Modulo 2

Maestría en Agronegocios
Gestión de la Calidad de Productos

Agrarios
Marco jurídico nacional aplicable al comercio

internacional de productos agrícolas
Jorge Barrenechea Cabrera

jbarrenechea@lamolina.edu.pe
LEGISLACION NACIONAL EN
MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS
• Sanidad Vegetal
• Salud Animal
• Inocuidad Agroalimentaria
SANIDAD VEGETAL
Autoridad Competente
Dirección de Sanidad Vegetal del SENASA
Sanidad Vegetal
Normatividad General
•D. L. Nº 1059, Ley General de Sanidad Agraria.
•D. S. N°018-2008-AG, Reglamento de la Ley General
de Sanidad Agraria.
•D. S. N°008-2005-AG, Reglamento de Organización y
Funciones.
•D. S. Nº 014-2010-AG, Texto Único de Procedimientos
Administrativos – TUPA del SENASA.
•Ley N° 27444, Ley de Procedimientos Administrativos
General.
•D. L. Nº 1036, Ventanilla Única de Comercio Exterior.
•D. L. N°1387, Reglamenta acciones del Senasa.
Sanidad Vegetal
Normatividad Especifica
•R. L. N° 27198, del 9 de noviembre de 1999, con la
cual el Congreso de la República aprueba las
enmiendas de la CIPF de 1997.
•D.S. 032-2003-AG, Reglamento de Cuarentena
Vegetal.
Y muchas más………………..
Sanidad Vegetal
Ley General de Sanidad Agraria
Objeto de la Ley:
a) La prevención, el control y la erradicación de plagas y
enfermedades en vegetales y animales, que representan
riesgo para la vida, la salud de las personas y los
animales y la preservación de los vegetales.
b) La promoción de las condiciones sanitarias favorables
para el desarrollo sostenido de la agroexportación.
c) La regulación de la producción, comercialización, uso
y disposición final de insumos agrarios, a fin de fomentar
la competitividad de la agricultura nacional.
d) Promover la aplicación del MIP.
Sanidad Vegetal
Rol Promotor y participación en negociaciones:
Responsable de promover y participar en la armonización y
equivalencia de MSF y de promover la suscripción de los
convenios destinados a la promoción de la sanidad agraria.
Participará en las negociaciones de acuerdos

internacionales sobre la materia y apoyará al MINCETUR,
en las negociaciones comerciales internacionales que
conduzca, versen sobre medidas sanitarias y fitosanitarias.
Celebrar convenios con sus contrapartes para la

certificación fito y zoosanitaria requerida para la importación
o exportación.
Sanidad Vegetal
Declaración de Zona Libre o de Baja Prevalencia de plagas
y enfermedades:
Podrá declarar Zonas Libres o de Baja Prevalencia de
plagas y enfermedades y realizar las gestiones para su
reconocimiento internacional.
Estados de alerta o emergencia fito y zoosanitaria:

Podrá declarar los estados de alerta o de emergencia fito y
zoosanitaria ante la inminencia del riesgo de introducción,
diseminación o resurgencia, o ante la presencia, de plagas o
enfermedades.
Sanidad Vegetal
Medidas fito y zoosanitarias:
Dictará las medidas fito y zoosanitarias para la prevención,
el control o la erradicación de plagas y enfermedades.
Estas medidas son de cumplimiento obligatorio
Toda persona se encuentra obligada a informar al SENASA

sobre la presencia de plagas y enfermedades de
importancia cuarentenaria y de aquellas cuya presencia se
determine por primera vez en el país.
Es la única autorizada en el país para hacer el reporte

oficial de dichas plagas y enfermedades.
Sanidad Vegetal
Campañas fito y zoosanitaria
Tendrá a su cargo, directamente o a través de terceros, la
organización, coordinación, promoción, supervisión y
ejecución de campañas fito y zoosanitarias de importancia
y alcance nacional.
Sanidad Vegetal
Inspecciones:
Podrá inspeccionar el estado sanitario de plantas,
productos vegetales, animales, productos de origen
animal, insumos agrarios, nacionales o importados, y
otros productos regulados, incluyendo las condiciones de
los materiales de empaque, embalaje,
acondicionamiento, medios de transporte, infraestructura
y equipos, sin excepción, al nivel de producción,
distribución, comercialización y almacenamiento.
Los propietarios u ocupantes bajo cualquier título, se

