 ● Escenarios colaborativos
● Escenarios normativos
Participación
● …
Expertos
E4
E3
E1
No para predecir, sino para

“acercarse” al ciudadano
• Big Data
• Data Sciencie
• I.A. (patrones)
• Machine learning 8
• …
Fuente: Rafael Popper Evidencia
9
¿Cómo construir escenarios con enfoque

prospectivo? [forma](2/2)
multi-actor & multi-nivel
Sector Sector Sociedad Academia

público privado civil
Prospectiva
Estratégico estratégica
Prospectiva
Táctico táctica
Prospectiva
Operativo
● DEI operativa 9

10
¿Cómo hacer viable los escenarios prospectivos? (1/2)
Del monitoreo, seguimiento, control, evaluación
(pasado) a la anticipación estratégica (futuro)
GESTIÓN PÚBLICA [ESTRATÉGICA]

Elementos de la
CON ENFOQUE PROSPECTIVO

anticipación estratégica
Salud
Riesgos (evento desfavorable)
Oportunidades (evento
favorable)
Economía Barreras (limitantes/ obstáculos)

(énfasis en el Perú,
pero sin resultados)
Drivers (fuerzas/ tendencias/

habilitadores)
¿“Crisis de 2 cabezas”?
1. Tecnológico
Weak signals
2. Económico 1. Personas
3. Ambiental 2. Planeta
4. Político 3. Prosperidad
5.
6.
Social
Ético
4.
5.
Paz
Pactos (Alianzas)
Wild cards
7. Territorial

11
¿Cómo hacer viable los escenarios prospectivos? (2/2)
Elementos de la OMS
anticipación estratégica

SET 2019
Wild cards

“epidemias y
Riesgos (evento desfavorable) pandemias”
Oportunidades (evento
favorable)
Barreras (limitantes/ obstáculos) UE

2011
Wild cards
“virus asesino”
Drivers (fuerzas/ tendencias/
habilitadores)
Weak signals
PERÚ-MINSA
JUN 2016
Wild cards
Wild cards “cambio
climático:
epidemias”

12

13
¿Por qué una Gestión Pública con

Porque la prospectiva permite
estudiar el futuro a través de la
construcción de escenarios y la
anticipación que facilita una
gestión pública ágil y adaptable en
contextos VUCA

14
Agenda

prospectivo?
Pública?

15
¿Por qué una Gestión Pública con

Porque la prospectiva permite
estudiar el futuro a través de la
construcción de escenarios y la
anticipación que facilita una
gestión pública ágil y adaptable en
contextos VUCA

16
TRATAMIENTOS MÉDICOS:
1. CRISPR & Gene Therapy
2. Stem Cell Therapy
3. Wnt Pathway Manipulation
4. Senolytic Medicines

17
Proyecto de Investigación del
Cerebro 2013-2025 (12 años)
• 2013-2017: 300 millones de dólares
• 2018-2025: 500 millones de dólares
Representa el 2.5% de lo que el Perú gastó a la fecha frente al COVID-19
(110 mil millones de soles <>14.5% del PBI <> 60% del presupuesto público del año 2020)
Reactiva Perú: 60 mil millones de soles
5 años
50 mil
neuronas
Fuente: https://braininitiative.nih.gov/
10 años
1 millón de
neuronas
15 años
Todas las
neuronas

18

19

20
¿Por qué mi libro número 20
podría ser el más
importante?
Publicación: 23 de junio de 2020
“Con base en una comprensión
estructural de cómo funciona este
complejo sistema [sistema política de
Estado Unidos] (…) revela que la
política es la restricción más poderosa
para una nación y un mundo prósperos
y saludables. He llegado a creer que
ninguno de mis otros trabajos podrá
alcanzar su máximo potencial sin
cambios estructurales en la naturaleza
del sistema político estadounidense”
Declarado el 13 MAY 2020 por Michael Porter
Profesor Harvard Business School
(-) Transformación digital (+) Manufactura esencial

(-) Concentración (monopolio) (+) Negocios distribuidos
¡El costo de la eficiencia es la resiliencia!
21
https://tellyspaucar.wordpress.com/2020/04/09/analisis-
prospectivo-en-tiempos-de-covid-19/amp/
Wild card: COVID-19 [26 MAR 2020]
Perú: Análisis prospectivo del COVID-19 y la población vulnerable
Weak signal: Securitización de la política [09 ABR 2020]
Perú: Análisis prospectivo de la securitización de la política generado por el

COVID-19 y los impactos en la sociedad

22

23
Agenda

prospectivo?
3. ¿Cuál es la diferencia del enfoque
prospectivo con el enfoque tradicional de
la Gestión Pública?

