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Recicladores de base

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1 Que es lo que hacen los recicladores de base

Los recicladores de base se dedican de forma independiente a las actividades de

recolección, separación y comercialización de residuos para el reciclaje. Los recicladores
obtienen sus ingresos a partir de la venta de materiales reciclables y reutilizables a
empresas recuperadoras, intermediarios o centros de reciclaje. Para obtener el material
reciclable recorren las calles para recoger los residuos reciclables, seleccionándolos,
almacenándolos y transportándolos hacia el lugar de venta. Recorren largas distancias
en sus rutas de trabajo, las cuales se encuentran asociadas principalmente a zonas
atractivas desde el punto de vista de la generación (cantidad y calidad) de residuos
reciclables, las que se coordinan con rutas y horarios de recolección.

Parte esencial del modelo de gestión es el crecimiento en bloque. Esto quiere decir que
la expansión de la cobertura, para la recuperación de material, debe darse en conjunto
con la población, para esto es necesario:

• Definición de una ruta de reciclaje.

• Inscripción de vecinos en ruta de reciclaje.

• Sensibilización a los vecinos, educando y concientizando sobre la separación de

residuos en origen.

• Presentación del reciclador que estará a cargo de la ruta a los vecinos.

• Definición de día y hora en que pasará el reciclador recuperando el material y

cumplimiento del horario acordado.

• Monitoreo de la tasa de participación para cada cuadra/ calle, y acciones para

aumentarla. Con ello se optimiza el costo logístico, ya que el costo fijo del viaje se
prorratea en más kilos recolectados.

• Establecimiento de una red que permita el acopio y disminución de volumen de

material desde rutas de reciclaje y puntos limpios distribuidos en el territorio.

Cual es la importancia de los recicladores de base

El reciclaje de base se dedica a recolectar, seleccionar, recuperar, transformar,
comercializar y reutilizar los residuos sólidos. Además, genera empleos y ahorros en las
administraciones del estado.
según datos del ministerio del medio ambiente, en nuestro país se genera cerca de 17
millones de toneladas de basura solida al año, del cual solo el 10% se recicla. De este
pequeño porcentaje, alrededor del 60% es realizado por los recicladores de base.
En chile alrededor de 60 millones de personas se dedican a este oficio, incluso familias
completas se dedican al reciclaje y pueden obtener ganancias de las ventas de los
materiales reciclados.
Este es un trabajo silencioso y poco valorado por la sociedad y autoridades, pero de una
importancia suprema en la hora de limpiar las ciudades y darles una nueva vida a
materiales desechados, los eso hasta hace poco no eran reconocidos como trabajadores
por el estado, por lo que no cotaban con beneficios laborales de ningún tipo. Esto
cambio con la puesta en marcha de la ley de reciclaje el cual les permite certificarse y
formalizar su labor como cualquier otro trabajo en el país.
Normativa chilena de reciclaje ley 20.920
¿Qué es la Ley de Reciclaje?

Es un instrumento económico de gestión de residuos que obliga a los fabricantes de

ciertos productos, a organizar y financiar la gestión de los residuos derivados de sus
productos.

¿Por qué es necesaria esta Ley para Chile?

Porque desde el punto de vista ambiental, la disposición final de basura en vertederos o

rellenos sanitarios, no es la mejor alternativa y por ello es necesario redefinir el enfoque
de la gestión de los residuos en nuestro país. De esta manera, la norma se enfoca en la
prevención y la valorización de los residuos, en todos sus aspectos.

¿Qué establece para ello la norma?

Que todos los productores o importadores de “productos prioritarios” deben hacerse
cargo de los bienes, una vez que terminan su vida útil. Es decir, estos productos
“inservibles” deben volver a las industrias donde fueron fabricados, o a las bodegas
donde comenzó su distribución. Para esto, la ley establece metas de recolección y
valorización diferenciadas por producto.
¿Cuáles son los productos prioritarios?

Son seis:

 Aceites lubricantes,
 Aparatos eléctricos y electrónicos
 Baterías
 Pilas
 Envases y embalajes
 Neumáticos.
¿Por qué estos son productos prioritarios?

Porque son de consumo masivo, de volumen significativo, la mayoría (tres de ellos) son
residuos peligrosos, son factibles de valorizar y se puede generar una regulación
comparada con ellos.

¿Qué regula el proyecto?