encuentran obligados a permitir el acceso del SENASA y
a colaborar con ella.
Ingreso al país:
El ingreso al país de productos reglamentados, así como
los medios utilizados para transportarlos, se sujetarán a las
disposiciones que establezca, en el ámbito de su
competencia, el SENASA.
Las empresas de transporte aéreo, terrestre, marítimo,

lacustre y fluvial se encuentran obligadas a comunicar
permanentemente y bajo responsabilidad, estas
disposiciones a sus tripulantes y de ser el caso, a sus
pasajeros.
Sanidad Vegetal
Exportación:
Realizará la certificación fito y zoosanitaria, previa

inspección, de plantas y productos vegetales, animales y
productos de origen animal; así como la certificación de
insumos agrarios destinados a la exportación.
Sanidad Vegetal
Carácter técnico y científico de las medidas fito y
zoosanitarias:
Las medidas contempladas en la presente Ley no
constituyen medidas para-arancelarias ni barreras
burocráticas, de conformidad con el AMSF – OMC, así
como según la legislación en materia de simplificación
administrativa contenida en el Capítulo I del Título II de la
Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Sanidad Vegetal
Facultad de dictar medidas que faciliten las actividades
fito y zoosanitaria:
Facúltesele para dictar las normas, disposiciones,

directivas y medidas que sean necesarias para
complementar, especificar, o precisar el contenido
normativo de esta Ley, su Reglamento o disposiciones
complementarias, o que se requieran para su mejor
aplicación.
Quedan exceptuadas de las restricciones establecidas en
el Decreto Ley Nº 25629 y en el Decreto Ley Nº 25909,
las medidas que se dicten al amparo de la presente Ley.
Sanidad Vegetal
Rol del Sector Privado:
Los productores y exportadores son responsables de

velar por el cumplimiento de los requisitos fito y
zoosanitarios de sus productos destinados a la
exportación y de la implementación de un sistema de
trazabilidad que permita accionar al SENASA ante la
notificación por parte de la autoridad competente del país
importador de la detección de una plaga o incumplimiento
de las condiciones de ingreso u otras acciones
vinculantes.
Sanidad Vegetal
Reglamento de Cuarentena Vegetal
Objetivos:
a) Prevenir el ingreso, establecimiento y diseminación
de plagas reglamentadas al país y a las áreas
reglamentadas dentro de éste.
b) Procurar que las exportaciones de productos
vegetales sean fitosanitariamente aceptadas en el
mercado internacional,
c) Establecer reglamentaciones fitosanitarias para el
ingreso, exportación, reexportación, tránsito
internacional y cuarentena interna, aplicables a las
plantas, productos vegetales y otros artículos
reglamentados.
Sanidad Vegetal
Adopción de requisitos fitosanitarios y procedimientos
operativos:
A través de la Dirección de Sanidad Vegetal.
Inspector de Cuarentena Vegetal (ICV) del SENASA:

Es el profesional designado y autorizado para cumplir y
hacer cumplir, dentro del ámbito de su competencia, el
RCV, la LGSA y su Reglamento General.
Sanidad Vegetal
De las obligaciones de los usuarios, comerciantes,
transportistas y almacenes autorizados:
•Cumplimiento de las medidas y normas.
•Costos.
•Facilidades para el accionar de los ICV.
•Productos que no pueden entrar al país (alimento de
pasajeros, residuos, materiales de estiba, etc.).
•Sobre el arribo de productos reglamentados a las
aduanas postales.
•Condiciones mínimas a tener implementadas para
efectuar las inspecciones.
Sanidad Vegetal
Puestos de Control:
•Objetivo.
•Aprobación.
•Tipos.
•Condiciones para establecer los puestos de control.
Categorías de Riesgo Fitosanitario:

•Clasificación de los productos básicos en función a su
potencialidad de transportar plagas.
•Establecimiento de medidas fitosanitarias en función a
la CRF del producto.
Sanidad Vegetal
Tratamientos:
•Cuando se aplican.
•Quienes pueden hacerlo.
•Tipos de tratamiento.
•Procedimiento de ejecución del tratamiento.
•Certificación de las Plantas de tratamiento.
Sanidad Vegetal
Importaciones:
•Requisitos Fitosanitarios de Importación.
•Permiso Fitosanitario de Importación (en qué casos se
expide, donde, vigencia, excepciones, modificación,
renovación, etc.).
•Desarrollo del Análisis de Riesgos de Plagas cuando no
exista requisitos fitosanitarios aprobados.
•Registro de Centros de Investigación importadores de
germoplasma de semilla sexual.
•Certificado Fitosanitario en envíos importados.
•Adopción de medidas de emergencia.
•Documentación exigida para envíos importados
(precisiones para cada caso).
Sanidad Vegetal
Importaciones:
•Inspecciones de cargas comerciales, de oficio,
muestras, equipajes de pasajeros, encomiendas, medios
de transporte, etc.
•Condiciones para efectuar la inspección (horario,
ambiente, estibadores, disponibilidad de la carga,
presencia del representante del importador, inspección
en bahía, etc.).
•Medidas a aplica ante la intercepción de plagas.
•Condiciones para el internamiento de los envíos.
•Cuarentena posentrada.
•Guardacustodia.
Sanidad Vegetal
Tránsito Internacional:
•Requisitos Fitosanitarios.
•Permiso Fitosanitario de Tránsito Internacional.
•Condiciones para autorizar el tránsito internacional.
Exportaciones:
•Proceso de Certificación Fitosanitaria.
•De las inspecciones de envíos a ser exportados.
•Verificación de las condiciones y requisitos para la
exportación de los envíos.
•Certificados Fitosanitarios.
Sanidad Vegetal
Cuarentena Interna:
Determinará qué plagas serán sujetas a control oficial
dentro del país; qué plantas productos vegetales y
artículos reglamentados serán sujetos a control oficial
obligatorio y qué medidas fitosanitarias se aplicarán a fin
de prevenir el ingreso y diseminación de las plagas
hacia las áreas reglamentadas.
Sanidad Vegetal
Cuarentena Interna:
Podrá establecer:
•Puestos de control.
•Aplicación de tratamientos.
•Prohibiciones de ingreso.
•Ejecución de inspecciones.
•Certificaciones fitosanitarias.
•Exigencia en el tipo del medio de transporte, así como
de sus envases y embalajes de los productos
reglamentados.
Sanidad Vegetal
Vigilancia de Plagas:
Notificar sobre la presencia de plagas reglamentadas.
Derechos de tramitación
Infracciones y sanciones
Disposiciones transitorias
Glosario y anexos
SANIDAD ANIMAL
Autoridad Competente
Dirección de Sanidad Animal del SENASA
Sanidad Animal
Normatividad General
= Sanidad Vegetal
Sanidad Animal
Normatividad Específica
• D.S. N°051-2000-AG “Reglamento Zoosanitario de
Importación y Exportación de Animales Vivos,
Productos y Subproductos de Origen Animal”.
= Sanidad Vegetal
Sanidad Animal
Reglamento Zoosanitario de Importación y
Exportación
Inspección a las importaciones:
Es la verificación de las características propias de la
mercancía pecuaria, según lo señalado en:
•Los requisitos sanitarios de importación.
•El Certificado Sanitario de Exportación.
•El documento de embarque.
•Para constatar el estado físico sanitario de la mercancía

pecuaria.
•Se aplica a carga comercial, carga no comercial,

encomiendas postales y equipaje acompañado
Sanidad Animal
Exportación
Inspección a las importaciones:
Después de que el responsable del Puesto de
Control designa al inspector médico veterinario (IMV),
el expediente pasa a la bandeja del inspector
designado.
En este momento, el IMV verifica en la solicitud de

