DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO

Introducción

El Derecho Internacional Público (DIP) es un conjunto de reglas que regulan las

relaciones entre sujetos de derecho internacional. Son las bases sobre las cuales los
sujetos se ponen de acuerdo para llevar adelante su vida en común.

Derecho de subordinación (derecho interno): el Estado tiene la capacidad de

sancionarnos si nosotros no cumplimos cometemos un hecho ilícito.
Derecho de coordinación (DIP): los sujetos (Estados) son jerárquicamente iguales. Se

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ponen de acuerdo para vivir en la comunidad internacional. Sobre los sujetos “se
encuentra la anarquía”. Si hay un arreglo entre dos Estados y uno lo incumple, estaría
cometiendo un ilícito y es plausible de sanción. Sin embargo, la ejecución de esa sanción
no es obligatoria.

Sujetos y actores

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Los sujetos son aquellos que poseen capacidad jurídica para adquirir derechos y/o
contraer obligaciones internacionales, o que son centro de imputación de normas
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internacionales.
Sujetos originarios: el Estado. Sin ese sujeto no podría existir el DIP.
Sujetos derivados: organizaciones internacionales (ONU, UE, MERCOSUR, CPI). Están
reguladas por objeto, es decir, no pueden hacer más que lo que su estatuto permita.
Sujetos especiales: grupos beligerantes (grupos armados con dominio parcial de una
porción de un Estado); Santa Sede (representación legal de la Iglesia Católica) / Vaticano
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(microestado); Comité Internacional de la Cruz Roja.

Los actores son otras entidades que cumplen un rol destacado en el ámbito
internacional, pero que no poseen subjetividad internacional. Ejemplo: ONGs
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Organización de las Naciones Unidas

Antecedentes: Sociedad de las Naciones (1919). Primera organización internacional

gubernamental con competencias generales para “fomentar la cooperación entre las


naciones y garantizarla paz”. Fracasó porque EEUU (principal impulsor) no la ratificó, no

se incluyó a los vencidos de la PGM y no prohibía el uso de la fuerza.

Carta de las Naciones Unidas (1945): es un tratado internacional constitutivo de la

Organización de las Naciones Unidas. Crea un mecanismo de seguridad colectiva basado
en la cooperación entre sus miembros.

Si bien es un tratado, tiene características que hacen que algunos autores consideren
que es más que un mero tratado:
- Art. 103: en caso de conflicto entre un tratado y la Carta, debe prevalecer la
Carta.

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 - Art. 2.6: algunos autores sostienen que este artículo establece obligaciones para
estados que no son miembros de la ONU. Del texto surge que la obligación es en
realidad de la organización misma y, por extensión, de los estados miembros.

Reforma (art. 108) y revisión (art. 109)

Reforma:
1) Se adopta el texto en la Asamblea General por mayoría de 2/3 de los miembros
2) Luego debe ser aprobado y ratificado por 2/3 de los miembros de la ONU, de
acuerdo con sus respectivos procedimientos constitucionales.
3) Necesita la aprobación y ratificación por parte de todos los miembros

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permanentes del Consejo de seguridad.

Revisión:
1) Convocar a una Conferencia General de los Miembros de las NU con el propósito
de revisar la Carta. La convocatoria debe ser aprobada por 2/3 de los miembros
de la Asamblea General, incluyendo 9 votos de cualquier miembro del Consejo

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de Seguridad.
2) Las modificaciones deben proponerse en la Conferencia
3) Necesita la aprobación y ratificación por parte de todos los miembros
DD
permanentes del Consejo de seguridad.
Las reformas aprobadas son obligatorias para todos los miembros, incluso aquellos que
no la votaron.

La Carta de la ONU ha sido modificada por la práctica, es decir, sin usar los mecanismos,
en más de una oportunidad. Esto se hace a través de interpretaciones que hacen los
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órganos principales de la ONU (AG y CS).

- Ejemplo 1: “Unión Pro Paz” – Esta resolución permitió a la AG adoptar
recomendaciones no vinculantes sobre el mantenimiento de la paz cuando el CS
estaba paralizado (Guerra Fría).
- Ejemplo 2: según la Carta, se necesitan 5 votos “afirmativos” de los miembros
FI

permanentes para aprobar una resolución, por lo que la abstención se

interpretaba como veto. La práctica posterior del CS modificó esto, por lo que
actualmente la abstención no se interpreta como veto.


Preámbulo

Es la expresión máxima de deseos de sus redactores. Contiene los fines y objetivos para
los cuales la ONU fue creada. Contiene la base moral y política de las obligaciones de la
Carta, pero no contiene reglas de derecho. Se debe tomar en cuenta para interpretar
correctamente la Carta.