24
La prospectiva permite estudiar el

futuro a través de la construcción
de escenarios y la anticipación que
facilita una gestión pública ágil y
adaptable en contextos VUCA

25

26
Gestión pública actual [29 ABR 2020]
Posterior tablero MEF

• https://www.mef.gob.pe/es/informacion-presupuestal-covid-19/tablero-de-control-de-seguimiento-del-
presupuesto-covid-19
• http://apps5.mineco.gob.pe/coronavirus/Navegador/default.aspx
Recordar que la cuarentena inició el 26 de marzo 2020

Gestión pública con enfoque prospectivo [29 ABR]
27
26 marzo 29 abril 30 abril
4.99 millones de hogares

pobres y vulnerables

Nota: 4.99 millones es el 100% de la población pobre y vulnerables a la pobreza en el Perú, y son los más
perjudicados por la pandemia. Al 29 de abril, falta atender a 1.8 millones de hogares que representan aproximado
a más de 6.3 millones de personas.
26 marzo 29 abril 30 abril


Nota: 6.8 millones es el 100% de la población requiere apoyo en el Perú, y son los más perjudicados por la
pandemia. Al 29 de abril, falta atender a 3.6 millones de hogares que representan aproximado a más de 12.6
millones de personas.
https://tellyspaucar.wordpress.com/2020/04/21/hacia-un-estado-estrategico-en-el-peru-entre-la-eficacia-y-la-
Fuente: eficiencia/amp/ [21 Abril de 2020]. Al 31 de mayo 69% de avance (a más de dos meses)
28
Gestión pública actual

[Al 31 de mayo de 2020]
• Medidas aprobadas hasta la fecha por

S/ 110 089 millones (14,5% del PBI)
• Plan del 17% del PBI
Fuente: MEF
https://tellyspaucar.wordpress.com/2020/06/08/hacia-un-estado-estrategico-en-el-peru-ii/amp/
29
Gestión pública con enfoque prospectivo
[Al 31 de mayo de 2020]
• Medidas aprobadas hasta la fecha por

S/ 110 089 millones [100%] (14,5% del PBI)
• Plan del 17% del PBI 800 millones Proyecto Brain
62 millones Proyecto Falcon 9
S/ 6 085 millones bonos [6%] S/ 800 millones FAE-MYPE [1%]

Total empresas: 10 millones S/ 60 000 millones REACTIVA PERÚ [55%]
- El 75% son informales
CCL
- El 97% son microempresas S/ 5 382 millones a las Mypes [5%]

- Aportan 40% del PBI (total 55 mil MYPE)
- Cubren el 80% del empelo
30
https://tellyspaucar.wordpress.com/2020/06/08/hacia-
un-estado-estrategico-en-el-peru-ii/amp/
Hacia un Estado Estratégico en el Perú II: entre la eficacia

y la eficiencia
1) Políticas a nivel de Estado
2) Gestión y presupuesto por resultados
3) Lógica presupuestaria
4) Políticas nacionales
5) Prioridades de gobierno

31
Agenda

prospectivo?
Pública?

32


33
Los meta-escenarios hacen más ágil y adaptable

la construcción de escenarios prospectivos
Arquetipos de escenarios
1 2
Continuidad Colapso
3 4
Fase de Anticipación
Tablero
Disciplina Transformación
33
● DEI Fuente: Jim Dator

34

Escenarios normativos
AGENDA 2030
PACTOS
34
● DEI

35
ODS de la Agenda 2030 Visión Perú 2050 Acuerdo Nacional
Las personas alcanzan su 1. Salud y contención de los contagios
potencial en igualdad de 2. Reactivación económica con el menor riesgo
oportunidades y sin
discriminación para gozar de posible para la vida y la salud
una vida plena. 3. Desarrollo del mercado interno y generación
de empleo
Gestión sostenible de la
4. Sector agrario
naturaleza y medidas frente al
cambio climático.
Política General de Gobierno
1.Integridad y lucha contra la corrupción;
2.Fortalecimiento institucional para la
Desarrollo sostenible con gobernabilidad
empleo digno y en armonía con
la naturaleza. 3.Crecimiento económico equitativo,
competitivo y sostenible
4.Desarrollo social y bienestar de la población
5.Descentralización efectiva para el desarrollo.
Sociedad democrática, pacífica,
respetuosa de los derechos
humanos y libre del temor y de
la violencia.
CEPLAN
1. Protección de la vida. Salud, alimentación -
nutrición para todos.
Estado moderno, eficiente, 2. Abastecimiento esencial. La canasta
transparente y descentralizado esencial, los mercados y acceso.
que garantiza una sociedad
justa e inclusiva, sin corrupción 3. Producción. Las cadenas de productos
y sin dejar a nadie atrás. prioritarios.
4. Actitud ciudadana.
5. Actividades adicionales de activación
productiva (reactivación). 35
36
ODS de la Agenda 2030
Colocarse metas