administrado, la fecha y el lugar de inspección.
Sanidad Animal
Exportación
Inspección y verificación a las importaciones:
Verifica la cantidad de bultos o contenedores, los
precintos, marcas oficiales de identificación o sellos
(de ser exigencia de los requisitos) y el estado de
conservación del producto, según lo especificado en
los documentos oficiales (condición del transporte,
embalaje, etc.).
Sanidad Animal
Exportación
Verificar la identificación de la mercancía:
Productos: Nombre, fecha de producción y
vencimiento, para productos que lo requieran; datos
del establecimiento exportador, entre otros (de
acuerdo a lo indicado en los RSI).
Animales: Identificación (marca, aretes, tatuajes,

microchips, entre otros), la especie y raza, conforme
a lo detallado en el certificado.
Sanidad Animal
Exportación
Inspección física:
Productos: características organolépticas como el
olor, color, textura, humedad, seco, presencia de
mohos, entre otros.
Animales: estado de salud de los animales. Se

verifica visualmente que los animales no presenten
signos de alguna enfermedad infectocontagiosa,
heridas, evidencias de parásitos externos que afecten
la piel, entre otros.
Sanidad Animal
Exportación
Si todo está conforme se emite el Informe de
Inspección y Verificación (IIV).
Animales que requieren de cuarentena post entrada:

Todos: aves, bovinos, ovinos, porcinos, conejos,
chinchillas, caprinos, animales de zoológico, etc.
Excepto perros y gatos.
Sanidad Animal
Exportación
Exportaciones:
SENASA certifica las condiciones zoosanitarias de
las mercancías pecuarias que se exportan.
Este proceso se expresa mediante el Certificado

Zoosanitario de Exportación – CZE, único documento
sanitario oficial que puede amparar una exportación.
Sanidad Animal
Exportación
Exportaciones:
Etapas del proceso de certificación:
•Verificación documentaria.
•Inspección zoosanitaria.
•Certificación zoosanitaria.
INOCUIDAD
AGROALIMENTARIA
Inocuidad Agroalimentaria
Aspectos conceptuales
Alimento:
Toda sustancia elaborada, semielaborada o en bruto,
que se destina al consumo humano, incluidas las
bebidas, el chicle y cualesquiera otras sustancias que
se utilicen en la fabricación y preparación o
tratamiento de los alimentos, pero no incluye los
cosméticos, tabaco, ni las sustancias utilizadas
solamente como medicamentos (Codex
Alimentarius).
Aspectos conceptuales
Agentes Contaminantes (Peligros)
Químicos Físicos Biológicos
• Toxinas naturales • Vidrio • Bacterias

• Aditivos de Alimentos • Pelos • Hongos
• Plaguicidas • Piedras • Virus
• Metales • Priones
• Medicamentos Veterinarios • Madera
• Contaminantes del
medioambiente (Metales
Pesados, Dioxinas, PCBs,
entre otros).
Autoridades Competentes
MINSA- DIGESA
MINAGRI - SENASA
PRODUCE - SANIPES
Alimentos industrializados
y en servicios de
alimentación colectiva
Producción y Producción y
procesamiento- procesamiento
hidrobiológicos Primario - agro
Autoridad competente rectora: DIGESA
Entidad técnico normativa y de vigilancia sanitaria de los
alimentos elaborados industrialmente a nivel de fabricación,
almacenamiento, fraccionamiento de alimentos. Así como de
los servicios de alimentación colectiva, de hospitales y de los
medios de transporte de pasajeros.
El MINSA ejerce la supervigilancia de las entidades públicas

