DERECHO CIVIL BIENES

LA PROPIEDAD ANTES DE LA LEY 200 de 1936

La propiedad ha sido un eje fundamental a nivel económico dentro del estado

colombiano, por ello, necesitamos entender su origen y la función que ha tenido a
través del tiempo, para ello es necesario remontarnos a la época precolonial, y es
aquí donde se hace necesario decir, que la propiedad en las comunidades indígenas
no estaba contemplada, sin embargo, si quisiéramos definir el uso de los objetos o
bienes en esa época, tendríamos que tener en cuenta el concepto de propiedad con
base en el derecho, la propiedad es entonces, el poder que tiene un individuo o
individuos de usar, gozar, disponer, reivindicar, perseguir un objeto o bien del cual
son dueños. Consecuentemente, obtendremos que las poblaciones indígenas previas
a la colonización no identificaban este concepto, la tierra era más bien para el uso de
todos, por lo que en este caso es menester destacar que la definición más cercana
que podemos darle al uso de las tierras y la propiedad por parte de estos colectivos,
atiende al concepto de propiedad común, la propiedad común es la que se deriva del
uso, propiedad o usufructo de un bien o cosa por parte de un grupo extensivo de
individuos, por lo que la propiedad prácticamente era inexistente y todos tenían
derecho a usarla y entre todos la cuidaban, especialmente de invasores (usualmente
tribus enemigas), constituyendo así el concepto de tierras ancestrales(tierras en
manos de una comunidad durante un periodo considerable de tiempo).
Sin embargo, con el descubrimiento de América en 1492, y la posterior conquista por
parte de los españoles, las tierras de los indígenas, se podría decir que, mutó en una
propiedad de tipo colectivo, que desde un punto de vista social y del derecho es, el
dominio donde el grupo es el dueño y responsable de los mismos y defiende de este
modo sus intereses individuales como miembros de un grupo, esto sucede porque
ante la llegada de los invasores, casi en su totalidad las tribus indígenas se unieron y
buscaron hacer respetar sus derechos respecto a los españoles, si bien se conoce
que sus predios pasaron a manos de los españoles, la corona con el tiempo les dio
una especie de resguardos primitivos que con el tiempo, bajo la reforma de 1851 se
suprimió esa figura y esas tierras pasaron a manos de grandes latifundistas(por esta
razón se llevó a cabo una reforma tiempo después pues estos predios no fueron
aprovechados por sus nuevos dueños, y eso no le convenía al estado).
Todo esto es importante debido a que en este momento, se constituyeron los títulos
originarios, muy importantes en la época post independentista, ya que con esto se
acreditó la propiedad ante el estado hacia el siglo XIX, para la época de la
colonización, la propiedad en los nuevos virreinatos fue concedida de varias maneras,
constituyendo para ese entonces algunos modos de adquirir la propiedad, entre los
que se pueden mencionar, la adjudicación por parte de la corona a antiguos militares,
el acceso al dominio por medio de la merced y gracia( que básicamente se resume
en donación de predios, a individuos que por cercanía a la burguesía u otras
condiciones se les concede el dominio por la merced y gracia que adquiere el
individuo beneficiado), la adjudicación de terrenos a inmigrantes, mediante bonos
territoriales, a ocupantes con ganado; de forma que desde este momento nacen los

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títulos inscritos necesarios para demostrar el dominio frente a un tribunal en la época

