MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 1
TRABAJO INTEGRADOR
TÍTULO: “Potestad sancionadora administrativa funcional actual de la
Contraloría General de la República”

EQUIPO DE TRABAJO N º: 2

AUTORES
1. Alania Campos, Aracely
2. Cáceres Fernández, Verónica Marizol
3. Castro Peña, Marlene Edith
4. Cubas Medina Milagros Lisset
5. Chavarri Carahuatay, Edwin Edilberto
6. López Chalco, Miguel Armando

DOCENTE: Dr. Manuel Fernando Montoya Ramírez.

PERÚ - 2021
 ÍNDICE

RESUMEN..................................................................................................................................3
ABSTRACT................................................................................................................................4
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................................5
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA..........................................................7
1.1 Descripción de la Situación Problemática........................................................7
1.2 Formulación del problema....................................................................................8
1.2.1. Problema General.....................................................................................................8
1.2.2. Problemas específicos............................................................................................8
1.3 Determinación de objetivos:.................................................................................9
1.3.1. Objetivo general:......................................................................................................9
1.3.2. Objetivos específicos:.............................................................................................9
1.4 Justificación de la Investigación.......................................................................10
REFERENCIAS.......................................................................................................................11
RESUMEN
ABSTRACT
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo integrador titulado “POTESTAD SANCIONADORA

ADMINISTRATIVA FUNCIONAL ACTUAL DE LA CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA”, expone la problemática actual de la Contraloría General
de la república al no poder sancionar administrativamente y funcionalmente a
los funcionarios públicos que incurren en actos de responsabilidad penal, civil y
administrativo en el ejercicio de sus funciones públicas.

Como se sabe, hasta el año 2018 la Contraloría General de la República

ejercía la potestad sancionadora administrativo funcional, que le permitía a
través del Tribunal Superior de Sanciones Administrativas y su Procedimiento
Administrativo Sancionador (PAS) sancionar y en el extremo inhabilitar a los
funcionarios que incurrían en actos de corrupción y negligencia en la
administración pública; sin embargo, el 25 de abril del 2018, el Tribunal
Constitucional declaró inconstitucional el artículo 46° de la Ley N° 27785, “Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República”, modificada por la Ley N° 29622 “Ley que modifica la Ley N° 27785,
Ley Orgánica de Sistema Nacional del Control y de la Contraloría General de la
República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional”, en el cual se regulaba las "Conductas
infractoras” en materia de responsabilidad administrativa funcional sujetas a la
potestad sancionadora de la Contraloría General de la República.

A partir de ello, la Contraloría General de la República, realiza las acciones de

control elaborando informes de control posterior identificando
responsabilidades administrativas, civiles y penales; en las que las
responsabilidades civiles y penales se derivan a los órganos competentes y las
responsabilidades administrativas se derivan a las mismas entidades para su
aplicación; sin embargo, éstas no siempre se hacen efectivas debido a que
cada entidad tiene su “propio procedimiento sancionador”.

El Objetivo del presente trabajo es identificar la manera en que los funcionarios

de las entidades del sector público incurren en mayores actos de corrupción,
negligencia u omisión de funciones debido a que no tienen una entidad
fiscalizadora que sancione directamente sus actos administrativos funcionales.
En ese sentido, debemos mostrar el contenido temático del presente trabajo
estructurado de la siguiente manera:

CAPÍTULO I: Se presenta el “Planteamiento del Problema”, que comprende la

descripción de la situación problemática, Formulación del problema,
Determinación de objetivos y Justificación de la investigación.
CAPÍTULO II: Se presenta el “Marco Teórico”, que comprende las bases
teóricas, antecedentes de la investigación, contexto de la investigación,
hipótesis y modelo de investigación.
CAPÍTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripción de la Situación Problemática