facultadas para el control sanitario conforme a la Ley General
de Salud recogida en la Ley de Inocuidad de los Alimentos.
Autoridad competente: SENASA
Entidad técnico normativa y de vigilancia sanitaria de
alimentos agropecuarios de producción y procesamiento
primario de consumo humano y de piensos.
Principales normas legales
•D. L. Nº 1062: Ley de Inocuidad de los Alimentos.
•D. S. Nº 034-2008-AG: Reglamento de la Ley de
Inocuidad de los Alimentos.
•D. S. Nº 004-2011-AG: Reglamento de Inocuidad
Agroalimentaria.
•Ley N° 26842 (20/07/1997), Ley General de Salud.
•D. S. N° 007-98-SA: Reglamento sobre Vigilancia y
Control de Alimentos y Bebidas.
•Ley Nº 29571: Código de Protección y Defensa del
Consumidor.
Ley de Inocuidad de los Alimentos
Finalidad de la Ley:
Establecer el régimen jurídico aplicable para garantizar la
inocuidad de los alimentos destinados al consumo
humano con el propósito de:
•Proteger la vida y la salud de las personas. Reconoce a
la inocuidad de los alimentos como una función esencial
de salud pública.
• Reconocer y asegurar los derechos de los
consumidores.
• Promover la competitividad de los agentes económicos.
Objetivo de la Ley:
Garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al
consumo humano, a fin de proteger la vida y la salud de
las personas, con un enfoque preventivo e integral, a lo
largo de toda la cadena alimentaria.
Principios que sustentan la política en inocuidad:
• De alimentación saludable y segura.
• De competitividad.
• De colaboración integral.
• De responsabilidad social de la industria.
• De transparencia y participación.
• De decisiones basadas en evidencia científica.
• De cautela o de precaución.
• De facilitación del comercio exterior.
• De simplicidad.
• De enfoque preventivo.
Derechos de los consumidores:
•Consumir alimentos inocuos.
•Información para la toma de decisión.
•Protección contra las prácticas fraudulentas.
•Protección contra procesos productivos de alimentos
adulterados, contaminados, falsificados, declarados no
aptos.
•La reparación por daños y perjuicios.
Obligaciones de los proveedores:
•Cumplir con las normas sanitarias.
•Aplicar los principios generales de higiene del Codex en
la cadena alimentaria.
•Responsable de la inocuidad de los alimentos que
ofrece al consumidor.
•Brindar información sobre los productos que sea
accesible a los consumidores.
•Ante la presencia de peligros detectados en alimentos
puestos al mercado, adoptar las medidas para reducir los
riesgos y notificar a la Autoridad Sanitaria.
COMISION MULTISECTORIAL PERMANENTE

DE INOCUIDAD ALIMENTARIA - COMPIAL
MINISTERIO DE MINISTERIO MINISTERIO DE

AGRICULTURA DE SALUD PRODUCCION
Y RIEGO
SENASA DIGESA SANIPES
DIGESA
Ley de Inocuidad de los Alimentos: COMPIAL
•Conformada por las 3 autoridades de competentes de
nivel nacional. Participa la sociedad civil según la
temática.
•Adscrita y presidida por el MINSA.
•Instalada en abril de 2009.
•www.digesa.minsa.gob.pe/compial/compial.asp
•Es punto de contacto para la notificación de alertas de

