MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

ORGANIZACIÓN ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO

DEL ESTADO

Título del Informe Académico

Explicación de los sistemas administrativos y de los sistemas

funcionales, en un gobierno regional o local.

AUTOR (ES):

Alzamora León, Milagros Jimena

Chávez Rodríguez, Geraldine Nicoll

Díaz Pajuelo, Rudy

ASESOR:

Dr. Manguinuri Chota, Robert

LIMA – PERÚ

2022

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ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................3
II. DESARROLLO.............................................................................................................................4
A. Caracterización de la entidad analizada................................................................................4
B. Marco conceptual de los sistemas administrativo y funcional..............................................5
C. Descripción de los sistemas administrativo y funcional.........................................................5
D. Análisis de un sistema administrativo y/o funcional vinculado a la problemática
identificada....................................................................................................................................7
REFERENCIAS.....................................................................................................................................7

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I. INTRODUCCIÓN
La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (Ley N° 29158), “establece los
principios y las normas básicas de organización, competencias y funciones del
Poder Ejecutivo, como parte del Gobierno Nacional; las funciones, atribuciones
y facultades legales del Presidente de la República y del Consejo de Ministros;
las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales;
la naturaleza y requisitos de creación de Entidades Públicas y los Sistemas
Administrativos que orientan la función pública, en el marco de la
Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de Descentralización”.

En ese sentido, para el estudio de la gestión pública, es de suma importancia

conocer su estructura, y como tal los sistemas administrativos y sistemas
funcionales son definidos en la LOPE como “conjuntos de principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por
todas o varias entidades de los poderes del Estado, los organismos
constitucionales y los niveles de Gobierno”. Por tanto, son importantes para el
cumplimiento de las políticas públicas, promoviendo el uso adecuado de los
recursos.

El presente informe, tiene el objetivo de describir los principales sistemas

administrativos relacionados a resolver la problemática con relación a un bien
o servicio público que se brinda a la población en una entidad pública.

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II. DESARROLLO
A. Caracterización de la entidad analizada
Mediante Ley N° 29380, se crea la Superintendencia de Transportes
Terrestre de personas, carga y mercancía (SUTRAN). Encargada de
normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades del transporte de
personas, carga y mercancías en los ámbitos nacional e internacional y las
actividades vinculadas con el transporte de mercancías en el ámbito
nacional.

La Ley de creación de la SUTRAN establece como principal función, velar

por el cumplimiento de las normas que regulan el transporte terrestre de
los ámbitos nacional e internacional, el tránsito terrestre en la red vial bajo
el ámbito de su competencia, las previstas en el Reglamento Nacional de
Vehículos y las que regulan los servicios complementarios al transporte y
tránsito terrestre; a fin de proteger la vida y derechos de los usuarios.

Al respecto, la (RS N° 085-2019-SUTRAN/01.2, 2019). Señala que el

principal problema que se enfrenta SUTRAN hace referencia a los altos
niveles de incumplimiento normativo en las materias que fiscaliza, los
que han contribuido a la ocurrencia de dos fenómenos principales:

 Alta ocurrencia y severidad de los accidentes de tránsito en carreteras.

 Altos niveles de informalidad en los servicios de transporte.

Las principales causas de este incumplimiento son:

a) Bajos niveles de concientización en el cumplimiento normativo por
parte de las empresas de transporte, conductores, peatones y usuarios
del servicio.
b) Niveles bajos de probabilidad de detección de conductas
infractoras en materia de transporte, tránsito y pesos y medidas,
debido:
 Limitada disponibilidad de uso de medios tecnológicos para la
detección de conductas infractoras.
 Limitado marco normativo para las actividades de fiscalización.

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  Limitada fiscalización de gabinete y baja optimización de la
fiscalización de campo.
 Limitadas capacidades en el personal para realizar actividades
de fiscalización.
c) Niveles bajos de sanción exitosa de actas no conformes en materia
de transporte, tránsito y pesos y medidas, debido a:
 Escasos medios para garantizar la efectividad de las medidas
preventivas establecidas en los reglamentos.
 Limitado esquema de cobranza regular no coactiva y cobranza
coactiva.
 Limitado marco normativo para el desarrollo del procedimiento
sancionador.
 Limitado sistema de información para gestión del procedimiento
sancionador.
 Insuficiente gestión del capital humano y expedientes de los
procedimientos sancionadores.

B. Marco conceptual de los sistemas administrativo y funcional

En el Perú, los sistemas administrativos dependen orgánica y
estructuralmente del Poder Ejecutivo, salvo el Sistema Nacional de Control.
El término “sistemas administrativos” se comenzó a mencionar desde la
década de los noventa. Recién en el año 2007, con la promulgación de la
actual y vigente Ley Nº 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE)
se enumeran los Sistemas Administrativos.

(Martínez Trelles, 2015). Vale la pena resaltar que todos los sistemas
funcionales están adscritos al Poder Ejecutivo y dependen
estructuralmente de un ministerio del sector, el cual tiene responsabilidad
administrativa sobre estos

C. Descripción de los sistemas administrativo y funcional

 Sistemas Administrativos

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 Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de
los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo
la eficacia y eficiencia en su uso. Los sistemas administrativos son once
y están referidos a lo siguiente:
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública

(Martínez Trelles, 2015). A través de los sistemas administrativos que

están presentes en la estructura orgánica de todas las entidades del
sector público se busca mejorar el funcionamiento de la burocracia
estatal, para lograr con eficiencia y eficacia que las metas planteadas
por cada entidad se cumplan con total cabalidad.

 Sistemas funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento
de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado. Ejemplos de ello son:
 Sistema Nacional de Defensa Civil
 Sistema Nacional de Defensa
 Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente
 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
 Sistema Electoral.