Propósitos (art. 1)
1) Mantenimiento de la paz y seguridad internacionales (la organización no actuará
en los conflictos internos mientras estos no afecten la paz y la seguridad
internacional)

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 2) Fomento de las relaciones de amistad (proteger y desarrollar condiciones
materiales para alcanzar una paz duradera y así evitar nacionalismos extremos.
Impulsa la codificación y el desarrollo progresivo del derecho internacional)
3) Cooperación internacional (desarrollo del bienestar de la población de cada
Estado comprometiéndose a tomar medidas de manera conjunta o separada en
cooperación con la ONU + promoción y estímulo de los DDHH a partir de la
resolución 217 A “Declaración Universal de DDHH” de 1948)
4) Armonizar esfuerzos para alcanzar los propósitos comunes (debido a la
naturaleza descentralizada del propio sistema internacional y de la misma Carta)

No existe jerarquía entre los principios, pero la Corte Internacional de Justicia (CIJ) ha

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dicho que mantener la paz y seguridad internacionales es esencial para poder cumplir
con los demás.

Principios (art. 2)
1) Igualdad soberana (igualdad jurídica. No prohíbe el trato diferenciado de los
estados. Soberanía implica la independencia del Estado frente a sus pares y el

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poder del imperio sobre su población y territorio)
2) Buena fe (límite a la discrecionalidad de los estados tanto en derechos como
obligaciones. Implica la interpretación del espíritu de la carta)
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3) Arreglo pacífico de controversias (dos obligaciones: arreglar por medios pacíficos
señalados en el art. 33 y no llevar adelante ninguna medida que pueda agravar
o extender la controversia)
4) Prohibición de la amenaza o del uso de la fuerza (no es absoluta ya que admite
la legítima defensa o autorización de uso de fuerza por parte del CS)
5) Asistencia a las Naciones Unidas (dos obligaciones: colaborar con la organización
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y no prestar asistencia a cualquier Estado que haya sido sancionado por ella)
6) Autoridad de las NU sobre estados no miembros (la ONU puede hacer observar
a Estados no miembros)
7) Excepción de la jurisdicción interna de los estados (hay esferas en que la
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competencia es única y exclusiva del Estado y el derecho internacional debe

mantenerse al margen, pero como no hay una definición, se ha permitido a la
ONU rechazar esta excepción y afirmar su competencia)
8) No intervención en asuntos internos de los Estados (incorporado por RES 2625
de la AG – una intervención es un acto por el cual un Estado o grupo de Estados


se entromete por vía de autoridad en asuntos que son de jurisdicción domestica

de otro estado imponiéndole un comportamiento determinado. CIJ determinó
que este principio es una norma ius cogens)
9) Cooperación pacífica entre Estados (incorporado por RES 2625 de la AG –
obligación universal que hace extensiva la cooperación del 3er principio a temas
como el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, la promoción y
respeto de DDHH y el progreso de la cultura y la enseñanza en el mundo, sobre
todo en países en desarrollo)
10) Igualdad de derechos y de la libre determinación de los pueblos (incorporado por
RES 2625 de la AG – derecho de los pueblos a determinar su régimen político
económico y social, sin embargo, no debe entenderse una autorización o fomento
de acciones tendientes a menoscabar la integridad de los Estados)

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Miembros (art. 3)
Originarios: 51 Estados que participaron de la Conferencia de San Francisco y
suscribieron la Carta de la ONU en 1945
Admitidos: Estados que ingresaron después de octubre de 1945

Requisitos de admisión (art. 4)

1) Ser un Estado
2) Ser “amante de la paz”
3) Aceptar las obligaciones de la Carta
4) Tener capacidad de cumplir obligaciones a juicio de la ONU
5) Estar dispuesto a cumplir con las obligaciones

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Se vota en la AG previa recomendación del CS

Suspensión (art. 5)
Es una sanción contra un Estado miembro. Puede ser tomada contra un miembro que
esté sujeto a sanciones con uso de fuerza (es decir, ya estaba sancionado antes de
recurrir a la suspensión). También procede cuando un país está en mora por más de dos

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años en el pago de la cuota (art. 19). El CS puede levantar la suspensión. Se vota en la
AG previa recomendación del CS. En la práctica nunca se han aplicado.
Implica una suspensión de los derechos (incluyendo el voto) y privilegio del miembro
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suspendido, pero no de sus obligaciones.

Expulsión (art. 6)
Es una sanción contra un Estado miembro que “haya violado repetidamente los
principios contenidos en esta Carta”. Se vota en la AG previa recomendación del CS. En
la práctica nunca se han aplicado.
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La Carta no prevé la posibilidad de retiro voluntario. El único caso conocido es el de

Indonesia en 1965 (debido a la inclusión de Malasia, a quien no reconocía como Estado)
quien informó que “no se retiraba, sino que sólo dejaba de cooperar”. El CS nada dijo al
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respecto.
Se ha permitido a Estados no miembros de la ONU, pero que son miembros de algún
organismo especializado tener una misión permanente de observación (ej: Palestina).
También se les permite acceso a los periodos de sesiones y a participar en los trabajos
de la AG.


Órganos principales
Asamblea General (arts. 9 a 22)
Es el órgano representante, normativo y deliberativo, único con representación
universal (todos los 193 estados miembros) (art. 9) y con competencia para discutir
cualquier asunto (salvo en aquellos casos en que esté actuando el CS) (art. 10). Sus
resoluciones no son vinculantes, pero pueden conducir a la creación de normas de
costumbre (excepciones: presupuesto, elección de miembros no permanentes del CS y
elección de jueces de la CIJ). Puede establecer organismos subsidiarios para el correcto
desempeño de sus funciones (art. 22).