post independentista, en lo que era el virreinato de la nueva granada.
Con el paso del tiempo y principalmente a la Ilustración y este tipo de movimientos de
corriente racionalista, la revolución francesa se dio y así finalizó el yugo monárquico
en ese país, originando consigo una serie de eventos que inspiraron a otras futuras
naciones a rebelarse en contra de sus regímenes, la creación de los derechos del
hombre el ciudadano, entre otras. La futura Gran Colombia no sería la excepción e
inició su proceso de independencia que con el tiempo cambió de constituciones
político- administrativas, llegando finalmente a una república, con la independencia,
los antiguos territorios que conformaron el virreinato de la Nueva Granada se dieron
cuenta de la necesidad de una regulación a las tierras la forma de adquirirlas y en
general todos los temas que hoy son tratados en nuestro código civil a nivel de
propiedad, por ello decidieron incentivar el desarrollo del concepto de propiedad y los
modos para obtenerla para así incentivar el desarrollo económico de las excolonias,
por esto hacia 1851 se llevó a cabo una de las primeras reformas agrarias que se
conocieron, sin embargo es preciso mencionar algunos apuntes importantes, para
1822 la adjudicación de predios baldíos por usucapión quedó prohibida, y los ejidos
pasaron a convertirse en materia de discusión puesto que los grandes latifundistas
querían su apropiación que con el tiempo lograron, los ejidos eran territorios
comunales localizados alrededor de los centros urbanos pertenecientes a los
municipios y que podían ser utilizados por los habitantes más pobres de las ciudades
según la reglamentación de los cabildos. La especial localización de estas tierras
motivó la ambición de terratenientes y comerciantes que habían empezado a vincular
sus intereses al agro. También es necesario apuntar que otro modo de adquirir la
propiedad en ese momento y durante un tiempo fue mediante adjudicación, esta
adjudicación se podía otorgar por voluntad de las provincias o del propio estado(esto
fue regulado en su momento por una ley promulgada el 7 de mayo de 1845 donde se
estableció que la propiedad que se adjudicaba quedaba bajo gravamen de
producción, por lo que las parcelas adjudicadas debían mantenerse cultivadas y se
estableció que sólo podían adjudicarse un máximo de 60 fanegadas), y también se
otorgó a algunos ex combatientes de las guerra de independencia en agradecimiento
por sus servicios militares. Habiendo hecho estas precisiones, se puede explicar con
mejor contexto lo que fue una de las primeras reformas agrarias y económicas, la de
los años 1851 y 1852 en ella se buscó:
a. la abolición de los censos ( los censos eran hipotecas sobre terrenos por préstamos
hechos por iglesias y conventos. De esta manera la iglesia desde la época colonial
tenía el control sobre grandes extensiones de terreno. Por lo que el estado buscó la
diversificación de manos con esto y que la tierra fuera productiva para el estado, por
ello la joven nación tiempo después llevó a cabo la desamortización de los bienes de
manos muertas)
b. la supresión de los diezmos ( los diezmos eran tributos de dos clases, civil, que era
el impuesto comercial de todas las mercancías que transitaban o se comerciaban,
tributo del 10% del valor de las mercancías que se entregaba al rey, y el
eclesiástico(que debido a la época es deducible que es el que se revoca)(es el tributo

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que el estado le daba a la iglesia del 10% de lo que a este le ingresaba de producción
agrícola principalmente)
c. La eliminación de los mayorazgos, puesto que estos solo concentraban la tierra y
la acrecentaban en pocas manos, motivo por el cual la tierra no era tan productiva
como se quisiera, un problema económico importante ( El mayorazgo una institución
que formaba parte del derecho civil y que permite mantener la propiedad de
determinados derechos o bienes en el seno de una familia, esta medida era una
especie de modo semejante a la posesión donde los bienes del padre eran
transmitidos al hijo mayor, de forma que la propiedad no se diseminaba, por el
contrario se concentraba en pocas manos y con el tiempo la propiedad por parte de
estas familias se acrecentaba).
d. La liberación de los esclavos
e. La derogación de las leyes de los resguardos indígenas (cómo se mencionó
anteriormente, este tipo de propiedad se volvió enajenable e hizo que los grandes
latifundistas se apropiaran de ellas)

Al final, solo se pudo evidenciar que esta reforma fue ineficaz pues no suprimió los
problemas de fondo que acaecían sobre los latifundios( grandes extensiones de tierra
improductivas).
En 1861 se dio otro gran avance, Cipriano de Mosquera promulgó el decreto de
desamortización de bienes de manos muertas, mediante el cual autorizó al estado
para la expropiación de bienes poseídos por corporaciones, y esto fue importante, ya
que la iglesia, era un agente económico muy relevante el cual había reunido grandes
terrenos con el paso del tiempo y de forma improductiva, motivo por el que este
decreto buscaba transmitir esas propiedades a “manos vivas”, nuevos propietarios
que las explotaran y así mejorar el estado económico de la joven nación, en sí, la
democratización de la tierra.
Para esta época encontramos otro modo de adquirir la propiedad, y es que, posterior
al decreto de Mosquera, la desamortización no dio los resultados esperados, y la
nación a través de la Junta Suprema organizó remates y ventas de estos predios,
constituyendo así una venta por parte del estado, estas tierras fueron compradas en
su mayoría por grandes terratenientes(esto es importante pues sería uno de los
motivos de la ley 61 de 1874 y los conflictos generados de esta para así dar origen a
la Ley de Tierras o ley 200 de 1936)
La ley 61, considero importante definir, muchas materias en torno a la propiedad, es
uno de los principales antecedentes a nuestro artículo 58 de la constitución puesto
que le dio una función económica y por tanto social a la misma y definió el usucapión,
este era adquirido por los poseedores de un bien que fuera aprovechado
económicamente pasados 5 años, también dictó que los predios abandonados por
más de 4 años se convertían en predios baldíos(de dominio nacional), sin embargo,
esta ley dejó de aplicarse y la propiedad empezó a darse mediante títulos
escriturarios.
Entendiendo esto, se hace necesario explicar el concepto de bien público, puesto que
este hacía parte del concepto de propiedad, el bien público es el propio de la nación