(Martínez Trelles, 2015). Para que un gobierno concrete sus políticas

públicas más allá de un presupuesto asignado, lo que realmente

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 necesita es un aparato burocrático (entidades públicas) que las lleve a
cabo. Para eso se crearon los sistemas funcionales: para que el Estado
pueda atender las demandas de la ciudadanía.

D. Análisis de un sistema administrativo y/o funcional vinculado a la

problemática identificada
De los once sistemas administrativos existentes, realizaremos el análisis en
tres de ellos vinculados a la problemática identificada:
 Sistema Administrativo de Abastecimiento (SNA)
Es el conjunto de principios, procesos, normas, procedimientos, técnicas
e instrumentos para la provisión de bienes, servicios y obras, a través de
las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público (CAP),
orientadas al logro de los resultados, con el fin de lograr un eficiente y
eficaz empleo de los recursos públicos. (DL N° 1439). Posee como
órgano rector al MEF y OSCE.

La efectividad del SNA se relaciona con una adecuada gestión, la que

permitirá la disminución de las causas y efectos que ocasionan la
problemática de incumplimiento normativo que afecta a la entidad.
Como, por ejemplo:
 Gestión insuficiente de recursos financieros para contar con
inspectores que aseguren la ejecución de las actividades
operativas de supervisión, fiscalización del transporte y tránsito
terrestre de personas y mercancías.
 Se requiere modernizar el proceso de fiscalización electrónica a
través de sistemas informáticos.
 Poca participación y apoyo de los gobiernos regionales y locales
para el desarrollo de acciones de fiscalización.
 Unidades móviles insuficientes para realizar las acciones de
supervisión y fiscalización.

 Sistema Administrativo de Planeamiento Institucional

Se expresa en resultados que las entidades buscan alcanzar en
base a la demanda publica, con objetivos claros, permitiendo la

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 correcta asignación del presupuesto público para satisfacer las
prioridades en forma eficiente.(DL N° 1088). Posee como órgano
rector el CEPLAN es el órgano rector y orientador del sistema
nacional de Planeamiento Estratégico y que sus competencias son
de alcance nacional.

La efectividad del Sistema Administrativo de Planeamiento Institucional

comprende la política y los planes que permite la elaboración y
modificación del Plan Estratégico Institucional - PEI, y del Plan Operativo
Institucional - POI, en el marco del Ciclo de Planeamiento Estratégico
para la mejora continua, el cual contiene el marco estratégico de la
Institución como son: la Declaración de la Política Institucional, la Misión
Institucional, los Objetivos Estratégicos Institucionales y las Acciones
Estratégicas Institucionales,esta permitirá disminuir las causas y efectos
que ocasionan la problemática de incumplimiento normativo que afecta a
la entidad. Como, por ejemplo:
 Deficiencia en la formulación del plan operativo institucional – POI
 Poca coordinación entre los órganos y unidades orgánicas respecto
a las modificaciones oportunas de las programación de las
actividades operativas.
 Falta de cumplimiento de la normativa
 Las actividades operativas del centro de costo no muestra un
avance físico ni financiero.
 Respecto a la ejecución financiera registrada en el Aplicativo
CEPLAN, se precisa que se realizó de manera manual y de manera
proporcional a la ejecución presupuestal.
 Registro inoportuno de la información sobre el avance de las metas
físicas y financieras en el aplicativo Ceplan V.01


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PROPUESTAS

• Registro oportuno de la información sobre el avance de las metas físicas y

financieras en el aplicativo Ceplan V.01, con el propósito de una adecuada
evaluación y elaboración del informe de evaluación.

• Proponer mejoras que faciliten la implementación y uso del Aplicativo

CEPLAN, vinculado al SIAF.

• Brindar asistencia técnica oportuna a los órganos de línea, por parte de la

Oficina de Tecnología de Información – OTI de la Sutran y del MTC, que

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 posibilite dar solución a las dificultades presentadas con el sistema Siscott,
así como para el acceso y funcionalidad el módulo de pesos y medidas y
de accidentes.

• Gestionar sistemas modernos e inteligentes para el desarrollo de sus

funciones sustantivas relacionadas con los procesos de fiscalización,
supervisión y control del servicio del transporte y transito terrestre
(fiscalización electrónica); así mismo, disponer de la notificación
electrónica, para el logro de la eficiencia y eficacia en las actividades
dirigidas al ciudadano.

• Fortalecer la fiscalización a través de la creación de nuevas Unidades

Desconcentradas, así como incrementar la acreditación de fiscalizadores a
nivel nacional.

REFERENCIAS
 Ley N° 29158. (2007). Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Obtenido
https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29158.pdf
 Ley N° 29380. (2009). se crea la Superintendencia de Transportes
Terrestre de personas, carga y mercancía (SUTRAN)
 Antony Martínez Trelles. (2015). Manual de Los Sistemas Administrativos
del Sector Público. Gaceta Jurídica. Obtenido de
http://blog.pucp.edu.pe/blog/stein/wp-content/uploads/sites/734/2020/06/17-
MANUAL-DE-LOS-SISTEMAS-ADMINISTRATIVAS-DEL-SECTOR-
PUBLICO.pdf
 Resolución de Superintendencia N° 085-2019-SUTRAN/01.2. (2019). Plan
Anual de Prevención, Fiscalización, Seguimiento y Evaluación de la
SUTRAN 2020. Obtenido de
https://www.sutran.gob.pe/wp-content/uploads/2019/12/R.S.-N%C2%B0-
085-2019-SUTRAN-01.2-2_.pdf

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 DL N° 1439. (2018). Decreto Legislativo del Sistema Nacional de
Abastecimiento. Obtenido de https://www.gob.pe/institucion/mef/normas-
legales/201359-1439

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