Auto 2011 - 00649 de Marzo 27 de 2019

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marzo 27 de 2019 de Consejo De Estado. Además encontrarás otras normas como Auto
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noborder"><li class="contficha01">AUTO 2011-00649 DE 27 DE MARZO DE 2019</li><li class="contficha01">CONSEJO DE ESTADO</li><li
class="contficha02">CONTENIDO:EFECTOS DE LA
SUCESIÓN PROCESAL. SE ESTABLECE QUE, PARA QUE SE PUEDA RECONOCER LA SUCESIÓN
PROCESAL, DEBE: I) SOBREVENIR LA EXTINCIÓN O FUSIÓN DE UNA PERSONA JURÍDICA QUE
FIGURE COMO PARTE Y II) ESTAR ACREDITADA LA CALIDAD DE SUCESORA DEL DERECHO
DEBATIDO DE LA NUEVA PERSONA JURÍDICA QUE PRETENDA REEMPLAZAR. AHORA BIEN, SE
ACLARA QUE ES PROCEDENTE RECONOCER LA SUCESIÓN PROCESAL DE LA PERSONA JURÍDICA QUE
FIGURE COMO PARTE, POR LO QUE ELLO NO SIGNIFICA, QUE SE MODIFIQUE LA RELACIÓN
JURÍDICA MATERIAL MEDIANTE LA CUAL SE DIO LUGAR A LA VINCULACIÓN DEL PROCESO,
SIENDO PROCEDENTE RESPECTO DE LAS PERSONAS JURÍDICAS INTERVINIENTES EN LOS PROCESOS
JUDICIALES, RECONOCERLE LOS MISMOS DERECHOS, CARGAS Y OBLIGACIONES PROCESALES QUE
SU ANTECESOR.</li><li class="contficha01">TEMAS
ESPECÍFICOS:ENTIDAD PÚBLICA, PERSONA JURÍDICA, PERSONA JURÍDICA DE DERECHO
PÚBLICO, SUCESIÓN PROCESAL, ACTIVOS DE LA ENTIDAD PÚBLICA, ESTRUCTURA DE LA ENTIDAD
PÚBLICA, AUTONOMÍA DE LA ENTIDAD PÚBLICA</li><li
class="contficha01">SALA:CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO</li><li class="contficha01">SECCION:PRIMERA</li><li
class="contficha01">PONENTE:SÁNCHEZ SÁNCHEZ, HERNANDO</li></ul></div><div
class="sombra_ficha" /></div><h2
class="nueve">Auto 2011-00649 de marzo 27 de 2019</h2>CONSEJO DE ESTADOSALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVOSECCIÓN PRIMERARadicación: 25000-23-24-000-2011-00649-02Actor: Municipio de
SitionuevoDemandado: Nación - Ministerio de Minas y EnergíaReferencia: Acción de
nulidad y restablecimiento del derechoReferencia: Resuelve
sobre la solicitud de sucesión procesal del Fondo Nacional de Regalías (liquidado)
y el reconocimiento de personería a la apoderada especial de la Nación -
Departamento Nacional de Planeación.Referencia: Auto
interlocutorioConsejero Ponente:<h2 class="nueve">Dr. Hernando
Sánchez Sánchez</h2>Bogotá D.C., veintisiete de marzo de dos mil diecinueve.Encontrándose el
expediente para proferir sentencia, en segunda instancia, se advierte la necesidad
de pronunciarse respecto de la solicitud de sucesión procesal del Fondo Nacional de
Regalías (liquidado) y el reconocimiento de personería a la apoderada especial de
la Nación - Departamento Nacional de Planeación(1).<h2 class="nueve">I.
Antecedentes</h2>1. El municipio de Sitionuevo (Magdalena), por intermedio de
apoderado especial, presentó demanda, en ejercicio de la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho, prevista en el artículo 85 del Decreto 01 de 2 de
enero de 1984(2), en adelante Código Contencioso
Administrativo, contra la Nación - Ministerio de Minas y Energía, para que se
declare la nulidad de los siguientes actos administrativos:1.1. Resolución 124700 de
28 de diciembre de 2010, “Por la cual se resuelve una petición de reconocimiento de
regalías”, expedida por el director de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y
Energía.1.2.