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Todos los miembros cuentan con un voto. Las decisiones normales se adoptan por
mayoría simple y los temas importantes por 2/3 (art 18). No actúa de manera
permanente, sino que tiene periodos de sesiones ordinarias (art. 20)
Comisiones: 1) desarme y seguridad, 2) asuntos económicos y financieros, 3) asuntos
sociales, humanitarios y culturales, 4) política especial y descolonización, 5) asuntos
administrativos y presupuestarios, 6) jurídica.

Consejo de Seguridad (arts. 23 a 32)

Tiene la responsabilidad principal de mantener la paz y seguridad internacionales y por
lo tanto actúa de manera permanente (art. 28)
Cuenta con 15 miembros, 5 permanentes y 10 no permanentes. Todos tienen voto, pero

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los permanentes tienen poder de veto. Los miembros rotativos son elegidos por
periodos de dos años sin reelección inmediata y deben cumplir con un criterio de
distribución geográfica (art. 23).
Puede emitir recomendaciones no vinculantes y resoluciones vinculantes. También
puede recurrir a la imposición de sanciones y a la autorización del uso de la fuerza para
mantener o reestablecer la paz y la seguridad internacionales.

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Corte Internacional de Justicia (arts. 92 a 96)
Es el órgano judicial principal de las Naciones Unidas (art. 92). El estatuto del CIJ se
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considera parte de la Carta, por ende, todo Estado miembro es parte del estatuto (art.
93). Su función es resolver, según el derecho internacional, las disputas legales (art. 94,
su sentencia es obligatoria, definitiva e inapelable) y emitir dictámentes consultivos
acerca de cuestiones legales. Es decir, tiene competencia consultiva para emitir
opiniones sobre temas jurídicas (no vinculantes) (art. 96)
Son 15 magistrados, de países distintos, con un mandato de 9 años (con posibilidad de
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reelección) y deben representar los principales sistemas jurídicos del mundo. Son
elegidos por la AG y el CS mediante la mayoría absoluta en ambos órganos. Hay jueces
ad hoc que son elegidos por las partes de un litigio si no hay un juez de su país en los 15
magistrados. Requisitos para ser magistrado: gozar de “alta consideración moral”,
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cumplir con requisitos para el ejercicio de las más altas funciones judiciales en sus
respectivos países o que sean de reconocida competencia en derecho internacional.

Consejo Económico y Social (arts. 61 a 72)

Es el encargado de tratar los asuntos económicos, sociales y medioambientales


mediante la revisión de las políticas que se adaptan, su coordinación y la creación de

recomendaciones. Vela por el cumplimiento de los objetivos de desarrollo acordados de
manera internacional.
Sirve como mecanismo central para las actividades del sistema de la ONU y sus agencias,
ya que supervisa los cuerpos subsidiarios y de expertos.
54 miembros elegidos por la AG según un reparto geográfico (art. 61). Se reúnen dos
veces al año y las votaciones son por mayoría simple (art. 67).
Tiene competencias muy amplias (art. 62): hacer o iniciar estudios o informes (art. 64),
efectuar recomendaciones, formular proyectos de convención en materia de su
competencia para la AG, convocar conferencias internacionales, concretar acuerdos con
organismos especializados y coordinar sus actividades (art. 66)

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Comisiones consultivas: 1) desarrollo social, ciencia y tecnología para el desarrollo, 3)
estadística, 4) población y desarrollo, 5) desarrollo sostenible, 6) condición jurídica y
social de la mujer, 7) prevención del delito y justicia penal, 8) estupefacientes
Comisiones regionales: CEPA (África), CESPAP (Asia y Pacífico), CEPE (Europa), CEPAL
(América Latina y Caribe), CESPAO (Asia Occidental)

Consejo de Administración Fiduciaria (arts. 86 a 91)

Se estableció en 1945 para supervisar a los 11 territorios en fidecomiso y asegurar que
se les preparaba para la autonomía y la independencia. En 1994 todos los territorios ya
ha habían obtenido, por lo que suspendieron las operaciones el 1 de noviembre de ese
año hasta tanto la ocasión lo requiera. No se encuentra funcionando actualmente.

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Secretaría (arts. 97 a 101)
Está encabezada por el Secretario General, el Oficial Administrativo Jefe de la ONU. Su
función es estrictamente internacional (es decir, no puede solicitar ni recibir
instrucciones de ningún Estado o autoridad ajena a la ONU). Elegido por la AG previa
recomendación del CS, con los votos afirmativos de los 5 miembros permanentes, por

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un mandato de 5 años.
Función administrativa: controla gastos e ingresos, registra, publica tratados y es su
depositario, y tiene funciones técnico asesoras para informes o estudios.
DD
Funciones políticas y diplomáticas: presenta reclamos de la ONU ante tribunales, llama
la atención del CS hacia situaciones de amenaza, realiza exposiciones ante la CIJ.
LA
FI


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