INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA EL MIRS

MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS:

RESUMEN

REALIZADO POR:
VICTORIA LUNA RAAD

DOCENTE
ALVARO PION VERBEL

FUNDACIÓN UNIVERSITARIA TECNOLÓGICO COMFENALCO

FACULTAD DE INGENIERÍA
TECNOLOGÍA EN GESTIÓN AMBIENTAL INDUSTRIAL
VI SEMESTRE
CARTAGENA DE INDIAS D. T Y C.
2020
 ANÁLISIS GLOBAL DE LOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA EL
MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN AMÉRICA LATINA Y EL
CARIBE

Las ventajas de los instrumentos económicos:

Las medidas económicas se están aplicando temporalmente y únicamente al
sector de los residuos sólidos. No se han encontrado materiales de referencia en
la literatura internacional que demuestren que algún país ha realizado grandes
esfuerzos en la gestión de residuos sólidos para desarrollar diversos medios
económicos viables. Cuando se consideran en conjunto estos instrumentos son
muy prometedores para mejorar la gestión de residuos sólidos. Su aplicación
requiere una investigación in situ en cada país para determinar si tiene la
capacidad de implementar y de observar si el precio es asequible. Considerando
que los medios económicos incorporan el principio de “el que contamina, paga”, se
incrementarán los precios de los productos y los costos del servicio de residuos
sólidos. Por lo tanto, las políticas nacionales y los acuerdos internacionales
deberían tender a minimizar el impacto en la competitividad comercial y reducir la
disposición secreta y el vertido de desechos sólidos entre estados. Cada
instrumento tiene en cuenta las necesidades de los diferentes sectores y
comparten los siguientes objetivos: reducir la generación de residuos, aumentar el
contenido reciclable, reducir el contenido de sustancias nocivas, mejorar la
reciclabilidad después del uso y estimular una mayor demanda de productos en el
mercado. También pueden reducir el impacto ambiental del tratamiento de
desechos, estimular la inversión y la participación del sector privado en el sector
de desechos sólidos y reducir la carga de contaminación. En relación con la
gestión de residuos sólidos, estos instrumentos pueden promover la prestación de
servicios rentables y generar ingresos que cubran todos los costos internos y
externos de los servicios de residuos sólidos.
Instrumentos que generan ingresos:
Las herramientas generadoras de ingresos aportan ganancias al gobierno de
consumidores, productores y proveedores de servicios. Estas herramientas cubren
varios cargos e impuestos por residuos sólidos, con los siguientes objetivos.
Aumentan para pagar los servicios de desechos sólidos; los consumidores que
pagan tienden a presionar a las entidades que brindan estos servicios para que
rindan cuentas y sean más transparentes en sus sistemas presupuestarios; los
sectores de desechos sólidos con un flujo de caja adecuado pueden atraer
Inversión del sector privado para mejorar el cumplimiento de los servicios de
residuos sólidos.
 Cargos. Los cargos pueden cobrarse a través del impuesto inmobiliario, la
factura por electricidad o agua o individualmente, a cada generador de
 residuos. Habitualmente, los residuos se generan en función del consumo,
que a su vez tiene lugar en función de lo que se gana. Por ese motivo, los
generadores de residuos que poseen grandes propiedades o que usan más
agua o más electricidad automáticamente recibirían una mayor factura.
 Impuestos. Se pueden utilizar los impuestos a los materiales vírgenes,
combustibles no renovables y componentes peligrosos para inducir a los
productores a desarrollar productos más fáciles de reciclar, con un mayor
contenido reciclable y que causen menores problemas de disposición. Por
otra parte, los impuestos que gravan los residuos descargados en rellenos
sanitarios podrían alentar el uso de otras tecnologías, tales como la
producción de abono a partir de residuos.
 Reducciones de subsidios. Cuando se subsidia el uso de material virgen,
es decir, cuando los costos de un productor en cuanto a obtención y uso de
ese material virgen no tienen en cuenta los factores externos ambientales,
el incentivo para utilizar materiales reciclados como materia básica es
limitado. Dichos subsidios pueden darse bajo la forma de preferencias
tributarias directas, 4 acceso preferencial al capital de inversión, menores
costos de transporte ferroviario para los materiales vírgenes o permisos de
extracción minera o forestal de terrenos fiscales a bajo costo.