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y en términos de tierra encontramos que son los predios baldíos, los predios baldíos
son aquellos sobre los que no se ha ejercido propiedad privada.
Estos bienes podían adjudicarse a particulares, y tal cómo se mencionó antes los
bienes baldíos dejaron de ser susceptibles de usucapión a partir de 1822. Los baldíos,
representaron un problema para el estado, ya que los particulares querían obtenerlos,
por lo que en 1934 la Corte Suprema exigió como requisito que el que alegara
propiedad sobre un bien baldío necesitaba presentar título originario( título que
provenía desde la época colonial, como se mencionó al principio del escrito, y los
cuáles eran difíciles de tener por abandono y la no existencia de un buen registro en
la nación), y requerían pruebas de la adquisición del inmueble que se pretendía.
También hay que decir que los particulares si podían adquirir los bienes baldíos
gracias a la ley 48 de 1882 donde se estableció que los cultivadores de las tierras
baldías establecidos en ella con casa y labranza serán considerados como
poseedores de buena fe y no podrán ser privados de la posesión sino por sentencia
de un juez civil ordinario.
Debido al abandono, de las reformas de la ley 61, se originaron diversos conflictos
entre propietarios y poseedores, pues estos últimos (casi siempre trabajadores y
cultivadores de las tierras) se negaban a entregar las tierras a sus dueños porque
consideraban injusto que ellos perdieran los terrenos debido solamente al principio de
la propiedad escriturada establecida antes, respecto a esto, lo único que es posible
aclarar, es que en los tribunales el propietario acreditado con su escritura le era
protegido su derecho de dominio.
Todos estos conflictos entre estado y particulares, y terratenientes y trabajadores
pretendían ser dirimidos con la Ley de Tierras, y en efecto lo hicieron en parte, pues
la ley 200 en su artículo 1, estableció que Se presume que no son baldíos, sino de
propiedad privada, los fundos poseídos por particulares, entendiéndose que dicha
posesión consiste en la explotación económica del suelo por medio de hechos
positivos propios de dueño, como las plantaciones o sementeras, la ocupación con
ganados y otros de igual significación económica. También estableció en su art 2
que: Todos los predios se considerarán baldíos si su posesión se encuentra en
contravía del art 1 previamente mencionado, más adelante para dirimir el conflicto del
título originario, estableció que también podían ser considerados propietarios los que
tuvieran un título inscrito antes de la promulgación de la ley, y además para los
conflictos entre particulares como entre trabajadores y terratenientes o los
poseedores de los que habló la ley 48 de 1882, estableció que los particulares que
fueran vencidos en juicio reivindicatorio podrían adquirir el dominio mediante el pago
justo del suelo, o su pago mediante la hipoteca de la propiedad.
Finalmente, podemos concluir que la propiedad antes de 1936 fue motivo de conflictos
entre los diversos entes que conforman el estado y que tuvo de una u otra forma un
enfoque social y económico( aunque no taxativo, sino mayormente en discursos y en
la ley 64 de 1874), lo cual se puede considerar como un antecedente a la función
social que tiene la propiedad en nuestra actual constitución, también que el reparto
de los bienes en la época posterior a la independencia correspondió casi que
taxativamente al estado, y se otorgaron a los soldados en agradecimiento por sus

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labores en la guerra de independencia, también a particulares por parte del estado o

las provincias ( cuestión regulada por una ley del 7 de mayo de 1845), por venta
también de parte del estado posterior a la desamortización de los bienes de manos
muertas y otros modos que fueron inexistentes con el tiempo como los mayorazgos,
los censos, los ejidos, o la adjudicación de tierras por servicios militares, también se
puede concluir que los modos para acceder a la propiedad eran diversos, de los
cuales destacan, la tradición, la adquisición, el título originario, el título inscrito, la
adquisición por compra (incluye la hipoteca), la adjudicación por parte del estado, la
muy temprana prescripción adquisitiva, o por donación.
En conclusión, la propiedad en especial la relacionada con la tierra para los estados
recién independizados y para la posterior república de Colombia fue muy importante
y jugó un papel económico trascendental que no fue ignorado en ninguna de las
reformas que se llevaron a cabo en torno a la misma, antecedentes que nos llevaron
a tener hoy una legislación centrada en la función social de la propiedad.

REFERENCIAS
LECTURA DE APOYO BRINDADA POR EL DOCENTE PÁGS 326-340
http://www.suin-juriscol.gov.co/viewDocument.asp?ruta=Leyes/1654991
https://www.larepublica.co/opinion/analistas/ley-de-baldios-historia-analisis-y-
recomendaciones-2091981
https://core.ac.uk/download/pdf/268203671.pdf
https://revistas.udea.edu.co/index.php/red/article/download/333140/20789111
WIKIPEDIA

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