Resolución 124055 de 09 de febrero de 2011, “Por medio de la cual se resuelve un
recurso de reposición, interpuesto contra la Resolución 124700 de 2010”, expedida
por el director de Hidrocarburos del Ministerio de Minas y Energía.2. A título de
restablecimiento del derecho, solicitó condenar a la Nación - Ministerio de Minas y
Energía a reconocer y pagar las sumas correspondientes a la indexación de las
regalías desde el mes de enero de 2003 hasta el mes de octubre de 2009.3. La Subsección A del
Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante la providencia proferida el 29 de
marzo de 2012(3): i) admitió la demanda; ii) ordenó notificar
al Ministro de Minas y Energía; iii) vinculó y ordenó notificar a los directores
del Departamento Nacional de Planeación y al Fondo Nacional de Regalías
respectivamente, en sus calidades de representantes legales de las
entidades públicas intervinientes atendiendo a que, por un lado,
participaron en las actuaciones administrativas que dieron origen a los actos
acusados y, por el otro, se les notificó en sede administrativa los referidos actos
administrativos.4.
El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, mediante
sentencia proferida el 31 de enero de 2013(4), accedió a las pretensiones de la demanda,
declarando la nulidad de los actos acusados y ordenando el restablecimiento del
derecho solicitado.5. La parte demandada presentó recurso de apelación(5) contra la sentencia proferida, en primera
instancia.6. Este
despacho: i) mediante la providencia proferida el 15 de enero de 2016(6) admitió el recurso de apelación y ii)
mediante auto proferido el 9 de mayo de 2018, corrió traslado a las partes para
alegar de conclusión y dio traslado al Ministerio Público para que emitiera su
concepto(7).7. El Departamento
Nacional de Planeación informó al despacho que el Fondo Nacional de Regalías se
había liquidado y solicitó(8) que se le tuviera como su sucesor procesal.
Asimismo, expuso que de conformidad con el artículo 4º del Decreto 2179 de 22 de
diciembre de 2017(9) los bienes, derechos y obligaciones
remanentes del Fondo Nacional de Regalías en liquidación fueron transferidos a la
Nación - Departamento Nacional de Planeación.<h2 class="nueve">II.
Consideraciones</h2><h2
class="nueve">De la sucesión procesal por extinción de personas jurídicas
intervinientes.</h2>8. Atendiendo a que este proceso se encuentra pendiente para proferir
la sentencia, en segunda instancia, y según lo previsto en el artículo 624(10) de la Ley 1564 de 12 de julio de 2012(11) le resultan aplicables para resolver el
presente asunto, las disposiciones que sobre sucesión procesal establece la Ley
1564, en adelante Código General del Proceso, toda vez que la solicitud de sucesión
procesal fue presentada en vigencia del
citado código.9.