Instrumentos que proporcionan ingresos:

Los instrumentos que proporcionan ingresos permiten a los productores y
prestadores del servicio obtener ingresos directamente de los gobiernos. Dichos
instrumentos, abarcan la reducción de cargos, los incentivos fiscales, los derechos
de urbanización, y fondos.
 Reducción de cargos o impuestos. Es posible reducir los cargos o los
impuestos relacionados con la generación de residuos o los servicios de
recepción de residuos sólidos si se prueba que hay un mayor contenido
reciclado o mayores posibilidades de reciclar.
 Incentivos fiscales. Se han utilizado ampliamente los créditos fiscales, la
amortización acelerada, el endeudamiento libre de impuestos, las líneas de
crédito subvencionadas y las exenciones aduaneras para alentar la
inversión en nuevas técnicas de tratamiento de agua, incluidas las
instalaciones que transforman residuos en energía, todas ellas medidas que
también pueden usarse para atraer inversiones del sector privado en
equipos de recolección y transferencia.
 Derechos de urbanización. Para estimular la inversión del sector privado
en nuevas instalaciones de transferencia, tratamiento y disposición de los
residuos se están dando derechos de urbanización a largo plazo sobre los
terrenos que se necesitan para tales instalaciones.
  Fondos. Los fondos se crean para apoyar mejoras relacionadas con los
residuos sólidos, incluida la remediación de terrenos contaminados
utilizados como rellenos sanitarios. Si bien es el gobierno el que
inicialmente suministra el dinero, por lo general el reintegro se negocia
como parte de su uso.

Instrumentos que no generan ingresos:

Los instrumentos que no generan ingresos son particularmente importantes como
motivadores del reciclado entre consumidores y productores. También alientan
significativamente al sector privado a invertir en la prestación de servicios
relacionados con los residuos sólidos y suministran las herramientas que influyen
más sobre su rendimiento.
 Disposiciones de concesión recíproca. La compraventa de permisos de
contaminación se ha transformado en una forma importante de reducir las
emisiones de aire, ya que permite que la reducción de emisiones de aire en
una parte de una burbuja de aire sea canjeada por permisos de
contaminación del aire en otra parte de la misma burbuja.
 Sistemas de devolución de productos. Los sistemas de devolución de
productos se basaban, al principio, en la recuperación del envase, pero
actualmente son muchos los productos que pueden devolverse a los
productores.
 Ley de responsabilidad. La revisión de las leyes de responsabilidad puede
proporcionar una base para los reclamos de deterioro ambiental, o sea, de
daños a la naturaleza. Esto permite tener una cobertura de responsabilidad,
incluso cuando no se dispone de un reclamo por lesiones personales o
daños patrimoniales.
 Políticas de compras. Las políticas de compras permiten a los gobiernos
otorgar una preferencia a aquellos productos que tienen un alto contenido
reciclado, son reciclables o generan menor cantidad de residuos.

Criterios aplicables a la elección de instrumentos:

Existen docenas de instrumentos posibles en el campo de los residuos sólidos que
cada uno de los países de América Latina podría poner en práctica. Cada ciudad y
cada país de América Latina son únicos. La capacidad, interés público y solvencia
locales son apenas algunas de las diferencias entre los países que influirán sobre
la elección de un instrumento determinado. Se recomienda considerar los
siguientes criterios de evaluación: Efectividad ambiental, económica y
administrativa, utilidad de los ingresos, facilidad de puesta en práctica y
replicación, aceptación, efectos de la distribución, resultados a corto plazo, mejora
en la evolución de la economía y aplicabilidad al tipo de residuo.
 INSTRUMENTOS ECONÓMICOS PARA EL MANEJO INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Instrumentos que generan ingresos:

1. El medio económico más básico de esta actividad es proporcionar diversas
tarifas a los usuarios por los servicios de recolección, transporte y
disposición final, incluidos los impuestos recaudados por los gobiernos en
todos los niveles para este propósito.
2. En esta categoría, la segunda variante del instrumento es un impuesto
diferente sobre la internalización de "externalidades relacionadas con la
generación y disposición de residuos". Los impuestos unitarios sobre
productos finales e insumos (materias primas) pueden compensarse la
dificultad de utilizar directamente las tarifas y se pueden proporcionar
fondos para financiar los servicios de recolección y eliminación de
desechos.
3. La reducción de los subsidios reducirá los incentivos, y la generación o
eliminación inadecuada de desechos también tendrá efectos similares.

Instrumentos que proporcionan ingresos:

En esta categoría, los distintos tipos de subsidios son la política general. Buscan
directamente recompensar el comportamiento deseado (la reducción de residuos,
mejorar la gestión, o el reciclado) más que penalizar el comportamiento que se
desea desalentar.
Instrumentos que no generan ingresos:
1. Los programas de reembolso de depósitos combinan el efecto incentivo de
las tarifas y los subsidios para la gestión de los residuos sólidos.
2. Otras políticas que generan incentivos pueden incluir leyes de
responsabilidad e incumplimiento de garantías contractuales (que
aumentan los costos financieros del tratamiento y eliminación irresponsable
de desechos); divulgación de comportamiento (cuando la información
sobre el comportamiento de la eliminación de desechos o los generadores
de desechos afecta la reputación pública); Y educación pública en general
(para cambiar la necesidad de una mejor gestión ambiental de los
desechos).
3. El establecimiento o facilitación de mercados es una medida relacionada
que involucra a todos los sectores del ciclo de productos y residuos. Las
 políticas que promueven un mercado más competitivo en los servicios de
gestión de residuos, en lugar de la habitual gestión pública directa, pueden
cambiar los incentivos para participar en la prestación del servicio, es decir,
los incentivos del público a la confianza.
Cuando se va más allá de la definición de los instrumentos económicos para la
gestión de los residuos sólidos, y se toma en cuenta su aplicación práctica,
inmediatamente salen a la luz tres desafíos interrelacionados. El primero es que
gran parte del problema de los residuos sólidos comprende lo que la literatura de
la economía ambiental denomina “fuentes de contaminación difusa”. el mayor
porcentaje de los residuos sólidos que se generan provienen de casas particulares
y de pequeñas empresas, y gran parte de la recolección y un porcentaje razonable
de la disposición también involucra a los actores más pequeños. Por su propia
naturaleza, estas fuentes resultan mucho más difíciles de monitorear y por ende,
más difíciles de reglamentar mediante instrumentos económicos o de comando y
control. El segundo desafío es que los servicios de gestión de residuos en la
mayoría de los países desarrollados y en desarrollo siempre se ofrecieron en
términos de servicio público y se trataron como tales. El tercer desafío
interrelacionado es específico para la gestión de residuos sólidos en los países en
desarrollo, incluyendo a América Latina y el Caribe.
Utilización de los instrumentos económicos para la gestión de los residuos
sólidos en la región:
Una reseña bibliográfica de la aplicación de los instrumentos económicos para la
gestión de los residuos sólidos en la región muestra que mientras algunos de
estos instrumentos se están utilizando de manera amplia y significativa, otros se
encuentran sólo en algunas experiencias aisladas. Con frecuencia, las tarifas de
usuario se utilizan para la recolección, transferencia y disposición de los residuos
sólidos, sin embargo, esas tarifas son fijas y se pagan periódicamente en el caso
de los residuos residenciales. Esas tarifas no están vinculadas al volumen, peso o
tipo de residuos que se desechan. En este caso, el instrumento económico apunta
exclusivamente a lograr la recuperación del costo, y no directamente a la
reducción en la generación de residuos.
Un Segundo instrumento económico ampliamente utilizado en la región es el
sistema de depósito y reembolso por residuos reciclables. esos sistemas existen
para productos como el papel y el cartón, las botellas de vidrio, las latas de
aluminio, los neumáticos y otros. Dentro de ese sistema, cuando compra un
producto afectado, el consumidor paga un monto que se reembolsa cuando el
consumidor retorna los residuos reciclables. Una característica interesante de esa
actividad es que en la mayoría de los países es voluntaria, debido al interés de
muchos productores en la reutilización de materiales reciclables.
Diversas iniciativas se han desarrollado para la gestión integral de los residuos
sólidos que de algún modo u otro implican incentivos económicos. Un estudio de
casos para la pequeña municipalidad de Montebello en Colombia indica que
mediante un fuerte compromiso de la comunidad y del gobierno local, además de
cierto apoyo externo, fue posible establecer un sistema de gestión ambiental
interesante. En esa ciudad, la mayoría de sus 2.000 habitantes separan los
residuos orgánicos, sanitarios y reciclables en sus hogares. Se los transporta a un
centro de recolección y separación en el que una asociación de mujeres separa el
material reciclable. Éste se vende en la cercana ciudad de Medellín. Los residuos
orgánicos se utilizan en 7 la preparación de abono y el cultivo de lombrices, y se
venden el humus y las lombrices a la Unidad de Asistencia Técnica para
Agricultores de la Municipalidad, que lo utilizan como fertilizante. El resto de los
residuos se incineran.
Conclusion:
El método tradicional de gestión de residuos sólidos adoptado en esta área es que
el gobierno local es directamente responsable de la recolección, transporte y
disposición final de los residuos a través de su propia empresa o servicio. Junto
con esta acción, se aplicaron muchas reglas y regulaciones de "comando y
control" para eliminar o mitigar las externalidades relacionadas con la generación y
disposición de estos desechos. Para mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión
de residuos, han surgido métodos alternativos que utilizan diversos medios
económicos. La principal herramienta económica utilizada en la zona es el
surgimiento de operadores privados para la recolección, transporte y disposición
final de residuos. La experiencia ha demostrado que este enfoque para las
organizaciones industriales es factible y, en general, siempre que el objetivo
principal sea minimizar el costo de la prestación de servicios, puede utilizarse con
éxito como una opción para la gestión de residuos sólidos. La herramienta se
puede ampliar y aumentar en toda el área. Alguna experiencia de relajar el control
del servicio de los usuarios no residenciales también es muy interesante.