36
37
Hacer viable los escenarios prospectivos
Elementos de la Analizar los elementos de

anticipación estratégica anticipación estratégica

que facilitan o restringen

las metas
Riesgos (evento desfavorable)
Oportunidades (evento En las dimensiones
favorable)
1. Tecnológico
Barreras (limitantes/ obstáculos) 2. Económico 1.
2.
Personas
Planeta
3. Ambiental
4. Político 3. Prosperidad
4. Paz
Drivers (fuerzas/ tendencias/ 5.
6.
Social
Ético 5. Pactos (Alianzas)
habilitadores) 7. Territorial
Weak signals
multi-actor & multi-nivel
1. Sector privado
Wild cards 2. Sector público 1. Estratégico
3. Sociedad civil 2. Táctico
4. Academia 3. Operativo

38


39
Hacia una Gestión Pública

con enfoque prospectivo
DOCENTE: TELLYS PAUCAR [05 JUNIO 2020]
Imagen @OECD
40

Gestión GL y GR Con Enfoque Prospectivo

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Gestión GL y GR Con Enfoque Prospectivo

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

Hacia una Gestión Pública

1. ¿Por qué una Gestión Pública con enfoque

Docente: Tellys Paucar

1 ¿Por qué una Gestión Pública

Docente: Tellys Paucar

¿Qué es un escenario? (1/2)

Representan narrativas sistemáticas [sistémicas] y

Es frecuente el énfasis solo en la imagen del futuro 4

Fuente: Basado en Ian Miles

Docente: Tellys Paucar

Docente: Tellys Paucar

¿Cómo construir escenarios? [emergencia] (1/2)

¿Cómo construir escenarios? Algunos métodos (2/2)

1. A partir de Modelos econométricos

¿Cómo construir escenarios con enfoque

No para predecir, sino para

¿Cómo construir escenarios con enfoque

multi-actor & multi-nivel

Sector Sector Sociedad Academia

Docente: Tellys Paucar

GESTIÓN PÚBLICA [ESTRATÉGICA]

CON ENFOQUE PROSPECTIVO

Economía Barreras (limitantes/ obstáculos)

Drivers (fuerzas/ tendencias/

Docente: Tellys Paucar

GESTIÓN PÚBLICA [ESTRATÉGICA]

CON ENFOQUE PROSPECTIVO

Barreras (limitantes/ obstáculos) UE

Docente: Tellys Paucar

Docente: Tellys Paucar

¿Por qué una Gestión Pública con

Docente: Tellys Paucar

1. ¿Por qué una Gestión Pública con enfoque

Docente: Tellys Paucar

¿Por qué una Gestión Pública con

Docente: Tellys Paucar

Docente: Tellys Paucar

Docente: Tellys Paucar

Docente: Tellys Paucar

Docente: Tellys Paucar

(-) Transformación digital (+) Manufactura esencial

Wild card: COVID-19 [26 MAR 2020]

Perú: Análisis prospectivo del COVID-19 y la población vulnerable

Weak signal: Securitización de la política [09 ABR 2020]

Perú: Análisis prospectivo de la securitización de la política generado por el

Docente: Tellys Paucar

Docente: Tellys Paucar

1. ¿Por qué una Gestión Pública con enfoque

Docente: Tellys Paucar

La prospectiva permite estudiar el

Docente: Tellys Paucar

Docente: Tellys Paucar

Posterior tablero MEF

Recordar que la cuarentena inició el 26 de marzo 2020

26 marzo 29 abril 30 abril

4.99 millones de hogares

3.19 millones de hogares

6.8 millones de hogares

3.19 millones de hogares

Gestión pública actual

• Medidas aprobadas hasta la fecha por

• Medidas aprobadas hasta la fecha por

S/ 6 085 millones bonos [6%] S/ 800 millones FAE-MYPE [1%]