Crea la Responsabilidad Extendida del Productor (REP), reconoce legislación sanitaria
existente en materia de gestión de residuos y establece nuevas competencias al
Ministerio para la gestión de residuos:

 Certificación, rotulación y etiquetado.

 Sistema de depósito y reembolso.
 Ecodiseño.
 Mecanismos de separación en origen y recolección selectiva.
 Mecanismos para manejo ambientalmente racional de residuos.
 Mecanismos para prevenir la generación de residuos.
¿Qué actores considera la Ley?

A los empresarios y fabricantes, a los consumidores de productos prioritarios y a los

gestores de residuos de productos prioritarios, que son las empresas, los municipios y
los recicladores de base.

¿Cuáles serán las principales obligaciones de quienes producen y/o importan los
productos prioritarios?
 Registrarse en un catastro público de empresarios y/o fabricantes.

 Organizar y financiar la recolección y tratamiento de productos recolectados a

través de un sistema de gestión.
 Asegurar que el tratamiento de esos residuos se realice por personas
autorizadas.
 Cumplir las metas de recolección y de valorización de estos productos.
¿Cuál será la obligación del consumidor de producto prioritario?

Separar y entregar el residuo de un producto prioritario a un gestor de este producto,

contratado por un sistema de gestión.

¿Cuáles serán las obligaciones de los generadores base?

Principalmente, estar autorizados para el manejo de residuos y declarar -al menos- la

naturaleza, volumen o cantidad, costos, origen, tratamiento y destino de los residuos, a
través de un “Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes”, según la
normativa vigente.

¿Qué beneficios y obligaciones obtendrán los recicladores de base?

Contarán con una definición especial que les reconocerá como gestores para la Ley de
Fomento al Reciclaje. Además, tendrán la obligación de registrarse para participar en la
iniciativa por cinco años y, la necesidad de certificarse en el marco del Sistema Nacional
de Certificación de Competencias Laborales.

¿Qué rol tendrán los municipios?

Desde los municipios se podrán celebrar convenios con sistemas de gestión y con
recicladores de base. La Ley les permitirá pronunciarse sobre solicitudes de permiso
para establecer la instalación y/u operación, de sitios de recepción y almacenamiento de
productos. Además, tendrán la obligación de separar los residuos en origen, cuando así
lo determina el Decreto Supremo. También, promoverán la educación ambiental sobre
prevención y valorización, diseñarán e implementarán estrategias de comunicación,
sensibilización y medidas de prevención.

¿Qué obligaciones tendrá el MMA al implementar la Ley?

Principalmente deberá dictar un reglamento que fije el procedimiento para dictar

decretos de metas, implementará y gestionará un sistema de registro y plataforma de
información. También, deberá revisar y autorizar planes de gestión, diseñar e
implementar programas de educación ambiental, fiscalizar a través de la
Superintendencia de Medio Ambiente, entre otras materias.

¿Qué multas contemplan las sanciones?

Se otorga competencia a la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) para fiscalizar

y sancionar infracciones en esta materia que incluyen multas y amonestaciones por
escrito.

¿Qué montos contempla el presupuesto de la norma?

El presupuesto contempla 6 Mil Millones 113.340 pesos (M$6.113.340) en régimen
(unos 8.7 millones de dólares).
En su quinto año, contempla M$3.962.990 (cerca de 4 Mil Millones de pesos) para
gastos de operación (personal, bienes y servicios), M$2.100.000 (más de 2 Mil Millones
de pesos) para el Fondo de Reciclaje y M$50.350 (50 Millones de pesos) para gastos
transitorios.
 Decretos

Uno de los decretos asociados a la ley 20920 es el decreto ley 211 el cual consiste en
que fija Normas para la Defensa de la Libre Competencia, tiene por objetivo promover y
defender la libre competencia en los mercados.

Para ello, se le otorgan facultades a dos instituciones, que son el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia y la fiscalía nacional Económica, quienes están llamados a
promover y velar por el cumplimiento de esta normativa.
Si bien la ley es amplia y sanciona a todo aquel que ejecute o celebre, individual o
colectivamente, cualquier hecho, acto o contravención que impida, restrinja o entorpezca
la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, enumera una serie de
situaciones que cumplan con tales requisitos.