INSTRUMENTOS ECONOMICOS PARA EL MIRS UTILIZADOS EN COLOMBIA

Los instrumentos económicos que se identificaron en Colombia se clasificaron en

los siguientes cuatro grupos:
 Tarifas por residuos municipales
 Impuestos sobre rellenos sanitarios
 Esquemas de intercambio de cuotas para rellenos sanitarios
 Esquemas de depósito y reembolso y Tarifas por Reciclaje Avanzado
Las inversiones e instrumentos económicos se enfocaron en el control de la
contaminación a través de sitios de disposición final que cumplieran con la
normatividad ambiental existente y no contó con un seguimiento y evaluación que
permitiera revisarlas y reformularlas.
Con los resultados del mencionado estudio, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible implementará los instrumentos económicos para que se reconozcan los
costos de una gestión adecuada de residuos y se puedan desarrollar proyectos de
aprovechamiento y tratamiento con cierre financiero. De esta forma, la técnica de
relleno sanitario no sería necesariamente la que tiene un menor costo por tonelada
y se podría desarrollar otro tipo de infraestructura que mitigue de mejor forma los
efectos al ambiente. Esta acción adicionalmente hace parte de las medidas
incluidas en el plan de implementación propuesto por el país para cumplir con el
instrumento vinculante de la OCDE relacionado con el manejo de residuos
económicamente eficiente y ambientalmente razonable.
Paralelo a lo anterior, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio expidio en el
2017 reglamentación para promover el uso de tecnologías complementarias y
alternativas a rellenos sanitarios, así como la obligatoriedad de contar con
sistemas de extracción, captura activa y pasiva para el manejo de gases y su
reconocimiento dentro de las tarifas del servicio público de aseo. Con esta norma
se incentivará el tratamiento de residuos, definiendo las mejores técnicas
disponibles para el país, de acuerdo con el tamaño de los mercados y aclarando
que existe autorización para desarrollar esta actividad en rellenos clausurados o
en operación. Con lo anterior se busca que los sitios de disposición final migren a
centros de aprovechamiento, tratamiento y valorización, mejorando el desempeño
ambiental de estas infraestructuras y reduciendo la emisión de GEI. Así mismo,
este Ministerio continuará estructurando las acciones de mitigación apropiadas
para el país52 en el sector residuos sólidos, con el fin de gestionar ante el Fondo
Verde del Clima el apalancamiento de la financiación de la infraestructura
requerida para contar con técnicas que contribuyan a la reducción de emisiones
de GEI.
Otro instrumento relevante es la implementación de programas de responsabilidad
extendida del productor para residuos de envases y empaques, como parte de la
recomendación de la OCDE de aumentar la reutilización y aprovechamiento de
estos materiales, y con el propósito de mejorar el diseño de los productos y sus
sistemas. En este sentido se ajusta e impulsa la norma que ha venido trabajando
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, donde se desarrollan los
instrumentos necesarios (económicos, técnicos e institucionales) con la
participación del sector productivo y donde se definen las responsabilidades que
tienen los productores e importadores en el manejo de sus productos de envases
y empaques en todo el ciclo de vida.
Así mismo, como medida que aporta a la mitigación del cambio climático al reducir
los GEI, la CRA incluyo, a partir de 2018, la remuneración tarifaria por la captura y
combustión del gas producido en los rellenos sanitarios.
Fuente: CONPES 3874
 Cargos o Impuestos: son cargos para ser pagados sobre el monto y/o
calidad de las descargas de contaminantes al medio ambiente, previa
determinación de la autoridad de una tasa de impuesto por unidad emitida.
El productor decide cuánto emitir, de manera que paga un impuesto total,
igual a la tasa de impuesto multiplicada por la cantidad total emitida. A
través de este impuesto se puede lograr una reducción dada de emisiones
de manera costo-efectiva y la razón es que una fuente que minimiza costos
reducirá sus emisiones en respuesta al impuesto, hasta el punto en que el
costo marginal de reducirlas es igual al impuesto.
 Subsidio: Se convierten en una alternativa para resolver problemas de
contaminación, obligando al productor a considerar el costo de sus
actividades, a pesar de que se presume provocan problemas de eficiencia
al introducir incentivos perversos que podrían agravar la situación, pues
estos tienden a mejorar la rentabilidad de la industria contaminante,
atrayendo nuevos inversionistas; por lo cual es importante prever la
situación y tener presente que los subsidios ya sean en efectivo, créditos
tributarios, exenciones de tarifas, resultan opuestos al concepto de “el que
contamina paga”, por lo cual solo se podrían utilizar para corregir casos de
externalidades positivas.
 Sistemas de Depósitos y Reembolso: Se establece un sobrecargo en los
precios de los productos con potencial contaminante, que se destina a un
fondo de depósito. Al evitar la contaminación se realiza un reembolso de
dicho depósito. Se plantea en este caso la distinción entre sistemas de
reembolso por rehusó o por reciclaje
 Creación de Mercados: Se refiere a la creación de mercados donde los
productores puedan comprar o vender derechos de emisión o los residuos
de sus procesos. Se distinguen, a) los permisos de emisión transables, en
los cuales el productor o productores operan bajo ciertos límites de emisión
multifuente y con determinados costos y se permite el intercambio de
permisos; b) la intervención en el mercado, dado en el caso que el precio
del mercado caiga, otorgando subsidios y c) Regímenes de responsabilidad
legal, buscando que se llegue a un mercado donde los riesgos por las
penalidades se transfieran a compañías de seguros.
 Incentivos Financieros de Fiscalización: Se considera más un instrumento
legal, al tratarse de implantar multas por incumplimiento. Se plantean dos
mecanismos de fiscalización: a) Tarifas de no cumplimiento y b) bonos de
desempeño, como pagos reembolsables que se hacen por la expectativa de
cumplimiento