Visto el artículo 68 del Código General del Proceso, sobre la sucesión procesal,
aplicable en virtud del artículo 267 del Decreto 01 de 1984, que establece:<h2 class="sangria">“[...] ART. 68.—
Sucesión procesal. Fallecido un litigante o declarado ausente o en
interdicción, el proceso continuará con el cónyuge, el albacea con tenencia de
bienes, los herederos, o el correspondiente curador.</h2>Si en el curso del
proceso sobrevienen la extinción de personas jurídicas o la fusión de una sociedad
que figure como parte, los sucesores en el derecho debatido podrán comparecer para
que se les reconozca tal carácter. En todo caso, la sentencia producirá efectos
respecto de ellos aunque no concurran.El adquirente a
cualquier título de la cosa o del derecho litigioso, podrá intervenir como
litisconsorte del anterior titular. También podrá sustituirlo en el proceso,
siempre que la parte contraria lo acepte expresamente […]”.10. Del contenido de la
norma se establece que, para que se pueda reconocer la sucesión procesal, debe: i)
sobrevenir la extinción o fusión de una persona jurídica que figure como parte y
ii) estar acreditada la calidad de sucesora del derecho debatido de la nueva
persona jurídica que pretenda reemplazar.11. Ahora, es preciso
indicar que, si bien la norma citada supra, establece que solo es procedente
reconocer la sucesión procesal de la persona jurídica que figure como parte, lo
cierto es que esta corporación(12) ha señalado que la sucesión procesal por ser
una figura de índole netamente procesal, no modifica la relación jurídica material
que dio lugar a la vinculación del proceso, siendo procedente respecto de las
personas jurídicas intervinientes en los procesos judiciales, con los mismos
derechos, cargas y obligaciones procesales que su antecesor.12. Determinado lo
anterior, en el caso sub examine se observa:13. Visto el parágrafo 1º
transitorio del artículo 361 de la Constitución Política adicionado por el artículo
2º del Acto Legislativo 005 de 18 de julio 2011(13) sobre la supresión del Fondo Nacional de
Regalías que establece:<h2
class="sangria">“[…] PAR. 1º TRANS.—Suprímase el Fondo Nacional de Regalías
a partir de la fecha que determine la ley a la que se refiere el inciso 2º del
artículo anterior. El Gobierno Nacional designará al liquidador y definirá el
procedimiento y el plazo para la liquidación. Los recursos no
comprometidos que posea el Fondo Nacional de Regalías a la entrada en vigencia del
presente Acto Legislativo se destinarán prioritariamente a la reconstrucción de la
infraestructura vial del país y a la recuperación ambiental de las zonas afectadas
por la emergencia invernal de 2010-2011 […]” (destacado del despacho).</h2>14. Visto el artículo 4º
del Decreto 2179 de 22 de diciembre de 2017, sobre las obligaciones y derechos
remanentes del Fondo Nacional de Regalías en liquidación que establece:<h2 class="sangria">“[…] ART. 4º—
Obligaciones y derechos remanentes del Fondo Nacional de Regalías en
liquidación. Concluido el proceso de liquidación, los bienes, derechos y
obligaciones remanentes, previamente determinados por el liquidador, serán
transferidos a la Nación - Departamento Nacional de Planeación. El liquidador, en
cumplimiento del artículo 35 del Decreto-Ley 254 de 2000, realizará los actos
necesarios para el traspaso de esos activos, pasivos, derechos y obligaciones si a
ello hubiere lugar […]”.</h2>15. Atendiendo a que la apoderada especial de la Nación -
Departamento Nacional de Planeación informó a este despacho que dicha entidad
asumió los bienes, derechos y obligaciones remanentes del Fondo Nacional de
Regalías.16.
Atendiendo a que el Fondo Nacional de Regalías fue vinculado al proceso en calidad
de interviniente en los términos del artículo 149 del Decreto 01 de 2 de enero de
1984, debido a que participó en las actuaciones administrativas que dieron origen a
los actos acusados, este despacho considera que: i) sobrevino la supresión y
liquidación del Fondo Nacional de Regalías y ii) que la Nación - Departamento
Nacional de Planeación asumió los bienes, derechos y obligaciones remanentes de la
entidad liquidada.17. Por tanto, este despacho considera que se cumplen los
presupuestos descritos en el artículo 68 del Código General del Proceso y de la
jurisprudencia citada supra, para reconocer a la Nación - Departamento Nacional de
Planeación, como sucesor procesal del Fondo Nacional de Regalías.<h2 class="nueve">Sobre el
reconocimiento de personería.</h2>18. Visto el artículo
74(14) y siguientes de la Ley 1564, sobre los
poderes.19.
Atendiendo a que la abogada Sandra Milena Muñoz Morales, identificada con la cédula
de ciudadanía 52.499.324 y con la tarjeta profesional de abogada 170.175, expedida
por el Consejo Superior de la Judicatura, allegó poder para actuar en calidad de
apoderada especial de la Nación - Departamento Nacional de Planeación y
considerando que el poder cumple con los requisitos de ley, este despacho le
reconocerá la respectiva personería.En mérito de lo expuesto,
el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Primera, Sala
Unitaria,III.
RESUELVE:1.