Otro de los decretos es el Decreto 12 del ministerio del medio ambiente, el cual busca
darle vida efectiva a la ley 20.920 sobre ley marco, para la gestión de residuos. La
responsabilidad extendida del productor y fomento al reciclaje. En el mes de enero del
presente año 2021 se publico el decreto correspondiente a las metas para los
neumáticos usados, siendo el D.S.12 el segundo en ver la luz. Este decreto busca
mejorar las tasas de reciclaje existentes hoy en día en chile.
¿A quiénes obliga este decreto?
Si bien los propios consumidores, las municipalidades y otros actores más adquieren
obligaciones por este decreto, el principal obligado es el “productor que introduce al
mercado nacional bienes de consumo envasados o embalados”, que estén compuestos
por cartón para líquidos, metal, papel, cartón, plástico y/o vidrio.
¿Y cuándo se introduce un bien al mercado?
Cuando se vende por primera vez en el mercado nacional, cuando se venden con marca
propia productos que se mandan a hacer a otro lado, o se importa un bien para uso
profesional.

Sin embargo, hay 2 categorías que a pesar de introducir bienes al mercado no les
aplican las obligaciones asociadas a efectuar esta acción. Uno de ellos con las
microempresas y las otras las empresas que introducen menos de 300 kilos al año de
envases.

¿Cuáles son las obligaciones de aquellos que introducen bienes al mercado?

a.- Inscribirse en el RETC. Anualmente deberán informar la cantidad de envases que
introducen al mercado. Está obligación también se aplicará a aquellos productores que
introducen envases retornables. Quedan eximidos de esta obligación las microempresas
y los que introducen menos de 300 kilos al año.

b.- Cumplir con las metas de recolección y valorización de envases. Esto se hará
mediante la creación de sistemas de gestión, los cuales podrán ser individuales o
colectivos.

La desventaja de los sistemas individuales o los compuestos por menos de 20

productores no relacionados que para cumplir sus metas sólo pueden recolectar y
valorizar los residuos de sus propios envases.

El decreto fomenta la creación de los GRANSIC (Grandes Sistemas Colectivos

Domiciliarios), ya que a ellos no les aplica esta limitación.

c.- Organizar y financiar la recolección de residuos de envases.

Explicado en forma sencilla: los productores se organizan y crean un sistema de gestión.

Este sistema de gestión antes de comenzar a funcionar debe tener un informe del
Tribunal de la Libre Competencia que indique sus reglas para incorporar nuevos
miembros y sus procedimientos de funcionamiento no atentan contra la libre
competencia.

Una vez que tengan este informe presentan el plan que tendrá el sistema de gestión
para cumplir con las metas de recolección y valorización que impone el propio decreto,
como cuánto le van a cobrar a los miembros, como van a licitar los servicios de
recolección y valorización, cómo se van a asegurar que se cumplan las metas, etc.

El Ministerio del Medio Ambiente dictará una resolución con una guía para la elaboración
de estos planes de gestión.

Una vez que el sistema de gestión tenga listo su plan de gestión se lo debe presentar al
Ministerio del Medio Ambiente para que lo apruebe.

El sistema de gestión deberá entregar una garantía en diversos instrumentos bancarios

para asegurar que cumplirá con las metas y obligaciones relacionadas.
d.- Asegurar que la gestión de los residuos de envases se realice por gestores
autorizados y registrados. Los gestores de los residuos deben estar inscritos en el RETC
para lo cual deben contar con una autorización conforme a la normativa vigente. Aparte
de la autorización, deberán poder acreditar que al menos 75% de residuos de envases
que recojan serán usados como materia prima o insumos para nuevos procesos
productivos y esto lo deberán probar con los correspondientes contratos y facturas.

¿Cuáles son las metas de la Ley REP?

La Ley REP contempla metas para cada tipo de producto prioritario. En específico, para
el caso de los Envases y Embalajes, las metas y obligaciones asociadas se detallan en
el Decreto N°12.
Aquellas empresas de consumo que pongan en el mercado productos envasados o
embalados tendrán que cumplir las metas de recolección y valorización, de acuerdo a su
categoría de domiciliaria o no domiciliaria.
En todos reciclamos, podemos asesorarte y apoyarte con el cumplimiento de las metas
de envases y embalajes domiciliarios.
Las metas para domiciliarios son:
Estos porcentajes se calcularán de manera específica a cada productor de productos
prioritarios, en función a la cantidad de envases y embalajes domiciliarios puestos en el
mercado el año inmediatamente anterior.
¿Cómo cumplir la Ley REP?
Las empresas de consumo que pongan en el mercado los productos
prioritarios establecidos en la Ley REP, tienen el desafío de conformar y financiar
un Sistema de Gestión.