La Ley N° 27785 “Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República” aprobada el 22 de julio del 2002,
establece las normas que regulan el ámbito, organización, atribuciones y
funcionamiento del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República como ente técnico rector de dicho Sistema y la Ley N°
29622 “Ley que modifica la Ley N° 27785, Ley Orgánica de Sistema
Nacional del Control y de la Contraloría General de la República, y amplía
las facultades en el proceso para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional” aprobada el 6 de diciembre del 2010 amplía las
facultades de la Contraloría para sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, la Contraloría General de la
República ejercía la potestad de sancionar en materia de responsabilidad
administrativa funcional imponiendo sanciones derivadas de los hechos
hallados y plasmados en los informes emitidos por los órganos del sistema
nacional de control, como resultado de servicios de control posterior.
Sin embargo, el 25 de abril del año 2018, el Tribunal Constitucional declaró
inconstitucional el artículo 46° de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República,
modificada por la Ley N° 29622, en el cual se regulaba las "Conductas
infractoras” en materia de responsabilidad administrativa funcional sujetas a
la potestad sancionadora de la Contraloría General de la República.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, se eliminó la potestad
sancionadora de la Contraloría General de la República para determinar
responsabilidades en materia funcional administrativa, como consecuencia
de ello, se mostró la debilidad de esta institución en la lucha contra la
corrupción y negligencia en la administración pública, quedando muchos
casos impunes de sanción; como por ejemplo, de la auditoría realizada al
Tramo 2 del Metro de Lima, se determinaron responsabilidades a los ex
funcionarios de la Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico, quienes habrían
 ocasionado un perjuicio económico de más de US$ 20 millones pero no se
les pudo inhabilitar en el ejercicio de la función pública.

1.2 Formulación del problema

Limitada o nula capacidad sancionadora de la Contraloría General de la
República en materia de sanciones administrativas funcionales actualmente.

1.2.1. Problema General

¿De qué manera los servidores de las entidades del sector público incurren
en mayores actos de corrupción, negligencia u omisión de funciones debido
a que no tienen una entidad fiscalizadora que sancione directamente actos
administrativos funcionales de los servidores públicos?

1.2.2. Problemas específicos

a) ¿De qué manera la limitación en el acceso de la información ayuda a
que la Contraloría General de la República no pueda sancionar actos de
corrupción, negligencia u omisión de funciones de los servidores públicos?
b) ¿De qué manera la limitación en las acciones de control de la Contraloría
General de la República ayuda a no intervenir adecuadamente en sus
acciones sancionadoras en materia administrativa funcional, imposibilitando
obtener buenos resultados sancionadores a los actos de corrupción,
negligencia u omisión de funciones que incurren los servidores públicos?

1.3 Determinación de objetivos:

Como objetivos en el presente trabajo de investigación podemos encontrar:

1.3.1. Objetivo general:

Conocer de qué manera los servidores de las entidades del sector público
incurren en mayores actos de corrupción, negligencia u omisión de
funciones debido a que no tienen una entidad fiscalizadora que sancione
directamente actos administrativos funcionales de los servidores públicos.
 1.3.2. Objetivos específicos:
a) Establecer de qué manera la limitación en el acceso de la
información ayuda a que la Contraloría General de la República no
pueda sancionar actos de corrupción, negligencia u omisión de
funciones de los servidores públicos
b) Analizar de qué manera la limitación en las acciones de control de la
Contraloría General de la República ayuda a no intervenir
adecuadamente en sus acciones sancionadoras en materia
administrativa funcional, imposibilitando obtener buenos resultados
sancionadores a los actos de corrupción, negligencia u omisión de
funciones que incurren los servidores públicos

1.4 Justificación de la Investigación

Este trabajo de investigación se realizó con el propósito de aportar al
conocimiento existente de como las entidades del sector público incurren en
mayores actos de corrupción, negligencia u omisión de funciones debido a que
no tienen una entidad fiscalizadora que sancione directamente actos
administrativos funcionales de los servidores públicos.

La investigación se justifica porque pretende conocer las limitaciones en el

acceso de la información que dificulta a que la contraloría General de la
Republica pueda sancionar actos de corrupción, negligencias u omisión de
funciones de los servidores públicos.

Por otro lado, también se justifica que las limitaciones en las acciones de
control de la Contraloría General de la República ayudan a no intervenir
adecuadamente en sus acciones sancionadoras en materia administrativa
funcional, imposibilitando obtener buenos resultados sancionadores a los actos
de corrupción, negligencia u omisión de funciones que incurren los servidores
públicos.
 REFERENCIAS

 Ley N° 27785 (22 de julio del 2002) “Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República”
 Ley N° 29622 (06 de diciembre del 2010) “Ley que modifica la Ley N° 27785,
Ley Orgánica de Sistema Nacional del Control y de la Contraloría General de la
República, y amplía las facultades en el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional”.
 https://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/cgrnew/as_contraloria/as_portal
Portal de la Contraloría General de la República del Perú.