RECONOCER a la Nación - Departamento Nacional de Planeación como sucesor procesal
del Fondo Nacional de Regalías liquidado, por las razones expuestas en la parte
motiva de esta providencia.2. RECONOCER personería a la abogada Sandra Milena Muñoz Morales,
identificada con la cédula de ciudadanía 52.499.324 y con la tarjeta profesional de
abogada 170.175, expedida por el Consejo Superior de la Judicatura, para actuar en
calidad de apoderada especial de la Nación - Departamento Nacional de Planeación,
en los términos y para los efectos del poder conferido a folios 31 y 32 del
cuaderno núm. 3 del expediente.3. Cumplido lo anterior, se ordena a la secretaría REMITIR el
expediente al despacho, para proveer lo que en derecho corresponda.Notifíquese y
cúmplase.Consejero: Hernando Sánchez
Sánchez. 1 Resolución 103 de 29 de junio de 2018 “[…] Por medio de la cual se
declara terminado el proceso de liquidación del Fondo Nacional de Regalías en
liquidación y su personería jurídica […]”.2 “[…] Por el cual se
reforma el Código Contencioso Administrativo […]”.3 Cfr. Folios 245 a 246,
c. 1.4 Cfr.
Folios 359 a 384, c. 1.5 Cfr. Folios 386 a 391, c. 1.6 Cfr. Folio 4, c.
3.7 Cfr. Folio 4,
c. 3.8 Mediante
memorial visible a folio 22, c. 3.9 “[…] Por el cual se
prorroga el plazo para la liquidación del Fondo Nacional de Regalías en liquidación
y se dictan otras disposiciones para el cierre de dicho Fondo en liquidación
[…]”.10 “[…] ART.
624.—Modifíquese el artículo 40 de la Ley 153 de 1887, el cual quedará así: “ART. 40.—Las leyes concernientes a la sustanciación y ritualidad de los juicios
prevalecen sobre las anteriores desde el momento en que deben empezar a
regir. Sin embargo, los recursos interpuestos, la práctica de pruebas
decretadas, las audiencias convocadas, las diligencias iniciadas, los términos que
hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso y las notificaciones que se
estén surtiendo, se regirán por las leyes vigentes cuando se interpusieron los
recursos,
se decretaron las pruebas, se iniciaron las audiencias o diligencias, empezaron a
correr los términos, se promovieron los incidentes o comenzaron a surtirse las
notificaciones. La competencia para tramitar el proceso se regirá por la
legislación vigente en el momento de formulación de la demanda con que se promueva,
salvo que la ley elimine dicha autoridad” […]”11 “Por medio de la cual
se expide el Código General del Proceso y se dictan otras disposiciones.”12 Ver entre otras
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera,
sentencia de 25 de junio de 2015. C.P. Danilo Rojas Betancourt, número interno:
35007.13 “Por el
cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y
361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el Régimen de
Regalías y Compensaciones”.14 “[…] ART. 74.—Poderes. Los poderes generales
para toda clase de procesos solo podrán conferirse por escritura pública. El poder
especial para uno o varios procesos podrá conferirse por documento privado. En los
poderes especiales los asuntos deberán estar determinados y claramente
identificados. El poder especial puede conferirse verbalmente en audiencia o
diligencia o por memorial dirigido al juez del conocimiento. El poder especial para
efectos judiciales deberá ser presentado personalmente por el poderdante ante juez,
oficina judicial de apoyo o notario. Las sustituciones de poder se presumen
auténticas. Los poderes podrán extenderse en el exterior, ante cónsul
colombiano o el funcionario que la ley local autorice para ello; en ese último
caso, su autenticación se hará en la forma establecida en el artículo 251. Cuando quien otorga el poder fuere una sociedad, si el cónsul que lo autentica o
ante quien se otorga hace constar que tuvo a la vista las pruebas de la existencia
de aquella y que quien lo confiere es su representante, se tendrán por establecidas
estas circunstancias. De la misma manera se procederá cuando quien confiera el
poder sea apoderado de una persona. Se podrá conferir poder especial por
mensaje de datos con firma digital. Los poderes podrán ser aceptados
expresamente o por su ejercicio […]”.<script
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