Los Sistemas de Gestión (SG), son organizaciones encargadas de cumplir con las metas
de recolección y valorización de las empresas de consumo masivo pertenecientes a
países con políticas REP.

A modo general, los SG deben cumplir con las siguientes funciones:

1. Organizar y coordinar con municipios la recuperación de los productos post-

consumo ( ej: envases y embalajes).

2. Asegurar el cumplimiento de metas de reciclaje y valorización.

3. Promover el ecodiseño.

4. Apoyar con la sensibilización a consumidores para lograr una correcta

separación en origen y disposición en contenedores de reciclaje.
 
5. Vincularse y cooperar con las autoridades locales, como municipios.
 

Desde todos reciclamos, podemos apoyarte y asesorarte respecto a los Sistemas de

Gestión.
Mirada critica a la ley
Como bien se habló anterior mente esta ley consta de establecer un mecanismo para
poder fijar las metas de recolección y valorización de los residuos de productos
prioritarios y para detectar los instrumentos de prevención y valorización de residuos
median decretos, que a lo mejor no se escucho bien en la gente, por que nos damos
cuenta de que hacen falta más de los basureros de reciclaje y punto de reciclaje para
que así sea más fácil reciclar, además la poca costumbre que la gente tiene es sus
hogares de reciclar las cosas que se compran tonto diaria como mensualmente, si todos
comenzáramos con el sistema de reciclado en casa la disminución de toneladas de
basura cambiaria un poco al igual que el porcentaje de gente que reciclaría será
demasiado diferente, esto ayudaría demasiado a los animales ya que no se enterrara la
basura como se está haciendo hasta el día de hoy, a lo mejor se enterraría pero no
todas las toneladas que se están enterrando. Como a continuación se presentará un
gráfico de cuantas toneladas de basura y residuos peligroso se están votando y no
reciclando. (son un poco antiguas pero es considerable que a lo mejor esta tabla va
subiendo de porcentaje)
El 2016, la Región Metropolitana presenta la mayor generación de residuos del total
nacional alcanzando el 38,7%, reportando 8,2 millones de toneladas y seguida por las
regiones del Biobío y Valparaíso que reportaron 2,38 y 2,34 millones de toneladas
respectivamente, con un 11,26% y 11,03% del total nacional. Por su parte, Aysén y
Magallanes son las regiones que presentan menores porcentajes de generación con un
0,4% y 0,6% equivalentes a 133,3 y 90,8 miles de toneladas respectivamente. Del
mismo modo, la mayor generación de residuos peligrosos reportado fue la región de
Antofagasta la que generó el 37,4% de los residuos peligrosos a nivel nacional,
equivalente a aproximadamente 240 mil toneladas. En contraste, la región de Aysén
generó el 0,1% del total nacional, equivalente a 952 toneladas.

Fiscalizaciones y sanciones

Corresponderá a la Superintendencia fiscalizar y dar seguimiento al cumplimiento de las

obligaciones cuyas infracciones se establecen el artículo siguiente. Para tal efecto se
regirá, en lo que corresponda, por lo dispuesto en el Título II de su ley orgánica. [Norma
general, que establece la competencia de la Superintendencia para fiscalizar y sancionar
la presente ley. Considerando el objetivo ambiental del instrumento regulatorio, la
Superintendencia del Medio Ambiente constituye el órgano más idóneo para asumir
dicha función]. Cuando el Ministerio cuente con antecedentes que permitan presumir una
infracción, deberá remitir los mismos a la Superintendencia y solicitar el inicio de un
procedimiento sancionatorio.
Con el fin de verificar los hechos investigados, la Superintendencia podrá requerir
información a gestores de residuos, a sistemas de gestión, a distribuidores o
comercializadores, al Servicio Nacional de Aduanas, al Servicio de Impuestos Internos,
entre otros.

Algunas Infracciones.
Constituirán infracciones gravísimas:
a) El no registrarse en el registro establecido en el artículo 32.
b) El no contar con un sistema de gestión autorizado
c) El celebrar convenios con gestores en contravención a lo dispuesto en el artículo 19
d) El no cumplir con las metas de recolección y valorización
e) El incorporar información falsa en la información proporcionada al Ministerio
f) El no informar al Ministerio sobre el cumplimiento de las metas y obligaciones
asociadas, en los términos precisados en el respectivo decreto supremo
g) El enajenar productos prioritarios no sometidos a un sistema de gestión.
Entre muchas mas infracciones