la Unión Europea
Funciones:
• Proponer la política nacional en materia de inocuidad
de los alimentos y piensos;
• Promover la armonización y equivalencia de normas
nacionales con las internacionales en inocuidad de
alimentos y piensos;
• Coordinar un sistema integrado de vigilancia y control
en inocuidad de los alimentos y piensos a cargo de las
autoridades competentes de nivel nacional, regional y
local;
• Proponer un sistema de alerta sanitaria rápida
intersectorial;
Funciones:
• Coadyuvar a la conciliación de cualquier conflicto de
competencias entre las autoridades de nivel nacional,
regional y local en materia de inocuidad de alimentos y
piensos;
• Identificar fuentes de cooperación;
• Convocar a entidades especializadas del sector público,
privado, sector académico, expertos, organizaciones de
consumidores, entre otros;
• Emitir opinión técnica sobre los proyectos de normas
regionales en materia de inocuidad de los alimentos.
Reglamento de Inocuidad Agroalimentaria
Objetivo:
Establecer las disposiciones para garantizar la inocuidad
de los alimentos agropecuarios primarios y los piensos,
con el propósito de proteger la vida y la salud de las
personas, reconociendo y asegurando los derechos e
intereses de los consumidores y promoviendo la
competitividad de la agricultura nacional.
Excepciones:
Se exceptúa a los alimentos agropecuarios primarios
provenientes de la producción doméstica destinada al
consumo propio, así como la producción y procesamiento
primario de piensos para alimentación de animales
destinados al consumo propio.
•Delegación y autorización de las funciones del SENASA
en inocuidad agroalimentaria (art. 9°).
•Aplicación de buenas prácticas de producción e higiene
(art. 14°).
•Cumplir con los Límites máximos permisibles de
contaminantes fijados en el Codex o norma nacional (art.
15°).
•Implementación de un Plan Interno de Rastreabilidad
(art. 16°).
•Vigilancia Sanitaria de la inocuidad de los alimentos
agropecuarios primarios serán llevadas a cabo por
SENASA, GORE y Gobiernos Locales (art. 28°).
•Programa Nacional de Monitoreo de contaminantes (art.
32°).
Objetivo General:
Determinar la presencia de residuos químicos (plaguicidas,
medicamentos veterinarios y sus metabolitos) y otros contaminantes
(metales pesados, micotoxinas, entre otros) en alimentos
agropecuarios primarios; con el fin de establecer estrategias de
vigilancia y control que permitan dar garantías de inocuidad en los
alimentos que son consumidos; protegiendo con ello la vida y salud de
las personas.
Objetivos Específicos:
a. Determinar el ámbito de intervención del monitoreo de residuos y
otros contaminantes.
b. Analizar la presencia de residuos y contaminantes en los alimentos
identificados para evaluación.
c. Identificar los casos que exceden los límites máximos de residuos
(LMR), en función a lo establecido en la normativa internacional de
referencia.
d. Establecer estrategias que permitan efectuar un control en aquellos
alimentos que superen los límites permitidos.
•Autorización de funcionamiento por parte de SENASA de
los establecimientos dedicados al procesamiento primario
de alimentos agropecuarios y piensos (art. 33°).
http://200.60.104.77/SIGIAWeb/ino_establecimientos
proceso.html
•Los organismos de certificación, inspección y laboratorio
de ensayo, deben contar con la autorización previa por
parte del SENASA (art. 34°).
•Es necesario contar con la autorización previa del
SENASA para la importación, tránsito internacional o
ingreso al país de alimentos agropecuarios y piensos
importados para consumo nacional (art. 40°).
•Reglamentación sobre la exportación de alimentos
agropecuarios primarios y piensos, PNEAP (arts. 42° y
43°)
•Servicios de Laboratorio Oficiales, red de laboratorios en

Inocuidad Agroalimentaria (Arts. 45° y 46°).
•Información sobre inocuidad agroalimentaria (Art. 47°).
•Capacitación en Vigilancia y Control de la Inocuidad a

través del SENASA,GORE y Gobiernos Locales (48°).
•Disposiciones complementarias transitorias.

No existe el
riesgo CERO

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Gestión de la Calidad de Productos

Marco jurídico nacional aplicable al comercio

Jorge Barrenechea Cabrera

Participará en las negociaciones de acuerdos

Celebrar convenios con sus contrapartes para la

Estados de alerta o emergencia fito y zoosanitaria:

Toda persona se encuentra obligada a informar al SENASA

Es la única autorizada en el país para hacer el reporte

Los propietarios u ocupantes bajo cualquier título, se

Las empresas de transporte aéreo, terrestre, marítimo,

Realizará la certificación fito y zoosanitaria, previa

Facúltesele para dictar las normas, disposiciones,

Los productores y exportadores son responsables de

Inspector de Cuarentena Vegetal (ICV) del SENASA:

Categorías de Riesgo Fitosanitario:

Ley General de Sanidad Agraria

•Para constatar el estado físico sanitario de la mercancía

•Se aplica a carga comercial, carga no comercial,

En este momento, el IMV verifica en la solicitud de

Animales: Identificación (marca, aretes, tatuajes,

Animales: estado de salud de los animales. Se

Animales que requieren de cuarentena post entrada:

Este proceso se expresa mediante el Certificado

Químicos Físicos Biológicos

• Toxinas naturales • Vidrio • Bacterias

El MINSA ejerce la supervigilancia de las entidades públicas

COMISION MULTISECTORIAL PERMANENTE

MINISTERIO DE MINISTERIO MINISTERIO DE

•Es punto de contacto para la notificación de alertas de

•Servicios de Laboratorio Oficiales, red de laboratorios en

•Información sobre inocuidad agroalimentaria (Art. 47°).

•Capacitación en Vigilancia y Control de la Inocuidad a

•Disposiciones complementarias transitorias.

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